МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТЕ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ

Костанайский социально – технический университет

имени академика З. Алдамжар

факультет экономики, ПРАВА и управления

Кафедра Экономики и управления

Курсовая работа по дисциплине муниципальный менеджмент

ТЕМА: МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТЕ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ

Выполнила: Ршаева

Айгерим Сериковна

4 курс специальности

ГМУ ОО

Научный руководитель

Кузьменко А.Т.

к.э.н.

Костанай

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………..…….4

1 Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления в зарубежных странах………………………………………………………………....6

1.1 Системы местного самоуправления…………………………………………....6

1.2 Компетенция органов местного самоуправления………………………........11

2 Местное самоуправление в Германии. Система местного самоуправления в Великобритании……………………………………………………………………15

2.1 Истории местного самоуправления Германии. Теория и практика местного самоуправления в Финляндии. …………………………………………………....15

2.2 Местного самоуправление в Великобритании .Общие принципы и направления самоуправления в стране………………………………………........18

3 Перспективы совершенствования местного самоуправления и использование зарубежного опыта…………………………………………....................................21

3.1 Направления и факторы развития и совершенствования местного самоуправления. Использование зарубежного опыта организации самоуправления (на примере Холстинкой районной администрации города Сочи)……………………………………………………………………..……….…21

Заключение…………………………………………………………………….……26

Список использованных источников……………………………………………...28

Костанайский социально – технический университет

имени академика З. Алдамжар

Кафедра __________________

Дисциплина _______________

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой _______

«___»_______ 20__г.

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу студенту

__________________________________________________________________

Тема курсовой работы ______________________________________________

Целевая установка ____________________________

Объем курсовой работы – ___________________________________________

Срок доклада руководителю о ходе разработки курсовой работы:

а) доклад о собранном материале и ходе разработки курсовой работы

до « » 20___г.

б) доклад о ходе написания курсовой работы до «____»___________ 20____г.

Срок сдачи курсовой работы - «____» ________20_ г.

Руководитель курсовой работы: __________________

«___»_____________20_ г.

ВВЕДЕНИЕ

В демократическом сообществе организация и воплощение власти опирается на принцип разделения властей, который согласовывается с главнейшими демократическими принципами организации и воплощения власти. В первую очередь, данное право горожан разных административно-территориальных единиц править в масштабах закона самостоятельно, а так же в собственных интересах высокой долею социальных дел. Местное самоуправление находится на стадии изменения и развития.

Эта тема актуальна, ибо прогрессивный период развития и становления местного самоуправления лишь начинает зарождаться. Фактическое становление местного самоуправления описывает постановку и решение проблем улучшения правовых, территориальных и организационных основ районного самоуправления. Трудности организации и фактической работы органов районного самоуправления изучены чтобы выработать предложения и рекомендации, направленных на улучшение организационных и территориальных моделей районного самоуправления. Актуальность этих проблем обусловлена их ролью в науке и практике городского маркетинга, их решение сможет содействовать упорядочению и увеличению эффективности отношений органов местного самоуправления друг от друга, а еще с органами государственной власти, улучшению авторитета власти в общем. Становление районного самоуправления имеет большое значение поскольку дозволяет творить условия для наиболее интенсивного и инициативного решения районных вопросов, обеспечения обычной ежедневной жизни жителей нашей планеты. Оно довольно важно и поскольку связано и с укреплением муниципального единства. Становление местного самоуправления характеризует постановку и решение задач улучшения правовых, территориальных и организационных основ районного самоуправления. Именно в данный момент главнейшей задачей становления районного самоуправления считается составление на базе федерального и регионального законодательства личной нормативной базы городских органов[1].

Целью написания этой курсовой работы считается исследование совокупных данных о местном самоуправлении Зарубежных стран, изучить навыки местного самоуправления Англии и Германии.

Главные задачи исследования этой темы:

-установить понятие местного самоуправления;

-изучить текстуру органов местного самоуправления;

-определить возможности органов районного самоуправления.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в ходе реализации народонаселением права на районное самоуправление, дела, складывающиеся у народонаселения с органами местного самоуправления. Действенное местное самоуправление необходимо для целевого функционирования любого демократической страны. При всем при этом нужно понимать, понятие "районное самоуправление" в иностранных государствах. Оно имеет в своем составе 2 вида органов управления:

-местный представительный орган, выбираемый народонаселением подходящей административно-территориальной единицы и принимающий решения по более главным районным вопросам

-исполнительный орган, руководимый мэром (бургомистром), исполняющий решения представительного органа и исполняющий оперативное управление и некие муниципальные функции [1].

1 Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления в зарубежных странах

1.1 Системы местного самоуправления

Местное самоуправление — система организации и работы людей, обеспечивающая самостоятельное решение народонаселением вопросов местной ценности, управление городской собственностью, как следует из интересов всех жителей этого региона. Районное самоуправление считается незаменимым атрибутом любого прогрессивного демократического общества. Оно занимает центральное место в системе государственной власти. Местное управление иностранных государств имеет много всевозможных моделей и типов организации районного самоуправления. Ключевым моментом выхода в свет этих моделей считается разветвленная структура муниципальных органов данных государств. Теоретические базы учения о районном самоуправлении разработаны в начале XIX века французским муниципальным функционером и историком Алексисом Токвилем, германскими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и прочими. Социальная доктрина самоуправления исходит из основ признания свободы претворения в жизнь собственных возможностей районными обществами и союзами. Различия в происхождении систем районного самоуправления происходят в зависимости от множества моментов: политического режима, доминирующей в стране мысли организации власти и управления на местах, муниципального приспособления и административно-территориального дробления страны, государственных обыкновений, форме муниципального приспособления, форме правления.

Во множества прогрессивных государствах управление всеми видами работы на региональном уровне исполняется особыми органами местного самоуправления, формируемыми на базе повального, одинакового и прямого избирательного права при тайном голосовании, а еще специально назначенными из центра органами районного управления. Местное самоуправление - система управления районными делами, которая исполняется особыми органами, представляющими народонаселение какой-нибудь административно-территориальной единицы этой державы.

Формы конкретного осуществления общественностью местного самоуправления:

-местный референдум

-муниципальные выборы

-голосование по отклику депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица районного самоуправления

-голосование связанных с перемены границ, преображения муниципального образования

-сход жителей

-другие формы

Формы участия народонаселения в осуществлении районного самоуправления:

-правотворческая инициатива жителей

-территориальное социальное самоуправление

-публичные слушания

-собрание людей

-конференция жителей (собрание участников)

-опрос жителей

-обращения жителей в органы районного самоуправления

-наказы избирателей

-другие формы

Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года и являющаяся важной правовой основой самоуправления для всех европейских стран, дает общее определение местного самоуправления, принятое всеми демократическими государствами. Хартия дает следующее определение «местное самоуправление - это право на действительную способность местных органов контролировать значительную часть общественных вопросов, управлять ими в рамках закона под свою ответственность и на благо населения»[2].

Система местного самоуправления исходит, для начала, из того, что районные общества народонаселения обязаны представлять собой одну из ключевых частей демократического режима, а право жителей страны на право в распоряжении социальными делами считается деталью демократических основ возведения основной массы прогрессивных стран. Не говоря уже о том, что, принцип местного самоуправления исходит из того, что граждане имеют право в распоряжении местными вопросами. Существование районных сообществ, наделенных возможностями, позволяет обеспечить управление, которое бы было наиболее действенным и наиболее приближенным к делам народонаселения. Одним из основных составляющих системы местного самоуправления считается наделенные властными полномочиями местные органы. В системе местного самоуправления под населением следует понимать не попросту категорию жителей нашей планеты, живущих на предопределенной местности, а районное объединение, объединенное согласно с целями собственного жизнеобеспечения около земли, где исполняется районное самоуправление. Вторым элементом системы районного самоуправления считается консульство общественной власти районного самоуправления, связанных с воплощением районного самоуправления. Третьим элементом системы районного самоуправления является орган общественно-территориальной власти народонаселения, проявляющееся на территории городских образований по отдельным вопросам жизнедеятельности народонаселения.

Элементы системы следует отличать от ее компонентов, под которыми понимаются структурные единицы, взаимодействие которых и вызывает, обеспечивает присущие системе качественные особенности. Другими словами, это организационные формы проявления элементов, необходимые для функционирования системы. В системе местного самоуправления присутствуют, как правило, три таких компонента: а) формы непосредственного волеизъявления населения (референдум, выборы, опросы, и т.п.); б) формы представительства публичной власти местного населения (органы местного самоуправления); в) формы представительства территориального общественного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления). На отдельных населенных территориях система местного самоуправления может функционировать в усеченном виде (без органов местного самоуправления или без территориальных органов общественного самоуправления), но поскольку это лишь отдельные части проявления системы местного самоуправления, для целей научного исследования целесообразно использовать систему местного самоуправления во всем многообразии ее проявления. Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах показывает коэффициент демократизма существующего политического режима. Органы муниципальной власти очень часто оказывались в оппозиции центральному правительству, и их взаимодействие часто характеризовалось противостоянием по делам разделения компетенции, финансово-экономическим вопросам и т.п. Изначально эти органы формировались на основе ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при наличии грамотности, образования, оседлости, имущественного ценза. Затем система формирования органов местного самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в более массовые и более приближенные ко всему населению. Значение органов местного самоуправления определяется тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, потому что они оказывают решающее воздействие на создание в соответствующей административно-территориальной единице условий для жизнеспособности населения, однако общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти. Значительную роль играет и тот факт, что органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют право обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местными финансами. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается большинством граждан любой страны. В настоящее же время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах является их уникальная выборность и значительная самостоятельность в решении местных проблем. Данная самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга нормативных правовых актов по вопросам местного управления, распоряжение местной полицией и т.д. Органы местного самоуправления опираются на чиновничий аппарат, от которого напрямую зависит эффективность деятельности данных органов. Органы местного самоуправления осуществляют управленческие функции на местах, одновременно являясь юридически самостоятельными элементами механизма власти. В настоящее время органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат являются одними из крупнейших по численности элементов управленческой системы. Юридическая и фактическая самостоятельность местных органов власти в ряде современных государств носит особенный характер. Их самостоятельность другая, чем самостоятельность автономных образований потому, что органы местного самоуправления не обладают законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны. На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех или иных административных полномочий, имеющих местное значение, в ведение органов, избираемых непосредственно населением данной территориальной единицы. В демократических государствах для органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть – вне политики». Это значит, что органы местного самоуправления не должны решать политические вопросы так, как решение политических вопросов затрагивает интересы всего государства, и не может иметь чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно, так как они избираются по партийным спискам региональных общественных организаций. Смысл данной концепции преследует цель более эффективно разделить компетенцию региональных и центральных органов власти, не допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных дел. Смысл органов местного самоуправления заключается в том, что в повседневной жизни люди сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они оказывают решающее воздействие на создание условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены целым комплексом политических и социально - экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус полностью отражают те коренные изменения сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. А организация деятельности органов местного самоуправления - важнейший фактор реализации принципа демократизации государства. Поскольку функции органов местного самоуправления - это, главным образом, децентрализация некоторых функций государственного управления, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не как уполномоченные представители государственной власти, назначенные ею, а как органы, образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.

Структура органов местного самоуправления за рубежом - включает в себя два вида органов:

-представительный орган (совет, собрание, ассамблея и т.п.), избираемый населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам;

-исполнительный орган (единоличный - мэр, бургомистр и другие, либо коллегиальный - комитет, магистрат и т.д.), призванный выполнять решения заседающих в совете депутатов[3].

В настоящее время в научной литературе наиболее часто встречается классификация моделей организации власти на местах, в основе которой лежат отношения между органами местного самоуправления и органами центральной власти.

В соответствии с данным подходом можно выделить 4 модели местного самоуправления: советскую, континентальную, смешанную и англосаксонскую.

Англосаксонская или как ее еще называют классическая модель, получила распространение в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Основными характеристиками данной модели являются: формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления; отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления. Отношения между центральной властью и местным самоуправлением определяются принципом “действовать в пределах предоставленных полномочий”, т.е. органы местного самоуправления могут совершать только те действия, которые прямо предписаны законом. Все другие действия считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными. В Великобритании – родине классических муниципальных форм – бесспорным считается тот факт, что компетенция органов местного самоуправления производна от парламента и что они являются креатурами парламента. Эта модель не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для регулирования за органами самоуправления. Местные советы в пределах закона судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции центральных органов. Регулирование за деятельностью органов местного самоуправления является косвенным: через финансирование их деятельности; с помощью проводимых отраслевыми министерствами инспекционных проверок; путем принятия адаптивных законов; в форме судебного контроля. Данная модель в настоящее время встречается очень редко.

Очень отличается от англосаксонской модели континентальная модель организации власти, которая получила распространение не только в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), но и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Основные признаки этой модели следующие: сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости; определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим; наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Родоначальница континентальной модели – Франция, для которой высокая степень централизации местного управления и самоуправления является исторически традиционной. В настоящее время основным звеном местного самоуправления во Франции являются коммуны – муниципальные образования, создаваемые жителями небольших городов и сельских населенных пунктов. Каждая коммуна имеет свой представительный орган – совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета и выступающего одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления. Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, можно сказать, что в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма позволяет говорить об определенном сближении муниципальных систем.

Наряду с рассмотренными моделями существуют варианты организации власти на местах, в той или иной степени, вобравшие в себя черты каждой из них и обладающие собственными специфическими признаками. Эти модели называются смешанные. К таким моделям можно отнести местное самоуправление в Германии, Австрии, Японии. Основные черты смешанной модели муниципального управления - сочетание автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне, с государственным управлением на более высоком уровне[3].

1.2 Компетенция органов местного самоуправления

Основные полномочия органов местного самоуправления определяется муниципальным законодательством, и имеют все шансы отличаться даже в рамках одной станы. Основное правило, касающееся возможностей местных сообществ, находится в том, что эти возможности должны быть целостными и безмерными во всем, что же касается местных дел. Фактически они обладают полномочиями решать только районные дела. Полномочия органов местного самоуправления:

1) управление и становление коммунального хозяйства, служба охраны окружающей среды, проектирование размещения и строительных работ городов, единый надзор за градостроительством, становление системы местного автотранспорта и установление порядка регулировки его перемещения, местное дорожное возведение, канализация, водо– и газоснабжение, энергообеспечение, очищение улиц, борьба с засорением водоемов и так далее;

2) в общественной сфере – меры по оказанию общественной поддержки малоимущим с помощью городских доходов. Они содержат строительство и содержание зданий для престарелых, ночлежек, клиник, родильных зданий и так далее;

3) управляют городской собственностью;

4) исполняют деятельность в области районного хозяйства (исполняют выдачу разрешений на право открытия торговых центров, компаний и так далее);

5) в сфере охраны социального порядка, обороны прав и свобод жителей содержат установление правил поведения в социальных местах, выдачу разрешений либо наложение запрета на проведение митингов и так далее;

6) в бюджетно-финансовой сфере (имеют право в масштабах финансовой политики страны на личные достаточные ресурсы);

7) имеют право устанавливать собственные личные налоги на недвижимость, прибыли с капитала, стройку, маркетинговую деятельность, на владельцев собак и т.п.

Хартия обычно устанавливает границы муниципалитетов, их функции, организационную структуру, методы финансирования, систему назначения и выборов должностных лиц городских органов местного самоуправления. Городские хартии закрепляют право граждан на проведение референдумов по наиболее важным проблемам жизнедеятельности населения, в том числе по налогообложению, изменению самой хартии и т.д. Решение о проведении референдума может быть инициировано требуемым по закону числом граждан путем подачи петиции в муниципальный совет. Как правило, органы местного самоуправления не могут принимать решения или совершать действия, носящие чисто политический характер и затрагивающие политические интересы страны в целом. Но на практике можно отметить факт принятия именно таких решений. В частности, несколько муниципалитетов Японии принимали решения об объявлении своей территории безъядерными зонами и протестовали против американских военных баз на территории своих муниципалитетов.

Значительны полномочия органов местного самоуправления в общественной сфере. Данное полномочие по предложению общественной помощи малоимущим с помощью городских доходов. Они включают в себя стройку и содержание жилищ для престарелых, ночлежек, стройку недорогого жилья, городских средних учебных заведений, клиник, родильных зданий и т.п. Органы районного самоуправления управляют городской собственностью. Они исполняют деятельность в области районного хозяйства, области охраны общественного порядка, охраны прав и свобод людей включают, дачу разрешений или же наложение запрета на проведение митингов, собраний, издание предписаний по претворению в жизнь санитарного надзора, медицинского обслуживания народонаселения и т.п. Основные функции органов районного самоуправления представлены в бюджетно-финансовой сфере. По Европейской Хартии районные общества имеют право в рамках финансовой политические деятели страны на личные достаточные ресурсы, коими им предоставляется возможность свободно распоряжаться при претворении в жизнь собственных возможностей. При всем этом экономические ресурсы районных сообществ должны быть совершены возможности, предусмотренным конституцией или же особым законодательством. При определении экономических отношений центрального правительства и органов районного самоуправления во множестве государств принят принцип экономической независимости районных самоуправляющихся единиц. Из этого можно сделать вывод, что городские образования считаются свободными в экономическом отношении, хотя они не имеют возможности расходовать более средств, нежели это дозволяет местный бюджет. Городские образования для стабилизации собственного денежного положения влекут средства приватных кредиторов. Экономические инвестиции в стройку и ремонт районных дорог, и строительство социального жилья считаются для городских образований довольно легким источником получения экономических средств, так как это приносит вескую прибыль вкладчикам денег. Главной угрозой для финансовой деятельности городских образований считается потребность выплаты из личного бюджета существенные суммы на общественные нужды, особо в связи с увеличивающимся уровнем отсутствия работы, повышением количества бездомных, больных, инвалидов и т.п. [4].

Утверждение и составление бюджета является задачей местного представительного органа, который, таким образом, регулирует свои полномочия в финансовой сфере и может определить финансово-экономическую политику. Проект бюджета обычно готовит исполнительный орган. Помимо ежегодного бюджета обычно готовится и долгосрочный бюджет, рассчитанный на несколько лет. Действующими законами о муниципалитетах обычно предусмотрен перечень обязательных расходов, которые должно понести муниципальное образование и которые поэтому должны включаться в расходную часть местного бюджета. В этот перечень обычно входят расходы на образование, жалование представителям исполнительной власти, расходы на эксплуатацию дорог, расходы на содержание пожарной, полицейской, медицинской и других служб, проценты и выплаты по ссудам, эпизодические расходы. Основным ориентиром при составлении ежегодного и перспективного бюджетов является текущая политика и экономическое положение как страны в целом, так и конкретного муниципального сообщества. Главная цель ежегодного бюджета - определить соотношение доходов и расходов данного муниципального сообщества. Помимо этого бюджет имеет и другое важное значение. Ежегодный бюджет является основным предписанием для исполнительной муниципальной власти, определяющим расходы по каждой статье. При расходовании средств исполнительная власть должна строго придерживаться установленных бюджетом сумм и не выходить за рамки утвержденных расходов по каждой статье бюджета. Через год ежегодный бюджет используется для отчетности и для сравнения его с бюджетом других муниципалитетов, что дает возможность улучшать проект нового ежегодного бюджета. Основной целью долгосрочного бюджета является создание запасов денежных средств, для развития различных сторон последующей деятельности муниципального сообщества. Этот бюджет позволяет предвидеть возможности экономии финансовых средств, для осуществления новых видов деятельности. Долгосрочный бюджет опирается на такие характеристики, как количественный подъем населения, рост строительства жилья, перемена индекса расценок и подъем ставки рефинансирования, перемена затрат на содержание персонала, всевозможные эксплуатационные затраты, смету налогов и затрат, повышение новейших видов работы согласно с избирательными программами депутатов городских представительных органов. Весомое значение для прибылей муниципалитетов имеют районные источники заработков, такие, как компенсации за предоставленные сервисы муниципалитетам. Сюда входит оплата за водоснабжение и канализацию, рыночные пошлины, оплата за парковку автомашин, выдачу дорожных документов и так далее Исполнительная власть отвечает за поступление доходов, и еще за расходование экономных средств. Данное входит в понятие «политическая обязанность» районного правительства, поскольку оно проводит финансово-экономическую политику, разработанную и подтвержденную районным представительным органом и заложенную в ежегодном бюджете. В конце экономного года мэр обязан представить доклад представительному органу о выполнении ежегодного бюджета [4].

2 Местное самоуправление в Германии. Система местного самоуправления в Великобритании

2.1 История местного самоуправления в Германии. Теория и практика органов местного самоуправления

Творение и становление местного самоуправления в критериях публичной активизации германской либеральной буржуазии и прочих демократических сил в так называемый пред мартовский период 1815-1848 гг. стало значимым вопросом для государственной политики. Юридическая и практическая самодостаточность органов районного самоуправления в ряде передовых стран носит необыкновенный специфичный характер. Их самодостаточность другая, нежели самодостаточность автономных образований, ибо органы местного самоуправления не владеют законодательными возможностями, потому что им предоставляется возможность работать лишь на базе и в масштабах законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны. В Германии выделяют 3 условия правового регулирования районного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных территорий и принимаемые самими общинами правовые установления.

Федеральный уровень: на данном уровне Ключевым Законом ФРГ (§§1-3 ст. 28) установлено, собственно вопросы районного самоуправления присутствуют в компетенции федеральных территорий, и Федерация не вмешивается в политику федеральных территорий в отношении районного самоуправления. Согласно параграфу 1: “Конституционное устройство территорий обязано отвечать главным основам республиканского, демократического и социально-правового страны в духе реального Главного Закона. В территориях, округах и муниципалитетах жители обязаны иметь представительства, избранные методом всеобщих, независимых и равных выборов при тайном голосовании. В муниципалитетах выборный территориальный орган имеет возможность заменяться муниципальным собранием”. Согласно с параграфом 2: “Муниципалитетам должно быть предоставлено гарантированное право позволять в масштабах закона все их местные дела на свой страх и риск. Ассоциации муниципалитетов кроме того пользуются правом самодостаточности в масштабах их законных возможностей и согласно с положениями законодательства”. В 3-м же параграфе “Федеральное правительство дает гарантию соотношение конституционного устройства территорий главным правам и положениям, изложенным в §§1,2”. Следовательно, на федеральном уровне установлены лишь главные права и гарантии районного самоуправления.

Уровень федеральных земель: конституции земель содержат подробные положения, регламентирующие форму и объем полномочий местных органов власти. Конституции земель должны соблюдать гарантии, предоставляемые ст. 28 Основного Закона. Столь значительное различие в компетенциях федерального уровня России и Германии в отношении местного самоуправления объясняется тем, что германское федеративное государство сложилось в результате объединения суверенных государств. Российская же Федерация складывалась путем передачи части полномочий федерального центра субъектам Федерации, находящимся только в процессе своего становления. Строго унифицированного порядка в организации власти на уровне федеральных земель не существует, потому этот порядок в различных землях может значительно отличаться. В частности, в некоторых федеральных землях предусмотрен промежуточный уровень власти. Данный уровень в Германии называют средним уровнем. По правовому статусу органы власти среднего уровня представляют собой территориальные подразделения органов власти федеральных земель. Основная задача данного уровня государственной власти федеральных земель, - обеспечение контроля за соблюдением законодательства всеми нижестоящими уровнями власти. Таким образом, обязательная в любой системе управления функция контроля выведена на специализированный уровень управления. Средний уровень установлен не во всех федеральных землях. Так, в частности, средний уровень власти установлен в Саксонии, где образовано три территориальных округа с центрами в Дрездене, Лейпциге и Чемнитце, и в Тюрингии, где образовано одно территориальное подразделение с центром в Веймаре. Таким образом, в соответствии с законодательством ФРГ основное регулирование отношений в области местного самоуправления осуществляется на уровне федеральных земель, т.е. конституциями, законами и иными актами органов государственной власти федеральных земель.

Уровень городов и общин: под немецким термином “город” в отношении местного самоуправления следует понимать относительно небольшой город в статусе нижнего уровня самоуправления. Камунны интегрированы в государственное административное устройство земель и являются его частью. Территории общин представляют собой нижний уровень государственно-административного устройства.

Вместе с иными государственно-правовыми изменениями, выразившими политическую эволюцию абсолютизма в сторону буржуазной монархии, начала самоуправления закрепляются в конституционных актах, принятых в ряде германских государств на протяжении первой половины XIX века. Тем самым самоуправление обретало самый высокий уровень правовой регламентации и признавалось одним из принципов нового формирующегося государственного порядка в целом. Впервые это направление получило выражение в Конституции Баварского королевства 1818 г. Одна из деклараций преамбулы предусматривала "возрождение общин путем возвращения им управления делами, касающимися собственных их интересов". Община рассматривалась политической корпорацией, поскольку за ней признавалось право приносить жалобу в ландтаг за нарушения конституционных прав. Однако, дворянство по Конституции сохраняло свои патримониальные права и собственную юрисдикцию. Поэтому реальность провозглашаемого самоуправления общин была условной и могла строиться в правовом смысле, как историческая традиция феодального права. Закрепление начал самоуправления в виде признания за общинами известных прав на самоопределение в первой трети XIX века носило характер общеправовой декларации[5].

Большое действие на расширение содержания конституционного регулирования общинного самоуправления сделал пример Конституции Бельгийского королевства 1831 г. На базе бельгийского конституционного навыка, основы самоопределения общин получили становление в государственно-правовых актах Баварии, Бадена, Саксонии. Новый рубеж конституционного регулирования самоуправления знаменовали акты, принятые в процессе Революции 1848-1849 гг. На основании франкфуртской имперской конституции 1848 году, за любой общиной признавалось право создавать выборы личных представителей и заместителей и воплощать в жизнь самостоятельное управление собственных общинных дел с подключением местной милиции под законно установленным высочайшим надзором страны. Тут утверждались самодостаточность общин в организации собственных частичных органов и, собственно было особо главным в традиции отношений органов самоуправления и государственной администрации в Германии, подзаконный характер контрольных возможностей страны в отношении самоуправленческих органов. Наиболее полное конституционное укрепление собственного места в государственной системе районное общинное самоуправление получило в Прусской конституции 1850 году. Первоначально принятый в 1850 году текст содержал исключительно единое признание, собственно следующее законодательство обозначит представительство и управление территориальных общностей, установив именно тем и административно-территориальный принцип общинной самоорганизации. По единому смыслу признавалось только местное, территориальное самоуправление общин и их объединений, устанавливаемое по муниципальному административному дроблению. Община составила исходную единицу и при исчислении избирательных округов по выборам в земляной парламент, при этом интенсивное избирательное право строилось на базе обычного избирательного ценза по общинам . Возможности районного самоуправления и его отношения с государством были отнесены конституционным Законом 24 мая 1853 года, включенным в добавление к такой же статье Конституции. По конституционным общепризнанным меркам 1850-1853 гг. местные органы в лице выборных представительств имели возможность выносить самостоятельные решения в "внутренних и специальных" делах общности и приводить их в исполнение через собственных должностных лиц. Корона сберегала и узаконивала право создавать назначение данных должностных лиц на всех уровнях, помимо первичной общины, и еще вероятное участие страны в определении избирательного права и других общинных установлений , практически до неотъемлемого утверждения распоряжений общинных офисов вышестоящей администрацией короны, собственно должно было регулироваться законом. Местное самоуправление объявлялось окружающим под установленным законом высочайшим надзором страны[5]. Единственным демократическим началом было укрепление непременного открытого и общественного характера работы выборных представительств. Определение того, что относится и собственно не имеет никакого отношения к внутренним делам общин, равняется и в последующем самый трудоемкий вопрос и для административной политики, и для самих органов самоуправления, и для государственно-правовой доктрине самоуправления. Следовательно, сформулированные базы конституционного регулирования самоуправления станут характеризовать в последующем производное законодательное укрепление организации и институтов самоуправления в конкретных законодательных актах. Одним из таковых начал, стал жестко территориальный принцип строительных работ самоуправления. Иным началом появился несамостоятельный, государственно-уполномоченный характер прав и работы органов самоуправления.

2.2 Местного самоуправление в Великобритании. Общие принципы и направления самоуправления в стране

Местный орган власти – является выборным органом. Он обладает полномочиями, наложенными на него парламентом, если же он превышает данные полномочия, то жители этой административной единицы могут подать на него в суд. Органы местного самоуправления - важная часть графств, округов и других административных единиц Великобритании. В Великобритании исторически сложилось несколько уровней местных органов власти: советы графства, советы приходов и сельские островные советы. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые. Но с конца 70-х годов, с приходом к власти М.Тэтчер, закрепилась общая тенденция к постоянному сокращению числа советов и сферы их компетенции. В зависимости от степени урбанизации населения различают так называемые «метрополитенские» районы, т.е. районы городских агломераций и «неметрополитенские», или сельские районы со значительно меньшей численностью проживающего в них городского населения. Естественно, что функциональная структура советов везде разная и определяется самими советами исходя из сложившейся ситуации.

По закону о местном управлении 1972 и 1985 гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при общих чертах управляются по-разному. Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства, в свою очередь, делятся на округа. Округа в графствах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами. В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округов. Все административные территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и. городских округов избираются на 4 года и обновляются первые три года ежегодно на одну треть. Советы приходов и общин избираются на 3 года без ежегодного обновления. Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета. К полномочиям советов графств законы о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы, образование и библиотеки, музеи, трудоустройство молодежи, продовольствие и медикаменты, места отдыха и уборку мусора. В компетенцию советов округов и городских округов относят: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения, жилищное строительство, местные дороги и стоянки автотранспорта, зрелищные мероприятия и реклама, борьба с шумом и здравоохранение, сбыт отходов и кладбища, социальное обеспечение. К ведению приходов и общин относятся: распределение земельных участков, промыслы, туризм, пешеходные дорожки, автобусные стоянки, места отдыха.

Несколько отличается от этой схемы управление Лондоном. Большой Лондон разделен на 32 района. Они управляются советами, сформированными по такому же принципу, как и окружные советы. К ведению советов относятся: развитие территории, налоги, жилищное строительство, транспорт, образование, здравоохранение, пожарная безопасность, библиотеки, парки. Лондон управляется тремя палатами, в состав которых входят лорд-мэр, советники, шерифы и другие высокопоставленные должностные лица. Корпорация Сити имеет больше полномочий, чем городские округа Англии. Центральные министерства и ведомства осуществляют значительный контроль над советами. Прежде всего местные органы власти зависят от центра в финансовом отношении, поскольку поступлений от местных налогов и других доходов не хватает на покрытие расходов. Законы, принятые в конце 80-х - начале 90-х гг., значительно усилили роль центра, и некоторые министры вправе даже принимать на себя исполнение обязанностей тех советов, которые, по их мнению, не справляются со своей работой.

Функции местного самоуправления регулируются и обеспечиваются законодательством, определяемыми правительством стандартами, правительственными полномочиями по прекращению платежей, правительственным финансовым контролем и ревизиями, постановлениями судов, выступлениями средств массовой информации, системой доступа общественности к информации, выборами местных органов власти. Вместе с тем в последнее время местным советам разрешено в обязанность решать проблемы, связанные с переработкой отходов, бездомностью, социальной защитой. Постоянно и неуклонно ограничиваются расходы органов местного самоуправления путем сокращения правительственных грантов, понижения предела местного налога, введения национального нормирования

В последнее время в Великобритании четко просматривается тенденция к уменьшению числа независимых членов советов. Кандидатам в члены совета становится все труднее быть известными всем избирателям, поэтому оказался возможным переход от преобладания независимых членов совета к преобладанию представителей партий. Таким образом, партийные группировки в рамках местных советов стали важным фактором в принятии решений. Простыми являются советы, в которых ни одна партия не имеет решающего перевеса голосов. В своей деятельности советы стремятся все в большей степени отражать интересы населения. Считается, что демократическая система лучше всего работает, если избиратели знают, что именно советы делают или собираются сделать. Британский закон предоставляет избирателям право на получение информации о работе советов, а также право присутствовать на заседаниях советов и их комитетов. Если совет намерен обсуждать что-то при закрытых дверях, у него должен быть для этого достаточный повод, соответствующий закону. Доступность информации о деятельности советов получается следующим образом: повестки дня их заседаний рассылаются газетам, радио- и телевизионным станциям за неделю до заседаний совета и его комитетов; члены советов обязаны встречаться с работниками СМИ, интересующимися тем, что рассматривает совет; журналистам, желающим присутствовать на заседаниях, предоставляются необходимые условия; регулярно выпускаются сообщения для прессы, чтобы привлечь внимание работников СМИ к важным проблемам, рассмотренным советом, и к принятым решениям. При советах функционируют специальные отделы связи с общественностью для ответов на вопросы работников СМИ и общественности, а также для публикации сведений о деятельности советов. Публикуются два отчета в год о деятельности совета и о решениях, принятых в предыдущие полгода. Перед принятием некоторых решений совет консультируется с избирателями.

3 Перспективы совершенствования местного самоуправления и использование зарубежного опыта

3.1 Направления и факторы развития и совершенствования местного самоуправления

Повышение динамики социально-экономического становления, изменения политики, экономики, информатики, техники, науки, глобализация и интернационализация действий во всех сферах дали почву взаимовлиянию и обогащению теории и практики становления районного самоуправления в всевозможных государствах. Ключевыми направлениями улучшения районного самоуправления считаются организация муниципальной службы, формы демократии, технологии работы, правовое обеспечение, содержание, состав и составление городской принадлежности, административные и управленческие трудности, формы и способы контролирования местного самоуправления. Отталкиваясь от зарубежного навыка направлениями и факторами становления местного самоуправления, с моей точки зрения, обязаны быть, перемены происходящие внутри самих систем: свежие структуры, новейшие технологии управления, новая структурная организация, а еще конфигурации, связанные с инноваторским, научно-техническим обеспечением управления местного самоуправления, согласование модернизации и плодотворного консерватизма, положительное правящее государственное воздействие на процессы социально-экономических, административных, организационных взаимоотношений в сообществе, стратегия эволюционного становления публичных взаимоотношений[8].

Темпы и размах процесса преобразований перемен обязаны носить групповой нрав – в текстуре институтов местного самоуправления, органах управления, структуре и содержании правовых общепризнанных мерок, коммуникационных взаимосвязях, в структуре интересов, ценностей. Идентификация имеющихся проблем- это реактивная форма улучшения, направленная на выработку определенной стратегии. К органам районного самоуправления следует отнести органы управления, которые присутствуют в иерархической текстуре управления ниже значения субъектов федерации. Значит, государственная власть разделяется на федеральную и региональную. А районное самоуправление относится к муниципальной власти.

Местное самоуправление – это самоорганизация жителей, хотя исключительно в идеале. Точная структура и форма районного самоуправления ориентируются местной общиной. Представительные органы довольно выделяются между собой по типу организации. Далеко не повсеместно имеются выборные органы. Потому что система районного самоуправления еще не возымела полного становления, органы районного самоуправления, практически, срабатывают как звенья исполнительской власти. Органы районного самоуправления владеют правосубъектностью, таком как административной, для того, чтобы облегчить становление и развитие, которое находится фактически на начальной стадии. Но, детальное регламентирование местного самоуправления несовместимо с его природой и целями. При этом статус представительных органов местного самоуправления относится к сфере Конституционного права, а административным правом устанавливается статус органов местного самоуправления, осуществляющих функции управленческого характера. Орган исполнительной власти - это политическое учреждение, необходимое для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное полномочиями государственно-властного характера, относится к государственным органам и в этом своем качестве отличается от органов исполнительной власти местного самоуправления. Государство признает местное самоуправление только в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. При этом система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами общества и государства, занимая в ней особое место и обладая самостоятельностью. Поэтому следует говорить только об известных пределах независимости органов местного самоуправления в решении местных дел - тех пределах, которые устанавливает конституция государства.

Немалая роль в регулировании районного самоуправления отводится уставам городских образований. Объекты ведения местного самоуправления - закрепляемые нормами муниципального права характеризуют области жизнедеятельности народонаселения городского образования, на которые распространяется его юриспунденуия регулируется законами субъектов. Объекты контролирования органов районного самоуправления закрепляются в уставах городских образований, характеризуют статус органов местного самоуправления[9].

Компетенция органов районного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за народонаселением, для претворения в жизнь задач и функций местного самоуправления на местности городского образования, характеризуют пределы самостоятельного решения народонаселением вопросов районного значения, владения, использования и постановления муниципальной собственностью. Они разделяются на 2 категории: личные возможности местного самоуправления, другими словами те возможности, которые утверждает за муниципальным образованием правительство. Наделение органов районного самоуправления отдельными возможностями осуществляется федеральными законами, законами субъектов

При последующем изменении системы районного и, а именно, городского самоуправления ожидается повысить численность делегируемых возможностей при сохранении главного принципа изолированности районных органов власти от муниципальных. При всем этом целенаправлено выделить в предмете ведения самостоятельных возможностей муниципального образования, носящих неотъемлемый характер, как данное имеет место в европейских государствах, например используя навыка иностранных государств, особенно Германии. В Германии личные неотъемлемые и делегированные возможности составляют 80-90% от совместного объема возможностей. Не говоря уже о том, что, для закрепления и сбережения территориальной целостности страны именно в данный момент присутствует справедливая потребность выведения органов самоуправления из подчинения органов государственной власти. Использование навыка иностранных государств разрешает заявлять о том, что наша система районного самоуправления, невзирая на единую близость с континентальной системой права, имеет больше черт совпадающих с англосаксонской системой, предоставляя муниципалитетам немалую самодостаточность и автономия от государственной власти. Роль страны сводится к установлению совокупных основ и норм методом принятия и перемены федеральных законов и обеспечиванию надлежащих залога и законности. Согласно закону, финансовую базу местного самоуправления оформляют имущество, средства районных бюджетов, иные имущественные права муниципальных образований. Но центр же, регулируя и перераспределяя государственный достаток, вначале сосредотачивает в личных руках более актуальные налоговые источники. В идущем в ногу со временем мире функционирует большое количество моделей районного самоуправления, хотя главными считаются 2 направления: «наблюдаемое самоуправление» и «автономное самоуправление» .

Использование зарубежного навыка организации управления государственными органами возможно разглядеть на примере Хостинской районной администрации города Сочи. Областью внедрения иностранного опыта управления, с моей точки зрения, имеют все шансы быть – организация городской службы, управление, технологии работы, правовое и информационное обеспечивание, коммуникации, выработка стратегии и прочие[9].

Хостинский регион - данное монофункциональное городское образование, хозяйственная работа которого ориентируется градообразующими предприятиями санитарно-курортной сферы, туризма и отдыха и включает внутри себя 25 администраций сельских округов и местечек. На местности региона проживает приблизительно 93 тыс. населения, такими как доля экономически активного населения составляет 41% от совместной количества народонаселения региона. В регионе проживают представители 67 национальностей. 48% населения трудятся в санаторно-курортной сфере, 39% в сельском хозяйстве и строительстве, в транспорте, взаимосвязи, торговле, услугах, образовании и культуре - 13%. Администрацию региона возглавляет Руководитель администрации региона, назначаемый Главой города Сочи, по согласованию с Городским Собранием города и исполняет собственные возможности на базе трудового договора. Руководитель администрации региона считается должностным лицом районного самоуправления и подотчетен главе администрации города Сочи, одновременно считается заместителем руководители администрации города Сочи, представляет интересы региона в органах гос власти, судах. Основной задачей администрации региона считается обеспечивание выполнения решений органов местного самоуправления и прочих возможностей, определённых компетенцией и правовыми актами Городского Собрания и руководители города Сочи. Штатная количество работников аппарата администрации составляет 59 человек.

Структура аппарата имеет типовой характер: глава администрации района, заместители главы администрации района по экономике, по социальной политике, главный архитектор района, начальники отдела курортного дела и туризма, отдела ЖКХ, по организационно-аналитической работе, общего отдела, правового отдела, секретарь административной комиссии, начальник отдела культуры, секретарь комиссии по делам несовершеннолетних, начальник отдела потребительского рынка и услуг, председатель комитета по делам молодежи, председатель комитета по физической культуре и спорту, специалисты разных категорий. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Российской Федерации « О местном самоуправлении» в исключительном ведении представительных органов находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения района, предусмотренных Уставом; утверждение бюджета района и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, переданной в ведение района; осуществление контроля за деятельностью должностных лиц, предусмотренных уставом района; внесение дополнений и изменений в устав района; передача отдельных полномочий органам территориального общественного самоуправления и другие[10].

В сфере управления городской собственностью администрация региона принимает участие в формировании и реализации муниципального заказа по поставке продуктов, исполнению дел и предложению услуг, связанных с решением вопросов местного значения и претворением в жизнь отдельных муниципальных возможностей. Так же она обеспечивает помощь развитию предпринимательства, привлечение вложений в экономику района, содержание и эксплуатация городского имущества переданного администрации региона в оперативное управление, принимает участие в текущем и перспективном планировании строительных работ, реконструкции и ремонтных работ объектов общественной сферы. Особое внимание администрация уделяет разработке и реализации адресных инвестиционных программ, по объектам инженерной и социальной инфраструктуры. В области связи и транспорта подготавливает предложения по улучшению организации движения транспорта. В пределах своей компетенции администрация заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района. В области использования земли и охраны окружающей природной среды администрация реализует предложения по предоставлению земельных участков, организует формирование и учёт муниципальных ресурсов в пределах своих полномочий, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий, принимает меры по обеспечению безопасности населения, принимает меры по пресечению нарушения законодательство о природопользовании. В сфере жилищного, жилищно-коммунального обслуживания администрация района осуществляет учёт муниципального жилищного фонда и организует его содержание, осуществляет контроль качества ремонта и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, утверждает планы их капитального ремонта. Главным вопросом деятельности администрации района является участие в организации электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация работ по благоустройству, озеленению территории района. В области социальной политики: решает вопросы опеки, попечительства. Так же они осуществляют анализ состояния демографических процессов на территории района, прогнозные оценки на кратко- и долгосрочную перспективу по обеспечению трудовыми ресурсами в районе. Так же проводится мониторинг в социально-трудовой сфере по основным показателям уровня жизни населения, условий и охраны труда, развития трудовых отношений, подготавливает по этим вопросам предложения в администрацию города. В сфере образования, культурного обслуживания населения администрация оказывает содействие в развитии сети учреждений образования, осуществляет координацию по обеспечению деятельности образовательных учреждений, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного и школьного образования на территории района. В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан администрация района осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, содействует органам территориального общественного самоуправления в их деятельности. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание в целях гражданской обороны запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности [10].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Зарубежный навык развития муниципальных учреждений говорит о том, что в данных государствах смешивается районное самоуправление и государственное управление на местах, предусматриваются исторические, демографические, культурные, географические отличительные черты какой-нибудь страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и др моменты. Районное самоуправление основывается, обычно, согласно с административно – территориальным дроблением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, и так далее). Правовой основой организации самоуправления в иностранных государствах считаются подходящие нормы конституций, государственных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных странах –законы штатов, территорий, иных субъектов федерации. Основную правовую базу самоуправления для всех государств Европы дает Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г[7].

На базе анализа моделей районного самоуправления и применения иностранного опыта организации управления государственными образованиями в курсовой работе созданы последующие выводы:

1-сравнительный анализ отличительных черт ключевых моделей районного самоуправления указывает, собственно систематизация контраста систем местного самоуправления соединяет их в немалые категории по типу приспособления к некой правовой семье: англосаксонской и романо-германской (континентальной). В англосаксонскую категорию входят: английская (Великобритания, Страховых полисах Уэльс, Шотландия, Свежая Зеландия), в романо-германскую (Австрия, Бельгия, Швейцария, Германия, Нидерланды, Люксембург) и скандинавская (Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия). Всего во всем мире насчитывается в пределах 200 моделей местного самоуправления.

2-увеличение динамики социально-экономического становления, перемена политики, экономики, информатики, техники, науки, глобализация и интернационализация действий во всех сферах дали почву взаимовлиянию и обогащению теории и практики становления местного самоуправления в всевозможных государствах. Организация муниципальной службы, структурные составляющие, формы демократии, технологии работы, правовое обеспечивание, содержание, состав и трудности формирования муниципальной принадлежности, административные и управленческие трудности, формы и способы контролирования районного самоуправления, устройство к меняющимся условиям разны, хотя тогда как, происходят в направлении становления демократических институтов самоуправления[9].

Анализируя иностранный опыт направлениями и факторами становления местного самоуправления, обязаны быть, перемены происходящие внутри самих систем: новейшие структуры, новейшие технологии управления, свежая структурная организация, также преображения, связанные с инноваторским, научно-техническим обеспечиванием управления местного самоуправления, хитросплетение модернизации и плодотворного консерватизма, положительное государственное действие на процессы социально-экономических, административных, организационных взаимоотношений в сообществе, стратегия эволюционного становления публичных взаимоотношений. Темпы и размах, процесс преображений изменений обязаны носить групповой характер – в структуре институтов районного самоуправления, органах управления, структуре и содержании правовых норм, коммуникационных взаимосвязях, в структуре интересов, ценностей, предпочтений находятся в зависимости от точной ситуации. При всем при этом обнаружение, идентификация существующих задач обязаны быть нацелены на выработку некой стратегии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Авакьян С.А. Теория государственного управления. 2-е издание, допол. перер.- М.: Юридическая литература, 2001.- 550с
Александров И.А. Местное самоуправление: законодательство, инструктивно-нормативные акты.- М.: Юристъ, 2006.- 180с.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление.- М.: Изд. МГУ, 2006.- 370с.
Бойцова В.И.Организация контроля за деятельностью органов местного самоуправления.- Саратов: Изд-во Сарат. юрид. академии, 2005.- 250с.
Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования / Политика.- 2007.- №9.-С.39-45.
Государственная служба: Общие проблемы. Зарубежный опыт.- М.: РАГС, 2004.- 250с.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местное управление в зарубежных странах: правовые аспекты. - М.: Спарк, 2001.- 250с.
Захаров А. Местное самоуправление / Конституционное право.- 2006. -.№ 11. - С.29-38.
Захаров А.А. Компетенция, полномочия и ответственность местных органов самоуправления / Международные отношения.- 2007.- №3.- С.81-85.
Ильин Д.И. Административно-государственное управление в зарубежных странах.- М.: Логос, 2005, - 450с.
Конституции государств Европейского Союза.- М: Норма, 2005.- 280с.
Конституции зарубежных государств.- М.: БЕК, 2000.- 450с.
Казанцев И.М. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2005.-650с.
Панайотов С.А. Правовые системы стран мира.- М.: Норма, 2001.- 650с.
Пронкин СВ., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран.- М.: Аспект Пресс, 2001.- 570с.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс.- М.: Юристъ, 2002.- 450с.
Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Юристъ, 2007.- 750с.
Ярошевский Т.М. Иностранное конституционное право. - М.: Юристъ, 2005.- 650с.
Янский Ю.М. Чекалин А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система скандинавских стран. - М.: РОССПЭН, 2000.- 300с.

PAGE \* MERGEFORMAT 5

МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТЕ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ