УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА. СТОРОНЫ, ТРЕТЬИ ЛИЦА, НЕНАДЛИЖАЩИЙ ОТВЕТЧИК, ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВОПРЕЕМСТВО
КОСТАНАЙСКИЙ СОЦИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА 3. АЛДАМЖАР
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН
КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РК
ТЕМА: УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА. СТОРОНЫ, ТРЕТЬИ ЛИЦА, НЕНАДЛИЖАЩИЙ ОТВЕТЧИК, ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВОПРЕЕМСТВО
Выполнил: Кельдибаев
Тимур Асылбекович
2 курса специальности
Юриспруденция, ВПО
Научный руководитель:
Хасенов С.Б.
К.ю.н. доцент
Костанай
2012
КОСТАНАЙСКИЙ СОЦИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АКАДЕМИКА 3. АЛДАМЖАР
Кафедра юридических дисциплин
Дисциплина гражданское процессуальное право РК
УТВЕРЖДАЮ
Зав. кафедрой
«__»_________20 12 г.
ЗАДАНИЕ
на курсовую работу студента
Кельдибаев Тимур Асылбекович
Тема курсовой работы: Участники гражданского процесса.
Стороны, третьи лица, ненадлежащий ответчик, процессуальное
правопреемство
Целевая установка Рассмотреть Участников гражданского процесса
Объем курсовой работы 41 стр.
Срок доклада руководителю о ходе разработки курсовой работы:
а)доклад о собранном материале и ходе разработки курсовой работы
до «__»__________ 200 г.
б)доклад о ходе написания курсовой работы до «__»_______2012г.
Срок сдачи курсовой работы «__»_______2012 г.
Руководитель курсовой работы: Хасенов С.Б.
«__»__________2012 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………..……………………………………………………………...4
1 Понятие юридических лиц, их виды и особенности………………….……...….7
1.1Понятие юридических лиц и их виды…………………………………………..7
2 Участие государственных органов и ее субъектов, общественных объединений и религиозных организаций в отношениях, регулируемых гражданским законодатель…...........………………………………………………27
2.1Гражданско-правовой статус государственных органов……….……….……27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………….………………………………… 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..40
ВВЕДЕНИЕ
Важной сферой деятельности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований является хозяйственная деятельность, представляющая собой обязательный элемент развития экономики страны. Осуществление хозяйственной деятельности невозможно без участия РФ, ее субъектов, муниципальных образований и их органов в гражданских правоотношениях.
Хозяйственная деятельность необходима для государственных органов и местного самоуправления для того, чтобы осуществлять бытовую организацию работы данных органов, которые нуждаются в хозяйственном обеспечении.
Деятельность общественных объединений, религиозных организаций также нуждается в хозяйственной деятельности, которая является еще и источником доходов, без которых невозможно существование.
Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что конституционные правоотношения не могут не сочетаться с гражданскими правоотношениями, которые дополняют их или являются в некоторых случаях обязательным условием возникновения и развития.
До последнего времени вопросы участия Российской федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов, а также общественных и религиозных организаций в гражданских правоотношениях анализировались в правовой литературе, но в основном с позиции гражданского права.
В данной дипломной работе предпринята попытка рассмотреть эти вопросы с позиции конституционного права. Поскольку в конституционно-правовой литературе эти вопросы мало исследованы.
Учитывая, что в гражданском праве классификация юридических лиц ведется с одних позиций, то в конституционном праве данная классификация может быть проведена по другим критериям, которые являются существенными для конституционного права.
Данные обстоятельства объясняют актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Поскольку исследование носит комплексный характер, в работе использованы труды ученых, в которых раскрывается природа юридического лица и исследования, раскрывающие сущность и правовой статус Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, их органов, а также политических партий, общественных и религиозных организаций.
Изучение статуса государственных органов, соотношения публичного и частного права невозможно без обращения к трудам С. А. Авакьяна, Г. Н. Андреевой, С.С. Алексеева, М. В. Баглая, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, Г. А., В.Я. Бойцова, Гаджиева, Т. Д. Зражевской, А. Е. Козлова, А. Я. Курбатова, О. Е. Кутафина, В. М.А. Кравснова, Г.А. Кудрявцева, О. Лучина, А.И. Лепешкина, Н. А. Михалевой, В.С. Основина,Ю. А. Тихомирова, Р.О. Халфина,В. Е. Чиркина и др.
В основу рассмотрения статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей положены труды ученых: В.В. Артемова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, С. В. Белых, Г. А. Гаджиева, Д. И. Дедова, Н. В. Козловой, В. И. Крусса, В.П. Мозолина, И. Н. Плотниковой, Д.В. Пяткова Е.А. Суханова, М. Ю. Тихомирова, О.Ю. Ускова и др.
Целью дипломной работы является исследование с позиций как конституционного, так и гражданского права вопросов участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов, а также общественных и религиозных организаций в гражданских правоотношениях.
Это достигается путем решения следующих конкретных задач:
-рассмотреть понятие юридических лиц, их виды и особенности;
-выявить субъекты конституционного права Российской Федерации, участвующие в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в качестве юридических лиц;
-проанализировать участие государственных органов РФ и ее субъектов, общественных объединений и религиозных организаций в отношениях, регулируемых гражданским законодательством;
-раскрыть гражданско-правовой статус государственных органов;
-рассмотреть гражданско-правовой статус общественных объединений;
-изучить гражданско-правовой статус религиозных организаций;
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между субъектами конституционного права в процессе регулирования гражданским законодательством.
Предмет исследования составляют конституционные и гражданско- правовые нормы, научная доктрина и судебная практика, затрагивающие вопросы участия субъектов конституционного права в гражданских правоотношениях.
Гипотеза исследования заключается в том, что исследование статуса субъектов конституционного права как юридических лиц с позиции конституционного права позволит выработать ряд теоретических и практических рекомендации, способствующие совершенствованию законодательства, регулирующего участие этих субъектов в гражданских правоотношениях.
Методологическую основу дипломной работы составили общенаучные (формально-логический, структурно-функциональный, системный и др.) и частно-научные (исторический, сравнительно-правовой, статистический, правового моделирования) методы анализа государственно-правовых явлений и процессов.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, современное и ранее действовавшее конституционное и гражданское законодательство Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство и другие нормативные акты о субъектах конституционного права.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что это одно из немногочисленных исследований, посвященных вопросам участия субъектов конституционного права в гражданских правоотношениях. Участие Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, их органов, а также общественных и религиозных организаций анализируются с позиции конституционного права.
Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и предложения, содержащиеся в работе могут быть использованы для дальнейшего развития научных исследования статуса субъектов конституционного права, для совершенствования законодательства по вопросам участия данных субъектов в гражданских правоотношениях.
Структура дипломной работы обусловлена характером и направлением исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
1 Понятие юридических лиц, их виды и особенности
1.1Понятие юридически лиц и их виды
Под юридическими лицами понимают организации, которые специ ально создаются для участия в гражданском обороте в качестве субъектов права. С помощью юридических лиц обеспечивается по нятие целого, отличного от составляющих его частей. При этом целое уподобляется физическому лицу.
Общий интерес участников этих организаций, который выражается в единой цели, для достижения которой они создаются, общая воля их участников объективируются в конкретной хозяйственной деятельности организаций. В связи с этим такие организации выступают в гражданских правоотношени ях не как просто как отдельные собственники, а как единст во т.е. субъект гражданских прав и обязанностей.
С. Н. Братусь отмечал, что юридическими лицами признаются такие коллективные (общественные) образования, которые могут от своего имени, приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде [48].
Процесс образования и деятельности юридического лица невоз можен без государственной воли. Но этот процесс невозможен и вне проявления воли определен ной группы людей или человека. Этим отличается юридическое лицо от общественного класса, как и от другой, независимо от воли людей объективно сложившейся однородной человеческой группы, члены которой занимают общую позицию в общественном разделении труда или в иных от правлениях общественной жизни» [49].
Являясь коллективным субъектом права, юридическое лицо, по мнению С. Н. Братусь, можно охарактеризовать следующими призна ками: а)организационное единство, которое обеспечивает деятельность коллективного образования как единого целого; б) имущественная обособленность: имущество юридического лица обособлено от имущества лиц, которые образовали юридическое лицо; в) самостоятельная имущественная ответственность; г) выступление его в гражданском обороте от своего имени.
Юридическое лицо - самостоятельный субъект прав и обязан ностей, который отличается от тех лиц, которые являются либо членами его либо его рабочими и служащими [49].
Как отмечает, О. А. Красавчиков, назначение правового нигилиз ма юридического лица заключается в том, что его нормы способствуют: закреплению организационно-структурного, имущественного и функционального единства субъекта права; определению границы его право субъектности, формы и порядок осуществления; определению порядка возникновения, реорганизации и ликвида ции юридических лиц; установлению ряд иных предписаний, которые определяют в общей совокупности правовое положение организаций как юридических лиц [64].
Понятие «юридического лица» - явление историческое. Она возникло на определенной ступени развития частной собст венности. При всей своей абстрактности оно изменяется вместе с ко ренными изменениями в социально-экономической жизни общества [73].
Своим происхождением юридические лица обязаны римскому праву. Среди историков по поводу развития юридиче ских лиц «широко распространено мнение, что понятие юридического лица зародилось в отношении городских общин, имущество которых постепенно было обособлено, выделено в самостоятельную единицу, в связи с чем муниципии, как территориальные объединения собствен ников-рабовладельцев, стали уподобляться субъектам права» [73].
Однако римские юристы не знали понятия юридического лица. Деление лиц на две категории: физических и юридических, составляю щее неизбежную принадлежность всех современных систем частно го права, явилось не в римской, а в позднейшей юриспруденции» [76]. В отличие от римского права, которое было прежде всего правом граждан, личности, индивида, правом публичных юридических лиц, со слабым развитием коммерческих корпораций, средневековое ев ропейское право стало правом сословий, религиозных объединений и только позже - правом организаций в сфере торговли и ремесла.
И. А. Покровский отмечал, что Рим «спустился» от публич ных к частным юридическим лицам, тогда как Средневековая Европа медленно и постепенно приходила к признанию правоспособно сти как частных, так и публичных организаций [73].
Необходимо отметить, что сам термин «юридическое лицо» не нашедший широкого применения вплоть до XVII-XVIII вв., появился именно в период Средневековья.
Но в современное законодательство термин «юридическое лицо» перешел из Германского Гражданского Уложения 1900 г. Теоретическую разработку понятия юридического лица связано с именем Ф. К. Савиньи, который критиковал взгляд римско го права на природу юридического лица [52].
В дореволюционной российской литературе систематизация теорий юридических лиц была проведена в рабо те Л. Л. Гервагена, в ней подводился итог развития теорий юридических лиц в отечественной и зарубежной цивили стике.
На раннем этапе становления юридическое лицо было одной из ступеней обобществления индивидов т.е. носителей частной собствен ности, которое вызвано объективным процессом развития производства.
Свою завершенность понятие юридического лица получило лишь в буржуазном обществе с его широким развити ем коллективных образований, которые были связаны с процессом концентра ции и централизации капитала, с появлением различных капи талистических объединений.
В классической форме юридическое лицо характеризуется тем, что оно выражает групповую частную собственность; является юридическим
закреплением обособленности групповой собственности не только относительно других субъектов обществен ных отношений, но и тех, кто создавал это образование; охватывает его общественную имущественную деятельность, т. е. обмен. Общим экономическим условием для выявления этих свойств были товарно-денежные отношения в обществе [60].
Признание различных общественных образований обуславливается общим интересом участников этих коллективов, которое выражается в их единой цели, для достижения которой они и организовывались. Таковой целью является хозяйственная деятельность коллектива. Поэто му такой коллектив выступает в гражданских правоотношениях субъектом гражданских прав и обязанностей.
Обособление определенных групп людей для достижения определенных целей требует надлежащих организационных форм, которые создают необходимые единство и порядок в их деятельности, делают их организациями. Такими ор ганизационными формами и выступают юридические лица, которые играют важную роль в имущественном обороте любой страны.
Формулирование понятия «юридическое лицо» породило ряд теорий, которые связаны с этим понятием. Пытаясь дать ответ на вопрос о том, в чем состоит природа этого лица, одни ученые называют юри дическое лицо «правовой фикцией», другие - «реально существую щими новыми субъектами прав», третьи - «бессубъектным имуще ством цели» и т. п. [60]
Специфическое место в развитии правовой мысли о юридиче ском лице занимает советский период. При формировании системы хозяйства, организованной на основе всеобщего планирования встал вопрос о право вой природе производственных единиц, их полномочиях, статусе, объеме ответственности. Так как предприятие было имущест венно обособленным и структурно органи зованным образованием, - считает И. П. Грешников, - оно стало субъектом советского права, обладателем права оперативного управления. Наделяя не собственника определенными полномо чиями, государство сделало предприятие совет ским юридическим лицом [59].
Признавалось, что для юридического лица характерны четы ре основных признака: а) организационное единство, которое определяется законом, уставом или положением; б) имущественная обособлен ность; в) самостоятельная имущественная ответственность; г) вы ступление от своего имени.
По мнению А. В. Венедиктова самым важным из них явялется самостоятельное участие в гражданском обороте, поскольку этот признак является общим для всех без исключения юри дических лиц в СССР [72].
Остальные признаки различным обра зом проявляются у различных юридических лиц и поэтому не могут быть общими для всех без исключения юридических лиц [49]. В последствии к такому же выводу пришел и Д. М. Генкин [57].
В отличие от А. В. Бенедиктова и Д. М. Генкина С. Н. Братусь считал, что юридической предпосылкой, кото рая обусловливает возможность признания госоргана или общест венной организации юридическим лицом выступает имущественная обособленность, которая имеется у этих общественных образований [49].
Но имущественная самостоятельность сама по себе, не является достаточным основанием юридиче ской личности. Для того чтобы общественное образование могло стать юридической личностью, необходимо, чтобы соответствующая орга низация, которая превращает общественное образование в единое целое, смогла самостоятельно реализовать поставленные задачи, т. е. реализовать государственную волю и обусловлен ную им волю коллектива людей, составляющих данное обществен ное образование» [48].
Таким образом, к важнейшему признаку, который является показателем наличия или отсутствия у него имущественной самостоятельности, С. Н. Братусь относит самостоятельную имущественную ответственность.
Основами гражданского законодательства Союза ССР и союз ных республик от 8 декабря 1961 г. (ст. 11) юридическими лицами признавались организации, которые обладают обособленным иму ществом, могут от своего имени приобретать имущественные и лич ные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или третейском суде.
Говоря о роли института юридического лица в советский период, О. А. Красавчиков писал, что его нормы закреп ляют организационно-структурное, имущественное и функциональ ное единство хозяйственных организаций, «устанавливают границы его правосубъектности, формы и порядок ее осуществления, порядок возникновения, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также ряд иных предписаний, определяющих в общей совокупности правовое положение организаций как юридических лиц» [64].
По его мнению для любой организации харак терны следующие моменты:
нали чие системы существенных социальных взаимосвязей, через которые объединяют людей в единое целое; наличие цели образования и функционирования; наличие внутренней структурной и функциональной дифферен циации.
Из сказанного вытекает, что организация представляет собой оп ределенное социальное образование, т. е. систему существенных со циальных взаимосвязей, посредством которых люди (или их группы) объединяются для достижения поставленных целей в единое струк турно и функционально дифференцированное социальное целое.
В юридической литературе обычно считается, отмечал В. П. Гри банов, что юридическим лицом может признаваться лишь такая ор ганизация, которая: а) характеризуется организационным единст вом, т. е. существует и действует как единое целое; б) обладает иму щественной самостоятельностью, ,что означает ее известную имущественную обособленность от имущества как других организа ций, так и лиц, входящих в ее состав, деятельность которой может быть различной; в) вправе самостоятельно выступать в гражданском обороте, т. е. от своего имени вступать в гражданско-правовые отно шения с другими юридическими лицами и гражданами, защищать свои права в суде и в арбитраже; в) несет самостоятельную имущест венную ответственность, означающую, что каждое юридическое ли цо по своим делам отвечает всем находящимся в его собственности или во владении, пользовании й распоряжении имуществом, на ко торое законом может быть обращено взыскание и за которое госу дарство в целом ответственности не несет.
В. П. Грибанов указывал на то, что та или иная организация мо жет быть признана юридическим лицом, если она обладает обособ ленным имуществом и организационно оформлена, т. е. действует на основании утвержденного устава или поло жения [57].
Таким образом вопрос о сущности юридического лица - это вопрос о тех реальных общественных организациях, которые выражаются в фигуре юридического лица. Выяснить сущность юридического лица означает показать, кто стоит за данным юри дическим лицом, какие лица, группы лиц, классы определяют его волю, в чьих интересах оно осуществляет свою дея тельность. «В самой сущности того или иного юридического лица находит свое выражение характер существующих в данном обществе производственных отношений» [57].
Действующий Гражданский кодекс РФ (ст. 48) устанавливает, что юридическим лицом является организация, которая обладает предусмот ренными законом признаками. Для этой организации характерно наличие специализи рованного персонала, прошедшего соответствующую подготовку и выполняющего функции управления.
К признакам юридического лица Гражданский кодекс отно сит наличие обособленного имущества; возможность приобретать права и нести обязанности от своего имени; обязанность отвечать своим имуществом по обязательствам; возможность выступать ист цом и ответчиком в суде.
Материальным признаком юридического лица является наличие обособленного имущества.
Подчеркивая значение юридического лица, Ю. Г. Басин пишет, что необходимость и важность этого института определяется прежде всего тем, что он позволяет отделить образуемого субъекта имущест венных отношений от тех, кто образовал юридическое лицо... Таким образом, практическое значение юридическое лицо имеет прежде всего для имущественных гражданско-правовых отношений [53].
Законодательство устанавливает следующие юридические формы обособленности имущества: право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, отраженные в самостоятельном балансе или смете.
Согласно Гражданскому кодексу обособленное имущество как признак юридического лица исключает возможность существования юридических лиц, которые обладают имуществом исключительно на обя зательственном праве.
В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участ ники имеют обязательственные права, относят хозяйственные то варищества и общества, производственные и потребительские коо перативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учреди тели имеют право собственности или иное вещное право, относят государственные и муниципальные предприятия, а также финанси руемые собственником учреждения.
Материально-правовым признаком юридического лица считается возможность приобретать и нести обязанности от своего имени. Этот признак реализуется через органы юридического лица или через его участников. Данный признак реализуется в категории правоспособности юридического лица.
Юридическое лицо может иметь гражданские права, которые соответст вуют целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в слу чаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограниче нии прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.
Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определенном Законом о регист рации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц [36].
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания т.е. со дня внесения соответствую щей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Правоспособность прекращается в момент его ликвидации. Лик видация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом запи си в Единый государственный реестр юридических лиц.
Третий признак юридического лица - ответственность своим имуществом по гражданским обязательствам. Исключение составляют субъекты права оперативного управления. Эти юридические лица отвечают по своим обязательствам исключи тельно денежными средствами, при недостатке которых субсидиар ную ответственность несет собственник имущества.
Если банкротство юридического лица вы звано учредителями или собственником имущества или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для это го юридического лица указания, на таких лиц в случае недостаточности имущества юриди ческого лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Последним, процессуально-правовым признаком юридического лица является возможность выступать истцом и ответчиком в суде.
Необходимо отметить, что закрепленные в п. 1 ст. 48 ГК признаки юридического лица, некоторыми юристы считают устаревшими, потому что они не учитывают специфику компаний одного лица, т. е. юридических лиц, которые созданы лишь одним учредителем, а также другие существенные изменения в правовом положении юриди ческих лиц (усиление их ответственности перед кре диторами).
По мнению Е. В. Богданова, который считает, что за последнее вре мя конструкция юридического лица претерпела существенные изменения. Так, например, согласно п. 6 ст. 98 ГК РФ акционерное общест во может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Об щества с ограниченной и дополнительной ответственностью также могут быть созданы одни лицом (п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 95 ГК РФ)
Таким образом, налицо изменения в самой суб системе юридического лица. Если раньше обязателен был кол лектив, т.е. минимум два учредителя, то теперь это можно одному лицу: как физическому, так и юридическому» [54].
Но такая позиция вызывает возражение, поскольку нельзя ставить знак равенства между акционером, который всегда являющимся ли цом физическим, и акционерным обществом, которое не может не быть организацией и в этом его качестве признается юридическим лицом. Иначе, по нашему мнению, было бы за труднительным определение различий между физическими и юридиче скими лицами.
Таким образом, нет никакого изменения в самой субсис теме юридического лица. Оно было и есть сегодня коллективом, т. е. организацией.
В правовой литературе существует мнение о том, что все легаль ные признаки юридического лица, которые закреплены в ст. 48 ГК, описы вают на эмпирическом уровне картину поведения юридического ли ца, однако при ближайшем рассмотрении очевидно наличие между ними определенной субординации и не все эти признаки значимы для сущности юридического образования.
Более того, как указывают С. А. Зинченко и В. А. Лапач, конструк ция юридического лица требует подключения других признаков» [60].
Поэтому предлагается разделить на три группы признаки юридического лица: пред посылочную, конституционную и функциональ но-процессуальную.
Предпосылками для признака юридического лица считаются от носительная имущественная обособленность и организационное единство.
Гражданский кодекс РФ (гл. 4) дает классификацию юридиче ских лиц. Он обозначил три критерия, по которым юридические лица делятся на категории [3].
Первым критерием являются права, которыми обладают учредители и участники в отношении самого юридического лица либо его имущества.
По данному критерию все юридические лица можно подразделить на лиц:
а) учредители которых сохраняют право собственности на их
имущество (государственные и муниципальные унитарные пред
приятия, а также учреждения, финансируемые собственником); б)учредители и участники которых не имеют права собственно сти или иных вещных прав в отношении их имущества, но приобре тают обязательственные права в отношении самого юридического лица (хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы). в) учредители и участники которых не имеют ни обязательст венных, ни вещных прав в отношении юридического лица (общест венные и религиозные
организации, благотворительные и иные фонды, союзы, ассоциации коммерческих и некоммерческих орга низаций).
Вторым критерием для классификации юридических лиц выделяют цели соз дания и деятельности юридического лица. Согласно этому критерию все юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческими организациями считаются юридические лица, ко торые создаются для предпринимательской деятельности. Основная цель которых извлечение прибыли. К ним относят относят уни тарные государственные и муниципальные предприятия, хозяйст венные общества и товарищества, производственные кооперативы.
Некоммерческими признаются общественные и религиозные ор ганизации, потребительские кооперативы, фонды, учреждения и союзы, ассоциации как коммерческих, так и некоммерческих ор ганизаций[16].
Третьим критерием для классификации юридических лиц служит их организационная форма. Согласно этому основанию коммерческие орга низации делятся на хозяйственные товарищества и общества, произ водственные кооперативы, а также унитарные государственные и муниципальные предприятия.
Хозяйственными товариществами и обществами являются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учреди телей (участников) уставным (складочным) капиталом.
Полное товарищество- товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товари щества и несут ответственность по его обязательствам принадлежа щим им имуществом.
Товарищество на вере - товарищество, в котором на ряду с участниками, которые осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечают по обязатель ствам товарищества своим имуществом (полные товарищества), имеют один или несколько участников - вкладчиков (комманди тистов), которые несут риск убытков, связанные с деятельностью то варищества, в пределах суммы внесенных ими вкладов и не принима ют участие в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционер ного общества, общества с ограниченной или дополнительной от ветственностью.
Акционерное общество-общество, в котором уставный капитал разделен на некоторое число акций; акционеры не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, которые связаны с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Общество с ограниченной ответственностью – это учрежден ное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого поделен на доли; участники общества с ограниченной ответственно стью не отвечают по его обязательствами и несут риск убытков, свя занных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Общество с дополнительной ответственностью – это учре жденное одним или несколькими лицами общество, в котором уставный капи тал разделен на доли; его участники солидарно несут суб сидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов.
Производственный кооператив (артель) - доброволь ное объединение граждан на основе членства для совместной произ водственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), которая основана на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом предусматривается участие в его дея тельности юридических лиц. Члены производственного кооперати ва несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответствен ность.
Унитарное предприятие - коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней собст венником имущество. Имущество унитарного предприятия является недели мым и поэтому не может быть разделено по вкладам. Особенностью унитарного предприятия является обладание закреплен ным за ним имуществом на праве хозяйственного ведения или опе ративного управления, но не на праве собственности; неделимость имущества в силу наличия у него единого собственника; целевой ха рактер правоспособности. Собственниками имущества унитарного предприятия и учреди телями являются только Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования. Выделяют унитарные предприятия: государственные или муниципальные. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или му ниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государст венного органа или органа местного самоуправления. Его учредительным документом является устав, утверждаемый уполномочен ным на то государственным органом или органом местного само управления.
Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребно стей участников, которое осуществляется путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Члены потреб кооператива солидарно несут субсиди арную ответственность по его обязательствам в пределах
невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.
Общественные и религиозные организации (объединения) - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребно стей. Однако эти организации вправе осуществлять предпринима тельскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на пе реданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам об щественных и религиозных организаций, в которых участвуют в ка честве их членов, а указанные организации не отвечают по обяза тельствам своих членов.
Фондом является не имеющая членства некоммерческая орга низация, которая учреждена гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, которое передано фонду его учредителем (учредителями), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обяза тельствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательст вам своих учредителей. Фонд имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, которая необходима для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствует этим целям. С целью осуществле ния предпринимательской деятельности фонды имеют право создавать хо зяйственные общества или участвовать в них.
Учреждение считается организация, которая создана собственни ком для осуществления управления, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточно сти субсидиарную ответственность по его обязательствам несет соб ственник соответствующего имущества. Таким образом, выделим признаки учреждения: целевая пра воспособность, полное или частичное финансирование учреждения его собственником; обладание имуществом на праве оперативного управления; суб сидиарная ответственность учредителя по обязательствам учрежде ния.
Коммерческие организации с целью координации их предприни мательской деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов имеют право по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, которые являются неком мерческими организациями.
Таким образом, рассмотрев различные виды субъектов конституционного права, являющиеся юридическими и приравненными к ним лицами, можно согласиться с мнением О.А. Красавчикова, который считает, что юридическое лицо - это организация, которая обладает совокупностью материальных и правовых признаков и выступает как субъект гражданского права [64].
До сих пор в научной юридической литературе отсутствует единство в определении круга субъ ектов конституционного права.
Например, А. И. Лепешкин относит к субъектам государственно-правовых отношений советский народ, советское государство, национальные и административные государ ственные единицы, органы государства, деятельность которых свя зана с осуществлением функций государственной власти, граждан СССР, общественные организации и союзы трудящихся [71].
По мнению, В. С. Основина, субъектами конституционного права являются: советский народ как совокупность граждан,; советские государства (Союз ССР, союзные республики, ав тономные республики); национально-государственные образования (автономные области и национальные округа); административ но-территориальные единицы; органы Советского государства; граждан СССР, их коллективы, лиц без гражданства и иностранцев; общественные организации и их органы [25].
В число субъектов конституцион но-правовых отношений Б. В. Щетинин включает: народ как обладателя всей государствен ной власти; социалистические нации; социалистическое государст во; советских граждан; общественные и самодеятельные организа ции; представительные и иные органы государства; постоянные и иные комиссии Советов, избирательные комиссии; граждан СССР; иностранных граждан и лиц без гражданства; общественные организации; трудовые коллективы; общие собрания граждан по месту жительства; собрания военнослужащих в воинских частях [69].
Как отмечает С. С. Кравчук, субъектами государственно-правовых от ношений считаются: советский народ; Советское социалистическое государст во как единую государственную организацию всего советского наро да; советские государства; Союз ССР, союзные республики, авто номные республики и национальные автономные образования (автономные области и автономные округа); государственные орга ны; должностных лиц; депутатов<Советов и их объединения - депу татские группы; избирательные комиссии; граждан СССР; ино странных граждан и лиц без гражданства; общественные организа ции; трудовые коллективы; общие собрания граждан по месту жительства; собрания военнослужащих в воинских частях [69].
О. О. Миронов рассматривает в качестве субъектов советского государственного права: советские государства и национально-госу дарственные образования (СССР, союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа); админист ративно-территориальные единицы (край, область, район, город, район в городе, территории сельских и поселковых Советов, избира тельные округа); органы Советского государства; представительные органы государственной власти - Советы, депутатов Советов, испол нительно-распорядительные органы, суд, прокуратуру; обществен ные организации; граждан СССР, иностранцев, лиц без гражданства
В. Я. Бойцов приводит перечень субъектов государственного права СССР, который включал граждан Союза СССР; трудовые и территориальные коллективы граждан; социали стические нации и народности; советский народ как государствен но-правовую общность советских граждан; единое союзное государ ство - СССР, выступающее как федерация суверенных республик; союзные республики, в том числе РСФСР как федерация автономных республик, автономных областей и национальных ок ругов; автономные республики; автономные области; национальные округа; административно-территориальные единицы всех видов (края, области, районы, города, поселки, сельские населенные пункты - сельсоветы); высшие и местные органы государственной власти, органы государственно го управления, правосудия и прокурорского надзора; постоянные комиссии Советов депутатов трудящихся всех звеньев; депутаты Верховных и местных Советов; должностных лиц органов Советско го государства; избирательные округа по выборам депутатов Советов и народных судей районных (городских) судов; избирательные ко миссии всех видов; общественные организации и общества трудя щихся, образованные в порядке, установленном законодательством; граждан и подданных иностранных государств, проживающих в СССР; лиц без гражданства, находящихся на территории советско го государства [75].
Е. И. Козлова к субъектам конституционно-правовых отноше ний относила: народ; государства; края и области, города федерального значения, автономную область и автономные округа; органы государства; органы местного самоуправления; политические партии и другие общественные объ единения граждан; собрания граждан, собрания избирателей; граж дан; иностранных граждан и лиц без гражданства [63].
Как указывает М. В. Баглай, субъектами конституционно-право вых отношений можно рассматривать: человека, политические партии, общест венные организации, собрания избирателей и другие созданные людьми объединения; народ; государство, например Российская Федерация, республики, которые входят в нее; другие субъекты Федерации, как края, об ласти, города федерального значения, автономные области и округа; главы государств и правительств, парламенты и их подразделения, суды всех уровней, ор ганы местного самоуправления и т. д. [45].
Однако анализ конституционно-правовых норм и практика их применения доказывает, что участниками правоотношений, которые ре гулируются этими нормами, являются:
- народ Р Ф, нации и на родности России;
- граждане РФ,ли ца без гражданства и иностранцы;
Российская Федерация;
субъекты РФ;
муниципальные образования;
- государственные органы РФ и ее субъек тов;
органы местного самоуправления;
- должностные лица; депутаты законодательных органов РФ; ее субъектов и органов местного самоуправле ния, члены Совета Федерации, а также объединения должностных лиц, депутатов, членов Совета Федерации;
- общественные объединения граждан и религиозные органи зации.
Участие указанных субъектов конституционного права Российской Федера ции в правовых отношениях проявляется в том, что ка ждый из них есть носитель прав и обязанностей, которые характерны для конституционно-правового отношения, выступает как носитель специфики этих правоотношений, прав и обязанностей.
Но большинство из этих субъектов выступают в качестве субъекта не только конституционного, но и некоторых других отраслей права, и прежде всего гражданского права.
Исключение составляют народ Российской Федерации, нации и народности России, поскольку их юридиче ский статус не характеризуется необходимой степенью лич ной и имущественной обособленности.
С юридической точки зрения категория «народ» можно отождествлять с категорией «граждане» и определять как принадлежность данной совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический суб страт государства.
В юридической литературе высказываются различные мнения о правосубъектности народа. Так, некоторые юристы считают, что народ субъект правовых отношений, причем только конституцион но-правовых.
Так, С. С. Кравчук считал, что народ может быть субъектом государственно-правовых отношений, потому что вправе выражать свою государственную волю с помощью референдума, и она будет обязательной для всех го сударственных органов и граждан; выборов представи тельных органов государственной власти, определяя их состав и направление деятельности. Право выражать государственную во лю путем референдума, право образовывать органы государственной власти, подчеркивал он, являются правами народа как субъекта государственно-правовых отношений [25].
По мнению В. С. Основина, народ осуществ ляя свои права через государство только иногда выступает непо средственным носителем правомочий. Но народ является носи телем суверенитета. Власть в стране исходит от народа. Поэтому в некоторых правоотношениях народ выступает как субъект, который выра жает свою волю непосредственно.
Особенности правосубъектности народа выражаются в том, что народ является:
а) первоисточником всех прав и обязанностей, которые установлены в государстве
б) обладателем всей полнотой государственной власти и всех материальных благ, в связи с этим право является государственным выражением воли народа;
в) свои права реализует через государство
и его органы, так как он неотделим от государства.
Действующее законодательство закрепляет правоотношения, в которых народ участвует непосредственно и ко торые связаны с его правовой личностью как первоис точника государственной власти, суверенитета, являющегося твор цом истории [73].
Некоторые авторы не считают народ субъектом права. Так, например, А. В. Мицкевич исходит из того, что субъектом различных право отношений в обществе в интересах народа и от его имени выступает организация, а не сам народ. «Во внутригосударственных отношениях в... обществе народ выступает не в качестве непосредст венного субъекта права, а как создатель, творец новых обществен ных отношений» [72].
С мнением В. Мицкевич солидарен В. Т. Кабышев и О. О. Миро нов, которые пишут, что народ как социально-политическая общность не является субъектом права. Деятельность народа по изменению общества не связана юридическими нормами. Конституционные нормы закрепляют за народом права в качестве субъ екта общественных отношений, а не субъекта правоотношений. На род формирует юридическую надстройку в виде норм права, правоот ношения и т. п., является участником массовых, конституционных отношений, где рождается фактически государственная власть, но сам народ правосубъектностью не обладает. Признание народа субъектом права означает принижение его социальной роли, ограни чение правовыми рамками, умаление его суверенитета. Хотя понятие «народ» в целом выходит за рамки права.
Дисскутируя с учеными, которые являются сторонниками наделения народа правосубъект ностью, В. Т. Кабышев и О. О. Миронов замечают, что единствен ным аргументом, который приводиться в защиту концепции правосубъект ности народа, является ссылка на отношения, которые возникают в про цессе проведения референдума. Но этот аргумент не убедителен, поскольку понятие «избирательный корпус» не исчерпывается по нятием «народ» и в референдуме участвуют только граждане, которые обладают избирательной правосубъектностью. В этом случае субъектами государственно-правового отношения являются не все граждане, а каждый гражданин.
Кроме этого, по мнению, В. Т. Кабышева и О. О. Миронова, сто ронники наделения народа правосубъектностью не учли такого обстоятельства, что любое правоотношение предполагает наличие обязанной и управ омоченной стороны. Так как народ не может быть обязанной стороной в правоотношении, он не может являться управ омочённой стороной. Народ не может вступить в отношения «сам с собой», так как отношения предполагают наличие двух сторон. Как считают, В. Т. Кабышев и О. О. Миронов, субъектом права от имени народа выступают государство, его органы, общест венные организации. Народ обладает социальными правами, такими как право на труд, отдых, образование и т. п. Механизм реализации этих прав предусматривает правосубъектность граждан, а не всего наро да. Народ, не являясь субъектом права, выступает непременным уча стником всех общественных отношений [52].
Другие ученые занимают иную позицию, считая, что народ в определенных случаях все-таки может быть субъектом правоот ношений, хотя его права неотделимы от прав государства. Так, С. Ф. Кечекьян писал, что в области государственно-правовых от ношений неправильно в некоторых случаях наряду с государством называть в качестве субъекта права народ, потому что права народа, организованного в государство, неотделимы от прав самого государства [52].
Проведя анализ различных точек зрения, признаем, что народ является субъектом права. Но таким субъектом, у которого возможности не выходят за пределы конституционно-правовых отношений. Правосубъектность народа заключается в его суверените те и учредительном характере народовластия, закрепленных в положениях Конституции РФ, затрагивающих основы конституцион ного строя, правового статуса граждан.
Полновластие народа находит выражение в комплексе прав, которые конституционно оформлены и обеспечены в политической и других сферах жизнедеятельности общества.
В Конституции ч. 2 ст. 3 зафиксировано, что народ осу ществляет свою власть непосредственно, а также через органы госу дарственной власти и органы местного самоуправления. В этом усматривается двухуровневая характе ристика правосубъектности народа в учредительных и конкрет ных правоотношениях [54]. Не признать народ непосредственно субъектом права значит отрицать всякое значение непо средственной демократии.
Народ, осуществляя свой суверенитет, вступает в конституци онно-правовые отношения в основном через органы государствен ной власти и органы местного самоуправления. Но это не исключает непосредственного народовластия, а также того, что в некоторых случаях народ является непосредственным субъектом конституционно-правовых отношений. Так, в Конституции закреплено: «Высшим непосредственным выраже нием власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).
Вопрос о правосубъектности народа в конкретных правоотноше ниях является в правовой науке дискуссионным. Так, правосубъектность народа в выборах рассматривается через изби рательный корпус. Однако с политической точки зрения избирательный корпус и народ тождествен ные понятия, тем более что избирательное право почти не имеет ограничений, будучи всеобщим, равным и пря мым.
Как отмечалось в работе, некоторые авторы видят несостоятельность кон цепции правосубъектности народа, поскольку в правоотношениях, которые возникают в процессе проведения референдума или выборов, субъектами этих организаций выступает не народ, а каждый гражда нин [65]. Но некоторые граждане не имеют права принимать госу дарственные решения, в то время как народ на референдуме или на выборах таким правом обладает [63]. Акты волеизъявления народа обладают юридической силой, а акты волеизъявления от дельного гражданина могут не иметь юридической силы. Например, в случаях, если гражданин при голосовании остался в меньшинстве.
Таким образом, действующему законодательству известно два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юридическая личность. Это правоотношения, которые связаны с проведением референдума и сво бодных выборов. При проведении референдума народ является участником правоотношения, имеет право выражать свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, ор ганы местного самоуправления и граждане обязаны подчиниться во ле народа. Народ выражает свою волю также посредст вом выборов. В других правоотношениях народ как юридическая личность не может выступать.
Еще более дискуссионным является вопрос о правосубъектности наций и народностей. Большинство ученых – государство ведет обходят этот во прос молчанием либо отрицают наличие у наций и народностей пра восубъектности .
Например, в области международного права А. В. Мицкевич считает нацию субъектом права наций на самоопределение. В данном случае нация выступает субъектом в государственно-правовых отноше ниях, которые складываются в процессе формирования советских респуб лик. Признание права наций на самоопределение есть важнейшее тре бование социалистической демократии [72].
Во внутригосударственных отношениях нация является категорией политики, а не права, которая необходима для определения сущности, социально-полити ческой природы отражающих ее правовых категорий, но не может быть поставлена на место последних.
Аналогичную позицию занимает И. Е. Фарбер, который отмечает, что правоотношения нужны обществу и государству, чтобы их участники осуществляли свои права и обязанности, а также об ращались к авторитету государства за помощью в случае нарушения прав или ненадлежащего исполнения обязанностей. По его мнению, нации - это социальные общности, огромные массы людей, которые приобретают и осуществляют свои права через соответствующие организации [82].
Иной позицию занимает В. Ф. Коток, он пишет, что наряду с национальными республиками и национально-государственными образованиями субъектами конституционного права являются сами нации.
По его мнению, суверенитет наций может проявляться не только в национальной государственности, но и в развитии национальных общественных организаций [65].
Сравнивая указанные позиции, следует согласиться с мннием В.Ф. Котока, поскольку правосубъектность наций давно уже признана специалистами международного права, которые считают, что именно нация выступает носителем прав и обязанностей, субъектом международного права, который обладает право дееспособностью [65]. Представляется, что таким субъектом нация выступает и в конституционно-правовых отношениях, которые складываются не только в процессе формирования национальных государственных образований.
Конституция содержит норму о самоопределении народов (ст.5), о прве народа на сохранение родного языка ( ст.68), о правах коренных малочисленных народов РФ ( ст.69).
В Российской Федерации действуют законы РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»[27] и «О языках народов Российской Федерации» [26]; федеральные законы «О националь но-культурной автономии» [19] и «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [26]; постановления Верховного Совета РФ «О реабилитации российских корейцев» [41] и «О реабилитации российских финнов» [42] и др.
Напри мер, в Законе РСФСР «О языках народов Российской Федерации» (ст. 2) провозглашается языковой суверенитет как совокупность прав народов и личности на всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон гарантирует на территории РСФСР языковой суверенитет каждого народа неза висимо от численности и правового положения (ч. 2 ст. 2). Государ ство признает права всех языков народов РСФСР на их сохранение и развитие (ст. 3) [28].
В Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8) закреплены права этих народов и их объединений в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов [26].
Кроме указанных прав, нации и народности несут определенные обязанности перед государством: сохранение истори чески сложившееся государственного единства России, укрепление ее суверенной государственности и утверждение незыблемости демокра тических основ, сохранение и развитие родных языков и т. п.
Можно предположить, что нации и народности осуществляют свои права, в основном, через государство или общест венные объединения и лишь иногда они выступают непосредствен ным носителем правомочий. Но эти правомочия никогда не должны выходить за пределы положения наций и народностей как субъектов кон ституционно-правовых отношений.
Все другие субъекты конституционного права Российской Феде рации могут выступать как субъекты не только конституционного, но и гражданского права.
С точки зрения гражданской правосубъектности субъекты можно разделить на три группы.
Первую группу субъектов конституционного права образуют гра ждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы; должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации.
Все субъекты имеют право участвовать в гражданских правоотношениях только в качестве физических лиц.
Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Граждане могут иметь имущество на праве собственности; насле довать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражда нами и юридическими лицами; совершать любые не противореча щие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и лич ные неимущественные права.
Гражданская дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, т. е. по достиже нии 18-летнего возраста.
Гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельно стью без образования юридического лица с момента государствен ной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
К предпринимательской деятельности граждан, которая осуществляется без образования юридического лица, применяются правила Гра жданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридиче ских лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не предусмотрено законом.
Гражданин должен отвечать по своим обязательствам всем принадлежа щим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законом.
В РФ гражданской правоспособностью на равне с российскими гражданами пользуются и иностранные граж дане, которым предоставлен национальный режим. Иностранцы, как граждане РФ, вправе иметь в собственности имущество, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследо вать и завещать его, иметь другие имущественные и личные неиму щественные права, не запрещенные действующим гражданским за конодательством.
Однако, гражданское законодательство допускает определенные ограничения правоспособности иностранных граждан. Более того, возможны ограничения по решению Правительства РФ в по рядке реторсии (ответной меры) для граждан тех государств, в кото рых имеются специальные ограничения гражданской правоспособ ности российских граждан.
Лица без гражданства пользуются гражданской правоспособно стью как и российские граждане. Им также предоставляется национальный режим. Законами РФ для них могут устанавливаться отдель ные изъятия.
Определенная специфика характерна для гражданской право способности депутатов законодательных органов РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, членов Со вета Федерации и должностных лиц.
Например, согласно ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы не имеет права заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творче ской деятельности; не может состоять членом органа управления хозяйствен ного общества или иной коммерческой организации [9].
В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) члены Правительства РФ не могут заниматься предприни мательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом незави симо от его организационно-правовой формы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Они должны передать в довери тельное управление под гарантию государства на время своего пре бывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственно сти доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих органи заций в порядке, установленном федеральным законом, и т. д [5].
Более того, члены Совета Федерации, депутаты законодатель ных органов РФ и ее субъектов, некоторые должностные лица и т. д. обладают неприкосновенностью. Например, со гласно ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 19) член Совета Федерации, депутат Го сударственной Думы без согласия соответствующей палаты Феде рального Собрания Российской Федерации не должны:
а) привлекаться к уголовной или к административной ответст венности, налагаемой в судебном порядке;
б) быть задержанными, арестованными, подвергнуты обыску (за исключением случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) подвергаться личному досмотру, кроме, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей [9].
Но с гражданско-правовой ответственностью неприкосно венность этих лиц не связана. Эти субъекты должны отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим им имуще ством, за исключением имущества, на которое в соответствии с зако ном не может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое должно быть обращено взыскание, установлено граж данским процессуальным законодательством.
Вторую группу субъектов конституционного права образуют РФ, ее субъекты и муниципальные образо вания, которые являются субъектами гражданского права.
Согласно ГК РФ (ст. 124) РФ, субъекты Федерации: республики, края, области, города фе дерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные об разования выступают в отношения, которые регулируются гражданским за конодательством, наравне с участниками этих от ношений - гражданами и юридическими лицами [3].
К данным субъектам конституционного права применяются нор мы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регули руемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов. Таким образом, правовой статус данных субъектов приравнивается к правовому статусу юридических лиц, потому что иное не вытекает из закона и особенностей этих субъектов.
Третью группу субъектов конституционного права образуют государственные органы РФ и ее субъектов; органы местного самоуправления; общественные объединения граждан и религиозные организации.
Государственные органы РФ и органы мест ного самоуправления являются учреждениями, которые созданы РФ, ее субъектами или муниципальными обра зованиями с целью осуществлять управленческие, социально-культур ные или иные функций некоммерческого характера и финансируе мые ими. Значит, эти субъекты конституционного права от носятся к числу некоммерческих организаций, которые признаются ГК РФ (ст. 12) юридическими лицами [3].
Юридическими лицами согласно ГК РФ (ст. 117) являются также общественные объединения и религиозные организации, которые объединяются на основе общих интересов с целью удовлетворения духовных и иных нематериальных потребно стей [3].
2 Участие государственных органов и ее субъектов, общественных объединений и религиозных организаций в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
2.1 Гражданско-правовой статус государственных органов
Публично-правовые образования приобретают граждан ские права и создают гражданские обязанности через органы государственной власти, которые действуют в рамках их полномочий, установленных нормативными актами о статусе данных органов.
В Гражданском кодексе (п. 1 ст. 125) закреплено, что органы государственной власти от имени РФ и субъектов
РФ имеют право своими действиями приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права и обязанности,
а также выступать в суде.
Государственные органы имеют право выступить от имени публич но-правовых образований в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента РФ, постановления ми Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их поручению (п. 3 ст. 125).
К публично-правовым образованиям в качестве субъектов гражданского права применяются нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона (п. 2 ст. 124).
Таким образом, правовой статус публично-правовых образований, которые выступаю в качестве субъектов гражданского права, приравнивается к правовому статусу юридических лиц.
Выступая от имени публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, органы государственной власти выполняют функции представителей, а не органов публичной власти. Имеется ввиду гражданско-правовые отношения представительства, суть которых состоит в деятельности представителя по реализации полномочий в интересах и от имени представляемого.
Значит, в результате участниками гражданских правоотношений являются представляемые органами государственной власти публично-правовые образования в целом, а не сами эти органы.
Данный подход к участию государственных органов в реализации гражданских правоотношений публично-правовых образований показывает признание юридической обособленности государственных органов, их собственной правосубъектности, которая позволяет им принимать участие от своего имени в правовом отношении представительства с государством и
другими государственными публично-правовыми образованиями, действовать от их имени и представлять их в отно шениях с другими лицами.
В этой связи возникает вопрос о том, какой полномочный орган имеет право предоставить другому государственному органу права юри дического лица. Согласно Конституции РФ Президент РФ и Прави тельство РФ вправе утвердиться и определить структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также их терри ториальных органов на местах. Если же эти органы не входят в систему исполнительной власти, вопрос об их полномочиях дол жен решаться Федеральным Собранием.
На уровне субъектов РФ вопрос о наделении органов го сударственной власти правами юридического лица решается в нормативных актах, которые принимаются законодательными органами субъек том РФ.
Относительно исполнительных органов местного самоуправле нии действуют такие же правила, что и в отношении органов государст венной власти субъектов Федерации.
Участниками отношений, которые возникают в результате деятельно сти государственного органа в интересах и от имени государствен ных публично-правовых образований, являются сами публично-правовые образования. Таким образом, госу дарственный орган обладает правосубъектностью, только тогда, когда действует от собственного имени. Но и в данном случае он реализует какие-либо полномочия госу дарства, которые являются и его полномочиями, если его деятельность не сводится к обслуживанию собственных интересов, которые не связаны с правовым предназначением в государстве и в системе государ ственных органов.
Как считает А. А. Пушкин, государство вне органов не имеет права ни действовать, ни распоряжаться принадлежащим ему средствами независимо от того какие это правоотношения: гражданские или административные. Возникает вопрос: в каких же случаях и правоотношениях в лице своих органов в качестве субъекта правоотношения выступает само госу дарство и в каких правоотношениях в каче стве субъектов права выступают непосредственно государственные органы» [63].
Полномочия органов государственной власти, в том числе и по их участию в гражданских правоотношениях, закреплена нормативными акта ми разных отраслей права, в том числе конституци онное. Но для участия этих государственных органов в граж данских правоотношениях важное значение имеет те полномочия, которые связаны с использованием государственного имущества, в том числе возможности его приобретения и отчуждения, а также с имущественной ответственностью.
Необходимо отметить, что участие публично-правовых образований в правоотношениях через органы государственной власти вызвало в научной литературе дискуссию.
Например, Д. В. Пятков не согласен с теми учеными, которые считают, что именно конституционные нор мы, определяют предметы ведения РФ, что означает отсутствие собственной правосубъектности государства или государственных органов.
Собственную правосубъектность государства отрицать нельзя. Можно привести ряд конституционно-правовых отношений, где субъектом выступает государство. Например, в ст. 69 Конституции РФ закрепляется обязанность РФ защищать права коренных малочисленных народов и права этих народов на охрану их прав в соответствии с общепризнанны принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Тем более нельзя отрицать и собственную правосубъектность государственных органов, тем более что много примеров правоотношений где они участвуют в качестве субъекта.
Но в отличие от конституционных правоотношений, в гражданских правоотношениях государство имеет право участвовать только через органы, хотя субъектом этих правоотношений является именно государство, потому что в гражданском праве субъектом правоотношений является представляемый, а не представитель. Получается, что деятельность государства и его органов тождественны. Что же касается деятельности государственных органов, которых связана с участием в гражданских правоотношениях, то она выходит за пределы деятельности государства.
Конституционные нормы, которые определяют предметы ведения РФ и ее субъектов, определяют эти предметы как предметы ведения РФ и ее субъек тов в лице их органов государственной власти. Эти нормы разграничивают и предметы ведения между органами госу дарственной власти РФ и ее субъектов. Следует согласиться с С. Ф. Кечекьян, который отмечал, что права государства выступают как права его органов.
Д. В. Пятков предлагает путь решения проблем, связанных с деятельностью правосубъектных организаций, к числу них относятся и государство, и другие публично-властные организации. Все правоотношения он подразделяет на два вида:
П) отношения воле образования
0) отношения волеизъявления
«Субъектами отношений воле образования, явля ются только органы. Они действуют от своего име ни. Их взаимодействие направлено на формирование воли организации. Субъектами отношений волеизъявления являются сами правосубъектные организации. Изъявление своей воли, например изда ние правового акта или принятие оферты, происходит через эти органы. Но в этих случаях органы не рассматриваются как субъекты правоотношений, так как происходит вы ражение воли самой правосубъектной организации. Правовые отношения между органами, т. е. отношения, которые возникаю т в процессе принятия решения, не могут быть отношениями го сударства с самим собой, потому что воля государства еще не сфор мирована» [74].
Органы государственной власти могут участвовать и гражданских правоотношениях не только от имени публично-правового образования, но и самостоятельно. Например, в роли финансируемых собственником госучрежде ний - юридических лиц с ограниченным вещным правом опера тивного управления на имущество под суб сидиарную ответственность создавшего их публично-правового образования.
Признаками учреждения считаются: целевая правоспособность, которая обусловлена его созданием для осуществления функций неком мерческого характера; финансирование учре ждений его собственником; обладание имуще ством на праве оперативного управления; субсидиарная ответствен ность учредителя.
Если устав учреждения позволяет ему осуществлять предпринимательскую деятельность, то на такие доходы учреждение приобретает право, близкое к праву собственности.
В соответствии со ст. 296 ГК учреждение в отношение закрепленного за
ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им[3].
Собственник имущества, которое закреплено за учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользованное либо использованное не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.
В ст. 298 ГК отмечено, что учреждение не должно отчуждать или распоряжаться закрепленным имуществом и имуществом, которое приобретено за счет средств, выделенных ему по смете. Если учре ждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы и имущество, полученные от такой деятельности поступают в распоряжение учреждения [3].
Предоставление органу государственной власти прав юридиче ского лица позволяет выступать в гражданском обороте в качестве не представителя государства, а как самостоя тельный субъект.
Но не все органы государственной власти могут быть. Так, Президент РФ, президенты и другие руководители субъектов Федерации не имеют права выступать юридическими лицами потому, что не относятся к организациям. Как было установлено, юридическим лицом признается организация. Законода тельство не признает юридическими лицами палаты Федерального Собрания РФ, а также другие органы.
Поскольку эти органы государственной власти не являются юридическими лицами, они не выступают в имущественном обороте от собственного имени. Их функции и задачи мало совместимы с такой деятельностью. Материальное обеспечение их деятельности орга низовано самостоятельными юридическими лицами - управлениями делами, финансово-хозяй ственными отделами, которые выступают в форме учреждений или унитарных предприятий.
Не выступая в имущественном обороте от собственного имени, данные органы государственной власти в принципе могут участвовать в имущественном обороте от имени РФ и ее субъектов, хотя закон не предусматривает подобные случаи
Необходимо отметить, что в научной правовой литературе дискутировался вопрос о необходимости решения проблемы четко го определения границ правосубъектости госорганов и их гражданской правосубъектности.
Например, Д. Н. Бахрах, по этому поводу писал, что осуществляет оперативное управление имуществом и имеет права юридическо го лица не орган управления, а одноименное учреждение. Это становится очевидным при анализе правового статуса коллек тивного органа. К примеру, исполком горсовета народных депутатов как орган управления и как учреждение. Под одним названием представлено два раз ных по своему составу и правовому положению коллектива [46].
Аналогичную позицию занимает Д. В. Пятков, который считает, что часто юридическая дифференциация социальных явлений сочета ется с их организационным единством и целевой взаимообусловленностью. Поэтому есть опасность пред ставить данное единство в виде тождества явлений. Например, многие государственные органы являются государственными учреждениями, обладают стату сом юридического лица. Тем самым границы правосубъектности го сударственных органов расширяются, что и приводит к неправильным выводам о субъектном составе многих правоотношений. В данном случае можно разглядеть различные лица: государственное учреждение - субъект гражданского права и государственный орган – субъект государственного или административного права [74].
Представляется, что такая позиция ошибочная. Поскольку понятия «государственный орган» и «государственное учреждение» нельзя уравнять. Ведь не любой государственный орган является государственным учреждением и не любое учреждение государственный орган. Но, если государственное учреждение есть государственным органом, то оно участвует в любом правоотношении как единый субъект правоотношений.
Большинство отношений, где стороной выступают госу дарственный орган не являются власти отношениями. Так, не являются власти отношениями отношения, которые возникли в день голосования между избирателем и участковой избирательной комиссией. Избирате ль имеет право получить избирательный бюллетень, участко вая избирательная комиссия должна его выдать. Вместе с тем участковая избирательная комиссия имеет право тре бовать от избирателя предъявления документа.
Не относятся к власти отношениям также и гражданские право отношения, кВ которых одной из сторон выступает государственный ор ган. В этой ситуации нет необходимости различать лица в едином субъекте правоотношений- государственном органе.
Среди государственных органов есть такие, которые от собственного имени не могут вступать в гражданские пра воотношения. Вместо них выступают уполномоченные ими государст венные органы. Например, Президент РФ, который является органом го сударственной власти, не имеет права участвовать в гражданских правоотношениях, так как эти отношения не являются предметом его ведения. Он может лично принять уча стие в таких отношениях как частное, т. е. физиче ское лицо. Например, Президент может купить дом, наследовать имущество и т. д.
Как известно, государство и государственно-право вые образования приобретают для себя гражданские права и созда ют гражданские обязанности через свои органы, которые действуют в рамках полномочий.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей. В соответствии с ним система органов РФ состоит из органов зако нодательной, исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти делятся на федеральные и ре гиональные. Федеральным законодатель ным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ. Другие законо дательные органы РФ действуют на территории субъек та РФ.
К органам исполнительной власти относятся федеральное Правительство РФ, федеральные министры и другие ведомства субъек тов Федерации –это президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства и другие ведомства.
Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Вер ховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федераль ные суды, а также суды субъектов Федерации.
Согласно ст.80 согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ обеспечивается Президентом РФ.
Полномочия государственных органов, в том числе и уча стие в гражданских правоотношениях, устанавливаются актами пуб личного, а не гражданского права.
Но для сферы гражданского права важное значение имеет не вообще полномочия компе тенция, а их полномочия по использованию государственного имущества, которое не закреплено за соответствующими юридическими лицами - предприятиями и учреждениями, участвующими в гражданском обороте самостоятельно и не отвечающие своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников ( ст. 126 ГК) [3].
В свою очередь, государство и другие государственно-правовые образования по своим обязательствам отвечают лишь той частью имущества, которую они не передали своим юридическим лицам (п. 1 ст. 126 ГК) и которые составляют понятие государственной казны, т. е. нераспределенное государственное имущество.
Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 10) бюджетная система РФ включает бюджеты трех уровней:
1) федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты [2].
Участниками бюджетного процесса могут быть следующие органы (ст.152):
Президент РФ;
законодательной (представительной) власти;
исполнительной власти;
денежно-кредитного регулирования;
государственного и муниципального финансового кон троля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
другие органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возлагаются бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Поскольку бюджетными средствами имеют право распоряжается Правитель ство РФ, высшие должностные лица и правительства субъектов РФ, федеральные и региональные финансовые органы, то именно они выступают в качестве государственных ор ганов, которые уполномочены государством и другими государствен но-правовыми образованиями участвовать в гражданских правоот ношениях.
Например, в соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 15) к полномочиям Правительства РФ относится: обеспечение исполнения федерального бюджета; принятие мер по регулированию рынка цепных бумаг; осуществление управления государственным внутрен ним и внешним долгом Российской Федерации; руководство валютой финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами и т.д [5].
Отметим, что чаще в качестве органов, которые уполномочены участвовать в гражданских правоотношениях, выступают финансовые органы.
Например, Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ имеет право представлять государство в договорах о предоставле нии средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета; разрабатывать по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения го сударственных займов, выступать как эмитент государствен ных ценных бумаг, проводить регламентацию эмиссии государствен ных ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных ценных бумаг; разрабатывать по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований РФ, вести работу по привлечению иностранных кредитных ресур сов и т.д.
Банк России и Правительство РФ разрабатывают представляют на рассмотрение Государственной Думы направления денежно-кредитной политики; обслуживают счет бюджетов; осуществляют функции генерального агента по государе венным ценным бумагам РФ и др.
Федеральное казначейство регистрирует поступления, регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществляют платежи от имени получателей средств федерального бюджета; отражают все операций и средства федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства; и т. д.
Субъекты РФ в лице их государственных финансовых ор ганов могут исполнять бюджеты субъектов РФ, осуществлять кон троль за их исполнением и исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, распределять доходы от региональных налогов и сборов, других доходов субъектов Федера ции между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами; предоставлять финансовую помощь и бюджетные ссуды из бюджетов субъектов Федерации местным бюджетам; осуществлять государст венные внутренние и внешние заимствования субъекта Федерации и управлять государственным долгом Российской Федерации.
Представляется, что бюджетные правоотношения носят ха рактер как власти отношений, так и гражданских правоотношений. При этом большинство актов государственных орга нов носят властный характер. В том числе немалая часть актов органов РФ и ее субъ ектов применяет гражданско-правовые нормы.
По мнению В. В. Витрянского, закрепление за унитарными пред приятиями государственного имущества на праве хозяйственного ведения считается вещным договором дарения [58]. Ю. В. Тимонина считает это односторонней сделкой [58].
Д. В. Пятков считает, что большая часть актов органов публично- правовых образований применяет гражданской -правовые нормы, например нормы. регулирующие сделки [340].
Кроме казны в государственной собственности может быть и другое имущество. Распоряжаться им от имени государства или других государственных образований могут различные уполномоченные на то государственные органы.
Например, создание, реорганизация и ликвидация государственных унитарных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, контроль за его сохранностью и использованием по назначе нию осуществляют федеральные службы министерств РФ, их территориальные органы, органы субъектов РФ по управлению имуществом.
Например, ссылаясь на Положению о Федеральном агентстве по атомной энергии», которое утверждено постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г., Агентство имеет право осуществлять полномочия соб ственника в отношении федеральных органов государственной власти, фе дерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казен ным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству [40].
Похожие полномочия осуществляются Федеральным агентством но здравоохранению и социальному развитию; Федеральным агент ством по физической культуре и спорту; Федеральным агентством по науке и инновациям; Федеральным агентством по образованию и др.
Согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» основные функции этого Агентства следующие: осуществлять полномочия собственника, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акций, акционерных обществ и иного имущества, полномочия по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передавать федеральное имущество физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; разграничивать государственную собственность, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; осуществлять полномочия собственника имущества должника; защищать имущественные и иные права и законные интересы РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; осуществлять учет федерального имущества и вести реестр федерального имущества [40].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Действующий Гражданский кодекс РФ (ст. 48) устанавливает, что юридическим лицом является организация, которая обладает предусмот ренными законом признаками. Для этой организации характерно наличие специализи рованного персонала, прошедшего соответствующую подготовку и выполняющего функции управления.
К признакам юридического лица Гражданский кодекс отно сит наличие обособленного имущества; возможность приобретать права и нести обязанности от своего имени; обязанность отвечать своим имуществом по обязательствам; возможность выступать ист цом и ответчиком в суде.
Материальным признаком юридического лица является наличие обособленного имущества.
Вторым критерием для классификации юридических лиц выделяют цели соз дания и деятельности юридического лица. Согласно этому критерию все юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческими организациями считаются юридические лица, ко торые создаются для предпринимательской деятельности. Основная цель которых извлечение прибыли. К ним относят относятся уни тарные государственные и муниципальные предприятия, хозяйст венные общества и товарищества, производственные кооперативы.
Некоммерческими признаются общественные и религиозные ор ганизации, потребительские кооперативы, фонды, учреждения и союзы, ассоциации как коммерческих, так и некоммерческих ор ганизаций [ФЗО неком. орг].
Третьим критерием для классификации юридических лиц служит их организационная форма. Согласно этому основанию коммерческие орга низации делятся на хозяйственные товарищества и общества, произ водственные кооперативы, а также унитарные государственные и муниципальные предприятия.
Гражданский кодекс РФ (гл. 4) дает классификацию юридиче ских лиц. Он обозначил три критерия, по которым юридические лица делятся на категории [c.7].
Первым критерием являются права, которыми обладают учредители и участники в отношении самого юридического лица либо его имущества.
По данному критерию все юридические лица можно подразделить на лиц:
а) учредители которых сохраняют право собственности на их
имущество (государственные и муниципальные унитарные пред
приятия, а также учреждения, финансируемые собственником); б)учредители и участники которых не имеют права собственно сти или иных вещных прав в отношении их имущества, но приобре тают обязательственные права в отношении самого юридического лица (хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы). в) учредители и участники которых не имеют ни обязательст венных, ни вещных прав в отношении юридического лица (общест венные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, союзы, ассоциации коммерческих и некоммерческих орга низаций).
Таким образом, действующему законодательству известно два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юридическая личность. Это правоотношения, которые связаны с проведением референдума и сво бодных выборов. При проведении референдума народ является участником правоотношения, имеет право выражать свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, ор ганы местного самоуправления и граждане обязаны подчиниться во ле народа. Народ выражает свою волю также посредст вом выборов. В других правоотношениях народ как юридическая личность не может выступать.
Первую группу субъектов конституционного права образуют гра ждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы; должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации.
Все субъекты имеют право участвовать в гражданских правоотношениях только в качестве физических лиц
Вторую группу субъектов конституционного права образуют РФ, ее субъекты и муниципальные образо вания, которые являются субъектами гражданского права.
По поводу содержания гражданской правоспособ ности публично-правовых образований, в юридической научной литературе существуют различ ные мнения Одни авторы характеризу ют ее как универсальную, другие - как общую, третьи - специаль ную, четвертые - как целевую.
Характеризуя правоспособность и дееспособность пуб лично-правовых образований необходимо отметить, что они отлича ются от юридических лиц тем, что не созданы специ ально для участия в гражданско-правовых отношениях. Правоспособность носит для них вспомогательный, хотя и вынужденный характер. В правовой литературе верно указывается, что правоспособность публично-правовых обра зований носит не обычный, общий для всех юридических лиц, а спе циальный характер. Публично-правовые образования могут иметь только такие гражданские права и обязанности, которые соответствуют их целям, в соответствии с которыми они действуют и которые отвечают публичным интересам.
Далеко не все государственные органы обладают властными полномочиями; при этом они не перестают быть частью государственного аппарата. Обобщая законодательство и теоретические исследования, можно прийти к выводу, что понятия «орган государства» и «государственный орган» равнозначны, а понятия «государственный орган» и «орган государственной власти» соотносятся как общее и частное. Все государственные органы можно подразделить на «органы государственной власти» и «государственные органы без властных полномочий». Это необходимо учитывать при решении вопроса о необходимости наделения государственного органа статусом юридического лица.
Рассматривая различные подходы к пониманию природы государственного органа как субъекта конституционно - правовых отношений и, параллельно, юридического лица как субъекта гражданско-правовых отношений отметим, что ни одна теория о сущности юридического лица, так же как и теория о сущности государственного органа, не раскрывает в полной мере всю совокупность признаков, которые присуще им.
Государственные органы, которые имеют статус юридического лица, производны от учредившего их государства. Таким образом, даже участвуя в гражданских правоотношениях, они продолжают обладать властными полномочиями, потому что изначально созданы публично- правовыми образованиями с целью осуществления функций управления. Эти властные полномочия в некоторой степени «выводят» их за пределы частноправовых отношений, в которые они вступают.
Проведя анализ практики применения законодательства об участии
юридических лиц публичного права в различных судебных спорах, можно
разграничить случаи их выступления в публично- правовых и в
частноправовых отношениях. Определив эти критерии, можно обозначить
и перечень случаев, когда государственный орган нужно наделять
статусом юридического лица. Представляется, что наличие статуса
юридического лица необходимо государственному органу только в тех
случаях, когда он вступает в частноправовые отношения.
Необходимо разграничить случаи участия в гражданских
правоотношениях органов государственной власти как представителей
соответствующих публично- правовых образований и как
самостоятельных участников гражданских отношений, которые имеют статус
юридического лица.
Наличие правоспособности необходимое условие для
участия любого государственного органа в конституционных
правоотношениях, и возникает она в момент создания государственного
органа, что характерно также и для юридических лиц. Правоспособность -
категория отраслевая, и государственный орган со статусом юридического
лица наделен как гражданской, так и конституционной правоспособностью. Характерной чертой государственного органа является то, что в отличие от юридических лиц частного права его гражданская правоспособность может быть прекращена без принятия решения о прекращении самого государственного органа.
Независимо от наличия у государственного органа статуса юридического лица государственный орган наделяется компетенцией.
При участии государственного органа в конституционно-правовых
отношениях компетенция по своему содержанию не совпадает с
правосубъекностью. Кроме того, поскольку компетенция является существенным элементом правового статуса именно государственного органа,
которое выполняет специфические публичные функции, представляется
необходимым внести изменения в нормативно- правовые акты,
с целью установления статуса юридических лиц и иных организаций,
действующих в сфере частного права. Следует исключить из
соответствующих статей Гражданского кодекса РФ и принятых в
соответствии с ним федеральных законов слово «компетенция»,
употребляемое применительно к органам управления юридического лица,
заменив его на слово «полномочия».
Сегодня в Российской Федерации существует много общественных организаций, такие как: профессиональные союзы, другие союзы и общества, общественные организации. В юридической литературе существует мнение о том, что необходимо определить критерий, который позволяет сгруппировать общественные организации по таким общим признакам, связанным со спецификой их участия в гражданском обо роте в качестве юридического лица.
Правоспособность общественного объединения как юридическо го лица возникает с момента государственной регистрации. Объеди нение может иметь гражданские права, которые соответствуют целям его деятельности, предусмотренным в уставе, и не сти связанные с этой деятельностью обязанности.
Вся совокупность прав и обязанностей, их гарантий и ответственности, составляющая правовой статус политической партии, неоднородна по причине их принадлежности к различным направлениям деятельности, а значит и отраслям правового регулирования. Элементы правового статуса политической партии как системы предлагаем объедет внутри правового статуса по отдельности сообразно направлениям деятельности политической партии. Эти объединения элементов правового статуса политической партии представляют его отраслевые под статусы: гражданско-правовой, административно-правовой, налоговый и возможно статус участника трудовых правоотношений. Исходя из этого, правовой статус политической партии представляет собой систему, которая состоит из отраслевых под статусов (свойств), целостность которой обусловлена целью её существования как субъекта права.
Специфика статуса юридического лица состоит в том, что он, будучи в целом гражданско-правовым, необходим в рамках конституционно-правового статуса политической партии, где выполняет обеспечительную функцию, то есть способствует реализации политической партией своих основных целей, предоставляет политической партии судебную защиту имущества и деловой репутации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗАВОННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Авакьян, С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения [Текст] /С.А. Авакьян -М.: Изд-во МГУ, 2008.-350 с.
- Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] /М.В. Баглай.-М.2011.-520 с.
- Бахрах, Д.Н, Субъекты советского административного права//Субъекты советского административного права: межвузовский Сборник научных трудов[Текст]/Д.Н. Бахрах. -Свердловск,1985.-С.10.
- Брагинский, М.И., Витрянский В.В. Договорное право [Текст]/М.И. Брагинский.- М.,2000.-Кн.2.-400с.
- Братусь, С.Н. Субъекты гражданского права[Текст] /С.Н. Братусь.- М.-2008.-250 с.
- Братусь, С.Н.Юридические лица в советском гражданском праве [Текст]/ С.Н. Братусь.-М.-2000 г.-260 с.
- Баранова, Е.В. Политические партии и проблемы модернизации власти в Республике Беларусь [Текст]/Е.Н. Баранова.- Минск, 2007.-280 с.
- Бараненков, В.В.Понятие юридического лица в современном гражданском праве России [Текст]/В.В. Бараненков // Государство и право-2009.-№ 11.-С.54-55.
- Беседин, А.Н. Сущность и система юридических лиц государствах- бывших республиках СНГ[Текст]/А.Н. Беседин // Развитие гражданского законодательства на современном этапе -М.2009.-350 с.
- Басин, Ю.Г. Юридические лица по гражданскому законодательству Республики Казахстан[Текст]/Ю.Г. Басин.- Алматы-2009.-370 с.
- Богданов, Е.В. Сущность и ответственность юридических лиц [Текст]/Е.В. Богданов //Государство и право-2000.-№ 10.- С.97.
- Гаджиев, Г.А., Пееляев С.Г. Предприниматель-налогоплательщик-государственно-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации [Текст]/Г.А. Гаджиев.-М., 2008.-300с.
- Головизнин, А.Н. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) [Текст]/А.Н. Головизнин // Хозяйство и право.-2008.-№ 6.-С.59.
- Гражданское право [Текст]/под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого -М.-2010.-Ч.1-460 с.
- Гражданское право [Текст]/ под общ. ред.Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнова. -М.,2009.-Ч.1.-450с.
- Гражданское право России/под ред. О.Н. Садикова [Текст]/О.Н. Садикова.-М.,2009.-450 с.
- Зинченко, С.А. Лапач, В.А. Субъект предпринимательства как юридическое лицо[Текст]/ С.А.Зинченко //Государство и право. -2009.-№ 7.-С.50-51.
- Козлова, Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [Текст]/Е.И. Козлова.- М.-2011.-480 с.
- Карпова, Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории[Текст]/Н.В. Карпова .-М.,2007.-260 с.
- Козлова, Н.В. Правосубъектность юридического лица [Текст]/Н.В. Козлова .-М., 2005.С.340с.
- Красавчиков, О.А. Советское гражданское право/под ред.О.А. Красавчикова[Текст]/О.А. Красавчиков .-М.,2000 г.-Т.1.-480 с.
- Коток, В.Т. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах[Текст]/В.Т. Коток //Правоведение.-20001.-№ 12.-С.16.
- Кудрявцева, Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений// Государство и право[Текст]/Г.А. Кудрявцева.-2005.-№ 3.-С.32.
- Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» [Текст]//М.,2009.-250с.
- Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» [Текст]. -М., 2009.-260с.
- Кузьмин А.Г. Юридические лица как субъекты конституционно- правовых отношений [Текст]/А.Г. Кузьмин.- Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск. -2007.- 29 с.
- Лавренюк, A.B. Субъекты публичного права: теоретико-правовое исследование [Текст]/А.В. Лавренюк.- Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. -М. -2007.-22 с.
- Лепешкин, А.И. Курс советского государственного права [Текст]/А.И. Лепешкин. -М., 2000.-Т.1.-350с.
- Мицкевич, А.В. Субъекты советского права [Текст]/А.В. Мицкевич.- М., 2000.-230с.
- Покровский, И.А. История римского права [Текст]/И.А. Покровский.-Спб.,2008.-400с.
- Пятков, Д.В. О гражданской правосубъектности Российской федерации, ее субъектов и муниципальных образований [Текст]/Д.В. Пятков //Ежегодник Российскогоправа.-М.,2000.-250с.
- Основин, В.С. Советские государственно-правовые отношения [Текст]/В.С. Основин.-М.,2000.-270 с.
- Суворов, Н.С. Об юридических лицах по римскому праву[Текст]/Н.С. Суворов.-М.-2008.-200с.
- Степанов, Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц: два типа и принципа обособления некоммерческих организаций [Текст]/Д.И. Степанов //Вестник гражданского права.- 2007.- №3. -С. 26-27.
- Стукалова, Ю.В. Институт юридического лица в дореволюционной России: теоретические идеи и практическая реализация[Текст]/Ю.В. Стукалова // Право и политика. 2007.- №12. -С.31-33.
- Суханов, Е.А. Основные теории сущности юридического лица[Текст]/Е.А. Суханов //Хозяйство и право. -2001. -№2. -С.23 - 27.
- Суханов Е.А., Авилов Г.Е. Юридические лица в современном российском гражданском праве[Текст]/ Е.А. Суханов //Вестник гражданского права.- №1 -2006.- Том 6.- С. 34-38.
- Усков, О. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора[Текст]/О. Усков // Хозяйство и паво.-2003.-№ 9.-С.105.
- Хохлов, Е.Б., Бородин В.В. Понятие юридического лица: история и современная трактовка[Текст] /Е.Б. Хохлов // Государство и право.-2007.-№ 9.-С.152-155.
- Ястребов, O.A. Критерии разграничения юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права [Текст]/О.А. Ястребов // Журнал Российский судья. -№4. 2010.- С.ЗЗ-36.
- Ястребов, O.A. Проблема отраслевой принадлежности юридического лица в российском правоведении [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир.- № 4. -2010. -С. 42 - 47.
- Ястребов, O.A. Концептуальные подходы к пониманию юридического лица в правовой науке [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Российская юстиция. -№ 4. -2010. -С. 15-18.
- Ястребов, O.A. Опорные (узловые) категории построения теоретической конструкции юридического лица публичного права [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юрист.- № 4. -2010.- С.60-64.
- Ястребов, O.A. Теории о юридических лицах[Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир.- №5. -2010. -С. 39-45.
- Ястребов, O.A. Юридическое лицо в публично-правовом аспекте: прошлое и современность[Текст] /О.А. Ястребов // М.: История государства и права.- №3. -2009. -С. 17 -21.
- Ястребов, O.A. Эволюция государственных правительственных общественных объединений в 20 веке в России [Текст] /О.А. Ястребов // Журнал Юридический мир. №3(147). -2009. -С. 46-49.
- Ястребов, O.A. Государственное унитарное предприятие и проблема юридического лица публичного права [Текст] /О.А. Ястребов// Вестник Московского университета МВД России. -№4.- 2008. -С. 81-83.
УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА. СТОРОНЫ, ТРЕТЬИ ЛИЦА, НЕНАДЛИЖАЩИЙ ОТВЕТЧИК, ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВОПРЕЕМСТВО