Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Контрольная работа

Содержание

1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних

2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних

3. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних

4. Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности

5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних

6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера

7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних

8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных
колониях для несовершеннолетних

9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Литература

1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних обусловлена, в первую очередь, их физической и умственной незрелостью, а следовательно, вытекающей из этого потребностью в охране и заботе, обеспечении условий для нормального развития и образования.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних самостоятельной отраслью надзора не является. Этот надзор является участком деятельности прокуратуры по обеспечению соблюдения законодательства в отношении несовершеннолетних. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних по всем направлениям прокурорской деятельности, предусмотренным п. 1 ст. 4 Закона «O прокуратуре Республики Беларусь».

Значительная работа органов прокуратуры осуществляется по линии надзора за исполнением законодательства. Надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних распространяется на обширную область исполнения законов, иных нормативных правовых актов в деятельности органов просвещения, профессионально-технического образования, культуры, жилищных органов, комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, воспитательных учреждений, других органов и организаций.

В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 22 сентября 2010 г. № 52 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» отмечено, что нижестоящим прокурорам необходимо осуществлять постоянный надзор за исполнением законодательства:

- о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и учащейся молодежи;

- о порядке помещения и пребывания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, защите их прав и законных интересов;

- об организации контроля и профилактического наблюдения за несовершеннолетними, совершившими преступления, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также к которым применены иные меры уголовной ответственности и принудительные меры воспитательного характера;

- о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

- об административной ответственности несовершеннолетних, их родителей, опекунов, попечителей;

- о социальной защите несовершеннолетних, в том числе проживающих в малообеспеченных и многодетных семьях;

- об образовании и реализации прав детей и молодежи на общедоступное и бесплатное образование, а также о деятельности учреждений образования (за исключением учреждений, обеспечивающих получение высшего и послевузовского образования);

- о реализации прав детей на охрану жизни и здоровья,
доступности качественной, бесплатной медицинской помощи и реабилитации, об обеспечении условий для сохранения, укрепления и восстановления их здоровья, профилактики заболеваемости, гибели от внешних причин, самоубийств;

- о реализации и защите жилищных и имущественных прав детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодежи из их числа, детей, находящихся в социально опасном положении или проживающих в неблагополучных семьях;

- о защите трудовых прав несовершеннолетних и учащейся молодежи, об обеспечении условий для реализации их права на труд (трудоустройство, в том числе в свободное от учебы время, их трудовая занятость, профориентация, трудовое обучение);

- о мерах государственной защиты прав и законных
интересов детей, находящихся в социально опасном положении или проживающих в неблагополучных семьях;

- о защите прав и законных интересов детей, оказавшихся в экстремальных условиях, в том числе не имеющих постоянного места жительства (регистрации), пострадавших от экономической и иной эксплуатации, насилия и преступлений, катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающих в семьях беженцев или лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты, оказавшихся на территории Республики Беларусь без законных представителей;

- о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе воспитывающихся в интернатных учреждениях, реализации их прав на усыновление (удочерение), устройство на воспитание в замещающие семьи, а также об обеспечении дополнительных правовых гарантий их социальной защиты;

- о защите прав и законных интересов детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, в том числе воспитывающихся в специализированных интернатных учреждениях, реализации их прав на образование (специальное, коррекционное, надомное), доступности различных видов медицинской помощи и реабилитации;

- о реализации прав детей и учащейся молодежи на оздоровление и отдых, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, проживающих в неблагополучных, малообеспеченных и многодетных семьях, об обеспечении требований, предъявляемых к организации оздоровления с использованием средств государственного социального страхования, республиканского и местных бюджетов, на основе иностранной безвозмездной помощи;

- о защите прав детей и учащейся молодежи от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей жестокость, насилие, порнографию или антиобщественное поведение;

- о реализации прав детей и молодежи на участие в детских и молодежных объединениях, а также о соблюдении законодательства в деятельности таких объединений;

- о реализации прав детей и молодежи в области культуры, спорта и досуга, доступности услуг в этой сфере для детей и юношества, в том числе проживающих в сельской местности, соблюдении стандартов и нормативов
обеспеченности детей и молодежи учреждениями и организациями культуры, спорта и досуга.

Органы прокуратуры надзирают также за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие. В сферу надзора входит также соответствие закону судебных постановлений, исполнение законодательства в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний, иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Правовой основой надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Гражданский кодекс Республики Беларусь;

3) Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

4) Трудовой кодекс Республики Беларусь;

5) Жилищный кодекс Республики Беларусь;

6) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7) Уголовный кодекс Республики Беларусь;

8) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь;

9) Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;

10) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

11) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

12) Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»;

13) Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»;

14) Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

15) Кодекс об образовании;

16) Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите в неблагополучных семьях»;

17) Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1676;

18) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 22 сентября 2010 г. № 52 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи»;

19) другие нормативные правовые акты.

Предметом надзора на этом участке прокурорской деятельности являются:

1) акты, принимаемые органами государственного управления, организациями, должностными лицами по вопросам, касающимся несовершеннолетних;

2) действия или бездействие должностных лиц и граждан по вопросам, касающимся несовершеннолетних.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних прокуроры не должны подменять другие органы, ненадлежаще выполняющие требования закона: осуществлять непосредственное наблюдение за поведением «трудных» подростков; изымать с улиц детей и подростков, находящихся там в позднее время
суток, возвращать в школу подростков, прекративших учебу; устраивать несовершеннолетних на работу и т. д. Прокурорские работники должны проверять, как эти обязанности исполняют органы и должностные лица, на
которых они возложены законодательством. Прокурор обязан средствами прокурорского надзора обеспечить выполнение требований законодательства.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних не имеют своей специфики, так как зависят от той или иной отрасли надзора. Прокурорские работники при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних пользуются полномочиями, предоставленными им в каждой отрасли прокурорского надзора. В то же время реализации полномочий прокурора на этом участке деятельности присуща более высокая активность, так как несовершеннолетние не всегда могут самостоятельно добиваться восстановления нарушенных прав и законных интересов и поэтому нуждаются в дополнительных гарантиях их обеспечения.

Организация и планирование действенного надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи невозможны без мониторинга нормативных правовых актов, правильной организации информационно-аналитической работы, своевременного получения статистических данных о работе поднадзорных органов и учреждений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, анализа состояния преступности несовершеннолетних. Лишь на основе исследования фактического положения дел возможно осуществить перспективное и текущее планирование, правильно определить очередность, направленность проведения надзорных проверок и иных мероприятий.

Задачи прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних вытекают из общих задач, сформулированных в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи», основными задачами прокурорского надзора за исполнением законов, иных нормативных правовых актов о несовершеннолетних являются:

1) организация и обеспечение эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав и законных интересов детей и молодежи, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) соблюдение принципов единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушения прав и законных интересов детей и молодежи, причинение им вреда;

3) разработка и осуществление совместно с другими государственными органами и организациями, общественными объединениями, международными неправительственными организациями, иными институтами гражданского общества согласованных мер по реализации социально-экономических и правовых гарантий, предоставленных детям и молодежи, недопущению их дискриминации, улучшению социального положения, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних

В соответствии со ст. 49 Конституции Республики Беларусь, каждый имеет право на образование. Гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого.

Согласно ст. 19 Кодекса Республики Беларусь об образовании, в системе образования функционируют учреждения образования, которые подразделяются на следующие типы:

1) учреждения дошкольного образования;

2) учреждения общего среднего образования;

3) учреждения профессионально-технического образования;

4) учреждения среднего специального образования;

5) учреждения высшего образования;

6) учреждения специального образования;

7) учреждения дополнительного образования детей и молодежи;

8) учреждения дополнительного образования взрослых;

9) воспитательно-оздоровительные учреждения образования;

10) социально-педагогические учреждения;

11) специальные учебно-воспитательные учреждения;

12) специальные лечебно-воспитательные учреждения.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства об образовании этими учреждениями, прокуроры должны обращать особое внимание на выполнение учреждениями образования воспитательных функций, а также на обеспечение права несовершеннолетних на получение обязательного базового образования.

В специальных базовых школах и специальных профессионально-технических училищах для несовершеннолетних правонарушителей, функционирующих в системе органов образования, прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы в эти специальные учебно-воспитательные
учреждения несовершеннолетние направлялись в соответствии со ст. 26-28 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» только на основании судебных постановлений.

Прокуроры также осуществляют надзор за надлежащим выполнением органами государственного управления образованием и учреждениями образования требований ст. 11, 13 указанного Закона о контроле за соблюдением законодательства в области образования несовершеннолетних, осуществлении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и т. д.

Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законодательства о труде в отношении несовершеннолетних, требований закона о трудоустройстве, охране труда несовершеннолетних, обеспечении их занятости.

В ст. 21 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» указано, что ребенок имеет право на получение профессии, участие в самостоятельной трудовой деятельности в соответствии с его возрастом, состоянием здоровья
и профессиональной подготовкой.

С письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы, которая: 1) не является вредной для его здоровья и развития; 2) не наносит ущерба посещаемости общеобразовательной школы. Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Список таких работ утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

В соответствии со ст. 280 Трудового кодекса Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами организациям устанавливается броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве для лиц, впервые ищущих работу, в возрасте до 21 года, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в суд. В случае необоснованного отказа в приеме на работу прокурор вправе направить руководителю организации соответствующее предписание, подлежащее немедленному исполнению.

В ст. 276-279 Трудового кодекса установлены особенности регулирования труда несовершеннолетних.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст.27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних имеет своей задачей как борьбу с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, так и предупреждение совершения ими преступлений и иных правонарушений.

В приказе «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» Генеральный прокурор Республики Беларусь требует от нижестоящих прокуроров систематически анализировать результаты деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивать обязательное участие прокуроров в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних при разработке комплексных мероприятий (программ) по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, о защите их прав и законных интересов, помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения.

В соответствии со ст. 4, 12-24 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются:

1) комиссии по делам несовершеннолетних;

2) государственные органы управления образованием и учреждения образования;

3) специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения;

4) учреждения социального обслуживания;

5) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;

6) органы опеки и попечительства;

7) органы государственного управления здравоохранением и организации здравоохранения;

8) органы государственной службы занятости населения;

9) органы внутренних дел;

10) инспекции по делам несовершеннолетних;

11) приемники-распределители для несовершеннолетних;

12) подразделения криминальной милиции;

13) органы, учреждения и иные организации, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут участвовать иные организации, взаимодействуя с органами, учреждениями и иными организациями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В ст. 5 этого Закона установлено, что органы, учреждения и иные организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении следующих несовершеннолетних:

1) безнадзорных;

2) беспризорных;

3) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

4) уклоняющихся от получения общего базового образования;

5) содержащихся в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждениях или других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;

6) употребляющих спиртные напитки, наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача или иные одурманивающие вещества;

7) совершивших правонарушения, повлекшие применение мер административного взыскания;

8) совершивших правонарушения, предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

9) совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные УК, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо которые вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным психическим расстройством, были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний;

10) подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступлений, в отношении которых применены меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

11) освобожденных от уголовной ответственности в силу утраты деянием общественной опасности, в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, на основании акта амнистии;

12) освобожденных от уголовной ответственности с передачей их под наблюдение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов или попечителей);

13) осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания, без назначения наказания, условно-досрочно освобожденных от наказания, освобожденных от наказания вследствие чрезвычайных обстоятельств, на основании актов амнистии или помилования;

14) осужденных с применением принудительных мер воспитательного характера;

15) осужденных с назначением наказания в виде общественных работ, штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью, исправительных работ;

16) освобожденных из воспитательных колоний, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима или совершали правонарушения, либо после
освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении, либо нуждаются в социальной помощи и реабилитации.

Органы, учреждения и иные организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должны проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, если они не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних.

Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы индивидуальная профилактическая работа проводилась в сроки, указанные в ст. 7 указанного Закона, соблюдались права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные ст. 8 этого же Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного Закона, надзор за
точным и единообразным исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должностными лицами и гражданами осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

При надзоре за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

В отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в ходе производства по уголовному делу могут быть применены такие меры процессуального принуждения, как задержание, заключение под стражу, домашний арест, отдача несовершеннолетнего под присмотр, другие меры пресечения. Основания и порядок их применения предусмотрены уголовно-процессуальным законом.

Осуществляя надзор за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия, прокуроры обязаны уделять особое внимание законности задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности.

Получив в соответствии с ч. 3 ст. 110 УПК письменное сообщение органа дознания или следователя о произведенном задержании, прокурор должен проверить обоснованность задержания и был ли соблюден установленный законом порядок задержания. Согласно ч. 2 ст. 432 УПК, задержание может применяться к несовершеннолетнему при наличии оснований, указанных в ст. 108, 111, 112 УПК, лишь в случаях совершения менее тяжкого, тяжкого или особо тяжкого преступления. Если прокурор устанавливает, что оснований для задержания в качестве подозреваемого, предусмотренных ст. 108 УПК, не имелось, либо несовершеннолетний был задержан по подозрению в совершении преступления, не представляющего большой общественной опасности, он выносит постановление об освобождении задержанного. Если был нарушен порядок задержания подозреваемого, установленный ст. 110, ч. 3 ст. 432 УПК, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, допустивших эти нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 126 УПК, при решении вопроса о даче санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель обязаны тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу и во всех случаях лично допросить несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого. Это же правило, согласно ч. 3 ст. 125 УПК, распространяется также на случаи применения в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых меры пресечения в виде домашнего ареста. Следует иметь в виду, что, согласно ч. 2 ст. 432 УПК, эта мера пресечения (а также домашний арест) может применяться к несовершеннолетнему при наличии оснований, указанных в ст. 117 УПК, и лишь в случаях совершения им менее тяжкого, тяжкого или особо тяжкого преступления.

Прокурор осуществляет также надзор за законностью и обоснованностью применения органами дознания и предварительного следствия в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых других мер пресечения, предусмотренных ст. 120, 121, 123-125 УПК.

Главой 45 УПК установлен особый порядок производства допроса, несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, проведения других процессуальных действий при их участии.

Законом Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» установлены порядок и условия содержания под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, задержанных по подозрению в совершении преступлений, а также в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в местах, определенных ст. 4 этого Закона.

Прокурор, осуществляя надзор за законностью содержания подозреваемых и обвиняемых в определенных этим Законом местах, должен обращать особое внимание на исполнение требований Закона относительно порядка и условий содержания несовершеннолетних. Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, освобождает несовершеннолетнего из-под стражи своим постановлением с уведомлением органа, ведущего уголовный процесс в отношении данного лица, в случае, если по истечении срока задержания или заключения под стражу соответствующее решение об освобождении лица из-под стражи либо о продлении срока содержания лица под стражей не поступило.

Большое внимание при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов предварительного следствия прокуроры должны уделять вопросам привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности.

Статьей 27 УК определено, с какого возраста несовершеннолетние могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершенные преступления. Поэтому, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовных дел, прокуроры должны обращать внимание на то, выполнены ли требования ст. 89 УПК об установлении возраста несовершеннолетнего. Это обстоятельство имеет существенное значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

По общим правилам, установленным ст. 240 УПК, привлечь лицо в качестве обвиняемого возможно только при наличии достаточных доказательств, дающих основания для предъявления обвинения в совершении преступления. Изучая уголовное дело о преступлениях несовершеннолетних, прокуроры должны обращать внимание на то, устанавливалось ли в ходе предварительного следствия наличие взрослых подстрекателей, какова роль несовершеннолетнего при совершении преступления в соучастии. При наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 29 либо ст. 30 УПК, прокурор вправе прекратить производство по уголовному делу. В случае недоказанности участия несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления прокурор прекращает в отношении его уголовное преследование на основании ч. 2 ст. 250 УПК.

5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних является важной гарантией постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора. Поддержание государственного обвинения в судебном заседании по уголовным делам является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

В соответствии со ст. 430 УПК, уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению специальными судами по делам несовершеннолетних либо судьями, имеющими специальную подготовку. Представляется, что необходима и специализация прокуроров по участию в судебном разбирательстве этой категории уголовных дел, поскольку в данных случаях необходима достаточная квалификация не только в области права, но также и по вопросам педагогики, психологии.

В приказе Генерального прокурора от 22 сентября 2010 г. № 52 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» указано, что при рассмотрении гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних, а также уголовных дел по обвинению несовершеннолетних либо по которым несовершеннолетние являлись потерпевшими от особо тяжких и тяжких преступлений, преступлений против их половой неприкосновенности или половой свободы, следует обеспечить преимущественное участие в судах прокурорских работников, осуществляющих надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи. Данных работников направлять для участия в судебном разбирательстве по делам иных категорий в исключительных случаях.

Неотвратимость наказания за совершенное преступление может быть обеспечена только при наличии объективности, профессионализма, умения и активности государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств при судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. При определении позиции по вопросу назначения наказания обвиняемому государственный обвинитель должен руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления и личности виновного.

Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор как государственный обвинитель вправе заявлять отводы и ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, об удалении несовершеннолетнего обвиняемого из зала судебного заседания на время исследования обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное воздействие, о приобщении к делу предметов и документов и т. д.

В соответствии со ст. 440 УПК, если по уголовному делу о преступлении, не представляющем большой общественной опасности, или о совершенном впервые менее тяжком преступлении будет признано, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может быть исправлен без применения мер уголовного наказания, суд вправе постановить обвинительный приговор и назначить ему принудительные меры воспитательного характера, предусмотренные ст. 117 УК. Копия приговора направляется в орган, ведающий исполнением принудительных мер воспитательного характера.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 117 УК суд может назначить помещение несовершеннолетнего на срок до двух лет, но не долее чем до достижения им восемнадцатилетнего возраста в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.

В абзацах 2 ч. 3 и 2 ч. 4 ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних указано, что решением суда в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати лет, если они совершили общественно опасные деяния, предусмотренные УК, но не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным психическим расстройством, были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 указанного Закона к специальным учебно-воспитательным учреждениям относятся специальные школы закрытого типа и специальные профессионально-технические училища закрытого типа, а к специальным лечебно-воспитательным учреждениям – специальные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, имеющих недостатки физического или психического развития либо заболевания, вызывающие необходимость их содержания, лечения, воспитания и обучения в этих учреждениях.

В специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в этих учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством Республики Беларусь.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательства, устанавливающего меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, совершающих правонарушения, а также определяющего органы, применяющие эти меры, порядок их применения.

Прокуроры обязаны систематически и всесторонне проверять соблюдение законности в деятельности специальных учреждений для несовершеннолетних, осуществлять надзор за тем, чтобы их работа по воспитанию несовершеннолетних и профилактике совершения ими правонарушений была эффективной. Особое внимание они должны обращать на трудовое и бытовое устройство лиц, освобождаемых из этих учреждений. Это требование вызывается тем, что зачастую несовершеннолетние, освобождающиеся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений, не могут самостоятельно определиться ни по приобретенной специальности, ни по месту жительства. Следствием этого является то, что они снова оказываются без надзора, совершают правонарушения и привлекаются к уголовной ответственности.

При надзоре за исполнением законодательства специальными учебно-воспитательными и лечебно-воспитательными учреждениями прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Согласно ст. 14 УИК примененные судом наказания в отношении несовершеннолетних исполняют следующие органы и учреждения:

1) уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного;

2) судебные исполнители суда, постановившего приговор, а также суда по месту работы осужденного;

3) администрация по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности;

4) учреждения уголовно-исполнительной системы.

Порядок и условия исполнения назначенных несовершеннолетним наказаний предусмотрены ст. 23-43, 58-68, 70-117, 126-135 УИК.

Надзор за законностью содержания несовершеннолетних осужденных в арестных домах, воспитательных колониях, за соблюдением установленных законом порядка и условий исполнения назначенных несовершеннолетним наказаний осуществляется соответствующими территориальными прокурорами.

При осуществлении надзора за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних, прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных
колониях для несовершеннолетних

Надзор прокурора за соблюдением законодательства в местах лишения свободы для несовершеннолетних играет важную роль в борьбе с преступностью несовершеннолетних.

В ч. 3 ст. 115 УК предусмотрено, что лицу, не достигшему восемнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, отбывание наказания в виде лишения свободы назначается в воспитательной колонии.

Деятельность воспитательных колоний для несовершеннолетних регламентируется уголовно-исполнительным законодательством.

Надзор за исполнением законности в воспитательных
колониях осуществляется путем:

1) ознакомления с приказами и распоряжениями администрации колоний и опротестования их в случаях противоречий закону;

2) систематического посещения колоний и проведения там проверок;

3) рассмотрения жалоб и заявлений несовершеннолетних осужденных и их законных представителей.

Проверки проводятся систематически, по плану, а также в связи с поступлением жалоб и заявлений, сведений о нарушениях законности в колонии, совершенных преступлениях при отбывании осужденными наказания.

Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях ведется по двум направлениям:

1) за законностью содержания в колонии;

2) за соблюдением условий содержания.

Надзор за законностью содержания в колонии включает в себя проверку законности постановленных судом в отношении несовершеннолетних приговоров, а также сроков пребывания осужденных в колонии. Проверка может производиться на основании изучения личных дел. Наряду с этим прокурор проверяет, не истек ли срок пребывания в колонии, не содержатся ли совместно с несовершеннолетним взрослые заключенные, ставится ли администрацией вопрос перед судом о переводе лиц, достигших совершеннолетия, в исправительные колонии в соответствии со ст. 133 УИК, за исключением случаев оставления в воспитательной колонии осужденных, достигших восемнадцати лет, по основаниям, предусмотренным ст. 132 УИК.

Другое направление прокурорского надзора в местах лишения свободы для осужденных несовершеннолетних охватывает широкий круг вопросов, связанных с соблюдением условий содержания в колонии.

К ним относятся:

1) исполнение требований законодательства об организации общеобразовательного, профессионально-технического обучения, профессиональной подготовки;

2) соблюдение законодательства о труде осужденных несовершеннолетних.

Если прокурор обнаруживает факты нарушения законодательства о труде, об обязательном общеобразовательном обучении, случаи производственного травматизма, нарушения правил техники безопасности, использования несовершеннолетних на тяжелых и вредных работах и иные нарушения, он принимает меры к привлечению к ответственности виновных лиц.

Прокурор также проверяет законность наложения взысканий, анализирует состояние борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, выясняет причины совершения правонарушений и условия, способствующие их совершению.

Прокурор также осуществляет надзор за законностью разрешения администрацией воспитательной колонии других вопросов, связанных с отбыванием осужденными несовершеннолетними наказания в воспитательных колониях.

При надзоре за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Согласно ст. 22 УИК, Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители, а также уполномоченные ими прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующей территории, вправе при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения, исполняющие наказание, без специального разрешения.

9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних определена приказом Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи».

Этим приказом надзор за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, возложен в Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей, г. Минска на прокуроров, осуществляющих надзор за следствием и дознанием.

Надзор за законностью приговоров, определений, постановлений и решений судов по делам несовершеннолетних возложен на прокуроров, осуществляющих надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным и гражданским делам.

Надзор за законностью содержания несовершеннолетних в воспитательных колониях возложен на прокуроров, осуществляющих надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. Здесь имеются в виду соответствующие территориальные прокуроры.

В Генеральной прокуратуре надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних осуществляют отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, управления по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом Республики Беларусь, по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, отделы по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах.

В прокуратурах областей, г. Минска надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних осуществляют прокуроры соответствующих отделов или групп либо старшие помощники прокуроров областей, г. Минска.

В прокуратурах районов, районов в городах, городов и приравненных к ним прокуратурах надзор за исполнением законодательства на этом участке прокурорской деятельности осуществляют соответствующие прокуроры или их заместители либо старшие помощники, помощники в соответствии с распределением функциональных обязанностей. Обычно в этих прокуратурах надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют старшие помощники, помощники соответствующего прокурора. По решению руководителя соответствующей прокуратуры надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних может быть возложен на заместителя прокурора, либо по распределению функциональных обязанностей прокурор вправе осуществлять этот надзор лично.

Литература

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-3 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

О дополнительных мерах по защите детей в неблагополучных семьях: Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 (текст Декрета с изменениями и дополнениями на 23.02.2012 г.).

О некоторых мерах по совершенствованию деятельности органов прокуратуры: Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 99 (текст Указа с изменениями и дополнениями на ноябрь 2011 г.).

О совершенствовании системы органов прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 552.

Об утверждении Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181 (текст Указа с изменениями и дополнениями на 30.12.2011 г.).

Об утверждении Положения о коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от б июня 2001 г. № 372 (текст Указа с изменениями и дополнениями на 05.02.2009 г.).

Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией: Указ
Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644 (текст
Указа с изменениями и дополнениями на ноябрь 2012 г.).

Об организации поддержания государственного обвинения и осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 28.

Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 6 сентября 2007 г. № 32 (с изменениями, внесенными приказом от 2.03.2011. № 11).

Об организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о несовершеннолетних и молодежи: Приказ Генерального Прокурора Республики Беларусь от 22.09.2010 г. № 52.

Об организации Прокурорского надзора за исполнением
Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального Прокурора Республики Беларусь от 31 января 2008 г. № 4 (с изменениями, внесенными приказами от 05.06.2008 г. № 17, от 18.06.2009 г. № 45, от 19.01.2010 г. № 5, от 14.02.2012 г. № 6).

Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 13 июня
2008 г. № 26 (с изменениями, внесенными приказами от 07.07.2011 г. № 30, от 08.02.2012 г. № 3, от 11.03.2012 г. № 7).

Об основных критериях оценки эффективности деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь: Приказ Генерального Прокурора Республики Беларусь от 5 декабря 2012 г. № 37 (с изменениями, внесенными приказом от 19.02.2013 г. № 7).

Об усилении прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием, законностью судебных постановлений по уголовным делам и мерах по обеспечению единообразного применения законодательства при рассмотрении судами уголовных дел: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 23 мая 2008 г. № 15.

Иванов, В. Надзор за исполнением законодательства о государственной защите детей в неблагополучных семьях / В. Иванов // Законность и правопорядок (РБ). - 2007. - № 3. - С. 29-31.

Казарина, А. Х. Предмет общего надзора / А. Х. Казарина // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-11.

Казарина, А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности): монография / А. Х. Казарина. – М.: ИПК РК, 2005. – 280 с.

Казарина, А. Х. Эволюция взглядов на предмет прокурорского надзора / А. Х. Казарина // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2013. -№ 2. – С. 36-43

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних