Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
Контрольная работа
Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
Содержание
1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
Литература
1. Сущность и значение работы органов прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
Заявления, жалобы и иные обращения граждан явля ются важным средством осуществления и охраны прав личности. Обращения являются формой реагирования граждан на факты нарушения их прав и охраняемых законом интересов, средством устранения и предотвраще ния таких нарушений.
В соответствии со ст. 40 Конституции, каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления дол жен быть письменно мотивированным.
Все государственные органы, организации, должностные лица должны обеспечивать необходимые условия для осуществления гражданами их права обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами в письменной и устной форме. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, принимать по ним необходимые меры и давать на них ответы. В соответствии со ст. 197 УК Республики Беларусь, ущемление должностным лицом прав, свобод и законных интересов гражданина за направление им в государственные органы или общественные объединения предложений, заявлений или жалоб либо за содержащуюся в них кри тику влечет уголовную ответственность.
Действия должностных лиц, совершенных с наруше нием закона, превышением полномочий, ущемляющие права и законные интересы граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд. Согласно ст. 61 Конституции, каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Рес публикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Согласно ст. 1 Закона от 18 июля 2011 г. № 300-3 «Об обращениях граждан и юридических лиц», обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устны ми, электронными или письменными. К обращениям от носятся предложения, заявления и жалобы.
Предложение – это рекомендация по улучшению дея тельности организаций, индивидуальных предпринимате лей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, реше нию вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.
Заявление – это ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должност ных лиц, индивидуальных предпринимателей).
Жалоба – это требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Согласно ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки, установленные законодательными актами. Прокурор принимает меры по восстановлению нарушен ных прав и законных интересов граждан, в том числе ин дивидуальных предпринимателей, и организаций, привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности. Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения должностными лицами обращений граждан и организаций.
Деятельность прокуроров по рассмотрению и разрешению обращений граждан и юридических лиц имеет некоторые особенности:
1) при проверке обращений и решении вопросов о ме рах, которые должны быть по ним приняты, прокурор не связан выдвигаемыми в них конкретными рекоменда циями, ходатайствами, требованиями граждан и юридических лиц. Если при проверке заявления или жалобы выясняется, что нарушены не только права и законные интересы лиц, от которых поступили заявление или жалоба, но допущены другие нарушения, о которых в них не говорилось и о которых заявитель, возможно, и не знал, прокурор принимает мерь к полному восстановлению всех нарушенных прав и устранению всех нарушений;
2) при решении вопроса о том, какие меры должны быть приняты по обращению граждан или юридических лиц, прокурор не ограничен пожеланиями заинтересованных лиц. Наряду с восстановлением нарушенного права прокурор в необходимых случаях должен решить вопрос
о привлечении лица, совершившего это нарушение, к уголовной, административной, дисциплинарной или мате риальной ответственности в зависимости от характера до пущенного нарушения, хотя заявитель этого не требовал.
Значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан определено в приказе Генерального прокурора от 31 января 2012 г. № 2 «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры Республики Беларусь и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан, представителей юридических лиц в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь», где указано, что работа по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц является важнейшей практической задачей по укреплению законности и правопорядка, обеспечению реальной защиты конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры при рассмотрении заявлений, жалоб и иных обращений граждан и юридических лиц осуществляют надзор за точ ным и единообразным исполнением законодательства всеми государственными органами, местными представительными и исполнительными органами, организациями,
должностными лицами. Прокуроры в установленном за коном порядке принимают меры по восстановлению на рушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, привлечению виновных в этих нарушениях к установленной законом ответственности.
2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
Рассмотрение прокуратурой жалоб на незаконные дей ствия (бездействие) органов управления, организаций, должностных лиц относится к сфере надзора за ис полнением законодательства.
В указанном приказе Генерального прокурора указано нижестоящим прокурорам на необходимость постоянно осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан и юридических лиц республиканскими органами государственного управления и государственными организациями, подчиненными Правитель ству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, подчиненными им организациями и должностными лицами. Жалобы, подведомственные суду, могут рассматриваться в органах прокуратуры при необходимости защиты государственного или общественного интереса либо в случае, когда заявитель не в состоянии самостоятельно отстаивать свои права.
Жалобы могут быть поданы гражданами и юридическими лицами в прокуратуру в письменной либо в устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи или иным путем. Жалобы могут быть поданы прокурору на личном приеме в прокуратуре либо при посещении прокурором государственных органов, организаций. В вышеназванном приказе Генерального прокурора отмечено, что порядок приема, учета, регистрации обращений, их формирования в надзорные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением определяется правилами дело производства, установленными в органах прокуратуры.
В соответствии со ст. 4 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», граждане и юридические лица вправе обратиться в органы прокуратуры лично либо через своего представителя. Обращения от имени недееспособных граждан направляются их законными представителями. Представительство интересов заявителей при обра щении в прокуратуру осуществляется на основании актов законодательства Республики Беларусь, либо актов уполномоченных на то государственных органов, либо дове ренности, оформленной в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Беларусь.
Письменные жалобы граждан и юридических лиц должны соответствовать требованиям, установленным в ст. 12 этого Закона. Если обращения подаются через представителей, к ним прилагаются документы, подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени других граждан (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов). Могут также прилагаться копии ответов, дан ных ранее по обращениям должностными лицами прокуратуры, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений.
Жалобы, не соответствующие требованиям, установленным в указанной статье Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления жалоб без рассмотрения. Обращение возвращается заявителю, и ему разъясняется, что после устранения недостатков он вправе вновь обратиться в прокуратуру в установленном порядке. При этом копия жалобы помещается в надзорное производство.
Анонимные жалобы, согласно ст. 23 названного Закона, рассмотрению не подлежат, за исключением жалоб, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или со вершенном преступлении.
Согласно ст. 11 указанного Закона, жалобы могут быть направлены заявителями в органы прокуратуры не позд нее трех лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении прав, свобод и (или) законных ин тересов. Определенные в указанном приказе Генерально го прокурора должностные лица прокуратуры вправе от казать в рассмотрении жалобы в случае пропуска указан ного срока. Отказ в рассмотрении жалобы должен быть письменно мотивирован и направлен гражданину, юридиче скому лицу в пятидневный срок.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам (тяжелая болезнь, инвалидность, длительная командировка и другие причины), наличие которых под тверждается соответствующими документами, представленными автором обращения, данный срок подлежит вос становлению по решению указанных выше прокурор ских работников, и жалобы рассматриваются в порядке, установленном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц».
Жалобы должны адресоваться органу прокуратуры, в компетенцию которого входит решение поставленных в них вопросов. Согласно ст. 13, 14 названного Закона, жалобы подлежат обязательному приему, регистрации
и рассмотрению должностными лицами органов прокуратуры, к компетенции которых относится решение во просов, изложенных в жалобе.
Жалобы, разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, в которую они направлены, в пятидневный срок пересылаются в соответствующую про куратуру с уведомлением об этом заявителей. При пересылке жалоб в вышестоящую прокуратуру к ним прилагаются имеющиеся по вопросу, изложенному в жалобе, материалы, необходимые для их разрешения.
Не передаются жалобы прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые принимали по поставленным в жалобах вопросам решения, с которыми не согласны заявители, а также проку рорам, действия (бездействие) которых обжалуются. Та кие обращения рассматриваются и разрешаются выше стоящими прокурорами.
В случаях, когда в письменных жалобах изложены во просы, решение которых не относится к компетенции органов прокуратуры, они в пятидневный срок направляются для рассмотрения и разрешения в соответствующие государственные органы, иные организации, должностным лицам, о чем уведомляются заявители, либо заяви телям по данным жалобам в этот же срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию, должностному лицу ему следует обращаться.
Заявитель вправе отозвать свою жалобу. Отзыв жалобы производится путем направления в орган прокуратуры, в который она была подана, соответствующего письмен ного заявления. В случае отзыва заявителем направленной им письменной жалобы прокурорскими работниками, указанными в названном приказе Генерального прокурора, принимается решение о прекращении по ней про изводства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся подтвержденные сведения о нарушении прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с требованиями ст. 17 указанного Закона, жалобы должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в прокуратуре, к компе тенции которой относится решение изложенных в них
вопросов, а жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Рес публики Беларусь. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации данный срок может быть продлен руководителем прокуратуры или его заместителем, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением заявителя о причинах задержки и характере принимаемых мер. При необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации срок рассмотрения обращения может быть продлен до шести месяцев с одновременным уведомлением об этом заявителя.
В ходе проверки могут быть истребованы соответст вующие документы, получены объяснения от должностных лиц, иных граждан. В целях уточнения изложенного в жалобе может быть получено объяснение от заявителей. При необходимости прокуроры вправе требовать от руководителей и иных должностных лиц проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомст венных организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз.
Прокуроры могут провести проверку жалобы на мес те в организации. Такая проверка должна быть тщательно подготовлена. При подготовке к проверке прокурор раз разрабатывает план проверки.
При проверке прокурор должен выяснить следующие во просы:
1) обеспечены ли необходимые условия для осуществ ления права граждан и юридических лиц обращаться с жа лобами. С этой целью прокурор знакомится с книгами регистрации обращений граждан и юридических лиц. Установлены ли дни и часы приема граждан руководителями и другими должностными лицами организации и осуществляется ли в действительности прием граждан в соответствии с определенным графиком;
2) соблюдаются ли установленные законом сроки рассмотрения и разрешения жалоб;
З) разрешаются ли жалобы граждан и юридических лиц в соответствии с компетенцией органа или должностного лица и правильно ли они разрешаются;
4) не допускаются ли при направлении жалоб для разрешения в подчиненные организации нарушения требований закона о запрещении направлять обращения граждан и юридических лиц для разрешения тем лицам, действия которых обжалуются;
5) извещаются ли заявители о результатах разреше ния жалоб либо о направлении жалоб для разрешения в другие адреса.
При проверках исполнения закона о порядке рассмотре ния жалоб прокурор выявляет причины, влекущие подачу жалоб, обращает внимание на выполнение вышестоящими органами требований закона о проведении ими система тических проверок состояния дел с рассмотрением жалоб в подчиненных им организациях, устанавливает конкрет ных должностных лиц, виновных в нарушении закона.
Если из одного и того же органа, организации посту пают жалобы граждан и юридических лиц по одним и тем же или разным вопросам, в том числе повторные, это свидетельствует о необходимости проведения там в порядке надзора проверки состояния законности. Жалобы о систематическом ущемлении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, многочисленных или гру бых нарушениях закона, не получивших должной оцен ки местных правоохранительных органов, проверяются, как правило, с выездом на место.
В соответствии с требованиями ст. 7 указанного Закона, в ходе проверки и по ее окончании заявителю предоставляется возможность ознакомиться с документами и мате риалами, связанными с рассмотрением жалобы, в той мере, в какой это не затрагивает прав других граждан и юридических лиц и не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны. Прокурорский работник, ознакомивший зая вителя с документами, составляет и помещает в надзорное производство справку о том, с какими материалами озна комлен заявитель. При отказе в удовлетворении просьбы об ознакомлении с материалами проверки заявителю дается аргументированное устное либо по просьбе заявителя письменное разъяснение мотивов принятого решения.
Согласно ст. 18 этого Закона, должностные лица органов прокуратуры обязаны письменно информировать граждан, юридических лиц о решениях, принятых по результатам рассмотрения письменных обращений, аргументировав их принятие, разъяснить порядок обжалования решений, принятых по жалобе, обеспечить контроль за исполнением решений, принятых по жалобам, принять в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, законных интересов граж дан, юридических лиц и решить в установленном поряд ке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения прав, законных ин тересов граждан, юридических лиц.
В зависимости от результатов проверки, характера на рушения закона прокурор может принести протест на незаконные акты либо действия должностных лиц, внести представление по устранению выявленных нарушений за конности, вынести предписание об устранении нарушения закона, объявить официальное предупреждение либо вынести постановление о возбуждении дисциплинарного производства, составить протокол об административном правонарушении или вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Если нарушением закона причинен вред, прокурор вправе предъявить гражданский иск в интересах заявителя.
В случаях отказа в удовлетворении жалоб эти решения должны быть аргументированы нормами закона, конкрет ными доказательствами со ссылкой на материалы прове рок, уголовных, гражданских и иных дел, а также должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.
В соответствии с приказом Генерального прокурора «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры Республики Беларусь и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан, представителей юридических лиц в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь», ответ заявителю с разъяснением, а также с сообщением об удовлетворении его требований направляет прокурорский работник, рассмотревший жалобу, либо другое должностное лицо по поручению руководителя про куратуры. Принимать решения об отклонении обращений и давать об этом ответы заявителям могут прокуроры, указанные в данном приказе. В прокуратурах районов, районов в городах, городов и приравненных к ним специализированных транспортных прокуратурах принимать решения об отклонении обращений и давать об этом ответы могут соответствующие руководители прокуратур или лица, исполняющие их обязанности; в прокуратурах областей, г. Минска – начальники структурных подразделений и старшие помощники соответствующих прокуроров (при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении обращений – прокуроры областей, г. Минска и их заместители); В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь – начальники управлений, отделов (об отклонении повторных обращений – заместители Генерального прокурора). Генеральный прокурор принимает решения по обращениям на отказ в удовлетворении требований его заместителями.
По каждой первично откло ненной жалобе составляется мотивированное заключение с учетом существенных доводов заявителя, утверждаемое руководителями соответствующих прокуратур, начальниками их структурных полразделения, которые имеют право принимать решения об отклонении обращений и давать ответы заявителям.
Согласно этому приказу Генерального прокурора, запрещается рассмотрение обращений на основании заключений нижестоящих прокуроров, чьи действия обжалуются.
3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», лицо пола гающее, что действия органов, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оператив но-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических или юридических лиц прокурор, рассматривающий и разрешающий жалобу, в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязан принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, возмещению имущественного вреда, а также по материальному возмещению морального вреда.
В ст. 22 указанного Закона установлено, что надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры. Из этого следует, что жалобы на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе рас сматривать и разрешать не все прокурорские работники, а только специально уполномоченные вышестоящими прокурорами. Это связано с тем, что прокуроры, кото рые уполномочены осуществлять надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должны иметь соответствую щий допуск к работе с секретными и совершенно секретными документами.
Жалобы на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, рассматриваются и разрешаются прокурорами в порядке, установленном Зако ном «Об обращениях граждан и юридических лиц».
В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», при проверке жалоб на действия ор ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурор в пределах своей компетенции вправе
требовать от этих органов для проверки документы, ма териалы, иные сведения, необходимые для разрешения жалобы, получать письменные объяснения от должност ных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность. При необходимости прокурор вправе требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, производства проверки исполнения законодательства в подчиненных им органах.
Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об опера тивно-розыскной деятельности» должностные лица, допустившие нарушение законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, могут быть привлечены к уголовной и иной ответственности, предусмотренной законодательством.
Жалобы на действия органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, рассматриваются и разрешаются прокурорами в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.
Согласно ст. 139 УПК, жалобы на действия и решения органа дознания, лица, производящие дознание, и следователя участники уголовного процесса, иные физические и юридические лица подают прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания. Жалобы лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или заключенных под стражу в качестве меры пресечения, подаются прокурору через администрацию мест предварительного заключения, которая обязана не позднее од них суток передать жалобу прокурору. Заинтересованные лица могут подать жалобу прокурору через должностных лиц органа дознания и предварительного следствия, действия которых обжалуются. В таких случаях должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия и решения, обязано в течение 24 часов направить жалобу соответствующему прокурору.
Заинтересованные лица могут обжаловать любые дей ствия и решения органа дознания, лица, производящего дознание, следователя: о возбуждении и об отказе в воз буждении уголовного дела, о применении меры пресечения, об отказе в удовлетворении ходатайства, о привлече нии в качестве обвиняемого, о нарушении порядка проведения следственных действий и т. д.
Жалобы могут быть поданы в письменной или устной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывают заявитель, а также лицо, производящее дознание, следователь либо прокурор, принявшие жалобу. К жалобе могут быть приложены дополнительные материалы. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство по уголовному делу, обеспечивается право подавать жалобы на родном или другом языке, которым он владеет.
В соответствии со ст. 140 УПК, жалобы на действия и решения органа, осуществляющего предварительное расследование, могут быть поданы в течение всего срока производства дознания или предварительного следствия. Жалобы на решения об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении предварительного расследования по уголовному делу либо уголовного преследования подаются прокурору в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности, а в случае, если такие решения приняты по основанию, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 29 УПК, - в месячный срок со дня принятия органом, ведущим уго ловный процесс, соответствующего решения. Лицо может обжаловать эти решения также в суд.
Жалоба должна быть рассмотрена прокурором, кото рому подана жалоба. Запрещается поручать рассмотрение жалобы должностному лицу, действия которого обжалу ются либо утвердившему обжалуемое решение.
Прокурор при рассмотрении жалобы обязан всесторон не проверить изложенные в ней доводы: истребовать и изучить уголовное дело, при необходимости истребовать дополнительные материалы, взять объяснения у лиц, в отношении которых подана жалоба, а также, если это необходимо, получить объяснение заявителя. Прокурор вправе принять участие в производстве следственных дей ствий с целью обеспечения наиболее полного и всесто роннего выяснения всех обстоятельств, имеющих отно шение к жалобе.
Прокурор, рассматривающий жалобу, вправе, в соответствии со ст. 141 УПК, приостановить исполнение оспа риваемого решения, за исключением жалоб на задержание, заключение под стражу, домашний арест, продление срока содержания под стражей и домашнего ареста, а также на принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение.
В ст. 142 УПК указано, что прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение десяти суток со дня ее получения. В результате рассмотрения жалобы прокурором может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетво рении либо об отказе в удовлетворении жалобы. При удовлетворении жалобы прокурор отменяет незаконные решения органа дознания, лица, производящего дознание, следователя, дает указания о проведении необходимых процессуальных действий и принятии решений, которые являются обязательными для органа предварительного расследования. Следователь может не согласиться с указаниями прокурора, предусмотренными ч. 4 ст. 36 УПК. В этом случае следователь, приостановив исполнение этих указаний, должен представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.
Прокурор должен немедленно в пределах своих полно мочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов участников уголовного процесса, а также иных физических и юридических лиц, подавших жалобу.
Если обжалуемыми неправомерными действиями или решениями органа предварительного следствия или дознания лицу причинен вред, ему должны быть разъяснены право на возмещение или устранение вреда и порядок осуществления этого права, предусмотренный гла вой 48 УПК.
О результатах рассмотрения жалобы прокурор обязан уведомить заявителя. Уведомление о результатах рассмот рения жалобы производится в письменной форме. В слу чае отказа в удовлетворении жалобы прокурор обязан мотивировать свое решение. В уведомлении заявителю о признании жалобы неосновательной должны быть при ведены данные, опровергающие доводы заявителя.
4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
Жалобы на приговор, решение, определение, постановление суда первой инстанции по уголовным, гражданским делам, не вступившие в законную силу, адресуются, в соответствии с правилами глав 39 УПК, 32 ГПК, в суд кассационной инстанции, но подаются в суд, вынесший соответствующие процессуальные акты. В соответствии с главой 31 ХПК, вышестоящей судебной ин станцией, пересматривающей не вступившие в закон ную силу решения суда, рассматривающего экономические дела, первой инстан ции, является суд, рассматривающий экономические дела, апелляционной инстан ции, и заинтересованные лица подают жалобу непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Жалобы заинтересованных лиц, наряду с протестами соответствующих прокуроров, являются для указанных вышестоящих судебных инстанций поводами и основаниями для пересмотра приговоров, решений, определений, постановлений судов первой инстанции по уголовным, гражданским и экономическим делам. Факт подачи жалобы в установленный законом срок является достаточным основанием для того, чтобы дело было назначено к рассмотрению в указанных вышестоящих судебных инстанциях, которые обязаны независимо от содержания и основательности жалобы проверить дело, разрешенное судом первой инстанции, и вынести по нему свое определение. Экономические дела кассационной инстанцией пересматриваются по жалобам заинтересованных лиц на решения, вступившие в законную силу.
В случаях, предусмотренных ст. 377 УПК, ст. 433 ГПК, частные жалобы на определения (постановления) суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, в кассационную инстанцию не подаются.
Надзорными инстанциями уголовные, гражданские и экономические дела пересматриваются только по протестам уполномоченных законом должностных лиц суда и прокуратуры. Поэтому жалобы о пересмотре приговоров, решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, подаются заинтересованными лицами либо в суд, либо в органы прокуратуры в соответствии с правилами глав 42 УПК, 33 ГПК, 33 ХПК на имя должностных лиц, имеющих право принесения надзорных протестов.
В соответствии со ст. 145 УПК, решение вышестоящего суда по жалобе (протесту) на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, принудительное помещение лица в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение или про дление срока содержания под стражей, домашнего ареста вступает в законную силу немедленно, является окончательным, дальнейшему обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано в порядке надзора уполномоченными на то лицами, указанными в ст. 404 УПК.
При поступлении в прокуратуру жалобы на вступив шие в законную силу приговор, решение, определение, постановление соответствующий прокурор в пределах его компетенции истребует дело, изучает его, выясняет, имеются ли основания для принесения надзорного протеста. Поводом к истребованию дела, а также к принесению протеста в порядке надзора являются жалобы лиц, указанных в ст. 408 УПК, ст. 437 ГПК, ст. 303 ХПК.
Усмотрев, что приговор, решение, определение, постановление являются незаконными и необоснованными, прокуроры, указанные в ст. 404 УПК, ст. 439 ГПК, ст. 301 ХПК, в пределах своей компетенции в сроки, установленные законом, приносят протест и направляют дело с протестом в соответствующую надзорную инстанцию. При этом прокуроры, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, могут приостанавливать исполнение приговоров, решений, определений, постановлений до окончания производства в порядке надзора.
При отсутствии основания для принесения протеста по изученному уголовному, гражданскому, экономическому делу или исполнительному производству составляется заключение и дается заявителю мотивированный пись менный ответ за подписью прокурора, имеющего право приносить протест в порядке надзора. Дело возвращается в суд, из которого оно было истребовано.
Приказом Генерального прокурора «О порядке рас смотрения обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры Республики Беларусь и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан, пред ставителей юридических лиц в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь» установлено, что жалобы, облагаемые государственной пошлиной, принимать только при наличии документов, подтверждающих ее уплату, предусмотренных Налоговым кодексом, либо заявления об освобождении от уплаты государственной пошлины, документов, освобождающих от нее. При непредставлении указанных документов поступившие жалобы в пятидневный срок следует возвращать заявителям с разъяснением о необходимости уплаты (доплаты) государственной пошлины либо представления таких документов. В случае разрешения жалобы, поставленной на контроль уполномоченными должностными лицами, в пятидневный срок разъяснять заявителям, имеющим в соответствии с законодательством право обжалования судебных решений, необходимость уплаты государственной пошлины, представления документов, определенных процессуальным законодательством, для получения ими мотивированного ответа. При непоступлении данных об уплате государственной пошлины и необходимых документов в установленный прокурорским работником срок, а также при поступлении жалобы от лица, не имеющего права обжалования судебных решений, информация по обращению направляется должностному лицу, а заявителю со общается о решении по жалобе без приведения мотивов его принятия. При наличии заявления гражданина об ос вобождении его полностью или частично от уплаты государственной пошлины при подаче надзорной жалобы, жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, с учетом его имущественного положения, подтвержденного соответствующими документами, рекомендовано рассматривать вопрос об освобождении гражданина от уплаты государственной пошлины в соот ветствии с нормами Налогового кодекса Республики Беларусь. Решение об освобождении от уплаты государст венной пошлины либо об отказе в этом необходимо принимать прокурорам, имеющим право принесения надзорного протеста, протеста на постановления по делам об административных правонарушениях, и оформлять мотивированным постановлением.
5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
В соответствии с ч. 3 ст. 110 УПК, в случае задержания лица по подозрению в совершении преступления орган дознания или следователь о произведенном задержании письменно сообщают прокурору в течение 24 часов с момента вынесения постановления о задержании. При наличии оснований, предусмотренных ст. 114 УПК, прокурор освобождает задержанного. Если прокурор не ус матривает таких оснований, задержание, по его мнению, считается законным.
Заключение лица под стражу, согласно ч. 3 и 4 ст. 126 УПК, осуществляется только с санкции прокурора или его заместителя. Продлить срок содержания под стражей вправе только соответствующие прокуроры и их заместители в порядке, предусмотренном ст. 127 УПК.
Поэтому жалобы на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, продление срока содержания под стражей, в соответствии со ст. 143 УПК, подаются в суд. Жалобы лиц, содержащихся под стражей, подаются через администрацию места предварительного заключения, а жалобы лиц, содержащихся под домашним арестом, и иных лиц на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или продление срока содержания под стражей, домашнего ареста подаются в орган, веду щий уголовный процесс, который в установленные ч. 3 ст. 143 УПК сроки обязан направить жалобу в суд.
Поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 235 УПК, помещение в государственную организацию здравоохранения подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы производится только с санкции прокурора или его заместителя, то жалобы на принудительное помещение лица в это учреждение подаются, рассматриваются и разрешаются в таком же порядке, как и жалобы на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, продление срока содержания под стражей, домашнего ареста.
Прокуроры рассматривают и разрешают жалобы лиц, содержащихся под стражей, а также осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и мерам уголовной ответственности.
Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей», лицами, содержащимися под стражей, являются лица, задержанные и заключенные под стражу в соответствии с УПК, а так же международными договорами Республики Беларусь.
Лица, содержащиеся под стражей, в соответствии со ст. 10 указанного Закона, имеют право получать информацию о порядке подачи жалоб и обращаться с ними по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их прав и законных интересов, а также обращаться с просьбой о личном приеме лицом, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения этого лица на его территории.
В ст. 12 этого же Закона указано, что жалобы лиц,
содержащихся под стражей, направляются через адми нистрацию места содержания под стражей. В соответствии с этой статьей, обращения, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее одних суток с момента их подачи направляются по принадлежности.
При личном приеме прокурором лиц, содержащихся под стражей, при посещении места содержания под стражей, отбывания осужденными наказания жалобы могут быть поданы в письменной и устной форме. При подаче жалобы на личном приеме прокурор заполняет карточку о личном приеме с указанием характера жалобы.
Жалобы лиц, содержащихся под стражей, рассматриваются и разрешаются прокурором в порядке, предусмотренном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц».
Ответы на обращения объявляются лицам, содержащимся под стражей, под расписку и приобщаются к их личным делам. Не допускается преследование в любой форме лиц, содержащихся под стражей, за обращение с жалобами.
В соответствии со ст. 10 УИК Республики Беларусь, осужденные имеют право обращаться с жалобами в прокуратуру по защите своих прав и свобод. Осужденные вправе обращаться с жалобами на белорусском, русском либо других языках, которыми они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на одном из государственных языков Республики Беларусь с переводом на язык обращения, обеспечиваемым орга ном или учреждением, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности.
Статьей 13 УИК предусмотрено, что жалобы осужден ных, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее суток (за исключением выходных, государственных праздников и праздничных дней, являющихся нерабо чими днями) направляются по назначению. Жалобы осужденных к наказаниям в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни направляются через администрацию учреждений, исполняющих наказание. Осужденные к иным видам наказания и мерам уголовной ответственности направляют жалобы самостоятельно.
В соответствии со ст. 13 УИК, прокурорские работники жалобы осужденных должны рассмотреть в сроки, установленные Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц», и принятые решения довести до сведения осужденных через администрацию учреждений, исполняющих наказание. Жалобы осужденных по поводу решений и действий органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, не приостанавливают их исполнение.
6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
Порядок приема, учета, регистрации и прохождения уст ных и письменных обращений установлен Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденной приказом Генерального прокурора.
В Генеральной прокуратуре организация работы с предложениями, заявлениями, жалобами возложена на отдел организации работы с обращениями граждан. После ре гистрации обращения граждан и юридических лиц неза медлительно передаются в соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры для рассмотре ния и разрешения по их направлениям деятельности. Некоторые обращения граждан и юридических лиц предва рительно передаются руководителям Генеральной прокуратуры для изучения.
В областных прокуратурах, прокуратуре г. Минска обращения граждан
и юридических лиц после регистрации передаются в со ответствующие структурные подразделения, которые рассматривают и разрешают их в соответствии с направлениями их деятельности. Контроль за соблюдением поряд ка рассмотрения и разрешения обращений граждан и юри дических лиц в этих прокуратурах и подчиненных органах прокуратуры осуществляют организационно-контрольные подразделения прокуратур областей.
В прокуратурах районов, городов и приравненных к ним прокуратурах работа по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений организовывается руководителями этих прокуратур или лицами, исполняющими их обязанности. Все поступающие в прокуратуру заявления, жалобы, иные обращения граждан, юридических лиц, в том числе повторные, регистрируются и передаются канцелярией (секретарем) прокурору, который их рассматривает и дает письменные или устные указания о порядке их проверки и разрешения. Прокурор обязан лично рассматривать и принимать окончательное решение по жалобам и заявлениям, поступившим на действия под чиненных работников.
Огромное значение в работе с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан и юридических лиц имеет личный прием граждан прокурорами. Согласно ст. 6 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», руководи тели государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан, их представителей и представителей юридических лиц не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. При устном обращении указанные лица должны предъявить документ, удостоверяющий их личность, а представители кроме того и документы, под тверждающие их полномочия. В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, обращение излагается гражданином в письменной форме и подлежит рассмотрению в по рядке, установленном ст. 14-18 этого Закона.
Организация приема граждан в Генеральной прокура туре возложена на отдел организации работы с обраще ниями граждан. Работники этого отдела дают им необхо димые разъяснения, принимают заявления и жалобы, организовывают их прием в управлениях и отделах, а также Генеральным прокурором и его заместителями.
Согласно указанному выше приказу Генерального прокурора, поданные в органы прокуратуры устные обращения должны регистрироваться в книге (карточках) личного приема, где отражается содержание ответа, если он дан в устной форме. По требованию автора обращения ему должен быть направлен письменный ответ. При невозможности рассмотрения во время личного приема устно го обращения, оно может быть изложено в письменной форме и подлежит рассмотрению в установленном законодательством порядке.
При наличии причин, в силу которых автор обраще ния не может самостоятельно изложить его в письменной форме, прокурорский работник должен оформить такое обращение справкой, указав в ней необходимые для его регистрации данные (фамилия, имя, отчество, домашний или юридический адрес, наименование юридического лица, регистрационный номер индивидуального предпри нимателя, по какому вопросу обратился, место совершения обжалуемого действия и т. д.).
Личный прием граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также представителей юридических лиц во всех органах прокуратуры, как указано в назван ном приказе, необходимо проводить в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть размещен в доступном для них месте. Личный прием в рабочие дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов. Руководителям органов проку ратуры следует осуществлять личный прием в единые дни согласно графикам личного приема, а также периодически проводить личный прием по месту работы и житель ства граждан. Принимать решения по обращениям и давать по ним ответы, как правило, должен тот руководи тель органа прокуратуры, к которому обратился автор обращения на личном приеме.
В каждой прокуратуре в доступном для заявителей месте
устанавливается ящик «Для обращений». Во всех органах прокуратуры ведется книга замечаний и предложений.
На заседаниях коллегий и оперативных совещаниях сис тематически заслушиваются отчеты руководителей прокуратур, начальников управлений и отделов, других прокурорских работников о работе с обращениями граждан.
Литература
Об усилении прокурорского надзора за соблюдением за конности при производстве предварительного следствия и дозна ния: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 21 Июня 2010 г. № 39.
Об усилении прокурорского надзора за соблюдением за конности при проведении оперативно-розыскных мероприятий: Указание Генерального прокурора Республики Беларусь от 2 февраля 2010 г. №7.
Об утверждении формы статистического отчета «О работе прокурора» (форма П) и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П: Приказ Генерального прокурора от 24.02.2010 г. № 15.
Об утверждении Правил внутреннего распорядка изолято ров временного содержания органов внутренних дел: Постановление МВД Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 234 (текст постановления с изменениями и дополнениями на 15.08.2012 г.).
Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства Внутренних дел Республики Беларусь: Постановление МВД Республики Беларусь от 13 января 2004 г. № 3 (текст постановления с изменениями и дополнениями на ноябрь 2011 г.).
Об утверждении Инструкции по организации работы уго ловно-исполнительных инспекций: Постановление МВД Респуб лики Беларусь от 3 августа 2006 г. № 211 (текст постановления с изменениями и дополнениями на январь 2010 г.).
Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Постановление МВД Республики Беларусь от 20 октября 2000 г. № 174 (текст постановления с изменениями и дополнениями на февраль 2010 г.).
Об утверждении Инструкции о порядке организации работы исправительных учреждений открытого типа и Правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений открытого типа: Постановление МВД Республики Беларусь от 30 ноября 2000 г. № 212 (текст
постановления с изменениями и дополнениями на октябрь 2009 г.).
Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: Методическое пособие / А.И. Алексеев [и др.]; под ред. А.И. Алексеева. – М.: Изд-во «Экслит», 2004. – 512 с.
Климович, Ю. С. Отказ от государственного обвинения / Ю. С. Климович, М. А. Шостак // Вестник Академии МВД Рес публики Беларусь. - 2010. - № 2. - С. 26-31.
Князева, Е. Г. К вопросу о прокурорско-надзорном процессе / Е. Г. Князева // Рос. следователь. – 2014. – № 3. – С. 45-49.
Кобзарев, Ф. Оценка эффективности координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью // Законность. – 2014. - № 11. - С. 20-23.
Королев, Г. Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе: Монография / Г. Н. Королев. - М.: Юрлитинформ, 2006. - 360 c.
Крюков, В. Ф. Прокурорский надзор: учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» / В. Ф. Крюков. - М.: Норма, 2008. - 814 с.
Крюков, В. Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора / В. Ф. Крюков. - М.: Норма, 2010. - 480 с.
Крюков, В. Ф. Уголовное преследование в судебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора / В. Ф. Крюков. - Курск, 2010. - 412 с.
Курадовец, С. Прокурор в административном процессе: сравнительно-правовой анализ / С. Курадовец // Законность и правопорядок (РБ). - 2007. - № 4. - С. 15-17.
Лазарева, В. А. Прокурор в уголовном процессе: учеб. пособие / В. А. Лазарева. – М.: Юрайт-Издат, 2011. – 296 с.
Настольная книга прокурора: пособие / Под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 1159 с.
Паламарчук, А. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления / А. Паламарчук // Следователь. – 2014. – № 3. – С. 3-8.
Песенко, С. В. Особенности участия прокурора в хозяйст венном процессе при предъявлении им иска (заявления) в суд первой инстанции // Веснiк Вышейшага Гаспадарчага Суда Рэспублiкi Беларусь. - 2007. - № 1. - С. 64-70.
Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан