ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБOУ ВПO КубГУ)

Кафедра государственного и муниципального управления

ДOПУСТИТЬ К ЗAЩИТE В ГAК

Заведующий кафедрой ГМУ

канд. экон. наук, профессор

___________________Ю.В. Филиппов

(подпись)

___________________2014г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН

Работу выполнил ___________________________________ Д.А. Малюков

(подпись, дата)

Факультет управления и психологии

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель

канд. экон. наук, доц.________________________________ А.Н. Вальвашов

(подпись, дата)

Нормоконтролер

канд. экон. наук, доц.________________________________ Е.В. Атамась

(подпись, дата)

Краснодар 2014
Содержание

Введение…………………………………………………………………...….	3
1 Теоретические основы формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов………...……………………………………………………..….	6
1.1 Сущность конкуренции административно-территориальных образований: экономический и управленческий аспект…...................	6
1.2 Классификация конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов………………………………….…………......	15
1.3 Стратегии использования и развития конкурентных преимуществ территории……………………………………...……….	27
2 Анализ конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненский район……………………………………..	37
2.1 Характеристика муниципальной экономики Отрадненского района………………………………………………………………….....	37
2.2 Изучение направлений и результатов инвестиционной политики администрации Отрадненского района…….……………………….….	43
2.3 Использование конкурентных преимуществ экономики муниципального образования в стратегии социально-экономического развития района……………………………………....	50
3 Разработка предложений по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района…...……….……	56
3.1 Анализ иностранного опыта развития конкурентных преимуществ муниципальной экономики……………………………..	56
3.2 Изучение российского опыта повышения конкурентоспособности местной экономики………………………….	66
3.3 Развитие конкурентных преимуществ Отрадненского района на основе реализации политики самопомощи и участия в целевых программах федерального и регионального уровня…………………	82
Заключение………...…………………………………………………………	89
Список использованных источников……………………………………….	91

ВВЕДЕНИЕ

Повышение качества жизни местного населения во многом определяется результатами реализуемой социально-экономической политики в муниципальном образовании и регионе. В свою очередь, действенность указанной политики зависит от достаточности бюджетных ресурсов, активности внутренних и внешних инвесторов, присутствия высокотехнологичных фирм, достаточности социальных объектов и организаций, развитости транспортной и инженерной инфраструктуры, эффективности деятельности местной администрации, реализации программ государственно-частного партнерства, а также степени консолидации местного сообщества. Указанные и некоторые другие факторы являются конкурентными преимуществами муниципального образования, которые позволяют ему достигать более высоких темпов социально-экономического развития по сравнению с городами и районами аналогичного уровня в один и тот же период. Таким образом, актуальность данного исследования определяется необходимостью систематизации инструментов формирования и развития конкурентных преимуществ муниципального образования.

Цель дипломного исследования – на основе анализа теоретических основ конкуренции территорий, изучения современных конкурентных преимуществ экономики Отрадненского района, предложить рекомендации по сокращению слабых сторон и развитию указанных преимуществ муниципального образования.

Вышеуказанная цель реализуется на основе постановки и решения следующих взаимосвязанных задач:

1) изучить сущность конкуренции административно-территориальных образований;

2) представить классификацию конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов;

3) раскрыть содержание стратегий использования и развития конкурентных преимуществ территории;

4) дать характеристику муниципальной экономики Отрадненского района;

5) рассмотреть направления и результаты инвестиционной политики администрации Отрадненского района;

6) изучить использование конкурентных преимуществ экономики муниципального образования в стратегии социально-экономического развития района;

7) сформировать предложения по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района на основе использования российского и иностранного опыта.

Объект исследования – экономика муниципального образования.

Предмет исследования – совокупность организационно-экономических и нормативно-правовых механизмов развития конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненский район.

Теоретико-методическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов.

Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, стратегия и отчеты администрации муниципального образования Отрадненский район в области социально-экономического развития, опыт российских и иностранных городов и районов в формировании и развитии конкурентных преимуществ собственных территорий, научные статьи по указанной проблематике в журналах «Научные ведомости БелГУ», «Вестник Томского государственного университета», «Проблемы экономики», «Балтийский регион», а также официальный интернет-сайт администрации Отрадненского района.

В дипломной работе использовались следующие инструменты исследования: системный (в рамках изучения теоретических основ формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований) и ситуационный (в рамках выработки рекомендаций по конкретному муниципальному образованию) подходы, отраслевой анализ, SWOT-анализ, анализ используемых администрацией Отрадненского района инструментов формирования и развития конкурентных преимуществ местной экономики, выявление проблем, синтез.

Освещенность предмета исследования в литературных источниках является относительно низкой. Проблемы формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов освещаются в работах таких авторов как М.Ю. Портер, П. Кругман, Р.Г. Макграт, Ф. Котлер, Т.В. Сачук, Е.А. Девяткин, Ю.В. Тарануха В.В. Овчинников и некоторых других исследователей.

Период аналитического исследования направлений и результатов муниципальной политики формирования и развития конкурентных преимуществ экономики Отрадненского района охватывает 2011 – 2013 гг.

Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке конкретных предложений по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района.

Структура дипломной работы обусловлена поставленной целью и задачами и включает введение, три главы (первая – «Теоретические основы формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов», вторая – «Анализ конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненский район», третья – «Разработка предложений по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района»), заключение и список использованных источников.

В заключении обобщаются основные выводы и рекомендации по результатам дипломного исследования.

1 Теоретические основы формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов

1.1 Сущность конкуренции административно-территориальных образований: экономический и управленческий аспект

Рассмотрим сущность понятия «конкуренция» и подходы исследователей к определению конкуренции административно-территориальных образований.

Согласно энциклопедическому словарю Ф.А Брокгауза и И.А. Ефрона, конкуренция представляет соперничество нескольких субъектов в достижении схожей цели [1].

Анализируя правовые акты, необходимо указать, что федеральном законе от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014 г.) конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке [2].

Конкуренция пронизывает любую социальную или экономическую систему открытого типа при наличии нескольких однородных субъектов указанного соперничества в силу ограниченности хозяйственных ресурсов, схожести видов деятельности и конечных целей, ограниченности рынков сбыта и наличия у потребителей возможности выбора (товара, услуги, места проживания, работы и отдыха, объекта инвестирования).

Наиболее изученной является конкуренция на уровне компаний и стран, однако все больше ученых в своих исследованиях затрагивают конкуренцию на уровне регионов (субнациональный уровень) и муниципальных образований (локальный уровень).

Основные отличия конкуренции на уровне компаний и административно-территориальных образований представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные отличия конкуренции на уровне компаний и административно-территориальных образований

Характеристика	Конкуренция на уровне компаний	Конкуренция на уровне административно-территориальных образований
Субъекты конкуренции	Компании и финансово-промышленные группы	Администрации муниципальных образований, правительства регионов, национальные правительства
Объекты конкуренции	Покупатели, целевые рынки, известность торговой марки, доступ к источникам сырья, научно-технологическое лидерство, инвестиции и некоторые другие объекты	Экономически активное население, рабочие места, связанные с приходом на территорию компаний, инвестиции, внешние и внутренние туристы, субсидии бюджета вышестоящего уровня и некоторые другие объекты
Уровень соперничества	– уровень компаний; – уровень группы организаций (холдингов, промышленных и финансовых групп)	– уровень муниципальных образований; – уровень регионов; – уровень стран; – уровень объединений стран
Методы соперничества	Ценовые и неценовые методы конкурентной борьбы: понижение цены, программы лояльности клиентов, система скидок, повышение качества	Разработка и реализация социально-экономической стратегии, целевых программ, инструментов поддержки бизнеса, повышения инвестиционной и туристской привлекательности территории
Методы соперничества	товара, увеличение гарантийного срока, совершенствование дизайна, сокращение энергопотребления	методов территориального маркетинга и некоторых других в рамках проводимой органами власти комплексной политики
Цели и результаты конкуренции	– лидерство на рынке; – максимизация прибыли; – повышение рентабельности деятельности; – повышение капитализации бизнеса; – сокращение себестоимости единицы продукции; – повышение дивидендов акционеров	– более динамичное социально-экономическое развитие территории; – повышение качества жизни местного населения; – повышение конкурентоспособности компаний-резидентов; – высокая инвестиционная привлекательность; – высокий объем туристов; – приоритетное бюджетное финансирование
Последствия неэффективности в конкурентной борьбе	Сокращение деятельности, уход с рынка, перепрофилирование, продажа бизнеса	Отток населения, инвестиций, сокращение числа предприятий-резидентов, туристического потока, снижение качества жизни, изменение границ или исчезновение населенных пунктов

В рамках положений, представленных в таблице 1, целесообразно сделать ряд заключений:

1) конкуренция является сложным экономико-социальным процессом;

2) конкуренция характерна как для уровня компаний, так и для уровня административно-территориальных образований (городов, регионов, стран);

3) конкуренция на уровне более сложных субъектов включает в себя процессы соперничества субъектов более низкого уровня, например, конкуренция между японскими и немецкими автопроизводителями является лишь одним звеном процессов экономического соперничества на уровне Японии и Германии;

4) результаты эффективной конкурентной борьбы приближают субъекта соперничества к достижению поставленных экономических целей и предоставляют стартовое конкурентное преимущество в будущих периодах;

5) существуют издержки конкуренции, т.е. избыточные расходы, связанные с экономическим соперничеством, не имеющие оправдания с точки зрения интересов местного сообщества или общества в целом. Например, на уровне конкуренции компаний, издержками конкуренции может быть недополученная прибыль, связанная с необходимостью снизить цены, увеличить расходы на проведение рекламной кампании, улучшить дизайн товара и упаковки. Конкуренция на уровне муниципальных образований и регионов может характеризоваться наличием таких издержек как дополнительные расходы местного и регионального бюджетов на участие делегаций в инвестиционных форумах, отраслевых выставках, проведение крупных культурных и спортивных мероприятий.

Раскрывая сущность конкуренции городов, исследователи предлагают достаточно большое число ее определений. Приведем некоторые из них.

По мнению Ф. Котлера, конкуренция городов – это процесс изменения характеристик города с целью повышения его привлекательности как места размещения различных видов деятельности [3]. По мнению Ф. Котлера, город как место размещения различных видов деятельности должен быть привлекательным не только для предприятий, но, в условиях повышения роли квалифицированных кадров и инноваций, и для населения. По его мнению, важной целевой группой, за которую борются города, являются туристы, которые не только приносят доход предприятиям города, но и становятся значительным носителем информации о городе, помогают его продвижению и повышают имидж.

Согласно Л. Бадду, конкуренция городов представляет собой, с одной стороны, соперничество между видами деятельности или рынками, которые действуют с территории городов, а с другой стороны – соперничество между характеристиками городов и их социальным капиталом [4].

Т.В. Сачук рассматривает конкуренцию между территориями как процесс соперничества территорий друг с другом с целью привлечения, удержания и усиления внимания потребителей локальных общественных благ, что может быть выражено в приливе на территорию человеческих, финансовых, материальных и других ресурсов [5].

Ю.В. Филиппов полагает, что конкуренция на местном уровне – это механизм нахождения наилучшего варианта сочетания интересов владельцев и пользователей ограниченных ресурсов развития местных сообществ [6].

А.Н. Вальвашов предлагает следующее определение конкуренции городов. Конкуренция – это состязание между различными городами за создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения, условий хозяйствования экономических субъектов, инвестиционного климата, а также за формирование благоприятного имиджа территории и поддержание устойчивого интереса со стороны различных социальных групп, органов государственной власти, международных организаций и иностранных правительств [7].

Подходы исследователей к определению конкурентоспособности города также достаточно разнообразны. Рассмотрим некоторые из них.

Согласно П. Кругману, «конкурентоспособность является атрибутом компаний и не может быть перенесена на уровень города» [8].

И. Бегг отмечает, что конкурентоспособность города может быть достигнута с помощью роста производительности, а также посредством активизации неиспользуемых ранее ресурсов. Он обращает внимание на то, что способность города конкурировать зависит от основных его «атрибутов», определяющих привлекательность города как места размещения «городских действующих лиц» [4].

А. Малберг и Г. Халлин подчеркивают, что город не может быть конкурентоспособен во всех секторах экономики. Процветание города зависит от способности создать или привлечь достаточно прибыльные виды экономической активности. Никакой город не может быть наиболее привлекателен для всех видов экономической деятельности, и успех в конкуренции связан с развитием тех из них, в которых у конкретного города есть конкурентное преимущество [9]. С подходом названных ученых коррелирует видение конкурентоспособности Н.Я. Калюжновой, согласно которому конкурентоспособность представляет собой способность города выявлять, создавать и использовать конкурентные преимущества для удержания или улучшения своей позиции среди городов [10].

По М. Портеру, конкурентоспособность города – это способность местного правительства «достигать высокого и постоянно растущего уровня жизни для своих граждан» более эффективным, ресурсосберегающим и природосохранным способом и в более короткие сроки, чем местные правительства других городов [11].

Обобщая идеи Ф. Котлера и Л. Ван дер Берга, можно заключить, что конкурентоспособность в их представлении – это наличие относительно больших конкурентных преимуществ и возможностей для их реализации у основных хозяйствующих субъектов городской экономики (населения, фирм, местного правительства) по сравнению с аналогичными субъектами хозяйствования других городов.

Согласно А.Е. Шаститко, конкурентоспособность – это популярное понятие, используемое экономистами и лицами, принимающими политические решения, для обоснования мероприятий, которые должны быть реализованы в целях улучшения положения объекта мероприятий относительно других объектов, обладающих аналогичными характеристиками с точки зрения результатов функционирования данного класса объектов. Проблематика конкурентоспособности подвержена в меньшей степени перепадам внимания исследователей и политиков, чем вопросы конкурентной и промышленной политики – направлений деятельности органов государственной власти, тесно связанных с решением проблемы повышений конкурентоспособности российских товаров, товаропроизводителей, отраслей российской экономики, российских регионов и экономики России в целом [12].

Понимание конкурентоспособности административно-территориального образования как одной из его важных характеристик во многом зависит от содержания, которое вкладывается в понятие конкуренции, так как конкурентоспособность фактически относится к субъекту или результату его деятельности, тогда как конкуренция – это ситуация или процесс, в котором конкурентоспособность формируется или проявляется вне зависимости от того, к какой категории субъектов относятся участники конкуренции (индивиды, компании, администрации муниципальных образований, региональные и национальные правительства).

Конкурентоспособность проявляется в том, что субъект, чья конкурентоспособность характеризуется, занимает преимущественное положение по отношению к другим субъектам или как минимум не ухудшает свое положение по отношению к другим конкурентам. Таким образом, установление содержания и возможных форм конкуренции – важное условие системного определения и исследования проблем конкурентоспособности.

Ф.А. фон Хайек выделяет два определения конкуренции – статическое и динамическое. В соответствии со статическим подходом конкуренция – это ситуация, в которой достижение цели одним субъектом в одно и то же время эффективно ограничивается стремлением к достижению цели другим субъектом. Другими словами, ключевой признак статической конкуренции – недоступность одной и той же единицы «блага» для нескольких субъектов одновременно. Однако доступность одной и той же единицы для разных субъектов возможно, если благо является общественным. Если это ограничение зависит от выбранных стратегий как данным субъектом, так и его конкурентами, то статическую конкуренцию будет крайне сложно отличить от динамической, если только не использовать такие специфические характеристики, как нововведения.

В соответствии с динамическим подходом конкуренция – это процесс обнаружения новых возможностей использования известных ресурсов, а также процесс открытия или создания новых ресурсов [13]. Поскольку обнаружение новых возможностей сопряжено с использованием информации и обменом знаниями в обществе, то конкуренцию можно рассматривать так же, как процесс выявления и обмена знаниями или информацией о качестве, альтернативах использования различных ресурсов в разных возможных вариантах применения. С этой точки зрения та территория, на которой действуют хозяйствующие субъекты с сильными стимулами, нацеленными на нахождение новых возможностей использования известных ресурсов и выявление новых ресурсов, обладают более высокой конкурентоспособностью, чем территории со слабыми стимулами хозяйствующих субъектов.

Экономическая деятельность вообще и предпринимательская в частности осуществляется в определенных координатах времени и места. Значимость территориальной принадлежности, когда один и тот же субъект не может располагаться на разных территориях, иными словами, когда одно и то же юридическое лицо зарегистрировано в разных регионах и не может одновременно через одни и те же подразделения осуществлять одну и ту же деятельность в разных регионах, является материальной основой конкуренции по местоположению.

В чистом виде конкуренция по местоположению действует следующим образом. Предположим, что есть несколько обособленных территорий, между которыми случайным образом распределены экономические единицы, производящие стоимость. Каждая единица – центр принятия решений, в которых воплощаются интересы субъекта, контролирующего данную единицу.

Если условия взаимодействия с другими экономическими единицами, а также между рассматриваемой единицей и субъектом, контролирующим данную территорию, оказываются менее благоприятными, чем на другой территории, то у лица, принимающего решения в данной экономической единице, возникают стимулы к перемещению деятельности на другую территорию. При прочих равных условиях, чем благоприятнее условия предпринимательской деятельности в регионе, тем больше предпринимателей будет вести свой бизнес в данном регионе.

Важно отметить, что вовсе необязательно речь идет именно о межрегиональном перемещении бизнеса. Конкуренция может осуществляться и косвенным образом, когда развитие бизнеса происходит за счет принятия решений теми, кто живет в том или ином регионе, открыть (или, наоборот, закрыть) свой собственный бизнес (при этом не затрагиваются вопросы специализации территории на производстве того или иного класса продуктов, по умолчанию предполагается, что сравнительные преимущества имеют значение, но не являются единственным фактором, определяющим экономический профиль территории). В результате увеличивается число компаний, зарегистрированных и действующих в границах муниципального образования или региона как в абсолютных значениях, так и в расчете на 1 тыс. местных жителей.

Для того чтобы конкуренция по местоположению действовала, должны быть выполнены многочисленные условия, которые сводятся в конечном счете к тому, что ожидаемая чистая выгода от перемещения с одной территории на другую должна быть не меньше, чем издержки переключения, то есть те затраты, которые должен понести указанный субъект для того, чтобы перевести свой бизнес с одной территории на другую. В противном случае только значительная степень дифференциации условий ведения бизнеса (повышение налоговых ставок по региональным и местным налогам, повышение цен на землю, коммерческую недвижимость, рост административного давления на бизнес и некоторые другие условия) может побудить участников хозяйственной деятельности сменить территорию экономического присутствия [12].

Издержки переключения имеют принципиальное значение для обеспечения действенности конкуренции для тех хозяйствующих субъектов, которые уже закрепились на территории, что во многом зависит от уровня развития инфраструктурных рынков, в том числе рынков недвижимости, рынка труда, транспортных услуг, а также предоставляемых на региональном уровне государственных и муниципальных услуг. Функционирование инфраструктурных рынков сопряжено с физическим перемещением в пространстве участников экономической деятельности, что, согласно Ч. Тайбауту называется «голосованием ногами» [14]. Согласно Ч. Тайбауту, способность потребителей и фирм перемещаться из одного места в другое создает конкуренцию среди местных властей. Рынок общественных услуг на локальном уровне действует эффективно исключительно из-за того, что конкуренция среди различных городов делает возможным для потребителей выбор оптимального набора местных услуг. Если имеется много различных муниципалитетов и при этом каждый из них предоставляет различный по содержанию и качеству набор услуг (борьба с преступностью, образование, пожарная охрана, медицинское обслуживание), каждая семья может приблизиться к получению оптимального для себя набора. Уровень местных налогов, цена жизни и экономической деятельности, а также содержание и качество набора местных услуг, предоставляемых на территории, перераспределяют естественным способом субъектов хозяйствования по различным территориям в зависимости от уровня их доходов и потребностей.

1.2 Классификация конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов

Для характеристики конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов и представления их классификации целесообразно предварительно системно выделить объекты территориальной конкуренции.

Объектами конкуренции регионов и городов, на наш взгляд, являются ресурсы развития, при наличии и эффективном использовании которых администрация муниципального образования (правительство региона) может достигать своих стратегических целей в области социально-экономического развития. Для концентрации на своей территории ресурсов развития муниципальное образование должно быть привлекательным для собственников данных ресурсов. В силу сказанного объектами конкуренции являются индивиды, предприятия и организации, инвесторы, туристы и органы власти, являющиеся распорядителями бюджетных средств (рис. 1).

Рисунок 1 – Объекты конкуренции между муниципальными образованиями, регионами и странами [15]

Общепринятым является рассмотрение конкурентных преимуществ как факторов, измеряемых экономическими показателями и определяющих превосходство субъекта соперничества над конкурентами [1].

Территориальное конкурентное преимущество – характеристика муниципального образования (региона, страны), которая позволяет привлечь больший объем ресурсов развития по сравнению с территориями аналогичного уровня и специализации, а также использовать их более эффективно для достижения целей социально-экономической политики органов государственного и муниципального управления [15].

Большее число конкурентных преимуществ муниципального образования делает его более привлекательным для миграции экономически активного населения, размещения производственных и коммерческих комплексов фирм, реализации инвестиционных проектов, а также повышает объем туристического потока.

При определении траектории стратегического развития экономики муниципального образования и региона можно выделить:

1) конкурентные преимущества низкого порядка, которые в долгосрочном периоде с высокой степенью вероятности могут привести как к положительным, так и к негативным последствиям для социально-экономического и экологического состояния территории;

2) конкурентные преимущества высокого порядка, которые создают преимущественно долгосрочные положительные эффекты, однако являются более ресурсоемкими в реализации на конкретной территории (таблица 2).

К первой группе конкурентных преимуществ можно отнести развитие добывающей промышленности; выращивание сельскохозяйственных культур на экспорт без переработки; виды деятельности обрабатывающей промышленности с экологически грязным циклом производства; транспортировку и хранение опасных материалов (аммиак, радиоактивные вещества и продукция на их основе, нефть и нефтепродукты); развитие некоторых видов финансового посредничества (ломбарды, инвестиционные и страховые компании, действующие на принципах финансовых пирамид, некоммерческие пенсионные фонды, исключая корпоративные, и т.д.). Указанные пути развития территориальной экономики можно отнести к конкурентным преимуществам низкого порядка, так как они требуют относительно меньших ресурсных, временных и управленческих затрат для реализации, имеют сравнительно короткий срок окупаемости, стабильный спрос на продукцию и наличие долгосрочных отрицательных эффектов (например, экологическое загрязнение территории, ухудшение здоровья жителей, снижение качества жизни при повышении уровня доходов, «вымывание» финансовых ресурсов из региона, снижение миграционной, туристической и инвестиционной привлекательности территории).

Конкурентные преимущества муниципального образования или региона высокого порядка требуют скоординированных усилий федеральных, региональных и муниципальных властей, а также ресурсов частных компаний и инвесторов в течение длительного периода. Ключевые различия в выделении территориальных конкурентных преимуществ низкого порядка и высокого порядка отражены в таблице 2.

Таблица 2 – Основные различия территориальных конкурентных преимуществ низкого и высокого порядка [15]

Критерий	Конкурентные преимущества низкого порядка	Конкурентные преимущества высокого порядка
Период использования в стратегии социально-экономического развития	Являются стартовыми для развития муниципальных образований и регионов, позволяют повысить экономическую и социальную активность на данной территории	Формируются на средне- и высокоразвитых в экономическом и инфраструктурном отношении территориях с реализованными стартовыми преимуществами
Способ реализации конкурентного преимущества	Прямая поддержка, дотирование, вхождение государства в управление экономико-образующим предприятием региона, правовое регулирование	Субсидирование, создание благоприятных условий, формирование инфраструктуры, развитие конкуренции в соответствующей сфере
Ресурсоемкость реализации преимущества	Низкая и средняя	Средняя и высокая
Базис конкурентного преимущества	Полезные ископаемые, дешевая рабочая сила, сфера торговли, добывающая и перерабатывающая промышленность	Климатические ресурсы, развитый сектор услуг, инфраструктура, логистическая система, уникальные характеристики территории
Необходимость координации усилий властных органов, бизнеса и населения	Низкая	Средняя и высокая
Круг бенефициаров	Конкретные фирмы, крупный бизнес, отдельные социальные группы населения	Все хозяйствующие субъекты региона, местное население, органы власти, нерезиденты
Экологичность реализации преимущества	Низкая и средняя	Средняя и высокая
Внутренний лаг управленческого воздействия органов власти на регион или муниципальное образование	Эффект запаздывания отсутствует или незначителен, отмечается повышение значений отдельных социально-экономических показателей сразу после управленческого воздействия	Эффект запаздывания существенен. Положительный эффект от властных действий по формированию и реализации преимуществ высокого порядка
Негативные экстерналии от реализации территориальных конкурентных преимуществ	В кратко- и среднесрочном периоде формируют положительные эффекты для ограниченного круга субъектов, в долгосрочном периоде могут привести к появлению негативных последствий социально-экономическому развитию региона или муниципалитета	Негативные экстерналии отсутствуют. Формируют долгосрочные положительные эффекты для всех экономических субъектов. В краткосрочном периоде возможно сокращение налоговой базы региона или муниципального образования

Рассмотрим примеры конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов низкого порядка.

Наличие запасов полезных ископаемых на территории муниципального образования и преобладающее развитие добывающей промышленности является территориальным конкурентным преимуществом низкого порядка, может быть долгосрочным стартовым импульсом для развития муниципального образования. Положительные и отрицательные последствия для локальной территории от использования указанного преимущества отражены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Положительные и отрицательные последствия для муниципального образования от конкурентного преимущества, связанного с наличием запасов полезных ископаемых на территории

Действительно, многие муниципальные образования и регионы, имеющие значительные запасы природных ресурсов, привлекают компании для их освоения и разработки, в частности:

– лесозаготовительной деятельности (Архангельская и Иркутская области, Республика Карелия, Пермский край и некоторые другие) – наряду с положительным эффектом для экономики (прирост валового регионального и местного продукта, рабочие места, налоги, контракты с предприятиями смежных производств) целесообразно отметить, что из лесозаготовительной биологической массы в производство идет только 25 % (не используются хвоя, кора, ветки, корни), а в готовую продукцию превращается только 11 % сырья; нарушаются экосистемы, на бюджет повышается нагрузка, связанная с финансированием рекультивации земель и проведением лесовосстановительных работ [16];

– нефтедобычи (Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа, Республика Татарстан, Томская область и некоторые другие) – присутствие нефтедобывающих предприятий также несет как положительные эффекты для местной и региональной экономики (повышение занятости и уровня заработной платы, прирост валового регионального и местного продукта, развитие местной инфраструктуры, увеличение налоговых доходов бюджетов всех уровней, контракты с предприятиями смежных производств), так и негативные, которые могут быть связаны с аварией на объектах при добыче или транспортировке нефтепродуктов. Такие чрезвычайные ситуации являются достаточно частым явлением. Например, 20 апреля 2010 года в 80 километрах от побережья штата Луизиана в Мексиканском заливе на нефтяной платформе Deepwater Horizon на месторождении Макондо произошел взрыв, пожар и затопление объекта, а за последующие полгода в залив вылилось более 5 млн. баррелей нефти. В результате разлива нефти было загрязнено 1,7 тысяч километров побережья, власти ввели запрет на рыбную ловлю, для промысла были закрыты более 40 % акватории Мексиканского залива. От нефти пострадали все штаты США, имеющие выход к Мексиканскому заливу, сильнее всего пострадали штаты Луизиана, Алабама, Миссисипи и Флорида. Последствия экологической катастрофы затронули более 400 видов животных и птиц, на долгосрочный период значительно снизили туристскую ценность отдыха в районе Мексиканского залива [17]. Примерами аналогичных аварий, связанных с нефтедобычей и транспортировкой, в Краснодарском крае являются разлив нефти при незаконной врезке в нефтепровод (ежегодно), попадание нефти в акваторию при погрузке в танкер либо при промывке танкера в море (ежегодно в акваториях Туапсе и Новороссийска), перелив отходов нефтепродуктов из открытых резервуаров (например, 7 июля 2011 года в результате затяжных дождей произошел перелив отходов нефтепродуктов из двух открытых резервуаров ОАО «Черномортранснефть» в Цемесскую бухту Новороссийска) [18];

– добычи угля (Кемеровская область, Республика Коми, Архангельская область, Челябинская область и некоторые другие) – происходит развитие местной и региональной экономики, однако в течение долгосрочного периода обостряются экологические и социальные проблемы территории.

Например, на территории Печорского угольного бассейна происходит комплексное нарушение земель, деградация естественных кормовых угодий животных, истощение водных ресурсов и нарушение гидрологического режима подземных и поверхностных вод, загрязнение воздушного бассейна твердыми и газообразными вредными веществами. Атмосферный воздух также претерпевает изменения в процессе как проветривания шахт, так и самовозгорания угля. Изменения состава воздуха сводятся к уменьшению содержания кислорода и увеличению содержания углекислого газа, азота, а также к появлению вредных газов и пыли.

Так, уголь годами горит в терриконах Копейска, Еманжелинска, в карьерах Коркино, нанося существенный вред природе. Экономические проблемы бассейна связаны с высокой себестоимостью рабочей силы и трудностями реализации дорогого угля. Экологические проблемы связаны с использованием терриконов. Социальные проблемы включают высокую опасность угледобычи для шахтеров, средневысокую заболеваемость на производстве. Население мигрирует из угледобывающих поселений в более благоприятные для жизни муниципальные образования.

Низкий средний уровень оплаты труда в муниципальном образовании (дешевая рабочая сила) является стартовым конкурентным преимуществом, необходимым для развития территориальной экономики, однако формирует как положительные, так и негативные эффекты для местного сообщества, что отражено в таблице 3.

Таблица 3 – Последствия для территории от конкурентного преимущества, связанного с низким средним уровнем оплаты труда

Положительные эффекты

Негативные эффекты

1) предприятия стремятся размещать производство на данной территории, что приводит к созданию новых рабочих мест, повышению экономической активности и увеличению налоговых доходов бюджетов; 2) дешевая рабочая сила формирует конкурентоспособность производимых товаров по цене – низкая себестоимость местной продукции позволяет вытеснять импорт и повышать объемы экспорта в другие муниципальные образования и регионы

1) низкая заработная плата определяет низкий платеже-способный спрос населения и низкую емкость местного рынка, что будет являться сдерживающим фактором для размещения на территории крупных торговых сетей; 2) низкие доходы населения не позволяют в полной мере получать услуги здравоохранения, питания, образования и отдыха, что снижает качество и продолжительность жизни, вынуждает муниципалитет повысить социальные расходы бюджета для решения возникающих проблем

Помимо указанных в таблице 3 негативных эффектов, представляется важным отметить, что низкая оплата труда может быть одной из причин формирования общего недовольства местным или региональным правительством, фактором увеличения числа преступлений против собственности (краж, разбоев, мошенничества), мотивом расширения протестного движения профсоюзов против работодателей, что в целом дестабилизирует социально-экономическое состояние территории. Молодая и экономически активная часть местного населения мигрирует в более крупные города, где работодатели предлагают более качественные рабочие места с позиций оплаты труда, условий охраны здоровья, возможностей обучения и карьерного роста.

Согласно докладу ООН о наименее развитых странах за 2013 год, молодые люди в указанных странах, как правило, находят работу в АПК или неформальном секторе, где они не получают нормальной заработной платы, не повышают свой профессиональный уровень и не имеют никаких гарантий занятости. Свыше 70% молодых людей в Демократической Республике Конго, Малави, Мали, Руанде, Сенегале, Уганде и Эфиопии либо относятся к самозанятому населению, либо работают в семье [19].

Наличие экологически грязных производств на территории муниципального образования является территориальным конкурентным преимуществом низкого порядка, может быть долгосрочным стартовым импульсом для развития поселения. Положительные и отрицательные последствия для муниципального образования от использования указанного преимущества отражены на рисунке 3.

В качестве примера по России можно привести деятельность Челябинского металлургического комбината, который является одним из экономикообразующих предприятий Челябинска, формирует около 18 тысяч рабочих мест, однако осуществляет крупные выбросы оксида азота, углерода, бензпирена в атмосферу Челябинска, а также сброс в реку Миасс около 30 млн. м недостаточно очищенных сточных вод ежегодно. Речной сток после города более чем на 90 % состоит из сточных вод [20].

Увеличение числа европейских экологически грязных производств, по мнению экспертов, является угрозой для Украины. После подписания соглашения об ассоциации с ЕС европейские компании могут перенести на территорию Украины экологически грязное производство, чтобы воспользоваться украинскими квотами по Киотскому протоколу. Те производственные мощности, которые в Европе не соответствуют стандартам, и компании вынуждены платить квоту по диоксиду углерода, будут перенесены на территорию Украины, где существует больший неиспользуемый объем этой квоты [21].

Рисунок 3 – Положительные и отрицательные последствия для муниципального образования от конкурентного преимущества, связанного с наличием экологически грязных производств

Рассмотрим конкурентные преимущества муниципальной экономики высокого порядка.

К группе направлений стратегического развития экономики муниципального образования или региона высокого порядка многие исследователи относят следующие:

1) производство сельскохозяйственной продукции с полным циклом от выращивания и переработки до транспортировки и реализации конечным потребителям;

2) рыболовство полного цикла, начиная от деятельности рыбопитомников и рыбных ферм, переработки и продажи готовой рыбной продукции и заканчивая деятельностью по предоставлению услуг, связанных с рыболовством и потреблением рыбных и иных морских (речных) продуктов питания;

3) строительство объектов жилой и коммерческой недвижимости, развивающее, а не ухудшающее архитектуру муниципальных образований региона, что предполагает соответствие общей концепции градостроительства, развитие параллельно с основными комплексами и инфраструктуры (паркинги, озеленение, создание зон с элементами ландшафтного дизайна, инженерные объекты);

4) развитие целостного образовательного кластера, включающего интегрированную систему начального, среднего, высшего образования и переподготовки кадров, основанную на свободе выбора специальности и отсутствии государственного квотирования по направлениям подготовки;

5) развитие целостного кластера здравоохранения, ориентированного на оказание качественных услуг для всех категорий клиентов, учитывающего современные тенденции заболеваемости и не имеющего в качестве миссии деятельности извлечение прибыли из любой ситуации (эпидемия гриппа, угрожающий рост сердечно-сосудистых, онкологических и диабетических заболеваний);

6) развитие перерабатывающей промышленности с экологически чистым технологическим циклом;

7) развитие транспортного кластера на основе капитальных инвестиций в модернизацию дорожных сетей, ввод в эксплуатацию новых транспортных средств, создание и реконструкцию объектов транспортно-логистической инфраструктуры. В настоящее время за исключением нескольких регионов преобладает подход, основанный на приоритете текущего ремонта дорожных сетей, зачастую по цене равного капитальному; имеет место использование не отвечающих современным требованиям складских терминалов с высоким уровнем износа и низкими эксплуатационными характеристиками;

8) формирование туристического кластера на основе использования природно-климатических преимуществ территории, восстановления нарушенных экосистем, привлечения крупных инвесторов к процессу развития гостиничных сетей, системы бальнеолечения, общественного питания и индустрии развлечений.

Приведем несколько примеров развития городов и районов по указанным высококонкурентным траекториям.

Примером развития целостного образовательного кластера является Кембридж (Кеймбридж) – город в округе Мидлсекс штата Массачусетс США.

Ядро, по мнению автора дипломной работы, самого крупного образовательного кластера в мире составляют Гарвардский университет и Массачусетский технологический институт, которые ежегодно входят по мировым рейтингам в первую тройку вузов.

Рабочие места, формируемые указанными университетами (образовательные услуги, общественное питание, строительство, благоустройство территории, транспорт, медицинское обслуживание, торговля, индустрия развлечений) задействуют не только экономически активное население Кембриджа (число жителей составляет около 105 тысяч человек), но и занимаются жителями близлежащего Бостона и окрестных поселений.

Примером муниципального образования с высокоразвитым транспортным кластером является Роттердам – город, входящий в состав крупной городской агломерации Рандстад, в провинции Южная Голландия в Нидерландах.

Выгодное географическое положение при впадении реки Ньиве-Маас в Северное море, уникальное развитие транспортной инфраструктуры и эффективная экономическая политика позволяют этому городу получать сверхвысокие доходы от транспортных услуг.

Порт Роттердама является важнейшим центром по обработке насыпных, наливных, контейнерных и других грузов как внутри Европейского континента, так и по всему миру. Наиболее значимым сектором деятельности порта Роттердам является нефтехимическая промышленность (7 нефтеперерабатывающих предприятий расположены на островах в дельте реки Рейн) и обработка генеральных грузов (товаров в упаковке). В восточной части порта расположены крупнейшие нефтеперерабатывающие заводы.

В состав транспортной инфраструктуры Роттердама входят сеть железных и автодорог, аэропорт, морской (на Северном море) и речной (река Ньиве-Маас) порты. Порт Роттердама является самым большим в Европе и до 2004 года был самым крупным в мире. По количеству обрабатываемых контейнеров Роттердам превосходит все российские порты вместе взятые.

После рассмотрения классификации конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов, а также изучения опыта зарубежных и российских городов в этой сфере, перейдем к анализу стратегий использования и развития конкурентных преимуществ территории.

1.3 Стратегии использования и развития конкурентных преимуществ территории

Выделим некоторые подходы иностранных и российских ученых в сфере стратегий использования и развития конкурентных преимуществ территории.

По мнению Ф.А. фон Хайека, что всякий раз, когда обращение к конкуренции может быть рационально оправдано, основанием для этого оказывается то, что субъекты не знают заранее фактов, определяющих действия их конкурентов. В спорте, при размещении правительственных заказов, при присуждении премий, при борьбе за инвесторов, – конкуренция была бы лишена всякого смысла, если бы с самого начала субъектам соперничества наверняка было известно, кто окажется лучшим. Ф.А. фон Хайек предлагает рассматривать конкуренцию как процедуру для открытия таких фактов, которые без обращения к ней оставались бы никому не известными или, по меньшей мере, не используемыми.

Из указанного тезиса можно выделить два следствия. Первое – конкуренция представляет ценность потому и только потому, что ее результаты непредсказуемы и, в общем, отличны от тех, к которым каждый сознательно стремится или мог бы стремиться. Второе – хотя в целом последствия конкуренции благотворны, они неизбежно предполагают неоправдание чьих-то конкретных ожиданий и намерений.

Своеобразие конкуренции заключается в том, что в конкретных ситуациях, когда она значима, ее действие не может быть проверено, а может быть лишь засвидетельствовано тем фактом, что рынок будет выигрывать при сравнении с любыми альтернативными социальными механизмами [22].

Согласно М.Ю. Портеру, многим богатым ресурсами странам (включая Россию) не удалось достигнуть уровня благосостояния, достигнутого странами, у которых гораздо меньше унаследованных ресурсов. Это объясняется тем, что доступность ресурсов создает сложности для развития экономики, не ориентированной на ресурсы и далеко не ограничивается «Голландской болезнью», а также ростом внутренних расходов, не позволяющих стране диверсифицироваться на новых сырьевых рынках. Изобилие ресурсов может привести к появлению таких структур государственного управления и такой системы стимулов, которая препятствует конкурентоспособности. За счет ресурсов государства также могут поддерживать неэкономические политические решения, такие как субсидии и сохранение непроизводительных рабочих мест. Кроме того, богатство природных ресурсов, как правило, ставит государство и его роль в распределении богатств во главу угла экономической политики вместо частного сектора, ухудшая условия для создания богатства [23].

Процесс, благодаря которому растет производительность и экономика создает более эффективные рабочие места, обеспечивается рядом инструментов, которые также служат промежуточными показателями конкурентоспособности.

Благодаря экспорту государство может развивать свою наиболее эффективную деятельность до уровня, выходящего за пределы спроса местного рынка. За счет импорта страна получает доступ к товарам, которые ей не удается продуктивно производить, к иностранным технологиям, встроенным в средства производства, и усиливает соперничество на внутренних рынках.

Рисунок 4 – Инструменты использования и развития конкурентных преимуществ на уровне стран и регионов по М.Ю. Портеру

Инновационные продукты способствуют росту производительности. Инструменты использования и развития конкурентных преимуществ на уровне стран и регионов по М.Ю. Портеру отражены на рисунке 4.

Внутренние инвестиции чрезвычайно важны для повышения уровня производительности компаний и инфраструктуры. Поступающие прямые иностранные инвестиции приносят дополнительные капиталы, а также технологии, навыки, менеджмент, доступ к рынкам и конкурентное давление. Инвестирование за рубеж способствуют росту местных компаний на международном уровне одновременно с изучением внешних возможностей.

Каждый из этих инструментов, в свою очередь, зависит от исходной конкурентоспособности. Инвесторы не будут вкладывать средства, если государство не выступит с привлекательным предложение по сравнению, например, с местным уровнем оплаты труда. В то же время рост экспорта невозможен, пока качество продукта невысоко, а производство неэффективно. Кроме того, если экспорт, инвестиции или уровень патентования являются следствием прямых субсидий, они не вносят существенного вклада в повышение производительности и на практике могут подорвать ее.

Конкурентоспособность складывается из совокупности трех крупномасштабных групп факторов: начальных условий, контекста и микроэкономической конкурентоспособности [24].

Начальные условия (эндаумент), включая природные ресурсы, географию и историю развития страны, могут в целом оказывать на конкурентоспособность значительное влияние. В целом эндаумент имеется в распоряжении «по умолчанию», а не является результатом выбора текущей политики для реализации. Однако его влияние на уровень благосостояния может в значительной степени зависеть от общей конкурентной позиции страны и от того, осуществляет ли она политику, способствующую реализации ее потенциала.

Природные ресурсы – удобно расположенные минеральные месторождения, благоприятные условия для выращивания сельскохозяйственных культур – напрямую отражаются на экспорте и эффективности производственной деятельности.

Месторасположение может рассматриваться с двух точек зрения. Во-первых, оно определяет расходы на логистику, например, вследствие близости расположения к океану или судоходным водным путям. Месторасположение также подразумевает учет фактора близлежащих территорий или сопредельных стран. Уровень благосостояния и размер соседних территорий может значительно воздействовать на конкурентоспособность, так как соседи – наиболее естественный источник привлечения партнеров как по коммерческой, так и по инвестиционной деятельности.

Макроэкономический, политический, правовой и социальный контексты являются вторым важнейшим определяющим фактором общей конкурентоспособности страны. Такой набор регулирующих политик и институтов создает общий контекст деятельности компаний, граждан и правительства.

Надежный общий контекст лишь способствует созданию потенциала для успешности деятельности, однако сам по себе успеха не создает. Регулирующая политика макроуровня, особенно в области макроэкономики и управления, всегда являлась определяющей в сфере экономического развития. Однако грамотная политика в этих областях – необходимое, но не достаточное условие. Фактически благосостояние формируется на уровне микроэкономики – в зависимости от способности компаний создавать ценные товары и услуги с применением эффективных методов [24].

Наиболее важное влияние на производительность оказывает микроэкономическая конкурентоспособность экономики, что проявляется в трех составляющих: качестве экономической среды, состоянии развитости кластеров (объединений по видам деятельности) и грамотности организации деятельности компании. Бизнес-среда определяется огромным количеством факторов производства, поведенческих норм, мотиваций и сопутствующих производств товаров и услуг, которые оказывают непосредственное влияние на производительность и инновационность при конкуренции компаний. Степень развитости кластеров по виду или географии деятельности отражает мощность производственных отношений и внешние факторы, воздействующие на расположенные рядом предприятия, поддерживающие отрасли, сервис-провайдеров и сопутствующие организации в конкретной области.

Качество организации деятельности компании включает в себя возможности, принятые методы работы и принимаемые ее руководством решения. Независимо от благоприятности деловой среды или мощности кластера именно компании ответственны за достижение или недостижение приемлемого уровня производительности.

Существуют важные различия между макросредой и микроэкономической конкурентоспособностью. Макросреда в основном формируется на уровне правительства через ограниченное количество решений в области экономической политики. Напротив, микроэкономическая конкурентоспособность определяется сложной взаимосвязью обстоятельств и решений, принимаемых компаниями, правительственными органами и многими другими организациями на многочисленных географических уровнях. Микроэкономический прогресс складывается из сотен и даже тысяч малых аспектов, например, того, чему обучена рабочая сила, какие действуют постановления, какова инфраструктура, имеются ли поддерживающие компании. Определение приоритетов и выбор соответствующих решений различаются как внутри кластера (скопления компаний), так и по региону. Прогресс зачастую является длительным в реализации процессом и строится на выделении приоритетов и их постепенной реализации.

Согласно Р.Г. Макграту, руководителям корпораций, главам органов местного самоуправления целесообразно отказаться от стратегий, в основе которых лежит устойчивое конкурентное преимущество. Взамен в книге «Конец конкурентного преимущества» Р.Г. Макграт предлагает стратегии преходящего конкурентного преимущества – чтобы победить в конкурентной и изменчивой среде, руководители должны научиться быстро и эффективно реализовывать кратковременные возможности компаний и территориальных экономик, что отражено на рисунке 5 [25].

Рисунок 5 – Стратегии использования конкурентных преимуществ

по Р.Г. Маграту

Стратегия использования устойчивого конкурентного преимущества характерна для субъектов (фирма, муниципальное образование, страна), действующих в условиях стабильной внешней среде, при наличии лидирующего положения в определенной сфере (например, Лас-Вегас в предоставлении услуг игорного бизнеса и развлечений, Баден-Баден в оказании услуг бальнеолечения, Москва в выполнении функций столицы государства, крупнейшего финансового, делового, медицинского и образовательного центра России).

Стратегия использования преходящего конкурентного преимущества характерна для субъектов (фирма, муниципальное образование, страна), действующих в условиях нестабильности при наличии как внутреннего потенциала роста, так и внешних возможностей для улучшения своего положения на рынке. Например, при неблагоприятных условиях для регионов, традиционно принимающих российских туристов (значительное повышение курса евро, ужесточение визового режима, военные действия на курортной территории, введение экономических санкций, предписание для работников правоохранительных и военных органов воздержаться от выездов за рубеж), возможности для увеличения числа туристов получают недооцененные курортные территории (Крым, Байкал, Карелия в России; курорты в Северной Африке, некоторые страны восточной Европы).

По мнению А.С. Маршаловой и А.С. Новоселова, конкурентные позиции регионов и муниципальных образований во многом определяются пространственной организацией экономики, которая зависит от экономико-географического положения регионов и от размещения их производительных сил.

В ходе формирования конкурентных преимуществ большое значение имеют следующие характеристики регионов и муниципальных образований:

• возможность участия в межрегиональной экономической интеграции и внешнеэкономической деятельности;
• способность удовлетворять внутрирегиональные потребности населения в товарах и услугах;
• наличие финансово-кредитных ресурсов, достаточных для осуществления инвестиционных проектов и обеспечения высокого уровня жизни;
• потребность в привлечении отечественного и иностранного капитала для модернизации производства и эффективного использования природно-сырьевых ресурсов [26].

В целях усиления конкурентных позиций регионов и муниципальных образований каждое управленческое решение и каждый межотраслевой долгосрочный проект, относящиеся к определенной территории, должны рассматриваться с точки зрения возможностей межотраслевого взаимодействия и с учетом наиболее эффективной пространственной организации движения товарных и финансовых потоков. Такой подход позволяет создать условия для формирования единой инфраструктурной системы, для оптимальной пространственной организации рынка, а также для межрегионального взаимодействия с целью совместного решения проблем в экономически выгодном для заинтересованных территорий направлении.

К условиям усиления конкурентных позиций, определяющим достижение субъектами муниципальной экономики своих функциональных целей, относятся следующие: развитие финансово-кредитной сферы; приоритетность развития инфраструктуры и создание резервов инфраструктурных мощностей; сбалансированность товарных, финансовых, человеческих ресурсов и соответствующих потребностей при учете динамики спроса и предложения [27].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что стратегический подход к формированию конкурентных преимуществ территории – это целенаправленный подбор и использование стратегий развития муниципального образования. Обобщая источники по стратегическому управлению муниципальным образованием и практическую деятельность администраций городов-стратегов России, можно выделить следующие основные стратегии развития конкурентных преимуществ локальных территорий:

1. стратегия развития человеческих ресурсов;
2. стратегия содействия предпринимательству;
3. стратегия повышения конкурентоспособности локальных общественных благ;
4. развитие высоких технологий и экономики, основанной на знаниях;
5. стратегия благоустройства города;
6. повышение имиджа города (позиционирование города в информационном пространстве страны);
7. стратегия повышения эффективности деятельности местных экономических субъектов.

Большинство исследователей признают, что не существует универсального рецепта повышения конкурентоспособности экономики и ускорения темпов роста [28]. Тем не менее, успех политики развития конкурентоспособности во многом зависит от стадии развития экономики. Подразделение на три стадии развития также лежит в основе теории конкурентоспособности, предложенной Всемирным экономическим форумом. Кроме этого, конкурентоспособность зависит от стратегического выбора основных направлений экономического развития муниципального образования или региона, а также от эффективности государственной и местной политики в сфере использования и развития конкурентных преимуществ.

2 Анализ конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненский район

2.1 Характеристика муниципальной экономики Отрадненского района

Представим общую характеристику экономических процессов, происходящих в муниципальном образовании Отрадненский район.

Отрадненский район находится в юго-восточной части Краснодарского края на северных предгорьях Главного Кавказского хребта, занимает территорию в 245,2 тыс. гектаров.

Отрадненский район является одним из удаленных районов Кубани, он богат природными ресурсами, но находится в зоне рискованного земледелия. Ландшафт предгорья, отсутствие железной дороги, протяженность транспортных путей и коммуникаций ставят район в неравные условия при рыночных отношениях как по сельскохозяйственному производству, так и по переработке его продукции. Железная дорога на территории района отсутствует, ближайшие железнодорожные пути расположены в г. Армавире (80 км) и г. Невинномысске (55 км), водный и авиатранспорт тоже отсутствуют. При отсутствии железной дороги сельхозпродукция, производимая предприятиями района, становится неконкурентоспособной из-за отдаленности от Краснодара и больших материальных издержек при перевозке произведенной продукции, что в свою очередь является препятствием для развития перерабатывающей промышленности.

Несмотря на существующую отрицательную характеристику местоположения района, имеются и положительные стороны:

1) климат характеризуется небольшими годовыми перепадами температур. Лето обычно не жаркое, с дождями, зима теплая; в течение года преобладает ясная погода – около 80% солнечных дней. Рельеф района представляет собой холмистые равнины, высота над уровнем моря составляет от 300 до 1500 метров в горной лесной части. Почвенный покров представлен в основном черноземами. Защищенность долины с трех сторон горными отрогами создает в ней свой микроклимат, характерными особенностями которого являются отсутствие ветров и богатая насыщенность воздуха кислородом;

2) на территории Отрадненского района имеется 186,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни – 96,2 тыс. га, которые практически полностью используются в АПК, таким образом, дальнейшее его развитие возможно на основе повышения эффективности хозяйствования, оптимизации качественных показателей (продуктивности) на предприятиях всех форм собственности как общественного сектора, КФХ, так и ЛПХ;

3) уникальные природно-климатические особенности района создают благоприятные условия для развития туризма [29].

Муниципальное образование в своем составе включает 14 сельских поселений и 57 населенных пунктов с общей численностью населения 64,3 тысяч человек. Крупнейшими сельскими поселениями являются Отрадненское, Удобненское и Попутненское сельские поселения.

Рисунок 6 – Основные подсистемы экономики Отрадненского района

Как следует из рисунка 6, экономический потенциал района в основном состоит из компаний, ориентированных на производство мебели, оказание коммунальных услуг и переработку сельскохозяйственной продукции.

В отраслевой структуре 5 крупных предприятий относятся к АПК, два крупных предприятия составляют основу перерабатывающей промышленности, по одному крупному предприятию представлены в транспорте и торговле. Отсутствует крупный бизнес в строительстве, связи, общественном питании, курортно-туристическом комплексе.

Наиболее крупные предприятия района по объемам производимой продукции и формируемым рабочим местам представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Экономикообразующие предприятия Отрадненского района [29]

Наименование предприятия	Объем производства за 2013 год, млн. руб.	Численность сотрудников на 01.01.2013 г.	Специализация предприятия
ОАО «Отрадненское ДРСУ»	101	145	ремонт и содержание дорог общего пользования
ОАО «Отрадная райгаз»	34,4	118	транспортировка газа и обслуживание газопроводов района
ОАО «Племзавод Урупский »	82,4	294	производство сельхозпродукции
ООО АК «Аметист»	91,9	176	производству продукции растениеводства
ООО АФ «Победа»	227,5	370	производство сельскохозяйственной продукции
ООО АПК «Отрадненская»	166,1	226	производство сельскохозяйственной продукции
ООО АФ «Кубань»	112	104	производство сельскохозяйственной продукции
ООО «Прима-мебель»	17,4	59	производство мебели
«Кубань-мебель» ИП Дюкарев	51,32	32	производство мебели

Сельхозтоваропроизводителями муниципального образования большое внимание уделяется выращиванию наиболее рентабельных культур. За последние три года увеличены площади посева под зерновыми культурами на 30,5 %, под сахарной свёклой на 28,4%, под рапсом на 68%, под картофелем на 116%. Увеличение площадей под наиболее рентабельными культурами в совокупности с ростом урожайности позволило увеличить производство зерновых культур на 37%, сахарной свёклы на 97,8 %, рапса на 70%, картофеля на 150%.

В агропромышленном комплексе Отрадненского района по состоянию на 1 января 2014 года имеется 13 сельскохозяйственных предприятий, из них 5 крупных и средних, 122 действующих крестьянских (фермерских) хозяйства и более 18 тысяч личных подсобных хозяйств [30].

По отчетным данным, в агропромышленном комплексе района произведено продукции на 6,1 млрд. рублей, что в расчете на душу населения составляет 86,7 тысяч рублей, темп роста к 2012 году 100,6 %.

Удельный вес прибыльных крупных и средних предприятий АПК в общем количестве сельскохозяйственных предприятий по итогам 2013 года составил 100 %. В целом в АПК района два малых предприятия за 2013 год получили убыток от производственно-финансовой деятельности: ООО «Юг-Переработчик» и ОАО «Отрадненское ХПП» в сумме 128,6 млн. рублей и 3,0 млн. рублей соответственно. Причиной убытка в ООО «Юг-Переработчик» является продажа с убытком финансовых вложений в уставный капитал другого предприятия по решению учредителей. В ОАО «Отрадненское ХПП» убыток получен из-за снижения объемов производства по причине смены учредителя. В 2014 году руководством ОАО «Отрадненское ХПП» планируется смена экономического вида деятельности и перепрофилирование производственной деятельности предприятия. В целом в Отрадненском районе в 2014 году ожидается получение прибыли всеми предприятиями АПК [30].

Использование сельскохозяйственных угодий в районе полном объеме планируется за счет развития животноводства, в том числе мясного скотоводства и овцеводства в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. По итогам 2013 года поголовье сельскохозяйственных животных увеличено в сравнении с 2012 годом на 1,9%.

Анализ показал, что по итогам 2013 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения муниципального образования Отрадненский район составило 338 единиц.

Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций муниципального образования Отрадненский район по итогам 2013 года увеличилась с 19,7% до 21,6% (табл. 5).

Таблица 5 – Динамика изменения показателей развития малого и среднего бизнеса в Отрадненском районе

Показатель развития малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании	2011 год	2012 год	2013 год
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц	367	373	338
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, %	19,7	20,9	21,6

Представим изменение среднего уровня заработной платы в исследуемом районе (рис. 7).

Рисунок 7 – Динамика роста средней начисленной заработной платы в Отрадненском районе в 2011 – 2013 гг.

Как следует из данных, представленных на рисунке 7, заработная плата в муниципальном образовании является относительно низкой, т.е. район характеризуется наличием дешевой рабочей силы и невысокой емкостью местных рынков для торговых организаций.

Отрасли, где работники имеют наиболее высокие доходы – строительство, транспорт, связь, банковская сфера [30].

В муниципальном образовании Отрадненский район функционируют 88 многоквартирных домов, которые выбрали непосредственный способ управления в соответствии с Жилищным кодексом РФ. При этом на территории района все ресурсоснабжающие организации коммунального комплекса являются частными (кроме теплоснабжения), их доля составляет 87,5 % (водо-, газо-, электро- снабжение, водоотведение, сбор и вывоз ТБО), теплоснабжение осуществляет МУП Отрадненского крайона «Теплоэнергия». Тарифы на потребленные коммунальные ресурсы устанавливаются одинаковыми для всех групп потребителей.

В следующем разделе будут рассмотрены направления и результаты инвестиционной политики администрации Отрадненского района.

2.2 Изучение направлений и результатов инвестиционной политики администрации Отрадненского района

В рамках реализуемой инвестиционной политики администрация Отрадненского района стремится нивелировать слабые стороны (удаленность от краевого центра и транспортных коридоров, низкая емкость местных рынков) и использовать преимущества территории для инвесторов (дешевая рабочая сила, низкая стоимость земельных ресурсов, наличие залежей строительных сыпучих материалов).

В 2014 году для развития жилищного строительства из земель муниципального района планируется выделить 5,0 гектаров земли, что составит 0,21 кв. м. на одного жителя. Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство планируется 90 календарных дней, т.е. в минимальный срок.

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя в течение последних трех лет снижается (рис. 8).

В рамках инвестиционной политики администрация района стремится создать комфортные условия для бизнеса, содействовать продолжению предпринимателями развития собственных производств.

Например, в рамках реализации муниципальной целевой программы «Поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании Отрадненский район на 2011-2013 годы» были решены следующие приоритетные задачи:

– сформирована благоприятная среда для развития малого предпринимательства, развита эффективная инфраструктура поддержки малого предпринимательства;

– обеспечены условия оказания на постоянной основе образовательных, консалтинговых и информационных услуг, проведения рабочих встреч, семинаров, «круглых столов».

Рисунок 8 – Объем инвестиций в основной капитал расчете на одного жителя Отрадненского района

Администрация Отрадненского района в 2014 – 2016 годах планирует реализацию ряда мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства:

– утверждение и выполнение мероприятий муниципальной программы «Поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании Отрадненский район на 2014-2015 годы»;

– содействие реализации краевых и федеральных программ, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

– регулярное проведение в рамках действующих программ поддержки малого и среднего предпринимательства совещаний, семинаров, «круглых столов» и консультаций с целью повышения финансовой грамотности населения и проведения информационно-разъяснительной работы среди трудовых коллективов субъектов малого и среднего предпринимательства;

– помощь в развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Отрадненский район.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в 2013 году составил 1092,8 тыс. рублей, а к 2016 году объем планируется увеличить до 1584,7 тыс. рублей [30].

Важной статьей преимущественно внутреннего инвестирования за счет средств граждан и местных предприятий является жилищное строительство, показатели развития которого отражены в таблице 6.

Таблица 6 – Развитие жилищного строительства в Отрадненском районе

Показатель развития жилищного строительства	2011 год	2012 год	2013 год
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров	20,4	20,7	20,8
– в том числе введенная в действие за один год, кв. метров	0,19	0,2	0,2
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, га	1,3	6	5

Еще одним направлением инвестиций (в основном за счет бюджетных средств) является дорожное хозяйство района.

По итогам 2013 года на ремонт дорог местного значения было направлено 43,9 млн. руб., (в 2012 году – 42,9 млн. руб.). Из них средства бюджетов сельских поселений – 3,9 млн. руб., средства бюджета края (в рамках реализации КЦП) – 40 млн. руб.

Необходимо отметить, что по причине высокой дотационности бюджета муниципального образования Отрадненский район и отсутствия в нем дополнительных средств резко увеличить объемы проведения капитального ремонта и ремонта дорожной сети не представляется возможным. Тем не менее, при поддержке администрации Краснодарского края и Законодательного Собрания Краснодарского края путем участия в соответствующих краевых целевых программах на условиях софинансирования планируется ежегодно увеличивать финансирование дорожных работ, тем самым поддерживать в надлежащем состоянии имеющиеся дороги местного значения муниципального района.

Рассмотрим реализуемые инвестиционные проекты в муниципальном образовании Отрадненский район:

1) строительство завода по производству сухих строительных смесей на территории гипсового месторождения – соглашение о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта «Строительство завода по производству сухих строительных смесей на территории гипсового месторождения» подписано в рамках МИФ «Сочи-2007», местом реализации проекта является Передовское сельское поселение, а инвестором – ООО ПСФ «Кубаньречстрой» (г. Новороссийск). Стоимость проекта оценивается в 125,7 млн. рублей, а проектная мощность – 21,0 тыс. тонн сухих строительных смесей в год. После окончания строительства ожидается формирование 116 рабочих мест;

2) строительство завода по производству гипса вяжущего с мощностью 60 тысяч тонн в год – соглашение о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта подписано в рамках МИФ «Сочи-2008», а местом реализации проекта является Малотенгинское сельское поселение. Инвестором выступает ЗАО ПАК «РиэлтИнвестОценка», стоимость проекта – 140,0 млн. рублей, а проектная мощность – 60,0 тыс. тонн гипсового вяжущего в год. Планируется, что проект сформирует 97 новых рабочих мест;

3) разработка карьера по добыче гипсового камня – соглашение о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта подписано в рамках МИФ «Сочи-2009», инвестором является ЗАО ПАК «РиэлтИнвестОценка». Стоимость проекта – 55,0 млн. рублей, а его цель – обеспечение сырьем завода по производству гипса вяжущего с мощностью 60 тысяч тонн в год. Планируемый объем добычи гипсового камня – 72000 тонн в год [31].

Анализ реализации вышеуказанных проектов показал, что все они относятся к отрасли строительных материалов, а степень их реализации не превышает 30 %.

Текущие инвестиционные предложения администрации Отрадненского района отражены в таблице 7.

Таблица 7 – Современные инвестиционные предложения администрации Отрадненского района

Наименование	Стоимость инвестиционного проекта, млн. руб.	Сроки окупаемости, лет
Размещение малоэтажного коттеджного городка на 30 домиков (жилищное строительство)	50,7	2,4
Размещение производства эксклюзивных фиточаев на основе растительного сырья представителей экологически чистой флоры Северного Кавказа в Отрадненском районе (пищевая промышленность)	63	5,2
Строительство тепличного комплекса с использованием геотермального водоснабжения (сельское хозяйство)	55	5,25
Организация производства по глубокой переработке тыквы (сельское хозяйство)	120,5	3,6
Реконструкция очистных сооружений в станице Отрадной (жилищно-коммунальное хозяйство)	108	12,3
Строительство кирпичного завода с разработкой карьера по добыче глины (производство строительных материалов)	173	6
Строительство завода по розливу минеральной воды на основе месторождения минеральных вод «Медуница» (пищевая промышленность)	51,2	2,6
Строительство бальнеологического бассейна с использованием термальной воды со скважины № 6 в ст. Отрадной (санаторно-курортный комплекс)	41,7	4,9
Проектирование и строительство бальнеологического комплекса «Медуница», эксплуатация минеральных скважин (санаторно-курортный комплекс)	247,7	5,3

Анализ показывает, что наиболее дорогие инвестиционные проекты были разработаны и предложены в санаторно-курортном и строительном комплексах, а также в сельском хозяйстве.

Инвестиционная привлекательность района в санаторно-курортной сфере в последние годы снижается вследствие ухудшения экологической ситуации.

Несмотря на сокращение объемов промышленного производства и резкое падение массы выбросов от предприятий, значительного улучшения экологической обстановки в районе не произошло. Сложившаяся в районе ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

Основными экологическими проблемами являются:

а) загрязнение атмосферного воздуха;

б) постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления;

в) загрязнение почв [32].

Во многом указанные проблемы связаны со слаборазвитой инфраструктурой переработки бытовых и промышленных отходов.

С целью улучшения состояния окружающей среды и уровня благоустройства района, решения проблемы утилизации твердых бытовых и промышленных отходов разработана и утверждена районная программа «Утилизация отходов», в которой определены основные направления реконструкции и развития производства по сбору, перемещению и переработке твердых отходов.

Основными проблемами в области переработки, использования и захоронения отходов являются:

1) отсутствие экономичных технологий по комплексной переработке исходного сырья и отходов;

2) неэффективность действующего экономического механизма стимулирования переработки и использования отходов.

Основной целью решения проблем экологии является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот. Для достижения указанной цели администрация района ставит на среднесрочный период следующие задачи:

• совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами;
• осуществление проектов строительства опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов
• строительство и освоение опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида промышленных отходов, отходов жилищно-коммунального и сельского хозяйства;
• разработка и внедрение новых технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов;
• совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами (учет и контроль за движением отходов, экономическое стимулирование их переработки, нормирование, меры по экологической безопасности при обращении с отходами, нормативно-правовое обеспечение).

Реализация мероприятий позволит обеспечить уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду, сокращение отчуждения земель под полигоны, хранилища отходов, внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов. Предполагается, что при осуществлении проектов переработки и обезвреживания отходов будет снижено на 20-30 процентов негативное воздействие отходов на окружающую природную среду.

Необходимо создание дополнительных рабочих мест в период строительства и эксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов. На сегодняшний день в Отрадненском районе зарегистрировано одно предприятие по сбору, утилизации и частичной переработке различных видов отходов, что является недостаточным. В сельских поселениях имеются только общественные свалки для мусора. На территории Отрадненского сельского поселения несколько лет назад было начато строительство объекта очистных сооружений по переработке бытовых отходов, но строительство было прекращено ввиду отсутствия денежных средств и новых технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов. Все проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды не могут быть решены без должного финансирования создания инфраструктуры переработки бытовых и промышленных отходов. В связи с тем, что Отрадненский район является дотационным, на сегодняшний день район не имеет возможности решить проблему экологии с целью предотвращения и ликвидации вредного воздействия отходов производства на окружающую среду и здоровье человека.

2.3 Использование конкурентных преимуществ экономики муниципального образования в стратегии социально-экономического развития района

Выделим основные проблемы социально-экономического развития муниципального района.

Инфраструктурные проблемы включают:

1) удаленность от железных дорог и автодороги федерального значения;

2) имеющаяся инженерная инфраструктура по энергоснабжению территории района перегружена, нуждается в реконструкции и замене оборудования и сетей. Износ оборудования по энергоснабжению района составляет 70 %. Существующие мощности не смогут удовлетворить растущие потребности при реализации крупных инвестиционных проектов;

3) высокий процент износа существующих водопроводных сетей – 80%. Данная характеристика значительно снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования и является серьезным препятствием для дальнейшего инвестиционного развития;

4) большинство инвестиционно привлекательных территорий Отрадненского района требуют газификации;

5) высокий уровень износа существующей автодорожной сети, что является сдерживающим фактором для дальнейшего инвестиционного развития района.

Ресурсные проблемы района включают:

1) низкий уровень освоения имеющихся на территории района природных ресурсов (гипс, известь, песок, глина);

2) на территории района необходимо строительство предприятий по производству строительных материалов из местного природного сырья (кирпич, известь, кровельные материалы, изделий строительных смесей из гипса).

Административные проблемы охватывают следующие направления:

1) возникновение правовых коллизий и препятствий в правоприменительной практике, в целях разрешения которых необходимо разработать нормативные акты как на федеральном и краевом уровне, так и на уровне муниципалитета;

2) низкий уровень инвестиционной привлекательности Отрадненского района связан, в том числе, с отсутствием целенаправленной работы по созданию и продвижению инвестиционного имиджа муниципального образования;

3) затруднено получение на краевом и федеральном уровнях разрешений для добычи и эксплуатации полезных ископаемых (длительные сроки получения всех согласований для разведки и добычи полезных ископаемых) [30].

Анализ позволил выделить следующие кадровые проблемы района:

1) отсутствие либо отток высококвалифицированных кадров вследствие непривлекательности сельской территории муниципального образования для проживания и работы, что характеризует качество трудовых ресурсов Отрадненского района как низкое;

2) дефицит рабочих мест в большинстве сельских поселений Отрадненского района;

3) отток молодежи из муниципального образования в целях получения высшего образования или постоянной работы в крупные города Кубани.

Экономические проблемы района включают:

1) отсутствие денежных средств в муниципальном бюджете для подготовки и продвижения качественных инвестиционных предложений;

2) высокий моральный и физический износ техники и оборудования на предприятиях АПК существенно снижает эффективность их работы и инвестиционную привлекательность сельского хозяйства;

3) отсутствие на территории района крупных предприятий, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, что затрудняет сбытовую деятельность хозяйствующих субъектов, занимающихся ее производством;

4) низкий уровень внедрения передовых (инновационных) технологий в сельскохозяйственной отрасли (растениеводство, животноводство). Использование устаревших технологий существенно снижает эффективность работы предприятий и конкурентоспособность производимой продукции, что в совокупности отражается на инвестиционной привлекательности территории муниципального образования;

5) недоступность кредитных ресурсов для многих хозяйствующих субъектов района, что обусловлено высокими процентными ставками, сложностью в оформлении документов и отсутствием необходимой залоговой базы как у сельскохозяйственных предприятий, так и в КФХ и ЛПХ;

6) отсутствие необходимых предприятий (центров) по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники;

7) высокая стоимость энергоресурсов [32].

Стратегические варианты развития муниципального образования Отрадненский район основаны на анализе социально-экономического развития района в предыдущие периоды, прогнозе социально-экономического развития муниципального образования и программных мероприятий федерального, краевого и муниципального уровня.

Предлагается два основных сценария развития муниципального образования Отрадненский район: инерционный и инвестиционный, реализация которых будет происходить по 2020 год (табл. 8).

Таблица 8 – Сценарии развития Отрадненского района [32]

Показатели	Инерционный	Инвестиционный
Объем промышленного производства к 2020 г., млн. руб.	250	400
Объем сельскохозяйственного производства к 2020 г., млн. руб.	2800	4300
Объем транспортных услуг к 2020 г., млн. руб.	150	230
Объем инвестиций к 2020 г., млн. руб.	350	660
Средняя заработная плата к 2020 г., рублей	18000	22000
Налоговые поступления к 2020г., млн. руб.	700	1000
Численность занятых в экономике к 2020 г., тыс. чел.	20,5	23,5

Инерционный сценарий развития района характеризуется возрастанием проблем во всех сферах деятельности района. Для выживания района в условиях быстрых изменений и нестабильности внешней среды должен использоваться предварительный контроль ситуации, подразумевающий опережающее развитие основных сфер деятельности района.

Инвестиционный сценарий развития района возможен при соблюдении благоприятных внешних политических и экономических условий. Основой стабильного качества жизни населения района может быть лишь эффективная, мобильная, развитая экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынка сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, позволяя сохранять стабильно высокую занятость.

Обеспечение устойчивого экономического роста может быть достигнуто за счет увеличения объема инвестиций в развитие основных сфер экономики, повышения уровня конкурентноспособности выпускаемой продукции и роста заработной платы.

В качестве основы стратегии развития муниципального развития Отрадненский район местной администрацией был выбран инвестиционный сценарий, как наиболее эффективный вариант развития.

Основной целью социально-экономической стратегии Отрадненского района является повышение уровня и качества жизни населения, создания необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека. Стратегическое развитие муниципальное образование Отрадненский район соответствует стратегическим приоритетам и целям развития краевого и федерального уровня.

Стратегическими направлениями экономического развития муниципального образования являются:

1) развитие основных отраслей экономики и бюджетного потенциала района – формирование стабильной инвестиционной основы для дальнейшего развития агропромышленного комплекса, конкурентноспособной промышленной отрасли, строительства, транспорта и связи путем разработки и реализации качественных инвестиционных проектов для привлечения внешних инвестиций и мобилизации внутренних резервов в экономику.

2) создание современной инфраструктуры – обеспечение района к 2020 году инженерной инфраструктурой по энерго-, водо- и газоснабжению, которая бы отвечала всем необходимым требованиям по увеличению соответствующих нагрузок, связанных с реализацией крупных инвестиционных проектов, планируемых к реализации в муниципальном образовании.

В третьей главе на основе анализа иностранного и российского опыта развития конкурентных преимуществ муниципальной экономики будут разработаны предложения по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района.

3 Разработка предложений по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района

3.1 Анализ иностранного опыта развития конкурентных преимуществ муниципальной экономики

Проанализируем зарубежный опыт государственного и муниципального управления в сфере развития конкурентных преимуществ экономики на уровне города и района. Такой анализ позволит выявить эффективные инструменты, которые при необходимой адаптации могут быть использованы в практике муниципальных образований Краснодарского края в целом и Отрадненского района в частности.

В выборе стран-объектов сравнительного анализа необходимо учитывать достигнутые ими успехи в повышении конкурентоспособности территорий, такие как формирование и развитие элементов новой экономики (наукоемких отраслей, нанотехнологий, телекоммуникаций), улучшение экологической ситуации, повышение инвестиционной привлекательности, выход и закрепление на перспективных сегментах мирового рынка товаров и услуг.

Рассматривая опыт Ирландии в повышении конкурентоспособности территорий, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, органы власти поощряют развитие индустриального сектора экономики на уровне графств (муниципальный уровень) и провинций (региональный уровень):

– производство для реализации преимущественно на мировых рынках продуктов, изготовляемых из местных материалов;

– производство товаров с использованием достижений научно-технического прогресса и высококвалифицированного труда, предназначенных для внешних рынков;

– выпуск продукции для секторов ирландского рынка, конкурентоспособных по отношению к мировой продукции [34].

Во-вторых, в графствах осуществляется комплексное стимулирование иностранных инвестиций. Важно обратить внимание на то, что, наряду с традиционной для многих стран финансовой поддержкой, используется институциональное и инфраструктурное обеспечение. Правительство учредило специальный орган – Управление индустриального развития (The Industrial Development Authority), которое имеет широкие полномочия по учреждению компаний, предоставлению им грантов и финансовых льгот. Управление индустриального развития Ирландии имеет в своем распоряжении ряд промышленных парков на местном уровне, где расположены готовые здания для тех инвесторов, которые не планируют строить собственные объекты. Указанное управление предоставляет инвесторам земельные участки для строительства промышленных помещений по их собственным проектам.

В-третьих, оказывается содействие развитию и эффективному использованию научно-технического потенциала. В рамках этого направления принципиальное значение имеет создание технопарков, кластеризация экономического пространства графств и провинций. Основные задачи, реализуемые технопарками: поддержка новых инновационных предприятий, поиск рынка сбыта для их товаров и помощь в интернационализации производства для наиболее успешных компаний.

Региональные кластеры основываются на отраслях как традиционной специализации Ирландии, так и новейших, например, инновационно-телекоммуникационных технологиях. Поддержка отраслей включает значительные государственные вложения в образование по соответствующим специальностям, а также создание необходимой информационным компаниям инфраструктуры, прежде всего, современных систем связи.

Интерес представляет опыт Китая, учитывая динамичное развитие экономик его провинций, округов и уездов. В характеристике управленческой деятельности государства, ориентированной на повышение конкурентоспособности территорий, заслуживают внимания следующие моменты:

1) обеспечение технологической самостоятельности страны – органами власти реализуется переход от импорта технологий к созданию независимого инновационного потенциала внутри страны. Первый этап охватывал ввод западных технологий в действие; второй – производство отдельных компонентов и разработка собственных образцов технологий и оборудования; третий – опытное производство технологий; четвертый этап – развитие собственных инновационных возможностей. Реализация программы развития науки и высоких технологий была начата в 1986 году. В качестве приоритетных направлений были признаны микроэлектроника и информатика, аэрокосмическая и оптико-волоконная связь, биотехнологии и генная инженерия, новые энергосберегающие технологии, производство оборудования для охраны и улучшения окружающей среды, медицинской техники. В середине 90-х годов ХХ века в стране существовало свыше 120 зон развития и освоения новых технологий (технопарков). В этих зонах был установлен льготный налоговый режим. Так, предприятия, начиная с даты аккредитации, на три года полностью освобождаются от налога на добавленную стоимость, а еще три года уплачивают его со скидкой в 50 %. Предприятиям, экспортирующим свыше половины продукции, подоходный налог сокращен до 10 %. С 2000 года введен новый пакет мер, направленных на развитие высоких технологий. Они включают налоговые льготы, облегченный доступ к кредитам в таких отраслях, как информатика, биомедицина, производство новых материалов с высокой добавленной стоимостью. От уплаты НДС полностью освобождены экспортеры высоких технологий. Важным условием достижения самостоятельности в сфере науки и техники стало наращивание расходов на НИОКР. В 2012 г. в абсолютном выражении (при подсчете по паритету покупательной способности) по затратам на НИОКР Китай лидировал в Азии, достигнув отметки в 170 млрд. долл. (примерно 12% мировых расходов). Отметим, что научные исследования и разработки ведутся в этой стране преимущественно государственными структурами, в том числе, крупными корпорациями;

2) создание свободных экономических зон (СЭЗ), изначально ориентированных на формирование и развитие экспортоориентированного производства. Важно отметить, что государство и местные органы власти Китая обеспечили поэтапный доступ иностранных инвесторов на все большую территорию страны, в новые отрасли народного хозяйства. После вступления в ВТО Госсовет КНР утвердил новое положение об отраслевом регулировании иностранных инвестиций. Число открытых для иностранных инвесторов отраслей было увеличено со 186 до 262, а закрытых – сокращено со 112 до 75. К приоритетным сферам для иностранных инвестиций были отнесены комплексное использование природных ресурсов и освоение возобновляемых ресурсов; техническая реконструкция машиностроения и легкой промышленности; модернизация и индустриализация сельского хозяйства; транспорт, энергетика и добыча сырья; биоинженерия, новые материалы; охрана окружающей среды;

3) широкое использование концессионных соглашений с иностранными компаниями, предметом которых является строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры. Причем, если вначале такая форма предполагала государственные гарантии инвесторам, то в настоящее время финансовые риски в полной мере берут на себя коммерческие банки;

4) реализация в качестве антикризисных мер 2008 – 2012 гг. совместных проектов центрального правительства и местных органов власти в области масштабных бюджетных расходов на строительство и модернизацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в уездах и округах. Логика указанных действий заключается в том, что бюджетные инвестиции в инфраструктурные проекты позволяют существенно увеличить число рабочих мест на муниципальном уровне, повысить уровень средних доходов работников в сельской местности, увеличить налоговую базу [35].

В оценке опыта США, характеризующего деятельность органов государственного и муниципального управления, связанную с поддержкой процессов повышения конкурентоспособности территорий, целесообразно обратить внимание на следующие подходы и инструменты.

Во-первых, активно используется институциональный подход, который проявляется, в частности, в создании структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании направлений и механизмов развития территорий, связанных, в том числе, с повышением их конкурентоспособности. Органы исполнительной власти на уровне штатов, городов и графств имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих, в том числе, усиление конкурентных позиций территории. Главная их цель – способствовать в конкретном территориальном образовании развитию бизнеса, росту производства перспективных товаров и услуг, созданию рабочих мест. Они активно занимаются работой по совершенствованию ресурсного потенциала районов и поселений.

Во-вторых, стимулируется использование разнообразных форм государственно-частного партнерства как института содействия инновационно-технологическому развитию территорий. В США реализуется несколько программ, направленных на развитие инновационной деятельности. Среди них следует выделить программу «Инновационное партнерство США», в рамках которого штаты и федеральные ведомства, университеты и промышленность на местах сотрудничают в области устранения барьеров для применения новых технологий в таких областях, как телемедицина, экологические технологии, а также в реализации программы стимулирования технологической конкурентоспособности штатов, традиционно получающих меньшее государственное финансирование.

Моделью кооперации исследовательских структур университетов, федеральных ведомств, федеральных лабораторий, властей штатов и территорий, частного сектора промышленности, а также кредитно-финансовых учреждений служат государственно-частные кооперационные соглашения в области исследований и разработок (СКИР) и инновационно-технологические партнерства [36].

Соглашения о кооперационных исследованиях и разработках используются для повышения уровня конкурентоспособности индустриального сектора экономики. СКИР инициированы правительством США для стимулирования передачи технологий из 700 федеральных лабораторий, в основном, частным компаниям. При заключении такого рода соглашений государственная научная организация предоставляет в общее пользование свои исследовательские ресурсы (кадры, системы обслуживания, материальную базу) и интеллектуальную собственность, в том числе, в виде патентов. Конкретная цель кооперационных соглашений – передача технологий из государственного научного сектора в частнопредпринимательский производственный сектор и государственное содействие повышению технологического уровня последнего. Технологические партнерства используются для освоения технологий в промышленности. Их участниками выступают фирмы, как правило, не конкурирующие друг с другом и представляющие весь инновационный цикл создания и освоения новых технологий.

В-третьих, реализуются направления содействия региональных и местных властей предпринимательству с целью повышения уровня его конкурентоспособности, прежде всего, в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций. Заметен и постоянно усиливающийся акцент на поддержку инновационной составляющей бизнеса. В качестве таких направлений выделяются: создание интеллектуального капитала в университетах; формирование промышленных кластеров; совершенствование системы обучения предпринимателей; информационное обеспечение предпринимателей. Следует отметить, что некоторые штаты приняли стратегии развития, направленные на улучшение условий их конкурентоспособности в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций.

В-четвертых, важным направлением действий властей является содействие процессам кластеризации. Практика свидетельствует о том, что наиболее динамичное развитие получают те города, где сформировались промышленные или инновационные кластеры – комплексы предприятий (промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений), органов государственного управления на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой.

В качестве примера реализации властями США кластерного подхода к решению проблемы повышения конкурентоспособности территории может быть приведен проект развития Аризоны, участниками которого выступили различные государственные и частные структуры: объединение предприятий частного сектора, департамент торговли штата, экономический совет Аризоны, Совет Большого Финикса, Экономический Совет Большого Тусона, представители различных структур национального правительства. Проект был направлен на создание высоких технологий в авиакосмической промышленности, производстве медицинской техники, биотехнологии, оптической техники, программном обеспечении производства, защите окружающей среды [37].

Государственная экономическая политика развития конкурентных преимуществ на уровне городов и провинций, проводимая в Канаде, имеет ряд отличительных характеристик:

1) усилия фокусируются на развитии инновационного и образовательного потенциалов. Специальный грант выделен создаваемым в пяти провинциях страны центрам генетических исследований и развития биотехнологии. Активизирована деятельность федерального Фонда технологических партнерств – основного института финансирования инновационной деятельности в частнопредпринимательском секторе. Фонд предоставляет частным компаниям гранты на НИОКР и внедрение новейших технологий в размере около 30 % от их собственных затрат на эти цели;

2) в последние годы деятельность правительства сосредоточена на предоставлении льгот компаниям, проводящим научные исследования и разработки – программа налоговых льгот для научных исследований и экспериментальных разработок предоставляет соответствующим компаниям прямое и полное списывание большинства издержек, а также налоговые кредиты в размере 20-35 %. Финансовое стимулирование включает гранты, ссуды, кредитные поручительства, субсидии для выплаты заработной платы, субсидирование арендной платы, вложения венчурного капитала. Канадская система предоставляет местным корпорациям значительное стоимостное преимущество в затратах перед аналогичными компаниями США, если научно-исследовательские работы выполняются в Канаде. Канадским корпорациям устанавливается более быстрая амортизация, упрощенная форма списания научно- исследовательских расходов [36].

В новой стратегии устойчивого развития Великобритании определены основные направления деятельности государства по повышению конкурентоспособности региональных производителей. К таким механизмам относятся содействие инвестициям в разработку новых технологий, наукоемких производств; усиление коммерциализации научно- исследовательских разработок университетов; поддержка установления более тесного сотрудничества компаний с местными властями в рамках программ региональных агентств развития.

Продуктивным моментом современной политики территориального развития в Великобритании стало выдвижение в качестве ее ключевого направления расширения форм взаимодействия бизнеса и высшего образования. Практическим результатом этого явился рост научных парков и агентств по передаче технологий, в которых активное участие принимают национальные и региональные государственные инвесторы.

Проведенный сравнительный анализ современного зарубежного опыта государственного и муниципального содействия процессам повышения конкурентоспособности отдельных территорий (провинций, графств, городов, департаментов, коммун) стран позволяет выделить ряд инструментов для широкого использования в российской практике. В составе этих инструментов можно выделить следующие:

1) разработка и реализация государством на региональном уровне политики (стратегии) повышения конкурентных преимуществ национальных производителей, определяющей «точки роста» (существующие и формируемые), значимые не только для структурной и материально-технической модернизации экономики отдельных территорий, но и для успешной экспансии отечественных компаний на перспективные сегменты мирового рынка. В рамках такой политики (стратегии) могут выделяться такие направления как осуществление прогрессивных структурных сдвигов в региональном и местном хозяйстве; создание и развитие интеллектуального капитала в вузах; подготовка высококачественных трудовых ресурсов, способных активно участвовать в быстроизменяющейся экономике, основанной на знаниях; интеграция бизнеса, университетов, научно-исследовательских организаций; активизация процессов привлечения прямых иностранных инвестиций в муниципальные образования; повышение инвестиционной активности частного бизнеса и некоторые другие;

2) появление новых зон стратегического государственного и муниципального управления конкурентоспособностью территорий. К их числу относятся усилия в таких направлениях как создание интеллектуального капитала в университетах; укрепление партнерских сетей между фирмами или группами фирм, исследовательскими центрами и университетами; поддержка инкубаторов для новых предприятий, обладающих связями с университетами и исследовательскими центрами; стимулирование создания обособленных отделений университетов и крупных компаний, чья деятельность направлена исключительно на разработку и освоение новых технологий; улучшение отношений между общественным и частным секторами с целью оптимизации использования существующих ресурсов и инфраструктур; поддержка микропредприятий, желающих воспользоваться результатами исследовательской деятельности в своем муниципальном образовании; развитие схем, направленных на экологический менеджмент, адаптацию чистых технологий, переработку отходов и рациональный расход энергии;

3) содействие развитию инновационного и экспортного потенциалов регионов и муниципальных образований: формирование на территории особых экономических зон (туристских, промышленных, технико-внедренческих, портовых); содействие появлению и развитию инновационных кластеров; создание различного рода партнерств (государственно-частных, инновационно-технологических, промышленно-технологических);

4) повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, достигаемое применением комплекса форм и инструментов, включающей, в том числе развитие за счет бюджетных средств производственной и социальной инфраструктуры; подготовка в инженерном отношении мест для возможного промышленного строительства, льготное налогообложение; предоставление кредитов с более низкой процентной ставкой, субсидий, дотаций; присоединение к государственным программам финансирования проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР);

5) экологизация местной экономики – сокращение числа экологически грязных производств на территории города или муниципального района, разработка для частных инвесторов проектов строительства электростанций на возобновляемых источниках природных ресурсов, сокращение объемов загрязнения природных экосистем и некоторые другие направления.

3.2 Изучение российского опыта повышения конкурентоспособности местной экономики

Приведем примеры успешной практики государственного и муниципального управления в сфере развития конкурентных преимуществ экономики российских городов и муниципальных районов.

Одним из примеров успешного решения проблем энергодефицитности и утилизации отходов пищевой промышленности является опыт Прохоровского района Белгородской области. С одной стороны, развитие АПК в сегментах животноводства, производства сахарной свеклы, консервирования фруктов в указанном районе до 2012 года приводило к накапливанию животноводческих отходов, отходов мясопереработки и сахарного производства. Во-вторых, имел место рост потребления электроэнергии со стороны предприятий и домохозяйств, что создавало энергодефицит.

Рисунок 9 – Формирование конкурентного преимущества в сфере инновационной энергетической инфраструктуры Прохоровского района Белгородской области

В течение 2011-2012 гг. инвестор ООО «Альтэнерго», специализацией которого является апробация и внедрение новейших технологий в сфере возобновляемых источников энергии, реализовал проект строительства крупнейшей в России биогазовой станции в селе Лучки Прохоровского района Белгородской области (рис. 9).

Согласно официальным данным, пуск станции «Лучки» состоялся 25 июня 2012 года, а 20 июля 2012 года она вышла на проектную мощность 2,4 МВт. Ежесуточно на станции «Лучки» вырабатывается около 56 тыс. кВтч электрической энергии, что достаточно для обеспечения нужд жителей Прохоровского района.

К началу 2014 года выработка электроэнергии станцией с момента её пуска составляет более 35 млн кВтч. Тем самым биогазовая станция «Лучки» предотвратила выброс в атмосферу более 18700 тонн углекислого газа, который произошёл бы при выработке электроэнергии менее экологичными способами, например, при функционировании тепловой станции.

Биогазовая станция «Лучки» одной из первых была включена в схему размещения генерирующих объектов на территории России и прошла квалификацию как генерирующий объект возобновляемых источников энергии. В России нет аналогов производства электрической и тепловой энергии на основе биогаза в таких объёмах.

Удельные капитальные затраты на строительство станции составили четыре тыс. евро на 1 кВт установленной мощности; установленная мощность – 2,4 МВт; выработка электроэнергии – 20 млн кВтч в год; эксплуатационные затраты – 1,4 рубля на 1 кВтч; выработка тепловой энергии – 18 тыс. Гкал в год; получение органических биоудобрений – 67 тыс. куб. м в год. В качестве первоначального сырья используются животноводческие отходы, отходы мясопереработки и сахарного производства. В 2013 году на станции было переработано 75 тыс. т сырья (в том числе 31 тыс. т свиноводческих стоков и 15 тыс. т отходов мясопереработки), что в значительной степени способствовало решению проблемы утилизации отходов пищевой промышленности, а также улучшило состояние экологии Прохоровского района.

Примером успешного решения проблем занятости и содействия развитию новых предприятий малого бизнеса является городской округ Серпухов Московской области. В городе в период рыночных преобразований в России, с одной стороны, наблюдалось повышение уровня безработицы среди экономически активного населения, а, с другой стороны, создаваемые микропредприятия и малые предприятия, сталкивались с рядом трудностей, к числу которых относились:

• недостаточное представление предпринимателей о рыночных отношениях;
• отсутствие собственных денежных средств и доступа к кредитным ресурсам;
• дефицит производственных площадей и оборудования для малых предприятий;
• сложности с организацией и ведением бухгалтерского учёта;
• ограниченный доступ к получению информационных услуг и некоторые другие.

Для решения указанных двух актуальных проблем городского округа был создан 11 марта 1998 года Фонд поддержки предпринимательства «Серпуховский бизнес-инкубатор» как не имеющая членства некоммерческая организация. Учредителями бизнес-инкубатора выступили Администрация города Серпухова, в лице городского комитета по управлению имуществом и автономная некоммерческая организация «Серпуховский социально-деловой центр». Целью создания бизнес-инкубатора являлось содействие экономическому развитию города, поддержка малого и среднего предпринимательства, создание условий для более быстрого достижения экономической самостоятельности инкубируемых предприятий [41].

Основная задача бизнес-инкубатора – способствовать созданию, росту и развитию малых предприятий, вновь образованных и действующих, оказывать помощь в преодолении трудностей в первые годы их становления (рисунок 10).

Рисунок 10 – Формирование конкурентного преимущества в сфере создания инфраструктуры поддержки малого бизнеса города Серпухов Московской области

Общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора составляет 823 кв. м. Единовременно бизнес-инкубатор может предоставить субъектам малого бизнеса 57 полностью оснащенных рабочих мест, 35 из которых оборудованы доступом в Интернет. В Серпуховском бизнес-инкубаторе есть переговорная комната и зал для проведения лекций, площадь которого составляет 57 кв. м. По статистике средняя площадь, предоставляемая в аренду одному инкубируемому предприятию составляет 35 кв. м.

Клиентам бизнес-инкубатора на льготных условиях предоставляются «инкубационные», юридические, бухгалтерские, образовательные и прочие услуги:

1) инкубирование проектов – основная часть помещений бизнес-инкубатора предоставляется под размещение начинающих предпринимателей, пользующихся льготной оплатой услуг по инкубированию. Общий период инкубирования составляет три года. Период пребывания предприятий в бизнес-инкубаторе в дальнейшем может быть пролонгирован еще на период до двух лет. Размещение в бизнес-инкубаторе осуществляется на конкурсной основе. Основными условиями участия в конкурсе являются следующие:

• период активной деятельности организации составляет не более одного года;
• проект имеет социальную значимость;
• вид деятельности фирмы не связан с оптово-розничной торговлей, деятельностью в области финансов, страховой деятельностью, операциями с недвижимостью, игорным бизнесом и производством подакцизных товаров;
• целесообразность размещения в бизнес-инкубаторе (технико-экономическое обоснование, бизнес-план). Основными критериями отбора являются такие характеристики как сектор бизнеса, назначение используемых площадей, размер предприятия, коммерческая, общественная значимость проекта, срок окупаемости и экономичность проекта, количество создаваемых рабочих мест. При расчете льготных ставок для предоставления начинающим фирмам помещений (рабочих мест) администрация бизнес-инкубатора отказалась от использования классической схемы – 50% от рыночной стоимости аренды за первый год инкубирования, 75% за второй, 100% за третий. Эта система не позволяла оптимальным образом координировать финансовые потоки внутри бизнес-инкубатора, а также вызывала сложности при расчете с инкубируемыми предприятиями. Поэтому с 2000 г. внедрена система коэффициентов, подразумевающая, что сумма, равная затратам на содержание инкубатора, поделенная на общую площадь помещений занимаемых предпринимателями берется за единицу при расчете компенсации затрат связанных с размещением субъектов малого предпринимательства в бизнес–инкубаторе. Предприятия в первый год инкубирования компенсируют расходы связанные с размещением с учетом коэффициента 0,6 (60% от суммы затрат), во второй год инкубирования с учетом коэффициента 0,8 (80 % от суммы затрат), а в третий год – 1 (100% от суммы затрат). Те же фирмы, которые по ряду объективных причин изъявляли желание остаться в бизнес-инкубаторе еще на два года сверх положенного времени, обязаны компенсировать расходы, связанные с размещением с учетом коэффициентов 1,2 и 1,5 за 4 и 5 годы инкубирования соответственно. В результате подобная схема позволяла компенсировать издержки от инкубирования новичков за счет уже развитых фирм;

2) юридические услуги – к услугам, оказываемым в рамках бизнес-инкубатора как для внутренних, так и для внешних клиентов, относятся юридические консультации (для инкубируемых фирм предоставляются бесплатно), услуги по предоставлению юридического адреса, регистрации индивидуального предпринимателя, регистрации и перерегистрации общества с ограниченной ответственностью с составлением учредительных документов;

3) бухгалтерские услуги – в настоящее время в бизнес-инкубаторе предлагаются следующие бухгалтерские услуги: постановка на учет в фондах как работодателя, получение медицинских страховых полисов, ведение трудовых книжек, начисление заработной платы наемным работникам, начисление налогов по заработной плате наемных работников, ведение расчетного счета, составление и предоставление отчетности в налоговый орган и в фонды, заполнение деклараций (3-НДФЛ) на имущественный и социальный налоговые вычеты (жилье, учеба, лечение);

4) образовательные услуги – к образовательным услугам, оказываемым в рамках бизнес-инкубатора, относится обучение по курсам «Основатель собственного дела (менеджер)», «Бухгалтерский учет с использованием программ 1С», «Пользователь персонального компьютера», «Практическое садоводство (ландшафтный дизайн)», «Парикмахер-универсал», «Косметолог», «Основы и правила торговли»;

5) прочие виды услуг – помимо перечисленных выше услуг Серпуховский бизнес-инкубатор помогает предпринимателям в таких процессах как составление бизнес-планов, секретарские услуги, подбор персонала для предприятий, формирование пакета документов для участия в федеральных и региональных программах поддержки малого и среднего бизнеса.

Серпуховскому бизнес-инкубатору за все время своего существования удалось достичь значительных результатов, в числе прочего положительно повлиявших на социально-экономическое развитие города Серпухова:

– с 1998 по 2013 гг. услуги по инкубированию с предоставлением помещения получили 77 фирм, внешними клиентами бизнес-инкубатора стали 186 организаций;

– доля успешно «проинкубированных» предприятий составляет около 75% от общего количества фирм, размещавшихся в бизнес-инкубаторе;

– при содействии бизнес-инкубатора в общей сложности было создано около 1,5 тысяч дополнительных рабочих мест;

– за 15 лет работы Серпуховский бизнес-инкубатор предоставил услуги по ведению бухгалтерского учета 245 фирмам;

– ежегодно за консультацией в бизнес-инкубатор обращается 650-700 человек (за 2013 год в Серпуховском бизнес-инкубаторе получили консультации по различным аспектам предпринимательской деятельности, вопросам организации бизнеса, налогообложению, хозяйственному праву, составлению бизнес-плана 720 человек);

– ежегодно обучение на курсах «Основатель собственного дела» проходит до 150 человек;

– в последние годы Серпуховский бизнес-инкубатор начал организовывать проекты по поддержке молодежного предпринимательства (в данный момент в бизнес-инкубаторе размещается на льготных условиях молодежное предприятие «Центр эстетической косметологии и талассотерапии», созданное при непосредственном участии бизнес-инкубатора);

– последней инициативой бизнес-инкубатора является активное участие в деятельности Межмуниципального инновационно-технологического центра «Южное Подмосковье» с целью привлечения в бизнес-инкубатор инновационных предприятий;

– участвуя в государственных и международных программах, Серпуховский бизнес-инкубатор привлек в экономику города значительные финансовые и интеллектуальные инвестиции, в том числе иностранные (программа «Трансформ», партнерство с немецкой фирмой «Zim», программа ТАСИС).

В качестве третьего примера формирования успешного российского опыта повышения конкурентоспособности местной экономики приведем деятельность администраций малых городов и сельских поселений Вологодской области в области муниципального маркетинга и привлечения туристов.

Проведенный автором дипломной работы анализ показал, что традиционными проблемами малых городов и сельских поселений Вологодской области являются:

а) высокая безработица;

б) низкий уровень доходов местного населения;

в) относительная неразвитость транспортной инфраструктуры между малыми городами и удаленными от Вологды сельскими поселениями;

г) высокий уровень заболеваемости алкоголизмом в небольших поселениях [39].

Для решения указанных проблем помимо разработки и реализации региональных целевых социально-экономических программ, правительство Вологодской области в настоящее время активно выходит на российский и международный рынки туристских услуг, позиционируя свою территорию как крупный центр культурно-познавательного, водного, событийного, этнографического и экологического туризма, а также религиозного паломничества, что позволяет сформировать территориальных конкурентные преимущества (рисунок 11).

Рисунок 11 – Формирование конкурентного преимущества муниципальных образований Вологодской области в сфере культурно-познавательного туризма и религиозного паломничества

Естественными природными условиями для развития туризма в Вологодской области являются:

а) хвойные и смешанные леса, что позволяет развивать экологический туризм, народные промыслы, а также строить деревянные дома и церкви;

б) обширная система рек (около 20 тыс. рек и ручьев) и озёр (около 4 тысяч). В логистике водных путешествий области ведущую роль играют Волго-Балтийский водный путь и Северо-Двинская водная система, реки Вологда, Сухона, Юг, Шексна, озера Кубенское, Белое, Ладожское и Рыбинское водохранилище. Наличие крупных водных артерий создает благоприятные условия для развития круизного туризма;

в) умеренно-континентальный климат с продолжительной умеренно холодной зимой и длительным периодом ледостава создает благоприятные возможности для развития зимних видов спорта и активного отдыха;

г) наличие месторождений целебных минеральных вод [38].

Характеристика территориального туристского продукта муниципальных образований Вологодской области включает следующие элементы:

1) объекты культурно-познавательного туризма – культурно-историческое наследие области в настоящее время включает 777 памятников истории, из них 218 объектов федерального значения, наличие уникальных культурных объектов, в том числе занесенного в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО Музея фресок Дионисия 1502 г. Ферапонтова монастыря, Вологодского кремля, Софийского собора с фресками и смотровой площадкой на колокольне, музейного комплекса Кирилло-Белозерского монастыря;

2) широкие возможности экологического туризма – посещение особо охраняемых природных территорий Дарвинского государственного заповедника и национального парка «Русский Север»;

3) услуги речного круизного туризма – водные многодневные путешествия на многопалубных теплоходах по Волго-Балтийской и Северо-Двинской водным системам с остановками на специальных туристских причалах в селах Ирма и Горицы, городах Череповец и Вытегра; речные сплавы на рафтах и катамаранах, водные прогулки на катерах;

4) благоприятные условия для этнографического туризма – посещение родины российского Деда Мороза в Великом Устюге, историко-культурного комплекса «Княжий двор» в Белозерске, знакомство с самобытными традиционными промыслами – «Северная чернь», «Шемогодская резьба по бересте», «Вологодское кружево», «Великоустюгские узоры», посещение усадебно-парковых комплексов (усадебный туризм) и самобытных объектов сельских поселений области (деревенский туризм);

5) объекты религиозного паломничества – посещение мест подвижничества и упокоения русских святых Кирилла Белозерского, Ферапонта, Димитрия Прилуцкого, святителя Игнатия Брянчанинова и преподобного Павла Обнорского – соответственно Кирилло-Белозерского, Ферапонтова, Спасо-Прилуцкого и Свято-Троицкого Павло-Обнорского монастырей;

6) охотничье-рыболовный туризм [39].

Оценка динамики изменения структуры туристического потока в зависимости от целей посещения Вологодской области отражает интерес к региону как культурно-историческому и деловому центру. В то же время недостаточно эффективной является региональная политика привлечения рекреантов по направлениям отдыха в сельской местности и восстановления здоровья в лечебно-профилактических учреждениях (табл. 9).

Таблица 9 – Динамика изменения структуры туристического потока в зависимости от целей посещения Вологодской области [39]

Цели посещения	2012 г. (%)	2013 г. (%)
Культурно-познавательные	63,0	63,2
Служебные	19,0	19,2
Отдых в сельской местности	13,0	12,8
Лечебно-оздоровительные	5,0	4,8

Представим инструменты, используемые в области развития туризма Правительством Вологодской области:

1) развитие кластеров – согласно Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г. одним из приоритетных направлений экономической политики Правительства Вологодской области является ускорение диверсификации экономики на основе опережающего развития приоритетных секторов и развития четырех региональных кластеров: «Лен», «Лес», «Молоко» и «Туризм» [40]. Существенным преимуществом в территориальном развитии можно считать включение туристского кластера Вологодской области «Ворота Севера» в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)»;

2) формирование и реализация долгосрочных целевых программ – является общераспространенным инструментом территориального развития и в сфере туризма отражается в реализации ДЦП «Великий Устюг – родина Деда Мороза на 2011–2014 годы» и «Развитие внутреннего и выездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы»;

3) использование стратегического подхода к развитию туризма – отражается в принятии и начале реализации Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 г. В процессе разработки вышеуказанной стратегии в области пройдены следующие содержательные этапы:

• анализ состояния сферы туризма в Вологодской области (общая характеристика туристско-рекреационного потенциала области, SWOT–анализ);
• целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений и задач);
• планирование (формирование стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер);
• определение целевых показателей развития сферы туризма в области. Целью реализации Стратегии является «Развитие современного эффективного рынка туристских услуг Вологодской области, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в отдыхе, досуге и оздоровлении». Задачи стратегии – формирование конкурентоспособного туристского продукта, повышение качества туристских услуг, а также продвижение туристского потенциала области на внутреннем и зарубежном туристских рынках [Стратегия туризма];

4) использование механизмов территориального менеджмента и маркетинга – в актах Правительства Вологодской области указывается, что в настоящее время на территории сформированы две туристские территории: «Белоозеро» и Великий Устюг. Некоторые показатели развития межмуниципальной туристской дестинации «Белоозеро» и дестинации Великий Устюг отражены в таблице 10.

Таблица 10 – Основные показатели сферы туризма в туристских дестинациях «Белоозеро» и Великий Устюг в 2013 г.

Муниципальный район	Количество занятых в туризме и сопутствующих отраслях, чел.	Доля занятых в туризме в общей численности занятых района, %	Доля поступлений в районный бюджет от туризма, %
Туристская территория «Белоозеро»
Кирилловский	670	11,4	16,0
Белозерский	320	4,6	1,3
Вашкинский	227	7,5	1,0
Туристская территория Великий Устюг
Великоустюгский	2500	7,5	10

Туристский поток в 2013 г. на туристическую территорию «Белоозеро» составил 361 тыс. посетителей, а в Великий Устюг – 151 тыс. чел. Необходимо отметить, что основные объекты историко-культурного туризма и религиозного паломничества сосредоточены в Кирилловском районе. Судозаходы с туристами в с. Горицы и д. Кузино Кирилловского района составили 780 единиц в 2013 г. Для указанных муниципальных образований характерны высокие доли иностранных туристов в структуре посетителей.

Проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза» реализуется совместно по инициативе Правительства Москвы и администрации Вологодской области и рассматривается не только как инструмент развития туризма и источник пополнения областного бюджета, но и как социально и духовнозначимый проект. В общероссийском масштабе действует «Почта Деда Мороза», получившая с 1998 г. уже более 2 млн. писем из всех регионов России и 15 зарубежных стран. С октября 2005 г. реализуется почтовая услуга «Подарок от Деда Мороза», развивается система электронной переписки с Дедом Морозом, создан и поддерживается сайт Дед Мороза. В отношении туристских дестинаций «Белоозеро» и Великий Устюг районные и областные органы власти сформировали «пакет инфраструктур»: осуществили ремонт автомобильных дорог, модернизировали объекты коммунальной и энергетической инфраструктуры, а также построили гостиницы и кафе с невысокой пропускной способностью [15];

5) разработка и использование муниципальных брендов – в настоящее время в двух городах и 22 районах Вологодской области разработаны и активно используются в муниципальном маркетинге городов и сельских поселений туристские бренды (табл. 11).

Таблица 11 – Сформированные туристские бренды муниципальных образований Вологодской области

Поселение, город, район	Слоган туристской территории
Вологда	Культурная столица русского Севера
Великий Устюг	Родина Деда Мороза
Кириллов	Святая земля
Белозерск	Былинный город
Липин Бор	Царство Золотой Рыбки
Тотьма	Город купцов и мореходов
Нюксеница	Сокровищница народных традиций
Устюжна	Город кузнецов
Междуречье	Клюквенный рай
Тарногский район	Медовая Тарнога

6) развитие системы национальных парков и государственных заповедников осуществляется преимущественно на основе поддержки Дарвинского государственного заповедника и национального парка «Русский Север»;

7) формирование и реализация инвестиционных проектов в сфере туризма – ключевой механизм привлечения частных инвесторов, основа реализации стратегических задач и способ развития государственно-частного партнерства в строительстве объектов туристской инфраструктуры. Примерами реализуемых инвестиционных проектов являются проекты строительства Межрегионального выставочного и культурно-досугового комплекса «Вологодская слобода» в г. Вологда, Историко- этнографического комплекса Древнерусское поселение «Сугорье» в Кирилловском районе, строительство Дворца Деда Мороза в Великом Устюге. По проекту развития поселения «Великий Устюг – родина Деда Мороза» с 1998 по 2013 г. вложено инвестиций 2,14 млрд. руб. (более 30 % – частные инвесторы), туристский поток увеличился с 3 до 151 тыс. человек, произошло снижение безработицы в два раза, число занятых в сфере туризма увеличилось с 50 до 2500 человек, а налоговые доходы районного бюджета от туризма увеличились с 0,6 млн. до 550 млн. руб. [39];

8) предоставление грантов – содействие со стороны регионального правительства развитию туристских территорий на основе участия предпринимателей в конкурсах по предоставлению грантов на создание собственного дела в сфере туризма;

9) налоговые льготы – включение стратегически значимых проектов в сфере туризма в Государственную областную инвестиционную программу с предоставлением налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

10) информационно-маркетинговое продвижение территориального туристского продукта муниципальных образований Вологодской области – содействие в продвижении туристских услуг и продуктов на основе:

• размещения информационных плакатов о туризме области на основных туристских направлениях, изготовление информационных материалов, продвижение туристских ресурсов в сети Интернет, публикации в печатных периодических и специализированных изданиях;
• организации информационных туров по области для туристских организаций и средств массовой информации;
• проведения ежегодной межрегиональной выставки туристского сервиса и технологий гостеприимства «Ворота Севера» в Вологде;
• участия в выставках и ярмарках в целях продвижения туристских проектов области на внутреннем и зарубежном туристских рынках;
• развития новых туристских маршрутов в муниципальных районах и городских округах;
• участия в крупнейших международных туристских выставках («Intourmarket» в Москве, «MITT» в Москве, «МITF» в Москве, «INWETEX» в Санкт-Петербурге);
• публикаций в специализированных изданиях для авиа- и железнодорожных пассажиров, а также в профессиональных туристских изданиях;
• деятельности ГУ «Областной центр маркетинга и продвижения туристских программ Вологодской области».

Наряду с перечисленными выше действиями местных и областных органов власти по повышению конкурентоспособности малых городов и сельских поселений Вологодской области, необходимо отметить, что в настоящее время слабыми сторонами туристской системы остаются недостаточный уровень развития сети гостиниц и отелей, невысокая привлекательность малых городов и сельских районов для инвесторов и бизнеса, низкое качество автомобильных дорог (за исключением Вологды и Череповца), короткий период сезона купания в озерах и реках области.

На основе изучения иностранного и российского опыта повышения конкурентоспособности местной экономики целесообразно в следующем подразделе будут сформулированы некоторые предложения по развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района.

3.3 Развитие конкурентных преимуществ Отрадненского района на основе реализации политики самопомощи и участия в целевых программах федерального и регионального уровня

По мнению автора дипломной работы, в рамках реализации политики самопомощи возможно использование следующих рекомендаций в области развития конкурентных преимуществ:

– поступательное развитие санаторно-курортной сферы Отрадненского района;

– поддержка начинающих предпринимателей через создание бизнес-инкубатора в одной из крупных станиц района.

Несмотря на то, что Отрадненский район на сегодняшний день не является зоной развития санаторно-куротного комплекса, природа в районе все же способствует развитию на данной территории устойчивого туризма, который бы мог функционировать круглый год.

В целом рекреационные ресурсы района имеют высокую эстетическую, познавательную и оздоровительную ценности и могут быть широко использованы в различных видах туризма.

Наличие большого количества гор в Отрадненском районе предоставляет большие возможности для развития в регионе пешеходного, автомобильного, велосипедного, конного туризма, альпинизма, скалолазания, различных видов экстремального туризма - дельтапланеризма, джипинга.

Целостность природных комплексов, взаимосвязь и взаимообусловленность компонентов в природном комплексе требуют осторожного вмешательства человека в природную среду в процессе хозяйственной деятельности и общения с природой [31].

Уникальность Отрадненскому району придает богатейшая гидроминеральная база региона, которая представлена минеральными водами бальнеологического и питьевого профиля, лечебными грязями.

В долине реки Уруп обнаружена целая гамма месторождений минеральных вод, которые находятся между станицами Удобной и Передовой. Они компактно сосредоточены в живописной Урупской долине, между отрогами горных хребтов, покрытых лесом. Наличие месторождений минеральных вод отмечено также в районах станиц Спокойной, Бесстрашной, Отрадной и Попутной.

Всего в районе имеется шесть видов минеральных и термальных вод, рекомендованных к практическому применению:

• кислые минеральные воды, которые характеризуются сульфатным полиметаллическим химическим составом;
• минеральные воды без специфических компонентов слабой минерализации, характеризующиеся гидрокарбонатно-хлоридным натриевым составом, термальные (34С), содержащие 21 мг/л сероводорода;
• воды средней минерализации без специфических компонентов сульфатно-натриевого состава и рекомендованы Пятигорским НИИКиФ как минеральные глауберовые воды для питьевого лечения. Эти воды находятся в станице Удобной (скв. № Г05, № 1470);
• йодо-бромные воды с кондиционным содержанием йода и брома (скв. № 1462, 1465, 5, 102, 109, 122) в станице Удобной, которые характеризуются средней минерализацией и хлоридным натриевым составом. Эти воды являются одним из наиболее ценных типов минеральных вод в гидроминеральной базе для создания курорта;
• сульфидные минеральные воды средней и слабой минерализации характеризуются сульфатно-гидрокарбонатно-хлоридным, сульфатно-карбонатным, сульфатным натриевым и натриево-магниево-кальциевым составом, где присутствуют сероводород в свободном состоянии около 40 мг/л. [32].

На территории муниципального образования Отрадненский район в соответствии с отчётом «Оценка минерально-сырьевой базы Отрадненского района, Краснодарского края», составленным ООО «Севкавгеопроект» г. Ессентуки в 2010 году, имеется 28 скважин с термальными и минеральными водами. 21 скважина является собственностью и эксплуатируется Краснодарским филиалом ОАО «Нефтегазгеотерм», расположенным в Мостовском район, в соответствии с имеющимися правоустанавливающими документами.

В 1995 году учреждено муниципальное унитарное предприятие Отрадненского района Краснодарского края «Медуница», расположенное на территории Удобненского сельского поселения в х. Пенькозавод, являющееся собственником 7 скважин. У предприятия имеется лицензия на право розлива минеральной воды и использования её в целях бальнеолечения на скважины № 1604, № 1461 серии КРД № 01244.

На месторождении «Медуница» выявлены три типа минеральных вод:

1) маломинерализованная, теплая, сульфатная натриевая (без специфических компонентов) воды Ачалукского типа (скв. № 1604), на которое получено заключение государственной комиссии (месторождение «Медуница» Отрадненский район Краснодарского края) о возможности ее использования в питьевых целях и розлива в качестве минеральной лечебно-столовой воды;

2) маломинерализованная (1,5-3,0 Г/д куб.м), теплая (33-34 С), слабосульфидная (17-35 кв. м/д куб.м) воды Псекупского типа (скв. № 1461), на которое получено заключение федерального государственного учреждения «Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» о химическом составе и бальнеологической ценности минеральной воды данной скважины (месторождение «Медуница» Отрадненский район Краснодарского края) от 4 октября 2006 года № 1028;

3) среднеминерализованная (6,5-9,8 г/д куб. м) сульфатная натриевая, холодная (15-17С) вода Буйского типа (скв. № 1470).

Все воды отвечают требованиям ГОСТа 13278-87 «Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые» и рекомендованы Пятигорским НИИКиФ для питьевого и бальнеологического (скв. № 1461) лечения.

Скважина № 1604 для розлива минеральной воды в настоящее время используется предприятием ООО «Аметист», расположенным на территории Отрадненского сельского поселения в станице Отрадной, на основании до-говора на забор воды для целей розлива. Забор воды производится согласно «Лимитной карточке водопользователя». Ежегодный забор воды для целей розлива составляет 280 куб. м. при имеющихся возможностях забора свыше 2000 куб. метров. Предприятие «Аметист» производит розлив в тару емкостью 0,3; 0,5; 1,5 литра газированной и 19 литров негазированной минеральной воды «Отрадненская» в соответствии с разрешительными документами на право осуществления данного вида деятельности.

Начиная с 1985 года на территории района действовала небольшая межколхозная водолечебница, опыт работы которой показал, что отрадненские воды дают эффект при лечении заболеваний сердечно-сосудистой системы, печени, органов пищеварения, опорно-двигательной системы, почек, нарушений обмена веществ и псориаза. Поэтому развитие бальнеологического курорта является перспективным направлением развития экономики района.

Район богат термальными водами, применение которых в тепличном хозяйстве и других видах деятельности способно дать высокий экономический эффект. На базе горячих термальных источников возможно в тепличных условиях производство зелени, овощей, цветов для дальнейшей реализации на территории района и края. Однако данное направление хозяйствующими объектами в настоящее время практически не разрабатывается.

С целью рационального использования имеющихся природных минеральных и термальных источников муниципальным образованием Отрадненский район разработана и принята Советом муниципального образования муниципальная целевая программа «О создании и развитии комплекса бальнеолечения и туризма в Отрадненском районе на 2006-2012 годы на основе разработки природных ресурсов, рекреационных возможностей и участия в краевых проектах».

В 2006 году район включен в краевую программу развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края.

Муниципальным образованием разработан инвестиционный проект на основе частно-государственного партнёрства «Проектирование и строительство Бальнеологического комплекса «Медуница», разработка и эксплуатация минеральных скважин в Отрадненском районе», представлявшийся на форуме «Кубань -2006». Для использования скважины № 1461 ведется подготовительная работа по строительству бальнеологического комплекса «Медуница» в ст. Передовой Отрадненского района. На основании проведённых конкурсных торгов определён победитель и ему заказан и находится в стадии завершения проект строительства комплекса.

По завершении строительства бальнеологического комплекса минеральная вода трех скважин № 1602, 1604, 1470 будет подведена к бальнеологическому комплексу для питьевых и лечебных целей.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день состояние большинства скважин оценивается как неудовлетворительное, их износ составляет от 80 до 100 %. Практически все эти сооружения нуждаются в модернизации или полной замене.

Из-за отсутствия финансовых ресурсов практически прекращены работы по установлению округов санитарной (горно-санитарной) охраны, определяющих особый режим хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающих защиту и сохранение природных лечебных ресурсов района.

Природные лечебные ресурсы Отрадненского района настолько разнообразны, что создают существенные возможности для развития климатических бальнеогрязевых курортов для лечения самого широкого спектра заболеваний.

Несмотря на то, что потребность лечебной составляющей в предлагаемых районом услугах постоянно увеличивается, использование в санаторно-курортном лечении природных минеральных вод снижается. Растет тенденция замены их искусственными, суррогатными лечебными факторами с использованием различных видов современного оборудования зарубежного производства.

Помимо объектов бальнеолечения, к природным достопримечательностям района, использование которых возможно отнести к рекреационному потенциалу с целью привлечения туристов, также можно отнести следующие объекты:

1) горы Лысая, Бальтче, Баранаха, Барабан, Утюг;

2) Рогожинское озеро; скальные образования Урупского, Кувинского, Гамовского ущелий; водопады в Надежненской, Извещательной, Щелканской балках, уникальное природное создание – «Скальные окна»; пещеры – Извещательная, Треугольная, Дженжимирова, Сталактитовая, Ильичёвское городище;

3) горные альпийские луга, стремительные, с чистой прозрачной водой речки, обладающие рыбными запасами, в том числе и горной форели, лесные массивы среди открытых скальных пород в Кувинском, Гамовском, Урупском и Щелканском ущельях.

Привлечение туристов может быть также основано на возможностях охоты в исследуемом муниципальном образовании.

В настоящее время промысловая охота в Отрадненском районе разрешена на кабана, косулю, посезонно в соответствии с разрешительными документами на пушного зверя, пернатую дичь.

Возможно организованное предоставление егерских услуг на проведение охоты. Для этих целей может быть использован потенциал районного общества охотников и рыболовов и трёх охотничьих хозяйств: «Крона», «Вымпел», «Крокус», члены которых имеют профессиональную подготовку, опыт, практические навыки и знание возможностей организации охоты и рыбалки в районе.

Помимо использования политики самопомощи администрации Отрадненского района, по мнению автора дипломной работы, необходимо активнее принимать участие в целевых программах федерального и регионального уровня на условиях софинансирования. Участие в указанных программах, разрабатываемых для решения инфраструктурных проблем слаборазвитых сельских районов, стимулирования предпринимательской активности, коммерческого строительства, может способствовать повышению конкурентных преимуществ и сглаживанию слабых сторон Отрадненского района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования была доказана актуальность, достигнута цель и решены поставленные задачи по дипломной работе.

Анализ литературных источников позволил сделать вывод о том, что конкуренция пронизывает любую социальную или экономическую систему открытого типа при наличии нескольких однородных субъектов указанного соперничества в силу ограниченности хозяйственных ресурсов, схожести видов деятельности и конечных целей, ограниченности рынков сбыта и наличия у потребителей возможности выбора (товара, услуги, места проживания, работы и отдыха, объекта инвестирования).

Наиболее изученной является конкуренция на уровне компаний и стран, однако все больше ученых в своих исследованиях затрагивают конкуренцию на уровне регионов (субнациональный уровень) и муниципальных образований (локальный уровень).

Конкуренция городов является процессом изменения характеристик муниципального образования с целью повышения его привлекательности как места размещения различных видов деятельности.

Изучение местоположения Отрадненского района позволяет сделать вывод о том, что муниципальное образование является одним из удаленных районов Кубани, район богат природными ресурсами, но находится в зоне рискованного земледелия. Ландшафт предгорья, отсутствие железной дороги, протяженность транспортных путей и коммуникаций ставят район в неравные условия при рыночных отношениях как по сельскохозяйственному производству, так и по переработке его продукции.

Экономический потенциал района в основном состоит из компаний, ориентированных на производство мебели, оказание коммунальных услуг и переработку сельскохозяйственной продукции.

Анализ показал, что в рамках реализуемой инвестиционной политики администрация Отрадненского района стремится нивелировать слабые стороны (удаленность от краевого центра и транспортных коридоров, низкая емкость местных рынков, миграция населения в крупные города) и использовать преимущества территории для инвесторов (дешевая рабочая сила, низкая стоимость земельных ресурсов, наличие залежей строительных сыпучих материалов, месторождения минеральных вод).

Бюджет муниципального образования является дотационным, а изучение процессов реализации инвестиционных проектов показало, что все они относятся к отрасли строительных материалов, а степень их реализации не превышает 30 %.

Было обосновано, что инвестиционная привлекательность района в санаторно-курортной сфере в последние годы снижается вследствие ухудшения экологической ситуации.

Развитие конкурентных преимуществ Отрадненского района, по мнению автора дипломной работы, предпочтительно на основе реализации политики самопомощи и участия в целевых программах федерального и регионального уровня.

В рамках политики самопомощи (без привлечения внешних инвесторов и средств государственных целевых программ) необходимо развивать следующие направления:

1) бальнеолечебную сферу района – создание малых и средних баз отдыха на основе термальных источников и целебной минеральной воды с постепенным расширением круга оказываемых санаторно-курортных услуг;

2) развитие направления промысловой охоты для соответствующей категории потребителей в Краснодарском крае;

3) строительство бизнес-инкубатора в одном из крупных сельских поселений Отрадненского района для поддержки начинающих предпринимателей.

В рамках второго направления развития конкурентных преимуществ необходимо активнее принимать участие в целевых программах федерального и регионального уровня на условиях софинансирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Иллюстрированный энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. М.: Эксмо, 2011. – 992 с.

2 О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014 г.) / Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_157075.

3 Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы / Ф. Котлер, К. Асплунд, И. Рейн, Д. Хайдер. СПб.: Питер, 2005. – 382 с.

4 Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: монография / Е.А. Николаева, Е.Н. Ванчикова, С.А. Мещеряков. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. – 150 с.

5 Сачук, Т.В. Территориальный маркетинг/ Т.В. Сачук. -СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

6 Основы развития местного хозяйства / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. М.: Логос, 2011. – 276 с.

7 Вальвашов, А.Н. Маркетинговые инструменты повышения привлекательности и развития конкурентных преимуществ городских округов Краснодарского края// Кубанская школа развития местных сообществ: теория и практика: сб. науч. тр. / Отв. ред. Т.А. Мясникова. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2011. – 395 с. С. 100–110.

8 Пространственная экономика: города, регионы и международная торговля / М. Фуджита, П. Кругман, Э. Венаблс. М.: Издательский дом «Вильямс», 2001. – 384.

9 Малберг, А. Инвестиционная привлекательность, конкуренция и региональное развитие в Европе/ А. Малберг, Г. Халлин // Европейские городские и региональные исследования. -2011.- № 4.- С. 32–35.

10 Калюжнова, Н.Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации/ Н.Я. Калюжнова. -М.: ТЕИС, 2010. – 395 с.

11 Портер, М.Ю. Конкуренция/ М.Ю. Портер.- М.: Издательский дом «Вильямс», 2005. – 608 с.

12 Шаститко, А.Е. Конкурентоспособность региона: содержание, факторы, политика / .Е. Шаститко // Балтийский регион. 2009. № 1. С. 14-20.

13 Хайек, Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок/ Ф.А.Хайек. -М.: Просвещение, 2011. – 432 с.

14 Михеева, Н.Н. Региональные аспекты исследования динамики производительности труда/ Н.Н. Михеева // Регион: экономика и социология. -2014. -№ 1.- С. 6-28.

15 Развитие конкурентных преимуществ территории на основе формирования туристских дестинаций и их пространственных сетей: региональный аспект: монография / А.А. Кизим, А.Н. Вальвашов, О.В. Сайдашева. Краснодар, 2013. – 387 с.

16. Ущерб от вырубки лесов существеннее потерь от финансового кризиса / Сайт «РосБизнесКонсалтинг». – URL.: http://top.rbc.ru/society/
12/10/2008/252315.shtml. (дата обращения: 18.05.2014)

17. Итоги года: Авария в Мексиканском заливе – как это было / Электронное периодическое издание «Информационное агентство «Финмаркет». – URL.: http://www.finmarket.ru/economics/article/1891154. (дата обращения: 18.04.2014)

18. В Черном море обнаружен большой разлив нефти / Информационно-дискуссионный портал «Newsland». – URL.: http://newsland.com/news/detail/id/782065. (дата обращения: 18.01.2014)

19 Рост при обеспечении занятости в целях объединяющего и устойчивого развития: доклад ООН о наименее развитых странах за 2013 год. Нью-Йорк, 2013. – 19с.

20 Комплексный доклад о состоянии окружающей среды Челябинской области в 2012 году / Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области; под общ. ред. А.М. Галичина. Челябинск. 2013. – 232 с.

21 Европейские компании могут перенести экологически грязное производство в Украину / Сайт «Новости Украины и мира». – http://www.ukrinform.ua/rus/news/evropeyskie_kompanii_mogut_perenesti_ekologicheski_gryaznoe_proizvodstvo_v_ukrainu.

22 Хайек, Ф.А. Конкуренция как процедура открытия (пер. М.Б. Гнедовского)/ Ф.А. Хайек // Международная экономика и международные отношения. 2009. № 12. С. 6-14.

23 Конкурентоспособность на распутье: направления развития российской экономики / М. Портер, К. Кетелс. М.: Центр стратегических разработок, 2008. – 114 с.

24 Портер, М.Ю. Конкурентное преимущество: как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость / Пер. с англ. Е. Калининой. 3-е изд. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. – 720 с.

25 Макграт, Р.Г. Конец конкурентного преимущества / Пер. с нем. В. Егорова. М.: Изд-во «Бином. Лаборатория знаний», 2014. – 248 с.

26 Маршалова, А.С. Конкурентоспособность и стратегия развития муниципальных образований/ А.С. Маршалова, А.С. Новоселов // Регион: экономика и социология. 2010. № 3. С. 219-236.

27 Девяткин, Е.А. Теория и практика конкуренции. М.: Евразийский открытый институт, 2008. – 232 с.

28 Овчинников, В.В. Глобальная конкуренция в эпоху многоукладной экономики/ В.В. Овчинников. -М.: Институт экономических стратегий, 2011. – 160 с.

29 Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Отрадненский район до 2020 года (актуализированная) / Администрация Отрадненского района. Отрадная, 2012. – 134 с.

30 О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Отрадненского района за 2013 год и их планируемых значениях на трехлетний период: доклад главы муниципального образования Отрадненский район. Отрадная, 2014. – 17 с.

31 Реализуемые инвестиционные проекты в муниципальном образовании Отрадненский район / Инвестиционный портал муниципального образования Отрадненский район. – URL.: http://invest.otradnaya.ru/ index.php?area=opyt. (дата обращения: 18.03.2014)

32 Стратегия инвестиционного развития муниципального образования Отрадненский район до 2020 года: приложение к 4 сессии Совета муниципального образования Отрадненский район от 21 мая 2010 года № 16. Отрадная, 2010. – 75 с.

33 О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Отрадненского района за 2012 год и их планируемых значениях на трехлетний период: доклад главы муниципального образования Отрадненский район. Отрадная, 2013. – 19 с.

34 Тарануха, Ю.В. Конкуренция. Система и процесс/ Ю.В. Тарануха. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2012. – 672 с.

35 Магретта, Дж. Майкл Портер: ключевые идеи. Руководство по разработке стратегии / Пер. с англ. А. Калинина. М.: Изд-во «Манн, Иванов и Фербер», 2012. – 272 с.

36 Международная экономика: теория и политика / П. Кругман, М. Обстфельд. Пер. с англ. 5-го межд. изд. СПб.: Питер, 2004. – 832 с.

37 Рисин, С.И. Компаративный анализ зарубежной практики участия государства в повышении конкурентоспособности территорий/ С.И. Рисин// Научные ведомости БелГУ. 2008. № 8. С. 65-71.

38 Сохранение ценных природных территорий Северо-Запада России. Анализ репрезентативности сети ООПТ Архангельской, Вологодской, Ленинградской и Мурманской областей, Республики Карелии, Санкт-Петербурга / Под ред. К. Кобякова. СПб., 2011. – 506 с.

39 Стратегия развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года / Утверждена Постановлением Правительства Вологодской области от 11.08.2008 г. № 1547. Вологда, 2008. – 53 с.

40 Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года. Вологда, 2010. – 184 с.

41 Тищенко, А.Н. Методические подходы к оценке конкурентоспособности регионов/ А.Н. Тищенко, И.В. Розгон // Проблемы экономики . 2012. № 3. С. 90-96.

42 Винокурова, М.В. Методические подходы к повышению конкурентоспособности региона // Известия ИГЭА. 2006. № 4. С. 29-31.

43 Козловская, О.В. Конкурентоспособность как системообразующее свойство региона/ О.В.Козловская, Е.Н. Акерман // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. -2008. -№ 1. С. 41-46.

44 Жабрев, А.А. Межмуниципальное взаимодействие в системе стратегического управления развитием муниципальных образований/ А.А. Жабрев // Проблемы современной экономики. 2010. № 4. С. 283-284.

45 Иванова, А.Н. Механизмы развития экономической самодостаточности территории муниципального образования/ А.Н. Иванова // Экономический журнал. 2009. № 2. С. 33-36.

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН