Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях (ЧС)

Министерство образования

Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Нижегородский государственный

технический университет им. Р.Е. Алексеева

Кафедра «Инженерная экология и охрана труда»

Устойчивость работы объектов экономики

в чрезвычайных ситуациях (ЧС)

Часть 2. Предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования объекта экономики в ЧС

Методическая разработка

для студентов специальности 280102

дневной формы обучения

Н.Новгород 2010

Составители: В.А.Горишний, В.Б.Чернецов, Л.Н.Борисенко

Устойчивость работы объекта экономики в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Часть 2. Предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования объекта экономики (ОЭ) в ЧС: методическая разработка для студентов специальности 280102 дневной формы обучения / НГТУ; сост.: В.А.Горишний, В.Б. Чернецов, Л.Н.Борисенко, Н.Новгород, 2010. 39с.

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в ЧС». Рассмотрены общие положения, понятия и определения, основные направления государственного регулирования рисками и безопасностью, а также дана характеристика комплекса мероприятий по предупреждению ЧС и повышению устойчивости работы ОЭ.

Предназначена для аудиторных занятий и самостоятельной работы студентов вузов специальности 280102 «Безопасность технологических процессов и производств».

Редактор Э.Б. Абросимова

Подписано в печать 01.10.Формат 60х841/16. Бумага газетная.

Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,53. Уч.- изд. л.2,35. Тираж 200 экз. Заказ .

Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева.

Типография НГТУ, 603950, Н. Новгород, ул. Минина, 24.

© Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева, 2010

Введение

Разработка и осуществление эффективных мер по минимизации неизбежных ущербов от ЧС мирного и военного времени, концентрация усилий по предотвращению ЧС природного и техногенного характера выдвигаются в число приоритетных государственных задач. От их успешного решения зависят перспективы экологически устойчивого развития экономики России, повышение благосостояния и здоровья её населения[9].

С 90-х годов в РФ из-за роста числа ЧС техногенного и природного характера и связанного с ними ущерба, усилия, направленные только на ликвидацию последствий ЧС становятся всё менее эффективными. В этот период в качестве приоритетных задач в области защиты населения и территорий (ЗНиТ) при ЧС в РФ становятся задачи прогнозирования и предупреждения ЧС[1, 2]. При этом задача повышения устойчивости работы объектов экономики (ОЭ) в РФ рассматривается применительно к ЧС мирного, а также и военного времени. Важной целевой составляющей предупреждения ЧС (наряду с их предотвращением) является смягчение (ликвидация) последствий – снижение размеров возможных потерь и ущерба, уменьшение масштабов ЧС.

Безопасность населения и территорий в условиях ЧС, достигается путем управления рисками[1, 2]. Одним из видов техногенной безопасности является и промышленная безопасность. Меры по её обеспечению – это основная составная часть деятельности по поддержанию устойчивости функционирования ОЭ в ЧС[1]. В области управления рисками и безопасностью в условиях ЧС весьма важно применение методов государственного регулирования[2, 4]: создание нормативно-правовой базы; осуществление научно-технической политики в области ЗНиТ и ЧС; организационные принципы; экономические механизмы предупреждения ЧС и смягчения их последствий.

1.Общие положения, основные понятия и определения

Под контролем и управлением МЧС РФ находятся практически все вопросы устойчивости и безопасности производства объектов экономики (ОЭ) в ЧС и др.

Федеральный закон « О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (от 21.12.1994г. №68-ФЗ) определяет, что одной из основных задач РСЧС является «осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования ОЭ в ЧС». На основании этого закона сущность устойчивости работы ОЭ в ЧС [1, 2, 10] была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей, т.е. защита населения и территорий в ЧС (ЗНиТ).

Кроме этого, одной из немаловажных задач МЧС РФ считается – «организация и осуществление государственного надзора и контроля на территории РФ за выполнением мероприятий по предупреждению ЧС и готовностью сил и средств ГОЧС к действиям при возникновении ЧС»[2, 4].

Под предупреждением ЧС понимают совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ и её субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС заблаговременно, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения[5, 2]

Предотвращение ЧС – это комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов (ПОО), прогнозирования и профилактики возникновения источников ЧС, а также на организацию подготовки ПОО и др. ОЭ к ЧС и работы в ЧС[5, 2, 4].

Проблема предупреждения ЧС приобретает всё большее значение в связи с возникновением и динамикой роста в странах мира, России ЧС техногенного характера[9, 1, 2]. Решение её может быть успешным при планомерном объединении усилий государственных органов и общественных организаций на базе современных достижений науки и техники, а также обобщения отечественного и зарубежного опыта в этой области.

До конца ХХ века основное внимание в деятельности МЧС РФ уделялось ликвидации ЧС. Однако, необратимый рост величины ущерба от стихийных бедствий, аварий и катастроф на ОЭ делает эти усилия всё менее эффективными. Так, на 2006г. общий экономический ущерб в год от ЧС достиг 6-7% внутреннего валового продукта (ВВП) страны и возможный среднегодовой материальный ущерб с затратами на ликвидацию ЧС в РФ составил от всех ЧС 100-125 млрд руб. [4, 6, 1].

В мире, особенно в странах с развитой экономикой, начиная с 80-х годов (в России с 90-х годов) произошло изменение государственной политики – на

1-е место вышло предупреждение ЧС и регулирование риска. Это в большинстве случаев оказывается более эффективным и экономичным [10, 11, 1]. В результате осуществления государственных мер по предупреждению ЧС (регулирование риска ЧС) число аварий, катастроф на ПОО в странах, например, Западной Европы уменьшилось в 7-10 раз [4, 1].

Для решения проблем предупреждения, надёжности, безопасности работы ОЭ в ЧС и ликвидации последствий ЧС необходимо использовать понятия устойчивость, безопасность и риск. Все они обозначают уровень стабильности технологических процессов, функционирования ОЭ, жизнедеятельности территорий. Очень важным является управление устойчивостью ОЭ в ЧС. Понятие устойчивость используют для характеристики подготовленности и способности ОЭ к работе в мирное и военное время, а понятия безопасность, риск – для оценки проблемы жизнеобеспечения и профилактики (предупреждения ЧС)[13, 11].

Однако по существу все они (устойчивость, безопасность, риск) обозначают одно и то же – уровень стабильности технологических процессов, работы ОЭ, отраслей и жизнедеятельности территорий. Разница между ними заключается в том, что устойчивость – это объективная естественнонаучная и техническая характеристика, а безопасность и риск – социально–субъективные категории [13, 11].

Устойчивость является фундаментальным качеством всех более или менее длительно существующих систем и определяет их способность сохранять свои свойства (структуру, состояние, рабочие параметры и.т.п.) в допустимых диапазонах при неблагоприятных внешних условиях, т.е. воздействии поражающих факторов ЧС мирного и военного времени. Различают два вида устойчивости – статическую и динамическую. Математическая теория устойчивости является основой для решения проблем регулирования и стабилизации потенциально опасных технологические процессов, проектирования противоаварийной автоматики, прогнозирования опасных явлений[13, 11].

Под риском подразумевается сочетание частоты (вероятности) и последствий определённого опасного события[5,11]. Следовательно, риск является наиболее наглядным показателем опасности тех или иных событий. Понятие риск всегда включает два элемента: частоту или вероятность, с которой происходит опасное событие, и последствие этого события. Следует сказать, что риск, фактически, есть мера опасности. Применение понятия «риск» позволяет переводить опасность в разряд измеряемых категорий. Опасность – это свойство чего-либо причинять кому-либо или чему-либо ущерб. Часто используют понятие «степень риска», по сути, не отличающееся от понятия «риск», но лишь подчеркивающее, что речь идет об измеряемой величине[1].

Риск ЧС - это вероятность или частота возникновения ЧС, определяемая соответствующими показателями и последствиями ЧС[11, 2, 1, 13].

Заметим, что проблеме обеспечения устойчивости ОЭ в РФ до 90-х годов и в некоторой степени и в настоящее время, присущ технократический подход, т.е. стремление свести многосложную задачу к решению некоторых групп научно-технических задач[11,1,2]. В этом случае опускается комплексность и системность в оценке эффективности мероприятий по обеспечению устойчивости в условиях ЧС. Это уже привело к формированию узковедомственных направлений исследований, нацеленных главным образом не на предупреждение ЧС и защиту населения от их поражающих факторов, а лишь на ликвидацию ЧС. Кроме того, последующая интеграция узковедомственных направлений обеспечения устойчивости ОЭ, которая построена на основе различных принципов и стандартов, неизбежно ведёт к возникновению значительных трудностей технического и организационного характера и в результате – к неоправданным большим финансовым затратам[11, 1].

Безопасность в ЧС – это состояние защищённости населения, ОЭ и окружающей природной среды от опасностей в ЧС[5, 2].

Вопросы устойчивости и безопасности производства, регулирование риска, жизнеобеспечения населения в ЧС должны быть контролируемыми и управляемыми. В последнее время в РФ (с начала 90-х годов) рассмотрение воздействия ЧС на ОЭ начинает строиться на исследовании риска и комплексного рассмотрения категорий устойчивость, безопасность и риск при решении проблем предупреждения и ликвидации последствий ЧС техногенного и природного происхождения. В задачах управления устойчивость, безопасность, риск целесообразно рассматривать как управляемые параметры, а их материальные носители как объекты управления[13, 11].

Под управлением устойчивостью понимается стабилизация, повышение или снижение ее в зависимости от конкретной обстановки и поставленных целей. Практические расчеты и исследования показывают, что погоня за чрезмерной устойчивостью может быть разорительной, а в некоторых случаях и опасной, особенно на управляемых объектах, т.к. устойчивость и управляемость взаимно антагонистичны[13, 11, 2, 1]. Вот почему необходимо именно управлять устойчивостью, а не только ее повышать[13, 11].

Управление по предупреждению ЧС включает в себя оценку риска возникновения ЧС, т.е. определение его вероятных источников и установление их опасности. Анализ и оценку риска ОЭ рекомендуется проводить согласно нормативно-техническому документу «Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов (РД 08-120-96)» [2, 11]. В общем случае управление риском включает в себя: идентификацию риска, его оценку и прогноз, выработку мер по снижению уровня риска. Анализ риска для населения и территорий от ЧС основан на использовании[1] различных концепций, методов и методик (рис. 1). Стадии процесса управления риском показаны на рис. 2, а структура системы управления природным и техногенным рисками дана на рис. 3[1].

Большое многообразие источников ЧС, множество мероприятий и средств противодействия им требуют повышения степени автоматизации управления устойчивостью, безопасностью и риском. Существуют два традиционных направления их автоматизации:

а)Противоаварийное регулирование.

Например, в форме автоматизированных систем стабилизации технологических процессов и противоаварийной автоматики.

б)Информационное обеспечение органов управления различного уровня, которое развивается: в форме информационных технологий и автоматизированных систем управления (АСУ); автоматизированных рабочих мест (АРМ); экспертно управляющих систем (ЭУС)[13, 11].

2. Характеристика комплекса мероприятий по предупреждению, предотвращению ЧС и повышению устойчивости работы ОЭ в ЧС

Сложившаяся в ХХ-ом веке социально-экономическая ситуация и динамика роста ЧС в РФ требуют государственного регулирования в области предупреждения ЧС, управления рисками и безопасностью, устойчивостью работы ОЭ при ЧС техногенного и природного характера, единой государственной политики в области защиты населения и территорий в ЧС,

Рис. 1. Методический аппарат анализа риска

Рис. 2. Схема процесса управления риском

Рис. 3. Структура системы управления природными и техногенными рисками

ликвидации последствий ЧС. В настоящее время осуществляется переход в государственной политике страны в области защиты населения и территорий в ЧС от концепции «реагировать и ликвидировать» к концепции «предвидеть и предупреждать» [6, 1].

В системе предупреждения и предотвращения ЧС, повышения устойчивости функционирования (ПУФ) ОЭ в ЧС важное место занимают профилактика возникновения источников ЧС и непосредственно подготовка к действиям в сложившихся ситуациях (прилож.1).

На ОЭ профилактика осуществляется заблаговременным проведением ряда мероприятий (прилож.1) по недопущению или устранению причин и предпосылок возникновения источников ЧС, а также в случае их возникновения – по ограничению ущерба от них. Профилактика возникновения ЧС техногенного характера основана на проведении диагностики оборудования, планово-предупредительных ремонтов, повышении качества технического обслуживания. При этом очень важными являются исследования устойчивости работы ОЭ в ЧС на его стадии эксплуатации и осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий ГО и мероприятий по уменьшению риска ЧС техногенного характера на ПОО и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения, при их проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации[1, 2, 11].

Подготовка ОЭ к работе в ЧС проводится также заблаговременно. В этом случае большое внимание уделяется экономическим, организационным и техническим мероприятиям РСЧС и ИТМ ГОЧС, которые осуществляются на объекте с целью обеспечения его работы с учётом риска возникновения источника ЧС, его устойчивости в ЧС, защиты населения, территорий в ЧС, а также оперативного проведения АСиДНР в зоне ЧС. Выполнение этих мероприятий подкреплено законодательной базой (прилож. 1). Эти документы [2, 4, 1, 17] определяют правовые, экономические и социальные основы уменьшения риска возникновения ЧС, сохранения здоровья людей и снижения размеров материального ущерба в ЧС.

Для предупреждения и предотвращения ЧС природного и техногенного происхождений, уменьшения от них ущерба, потерь проводится их прогнозирование, а также заблаговременное проведение комплекса мероприятий, которые учитывают особенности каждого региона, его физико-географических и климатических условий. При этом большое значение имеют инженерная защита населения и территорий, ведение наблюдения (мониторинга) и контроля территорий в интересах субъектов РФ и состояния ПОО, пожарной опасности. В основе предупреждений ЧС лежат именно мониторинг и контроль.

Мониторинг – комплексная система наблюдения и контроля, оценки и прогноза изменений окружающей природной среды (ОПС) под влиянием природных и антропогенных воздействий.

Прогнозирование ЧС – опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин её возникновения, её источников в прошлом и настоящем[5, 1]. Следовательно, прогнозирование – это исследовательский процесс, в результате которого получают вероятные данные о будущем состоянии рассматриваемого объекта[1, 7]. Прогнозирование может носить долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный или оперативный характеры. Главной целью «Агентства по мониторингу и прогнозированию ЧС в РФ» и является выполнение этих прогнозов природных и техногенных ЧС на основе комплексного анализа информации по наблюдению (мониторингу), а также разработка эффективных сценариев реагирования на ЧС [6, 11, 1].

Мониторинг ЧС осуществляют с помощью сил и средств наблюдения и контроля РСЧС[20]. К ним относятся органы, службы, учреждения, организации, центры пункты, лаборатории территориальных и функциональных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющие мониторинг, контроль и анализ состояния ПОО, окружающей природной среды (ОПС), веществ, материалов, а также прогнозирование, надзор, инспектирование их[1, 2]. При составлении прогнозов используются данные, представляемые различными министерствами, ведомствами (Росгидромет, Росатом, Минздрав, Минсельхоз и др.). Содружество специалистов различного профиля позволяет давать прогнозы с довольно высокой оправдываемостью в перспективе 70-80% [4, 1, 2].

В этом случае также важна организация оповещения руководящего состава РСЧС и информирования населения объединенной системой оперативно-диспетчерского управления субъекта РФ. Кроме того, в РФ создается «Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах пребывания людей (ОКСИОН)». В 2008 г. завершены работы по созданию и вводу в эксплуатацию первой очереди объектов этой системы[24, 18]. Она предназначена для своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических актов, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей.

В целях повышения оперативности и качества информации МЧС РФ в 2001 г. (Приказ МЧС от 12.11.2001 г. №483) разработало [2] «Положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС» (СМП ЧС). Вертикаль управления СМП ЧС имеет 3 уровня: федеральный, межрегиональный и региональный (территориальный).

На федеральном уровне руководство СМП ЧС осуществляет МЧС РФ, а методическое руководство и координацию деятельности – Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС («Центр Антистихия» МЧС РФ).

На межрегиональном (Региональные центры РСЧС) и региональном (территориальном) /субъекты РФ/ уровнях организационно - методическое руководство и координацию деятельности СМП РФ осуществляет соответственно межрегиональные и региональные (территориальные) центры мониторинга и прогнозирования ЧС. Около шестидесяти таких центров функционируют на штатной основе.

Основными составными частями мониторинга ЧС (рис. 4) являются три подсистемы: наблюдения, анализа и прогнозирования.

Рис. 4. Классификация видов мониторинга

Подсистема наблюдения включает в себя наземные, воздушные, корабельные и космические средства наблюдения, федеральную систему сейсмологических наблюдений и контроля землетрясений. Следует сказать, что СМП ЧС формируется как информационно-аналитическая подсистема РСЧС, объединяющая усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части прогнозирования возможности возникновения ЧС и их социально-экономических последствий. Визуальная и аналитическая информация о местах возникновения и параметрах ЧС представляется в «Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС)», региональные центры и главные управления МЧС по субъектам РФ, администрации этих субъектов и др.

Что же создано и функционирует в МЧС РФ для указанных целей [17, 1]?

1. Серьёзным шагом в повышении эффективности работы системы мониторинга и прогнозировании ЧС стало внедрение в 2004 – 2005 гг. в Южном и Северо-Западном региональных центрах (РЦ) автоматизированной системы оперативного прогнозирования природно-техногенных ЧС. Подобная система создана впервые в мировой практике и при испытаниях её прогноз оправдывается в 67 – 70 % случаев. Эта геоинформационная система (ГИС) «Экстремум» [15, 27] включает в себя картографическую базу данных (страна, регион, город и т.д.), базу данных ПОО, а также модели прогнозирования ЧС, их последствий и сценариев реагирования (землетрясения, наводнения, техногенные ЧС, природные пожары). ГИС «Экстремум» позволяет решать важные задачи по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, в частности, обеспечение регионов в течение 40 мин оперативной информацией о факте стихийного бедствия, его последствий и необходимом объеме гуманитарной помощи. В 2006 г. такая система внедрена в Дальневосточном РЦ, а к 2010 г. – будет действовать на всей территории страны.
2. В РФ создана также и система дистанционного зондирования «ЛИДЕР». Это территориально - распределенная система приема и обработки авиационно-космической информации, включающая в себя лаборатории приема, обработки информации (контроль лесных пожаров, разливов нефтепродуктов, паводков, наводнений, контроль засух, леса и землепользования и т.п.) для оперативного выявления природных и техногенных ЧС в городах Москва, Красноярск, Вологда, Элиста.
3. Для прогнозирования и мониторинга стихийных бедствий создана система аэрокосмического наблюдения за работами повышенного риска. Кроме этого разрабатывается программа МЧС РФ [27, 15] «Создание и развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера на 2008-2010 гг.»; создается Национальный центр управления в кризисных ситуациях; разработан перечень критически важных объектов и ПОО инфраструктуры страны от угроз ЧС [15, 1, 7].
4. В целях совершенствования системы реагирования на ЧС и управления внутри как МЧС, так и всей РСЧС в 2008 г. введен в опытную эксплуатацию Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС).Он станет важнейшим звеном в системе антикризисного управления и соединяет в единое целое все структуры, связанные с предупреждением, прогнозированием и ликвидацией ЧС не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ. Возможности НЦУКС обеспечат сбор необходимой информацией, оперативное принятие и оформление соответствующего решения, доведение его до исполнителей, населения и др. в течение 20 – 30 мин, в то время как сейчас на это затрачивается 5 – 6 часов. В дальнейшем будут созданы структурные подразделения НЦУКС как на региональном, так и на уровне субъектов РФ, а в перспективе – и в муниципальных образований.
5. В 1996 – 1998 гг. был разработан и изготовлен мобильный диагностический комплекс (МДК) для оценки реальной сейсмостойкости зданий, гидротехнических сооружений и т.п. С его помощью была проведена оценка сейсмостойкости и прочности некоторых гидротехнических сооружений, зданий ряда городов Северного Кавказа (г. Краснодар, Сочи, Пятигорск, Ессентуки, Минеральные воды), а также осуществлено зонирование территорий Ставропольского и Краснодарского краев[1, 7].
6. В МЧС РФ создана и функционирует автоматизированная структурированная система мониторинга и управления процессами жизнеобеспечения и безопасности критически важных объектов [15], зданий и сооружений во взаимодействии с единой диспетчерской службой города. Эта технология позволяет предупредить или значительно уменьшить последствия ЧС: возникновения пожаров, аварий на системах жизнеобеспечения, аварий с выбросом АХОВ, РВ и террористических актов.
7. В 2008 г. введена в эксплуатацию первая очередь системы ОКСИОН. Структурно она состоит из федерального, межрегиональных, региональных и муниципальных (местных) информационных центров и терминальных комплексов, включающих подсистемы массового информирования и оповещения населения, наблюдения и сбора информации, радиационного и химического контроля, звукового вещания и информационной безопасности[24]. Внедрение системы ОКСИОН обеспечит гарантированное оповещение и информирование населения о различных угрозах и опасностях, сократит сроки доведения необходимой информации, увеличит действенность мониторинга в местах массового пребывания людей.
8. Идет также развитие технических средств и технологий ликвидации ЧС:
   • созданы образцы аварийно–спасательной техники: комплекты аварийно–спасательного инструмента; специальные аварийно–спасательные машины, приборы поиска пострадавших; малогабаритный телеуправляемый подводный осмотровый аппарат «ГНОМ»;
   • малогабаритный комплекс (беспилотный летательный аппарат) разведки;
   • дистанционная вертолетная система дробления льда и уничтожение ледовых заторов.
9. Создается в РФ глобальная навигационная спутниковая система (ГЛОНАСС). Теперь, помимо космического комплекса, в её состав входят системы дифференциальной коррекции и мониторинга, увеличивающие точность определения координат. ГЛОНАСС поможет отреагировать МЧС РФ и силам спасении в случае возникновения ЧС на том или ином объекте[24].
10. Проведение экологического аудита является также средством предупреждения ЧС [7]. Экологический аудит представляет собой относительно новое направление в природоохранной деятельности. Экологический аудит проводится с целью оценки соответствия осуществляемой ПОО деятельности природоохранным требованиям, установленными нормативными документами[1].

Итак, выше охарактеризованы профилактика, система мониторинга, контроля, прогнозирования ЧС, состояния ПОО и пожароопасности, как одни из важных направлений государственного регулирования в области предупреждения ЧС (управление риском), устойчивостью ОЭ и безопасностью в ЧС. Эти меры преимущественно проводятся в превентивном (заблаговременном) порядке. Превентивные меры защиты от ЧС – это предпринимаемые заблаговременно меры по уменьшению риска ЧС и смягчению их негативных последствий, по прогнозу времени и места опасных природных и техногенных явлений на основе прогноза их частоты или вероятности на определенной территории. Классификация их по цели приведена на рис.5. Кроме этого, важной целевой составляющей предупреждения ЧС является смягчение последствий, то есть снижение размеров возможных потерь и ущерба, уменьшения масштабов последствий[1].

Успех предупреждения и ликвидации ЧС в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил МЧС РФ, эффективности управления проведением АС и ДНР. В основе организации этих работ лежит заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС, в её подсистемах и звеньях «Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС». Они уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС [1, 2].

3. Основные направления государственного регулирования в области предупреждения ЧС: нормативно-правовая база; научно-техническая политика государства

Основными направлениями государственного регулирования в области управления устойчивостью работы ОЭ, рисками и безопасностью в ЧС, а следовательно, и предупреждения ЧС (рис. 5) природного и техногенного характера являются (прилож. 2)[2, 1]:

1. создание нормативно – правовой базы;
2. осуществление научно-технической политики государства в области ЗНиТ от ЧС;
3. совершенствование организационных методов и принципов государственного регулирования;
4. совершенствование экономических методов предупреждения ЧС и смягчения их последствий.

Следует сказать, что государственное регулирование в области предупреждения ЧС природного и техногенного происхождений в развитых странах мира, а также с 90-х годов и в России решаются комплексом мероприятий[2]:

• определение количественных показателей при анализе и оценке риска от ЧС, оценка ущерба от их последствий;
• осуществление контрольных функций выявления нарушений действующих законов, принятие административных и др. мер;
• развитие нормативно – правовой базы.

Ниже и будут рассмотрены указанные направления государственного регулирования в области предупреждения ЧС, защиты населения и территорий при ЧС[2, 1, 4].

1. Нормативно-правовая база

В порядке приоритетности законодательную базу можно расположить в следующей последовательности [2, 1, 4,11]:

1.Международные договоры (конвенции), ратифицированные Государственной думой РФ;

2.Конституция РФ;

3.Федеральные законы РФ;

4.Указы Президента РФ;

5.Постановления Правительства РФ;

6.Государственные стандарты (ГОСТы);

7.Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.

Правовое обеспечение охватывает широкий круг мероприятий нормотворческого, организационного, воспитательного и правоохранительного характера[1, 2]. Она подробно рассмотрена в работах[2, 1, 4, 11] и ниже будет охарактеризована в последующих вопросах (прилож. 1).

II.Научно-техническая политика государства в области защиты населения и территорий (ЗНиТ) от ЧС

Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения ЧС, уменьшения их последствий и стратегии управления рисками является разработанная в 1999 г. МЧС РФ и Российской академии наук (РАН) федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного

Рис. 5. Классификация превентивных (заблаговременных) мер защиты по цели

характера в РФ до 2005г.» (Постановление Правительства РФ от 29.09.1999г. №1098). В реализации этой программы принимали участие 15 федеральных органов исполнительной власти, 34 субъекта РФ. Эта программа имела главную цель «переход к комплексному решению проблемы снижения природных, техногенных рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в РФ в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей природной среды в условиях возможных ЧС».

Для достижения поставленной цели решены на первом (2000 – 2002гг.) и втором (2002 – 2005гг.) этапах следующие основные задачи и получены результаты:

• усовершенствованы и развиваются федеральные, региональные и ведомственные системы мониторинга и прогнозирования катастроф и стихийных бедствий (СБ);
• разработаны концепции устойчивого развития, приемлемого и оправданного рисков применительно к катастрофам и СБ;
• предложены социально приемлемые критерии природной и техногенной безопасности;
• составлен методический аппарат анализа и усовершенствованы методы и методики оценки рисков;
• подготовлена, совершенствуется нормативно-правовая и методическая база для нормирования допустимых рисков и последующего перехода РФ к международным нормам приемлемого риска;
• определены современные информационные технологии мониторинга и прогнозирования катастроф и СБ;
• установлена технология зонирования территории РФ по величине показателя риска и построены карты комплексного риска;
• проведена экспертная оценка степени опасности ЧС в различных субъектах РФ;
• выполнены расчеты величины комплексного риска от ЧС природного и техногенного характера для городов и территорий РФ;
• построены фрагменты карты комплексного индивидуального риска для населения и территорий РФ;
• подготовлены предложения по организации государственного регулирования рисков ЧС.

Стадии процесса управления риском показаны на рис. 2. Итак, в МЧС РФ разрабатывается система нормативов приемлемого природного и техногенного риска возникновения ЧС. Она основывается на предварительном проведении комплексной оценки риска для населения и территории страны[1, 2, 11]. В качестве основного на данном этапе, показателя риска принят индивидуальный риск – вероятность гибели человека в год от воздействия технических или иных поражающих факторов в случае возникновения ЧС. Разработаны социально приемлемые для общества в целом и отдельного человека следующие критерии безопасности [2, 1, 7, 11]:

1. для общества – математическое ожидание ущерба не более 1% общественных затрат на создание, эксплуатацию и уничтожение объекта;
2. для индивидуума из населения – вероятность смерти или тяжелой травмы не выше бытовой или поражающих факторов;
3. для индивидуума из персонала, обслуживающего объект, - не выше чем для населения опасных профессий.

В качестве регулятора безопасности членов общества наряду с концепцией приемлемого риска ряд специалистов рекомендует исходить из концепции оправданного риска: приемлем тот риск, который общественно оправдан[2, 1].

В результате выполнения второго этапа указанной федеральной целевой программы получены такие показатели, как возможное среднее ежегодное количество погибших (пострадавших) от воздействия поражающих факторов источников ЧС (социальный риск), а также величина возможного среднего ежегодного материального ущерба от ЧС для конкретного опасного объекта или территории (экономический риск).

Методические основы оценки комплексного риска разработаны для широкого спектра ЧС природного и техногенного происхождения, в том числе для аварий на пожароопасных, взрывоопасных, химически и радиационно опасных объектах, гидродинамических аварий, землетрясений, наводнений, лесных пожаров, ураганов и др.

Карта комплексного риска для населения и территорий РФ от ЧС позволит в перспективе провести ранжирование различных регионов страны на степени опасности для населения и привести к регулированию безопасности населения на основе нормирования социально приемлемого уровня риска[2, 1].

Следует также сказать, что в течение ряда лет МЧС РФ совместно с РАН готовили «Атлас природных и техногенных опасностей и рисков ЧС в РФ». Он стал первой обзорной, аналитической и информационной работой в данной области. Предполагается использовать его при формировании планов социально-экономического развития регионов с учетом рисков ЧС. Предусматривается в дальнейшем разработать атласы природных и техногенных опасностей и рисков ЧС также для территорий федеральных округов в целях рационального планирования вопросов реагирования на угрозы ЧС межрегионального и территориального характера. В итоге будет создано методическое обеспечение для создания подобных атласов в субъектах РФ [1].

Существенным недостатком в предупреждении ЧС техногенного характера до настоящего времени являлось отсутствие систематизированных сведений о состоянии опасных объектов, причинах отклонений и нарушений при их эксплуатации. Поэтому, начиная с ноября 2003 г., были развернуты МЧС РФ работы, направленные на системное решение проблемы обеспечения защищенности опасных объектов и населения страны. В 2006 г. подготовлена программа «Основы государственной политики в области обеспечения защищенности населения РФ, критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений». Они определят направление развития системы предупреждения ЧС на период до 2010 г.

Важным шагом в этом направлении стала разработка Перечня критически важных объектов (КВО). Для его формирования были разработаны критерии отнесения объектов к категории критически важных, основные понятия и определения их[1, 7, 15].

Примечание. Критически важный объект – сумма множеств потенциально опасных объектов (ПОО) и важных объектов жизнедеятельности, управления.

Утверждение этого перечня позволяет сформировать оптимальную группировку сил и средств РСЧС, сконцентрировать финансовые и материальные средства на решении задач повышения защищенности объектов от угроз различного характера. Следующим шагом стало утверждение Федерального «Плана повышения защищенности критически важных объектов РФ на 2006-2008 гг.». Аналогичные планы были разработаны и в субъектах РФ.

Для оценки защищенности опасных объектов, территорий субъектов РФ и муниципальных образований разработаны типовые паспорта безопасности. Развернуты работы по паспортизации территорий субъектов РФ, муниципальных образований и опасных объектов [1]. При этом проводится паспортизация всех производственных объектов (в том числе и ПОО), представляющих какую либо угрозу для окружающей территории и населения. Паспортизация территорий необходима потому, что кроме опасных ОЭ на территории находятся системы жизнеобеспечения с коммуникациями, выход из строя которых может также создать ЧС [1]. Положительный опыт разработки названных паспортов безопасности уже накоплен в республике Башкортостан. Паспортизация безопасности завершена в 2007 г. Паспорта безопасности территории и отраженные в них мероприятия по предупреждению ЧС необходимо учитывать при составлении планов социально-экономического развития регионов. Таким образом, введение системы паспортизации безопасности территорий и опасных объектов является важным этапом в совершенствовании государственного регулирования вопросов предупреждения ЧС [1, 7].

Новым направлением совместной работы МЧС РФ, научных подразделений, региональных центров, главных управлений в субъектах РФ и т.п. станет анализ эффективности использования современных технологий предупреждения ЧС. Постановлением правительства РФ (от 6.01.2006г №1) утверждена новая федеральная целевая (ФЦ) программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2010г.». Коренное ее отличие от предыдущей – большее внимание практическим мероприятиям и расширенный состав направлений работ, которые включают: противодействия сейсмической и цунами опасностей; создание национального центра управления в кризисных ситуациях; реализацию практических мер по повышению защищенности критически важных объектов; создание общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового скопления. Реализация мероприятий программы в полном объеме позволит добиться устойчивых положительных тенденций в области обеспечения безопасности населения, территорий и снизить материальный ущерб от ЧС. Значительная роль в этом отводится субъектам РФ, на территории которых должен быть осуществлен объем практических мероприятий. Задача территориальных органов МЧС РФ – организовать разработку и реализацию рисков и смягчения последствий ЧС .

Таким образом, научную основу деятельности МЧС РФ и РСЧС в ее составе по предупреждению ЧС и повышению устойчивости работы ОЭ составляет сформированная в последние годы (2001-2005 гг.) новая отрасль науки– наука управления рисками в ЧС природного и техногенного характера, а также современные российские спасательные технологии, технологии прогнозирования, гуманитарного реагирования и управления в ЧС, которые признаны во всем мире. С 2005 г. делается акцент на повышение эффективности работы системы ГО при ЧС мирного времени, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных и подводных потенциально опасных объектах (ПОО) [1, 7]. C 2006 г. начато создание и в 2008 г. введен в эксплуатацию Национальный центр управления в кризисных ситуациях, и, следовательно, формируется система антикризисного управления всей страной при самых разных ЧС мирного и военного времени[18, 1].

4. Характеристика организационных методов и принципов государственного управления рисками и безопасностью в ЧС природного

и техногенного характера

Данные методы и принципы являются весьма важными в системе мер МЧС РФ по предупреждению ЧС, ЗНиТ от ЧС, в повышении устойчивости работы ОЭ в ЧС и включают в себя: государственную экспертизу; государственный надзор и контроль; лицензирование; декларирование и паспортизацию; сертификацию продукции, технологий и производств; техническое расследование причин аварий, катастроф на опасных производственных объектах или ПОО.

Заметим, что они обычно подробно рассматриваются в дисциплинах, например «Промышленная безопасность», «Безопасность технологических процессов и производств»[19] и т. п. Ниже дадим лишь краткую характеристику этих методов, принципов и рассмотрим роль , задачи МЧС РФ в их решении, то есть осуществляемых МЧС РФ[1, 2, 6, 7, 18].

4.1. Государственный надзор и контроль

Государственный надзор и контроль в области ЗНиТ от ЧС проводится в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС и, следовательно, МЧС РФ в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Госнадзор и контроль осуществляют: структурное подразделение центрального аппарата МЧС РФ; структурное подразделение территориальных органов МЧС РФ - региональных центров и главных управлений МЧС субъектов РФ. Их принято называть органами государственного надзора в области ЗНиТ от ЧС.

Они руководствуются в своей деятельности постановлением Правительства РФ (от 1.12.2005г. №712), утвердившего прилагаемое к нему «Положение о госнадзоре в области ЗНиТ от ЧС, осуществляемом МЧС РФ» и др.

Государственный надзор и контроль по предупреждению ЧС выполняют и в других федеральных органах исполнительной власти: Ростехнадзор, Росатом, Минстрой РФ, Минприроды, Россанэпиднадзор и др. Поэтому очень важным является взаимодействие их и МЧС РФ. При осуществлении государственного надзора в области ЗНиТ от ЧС органы государственного надзора МЧС РФ выполняют и пожарный надзор.

Надзор в области промышленной безопасности на федеральном уровне осуществляет Ростехнадзор и ему подчиняются его территориальные органы. Следует сказать, что в рамках административной реформы (2004 г.) поставлена задача и проводятся работы по созданию в системе МЧС РФ единого надзорного органа, в компетенцию которого будут входить госнадзор и госконтроль в области ЗНиТ от ЧС, ГО, пожарной безопасности и безопасной эксплуатации маломерных судов. При этом идет и разработка технических регламентов [1, 24] согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 г. №184 – ФЗ), которые определяют обязательные для всех требования. Тогда государственный надзор и контроль будет осуществляться только в отношении требований, содержащихся в технических регламентах [15]. Так Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (от 28.07.2008 г. №123 – ФЗ) устанавливает принципы обеспечения пожарной безопасности и ответственность собственников объектов экономики за жизнь их персонала. Он заменит многочисленные нормативные документы (их более 2000, содержащих свыше 150000 требований), регулирующие сферу обеспечения пожарной безопасности. Технический регламент повысит уровень защищенности от пожаров ОЭ и КВО для национальной безопасности страны.

4.2. Государственная экспертиза

В системе мер по предупреждению ЧС она является важнейшим элементом. Государственная экспертиза проводится с целью проверки и выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предлагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения, которые в ходе функционирования могут быть источниками ЧС. При этом также определяется соблюдение для указанных объектов экономики норм проектирования инженерно-технических мероприятий (ИТМ) по линии ГОЧС, что обеспечивает также и повышение устойчивости работы (ПУР) ОЭ в ЧС[1, 2, 17].

Она организуется и осуществляется на основании действующего законодательства РФ: Федеральный закон «О защите населения и территории от ЧС…», 1994 г., статья 26; постановление Правительства РФ от 27.12.2001 г. № 1008. Этим постановлением Правительства МЧС РФ на федеральном уровне уполномочено на проведение государственной экспертизы в области предупреждения ЧС, а, следовательно, ЗНиТ от ЧС. Для осуществления этого в МЧС РФ создан центральный экспертный орган – Государственная экспертиза проектов МЧС РФ, которая получила статус органа специализированной экспертизы. На территории субъектов РФ созданы экспертные комиссии, образованные из специалистов региональных центров МЧС РФ и органов управления по делам ГО ЧС субъектов РФ - главных управлений МЧС по субъектам РФ.

Экспертный орган МЧС РФ должен производить экспертизу градостроительной документации, технико-экономическое обоснование, проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение ОЭ, зданий и сооружений. Согласно указанному Постановлению Правительства РФ в 2001г. введены в действие «Положение о разграничении функций по государственной экспертизе между МЧС РФ и Росстроем России» и «Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации в системе МЧС РФ».

Основными задачами государственной экспертизы МЧС РФ являются:

• выявление соответствия требованиям установленных норм, стандартов и правил проектов строительства потенциально опасных объектов, а также соблюдения при проектировании этих объектов норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
• проведение экспертизы проектов строительства специальных объектов, регламентируемых особыми технологическими требованиями;
• организация и проведение государственной экспертизы градостроительной документации с точки зрения соответствия ее требованиям по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• проведение экспертизы предпроектной и проектно-счетной документации на строительство и реконструкцию объектов жилого и производственного назначения МЧС России.

В компетенции экспертных комиссий находится рассмотрение и подготовка экспертных заключений на проектную документацию в области градостроительства и строительства ПОО на территории или субъектов РФ, так как ошибки в проектах служит причиной примерно 30% аварий[1].

В результате экспертизы руководителю ОЭ или заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизыВ результате экспертизы руководителю ОЭ или заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы.

Следует сказать, что в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО)» от 21.07.1997 г. №116-Ф3 и «Изменения» в нем от 7.08.2000 г. производятся экспертиза промышленной безопасности и проектной документации на строительство, технические устройства, здания, сооружения и декларация ОПО или ПОО. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Ростехнадзора РФ (от 6.10.1998г. №64). Они определяют требования к порядку проведения экспертизы и утверждение заключения экспертизы. Экспертизу промышленной безопасности выполняют организации, имеющие лицензии Ростехнадзора РФ [12, 26, 15].

4.З. Промышленная безопасность опасных производственных объектов: лицензирование, сертификация производств, декларирование

и паспортизация

Аварийность на производстве объектов экономики, а, следовательно, ЧС техногенного характера - объективный процесс, который требует адекватного реагирования по предупреждению ЧС или по ликвидации последствий ЧС.

С вводом в действие федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО)» и «Изменений» в нем это направление получило юридическую основу. Этот закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения промышленной безопасности ОПО и направлен на предупреждение ЧС на этих объектах и обеспечения готовности ОЭ, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий ЧС.

Промышленная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО (ПОО) и последствий указанных аварий. Она имеет важное значение в системе мер предупреждения ЧС и являются одним из видов техногенной безопасности. Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). На Ростехнадзор возлагаются разрешительные, контрольные и надзорные функции, нормативное регулирование в области промышленной безопасности[1, 2].

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от ЧС, предупреждения ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны ОПС, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Следует отметить, что составной частью промышленной безопасности является и повышение устойчивости функционирования ОЭ.

Для достижения промышленной безопасности, а, значит, и предупреждения ЧС проводятся: лицензирование, государственная экспертиза, сертификация и аккредитация, декларирование и паспортизация безопасности, техническое расследование причин аварий, катастроф. Ниже дадим их краткую характеристику и роли МЧС России в их проведении.

1. Лицензирование промышленной безопасности

Лицензирование - это выдача разрешения на вид деятельности (производство определенной продукции, оказание услуг и т.д.) с установлением условий, при выполнении которых разрешен этот вид деятельности, для осуществления контроля и надзора со стороны государства [15, 16, 25].

Лицензирование производится в соответствии с федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 8.08.2001 г. №128-ФЗ)[1].

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю [2, 1, 4].

Лицензирование является одним из механизмов государственного регулирования, устанавливающим условия для обеспечения приемлемого для общества риска аварий на ПОО или ОПО. Указанный закон в ст. 17 [6, 3] определяет перечень видов деятельности, на которые требуется получение лицензии. К лицензируемым видам деятельности относятся те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью, правам, законным интересам граждан, безопасности и обороне государства, культурному наследию РФ, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Выдача лицензий производится лицензионными государственными органами (министерств, ведомств, органов власти) на соответствующие их
профилю виды деятельности. При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии одновременно с документами, определяемыми законами и иными нормативными документами РФ, заявитель подает следующие документы:

• акт приемки ОПО в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;
• декларацию промышленной безопасности ОПО.

Лицензию на отдельные виды деятельности выдает Ростехнадзор[1]. В лицензиях на эксплуатацию ОПО делается запись об обязательном наличии у заявителя договора страхования ответственности за причинение вреда или ущерба при эксплуатации ОПО [2, 1, 4].

Вводится система выдачи лицензии с учетом состояния готовности ОЭ к предупреждению и ликвидации ЧС, достаточности мер по защите населения и территорий при ЧС. Решение о выдаче или отказе выдачи лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в трёхдневный срок. Действие лицензии может быть приостановлено на данной территории, если результаты госнадзора в области ЗНиТ от ЧС не удовлетворяются.

Срок действия лицензии зависит от специфики вида деятельности, но составляет не менее пяти лет.

1. Государственная экспертиза и аккредитация

В системе экспертизы промышленной безопасности на конкурсной основе формируются территориальные уполномоченные органы по проверке экспертных организаций. При этом для повышения качества их деятельности, компетентности и установления атмосферы доверия на рынке экспертных услуг проводится добровольная аккредитация. Аккредитация означает признание и подтверждение компетентных экспертных организаций и независимых органов по аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности[1, 2, 4].

Порядок аккредитации экспертных организаций определен Ростехнадзором. Он и выдача лицензий предусматривают рассмотрение соответствия документов экспертных организаций требованиям «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (6.10.1998 г., №64) и требованиям ряда документов по аккредитации систем экспертизы. Основными критериями по аккредитации экспертных организаций служат компетентность и техническая квалификация экспертов. Лицензирование, контроль и надзор за деятельностью экспертных организаций, в том числе утверждение экспертных заключений, обеспечивает привлечение к их работе широкого круга специалистов при одновременном установлении жесткого контроля за их деятельностью.

1. Сертификация продукции, технологий и производств

Система сертификации – один из элементов реализации государственной политики промышленно развитых стран по защите человечества и окружающей среды от опасной и некачественной продукции [2, 1, 4].

Госстандартом РФ создана «Российская Система сертификации продукции, работ (услуг)» Система сертификации ГОСТ Р, а также разработан пакет организационно-методической документации, включающий «Правила проведения сертификации в РФ». Госстандарт РФ законодательно имеет право делегировать свои полномочия по сертификации отдельных видов продукции государственным органам управления, например Ростехнадзору РФ.

Объектами сертификации являются основное технологическое и вспомогательное оборудование, приборы и материалы, средства контроля, защиты и сигнализации для подконтрольных Ростехнадзору РФ производств и объектов.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О сертификации продукции и услуг» (2001г.) и функциональной структурой Ростехнадзора РФ «Система сертификации поднадзорной продукции» складывается на основе создаваемых отраслевых систем сертификации однородной продукции. Системой сертификации однородной и другой продукции руководит Ростехнадзор (Центральный орган по сертификации) и Госстандарт РФ (Национальный орган по сертификации) как федеральные органы исполнительной власти. Они организуют и проводят работы по сертификации согласно законодательным актам РФ в пределах своей компетенции и соответственно по государственному нормативному регулированию вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ[2, 1, 4, 7].

Другими участниками сертификации поднадзорной продукции являются органы по сертификации однородной продукции, испытательные лаборатории (центры), изготовители продукции, совет по сертификации, научно-методический сертификационный центр (центры) и комиссия по аппеляциям.

Сертификаты продукции, технологии и производства, составленные Центральным органом сертификации (Ростехнадзор) и др., утверждаются и регистрируются в Госстандарте РФ. Таким образом, в настоящее время Госстандарт РФ формирует национальную систему ГОСТ как систему обязательной сертификации, имеющую единый знак соответствия.

В целях охвата деятельности по обеспечению промышленной безопасности всех ПОО и учета проведения на них мероприятий осуществляется государственная регистрация опасных производственных объектов. В РФ с этой целью создан государственный реестр ОПО (банк данных), который ведет Ростехнадзор. Однако в сфере промышленного производства наличие признанного в России сертификата не считается однозначным основанием для допуска продукции в производство. Система лицензирования Ростехнадзора РФ деятельности и допуска оборудования, продукции, технологий в подконтрольной ему области рассматривает сертификат как основание для выдачи такого разрешения или лицензии. Реально сертификаты в промышленности признаются Ростехнадзором РФ в том случае, когда он выдает разрешение или лицензию на применение. Это положение распространяется на сертификаты как отечественных, так и зарубежных систем.

В мировой практике сертификация продукции отходит на второй план, а основное внимание уделяется сертификации систем качества согласно стандартам ИСО-9000, которые направлены на установление единых требований к системам обеспечения качества (и безопасности в том числе) на различных стадиях работы производителя [16, 26].

В России же стандарты ИСО 9001-9003 введены в качестве ГОСТ 40 (9001-9003)-88. В общем виде процедура сертификации систем обеспечения качества и безопасности включает следующие этапы [2]:

1. предварительный — разработка нормативных документов и руководств, установление ответственности участников и структуры взаимодействия. Эта работа выполняется производителем как самостоятельно, так и с привлечением экспертных организаций;
2. проверку по сертификации систем качества с выдачей аудиторского заключения и, при необходимости, рекомендаций по ее корректировке;
3. планирование и проведение работ по устранению выявленных в ходе проверки недостатков;
4. повторную проверку и принятие решения о выдаче сертификата соответствия и (или) лицензии на применение знака соответствия;
5. периодический контроль за правильностью применения знака соответствия (аудиторские проверки) органом сертификации.

1. Декларация безопасности промышленного объекта

В целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется декларирование безопасности промышленного объекта.

Декларирование является выражением ответственного отношения к обеспечению безопасности промышленных объектов в форме официально оформленного заявления. Основными документами, регламентирующими декларирование ОЭ, являются: постановление Правительства РФ «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» (от 1.07.1995г. №675); постановление Госгортехнадзора РФ (от 7.09.1996г. №66) «Об утверждении положения о порядке оформления декларации промышленной безопасности»; приказ МЧС РФ и Госгортехнадзора РФ (от 7.08.1996г. №522/125) «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ» и др. Они определяют требования к декларированию безопасности, а, следовательно, к устойчивости промышленного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства [2, 4, 1, 6]. Перечень объектов экономики, подлежащих декларированию безопасности, определяется Ростехнадзором и МЧС РФ. В этот перечень обязательно должны быть включены проектируемые и действующие:

1. промышленные объекты, имеющие в своем составе особо опасные производства (ООП), на которых единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют взрывопожароопасные или опасные химические вещества в количестве, определяемом Ростехнадзором и МЧС РФ.
2. гидротехнические сооружения, на которых возможны гидродинамические аварии.

Кроме этого, Федеральным законом «О промышленной безопасности ОПО» определены предельные количества опасных веществ, наличие которых на объектах является основанием для обязательной разработки декларации [2, 4]. Декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отражены характер, масштаб ЧС на объекте и выработанные мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларация выполняется для проектируемых, действующих промышленных объектов и должна характеризовать безопасность объекта на этапе ввода в строй, эксплуатации и вывода из неё. Она разрабатывается для предприятий, учреждений, организаций, и т.д. – юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности.

Декларация безопасности должна включать следующие структурные элементы: титульный лист; аннотацию, в которой приводятся сведения о разработчиках и краткое изложение всех разделов декларации с указанием основных опасностей; оглавление; и разделы: 1. Общая информация; 2. Результаты анализа безопасности; 3. Обеспечение требований промышленной безопасности; 4. Выводы; 5. Ситуационный план; приложения - расчетно-пояснительная записка; информационный лист [2, 4].

Разработка декларации безопасности объекта осуществляется либо самостоятельно объектом (организацией) с ООП, либо на основании договора с организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленных производств.

Декларация безопасности действующего промышленного объекта утверждается руководителем этого объекта (организации), а для проектируемого объекта - заказчиком проекта. Лицо, утвердившее декларацию безопасности, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.

Декларация составляется в четырех экземплярах и предоставляется с экспертным заключением в соответствующее министерство, главное управление, отдел по ГОЧС, региональный орган Ростехнадзора РФ, МЧС РФ, Ростехнадзор и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый объект. Первый экземпляр утвержденной декларации хранится в организации, утвердившей декларацию. Контроль своевременности представления организациями (объектами) деклараций промышленной безопасности возлагается на Ростехнадзор.

Перед утверждением декларация безопасности обязательно проходит экспертизу в уполномоченных на это органах, порядок которой определяется МЧС РФ и Ростехнадзором РФ. Проведение экспертизы осуществляется организациями, имеющими лицензию на ее проведение. Результаты экспертизы также представляются в те же вышеназванные организации.

Декларация безопасности для действующего промышленного объекта является обязательным документом, который представляется в органы Ростехнадзора РФ при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с промышленной опасностью производства. Разработка декларации и ее экспертиза осуществляются за счет декларируемого объекта.

Декларация безопасности должна уточняться и пересматриваться при изменении требований безопасности, определяемых действующими нормами и правилами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже одного раза в 5 лет.

1. Паспортизация безопасности объектов

МЧС РФ с 2004г. введена паспортизация опасных объектов, территорий субъектов РФ и муниципальных образований [16, 1]. Разработка типового паспорта и методическое обеспечение выполнены в НИИ ГОЧС [15, 16].

Известно, что на каждый опасный производственный объект (потенциально опасный объект) требуется разрабатывать декларацию промышленной безопасности, подлежащую экспертизе по линии Ростехнадзора [2, 1]. Для таких объектов по существу паспорт безопасности может быть легко составлен по данным, приведенным в декларации. Однако по существующей классификации ряд промышленных объектов по своим параметрам опасности не попадает в систему обязательного декларирования, хотя и является источником опасности, правда, меньшего масштаба. Это и послужило обоснованием для проведения паспортизации всех производственных объектов, представляющих какую-либо угрозу для населения и территории. Экспертиза паспортов безопасности не осуществляется. Типовые паспорта были утверждены приказами МЧС РФ (от 25.10.04г. №484 и от 4.11.04г. №506).

Паспорта безопасности опасных объектов разрабатываются на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих и транспортирующих радиоактивные, пожаро - и взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, на гидротехнических сооружениях. Такие документы составляются для решения задач и с целью проведения всестороннего анализа опасностей и определения риска чрезвычайных ситуаций для персонала объекта, самого объекта и проживающего вблизи населения, для осуществления мер по снижению риска и предупреждения крупномасштабных аварий и катастроф. Разработка паспорта будет способствовать ускоренному внедрению системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов, решению вопросов модернизации, внедрению современных технических средств предупреждения чрезвычайных ситуаций. В паспорте приводятся показатели степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС.

Расчеты по показателям степени риска объекта отражаются в расчетно-пояснительной записке, которая является приложением к паспорту. При этом, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности, то расчетно-пояснительная записка не требуется.

В паспортах безопасности особо выделяются вопросы охраны опасных объектов, несанкционированного проникновения на них посторонних лиц, а также внедрения технических средств предотвращения террористических актов.

Паспорт безопасности территории субъекта РФ и муниципального образования составляется для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, а также для оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению ЧС, разработки мероприятий по снижению риска и смягчению (ликвидации) последствий ЧС на территории. К паспорту безопасности территории прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, и зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, и зонами индивидуального риска. Такой паспорт (территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования) позволит выявить наиболее опасные объекты, сопоставить степень их угрозы с уровнем защищенности населения, определить достаточность сил и средств, которые могут противодействовать чрезвычайным ситуациям и обеспечить меры по предупреждению их развития и ликвидации.

Паспорт безопасности территории станет основой для разработки планов социально-экономического развития регионов, приоритетного осуществления мероприятий по снижению риска ЧС. Паспортизация территорий будет способствовать внедрению системы приемлемого риска чрезвычайных ситуаций, что предусмотрено Федеральным законом «О техническом регулировании».

Разработка паспортов безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эти паспорта готовятся на основе деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов.

Введение системы паспортизации безопасности территорий и опасных объектов является важным этапом в совершенствовании государственного регулирования вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС.

Структура паспорта безопасности [16] включает в себя:

1. Титульный лист;
2. Разделы:

• общая характеристика опасного объекта;
• показатели степени риска ЧС;
• характеристика аварийности и травматизма;
• характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации ЧС;
• лист с подписями разработчиков.

К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются: ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте; диаграмма социального риска; расчетно-пояснительная записка.

Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта. Он составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры.

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится на объекте, а 2-й экземпляр направляется в Главное управление МЧС РФ по субъекту (по месту расположения объекта) [16, 1].

VI. Техническое расследование причин аварий на опасных производственных объектах (ПОО)

Техническое расследование причин аварий на ПОО (ОПО) является составной частью мероприятий по предупреждению ЧС в техносфере. На основании Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» (21.7.1997г., №116-Ф3) разработано «Положение о порядке технического расследования причин аварий на ОПО» (утверждено Госгортехнадзором 8.6.1999г., №40). Это «Положение» устанавливает для всех ОЭ порядок проведения и оформление акта технического расследования причин аварий [2].

По каждому факту возникновения аварии, катастрофы на ОЭ (ОПО, ПОО) проводится техническое расследование ее причин.

Организация, эксплуатирующая ОЭ (ОПО или ПОО), должна незамедлительно сообщить об аварии в территориальный орган Ростехнадзора и МЧС РФ, а также в органы исполнительной власти. Руководитель ОЭ несет ответственность за невыполнение этих требований согласно законодательству РФ. Техническое расследование аварии направлено на установление обстоятельств и причин аварии, катастрофы, размера причиненного вреда, разработку мер по устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения ЧС на ОЭ. Техническому расследованию подлежат особенно причины аварий, приведших к разрушению техсредств, сооружений на ОПО (ПОО), определенных Федеральным законом «О промышленной безопасности ОПО»; к неконтролируемым взрывам или выбросам опасных веществ.

Техническое расследование причин аварий производится специальной комиссией, возглавляемой представителем территориального или федерального органа Ростехнадзора РФ. В состав комиссии включаются по согласованию представители соответствующих федеральных органов исполнительной власти специально уполномоченных в области промышленной безопасности территориальных органов. Комиссия назначается приказом по территориальному органу Ростехнадзора РФ, а в случае тяжелых аварий, катастроф и их последствий может быть создана специальная комиссия по решению Ростехнадзора РФ во главе с его представителем. Президент РФ или Правительство РФ могут принять решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии, катастрофы и назначить председателя указанной комиссии. Эти комиссии должны незамедлительно приступить к работе и в течение десяти дней составить акт расследования по установленной форме.

5. Экономические методы государственного управления рисками

и безопасностью в ЧС и их характеристика

Одним из направлений предупреждения ЧС, снижения потенциальной опасности объектов экономики и ликвидации ЧС является экономическое регулирование безопасности промышленной деятельности [1, 2, 4, 7].

1. Финансовые и материальные резервные фонды

Методами экономического управления рисками и безопасностью в ЧС природного и техногенного характера являются финансирование, страхование и кредитование, то есть финансовые и материальные резервные фонды, страхование ответственности за причинение вреда.

Основными управляемыми параметрами (или показателями) в системе этого регулирования считаются: ущерб объекту экономики, окружающей природной среде; вероятность ЧС; эффективность мероприятий по их предупреждению и ликвидации; оценка влияния затрат по предупреждению ЧС на социальные и экономические показатели развития страны; оценка эффективности механизмов, включаемых в систему экономического регулирования.

Следует сказать, что одним из последствий ЧС может быть ущерб, который наносится объекту экономики и окружающей природной среде. При этом размер ущерба ОЭ тем значительней, чем менее он устойчив к действию поражающих факторов ЧС. В этой связи величина ущерба выступает в качестве объективного критерия при оценке устойчивости ОЭ и экономическом обосновании осуществляемых мероприятий по ее обеспечению. Следовательно, основной критерий достигнутого уровня устойчивости работы ОЭ – это ущерб, возможный для данного ОЭ от ЧС, а также ущерб, связанный с ликвидацией последствий ЧС [2].

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в РФ осуществляется за счет ОЭ, организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, ресурсов органов исполнительной власти субъектов РФ, из средств органов местного самоуправления и организаций, ОЭ территориальных подсистем. При недостаточности или отсутствии указанных средств выделяются средства из резервного фонда Правительства РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ (от 20.08.04г. № 989) МЧС РФ формирует целевой финансовый резерв (целевой фонд) по предупреждению и ликвидации ЧС на ОЭ, в строительстве и на транспорте. Так, на 2008 г. общий объем созданных в субъектах РФ,резервов финансовых средств составил 16 млрд 900 млн рублей, а резервы материальных ресурсов созданы на общую сумму 6 млрд 140 млн рублей [25]. Средства из резервного фонда Правительства РФ расходуются на поддержку регионов, на территории которых произошли ЧС, на финансирование АС и ДНР, оказание единовременной материальной помощи населению РФ и гуманитарной помощи населению зарубежных стран, пострадавших от стихийных бедствий.

МЧС РФ были созданы фонд поддержки программ и фонд по предупреждению и ликвидации последствий ЧС (некоммерческие организации) для оказания помощи субъектам РФ в организации внебюджетного финансирования программ по предупреждению и ликвидации ЧС, в которых в настоящее время участвуют более 35 субъектов РФ [2].

Кроме того, в настоящее время МЧС РФ проводит работу по внедрению эффективных экономических рычагов, способствующих реализации защитных мер, разработке и применению системы налоговых льгот, льготных кредитов банков, государственных инвестиций, а также штрафных санкций для ОЭ, которые пренебрегают вопросами безопасности в ЧС. Важными мероприятиями являются совершенствование формы, условий и норм кредитования в области предупреждения и ликвидации ЧС. Следовательно, речь идет о внедрении механизмов и методов финансового менеджмента в области предупреждения и ликвидации ЧС.

1. Страхование ответственности за причинение вреда

Особое место среди экономических механизмов регулирования промышленной безопасности занимает страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасного объекта (ПОО) или опасного производственного объекта (ОПО). Эффективным механизмом компенсации ущерба от ЧС, снижения нагрузки на бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет, а также экономического принуждения хозяйственных субъектов к снижению риска, замене изношенных производственных фондов и является система страхования защиты населения от ЧС.

Страховая деятельность в РФ регулируется федеральными законами, основными из которых являются:

1. Закон РФ «О страховании» от 25.11.98г. № 4015-1;
2. Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО)» и «Изменений» в нем (2000 г).

Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами. Данным законом определено, что «организация, эсплуатирующая ПОО (или ОПО), обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу др. лиц и окружающей природной среде в случае аварии на ОЭ». В этой же статье установлены минимальный и максимальный тарифы по данному виду страхования. Право осуществлять данный вид страхования имеют все страховые организации, имеющие разрешение на проведение страхования и получившие лицензию специально уполномоченных государственных органов по безопасности промышленности.

Следовательно, предприятия обязаны создавать на случай ЧС страховые фонды и определять их оптимальную величину. Страхование промышленных рисков позволяет не только создать запас финансовых средств на случай ЧС, но и использовать часть этих средств на предупреждение аварий и катастроф в промышленности[1, 2, 4, 7].

Приложения

Приложение 1

Основные общегосударственные нормативные правовые акты, в которых отражены вопросы устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в ЧС

Нормативные правовые документы	Положения, касающиеся устойчивости
1	2
ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. №68-ФЗ (с изм. от 22.08.04 г. №122-ФЗ)	Ст.4. Задача РСЧС - осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС. Ст. 11, п. 1 з). Органы государственной власти субъектов РФ содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС межмуниципального и регионального характера; п.2 ж). Органы местного самоуправления самостоятельно содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС межмуниципального и регионального характера. Ст. 13, п.2 а). Федеральные органы исполнительной власти по отношению к подведомственным организациям разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в ЧС; п.2 б). Федеральные органы исполнительной власти по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли, осуществляют методическое руководство при решении вопросов повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций. Ст. 14, п. б). Организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС. Ст.22. Финансирование целевых программ по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ
ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. №28-ФЗ (с изм. от 22,08.04 г. №122-ФЗ)	Ст.2. Задача в области ГО - разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, при ЧС мирного времени. Ст.7. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, при ЧС мирного времени
	Ст.8, п.1. Органы исполнительной власти субъектов РФ планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и мирное время; п.2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и мирное время. Ст.9, п. 1. Организации в пределах своих полномочий проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время и мирное время
1	2
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.03г. №131 (С изм. от 22.08.04 г. №122-ФЗ)	Ст.96. Основные функции органов местного самоуправления - самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводить первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и при ЧС в мирное время.
Основы государственной политики в области ГО на период до 2010 г Утверждены Президентом РФ 5.01.04 г. Пр-12	Раздел 1. Задача единой государственной политики в области ГО - проведение мер по сохранению объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время и при ЧС мирного времени. Раздел 2. Задача ГО в мирное время - проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время и при ЧС мирного времени. Задача ГО в военное время - повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных и перспективных средств поражения, в том числе оружия массового поражения. Раздел 3, п.2. Направление единой государственной политики - совершенствование систем управления и оповещения ГО - основывается на создании системы устойчивого управления мероприятиями ГО; п.6. Направление единой государственной политики - обеспечение сохранения объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время - предполагает разработку научно-методических основ повышения устойчивости функционирования объектов экономики и инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения в условиях как военного времени, так и мирного времени
Постановление Правительства РФ от 30.12.03 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (с изм. согласно постановле-нию Правительства от 27.05.05 г. №335)	Ст.28, п. б). Мероприятия, проводимые органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности, - принятие оперативных мер по повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС. Ст.34. Финансирование целевых программ по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ

Приложение 2

Мероприятия по направлениям повышения устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики

Направления	Мероприятия
1	2
Предупрежде-ние ЧС	Выявление возможных источников ЧС (это могут быть сооружения, технологические установки, производства, емкости с аварийно химически опасными веществами, оборудование с опасными параметрами и т.д.). Анализ риска возникновения ЧС на каждом возможном их источнике и вероятных социально-экономических последствий ЧС. Выбор основных мероприятий предотвращения (снижения риска) возникновения ЧС.
Обеспечение защиты рабочих и служащих и их жизнеобеспече-ние	Совершенствование основных производственных фондов и процессов. Разработка и соблюдение требований и норм безаварийности производства: эффективный контроль за состоянием основных производственных фондов; проведение их регулярного технического обслуживания и ремонта; повышение квалификации персонала в области безаварийности производства; создание и поддержание в готовности системы оповещения; накопление и содержание защитных сооружений в готовности к приёму укрываемых на объекте и в загородной зоне; создание и подготовка сил и средств для защиты персонала в ЧС; подготовка к оказанию первой медицинской помощи пострадавшим; накопление фонда средств индивидуальной и медицинской защиты; обучение производственного персонала пользованию такими средствами; совершенствование организации эвакомероприятий и заблаговременная подготовка загородной зоны к размещению эвакуируемых; подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.
Рациональное размещение основных производс-твенных фондов	Размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, особенностей местности (вне зон возможных разрушений и катастрофического затопления). Рассредоточение элементов крупных объектов и их разукрупнение, ограничение расширения крупных производств. Ограничение размещения пожароопасных объектов в зонах опасных природных явлений и возведение их на безопасном удалении от других объектов. Строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта, в загородной зоне. Зонирование территории объекта. Размещение технологического оборудования под легкими навесами и на открытых площадках. Заглубленное размещение элементов производства.
1	2
Подготовка к работе в ЧС	Оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции. Дублирование выпуска продукции. Совершенствование хозяйственно-производственных связей. Подготовка к независимой работе отдельных производств. Подготовка к работе по упрощенной технологии. Создание минимально необходимого запаса материально-технических ресурсов, топлива и резерва энергетических мощностей. Изыскание и подготовка к использованию местных ресурсов. Обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения. Использование кабельных линий электропередачи. Электроснабжение объекта от двух и более независимых источников. Подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей. Обеспечение аварийного освещения территорий и помещений. Создание страхового фонда технической документации, ее хранение. Микрофильмирование документации. Защита уникального оборудования.
Подготовка к восстановлению	Определение характера и ориентировочных объемов восстановительных работ. Создание и подготовка сил и средств для таких работ. Обеспечение надежного хранения технической и другой документации, необходимой в процессе восстановления объекта. Подготовка вариантов организации и способов ведения восстановительных работ. Разработка вариантов технологических процессов по упрощенной программе.
Подготовка систе-мы управления к устойчивой рабо-те	Разработка и постановка задач по ликвидации последствий аварий, определение функций структурным подразделениям объекта и отдельным должностным лицам. Обеспечение органов управления организаций нормативно-технической документацией, ее совершенствование. Создание сети наблюдения и лабораторного контроля на территориях организаций и прилегающей местности. Оборудование и поддержание в готовности системы оповещения. Организация систем сбора и анализа информации об источниках ЧС. Создание пунктов управления. Развитие системы связи в отрасли. Уточнение прогноза возможных ЧС и планов действий. Организация взаимодействия функциональных и территориальных органов управления. Подготовка информационных центров объектов к роботе в ЧС. Подготовка персонала органов управления. Обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовностью к работе в ЧС. Автоматизация, дистанционное управление производственными процессами.

Список литературы

1. Акимов, В.А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: учебное пособие/ В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьёв, М.П. Фалеев и др. – М.: Высшая школа, 2007.
2. Мастрюков, Б.С. Безопасность в ЧС/ Б.С. Мастрюков. – М.: Изд. центр Академия, 2003.
3. Стратегические риски России: оценка и прогноз. Монография/ под ред. Ю.Л. Воробьёва, 2005.
4. Безопасность в ЧС / под ред. Н.К. Шишкина. - М.: ГУУ,2000.
5. Безопасность в ЧС. Термины и определения основных понятий ( ГОСТ Р 22.0.02-94 и ГОСТ 22.9.05.95). – М.: Госстандарт, 1994.
6. Фалеев, М.И. Гражданская оборона и предупреждение ЧС: метод. пособие.- М.: Институт риска и безопасности, 2001.
7. Денисов, В.В. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при ЧС: учеб. пособие В.В. Денисов – М.: Издательский центр «МарТ», 2007.
8. Гражданская оборона / под ред. Е.П. Шубина. – М.: Просвещение, 1991.
9. Биненко, В.Н. Чрезвычайная ситуация в современном мире и проблемы безопасности жизнедеятельности / В.Н. Биненко и др. СПб: СПб ГПУ, изд-во «Фокус», 2004.
10. Белобородов, В.Н. Предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций / В.Н. Белобородов-М: Библ. «Военные знания», 2001, с.
11. Васильев, В.П. Устойчивость объектов экономики в ЧС: учебник / В.П. Васильев. – СПб: СПб ГПУ, 2002.
12. Демиденко, Г.П. и др. Защита объектов народного хозяйства от оружия массового поражения: Справочник. – Киев: Высшая школа, 1989.
13. Александров, Г.И., Устойчивость, безопасность, риск // «Военные знания», 1995, №11-12, с. 8-9.
14. Свод правил. Порядок разработки и состав раздела ИТМ ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС проектов строительства (СП-11-107-98), Библиотека «Военные знания», 2001.
15. Фалеев, М.И. Активизировать работу по предупреждению ЧС на территориях// «Гражданская защита», 2006, №5, с. 21-23.
16. Мельников, В.Н. О разработке паспортов безопасности территорий субъектов РФ, муниципальных образований и опасных объектов//«Гражданская защита», 2005, №4, с. 29-35.
17. Устойчивость функционирования объекта экономики при чрезвычайных ситуациях. Часть 1. Основы устойчивости функционирования объекта экономики в ЧС: метод. разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения/НГТУ; сост. В. А. Горишний, В. Б. Чернецов, Л. Н. Борисенко, Н. Новгород, 2008.
18. Новые технологии безопасности. Средства спасения. – М.: МЧС РФ, 2005.
19. Кукин, П.П.,. Безопасность технологических процессов и производств. – М.: Высшая школа, 2001.
20. Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в ЧС: метод. разработка/НГТУ; сост. :В.А. Горишний, В.Б. Чернецов, Л.Н. Борисенко, Н. Новгород, 2008.
21. Москалец, А.В. Состояние нормативно-правовой базы в области ГОЧС//«Гражданская защита», 2007, №12, с. 24 – 27.
22. Дешёвых, Ю.А. О системе независимой оценки рисков // «Гражданская защита», 2007, №11, с. 27 – 28.
23. Трухачев, С.Н. Обеспечение технической безопасности предприятий// «Гражданская защита» 2007, №11, с. 20 – 22.
24. Цаликов, Р.Х. Культура безопасности жизнедеятельности населения// «Гражданская защита», 2008, №5, с. 15 – 18.
25. Чуприян, А.Н. Управлению – высокую эффективность// «Гражданская защита», 2008, №3, с. 4 – 8.

Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях (ЧС)