Безработица: причины, типы, уровень и последствия
Тема.Безработица: причины, типы, уровень и последствия
- Понятие, причины и типы безработицы
Основными проявлениями макроэкономической нестабильности являются колебания уровня реального валового национального продукта, занятости экономически активного населения и общего уровня цен.
Избыток предложения труда в экономике по сравнению со спросом на него со стороны фирмназывается безработицей.
Для понимания сущности безработицы необходимо определить категории населения. В соответствии со стандартами МОТ в общей численности населения выделяют категорию трудоспособного населения – люди старше 16 лет.
Трудоспособное население, в свою очередь, делится на две категории:
- Лица в трудоспособном возрасте, включаемые в численность рабочей силыили экономически активного населения (L).
- Лица в трудоспособном возрасте, не включаемые в численность рабочей силы (NL).
К первым относятся:
занятые или работающие (Е) - лица в трудоспособном возрасте, имеющие работу,в том числе работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, участвующие в забастовках, находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы, выполняющие работу без оплаты на семейном предприятии;
безработные (U) - лица в трудоспособном возрасте, которые не имеют работы, но активно занимаются её поиском (обращаются в государственные службы занятости, непосредственно в администрации предприятий, помещают объявления в печати, предпринимают шаги по организации собственного дела, готовы приступить к работе в течение определенного периода времени).
В первую группу не попадают люди, занятые в теневой экономике, поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами. Они при статистических обследованиях часто называют себя безработными.
Таким образом, общая численность рабочей силы равна сумме занятых и безработных: L=E+U. Не следует путать понятия «трудоспособное население» и «общая численность рабочей силы».
Оценка численности занятых в экономике по месту основной или единственной работы в текущем периоде производится на основе ежемесячных сведений о численности наемных работников предприятий и организаций, квартальной информации о численности лиц, работающих по найму у физических лиц, работающих не по найму, получаемой по итогам обследования населения по проблемам занятости.
Информацию об общей численности безработных в соответствии со стандартами МОТ подготавливают по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости. В 1992-1998 гг. такие обследования осуществляли органы статистики РФ с периодичностью 1 раз в год. Начиная с 1999 года, такие обследования проводятся ежеквартально.
К лицам, не включаемым в состав рабочей силы, относятся лица, не занятые в общественном производстве и не ищущие работу:
лица, находящиеся на содержании государственных институтов, которые исключаются из состава рабочей силы автоматически (заключенные, пребывающие в психиатрических больницах, инвалиды);
лица трудоспособного возраста, которые не хотят или не могут трудиться и не ищут работу (домохозяйки);
пенсионеры, инвалиды;
студенты дневных отделений;
лица, вышедшие на пенсию;
бездомные, бродяги;
лица, искавшие работу, но потерявшие надежду её найти и поэтому прекратившие поиск. Наличие этих лиц в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы.Поиск работы является главным критерием, по которому безработные отличаются от людей, не включаемых в состав рабочей силы. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы.
Структура трудовых ресурсов постоянно меняется: численность занятых и безработных, численность рабочей силы и численность, не включаемых в состав рабочей силы, постоянно изменяются. Часть занятых теряет работу, превращаясь в безработных, некоторая часть безработных может находить работу и становиться занятыми, часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, часть людей, не включаемых в рабочую силу, начинает активный поиск работы (домохозяйки, выпускники вузов и др.).
Безработица не всегда связана с колебаниями уровня реального валового национального продукта. Могут быть и другие причины, по которым часть экономически активного населения в течение более или менее продолжительного времени не имеет работы.
Выделяют три основные причины, по которым люди оказываются безработными:
увольнение по инициативе работодателя;
увольнение по собственному желанию;
первое появление на рынке труда.
Взависимости отпричин, вызвавших безработицу, её влияние на национальную экономику различно. Различают следующиеосновные типы безработицы.
Фрикционная безработица - это безработица среди лиц, которые занимаются поисками рабочих мест, соответствующих уровню их квалификации и индивидуальным предпочтениям (близость к месту жительства, условия труда, уровень оплаты труда, психологический климат в коллективе и т. п.). Решение этой задачи требует определенного времени. Как правило, такие работники не увольняются со старого места, пока не найдут новое. Фрикционные безработные имеют необходимые трудовые навыки, которые они могут продать на рынке. Они готовы в любой момент приступить к работе. Основная причина фрикционной безработицы -несовершенство информации о наличии свободных рабочих мест.
К фрикционным безработным относятся лица:
уволенные с работы по решению администрации;
уволенные по собственному желанию;
ожидающие восстановления на прежней работе;
нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
сезонные работники (строительство, сельское хозяйство, туризм);
люди, впервые появившиеся на рынке труда.
Фрикционная безработица не только неизбежное, но и желательное для экономики явление, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая).
Структурная безработица. Причиной этого типабезработицы являются изменения в структуре совокупного спроса и технологические изменения в производстве, которые вызывают соответствующие изменения в структуре спроса на труд. В производстве требуются работники с новыми трудовыми навыками. Поэтому для получения рабочих мест лицам, оказавшимся без работы по этим причинам, требуется профессиональная переподготовка, иногда смена мест жительства. К структурным безработным относятся также люди, впервые появившиеся на рынке труда – выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чьи профессии уже не требуются в экономике. Такая ситуация имеет место сейчас в России: в последние десятилетия почти во всех вузах ведется подготовка специалистов по юридическим и экономическим специальностям, тогда как в экономике дефицит работников инженерных, рабочих специальностей. Таким образом, главная причина существования структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест или, по-другому, несоответствие структуры предложения труда структуре спроса на него.
Отличие структурной безработицы от фрикционной состоит в том, что первая носит добровольный и, как правило, кратковременный характер (работники не увольняются со старого рабочего места, пока не подыщут новое), а вторая являетсявынужденной, более длительной и дорогостоящей. Найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно.
Фрикционная и структурная типы безработицы считаются естественными, так как естественными являются причины, их вызывающие. Они связаны с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы. Их наличие положительно влияет на экономику, так как поиск рабочих мест, соответствующих уровню квалификации и предпочтениям, и переквалификация работников способствуют приведению в соответствие структуры предложения труда структуре рабочих мест (структуре спроса на труд), повышению производительности труда (любимая работа всегда более производительная и творческая).
Некоторые авторывыделяют еще сезонную безработицу. Другиесчитают её разновидностью фрикционной безработицы.
С колебаниями уровня реального объема национального выпуска связанациклическая (или конъюнктурная) безработица - это безработица, появляющаяся в периоды спадов в экономической активности. В периоды спадов могут быть массовые банкротства предприятий, что приводит к массовому увольнению рабочих. При этом в условиях спада безработным не помогает ни переориентация, не переподготовка и переквалификация, ни смена места жительства.
В периоды подъемов циклическая безработица отсутствует.
- Измерение безработицы
Важнейшим показателем, характеризующим динамику экономической активности, является уровень занятости экономически активного населения (рабочей силы). Противоположным ему показателем является уровень безработицы.
Уровень безработицы (RU – от англ.rateunemployment) определяется как отношение числа безработных к численности рабочей силы.Напомню, что не следует путать понятия «трудоспособное население» и «рабочая сила». Формально к категории занятых относятся военнослужащие. Однако они при подсчете показателя уровня занятости (безработицы) не учитываются в общей численности рабочей силы. Этот показатель рассчитывается только для гражданского сектора экономики.
Еще одним показателем статистики труда является показатель уровня участия в рабочей силе – это отношение численности рабочей силы к общей численности трудоспособного населения: Он отражает долю трудоспособного населения, присутствующую на рынке труда.
Фактический уровень безработицы – этоотношение общего числа безработных к общей численности рабочей силы, или сумма уровней всех типов безработицы – фрикционной, структурной и циклической - в определенный период времени.
Если в экономике существуют только фрикционная и структурная типы безработицы, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы. В этом случае число безработных равно количеству вакантных рабочих мест, то есть в принципе каждый безработный может найти работу. Таким образом, полная занятость не означает отсутствие безработицы.
Отношение суммы фрикционных и структурных безработных к числу рабочей силы называется естественным уровнем безработицы. Современное название этого показателя – не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. Реальный объем выпуска при естественном уровне безработицы называется естественным или потенциальным объемом. На графике экономического тренда и экономических циклов каждая точка на линии тренда соответствует величине потенциального ВНП или состоянию полной занятости ресурсов. Каждая точка на линии, отображающей экономические циклы, соответствует величине фактического ВНП. Если фактический ВВП превышает потенциальный, фактический уровень безработицы ниже естественного – это ситуация сверхзанятости. При переходе от естественного уровня к сверхзанятости происходит повышение уровня цен и темпа инфляции – ускорение инфляции. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска, это соответствует естественному уровню безработицы, инфляция не ускоряется.
Естественный уровень безработицы определяется как усредненная величина фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет и последующие десять лет (прогнозные показатели). Сейчас он составляет примерно 5,5 – 6,5%. Правда, при расчете этого показателя возможны погрешности. Это обусловлено тем, что при опросах населения многие люди, которые по тем или иным причинам не пытаются активно искать работу, указывают себя в графе безработные. Часто безработными называют себя и те, кто занят в теневой экономике. Этим объясняет то, что в тех странах, где высок уровень теневой экономики, статистический уровень безработицы тоже оказывается высоким.
С другой стороны, так как лица, потерявшие надежду найти работу, к безработным не относятся, статистический уровень безработицы занижается.
С течением времени естественный уровень безработицы повышается. Если в начале 60-х годов ХХ века он составлял 4%, то в настоящее время 5,5-6,5%. Причиной роста уровня естественной безработицы является увеличение продолжителльности времени поиска работы. Это, в свою очередь, обусловлено следующими причинами.
1)существование системы страхования по безработице: увеличение размера пособий по безработице и времени их выплаты.Это увеличивает время поиска работы. Выплата пособий по безработице снижает стимулы к быстрому трудоустройству. Увеличивается время на поиски подходящей работы фрикционными безработными, и времени на переподготовку структурными безработными. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочей силы и структуры рабочих мест. С другой стороны, увеличение пособий по безработице и сроков их выплаты способствует росту численности безработных и уровня безработицы. В некоторых странах размеры пособий по безработице позволяют безработным жить безбедно. В решении этой проблемы важную роль могут выполнять государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда: системы переподготовки кадров, повышение профессиональной и географической мобильности, развитие информационных систем о вакансиях и т. д. Финансирование таких мероприятий увеличивает нагрузку на государственный бюджет, но в среднесрочной перспективе все это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы и сокращению выплат по безработице.
2) более частые структурные изменения в экономике;
3) увеличение доли женщин и молодежи в составе рабочей силы;
4)жесткость заработной платы. Если спрос на труд превышает его предложение, заработная плата повышается. Если она оказывается выше равновесного уровня, то предложение труда превышает спрос на него. Так как заработная плата так же, как и цены после повышения не может понижаться, то работодатели сокращают спрос на труд, возникает относительная нехватка рабочих мест. В свою очередь, жёсткость заработной платы обусловлена следующими причинами:
а) законодательное установление минимального уровня заработной платы, которое ограничивает её свободное колебание при изменении соотношения спроса на труд и его предложения;
б) фиксация уровня заработной платы в коллективных договорах профсоюзов с работодателями и в индивидуальных трудовых соглашениях;
в) фирмы не всегда заинтересованы в понижении заработной платы из-за риска потери квалифицированных рабочих, увеличения текучести кадров рабочих, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и как следствия – снижения доходов и прибыли.
Помимо названных причин повышение естественного уровня безработицы связано с тем, общий уровень безработицы после его повышения в периоды продолжительных спадов в производстве возвращается не к его исходному уровню, а к более высокому естественному уровню.
Причины:
частичнаяутрата квалификации в период высокой безработицы («ржавление» человеческого капитала);
различная рыночная власть работающих и безработных. Безработные заинтересованы в увеличении занятости в периоды подъемов, а поэтому в сохранении действующих ставок заработной платы. Они не участвуют в переговорах о ставке заработной платы. Работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в период подъема сопровождалось повышением ставок заработной платы, а не увеличением занятости. И они добиваются этого путем переговоров профсоюзов с работодателями.
Уровень безработицы различен в разных группах рабочего населения. Значительно выше он среди молодежи и женщин.
Новые кейнсианцы внесли также вклад в теорию естественного уровня безработицы. Они показали, что этот уровень не является независимым от фактической динамики безработицы. Иными словами, высокая и длительная циклическая безработица может через некоторое время привести к повышению естественного уровня.
Данный аспект формирует суть концепции гистерезиса. Этот термин буквально означает «запаздывание» и позаимствован из физики. В одной из новокейнсианских моделей гистерезиса, предложенной С. Харгривсом-Хипом, уравнение естественного уровня безработицы при гистерезисе записывается следующим образом:
UNt = UNt + a(Ut-1 - UNt-1) + bt, (1)
где UNt - естественный уровень безработицы в период t, UNt-1 - естественный уровень безработицы в период t-1, Ut-1 - фактический уровень безработицы в период t-1, а - коэффициент, больший нуля, bt - влияние на естественный уровень безработицы прочих факторов, например, изменения пособия по безработице. При bt = 0 и небольшом преобразовании уравнение (.1) принимает следующий вид:
UNt - UNt-1 = a(Ut-1 - UNt-1). (2)
Из уравнения (.2) следует, что если Ut-1 > UNt-1, то UNt> UNt-1. Таким образом, естественный уровень безработицы становится функцией от циклической безработицы. А это означает, что дискреционная макроэкономическая политика способна повлиять на этот уровень, что противоречит мнениям монетаристов и новых классиков (см. разделы 7.1.5 и 7.2.3).
- Последствия циклической безработицы и меры по снижению её уровня
Итак, серьезной макроэкономической проблемой является наличие циклической безработицы, так как она влияет на все стороны жизни общества.
Различают экономические и неэкономические последствия циклической безработицы, которые проявляются и на индивидуальном, и на общественном уровне.
Экономические последствия на индивидуальном уровне проявляются в потере дохода или его части в настоящем и в возможном снижении дохода в будущем в связи с потерей квалификации в период вынужденной безработицы.
На общественном уровне экономические последствия циклической безработицы проявляются в недопроизводстве реального ВНП, в отставании его от потенциального уровня при полной занятости ресурсов.
Фактический уровень безработицы превышает егоестественный уровеньв периоды экономических спадов. Американским экономистом, советником президента Дж. Кеннеди Артуром Оукеном (1928-1980) в начале 60-х годов ХХ века была выявлена следующая связь между превышением фактического уровня безработицы над естественным и отставанием фактического объема ВНП от потенциального при полной занятости. Эта связь заключается в следующем. Превышение фактического уровня безработицы над естественным уровнем на один процентный пункт выражается в отставании фактического объема реального ВНП от потенциального от 2 до3% процентных пунктов. Это соотношение названо законом Оукена. Показатель, отражающий это соотношение, называется коэффициентом чувствительности реального валового национального продукта к динамике циклической безработицы. Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных за несколько десятилетий для американской экономики, когда естественная безработица в США составляла 4%, он был равен 3 ( по другим данным - 2,5). Поэтому для других стран и в другие периоды он может быть иным.Коэффициент Оукена отражает тот факт, что выпуск определяется не только технологией производства, но и уровнем экономической активности людей в разных фазах функционирования национальной экономики.
Возникает вопрос, почему именно такое соотношение, а не 1% - 1%. Соотношение 1% - 2-3% Оукен объяснял следующим:
не все работники, уволенные во время циклического спада,регистрируются в качестве безработных;
предприятия во время спада сокращают численность работниковв меньшей степени, чем это требовалось в соответствии с сокращением объемов производства. Они не хотят терять лучших работников. Поэтому часть работников, оставшихся на работе, просто переводятся на неполный рабочий день (скрытая безработица);
снижается средняя производительность труда из-за наличия скрытой безработицы на предприятиях.
Отклонение фактического ВНП от потенциального рассчитывается как процентное отношение разности между фактическим объемом ВНП (Y) и объемом потенциального ВНП (Y*) к величине потенциального ВНП:
Разность между потенциальным ВНП и фактическим ВНП называется конъюнктурным разрывом(Y*-Y).
А формула, отражающая зависимость между отклонением фактического ВНП от потенциального и уровнем циклической безработицы (формула закона Оукена) имеет вид:
где
– коэффициент Оукена,
RU– фактический уровень безработицы,
RU* - естественный уровень безработицы.
На основе этой формулы можно рассчитать не только величину отклонения фактического ВНП от потенциального, вызванного ростом циклической безработицы, но и наоборот, величину превышения фактического уровня безработицы над естественным, вызванного спадом в экономике:
Величина отставания фактического ВНП от потенциального в связи с циклической безработицей - это экономическая цена превышения фактического уровня безработицы над естественным уровнем.
Если фактический уровень безработицы в текущем году не изменяется по отношению к этому показателю в предыдущем году, то темп роста валового национального продукта в развитых странах составляет3%. Он обеспечивается за счет прироста рабочей силы, накопления капитала и научно-технического прогресса. При каждом же увеличении уровня циклической безработицы на 1% объем реального ВНП сокращается на 2-3%.
Неэкономические последствия циклической безработицы на индивидуальном уровне состоят в том, что невозможность в течение длительного времени найти работу порождают чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим срывам, отчаянию, различным заболеваниям, развалу семьи, толкает людей на асоциальное поведение (воровство, разбой и даже убийства).
На общественном уровне неэкономические последствия безработицы проявляются в росте социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Американский президент Франклин Рузвельт в период Великой депрессии главной задачей разработанного им «Нового курса» считал сокращение безработицы с целью предотвращения «революции отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции, как правило, связаны с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Примером этого являются революции, которые происходят сейчас в арабских странах. Растет уровень преступности, заболеваемости и смертности.
Общество несет потери и в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку людей, которые в результате не в состоянии их применять, а значит, и окупать.
Так как безработица является серьезной макроэкономической проблемой, то государство осуществляет меры борьбы с ней. Так как различны причины безработицы, то и для борьбы с ней используются различные меры. Для снижения уровней фрикционной и структурной безработицы:
создание служб занятости (бирж труда). Они выполняют следующие функции:
оказание услуг при трудоустройстве безработных;
оказание содействие при перемене места работы;
изучение спроса и предложения рабочей силы;
сбор и предоставление информации об уровне занятости по профессиям, специальностям, квалификации, районам страны;
профессиональная ориентация молодежи;
организация переобучения и трудоустройства инвалидов;
выплата пособий по безработице.
создание системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест;
создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации работников.
Для борьбы сциклической безработицей:
проведение стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, на недопущение глубоких спадов в экономике, а значит, и массовой безработицы;
создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
Безработица: причины, типы, уровень и последствия