УРОВЕНЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КУбГУ»)

Институт начального среднего профессионального образования

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК

Директор ИНСПО

Д-р геогр. наук, профессор

________________ М.Ю. Беликов

(подпись)

____________________ 2014г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

УРОВЕНЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Работу выполнила ___________________________ Жданова Дина Марсельевна

(подпись, дата)

Специальность “Экономика и бухгалтерский учет»

Научный руководитель ______________________Васкевич Татьяна Владимировна

(подпись, дата)

Нормоконтролер ___________________________Васкевич Татьяна Владимировна

(подпись, дата)

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………............................................... 3

1 Теоретико-методические аспекты оценки эффективности экономики региона...................................................................................................................... 7

1.1 Сущностная характеристика экономики региона, ее структура и типы... 7

1.2 Концепция развития регионов «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации».....……………………………...13

1.3 Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов...............................................22

1.4 Методика оценки эффективности программно-целевого подхода в управлении экономикой региона......................................................................33

2 Исследование экономического потенциала региона на примере Краснодарского края, оценка эффективности управления...............................42

2.1 Основные тенденции социально-экономического развития края...........42

2.2 Особенности региональной политики Краснодарского края................... 46

2.3 Основные направления повышения вклада Краснодарского края в развитие хозяйственного комплекса России...................................................49

Заключение............................................................................................................. 57

Список использованных источников................................................................... 61

Приложение А «Схема агропромышленного комплекса Краснодарского края»........................................................................................................................65

Приложение Б «Анализ показателей деятельности Краснодарского края»....66

Приложение В «Динамика капитального долга Краснодарского края»..........72

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования состоит в том, что современная экономика требует активного регулирования государством, размещения и регионального развития производительных сил (территориальное развитие), поскольку они относятся к крупномасштабным общенациональным целям, которые слабо реализуются механизмом рынка. При сугубо общественном характере процессов территориального разделения труда исходные реализуемые формы, прямые регуляторы здесь мало зависят от экономической системы. Например, и государственный план, и федеральная программа региона связаны со значительными централизованными инвестициями. Поэтому во всех передовых и многих развивающихся странах налажено сильное территориальное регулирование.

Развитие страны - это многоуровневый и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных и экономических целей.

В теории микромаркетинга достижение стратегических целей в управлении обеспечивается инструментами комплекса маркетинга, к которым относятся: товар, цена, распределение и продвижение. Реализация стратегических целей в региональном маркетинге также должна опираться на инструменты маркетинга, которые в региональном масштабе приобретают форму маркетинговой политики - общих подходов для действий и принятия решений для достижения цели социально-экономического развития региона.

Социально-экономическое развитие включает в себя: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структуры общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.

Современное развитие экономики и социальной сферы происходит под воздействием неблагоприятных вызовов внешней среды. В этой ситуации необходимым условием регионального развития выступает разработка и применение эффективных инструментов государственной регулятивной политики. Одной из важнейших функций государственной власти является формирование социально-экономической стратегии региона как основы максимизации территориальных конкурентных преимуществ регионального бизнеса и повышения качества жизни его населения.

Разработка и практическая реализация эффективных механизмов стратегического планирования и сбалансированного регулирования региональной экономики является актуальной научной проблемой, решение которой во многом зависит от отношений между бизнесом, властью и населением в условиях дифференциации экономических интересов и потенциалов конкурентоспособности региона.

Качество стратегии социально-экономического развития достигается за счет передовых технологий прогнозирования, анализа внутренней и внешней среды, формирования сценариев развития, разработки эффективных инструментов государственно-частного партнерства, мониторинга и реализации планов. Необходимость эффективной интерференции различных инструментов государственного регулятивного воздействия в рамках системного подхода к планированию социально-экономического развития территории как фактору обеспечения устойчивого экономического роста отечественной экономики и социальной сферы, обусловили актуальность выбранной темы исследования.

Объект исследования - институты государственной власти, корпоративный и потребительский секторы экономики региона (Краснодарского края), взаимодействующие по поводу эффективного экономического и социального развития региона.

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и реализации стратегии регионального социально-экономического развития в условиях дифференциации (специфичности) экономических интересов и потенциалов региона.

Выбор Краснодарского края в качестве примера обусловлен объективно-экономическими факторами.

Цель работы – оценка социально-экономического развития региона на примере Краснодарского края.

В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы следующие:

1. Характеристика стратегии развития региона как объекта формирования;

2. Анализ социально-экономического развития региона (на примере Краснодарского края);

3. Выявление основных проблем развития региона;

4. Определение основных направлений формирования стратегии социально-экономического развития региона.

Нормативно-правовую базу составило федеральное законодательство Российской Федерации и Закон «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года» (принят Законодательным Собранием Краснодарского края 16 апреля 2008 года).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные труды отечественных и зарубежных учёных по вопросам стратегического планирования и использования концепции маркетинга в управлении развитием территорий.

В основу методических разработок положены системный, процессный, функциональный и интеграционный подходы. Для решения поставленных задач использовались следующие эмпирические методы исследования: наблюдения, сравнительный анализ, опросы, экспертные оценки, моделирование. Для обобщения и формализации результатов исследования использованы теоретические методы: гипотетико-дедуктивный, формализации, абстрагирования и общелогические методы.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части (две главы), заключения и списка использованных источников.

1 Теоретико-методические аспекты оценки эффективности экономики

региона

1.1 Сущностная характеристика экономики региона, ее структура и типы

В структуре национальной экономики России в силу ее федеративного государственного устройства существует специфическая структурная единица – регион; это ограниченная рамками субъекта РФ экономическая система с взаимосвязанными протекающими в ней экономическими процессами.

Исследованию экономики региона посвящена наука и учебная дисциплина – региональная экономика. Она занимается изучением возникающих закономерностей в процессе функционирования экономик на уровне региона, отражает национальные, исторические, демографические, религиозные, природно-ресурсные, экологические особенности.

Первоначально термином «регион» обозначали территорию, отделенную по определенным, характерным признакам. Например, Сибирский, Южный регион. Сегодня под регионом понимаются субъекты РФ, входящие в состав Российской Федерации – относительно обособленные административные единицы и соответствующие им социально-экономические хозяйственные системы. В этом случае экономика региона представляет собой часть национальной экономики, повторяющую ее по основным функциональным характеристикам.

Выделение в составе национальной экономики более мелких единиц – экономики регионов – позволяет выработать и реализовать более эффективную экономическую политику, так как каждый регион отличается своими специфическими чертами. Соответственно в предмет региональной экономики включается региональная специфика функционирования национальной экономики, в том числе инвестиционный процесс, человеческие ресурсы, качество жизни, хозяйственной деятельности.

В целях выработки национальной экономической политики существуют следующие типы регионизации:

- макрорегионизация, исходящая из деления национальной экономики на определенные зоны в целях долгосрочного планирования структуры размещения производительного потенциала. В соответствии с этим выделяют восточную и западную экономическую зону.

Для западной зоны характерно доминирование производства в отрасли машиностроения и наукоемких сфер экономики. Восточная зона ориентирована на ресурсодобывающие и энергетические отрасли.1

Основным критерием подобного рода деления является общность преобладающей специализации хозяйственной деятельности, природного и ресурсного потенциала. Каждый из них представляет собой укрупненный экономический район, целостную хозяйственную систему.

Одним из звеньев макрорегионализации являются укрупненные экономические районы – Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Северный, Северо-Западный, Центральный. Для повышения эффективности их функционирования, на их базе созданы региональные ассоциации – «Уральская», «Сибирское соглашение», «Дальневосточная ассоциация», «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга»;

- мезорегионализация, исходящая из деления регионов в соответствии с существующей административной структурой – субъекты, входящие в состав Федерации. Они представляют собой функционально независимые хозяйственные системы. Существует и более мелкая мезорегионализация – выделение хозяйственных систем подрайонов, которые обладают общей специализацией и тесными хозяйственными связями.

- микрорегионализация, исходящая из выделения уровня местного самоуправления и соответствующих ему сельских, городских административных районов, общая численность которых составляет 4 тыс. человек. Они представляют собой первичный уровень национальной экономики как целостной системы.

Система воспроизводства региона состоит из следующих процессов: воспроизводства регионального продукта, характеризующегося показателем «валовой региональный продукт» (ВРП); накопления и концентрации капитала; использования и воспроизводства экономических ресурсов; движения материальных потоков; движения финансовых потоков.

Главным признаком региональной экономики является ее хозяйственная целостность – потенциальная способность региональной экономики функционировать независимо от национальной экономики.

Качественно новый этап функционирования региональной экономики связан с утверждением Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000г. семи федеральных округов и соответствующих им полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Основой экономики региона является его производственный комплекс – хозяйственная система, направленная на обеспечение функционального состояния производственного потенциала, необходимого для независимого и устойчивого развития экономики региона.

О степени производственной комплексности экономики региона свидетельствуют следующие показатели: объем продукции, произведенной внутри региона; объем продукции межотраслевого характера; характер использования экономического потенциала региона.

Для каждого региона характерна определенная отраслевая структура – совокупность отраслей хозяйственного комплекса, взаимосвязанных между собой. Она представляет собой основу экономики региона, определяющую характер и специфику его функционирования.

В состав национальной экономической политики входит и региональная экономическая политика – часть экономической политики государства, отражающая ее региональные аспекты. Основным ее направлением является формирование системы эффективного воспроизводства и использования экономического потенциала экономики региона для достижения состояния устойчивого развития национальной экономики.

Приоритетное значение формирования и реализации региональной экономической политики объясняется тем, что национальная экономика по своей природной, географической, социальной, демографической и экономической структуре неоднородна, а следовательно при формировании национальной экономической политики необходимо максимально полно учитывать эти региональные особенности.

Основными целями региональной экономической политики являются:

- активизация социально-экономического развития регионов;

- формирование эффективной системы использования экономического потенциала регионов;

- формирование единого экономического пространства национальной экономики;

- повышение уровня жизни населения.

Совершенствование механизмов регионального развития становится одним из наиболее актуальных вопросов в области повышения общего качества управления народным хозяйством. Российские регионы обладают существенным потенциалом развития, который при определенных условиях может стать дополнительным источником роста экономики страны.

Вместе с тем существующие межрегиональные диспропорции способны в долгосрочной перспективе оказаться серьезным ограничителем роста российской экономики. В этой связи политика государства в отношении регионов не должна сводиться к выстраиванию межбюджетных отношений и реализации отдельных инвестиционных проектов. В современных условиях неотъемлемой частью стратегии развития страны должна стать выработка единой региональной политики, направленной на достижение ключевых целей, стоящих перед Россией в долгосрочной перспективе. 2

Разработка комплексных программ развития регионов пока не имеет четкой и единообразной логики. Определенную сложность при разработке региональной стратегии государства представляет недостаточное методическое и инструментальное обеспечение таких работ.

Помимо определения ключевых задач и ориентиров долгосрочного развития национальной экономики необходимо четкое понимание того, за счет использования каких факторов можно добиться заявленных целей. В связи с этим неотъемлемой частью стратегии государства в этом вопросе должен стать комплексный прогноз социально-экономического развития страны, отражающий динамические и структурные характеристики развития экономики, в том числе с учетом региональной компоненты. При этом необходимым условием является внедрение новых методических подходов к прогнозированию развития регионов страны.

Комплексный прогноз территориального развития страны составляется на основе материалов, поступающих из органов исполнительной власти на местах. В свою очередь соответствующие департаменты администраций субъектов Федерации самостоятельно разрабатывают прогнозы на средне- и долгосрочный период, руководствуясь сценарными условиями .

Министерства экономического развития Российской Федерации, а также собственным представлением о возможностях развития региона.

Специалисты, разрабатывающие прогнозы в субъектах Федерации, обладают уникальным набором знаний об экономике соответствующего региона. В то же время приходиться признать, что региональные кадры зачастую мало знакомы с современным модельным инструментарием, что практически исключает возможность использования расчетов необходимого уровня сложности и комплексности, позволяющих обеспечить надлежащее качество прогнозов.

Получаемые показатели не увязаны в единую расчетную схему и, являются недостаточно согласованными. Следует принимать во внимание тот факт, что прогнозная деятельность экономических департаментов администраций субъектов Федерации в большей степени нацелена на сопровождение бюджетного процесса и текущей деятельности администрации внутри региона и в меньшей - на обоснование стратегий и программ, тем более федерального уровня.

Для повышения качества работ по выработке стратегии регионального развития необходимо создавать методический аппарат и инструментарий, позволяющий получать согласованные прогнозы социально-экономического развития на уровне РФ, уровне федеральных округов и уровне отдельных субъектов РФ. 3

В разработке такого инструментария должны принять участие федеральные и региональные органы власти, так как его наличие позволит решать широкий спектр задач по прогнозированию как на региональном уровне, так и в рамках разработки федеральной стратегии развития регионов.

1.2 Концепция развития регионов «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации»

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель - здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения. 4

Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них: национальный доход на душу населения; уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования; степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей - становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать: привлечение новых видов бизнеса; расширение существующего бизнеса; развитие малого бизнеса; развитие центра города; развитие промышленности; развитие сферы услуг; повышение уровня занятости населения региона.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства стран и регионов. Традиционно страны и регионы оцениваются с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций.

Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направление экономического развития страны. 5

Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей - важнейшие параметры уровня развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке - это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды - также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона.

Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.

В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция которой в основном вывозится из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимущественно в пределах региона. Обычно при расширении основного производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктура; возникает так называемый мультипликативный эффект: основное производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель экономического роста.

Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом развития, в частности в том случае, когда количество рабочих мест в основном производстве сокращается в процессе структурной перестройки. Долгосрочное процветание региона зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько она готова взять на себя нагрузку нового основного производства.

Чем больше развита инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется его экономическое развитие и процветание.

На стадии индустриального развития в городе или регионе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или региона в целом.

Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города.

На постиндустриальной стадии развития города или региона главным фактором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами - все это определяет потенциал развития постиндустриального города.

Насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям - все это определяет потенциал постиндустриального развития.

Основным направлением функционирования экономики региона является ее устойчивое развитие – достижение более высокого по сравнению с предыдущим функционального состояния.

Для оценки уровня развития региональной экономики применяются следующие показатели:

- совокупный региональный общественный продукт – совокупность благ, произведенных в региональной экономике;

- совокупная вновь созданная стоимость в региональной экономике;

- валовой региональный продукт (ВРП).

Развитие региональной экономики непосредственно зависит от функционального состояния рынков, составляющих ее структуру.

Существуют следующие направления развития региональных рынков:

- рынок товаров потребления (направление установления соответствия доходных и расходных статей бюджетов семей);

- рынок ресурсов производства (направление увеличения соответствия остаточной прибыли производственных предприятий с общим объемом выпуска средств производства в регионе); 6

- рынок капитала (направление установления соответствия процента по депозитам и дивидендов на акции, а также превышения совокупных долгосрочных инвестиций в экономику региона над краткосрочными);

- рынок человеческих ресурсов (направление установления оптимального количества и качества человеческих ресурсов в соответствии с потребностями экономического роста).

Основой устойчивого развития экономики региона является пропорциональная целостность его производственного потенциала – такой вид интеграции производственного комплекса, который позволяет активно развиваться производительному потенциалу, сбалансированному бескризисно.

Об экономическом росте региона свидетельствует соответствие производимой и потребляемой в регионе продукции.

Управление экономическим развитием входит в прямую задачу Министерства регионального развития Российской Федерации. Этим органом государственной власти была принята концепция «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», которая является единственным нормативно-правовым документом, официально регулирующим вопросы экономического развития регионов.

В концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» обозначено основное направление федеральной региональной политики – создание условий и содействие социальному и экономическому развитию регионов, а именно повышение качества жизни и благосостояния населения, вывод экономического роста на позиции устойчивости и высокого качества, создание условий конкурентного развития регионов.

Разработчиками этой концепции считается, что только активизация региональной экономики и повышение эффективности использования имеющихся в распоряжении ресурсов позволит России выйти из затяжного экономического кризиса и существенным образом увеличить ВВП.

Целями федеральной региональной политики в соответствии с концепцией являются:

- создание условий развития конкурентной способности регионов. В связи с этим предполагается создание условий эффективной интеграции внутри РФ в мировую экономику. Распределение производственного потенциала таким образом, чтобы это создавало условия конкурентоспособности.

Предполагается существенным образом активизировать темпы создания инфраструктуры для экономического роста регионов. Утверждается насущная потребность содействия развитию наукоемких отраслей экономики;

- интеграция экономик регионов между собой для создания единого экономического пространства национальной экономики. При этом акцент делается на сохранение функциональной независимости регионов. Предполагается активным образом содействовать устранению препятствий как экономических, так и административных в движении товаров и услуг, капитала, человеческих ресурсов. Основой развития регионов выделено создание условий для малого бизнеса;

- создание условий для развития человеческих ресурсов, а акцент делается на квалификационную и пространственную мобильность. Для реализации этой цели необходима стабилизация демографической ситуаций – установление такого режима воспроизводства человеческих ресурсов, при котором рождаемость превышает смертность. Улучшение качественной характеристики связано с созданием подготовки кадров необходимой квалификации и профессионализма для обеспечения нужд производства. Выдвигается необходимость формирования миграционных процессов в интересах экономического развития регионов;

- содействие стабилизации и улучшению экологической ситуации в регионах как основы устойчивого экономического роста. Для этого ставится необходимость разработки и внедрения таких технологий производства, которые минимизируют вред, наносимый экологии; 7

- создание условий для внедрения новых технологий государственного управления регионами. В качестве базиса реализации этой цели предполагается проведение реформирования региональных органов государственной власти в направлении повышения эффективности их функционирования.

В целях эффективной координации работы органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также для максимально полной согласованности социального и экономического развития регионов, подготовки нормативно-правовой базы региональной политики при Министерстве регионального развития Российской Федерации создана межведомственная комиссия.

Реализация концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» происходит в рамках следующих этапов:

- на первом этапе (2005—2006гг.), который уже завершен, были проведены исследования, выделены основные инфраструктурные ограничения социально-экономического развития регионов Российской Федерации и организован процесс согласования плана развития регионов. В результате были разработаны положения генеральной схемы пространственного развития, сформирован пакет инфраструктурных проектов.

- на втором этапе (2007—2010гг.) предполагается реализовать в пилотных, т.е. выбранных для апробирования, регионах меры, направленные на реализацию концепции. В результате должна быть разработаны система конкретных методов государственного регулирования региональной экономики и необходимые для этого нормативно-правовые акты;

- на третьем этапе (2011—2020гг.) предполагается реализовать разработанные и принятые в соответствии с концепцией федеральные и ведомственные целевые программы регионального развития и генеральную схему пространственного развития Российской Федерации. Результатом реализации этого этапа является формирование нескольких регионов, которые по уровню своего социально-экономического развития будут соответствовать мировым критериям экономически развитых регионов.

Действия в рамках концепции проводятся взаимодополняюще и поэтапно, и при необходимости производится их корректировка. Это делает концепцию жизнеспособной и повышает ее актуальность.

Для финансирования реализации концепции привлекаются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средства муниципальных образований и внебюджетных источников.

В результате реализации концепции предполагается, что к 2020 г. общий объем средств, направляемых на развитие регионов, достигнет 1 трлн руб. в год. Значительно повысится эффективность расходования финансовых ресурсов, что позволит создать условия для активизации экономического роста регионов. Стратегическими результатами реализации концепции являются сохранение территориальной целостности Российской Федерации, сокращение количества кризисных регионов, формирование единого экономического пространства, конкурентоспособного на мировом уровне.

1.3 Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов

Программно-целевой метод управления развитием территории относится к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением масштабных, долговременных проблем, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования и развития программируемой системы, что требует принятия специальных программных мер, концентрации усилий, мобилизации ресурсных возможностей региона.

Использование программно-целевого метода применительно к региональным системам исходит из необходимости придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действий.

Под программой социально-экономического развития - (СЭР) - региона понимается комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития субъекта РФ.

Региональное программирование является важным инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов - депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь - выравнивания региональных уровней СЭР.

Новая сущность программ СЭР региона состоит в том, что они воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного рынка», когда строго целенаправленная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе. Поэтому организационные формы подготовки и реализации программ, а также методы управления ими отличаются от прежних.8

К основным задачам региональных программ СЭР можно отнести следующие:

- выравнивание межрегиональных различий по показателям СЭР;

- формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

- максимально полное и эффективное использование различных ресурсов региона;

- охрана окружающей среды;

- формирование рыночной и социальной инфраструктуры региона;

- духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки;

- сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка.

Состав и структура региональной программы СЭР региона представляют перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона. Содержится описание социально-экономической ситуации и ее последствий для региона, и выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды. Описывают наличие в регионе различных видов природных ресурсов, их количественное состояние, возможности использование для внутри региональных целей и вывоза за пределы региона, рассматриваются экологическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе. Здесь характеризуются сложившаяся ситуация, состояние рынка труда в регионе, выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в предыдущих (1 - 3) разделах СЭР региона и оценка природных ресурсов и рынка труда, позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию СЭР региона на перспективу.

Раздел 5. Основные целевые подпрограммы. В разделе выделяются основные для региона целевые подпрограммы, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признаку.

В каждой из этих программ определяются цели и задачи, описываются конкретные результаты, которые должны быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени этапов ее выполнения.

Раздел 6. Механизм осуществления программы. В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат. Из общего объема ресурсов выделяются та их часть, которая поступает из собственных источников.

Раздел 8. Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы. Даются обоснования по организации сотрудничества региона, выполняющего программы, с сопредельными территориями РФ, зарубежными государствами.

Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности программы. Каждое программное задание и программа в целом оцениваются системой количественных и качественных показателей, из которых используются следующие:

- показатели целей программы;

- показатели эффективности конечных результатов (они могут быть как абсолютными, так и сравнительными);

- специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;

- показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);

- показатели (финансовых, природных, трудовых, временных и т.д.) затрат, необходимых для выполнения заданий программы.

Помимо названных выше показателей разрабатываются формулировки программных мероприятий и работ, отдельных ее подпрограмм, а также другие показатели, необходимые для эффективного управления программой.

Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатываемая организационно-функциональная структура управления формируется с учетом специфики программы и региона.

Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируют в целом на весь период реализации программы и по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, а последующая - по более продолжительным срокам.

Одним из инструментов маркетинга является товарная политика, цель которой определяется в содействии развитию на территории отраслей и предприятий, в наибольшей степени обеспечивающих социально-экономическое развитие региона, рост, уровня и качества жизни населения. Достижение поставленной цели должно предполагать решение следующих задач:9

- обоснование отраслевой специализации региона, формирование рациональной отраслевой структуры экономики;

- активизация инновационной деятельности;

- увеличение доли импортозамещающей продукции.

Специализация как объективная закономерность развития общественного производства в данный конкретный период времени, главным образом, зависит от наличия в регионе тех или иных ресурсов, совокупности условий и факторов, обусловливающих целесообразность ведения определенных видов предпринимательской деятельности.

Таким образом, специализация регионов и сопутствующее ей территориальное разделение труда являются следствием влияния факторов маркетинговой среды: природных, социально-демографических, научно-технических, экологических, экономических и пр. Изменение факторов маркетинговой среды неизбежно сказывается на изменениях в специализации регионов. Поэтому специализация регионов не является статичной.

Для отраслей промышленности и сельского хозяйства можно выделить факторы, особо влияющие на выбор специализации региона. Так, например, можно выделить отрасли, развитие которых определяется, в первую очередь, природными факторами. Это отрасли, тяготеющие к источникам сырья. К ним относятся все отрасли сельского хозяйства, отрасли добывающей и перерабатывающей промышленности: нефтяная, угольная, газовая, добыча железных руд и руд цветных металлов и др.

Социально-демографические факторы играют первостепенную роль в развитии предприятий, ориентирующихся на потребности населения. Это относится к ряду предприятий, производящих продукты питания (хлебобулочные изделия, молочные изделия и пр.) и непродовольственные товары (швейные изделия, трикотажные изделия, обувь и пр.).

Важным фактором развития производительных сил в регионах РФ является научно-технический прогресс. Он представляет собой непрерывный процесс развития науки, техники и технологии, совершенствования предметов труда, форм и методов организации производства. Изменения в научно-технической среде обусловливают необходимость внесения инноваций в технологию изготовления товара и упаковки, в организацию продажи и пр.

Существенное влияние на размещение предприятий в регионе могут оказать экологические факторы маркетинговой среды, роль которых возрастает не только у нас в стране, но и во всем мире.

Особое положение здесь занимают регионы в Уральском и Сибирском федеральном округах. Объем выброса вредных веществ в атмосферу здесь намного превышает средне-российский уровень. Эти же макро-регионы занимают лидирующие места по образованию токсичных отходов.

Большое значение на специализацию регионов оказывают экономические факторы. В настоящее время будущая промышленная специализация регионов РФ в системе территориального разделения труда во многом связана с закономерными процессами, происходящими в структурной перестройке экономики России, формированием новых экономических пропорций.

Новая структура национальной экономики находится еще на стадии своего формирования. Изменяющаяся доля отдельных секторов промышленности в регионах РФ еще в недостаточной степени оказывает влияние на рост ВРП. В этой связи приоритетными в развитии в первую очередь должны стать отрасли, которые способствуют реальным изменениям в сторону роста ВРП.

Основной целью деятельности органов власти субъектов Российской Федерации было и остается повышение качества и уровня жизни населения. Система показателей должна учитывать динамику в тех сферах и областях, которые являются наиболее проблемными для субъекта (региона). Зависимость показателей социально-экономического развития территории от уровня и динамики бюджетных расходов может быть использована для оценки эффективности и результативности расходов бюджета. Иными словами, следует определить, насколько сопоставимы темпы роста бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития области в соответствующих направлениях.

Одной из важнейших задач финансово-бюджетного контроля является оценка взаимовлияния бюджетного финансирования, исполнения бюджета и показателей социально-экономического развития регионов . С этой целью можно смоделировать бюджетный и социально-экономические процессы и затем определить их взаимосвязи. Для большинства бюджетных и социально-экономических процессов в связи со значительной инерционностью их развития лучше применять корреляционное моделирование с расчетом корреляционной функции. Это обеспечит возможность подробного описания их взаимного влияния.

Переход организации бюджетного процесса на принципы результативности бюджетных расходов требует от органов финансово-бюджетного контроля внедрения и расширения использования адекватных механизмов контроля, позволяющих давать оценку эффективности использования бюджетных средств бюджетополучателями. На лицо наличие и возможность выбора для использования в контрольных действиях методически обоснованных различных форм и методов контроля «Рисунок 1». Например, при проверке плановых показателей локального бюджетирования необходимо иметь методические приемы, позволяющие учесть:

-достаточность точности прогноза доходов муниципального образования, проверяемого объекта, отраслевой структуры в разрезе источников;

- многовариантность предлагаемых характеристик, что наиболее эффективно при предварительной форме финансового контроля;

- возможность оценки их одновременного влияния; возможность исключения тех факторов, которые оказывают влияние друг на друга;

• простоту применения: преимуществом обладают способы, которые можно применить, используя доступную информацию, содержащуюся в бухгалтерской отчетности (учете), официальных источниках и т.п. 10

Рисунок 1 - Структура воздействия финансово-бюджетного контроля на результативность социально-экономической услуги в разрезе отклонений прогнозируемых результатов от конечных.

Общая разбалансированность воспроизводственного комплекса региона обычно обуславливает его бюджетную дотационность. Принципиальная схема анализа развития экономики региона с помощью сочетания экономического анализа и метода расстановки приоритетов «Рисунок 2».

Рисунок 2 - Схема анализа результатов развития экономики региона с помощью метода расстановки приоритетов.

Таким образом, влияние разных видов экономической деятельности на развитие той или иной сферы экономики области неодинаково, а исследование динамики вклада отдельных видов экономической деятельности области в результаты формирования доходной части регионального баланса финансовых ресурсов не выявил устойчивых закономерностей – это затрудняет определение «весомости» того или иного потенциально возможного экономического полюса роста с позиции влияния на результаты экономического развития области, актуализирует проблематику поиска и активизации полюсов экономического развития, способных работать в стратегической перспективе, служить основой для формирования экономических кластеров.

При оценке эффективности функционирования подконтрольных объектов должна одновременно проводиться комплексная оценка эффективности органов и процессов управления публично-территориальным образованием как единой кибернетической системы «Рисунок 3».

Рисунок 3 - Механизм комплексной оценки эффективности органов и процессов управления инструментами ГФК и государственного аудита.

Не менее важное значение имеет определение ресурсного потенциала регионов с последующей оценкой эффективности деятельности их органов исполнительной власти по управлению располагаемыми ресурсами.

Оценка ресурсного потенциала региона позволила бы, в частности, решить одну из сложнейших задач в области межбюджетных отношений – перейти от малоэффективного выравнивания бюджетной обеспеченности регионов к их стимулированию на мобилизацию ресурсов экономического роста.

1.4 Методика оценки эффективности программно-целевого подхода в управлении экономикой региона

Тенденции экономического развития Российской Федерации требуют использования на практике широкого набора различных инструментов государственного управления. Одним из таких инструментов является программно-целевой подход в планировании и управлении социально-экономическими объектами и процессами.

Несмотря на нескончаемые споры относительно целесообразности применения данного подхода в современной рыночной экономике, целевое программирование является наиболее эффективным и распространенным инструментом управления. 11

Оно позволяет воплощать плановое начало в рыночной экономике, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, противодействовать рыночной стихии. Но главное предназначение программно-целевого метода заключается в возможности для управляющего органа добиться значительной концентрации ресурсов именно в рамках программного решения отдельной проблемы. Принцип «цель — ресурсы (мероприятия) — результат» повышает эффективность решения этой проблемы.

Сегодня социально-экономическое развитие российских регионов в значительной степени зависит от эффективности качественных структурных преобразований в экономике. Для достижения этих целей разрабатываются и реализовываются программные мероприятия различного уровня, форм и способов исполнения, такие как федеральные целевые программы, региональные целевые программы, инвестиционные проекты и др. Ключевым моментом в управлении этим процессом является способ оценки эффективности реализации программно-целевого метода.

На сегодня в Российской Федерации главным инструментом программно-целевого подхода в региональном управлении являются региональные целевые программы. Существующие методики оценки эффективности региональных целевых программ в большинстве своем содержат лишь общие принципы и рекомендации, обладая, на мой взгляд, рядом существенных недостатков.

Во-первых, единственным измеримым критерием эффективности целевых программ является изменение непосредственных статистических показателей — объемов выполненных работ, оказанных услуг, поставленной продукции в натуральном или стоимостном выражении.

Во-вторых, не учитывается влияние изменения этих показателей на основные индикаторы социально-экономического развития региона, то есть не выявляется количественный и качественный общественно значимый результат.

В-третьих, упор, в основном, делается на экономическую или бюджетную эффективность программ, а не на социальную, в то время как большинство региональных целевых программ имеет социальный характер. Все эти недостатки и тот факт, что зачастую доля финансирования целевых программ в региональных бюджетах достигает 20% и более, подтверждают необходимость и актуальность разработки комплексной системы оценки эффективности программно-целевых мероприятий на региональном уровне.

Предлагаемую методику оценки эффективности в упрощенном виде можно разделить на несколько блоков.12

В первом блоке необходимо определить единый индикатор социально-экономического развития региона, охватывающий основные сферы жизни населения и тем, самым отражающий уровень качества его жизни. В мировой и отечественной научной теории и управленческой практике существует достаточно много всевозможных интегральных индексов и показателей. Все они имеют свою специфику и предназначение. Для данной методики был изучен опыт Международного института развития менеджмента (Швейцария), работы профессора С.А.Айвазяна, методика Организации объединенных наций для расчета индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) и др., а за основу был взят опыт Ленинградской области, где в управленческой практике применяется интегральный показатель уровня жизни населения (ИПУЖ).

Используемый в методике показатель будем называть интегральный показатель социально-экономического развития региона (ИПСЭР). Этот показатель должен отражать количественное изменение социально-экономического состояния региона, происшедшее в заданный период времени, через изменение ограниченного числа параметров, характеризующих основные сферы жизни человека.

Включенные в показатель параметры отобраны по принципу частоты их использования в рассмотренных ранее методиках и показателях и соответствуют формам статистической отчетности, а сам показатель должен рассчитываться раз в год и являться базовым при проведении мониторинга социально-экономического развития региона. ИПСЭР рассчитывается путем суммирования частных индикаторов (ЧИ) с учетом их условного веса в интегральном показателе. Частные индикаторы отражают количественные изменения основных сфер социально-экономического развития и рассчитываются индивидуально по каждой сфере — демография, образование, здравоохранение, социальная защита, культура и отдых, жилищные условия, экономика. ЧИ рассчитываются путем суммирования параметров (П). Параметры в частном индикаторе отражают количественные изменения наиболее значимых социально-экономических показателей, соответствующих формам статистической отчетности. Структура ИПСЭР учитывает различные горизонты планирования, для каждого из которых характерны свои частные индикаторы: стратегические приоритеты — демография; долгосрочные приоритеты — культура и отдых, образование; среднесрочные приоритеты — здравоохранение, социальная защита, краткосрочные приоритеты — экономика и жилищные условия.

Величины частных индикаторов ИПСЭР рассчитываются по формуле:

(1)

где ЧИ i — частный индикатор ИПСЭР;

i — количество параметров в частном индикаторе;

Кj — весовой коэффициент параметров, входящих в частный индикатор;

П n — величина параметра в n-ом году (периоде);

П n-1 — величина параметра в предыдущем (n-1)-ом году (периоде);

для параметров, характеризующих отрицательные величины, вместо выражения Пn /П n-1 используется выражение П n-1 /П n.

Величина интегрального показателя социально-экономического развития региона определяется по формуле:

(2)

где d i — весовой коэффициент частного индикатора;

ЧИ i — частный индикатор ИПСЭР, определенный в соответствии с формулой 1.

Весовые коэффициенты частных индикаторов и параметров ИПСЭР рассчитываются как рекомендуемые для типовых моделей регионов, классификация которых была проведена по преобладающим экономическим проблемам. Для каждого типа регионов характерна своя социально-экономическая специфика и система приоритетов, соответственно и весовые коэффициенты частных индикаторов и параметров должны быть своими. Это позволит более объективно оценивать уровень качества жизни населения.

Данный интегральный показатель в большей степени используется для автодинамики, то есть позволяет сравнивать во времени социально-экономическое состояние региона относительно себя самого.

Во втором блоке необходимо определить принципы и методы расчета влияния региональных программных мероприятий (РПМ) на изменение интегрального показателя социально-экономического развития региона. Под региональным программным мероприятием понимаются не только региональные целевые программы, но и другие программно-целевые инструменты управления экономикой региона.

Для начала обозначим некоторые новые величины, используемые в расчетах: ЦП — целевые показатели региональных программных мероприятий (РПМ); VИПСЭР — условный вес целевого показателя РПМ в ИПСЭР; VП — условный вес целевого показателя РПМ в параметре частного индикатора ИПСЭР; РПМИПСЭР — плановое или фактическое изменение ИПСЭР, достигнутое вследствие реализации регионального программного мероприятия; ЦПИПСЭР — плановое или фактическое изменение ИПСЭР, обусловленное конкретным целевым показателем.

Расчет влияния региональных программных мероприятий (РПМ), оцениваемых целевыми показателями, являющимися параметрами ИПСЭР, рассчитывается по следующему алгоритму. Находим VИПСЭР:

VИПСЭР = K x d (3)

Изменение ИПСЭР за счет влияния ЦП рассчитывается по формуле:

(4)

Изменение ИПСЭР за счет влияния РПМ рассчитывается по формуле:

(5)

Расчет влияния РПМ, оцениваемых целевыми показателями, соответствующими структуре ИПСЭР, но распространяемыми на часть совокупности, производится по следующему алгоритму. Находим VИПСЭР:

(6)

где SЦП — доля целевого показателя в соответствующем параметре.

Изменение целевого показателя обозначим как

ЦПn/ЦП n-1, или ЦП n-1/ЦПn для отрицательных величин.

Изменение ИПСЭР за счет влияния ЦП рассчитывается по формуле:

(7)

а за счет влияния всего РПМ по формуле 5.

В случаях, когда конечные результаты реализации РПМ отражаются целевыми показателями, отличающимися от параметров, включенных в ИПСЭР, но между ними существуют количественно выраженные зависимости, применяется следующая схема расчета. Оценка влияния всего РПМ на ИПСЭР как и в предыдущих случаях рассчитывается по формуле 5. Для каждого целевого показателя РПМ отдельно применяется следующая процедура расчета.

Из перечня параметров выбираются все зависимые от данного целевого показателя. Для каждой взаимосвязи существуют свои соотношения в изменении ЦП и параметра, которые могут быть заданы определенными функциями (F). Поэтому влияние самого ЦП на ИПСЭР складывается из суммы его влияний на все параметры.

Также для каждой взаимосвязи ЦП и П на основе экспертных оценок можно определить степень влияния целевого показателя на соответствующий параметр. Степень влияния может характеризоваться любым значением на промежутке от 0 до 1.

Данные методы расчетов должны показать вклад каждого целевого показателя и всего регионального программного мероприятия в улучшение социально-экономического развития региона, повышение уровня качества жизни населения.

Третий блок представляет собой систему расчетных показателей, дополняющих целевые показатели региональных программных мероприятий. Данные показатели рассчитываются отдельно по каждой программе и имеют целью дать более полное описание эффективности реализации региональных целевых программ, инвестиционных проектов и т.д.

Эти показатели должны демонстрировать степень решения поставленной проблемы, сравнительную стоимость достижения указанной цели, социальные, бюджетные и экономические эффекты. В данный блок входят следующие показатели.

1) Для определения эффективности программных мероприятий с точки зрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, вводится коэффициент эффективности Кбор:13

(8)

где i — текущий интервал времени (год);

VРМi и VРМ(i-1) — объемы финансирования программных мероприятий в текущем и предыдущем интервалах времени;

DЧИi и DЧИi-1 — изменения основного целевого показателя программных мероприятий непосредственно или опосредовано связанного с частными индикаторами ИПСЭР в текущем и предыдущем году соответственно;

если Кбор = 1, мероприятия осуществляются в соответствии с планом,

если Кбор > 1, эффективность мероприятий растет,

если Кбор < 1, эффективность мероприятий падает.

Данный коэффициент в определенной степени позволяет оценить эффективность государственных мероприятий с точки зрения достигнутых результатов. А именно показывает, насколько вложенные бюджетные средства повлияли на изменение результирующего целевого показателя. То есть при разработке схем и направлений расходования средств госорган должен ориентироваться на изменение определенного целевого показателя.

2) Экономическая эффективность определяется коэффициентом экономической эффективности программных мероприятий Кэк :

(9)

где SDm - сумма всех доходов от m мероприятий в в i-том году.

3) Бюджетная эффективность определяется коэффициентом бюджетной эффективности программных мероприятий Кбюд:

(10)

где SBm — сумма доходов бюджетов всех уровней от m мероприятий i-том году.

4) Социальная эффективность определяется коэффициентом социальной эффективности мероприятия Ксоц :

(11)

где SC m — изменение (прогнозируемое или фактическое) производного показателя мероприятий от реализации мероприятий m в i-том году;

Dm — стоимостная оценка (экспертная — в случае новой структуры мероприятий, аналитическая — на основании анализа эффектов реализации аналогичных мероприятий) изменения производного показателя мероприятий, характеризующего социальный эффект в денежных единицах.

5) Также для каждого регионального программного мероприятия можно рассчитать финансовые показатели окупаемости. Данные показатели являются внутренними, аналогичны показателям эффективности коммерческих инвестиционных проектов и определяют окупаемость и рентабельность мероприятий, то есть показывают «самостоятельную» эффективность проектов и программ. Это такие показатели как чистая текущая стоимость проекта (NPV), внутренняя норма доходности (IRR), индекс прибыльности (PI), период окупаемости (PB) и др.

Предложенная методика должна значительно повысить эффективность разработки и реализации программно-целевого подхода в управлении экономикой региона.

Использование данного механизма позволит выполнять межрегиональные и межстрановые сопоставления, динамические сравнения социально-экономического развития региона, обеспечить репрезентативность используемых в региональном управлении показателей, исследовать существенные особенности региона.

Указанная методика оценки является первым шагом в разработке комплексной системы оценки эффективности регионального управления, в полной мере использующей информационные и компьютерные технологии управления. Безусловно, данная методика должна развиваться и совершенствоваться в ходе дальнейших исследований и практической апробации.

2 Исследование экономического потенциала региона на примере Краснодарского края, оценка эффективности управления

2.1 Основные тенденции социально-экономического развития края

В большинстве отраслей экономики Краснодарского края сохраняется положительная динамика развития. Улучшены показатели, характеризующие уровень жизни населения.

По итогам первого полугодия рост промышленности составил 102,9% и обеспечен двумя из трёх основных секторов – обрабатывающими производствами и производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

Благоприятный инвестиционный климат и активная реализация инвестпроектов в крае способствовали увеличению объёма инвестиций в основной капитал на 7,8% до 128,3 млрд. рублей по итогам 1 квартала 2013 года.

Из общего объема инвестиций в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы края, организациями (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) в январе-марте 2013 года использовано 91,1 млрд. рублей инвестиций, что на 8,5% выше уровня соответствующего периода 2012 года, в том числе организациями, зарегистрированными на территории Краснодарского края, – 48,1 млрд. рублей с ростом на 7,5%.

Основной объем инвестиций (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) приходится на отрасли:

- транспорт – 29,5 млрд. рублей или 33,2% (за счет бюджетных инвестиций по федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)»);

- деятельность в области спорта – 16,7 млрд. рублей или 18,3% (инвестиции в олимпийские спортивные объекты, включая бюджетные ассигнования на реализацию Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта);

- производство нефтепродуктов – почти 15 млрд. рублей или 17,8% (инвестиции на реконструкцию нефтеперерабатывающих заводов).

От 3% до 4% инвестиций приходится на виды деятельности: производство и распределение электроэнергии, газа и воды; связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях.

За 1 квартал 2013 года общий объем иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), поступивших в экономику края, составил 284,2 млн. долларов США, и увеличился на 14,1% по сравнению с январем-мартом 2012 года.

Основной объем иностранных инвестиций направлен в производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (34,1%), в оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (19,9%), в финансовую деятельность (16,0%), в производство машин и оборудования (6,5%), в производство прочих неметаллических минеральных продуктов (4,5%).

По оперативным данным за январь-май 2013 года крупными организациями было освоено 145,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 109% к соответствующему периоду прошлого года.

Почти 90% всех инвестиционных вливаний приходится на города: Краснодар (81,7 млрд. рублей с ростом на 1,7% к январю-маю 2012 года), Сочи (40,4 млрд. рублей с ростом на 33,9%) и Новороссийск (7,4 млрд. рублей со снижением на 4,6% в связи с завершением реализации крупного инвестпроекта по реконструкции причала в морском порту).

Всего по данным муниципальных образований края в активной стадии реализации находится порядка 280 крупных инвестиционных проектов общей стоимостью более 1,2 трлн. рублей (со сроком реализации до 2025 года). В результате их реализации планируется создание порядка 42 тыс. новых рабочих мест, из которых свыше 11 тыс. рабочих мест уже созданы.

По данным Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы внешнеторговый оборот Краснодарского края (без учета данных взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан) за 1 квартал 2013 годасоставил 3139,5 млн. долларов США, в том числе со странами дальнего зарубежья – 2880,7 млн. долларов, с государствами – участниками СНГ – 258,8 млн. долларов.

Доминировали во внешней торговле страны дальнего зарубежья, с долей товарооборота 91,8%. Наибольшими по величине были объемы торговли с Турцией (18,3% товарооборота края), Италией (17,4%), Кипром (6,8%), Израилем (5,5%), Грецией (5,1%), Китаем (4,7%), Францией (3%), а также Украиной (6,6%).

В 1 полугодии 2013 года доходы консолидированного бюджета Краснодарского края (с учётом безвозмездных поступлений) составили 92,9 млрд. рублей, или 43,1% к годовому бюджетному назначению и 76,4% к фактическому исполнению за аналогичный период 2012 года.

В консолидированный бюджет края мобилизовано 81,8 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, исполнение годового бюджетного назначения – 42,7%, рост к соответствующему периоду 2012 года составил 101,0%.

В числе факторов, оказывающих влияние на объём доходной части бюджета в 2013 году, необходимо отметить сокращение безвозмездных поступлений в краевой бюджет из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, в 2012 году указанные поступления составляли 70,9 млрд. рублей, планируемые поступления на текущий год – 24,2 млрд. рублей.

Сокращение связано с уменьшением объёмов финансирования строительства олимпийских объектов, завершением программы по модернизации здравоохранения, уменьшением перечислений на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме этого, на 7,3 млрд. рублей сокращен объем дотаций из федерального бюджета, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (на 2,1 млрд. рублей), дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (на 5,2 млрд. рублей).

Положительная динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет края обусловлена относительно высокими темпами роста по следующим доходным источникам:

- по налогу на доходы физических лиц – 113,4% к аналогичному периоду 2012 года за счет увеличения фонда оплаты труда;

- по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 119,7%, за счет роста налоговой базы;

- по налогу на имущество организаций – 117,0%, за счет введения новых производственных мощностей.

В формирование налоговых доходов консолидированного бюджета края наибольший вклад в отраслевом разрезе внесли хозяйствующие субъекты потребительской сферы, строительного, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов.

По итогам 1 полугодия 2013 года расходы консолидированного бюджета края составили 111,8 млрд. рублей, исполнение годовых бюджетных назначений – 39,9%, рост к соответствующему периоду 2012 года – 107,5%.

Наибольший объём расходов в структуре расходной части консолидированного бюджета края приходится на разделы "Образование" (24,6%), "Здравоохранение" (16,5%), "Социальная политика" (13,1%), "Национальная экономика" (22,4%), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (7,8%), "Общегосударственные вопросы" (6,6%).

2.2 Особенности региональной политики Краснодарского края

В Краснодарском крае региональная социально-экономическая политика осуществляется на основании ряда законов Краснодарского края и подзаконных актов, разработанных в соответствии с целеустановками федерального центра.

Закон Краснодарского края "О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края" определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Краснодарского края путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач прогнозов, годовых индикативных планов и программ социально-экономического развития Краснодарского края.

В Законе формулируются следующие основные понятия:

— прогноз социально-экономического развития Краснодарского края - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Краснодарского края на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики края;14

— прогнозирование социально-экономического развития Краснодарского края - деятельность органов государственной власти Краснодарского края по разработке, утверждению, корректировке прогнозов социально-экономического развития Краснодарского края на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, результаты которых используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Краснодарского края конкретных решений в области социально-экономической политики Краснодарского края с учетом необходимого уровня государственного регулирования и соответствующего состояния экономики Краснодарского края;

— концепция социально-экономического развития Краснодарского края - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Краснодарского края на долгосрочный период, о важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;

— краевая целевая программа - комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности;

— годовой индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края - система показателей социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития Краснодарского края, а также механизмы реализации указанных целей и приоритетов;

— регулируемый сектор экономики - совокупность предприятий, полностью или частично находящихся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности.

Правовое регулирование прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития Краснодарского края осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края обеспечивает разработку прогнозов социально-экономического развития края на долгосрочную и среднесрочную перспективы и годовых индикативных планов.

Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития Краснодарского края разрабатываются исходя из комплексного анализа научно-технического и ресурсного потенциала, развития отраслей экономики, сложившейся социально-экономической ситуации и экономического положения края, целей и задач государственной политики в экономической и социальной сферах. Разработка ведется на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации по установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти формам и показателям с учетом его методических указаний и рекомендаций.

Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Краснодарскому краю, по отраслям экономики, территориям муниципальных образований Краснодарского края.

Программа социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, утвержденная Законодательным собранием края, предусматривает рост ВРП региона за этот период в 2,5 раза. На реализацию программы законодатели запланировали направить 170 млрд рублей, причем лишь 30% этой суммы будет привлечено из бюджетной системы РФ, остальные средства предполагается получить от инвесторов. Планируется, что в результате реализации программы увеличится собираемость налогов, а также возрастет благосостояние населения края.

1. Основные направления повышения вклада Краснодарского края в развитие хозяйственного комплекса России

В современных условиях актуальной проблемой становится дальнейшее развитие и совершенствование регионального менеджмента.

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент – это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода к рыночным отношениям. Это предполагает:

а) ориентацию развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

б) формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;15

в) ориентацию инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организации производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежных рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

г) формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

д) переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

е) оценку конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Ключевыми проблемами социально-экономического развития Краснодарского края, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии, являются:

1. Недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг. В определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско-рекреационном комплексе, но имеет также особое значение и для стабильности положения в АПК края. Причем эта проблема может существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

2. Недостаточный уровень развития транспортной и коммунальной инфраструктур, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие морских портов и курортов. Кроме того, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность.

3. Недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители.

4. Наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе. Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития.

5. Низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года – реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на Юге страны и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:

1. Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры: рост доходов населения; увеличение продолжительности жизни населения края; развитие рынка медицинских услуг, повышение их качества и доступности; достижение современного качества образования; создание условий, обеспечивающих доступность жилья.

2. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края: 16

- формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста края;

- обеспечение высоких темпов устойчивого роста отраслей реального сектора экономики края.

3. Создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции "опорного региона" в реализации целей федерального Правительства на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества:

-увеличение вклада в прирост ВВП страны;

- формирование ряда стратегических инициатив, имеющих значение для всей страны;

- повышение научного и образовательного потенциала;

- повышение кадрового и социально-экономического потенциала;

- формирование стратегического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества;

- укрепление тенденций к росту пассажиро- и грузопотока.

4. Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования:

- совершенствование систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования края;

- повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;

- реализация административной реформы;

- внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;

- развитие государственной и муниципальной статистики.

В динамике отраслевой структуры промышленного производства с учетом эффекта реализации направлений Стратегии и общего повышения конкурентоспособности бизнеса прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию, характеризуемую высокой долей добавленной стоимости. Таким образом, структура экономики края станет более прогрессивной.

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии осуществляется по следующим критериям:

- коммерческая эффективность, определяемая величиной дополнительной прибыли, получаемой инвесторами проектов и мероприятий, реализуемых в рамках комплексных программ и непрограммных мероприятий и повышающей капитализацию компаний, в частности, и экономики в целом;

- бюджетная эффективность, которая характеризуется приростом суммарной величины налоговых поступлений в региональный бюджет от реализуемых мероприятий;

- социальная эффективность, определяемая приростом доходов населения в результате осуществляемых мероприятий;

- общая экономическая эффективность, которая характеризуется приростом ВРП.

Все четыре категории эффекта могут быть разделены на две составляющие: во-первых, прямой рост прибыли, заработной платы, налогов и ВРП и, во-вторых, косвенное увеличение этих показателей в результате реализации совокупного мультипликативного эффекта от осуществляемых мероприятий. Как правило, косвенный эффект довольно трудно обосновать и рассчитать, однако, в силу его существования, прямой расчет результатов можно рассматривать как нижнюю границу ожидаемых результатов.

Данный подход характеризует эффективность проектов в сфере бизнеса. В то же время можно считать, что сферу коммерческих проектов необходимо рассматривать расширенно, не связывая эту сферу только с негосударственным сектором. Государственные предприятия, приносящие неналоговые доходы бюджету, также относятся к сфере бизнеса. С этой точки зрения можно утверждать, что результативность Стратегии в целом определяется результативностью бизнеса, который развивается в связи с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с комплексными программами и непрограммными мероприятиями Стратегии.

В основу оценки был положен прогноз суммарного объема реализованной продукции по отраслям экономики края . Исходя из задач обеспечения ускоренного роста ВРП, опережающего развития базовых отраслей промышленности на основе технологического обновления и повышения эффективности производства, была осуществлена экспертная оценка среднегодовых темпов роста объемов инвестиций. При этом рассмотрены два варианта: инерционный, характеризуемый среднегодовым приростом инвестиций в 9%, и инвестиционный, при котором среднегодовые темпы роста объёмов инвестиций составляют более 10%. Оба варианта обеспечивают решение поставленных стратегических задач.

Инерционный вариант хотя и предполагает значительное (в 2,46 раза) увеличение ВРП в 2020 году по сравнению с 2005 годом, не может гарантировать устойчивость социально-экономического роста региона. Поэтому предпочтительным для региона является активный, инвестиционный вариант развития.

Суммарный объем реализованной продукции по отраслям экономики края рассчитывался путем сложения объема реализованной продукции, произведенной на основных производственных фондах (ОПФ), действовавших в 2005 году, и объема реализованной продукции, произведенной на вновь созданных ОПФ. Для первой составляющей был принят консервативный прогноз роста с темпом 2% в год. Вторая составляющая была рассчитана как эффект отдачи от вложенных инвестиций в предположении, что на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в 2009 году, в 2010 году будет выпущено и реализовано продукции на 1,5 рубля, а на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в 2019 году, в 2020 году будет выпущено и реализовано продукции на 2,25 рубля. Данное предположение вытекает из требования окупаемости проекта в среднесрочный период при норме рентабельности, приемлемой для инвестора.

По мере развития рыночных механизмов и упорядочивания экономических процессов отношение среднедушевого дохода к средней заработной плате составит порядка 0,8.

Таким образом, можно ожидать, что при успешной реализации Стратегии в части динамики инвестиций, обеспечивающей среднегодовой темп роста их объема в 10,3%, к 2015 году по отношению к 2005 году ВРП увеличится в 2,2 раза, а к 2020 году – практически в 3 раза.

Ежегодные темпы роста физического объема ВРП будут превышать 7,5%.

ВРП на душу населения возрастет (по отношению к 2005 году): к 2015 году – в 2,1 раза; к 2020 году – в 2,9 раза.

Среднемесячная заработная плата возрастет (по отношению к 2005 году): к 2015 году – в 2,8 раза; к 2020 году – в 4,2 раза (приложение).

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц возрастут (по отношению к 2005 году): к 2015 году – в 2,7 раза; к 2020 году – в 3,7 раза (приложение).

Из изложенной схемы экспертной оценки следует, что важнейшим фактором, влияющим на макроэкономические результаты, является эффективность вновь осуществляемых инвестиционных проектов. Общий объем таких проектов, в свою очередь, зависит от объема привлекаемых инвестиций в реальный сектор. Поэтому можно считать объем роста инвестиций важнейшим индикатором результативности Стратегии.

Другим фактором, влияющим на результаты реализации Стратегии, является динамика численности населения и эффективность его вовлечения в экономику края. К 2020 году удастся переломить негативные демографические тенденции сокращения численности населения края: по сравнению с 2005 годом население края в 2020 году увеличится на 2,1%.

Рост эффективности вновь осуществляемых инвестиционных проектов и вовлечения трудоспособного населения в экономическую деятельность позволит повысить долю производств с высокой добавленной стоимостью. Это обеспечит рост ВРП темпами, опережающими темпы роста объема реализованной продукции, произведенной на всех ОПФ.

В результате реализации Стратегии Краснодарский край к 2020 году станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом, в полной мере реализующим свои конкурентные преимущества и выполняющим функции "опорного" региона в реализации целей федерального Правительства на Юге страны. Залогом благополучия будущих поколений станут сформированный потенциал опережающего развития, конкурентоспособность производимых товаров и услуг, наличие условий и стимулов для развития человеческого капитала и эффективная система государственного управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегия регионального развития экономики рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. Естественно, что стратегия регионального развития меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, от внешнеэкономической ситуации, т. е. от всей системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства.

Стратегические установки социально-экономического развития страны и регионов содержат в своем составе установки развития принципиально важных секторов экономики.

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, весь ход социально-экономических преобразований в стране, относится явная недооценка территориального (регионального) фактора.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами России необходимо считать субъекты Федерации.

Регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют: высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы.

Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся: системообразующая база; системообслуживающий комплекс; экология; население; инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей.

Правовое регулирование региональных экономических отношений основано на общих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; юридическое равенство различных форм собственности; свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; получение дохода как цели предпринимательства; законность экономической деятельности и ее государственное регулирование.

Социально-экономическая политика региона должна проводиться в рамках государственной политики. В качестве основных документов, регламентирующих социально-экономическое развитие региона в увязке с другими уровнями управления необходимо разрабатывать следующие: концепцию социально-экономического развития региона; комплексную программу социально-экономического развития региона; планы действий Администраций; региональные целевые программы, отраслевые концепции и программы развития территорий; бизнес-планы инвестиционных проектов.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России. Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне.

Данный подход позволяет выявить назначение и целевую направленность региональной социально-экономической политики на современном этапе, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения в рамках регионального менеджмента.

Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года – реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на Юге страны и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:

— кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры;

— обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края;

— создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции "опорного региона" в реализации целей федерального Правительства на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества;

— повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования.

Таким образом, в результате реализации Стратегии Краснодарский край к 2020 году станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом. Залогом благополучия будущих поколений станут сформированный потенциал опережающего развития, конкурентоспособность производимых товаров и услуг, наличие условий и стимулов для развития человеческого капитала и эффективная система государственного управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета, 19 января 2009 г.
2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Закон Краснодарского края «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года». Принят Законодательным Собранием Краснодарского края 16 апреля 2008 года.
4. Артемова О.В. Стабилизация и экономический рост в условиях цикличности (макроэкономический подход). М.: 2007 – 344 с.
5. Балабанов В.С., Булочникова Л.А., Демидова Л.А. Государственное стимулирование экономического роста. М.: 2010 – 400 с.
6. Балацкий О.Ф., Белышев Д.В., Гурман В.И. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона. – М., 2007 – 280 с.
7. Богатова, Е. Развитие инвестиционной ситуации в регионах России. – М., 2008 – 225 с.
8. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. – М., 2009. – 388 с.
9. Бувальцева В. И., Соколовский М. . Неравномерность регионального развития: особенности проявления и направления преодоления // Экономика. – 2008, № 3. С. 44.
10. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития // Вопросы экономики. 2008. №1. С. 4–13.
11. Воронова Т.А., Филинов П.Л., Шуметов В.Г. Совершенствование методики оценки инвестиционной привлекательности регионов // Наука и образование. Новые технологии. Межвуз. сб. науч. трудов. Вып.4 «Экономика и образование». – М.: ИИЦ МГУДТ, 2007. – С. 103–114.
12. Газизуллин Н.Ф., Скобельцына Е.Г., Губайдуллина Т.А. Экономика и экология: равновесное развитие. – Казань, 2008 – 255 с.
13. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. – М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2007 – 354 с.
14. Головнина Л.А., Зубарев А.А. Экономическое развитие региона и особенности формирования эффективной региональной инвестиционной политики. – М., 2009 – 344 с.
15. Горшенина Е.В. Экономическое развитие региона: приоритеты, механизмы, модели. – М., 2008 – 321 с.
16. Гранберг А.Г., Бусыгина И.М., Введенский В.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. – М., 2009. – 400 с.
17. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики – М.: ГУ ВШЭ, 2010. -400 с.
18. Губайдуллина Т.Н. Устойчивое развитие эколого-экономической системы: вопросы теории и методологии – М., 2009 – 279 с.
19. Дружинин А.Г., Ионов А.Ч. Концептуальные основы регионализации экономики. Ростов-на-Дону, 2007 – 512 с.
20. Жилкин С.Ф., Житкова Е.Л. Концепция как базовый документ системы стратегического планирования комплексного развития города. // Социально-гуманитарное знание. – 2009. – №4. – С. 37–42.
21. Житкова Е.Л. Планирование развития территории. // Проблемы прогнозирования. – 2007. – №3. – С. 87–91.
22. Зарубин А.В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений // Финансы, 2009, №8, с. 15–17.
23. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы, 2008, №10, с. 15 – 19.
24. Ибрагимова П.А. Оценка экономического потенциала региона // Региональный менеджмент. 2008, № 9. С. 72 .
25. Коваленко Е. Региональная экономика и управление. – М., 2007. – 484 с.
26. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. – Ростов-на-Дону, 2009. -576 с.
27. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: учебное пособие. – М.: Изд-во МГУ, 2007.
28. Махотаева М. Целевое управление социально-экономическими системами. // Проблемы теории и практики управления. – 2009. – №4. – С. 66–78.
29. Митрофанова И.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона. // Социально-гуманитарное знание. – 2009. – №2. – С. 36–50.
30. Тищенко А.Н., Давыскиба Е.В. Оценка эффективности использования экономического потенциала региона // Коммунальное хозяйство городов. Научно-технический сборник № 56. Харьков, 2007. С. 10.
31. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: УРСС, 2007. С. 104.
32. Региональная экономика / под ред. проф. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА – М., 2007. – 384 с.
33. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. – СПб, 2008. – 400 с.
34. Суворов А.В., Горст М.Ю. Система макроэкономических балансов для прогнозирования экономики региона. // Проблемы прогнозирования. – 2008. – №4. – С. 23–36.
35. Хасаев Г.Р., Цыбатов В.А. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования. // Проблемы прогнозирования. – 2007. – №2. – С. 56–69.
36. Челноков, И.В. Организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона: автореферат дис… к.э.н.: 080005 Тамбовский гос. университет им. Г.Р. Державина, 2009. 19 с.
37. Шорохов В.П., Колькин Д.Н. Оценка конкурентоспособности региона. // Проблемы прогнозирования. – 2007. – №1. – С. 64–76.
38. Штульберг Б., Веденский В. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ. 2010 – 344 с.
39. Фролова И.В. Теоретические основы и практические приемы рейтинговой оценки инвестиционного потенциала регионов Южного Федерального округа // Финансы и кредит. 2009, № 24. С. 41.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Схема агропромышленного комплекса Краснодарского края

Рисунок А.1 - Схема агропромышленного комплекса Краснодарского края

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Анализ показателей деятельности Краснодарского края

Таблица Б.1 - Динамика номинальных показателей бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

	2011 год	2012 год	2013 год	Темп роста номинальные, %
				2011-2012	2012-2013	2011-2013
Доходы, млн. руб.	168169,1	197509,2	156383,8	117,5	79,2	93,0
Расходы, млн. руб.	176517,5	229856,8	165915,8	130,2	72,2	94,0
Дефицит (профицит), млн. руб.	8348,4	32347,6	9532,1	387,5	29,5	114,2
Доля дефицита (профицита) в расходах бюджета, %	4,7	14,1	5,8	-	-	-

Таблица Б.2 - Динамика реальных показателей бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

	2011 год	2012 год	2013 год	Уровень инфляции, %	Темп роста реальные, %
				2011	2012	2013	2011-2012	2012-2013	2011-2013
Доходы, млн. руб.	168169,1	197509,2	156383,8	106,1	106,6	106,1	110,2	74,6	82,2
Расходы, млн. руб.	176517,5	229856,8	165915,8	106,1	106,1	106,1	122,2	68,0	83,1

Таблица Б.3 - Динамика номинальных показателей доходов бюджета

	2011 год млн. руб.	2012 год млн. руб.	2013 год млн. руб.	Темп роста номинальные, %
				2011-2012	2012-2013	2011-2013
Налоговые доходы	98815,7	123073,1	135418,5	124,5	110,0	137,1
Неналоговые доходы	2607,8	3186,9	2523,5	122,2	79,2	96,8
Безвозмездные поступления	66745,6	71249,2	18441,8	106,7	25,9	27,6
ВСЕГО:	168169,1	197509,2	156383,8	117,4	79,2	93,0

Таблица Б.4 - Динамика реальных показателей доходов бюджета

	2011 год млн. руб.	2012 год млн. руб.	2013 год млн. руб.	Уровень инфляции, %	Темп роста реальные, %
				2011	2012	2013	2011-2012	2012-2013	2011-2013
Налоговые доходы	98815,7	123073,1	135418,5	106,1	106,6	106,1	116,8	103,7	121,2
Неналоговые доходы	2607,8	3186,9	2523,5	106,1	106,6	106,1	114,6	74,6	85,6
Безвозмездные поступления	66745,6	71249,2	18441,8	106,1	106,6	106,1	100,1	24,4	24,4
ВСЕГО:	168169,1	197509,2	156383,8				110,1	74,6	82,2

Таблица Б.5 - Анализ структуры доходов бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

Виды	2011 год	2012 год	2013 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Налоговые доходы	98815,7	58,8	123073,1	62,3	135418,5	86,6
Неналоговые доходы	2607,8	1,5	3186,9	1,6	2523,5	1,6
Безвозмездные поступления	66745,6	39,7	71249,2	36,1	18441,8	11,8
ВСЕГО:	168169,1	100	197509,2	100	156383,8	100

Таблица Б.6 - Анализ структуры налоговых доходов бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

Наименование налогов	2011 год	2012 год	2013 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Нал.на прибыль организ.	34320,6	34,7	41002,0	33,3	46283,2	34,2
НДФЛ	31850,5	32,2	36484,0	29,6	40081,7	29,6
Акцизы	12249,1	12,4	17018,3	13,8	20182,5	14,9
По упрощ.сист.	6647,3	6,7	8453,6	6,9	8365,2	6,2
На имущ.организ.	13286,9	13,5	15484,5	12,6	16000	11,8
На игорный бизнес	85,8	0,09	87,0	0,1	113,2	0,1
Транспортный налог			3902,4	3,2	4010,7	3,0
На добычу полезных ископ.	147,1	0,16	214,4	0,2	152,0	0,1
Гос.пошлина	225,3	0,23	304,2	0,2	230,0	0,2
Прочие	3,1	0,01	122,7	0,1	-	-
ВСЕГО:	98815,7	100	123073,1	100	135418,5	100

Таблица Б.7 - Анализ структуры неналоговых доходов бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

Наименование доходов	2011 год	2012 год	2013 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Дох. от испол. имущ. наход. в гос.и муниц. собст.	1327,9	50,9	1509,0	47,4	1174,5	46,5
Платежи при польз. прир.ресур.	395,7	15,2	390,5	12,2	393,0	15,6
Дох. от оказ. пл. усл. и компен. затрат гос.	391,1	15,0	376,8	11,8	53,4	2,1
Дох.от продажи матер. и немат. активов	375,7	14,4	223,4	7,0	284,8	11,3
Админ.платежи и сборы	10,8	0,4	19,4	0,6	-	-
Штрафы,санкции,возм.ущ.	112,6	4,3	667,8	21,0	617,8	24,5
прочие	-6	-0,2	-	-	-	-
ВСЕГО:	2607,8	100	3186,9	100	2523,5	100

Таблица Б.8 - Динамика номинальных показателей межбюджетных трансфертов бюджета

Виды МБТ	2011 год млн. руб.	2012 год млн. руб.	2013 год млн. руб.	Темп роста номинальные, %
				2011-2012	2012-2013	2011-2013
Дотации	8716,2	11486,7	2793,6	131,8	24,3	32,1
Субвенции	7834,7	7477,9	5559,7	95,4	74,3	71,0
Субсидии	45000,0	43003,0	9546,9	95,6	2,2	21,2
прочие	5194,7	9281,6	541,6	178,7	5,8	10,4
ВСЕГО:	66745,6	71249,2	18441,8	106,7	25,9	27,6

Таблица Б.9 - Динамика реальных показателей межбюджетных трансфертов бюджета

Виды МБТ	2011 год млн. руб.	2012 год млн. руб.	2013 год млн. руб.	Уровень инфляции, %	Темп роста реальные, %
				2011	2012	2013	2011-2012	2012-2013	2011-2013
Дотации	8716,2	11486,7	2793,6	106,1	106,6	106,1	123,6	22,9	28,3
Субвенции	7834,7	7477,9	5559,7	106,1	106,6	106,1	89,5	70,1	62,7
Субсидии	45000,0	43003,0	9546,9	106,1	106,6	106,1	89,6	20,9	18,8
прочие	5194,7	9281,6	541,6	106,1	106,6	106,1	167,6	5,5	9,2
ВСЕГО:	66745,6	71249,2	18441,8				100,1	24,4	24,4

Таблица Б.10 - Анализ структуры межбюджетных трансфертов бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

Виды	2011 год	2012 год	2013 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Дотации	8716,2	13,1	11486,7	16,1	2793,6	15,2
Субвенции	7834,7	11,7	7477,9	10,5	5559,7	30,1
Субсидии	45000,0	67,4	43003,0	60,4	9546,9	51,8
прочие	5194,7	7,8	9281,6	13,0	541,6	2,9
ВСЕГО:	66745,6	100	71249,2	100	18441,8	100

Таблица Б.11 - Анализ динамики номинальных расходов бюджета субъекта Федерации (муниципального образования) по разделам бюджетной классификации

№ разделов	Наименование разделов	2011 год млн. руб.	2012 год млн. руб.	2013 год млн. руб.	Темп роста номинальные, %
					2011-2012	2012-2013	2011-2013
01	Общегосударст. вопросы	4858,1	6061,8	6148,8	124,8	101,4	126,6
02	Национальная оборона	163,0	188,6	196,5	115,7	104,2	120,6
03	Нац. безопасность и право-охранительная деятельность	8541,9	1833,5	1502,2	21,5	81,9	17,6
04	Национальная экономика	36842,2	62378,7	32961,5	169,3	52,8	89,5
05	ЖКХ	27656,2	23023,8	10161,4	83,3	44,1	36,7
06	Охрана окружающей среды	118,9	331,5	391,5	278,8	118,1	329,3
07	Образование	23822,0	35518,6	32199,8	149,1	90,7	135,2
08	Культура, искусство,	1577,5	3072,5	2584,7	194,8	84,1	163,8
09	Здравоохранение	27353,2	42887,6	36092,8	156,8	84,2	132,0
10	Социальная политика	24642,4	42574,6	27265,5	172,8	64,0	110,6
11	Физкультура и спорт	4738,7	4775,7	5289,6	100,8	110,8	111,6
12	СМИ	622,3	761,7	520,5	122,4	68,3	83,6
13	Обслуживание госдолга	1413,7	979,5	5518,7	69,3	563,4	390,4
14	Межбюджетные трансферты	14167,4	5468,7	5082,3	38,6	92,9	35,9
	ВСЕГО	176517,5	229856,8	165915,8	130,2	72,2	94,0

Таблица Б.12 - Динамика реальных показателей расходов бюджета

№ разделов	Наименование разделов	2011 млн. руб.	2012 млн. руб.	2013 млн. руб.	Уровень инфляции, %	Темпы роста реальные, %
					2011	2012	2013	2011-2012	2012-2013	2011-2013
01	Общегосударст. вопросы	4858,1	6061,8	6148,8	106,1	106,6	106,1	117,1	95,6	111,9
02	Национальная оборона	163,0	188,6	196,5	106,1	106,6	106,1	108,5	98,2	106,6
03	Нац. безопасность и правоохранительная деятельность	8541,9	1833,5	1502,2	106,1	106,6	106,1	20,1	77,2	15,5
04	Национальная экономика	36842,2	62378,7	32961,5	106,1	106,6	106,1	158,8	49,8	79,1
05	ЖКХ	27656,2	23023,8	10161,4	106,1	106,6	106,1	78,1	41,6	32,5
06	Охрана окружающей среды	118,9	331,5	391,5	106,1	106,6	106,1	261,5	111,3	291,1
07	Образование	23822,0	35518,6	32199,8	106,1	106,6	106,1	139,9	85,4	119,5
08	Культура искусство	1577,5	3072,5	2584,7	106,1	106,6	106,1	182,7	79,3	144,9
09	Здравоохранение	27353,2	42887,6	36092,8	106,1	106,6	106,1	147,1	79,3	116,7
10	Социальная политика	24642,4	42574,6	27265,5	106,1	106,6	106,1	162,1	60,4	97,8
11	Физкультура и спорт	4738,7	4775,7	5289,6	106,1	106,6	106,1	94,5	104,4	98,7
12	СМИ	622,3	761,7	520,5	106,1	106,6	106,1	114,8	64,4	74,0
13	Обслуживание госдолга	1413,7	979,5	5518,7	106,1	106,6	106,1	65,0	531,0	345,2
14	Межбюджетные трансферты	14167,4	5468,7	5082,3	106,1	106,6	106,1	36,2	87,6	31,7
	ВСЕГО	176517,5	229856,8	165915,8	106,1	106,6	106,1	122,2	68,0	83,1

Таблица Б.13 - Анализ структуры расходов бюджета

№ разделов	Наименование разделов	2011 год	2012 год	2013 год
		млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
01	Общегосударст. вопросы	4858,1	2,8	6061,8	2,6	6148,8	3,7
02	Национальная оборона	163,0	0,1	188,6	0,1	196,5	0,1
03	Нац. безопасность и право-охранительная деятельность	8541,9	4,8	1833,5	0,8	1502,2	0,9
04	Национальная экономика	36842,2	20,9	62378,7	27,1	32961,5	19,9
05	ЖКХ	27656,2	15,7	23023,8	10,0	10161,4	6,1
06	Охрана окружающей среды	118,9	0,1	331,5	0,1	391,5	0,2
07	Образование	23822,0	13,5	35518,6	15,5	32199,8	19,4
08	Культура, искусство,	1577,5	0,9	3072,5	1,3	2584,7	1,6
09	Здравоохранение	27353,2	15,5	42887,6	18,7	36092,8	21,8
10	Социальная политика	24642,4	14,0	42574,6	18,5	27265,5	16,4
11	Физкультура и спорт	4738,7	2,7	4775,7	2,1	5289,6	3,2
12	СМИ	622,3	0,4	761,7	0,3	520,5	0,3
13	Обслуживание госдолга	1413,7	0,4	979,5	0,4	5518,7	3,3
14	Межбюджетные трансферты	14167,4	8,0	5468,7	2,4	5082,3	3,1
	ВСЕГО	176517,5	100	229856,8	100	165915,8	100

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Динамика капитального долга Краснодарского края

Рисунок В.1 - Динамика капитального долга

1 Хасаев Г.Р., Цыбатов В.А. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования. // Проблемы прогнозирования. – 2007. – №2. – С. 56–69.

2 Гранберг , Л. Г. Основы региональной экономики / Л.Г. Гранберг. - М.: ЭКСМО, 2007. - С. 56 - 58.

3 Штульберг Б., Веденский В. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ. 2013 – 344 с.

4 Морозова, Т. Г. Региональная экономика / Т.Г. Морозова. - М.: Дрофа, 2007. - С. 89 - 91.

5 Кусков, А.С. Социально-экономическая и политическая география мира и России: учебное пособие для вузов / А.С. Кусков. - М.: КноРус, 2009. - С. 112 - 114.

6 Шорохов В.П., Колькин Д.Н. Оценка конкурентоспособности региона. // Проблемы прогнозирования. – 2007. – №1. – С. 64–76.

7 Челноков, И.В. Организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона: автореферат дис… к.э.н.: 080005 Тамбовский гос. университет им. Г.Р. Державина, 2009. 19 с.

8 Хасаев Г.Р., Цыбатов В.А. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования. // Проблемы прогнозирования. – 2007. – №2. – С. 56–69.

9 Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: УРСС, 2011. С. 104.

10 Тищенко А.Н., Давыскиба Е.В. Оценка эффективности использования экономического потенциала региона // Коммунальное хозяйство городов. Научно-технический сборник № 56. Харьков, 2007. С. 10.

11 Кириллова О.С. Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона // Финансы и кредит. 2007, № 6. С. 20.

12 Сафиулиин А.Р. Инвестиционная привлекательность территории как фактор ее конкурентоспособности // Экономические стратегии. 2009, № 8. С. 34.

13 Миронов В. С. Проблемы современной экономики, N 4 (28), 2008

14 Сафиулиин А.Р. Инвестиционная привлекательность территории как фактор ее конкурентоспособности // Экономические стратегии. 2009, № 8. С. 34.

15 Сафиулиин А.Р. Инвестиционная привлекательность территории как фактор ее конкурентоспособности // Экономические стратегии. 2009, № 8. С. 117.

16 Ибрагимова П.А. Оценка экономического потенциала региона // Региональный менеджмент. 2008, № 9. С218

УРОВЕНЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА