Административное право: ответы на вопросы

1.

Дайте определение понятию «управление». Назовите его признаки. Охарактеризуйте социальное управление и перечислите его функции. Раскройте признаки государственного управления и его соотношение:

• с законодательной и судебной властями;
• с исполнительной властью.

Управление  основанное на нормах права властное воздействие субъекта управления на объект управления для решения задач и достижения поставленных целей. Его признаки:

• обеспечивает целостность и поддержание режима работы системы;
• служит интересам взаимодействия всех элементов системы;
• предполагает наличие управляющего элемента – субъекта и управляемого элемента – объекта;
• обеспечивает властное воздействие субъекта на объект;
• предусматривает добровольное или принудительное подчинение объекта субъекту.

Социальное управление – вид управления, который является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества. При социальном управлении в роли и управляющих и управляемых выступают люди. Его характеризуют следующие черты:

• присутствует там, где есть совместная деятельность людей;
• упорядочивает совместную деятельность людей в интересах достижения поставленных целей;
• объектом воздействия является сознательно-волевое поведение участников совместной деятельности;
• предполагает властность управляющего воздействия – объект управления подчиняется господствующей воле, которую выражает субъект управления;
• реализуется в деятельности специальных субъектов органов управления.

Функции социального управления :

• сбор, обработка и анализ информации
• прогнозирование
• планирование;
• организация (формирование системы управления);
• распорядительство (решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере);
• регулирование (установление режима взаимодействия субъектов и объектов управления);
• координация (обеспечение согласованных действий участников отношений);
• контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).

Государственное управление – подзаконная юридически властная деятельность аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Его признаки:

• это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, отличающийся от иных видов государственной деятельности (законотворчества и правосудия);
• эта деятельность носит вторичный характер по отношению к законотворчеству;
• это деятельность исполнительно-распорядительного характера по реализации нормативных правовых актов;
• это деятельность повседневно реализующая функции государства в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах;
• эта деятельность осуществляется специально уполномоченными субъектами – органами государственного управления (в первую очередь – органами исполнительной власти).

В деятельности законодательной и судебной властей государственное управление присутствует при осуществлении только их внутриорганизационных функций. В деятельности исполнительной власти государственное управление присутствует как при осуществлении ее внутриорганизационных функций, так и функций внешневластного характера.

2.

Дайте определение предмета административного права. Назовите виды административно-правовых отношений. Охарактеризуйте основной метод административного права. Раскройте сущность видов методов административного права и приведите примеры:

• предписания;
• запрета;
• дозволения.

Предмет административного права составляют общественные отношения властного, организационного характера, возникающие между органами публичной администрации, их должностными лицами и гражданами (их объединениями) в процессе осуществления ими функций государственного управления

Административно-правовые отношения можно подразделить:

• по субъектам управленческих отношений
• между вышестоящими и нижестоящими органами госуправления;
• между органами госуправления, несвязанными отношениями подчиненности;
• между органами госуправления и государственными организациями;
• между органами госуправления и гражданами;
• между органами госуправления и негосударственными организациями.
  • по объему административной деятельности
• в сфере общего управления;
• в сфере специального (межотраслевого) управления;
• в сфере отраслевого управления.
  • по целям возникновения
• внутренние (внутриорганизационные);
• внешние (внешневластные).
  • по области административной деятельности
• в области управления экономикой;
• в области управления социально-культурной сферой;
• в области управления административно-политической сферой.

Метод правового регулирования – система юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений..

Административно-правовому регулированию в основном свойствененимперативный метод – метод юридического властвования или властных требований правомочного субъекта управления. Требования носят односторонний характер и наблюдается изначальное неравенство сторон, одной из которых всегда является государство или его уполномоченные представители. Данный метод формирует отношения власти и подчинения.

В ряде случаев (в первую очередь, в экономической сфере) в административно-правовом регулировании применимы методы рекомендаций, согласования, взаимной ответственности.

В сфере административного права чаще всего применяют методы:

1. предписания, который обязывает субъект правоотношений действовать строго в соответствии с нормой права (обращение лица в государственный орган должно быть рассмотрено в срок до одного месяца);

2. запрета, который обязывает субъект правоотношений не совершать действий, запрещенных нормой права (не допускаются действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя);

3. дозволения, который предоставляет возможность выбора одного из вариантов поведения, не выходящего, однако, за рамки нормы права (за совершение мелкого хулиганства возможно наложение взыскания в виде штрафа в размере от 2 до 30 БВ или административного ареста).

3.

Дайте понятие административного права как правовой отрасли. Охарактеризуйте систему отрасли административного права. Раскройте связь административного права с иными отраслями права:

• конституционное право;
• трудовое право;
• уголовное право.

Административное право как одна из отраслей права представляет собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения в сферегосударственного управления и в деятельности исполнительной власти, а также отношения, управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов (законотворчества, правосудия) и в процессе осуществления общественными объединениями внешневластных управленческих функций

Система отрасли административного права представляет собой совокупность административно-правовых норм, которые группируются по определенным правовым институтам, и административно-правовых отношений, объединенных предметом и методом регулирования.

Нормы административного права подразделяются на две основные группы:

• общая часть, содержащая нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления, общие для всех его сфер и отраслей;
• особенная часть, содержащая нормы, действующие в масштабе отдельной отрасли или сферы государственного управления и отражающие ее специфику.

Система общей части административного права, включает нормы, сгруппированные в следующие правовые институты:

• принципов государственного управления
• правового положения субъектов административного права;
• форм и методов реализации исполнительной власти;
• основ государственной службы;
• административного правонарушения;
• административной ответственности;
• основ административно-процессуальной деятельности;
• способов обеспечения законности и дисциплины в госуправлении.

Система особенной части административного права, включает нормы, на основе которых регулируются общественные отношения:

• в экономической сфере;
• в социально-культурной сфере;
• в административно-политической сфере;
• в сфере межотраслевого управления.

Административное право взаимодействует с иными отраслями права, т.к. все они призваны правовыми средствами решать общие для государства задачи.

1. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов, их место в государственном механизме, основы их взаимоотношений с органами иных ветвей власти, определяют права обязанности граждан в сфере государственного управления. Административное право регулирует порядок реализации компетенции органов власти и управления в отношениях, возникающих в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами.

2. Тесно взаимодействуют административное и трудовое право. Трудовое право регулирует общественные отношения, которые непосредственно связаны с правовым положением сторон в трудовом процессе. Административное право регулирует отношения, связанные с установлением в государственно-властном порядке полномочий по организации трудового процесса, а также отношения отдельных категорий работников – государственных служащих.

3. Взаимодействие административного и уголовного права происходит при регулировании отношений, возникающих по поводу совершения противоправных деяний. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право определяет деяния, являющиеся уголовными преступлениями и соответствующие меры наказания. Границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к правонарушениям, могут перерастать в преступления и наоборот (клевета, хулиганство, хищение).

4.

Дайте понятие принципов государственного управления. Охарактеризуйте социально-правовые и организационные принципы государственного управления. Изложите сущность следующих принципов:

• двойного подчинения;
• эффективности управления;
• централизации и децентрализации.

Государственное управление базируется на основных положениях — принципах.

Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления выражают сущность управления и исполнительной деятельности, его наиболее характерные черты

Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению. Принципы оказывают воздействие на формы, методы, структуру, кадры, процесс управления. Они отвечают на вопрос, как должна осуществляется исполнительная деятельность..

В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются:

1) общие (социально-правовые);

2) организационные принципы.

К общим (социально-правовым) принципам
относятся те, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в управленческой деятельности независимо от уровня и места того или иного органа или от должности, занимаемой работником, осуществляющим управленческую деятельность.

Общими принципами являются:

1. законность и дисциплина;

2. объективность;

3. конкретность;

4. эффективность;

5. сочетание централизации и децентрализации.

Организационные принципы управления включают в себя две группы.

К первой группе относятся принципы построения аппарата государственного управления:

1. отраслевой

2. территориальный;

3. линейный;

4. функциональный;

5. двойного подчинения.

Во вторую группу принципов входят принципы деятельности аппарата госуправления:

• рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности;
• ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы;
• сочетание единоначалия и коллегиальности;
• оперативная самостоятельность

Принцип двойного подчинения обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления по вертикали и горизонтали. Подчинение по вертикали обеспечивает необходимое единство в основных вопросах, имеющих общегосударственное значение для сферы управления. Подчинение по горизонтали позволяет учитывать местные условия и особенности при осуществлении управления.

Принцип эффективности заключается в том, чтобы достигнуть целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени. К критериям эффективности, которые применяются на практике, обычно относят размеры затрат, сроки выполнения задач, сроки окупаемости и др. Требования данного принципа управления состоят в оптимизации решений, т.е. в разработке различных вариантов решений, их сопоставлении и выборе наилучшего варианта.

Принцип
сочетания централизации и децентрализации заключается в разграничении предметов ведения и полномочий между республиканскими субъектами управления и местными субъектами управления и самоуправления. Республиканские субъекты управления определяют приоритетные направления развития соответствующих сфер, разрабатывают и реализуют комплексные программы, участвуют в разработке правил, стандартов и иных нормативов. Однако в едином центре нельзя эффективно решить многочисленные проблемы, учесть условия и особенности местного управления или конкретного коллектива. Это достигается путем децентрализации оперативных функций управления, предоставления нижестоящим субъектам управления самостоятельности в решении повседневных текущих дел и вопросов управления, повышения их ответственности за состояние дел в соответствующем регионе или в организации.

5.

Определите понятие «субъект административного права». Назовите виды субъектов административного права. Охарактеризуйте правовой статус субъекта административного права. Проанализируйте, кто из перечисленных лиц является носителем исполнительной власти, а кто – носителем субъективных прав и обязанностей:

• гражданин Республики Беларусь;
• начальник РУВД;
• учащийся техникума;
• Премьер-министр.

Под субъектом административного права следует понимать лицо или организацию, которые являются носителями прав и обязанностей, установленных административно-правовыми нормами, и могут быть участниками (сторонами) управленческих общественных отношений.

Субъект административного права может стать субъектом административно-правовых отношений при наличии трех условий:

• наличие административно-правовой нормы, регулирующей права и обязанности сторон;
• наличие основания (юридического факта) для возникновения, изменения и прекращения правоотношения;
• наличие у субъекта права административной правосубъектности (т.е. административных правоспособности, дееспособности и деликтоспособности).

Субъекты административного права в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, подразделяются на две группы:

• Индивидуальные субъекты
  • Коллективные субъекты

К индивидуальным субъектам относятся:

а) граждане Республики Беларусь;

б) иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды);

в) государственные служащие – специфический субъект, находящийся в стабильных организационных отношениях.

К коллективным субъектам относятся:

а) государственные организации;

б) негосударственные организации.

Государственные организации как субъекты административного права подразделяются на:

• органы государственного управления (органы исполнительной власти);
  • органы государственного управления предприятий, учреждений и организаций;
  • структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права подразделяются на:

• общественные объединения (партии, союзы, общественные организации и т.п.);
• трудовые коллективы;
• органы территориального общественного самоуправления;
• коммерческие структуры;
• частные предприятия и учреждения.

Административно-правовой статус субъекта административного права – это установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность лица, которые обеспечивают его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

Носителями исполнительной власти среди перечисленных лиц являются Премьер-министр и начальник РУВД, т.к. они относятся к категории госслужащих, должностных лиц, представляющих соответственно Совет Министров – высший орган исполнительной власти Республики Беларусь и районное Управление внутренних дел – наделенное собственной компетенцией структурное подразделение республиканского органа исполнительной власти (Министерство внутренних дел).

Носителями субъективных прав и обязанностей являются все перечисленные лица. Субъективные права и обязанности приобретаются с рождением, однако их объем и возможность осуществления могут регулироваться государством, в т.ч. в зависимости от возраста лица, его должностного положения, соблюдения им установленных правовых норм.

6.

Дайте определение понятию «административно-правовая норма» и назовите ее функции. Раскройте структуру административно-правовой нормы. Проанализируйте способы реализации административно-правовой нормы:

• исполнение;
• применение.

Административно-правовая норма – это установленное государством и охраняемое государственным принуждением правило поведения общего характера, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы имеют императивный (повелительный) характер.

В механизме административно-правового регулирования правовые нормы играют двоякую роль:

• информируют участников регулируемых общественных отношений в области государственного управления о требованиях государства;
• указывают на те юридические средства, с помощью которых предполагается достичь оптимального согласования воли граждан (их объединений) с государственной волей.

Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях.

Административно-правовые нормы направлены в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов.

Административно-правовые нормы используются для:

• регулирования внутриорганизационной и внешней деятельности органов
  исполнительной власти;
• обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти.
• реализации законных прав и свобод граждан в деятельности органов исполнительной власти;
• реализации законных прав и интересов субъектов гражданского общества;

Структуру административно-правовой нормы составляют гипотеза, диспозиция исанкция.

Гипотеза – содержит указание на фактические условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой. Обстоятельства, предусмотренные гипотезой, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения. Гипотеза может быть абсолютно и относительно определенной.

Диспозиция – главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной (отсылочной). 

Санкция – содержит меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим установленные правила. Санкция может быть абсолютно и относительно определенной, а также альтернативной. В административно-правовой норме санкция может и отсутствовать

Классификация административно-правовых норм:

1. по форме выражения: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие,
стимулирующие и рекомендательные;

2. по целевому назначению: регулятивные и охранительные;

3. по содержанию предмета регулирования: материальные и процессуальные;

4. по масштабу действия: общереспубликанские и местные;

5. по юридической силе: законодательные и подзаконные;

6. по времени действия: постоянные и временные (срочные).

7. по кругу лиц: для всех граждан и для специальных категорий субъектов.

Выделяют четыре способа реализации административно-правовых норм:

Два основных:

• исполнение;
• применение.

Два дополнительных:

• соблюдение;
• использование

Исполнение – это активное поведение субъекта административного права по выполнению предписаний, содержащихся в норме. (переход улицы только на разрешающий сигнал светофора).

Применение – это принятие компетентным государственным органом или должностным лицом индивидуального юридически властного решения на основе действующей нормы в соответствии с установленным процессуальным порядком (наложение работником ГАИ взыскания на правонарушителя.

7.

Дайте понятие источника административного права. Назовите и охарактеризуйте виды источников административного права. Проанализируйте, относятся ли к источникам административного права следующие правовые акты:

• Гражданский кодекс Республики Беларусь;
• распоряжение председателя местного исполнительного комитета;
• договор о создании Союза Беларуси и России.

Источник административного права
– это внешняя форма выражения административно-правовых норм.

В Республике Беларусь к ним относятся следующие нормативные правовые акты:

• Конституция Республики Беларусь, имеющая высшую юридическую силу (принятая гражданами Республики Беларусь на референдуме);
• Международные договоры и соглашения Республики Беларусь, включенные в систему ее законодательства;
• Законы Республики Беларусь, закрепляющие принципы и нормы регулирования важнейших общественных отношений (принятые Национальным Собранием Республики Беларусь)
• Постановления палат Национального Собрания Республики Беларусь, принимаемые в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
• Декреты Президента Республики Беларусь, имеющие силу закона и издаваемые в случае особой необходимости для регулирования наиболее важных общественных отношений;
• Нормативные Указы
  Президента Республики Беларусь, издаваемые в целях реализации его полномочий;
• Директивы Президента Республики Беларусь, издаваемые в целях реализации его полномочий;
• Нормативные Постановления Совета Министров Республики Беларусь,издаваемые в целях реализации полномочий Правительства;
• Нормативные акты, изданные министерствами и ведомствами, входящими в систему республиканских органов государственного управления:

– постановления – акты, принимаемые на коллегиальной основе во исполнение актов большей юридической силы;

– инструкции – акты, детально определяющие содержание и методические вопросы регулирования в определенной области;

– правила – кодифицированные акты, конкретизирующие процедурные нормы более общего характера;

– уставы (положения) – акты определяющие порядок деятельности государственных органов и организаций;

– приказы – акты функционально-отраслевого характера;

• Нормативные решения местных органов власти, издаваемые местными Советами депутатов и местными исполнительными комитетами (местными администрациями), в целях реализации своей компетенции по вопросам местного значения;
• Нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений, по вопросам внутриорганизационного характера.

К источникам административного права, не содержащим норм права и рассчитанным на однократное применение можно отнести распоряжения Президента, председателей палат Парламента, Премьер-министра Республики Беларусь, председателей местных исполнительных комитетов (глав местных администраций), а также индивидуальные приказы министров и глав ведомств, входящих в систему республиканских органов государственного управления

Гражданский кодекс Республики Беларусь – это источник административного права, в силу того, что он является законом – нормативным правовым актом, который принят Парламентом Республики Беларусь.

Договор о создании Союза Беларуси и России – это источник административного права, в силу того, что он является международным договором, включенным в систему законодательства Республики Беларусь.

Распоряжение председателя местного исполнительного комитета – это источник административного права, однако не содержащий норм права и рассчитанный на однократное применение.

8.

Дайте определение административной правоспособности и дееспособности граждан Республики Беларусь. Охарактеризуйте права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Прокомментируйте правовые гарантии прав и свобод граждан:

• экономические; 2) политические; 3) юридические.

Круг субъектов административного права объединяет одно общее свойство – обладание ими административной правосубъектностью. Административная правосубъектность – юридическое свойство, состоящее из трех элементов – административной правоспособности и административной дееспособности
и административной деликтоспособности.

Административная правоспособность – означает наличие у субъекта комплекса субъективных прав и обязанностей, закрепленных нормами права, что дает ему возможность вступать в различного рода правовые отношения. Для граждан Беларуси административная правоспособность наступает с момента рождения и сохраняется до момента смерти. Административная правоспособность граждан в принципе не может быть отчуждаема или передаваема. Однако, объем административной правоспособности может регулироваться законом (например, временно ограничиваться в связи с совершением административного правонарушения).

Административная дееспособность – это практическая способность собственными действиями осуществлять имеющиеся у субъекта права и выполнять обязанности в административно-правовых отношениях. Административная дееспособность – для граждан Беларуси наступает с установленного законом возраста. Для большинства прав и обязанностей – с 18 лет, однако частичная дееспособность (в сфере здравоохранения, образования) наступает еще в детском возрасте, а полная дееспособность в избирательном процессе – только по достижении 35 лет. В ряде случаев по состоянию здоровья (душевная болезнь, слабоумие), граждане могут быть решением суда признаны частично или полностью недееспособными 

Административная деликтоспособность – это возможность субъекта административного права самостоятельно нести юридическую ответственность за свои действия. В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (ст. 4.3.) административная ответственность наступает с 16 лет, а по ряду составов административных правонарушений с 14 лет.

Граждане, по достижении соответствующего возраста, сочетают в себе все юридические качества правосубъектности. Для юридических лиц административная правосубъектность в полном объеме наступает с момента их государственной регистрации. Носителем административной дееспособности у юридического лица является не само юридическое лицо – субъект права, а его органы управления.

Субъективные права граждан по степени возможности их реализации делятся на:

• абсолютные, осуществление которых зависит только от волеизъявления гражданина;
• относительные, осуществление которых кроме волеизъявления гражданина зависит также от наличия фактических возможностей реализации их в данном месте, в данное время.

Обязанности граждан носят только абсолютный характер.

Система прав и обязанностей граждан в административно-правовой сфере включает в себя:

• общие – распространяющиеся на все сферы административного права;
• специальные – распространяющиеся на отдельные сферы или отрасли.

По содержанию права и обязанности граждан в сфере госуправления можно подразделить на три группы:

• Права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства (право на государственную службу, на внесение предложений, на получение информации);
• Право на содействие и помощь со стороны государственных органов (получать помощь, пользоваться бесплатными благами и платными услугами);
• Право на защиту (право на юридическую помощь, на подачу жалобы, на защиту в случаях необходимой обороны или крайней необходимости).

Реализация прав и свобод граждан в административно-правовой сфере зависит от гарантий, среди которых выделяют экономические, политические, юридические и организационные.

Экономические предполагают стабильную и эффективную работу экономики, устойчивую финансовую и денежную системы, высокий прожиточный уровень населения, своевременную выплату зарплаты, пенсий и пособий и т.п.

Политические предусматривают сильную и устойчивую государственную власть, приоритет личности в обществе и государстве, плюрализм мнений, свободу объединений, разделение и баланс властей и.т.п.

Юридические связаны с наличием соответствующей правовой базы, недопустимостью нарушения должностными лицами прав граждан, закрепленных нормами права, ответственность должностных лиц за нарушений прав и свобод граждан, наличие защиты в судебном и административном порядке, контрольно-надзорная деятельность госорганов, надзор прокуратуры и т.п.

9.

Определите административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Приведите примеры административно-правовых ограничений иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Проанализируйте различия в правовых требованиях:

1) при получении статуса беженца; 2) при приобретении гражданства Беларуси.

Иностранными гражданами – лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства – лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранцы, т.е. иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств, и пользуются теми же правами и свободами, а также выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законом. Осуществление иностранцами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Беларуси и других лиц.

Особую группу иностранцев в Республике Беларусь составляют беженцы, т.е. лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и находящиеся на ее территории из-за обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своего происхождения или предыдущего пребывания по признаку расы, религии, национальности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Вследствие чего данное лицо не хочет или не может вернуться в государство своего происхождения или пользоваться его защитой.

Ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Иностранцы в Республике Беларусь не могут:

• избирать и быть избранными в государственные выборные органы;
• участвовать в референдумах;
• занимать государственные должности и нести государственную службу;
• быть членами политических партий и участвовать политической деятельности;
• исполнять воинскую обязанность;
• посещать закрытые для иностранцев территории и иметь доступ к государственным секретам.

Иностранцы в отличие от граждан Беларуси обязаны:

• временно пребывающие (до 90 дней) – зарегистрировать свои паспорта (в 3-х дневный срок) и покинуть территорию Беларуси в установленные сроки;
  • временно проживающие (свыше 90 дней) – получить разрешение на временное проживание;
  • постоянно проживающие – получить вид на жительство.

Иностранцы могут быть ограничены во въезде на территорию Беларуси если это:

• противоречит интересам государственной безопасности;
• нарушает права и свободы, вредит физическому и моральному здоровью граждан и иных лиц;
• связано с ранее совершенными в Беларуси противоправными деяниями.

При нарушении законодательства, правил пребывания или проживания в Беларуси:

• иностранцам может быть сокращен срок нахождения на территории Беларуси;
• иностранцы могут быть подвергнуты добровольной или принудительной депортации.

Решение о признании иностранца беженцем (в соответствии с Законом «О беженцах») принимает Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь на основании заключения территориального органа по миграции после процедуры рассмотрения ходатайств и материалов личного дела иностранца. Решение принимается в срок до трех месяцев. Приобретение статуса беженца не связано с отказом от имеющегося у лица гражданства и требует представления доказательств об угрозе жизни и здоровью иностранца.

Решение о приобретении иностранцем гражданства (в соответствии с Законом «О гражданстве») принимает Президент Республики Беларусь путем издания Указа о приеме в гражданство на основании заявления иностранца и иных материалов, рассмотренных Департаментом по гражданству и миграции МВД. Решение принимается в срок до 1 года.

Прием в гражданство путем регистрации (в срок до двух месяцев) производят:

– Департамент по гражданству и миграции МВД – для лиц, постоянно проживающих в Беларуси;

– консульские учреждения Республики Беларусь за рубежом – для лиц, постоянно проживающих за пределами Беларуси.

Приобретение гражданства Беларуси влечет утрату прежнего гражданства и требует выполнение лицом установленных законом условий, а также взятие на себя обязательств.

10.

Дайте понятие общественного объединения. Назовите их виды. Охарактеризуйте правовой статус политических партий. Опишите способы создания и ликвидации. Сравните правовые возможности участия в избирательных кампаниях:

• политических партий; 2) общественных объединений (организаций).

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Основные виды общественных объединений:

• политические партии; 4) религиозные объединения;
• общественные объединения (организации); 5) общественные фонды.
• профессиональные союзы;

В Республике Беларусь допускается деятельность только зарегистрированных общественных объединений. Запрещено создание и деятельность объединений, ставящих целью пропаганду розни и войны, а также насильственное изменение Конституционного строя.

Политической партией
является добровольное некоммерческое общественное объединение, преследующее политические цели содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Учредителями и членами политической партии
имеют право быть только граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и обладающие избирательным правом. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Партия учреждаются на съезде, который принимает решение о создании политической партии, утверждает ее название и устав, принимает программу и избирает органы политической партии.

В названии политической партии не допускается использование:

— слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «национальный» и «народный»;

— официальных названий иностранных либо ранее существовавших государств;

— имени гражданина при отсутствии заявления такого гражданина о даче согласия;

— указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Политические партии действуют только по территориальному принципу на основе создания областных, городских, районных и первичных организаций. Запрещена деятельность политических партий на предприятиях и в учреждениях.

Политические партии имеют фиксированное членство. Гражданин может быть членом только одной политической партии. Не могут быть членами политических партий:

1) судьи; 4) сотрудники Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

2) прокурорские работники; 5) сотрудники органов безопасности;

3) сотрудники органов внутренних дел; 6) военнослужащие.

Приостанавливают членство в политических партиях на срок своих полномочий Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии по выборам и республиканским референдумам.

Политические партии имеют право:

– получать и распространять информацию в том числе через СМИ;

– проводить массовые мероприятия;

– участвовать в выборах;

– влиять на государственные решения через своих представителей в выборных госорганах

Политическим партиям запрещено получение любых видов финансовой и имущественной помощи из-за рубежа.

Государственная регистрация политической партии осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Ликвидация политической партии осуществляется:

1) в добровольном порядке – по решению высшего органа политической партии;

2) в принудительном порядке – по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях нарушения законодательства Республики Беларусь и своего устава на основании ходатайства Министерства юстиции или Прокуратуры Республики Беларусь.

Политические партии в избирательных кампаниях имею право:

• предлагать кандидатов в члены избирательных комиссий;
• выдвигать кандидатов в депутаты;
• проводить агитацию за и против кандидатов в депутаты и в ПрезидентыРеспублики Беларусь;
• направлять наблюдателей в избирательные комиссии и на участки для голосования.

Иные общественные объединения (организации)
в избирательных кампаниях имею право:

• предлагать кандидатов в члены избирательных комиссий;

2) направлять наблюдателей в избирательные комиссии и на участки для голосования.

11.

Дайте определение понятию «орган государственного управления (исполнительной власти)». Охарактеризуйте государственно-властных полномочия органов государственного управления. Проанализируйте, относятся ли перечисленные государственные органы к органам исполнительной власти:

• местная администрация Советского района г. Минска;
• министерство юстиции;
• районная прокуратура.

Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией и выполняющую публичные функции.

Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и объеме предоставленных ей государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Признаки органа исполнительной власти:

• является частью аппарата государства;
• является политической организацией;
• осуществляет от имени государства его задачи и функции;
• обладает государственно-властными полномочиями;
• имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;
• образуется в порядке, установленном законом;
• осуществляет возложенные на него задачи, посредством одного из видов государственной деятельности;
• несет ответственность за свою деятельность перед государством.

Государственно-властные полномочия заключаются:

• в праве органов государства издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы;
• в специфической особенности полномочий, которые выходят за рамки данного государственного органа и распространяются на отрасль или сферу, с которой связана деятельность данного органа;
• в праве органов государства обеспечивать реализацию принимаемых ими актов путем использования от имени государства соответствующих мер воспитания, убеждения и поощрения;
• в праве органов государства осуществлять от его имени надзор за исполнением требований правовых актов;
• в праве органов государства в необходимых случаях и в целях обеспечения выполнения требований издаваемых ими правовых актов применять установленные меры принуждения.

Местная администрация Советского района г. Минска является местным органом
исполнительной власти первичного уровня, подотчетным и подконтрольным Минскому городскому исполнительному комитету. Это исполнительно-распорядительный орган, уполномоченный решать на территории административного района в городе вопросы, относящиеся к компетенции городского исполнительного комитета.

Министерство юстиции Республики Беларусь
является
органом исполнительной власти республиканского уровня, так как подотчетно и подконтрольно Совету Министров Республики Беларусь. Это исполнительно-распорядительный орган, действующий в административно-политической сфере.

Районная прокуратура
не является органом исполнительной власти, а относится к контрольно-надзорным органам государственного управления. Вышестоящими для районной прокуратуры являются областная и Генеральная прокуратуры.

12.

Назовите элементы системы органов исполнительной власти. Охарактеризуйте основания для классификации органов исполнительной власти. Проанализируйте изменения в системе республиканских органов исполнительной власти Республики Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 289 от 5 мая 2006 г. на примере:

а) департамента; б) комитета при Совете Министров;

в) комитета при министерстве.

Система органов исполнительной власти — это основанная на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

В систему органов исполнительной власти Республики Беларусь входят:

1) Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган исполнительной власти;

2) республиканские органы исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции:

2.1) министерства;

2.2) государственные комитеты;

2.3) департаменты, подчиненные министерствам и государственным комитетам;

2.4) государственные организации, подчиненные Совету Министров;

3) местные органы государственного управления:

3.1) исполнительные комитеты областного уровня (областные и минский городской);

3.2) исполнительные комитеты базового уровня (районные и городов областного подчинения);

3.3) исполнительные комитеты первичного уровня (сельские, поселковые и
городов районного подчинения);

3.4) местные администрации в городах с районным делением;

3.5) структурные подразделения исполнительных комитетов и местных администраций, наделенные собственной компетенцией.

В своей совокупности они составляют единую государственную систему исполнительно-распорядительных органов государства, осуществляющую деятельность на основе принципов законности и унитаризма, что проявляется в разумной централизации органов управления и самостоятельности местных органов в решении локальных задач.

Основания для классификации органов системы исполнительной власти :

• по порядку образования:

а) органы, образование которых предусмотрено конституцией;

б) органы, образуемые в распорядительном порядке иными государственными органами;

• по территориальному масштабу:

а) центральные органы государственного управления;

б) местные органы государственного управления;

в) межтерриториальные органы государственного управления;

• по характеру и объему полномочий:

а) органы общей компетенции;

б) органы отраслевой компетенции;

в) органы межотраслевой компетенции;

• по порядку разрешения подведомственных вопросов:

а) коллегиальные органы;

б) единоличные (единоначальные) органы;

• по источникам финансирования:

а) госбюджетные органы;

б) хозрасчетные органы;

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №289 от 5.05.2006 г.система органов исполнительной власти была изменена на основе унификации ее звеньев.

Была упразднена система комитетов при Совете Министров и комитетов при министерствах и государственных комитетах. Все они были преобразованы либо в министерства (министерство лесного хозяйства), либо в государственные комитеты (государственный комитет по имуществу, государственный комитет по стандартизации), либо, в большинстве случаев, в департаменты(департамент по ценным бумагам, департамент по энергоэффективности).

Департаменты являются структурными подразделениями министерств и государственных комитетов по осуществлению специальных функций (исполнительных, контрольных, регулирующих) в определенных сферах, отнесенных к компетенции министерства или государственного комитета. Так, в рамках МВД действуют департаменты: а)
исполнения наказаний; б)
охраны; в)
по гражданству и миграции.

Все департаменты в настоящее время обладают правами юридического лица.

13.

Перечислите полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления. Охарактеризуйте правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь. Проанализируйте, какие полномочия Президента Республики Беларусь предполагают предварительное или последующее согласование с иными государственными органами:

• назначение Премьер-министра;
• назначение председателя Мингорисполкома;
• введение чрезвычайного положения.

Президент, как Глава государства в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, организационно не входит не в одну из ветвей власти, однако обладает значительными полномочиями в сфере деятельности каждой из ветвей государственной власти. Наибольшими полномочиями Президент обладает в сфере деятельности исполнительной власти.

Президент Республики Беларусь своими указами:

• формирует Совет Министров и определяет его структуру;
• назначает на должность Премьер-министра (с согласия Палаты Представителей);
• определяет систему органов исполнительной власти;
• назначает руководителей республиканских органов исполнительной власти;
• назначает руководителей местных органов власти областного уровня;
• оказывает влияние на содержание деятельности Правительства и всей системы исполнительной власти;
• имеет право отменять акты Правительства, республиканских и местных органов исполнительной власти;
• назначает высшее командование Вооруженных Сил;
• назначает руководителей дипломатических представительств Беларуси за рубежом;
• осуществляет награждение государственными наградами и званиями.
• присваивает классы, ранги и чины высшим должностным лицам;
• формирует специальные органы государственного управления (Администрацию Президента, Совет Безопасности, Комитет государственного контроля).

В своей деятельности Президент не должен подменять органы исполнительной власти.

Администрация Президента Республики Беларусь — это орган государственного управления (но не орган исполнительной власти), который создается для обеспечения деятельности Президента и реализации его полномочий. Функциями Администрации Президента являются:

• обеспечивает деятельность Президента в области кадровой политики и идеологии;
• осуществляет подготовку, выполнение и контроль за выполнением решений Президента;
• координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов;
• обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Глава Администрации, назначаемый Президентом, по должности входит в состав Совета Министров, его Президиума и Совета Безопасности Республики Беларусь.Свою деятельность администрация Президента осуществляет с учетом компетенции иных органов государственной власти.

Ряд полномочий Президента Республики Беларусь требуют согласования с иными органами государственной власти.

Назначение Премьер-министра требует предварительного согласованияпроекта указа с депутатами Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь. В случае выражения депутатами двукратного несогласия, Президент имеет право распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Назначение председателя Минского городского исполнительного комитета требуетпредварительного согласования проекта указа с депутатами Минского городского Совета депутатов. В случае выражения депутатами двукратного несогласия Президент имеет право назначить председателя Минского городского исполнительного комитета без согласия депутатов Минского городского Совета.

Введение чрезвычайного (так же как и военного) положения требуетпоследующего утверждения указа Президента Советом Республики Национального Собрания Республики Беларусь в трехдневный срок.

14.

Определите правовой статус Совета Министров Республики Беларусь. Охарактеризуйте компетенцию и порядок работы Совета Министров и его Президиума. Обоснуйте, кто из перечисленных ниже лиц не входит в состав Совета Министров:

• председатель Комитета государственного контроля;
• Президент Республики Беларусь;
• заместитель министра обороны Республики Беларусь;
• заместитель Премьер-министра.

Правительство Республики Беларусь — Совет Министров является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководит системой подчиненных ему органов исполнительной власти. В своей деятельности Правительство подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национального Собрания Республики Беларусь.

Структура, штат и персональный состав Правительства определяется Указом Президента. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты Представителей.

В состав Совета Министров входят:

• Премьер-министр;
• заместители Премьер-министра;
• все министры (по должности);
• все председатели государственных комитетов (по должности);
• руководители иных органов государственного управления:

а) Глава администрации Президента;

б) Председатель Комитета государственного контроля;

в) Председатель Правления Национального банка;

г) Председатель Президиума Национальной академии наук.

Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента и слагает полномочия пред вновь избранным Президентом.

Компетенция Совета Министров охватывает все области и сферы государственного управления. В частности, Правительство:

• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики;
• осуществляет государственное регулирование всех отраслей экономики;
• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики;
• организует разработку и исполнение республиканского бюджета;
• реализует право законодательной инициативы;
• разрабатывает прогнозы, концепции и программы экономического и социального развития;
• разрабатывает меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;
• разрабатывает меры по борьбе с преступностью, обеспечению законности, прав и свобод граждан.

Решения Совета Министров в виде Постановлений принимаются на его заседаниях, которые должны проводиться не реже 1 раза в 3 месяца в присутствии не менее половины членов Правительства. Решение принимается большинством голосов присутствующих членов Совета Министров.

Для оперативного решения вопросов, в качестве постоянного органа создаетсяПрезидиум Совета Министров. Его состав, в который входят Премьер-министр, его заместители, Министр иностранных дел, Министр экономики, Министр финансов, Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, могут входить иные лица, утверждается указом Президента Республики Беларусь. Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц в присутствии более половины членов Президиума. Решения принимаются большинством голосов от всего состава Президиума.

Председатель Комитета государственного контроля в соответствии с указом Президента
входит в состав Совета Министров и его Президиума, хотя Комитет государственного контроля не является органом исполнительной власти.

Президент Республики Беларусь
не входит в состав Совета Министров, однако имеет право председательствовать на его заседаниях и влиять своими указами на содержание деятельности Правительства.

Заместитель министра обороны
не входит в состав Совета Министров. По распоряжению Премьер-министра или Министра обороны он может присутствовать на его заседаниях для представления и получения информации без права участия в голосовании.

Заместитель Премьер-министра
входит по должности в состав Совета Министров и его Президиума.

15.

Определите правовой статус министерства, государственного комитета. Раскройте порядок принятия решений в республиканских органах государственного управления. Сравните правовой статус следующих актов управления:

1) решение коллегии министерства;

2) приказ министра;

3) распоряжение Премьер-министра;

Министерство Республики Беларусь — республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления. Министерство образует, реорганизует и упраздняет Президент. В настоящее время образовано 25 министерств.

Министерством единолично руководит министр, назначаемый указом Президента из числа государственных служащих, имеющих соответствующую квалификацию и опыт в сфере государственного управления. Министр по должности входит в состав Совета Министров. Он персонально несет ответственность за деятельность министерства, единолично издает приказы, распоряжения и распределяет обязанности между заместителями.

В министерствах имеются совещательные органы — коллегии. Они, состоят из руководящих работников министерства, в коллегию могут входить руководители подведомственных организаций, а также ведущие ученые и специалисты данной отрасли (сферы). Председателем коллегии является министр. Решения коллегии проводятся в жизнь его приказами. Если министр не согласен с решением принятым коллегией, он проводит в жизнь свое решение, но информирует о решении коллегии Совет Министров.

Государственный комитет — это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществляющий в большинстве случаев межотраслевое управление). Государственные комитеты наделены значительной функциональной властью. Их образует, реорганизует и упраздняет Президент. В настоящее время образовано 7 государственных комитетов.

Во главе госкомитета находится председатель, который назначается указом Президента в соответствии с требованиями, аналогичными для министра, и по должности входит в состав Совета Министров. Государственные комитеты выполняют две группы задач:

а) линейное (оперативное) руководство подчиненными ему организациями, внутриведомственное управление, которое осуществляется председателем госкомитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между заместителями.

б) межотраслевое (функциональное) управление и регулирование в порученной сфере, которое осуществляется на коллегиальной основе. Важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в видепостановлений. Членами комитета являются руководящие работники госкомитета, представители других ведомств, ведущие ученые.

Решение коллегии министерства оформляется протокольно и является рекомендательным для министра документом ненормативного характера. Министр вправе учесть или проигнорировать решение коллегии и издать приказ,являющийся нормативным правовым актом общеобязательного характера.

Распоряжение Премьер-министра
является индивидуальным правовым актом однократного применения,адресованным конкретному министру или председателю государственного комитета. В тоже время распоряжение Премьер-министра может явиться основанием для издания министром или председателем государственного комитета приказа, иного нормативного правового акта, т.е документа общеобязательного характера, устанавливающего типовые правила и адресованного неопределенному кругу лиц для неоднократного применения. В этом случае распоряжение Премьер-министра как и приказ министра
является источником административного права.

16.

Дайте понятие органа местного управления. Назовите уровни органов местного управления. Охарактеризуйте компетенцию местного исполнительного комитета. Объясните различие в назначении на должность председателя:

• областного исполнительного комитета;
• сельского исполнительного комитета;
• главы местной администрации в районе г. Минска

Орган местного управления — исполнительно-распорядительный орган, созданный и действующий в соответствии с законодательством в пределах административно-территориальной единицы для решения входящих в его компетенцию вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения подведомственной территории.

Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь состоит из местных исполнительных комитетов областного, базового и первичного уровней.

К областному уровню относятся исполнительные комитеты областей и города Минска.

К базовому уровню относятся исполнительные комитеты районов и городов областного подчинения.

К первичному уровню относятся исполнительные комитеты городов районного подчинения, сельские и поселковые исполнительные комитеты, а также местные администрации в городах с районным делением.

Исполнительный комитет — это орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета. Они назначаются и освобождаются от должности (за исключением председателя) председателем исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполкомом.

Заседания исполнительного комитета проводятся не реже 1 раза в месяц и правомочны при наличии не менее 2/3 от установленного состава исполнительного комитета. Исполком в пределах своих полномочий принимает решения и издает распоряжения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь и вышестоящему исполкому, а также соответствующему местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, перед которым отчитывается не реже 1 раза в год.

В компетенцию исполнительного комитета входит:

1) разработка и реализация программ социально-экономического развития территории;

2) формирование и исполнение местного бюджета;

3) управление и распоряжение коммунальной собственностью;

4) организация получения доходов в местный бюджет;

5) обеспечение соблюдения законов на подведомственной территории;

6) обеспечение правопорядка и защита прав и законных интересов граждан и иных лиц;

7) предоставление населению территории услуг в сфере образования, медицины, культуры, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, информационного и бытового обслуживания;

8) решение вопросов землеустройства;

9) заключение договоров с субъектами хозяйствования;

10) оказание юридической помощи населению.

Председатель областного
исполнительного комитета
назначается Президентом и утверждается соответствующим областным Советом депутатов. Если местный Совет дважды не дал согласия на назначение председателя исполнительного комитета, то Президент имеет право произвести назначение без согласия местного Совета депутатов.

Председатель сельского исполнительного комитета
вступает в должность «автоматически», будучи избранным председателем сельского Совета депутатов. Однако депутаты сельского Совета должны согласовать кандидатуру председателя сельского Совета с председателем районного (базового) исполнительного комитета.

Глава местной администрации в административном районе г. Минсканазначается на должность Президентом Республики Беларусь (по предложению председателя Минского городского исполнительного комитета). Депутаты городского Совета не участвуют в этой процедуре, в административных районах городов местные Советы депутатов не создаются.

17.

Дайте понятие государственной службы. Назовите ее виды. Охарактеризуйте принципы государственной службы. Проанализируйте принадлежность к государственной службе следующих видов деятельности:

• служба в армии
• преподавание в учебном заведении;
• дипломатическая работа.

Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц — работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют следующие виды государственной службы:

• в органах ветвей власти:

а) в органах законодательной власти;

б) в органах исполнительной власти;

в) в органах судебной власти;

• в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

а) в органах внутренних дел;

б) в прокуратуре;

в) в таможенных органах;

г) в налоговых органах и т.д.;

• в зависимости от места органа в системе государственных органов:

а) в республиканских органах;

б) в местных органах;

• в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности);

в) милитаризованная (войсковая — вооруженные силы, военизированная — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная)

Государственной службе присущи следующие
принципы:

— верховенства Конституции Республики Беларусь;

— служения народу Республики Беларусь;

— законности;

— приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

— гуманизма и социальной справедливости;

— единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— гласности;

— профессионализма и компетентности государственных служащих;

— подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

— добровольности поступления граждан на государственную службу;

— равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

— стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

— экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Служба в армии для офицеров и работающих по контракту является милитаризованной государственной службой. Для военнослужащих срочной службы служба в армии — это исполнение государственной обязанности, предусмотренной Конституцией. Осуществляется для защиты прав и свобод граждан Республики Беларусь, защиты ее суверенитета и целостности только гражданами Республики Беларусь.

Преподавание в учебном заведении государственной службой не является, т.к. оно не обязательно связано с выполнением задач и функций государства. Этой деятельностью могут заниматься не только граждане Республики Беларусь, но и иностранцы.

Дипломатическая работа является государственной службой, т.к. осуществляется только от имени государства в целях выполнения его функций, по защите и представлению интересов Республики Беларусь и ее граждан на международной арене. Осуществляется только гражданами Республики Беларусь.

18.

Определите понятие государственный служащий. Назовите категории государственных служащих. Охарактеризуйте правовой статус государственного служащего. Оцените законность увольнения сотрудника милиции Медведева, по факту его работы на условиях совместительства в частном охранном агентстве.

Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственные служащие в зависимости от характера полномочий делятся надолжностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.

Должностными лицами
называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). 

Оперативный состав
(функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы и т.п.).

Вспомогательный состав
— работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, лаборанты, делопроизводители).

Административно-правовой статус государственных служащих характеризуется тем, что они имеют право на:

— письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

— принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

— получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

— повышение в должности, классе государственного служащего;

— заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;

— отставку по основаниям, предусмотренным законодательством;

— государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и др.

Государственный служащий обязан:

— исполнять служебные обязанности в пределах предоставленных законом полномочий;

— соблюдать установленные законом ограничения, связанные с государственной службой;

— обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

— исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

— соблюдать установленный регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

— в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством и др.

Сотрудник милиции Медведев был уволен на законном основании, так как, являясь государственным служащим, он, в соответствии с законом «О государственной службе», не имел права заниматься иной оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной, творческой работы или медицинской практики. Работа в частном охранном агентстве противоречит его статусу государственного служащего и выходит за рамки ограничений, связанных с государственной службой.

19.

Определите порядок прохождения государственной службы. Охарактеризуйте виды ответственности государственных служащих. Оцените законность привлечения к материальной ответственности служащего Волкова, нанесшего своими бытовыми действиями имущественный ущерб служащему Зайцеву.

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии и политических убеждений за исключением случаев, предусмотренных Конституцией.

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания, которые оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица. С этого момента у гражданина возникают права и обязанности государственного служащего.

Прохождение государственной службы — это непрерывный процесс, включающий следующие элементы:

• назначение на должность; 6) поощрения и взыскания по службе;
• присвоение классного чина или звания; 7) служебные командировки;
• перемещения по службе ; 8) очередные отпуска;
• аттестация; 9) увольнение с должности;
• повышение и понижение в классе или звании; 10) отставка

Закон предусматривает определенные ограничения, которые не преследуют цели ущемить гражданские права государственных служащих, а направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией и повышением квалификации.

Государственная служба прекращается по инициативе администрации или по собственной инициативе гражданина. Основаниями для инициативы администрации являются:

• достижение служащим предельного возраста, установленного для государственной службы;
• истечение срока полномочий или истечение срока контракта;
• несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой;
• разглашение сведений, составляющих государственные секреты;
• отказ от принесения присяги;
• нарушение требований законодательства при приеме на государственную службу;
• грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
• прекращение гражданства Республики Беларусь;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Одним из видов прекращения государственной службы по личной инициативе являетсяотставка. Основанием для отставки являются:

а) наличие предусмотренного законом трудового стажа;

б) состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей.

Право на отставку может быть реализовано только один раз.

Освобождение государственного служащего от занимаемой должности
оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа или должностного лица.

Юридическая ответственность государственных служащих — это применение к ним государственными органами и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности. В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, для них предусмотрены следующие виды ответственности:

Дисциплинарная ответственность применяется за виновные проступки, т.е нарушение правил и обязанностей службы, трудовой дисциплины. Применяется: 1) в порядке подчиненности; 2) в соответствии с правилами внутреннего распорядка; 3) в порядке, установленном ведомственными уставами и инструкциями.

Административная ответственность применяется за правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере 1) охраны порядка управления, 2) охраны государственного и общественного порядка, 3) охраны природы, 4) охраны здоровья населения и иных правил, выполнение которых входит в служебные обязанности государственного служащего.

Уголовная ответственность наступает за совершение должностных преступлений, таких как: 1) коррупция, 2) должностной подлог, 3) превышение власти или служебных полномочий, 4) злоупотребление властью,
5) халатность.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесения служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба производится как в административном, так и в судебном порядке.

Служащий Волков
привлечен к материальной ответственности незаконно, так как ущерб Зайцеву он нанес не служебными, а бытовыми действиями и не государству, а физическому лицу. Вследствие этого, Волков подлежит гражданско-правовой ответственности перед Зайцевым, который может возместить причиненный ему ущерб в исковом порядке в рамках гражданского судопроизводства.

20.

Определите понятие «форма управленческой деятельности». Назовите правовые и неправовые формы управленческой деятельности. Охарактеризуйте правотворческую и правоприменительную деятельность.

Сравните следующие методы управленческой деятельности:

• метод прямого воздействия; 2) метод косвенного воздействия.

Форма управленческой деятельности — это внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых органом государственного управления (должностным лицом) в пределах компетенции и вызывающее определенные последствия.

Классификация форм управленческой деятельности:

• Правовые, т.е влекущие юридические последствия:
• Неправовые, т.е. невлекущие юридические последствия

Правовые формы подразделяются:

а) издание правовых актов (нормативных и индивидуальных);

б)
совершение иных юридически значимых действий, не требующих издания правовых актов (пресечение противоправных действий, регистрация юридических фактов, выдача официальных документов).

Неправовые формы подразделяются:

а) проведение организационных мероприятий (инспектирование, передача передового опыта, разъяснение правовых актов, рассылка документации);

б) выполнение материально-технических операций (ведение делопроизводства, учетно-статистические работы, составление справок и отчетов).

Эффективность управленческой деятельности зависит от умелого сочетания правовых и неправовых форм деятельности.

Правотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене путем издания актов управления.

Этапы правотворческой деятельности:

• принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта управления;
• подготовка текста проекта (обсуждение, доработка, согласование, одобрение);
• принятие или утверждение проекта уполномоченным органом или должностным лицом;
• опубликования принятого нормативного акта управления.

Правоприменительная деятельность заключается в подведении субъектом управления конкретного факта, имеющего юридическое значение, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального правового акта для разрешения конкретного управленческого дела.

Этапы правоприменительной деятельности:

• установление фактических обстоятельств дела;
• выбор соответствующей нормы права, применимой в данной ситуации;
• уяснение смысла и содержания правовой нормы;
• принятие решения (индивидуального акта) по конкретному делу;
• исполнение индивидуального правового акта.

Метод государственно-управленческой деятельности — это способ практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов и должностных лиц на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Все методы можно на две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения. В рамках этих групп может проводиться более детальная классификация. В зависимости от характера управляющего воздействия выделяютадминистративные методы (прямого воздействия) и экономические методы (косвенного воздействия).

Метод прямого воздействия:

• реализует принцип «делай как приказано»;
• позволяет быстро достичь тактического результата;
• наиболее применим в кризисных условиях;
• обусловлен наличием большого количества подзаконных правовых актов;
• ограничивает инициативу исполнителей;
• обеспечивает заинтересованность исполнителя путем внеэкономического принуждения;
• не учитывает специфику отрасли, конкретного учреждения или региона.

Метод косвенного воздействия:

• реализует принцип «делай как лучше»;
• требует большего времени для достижения результата,
• наиболее применим в условиях бескризисного развития;
• обусловлен применением общих норм закона;
• развивает инициативу исполнителя;
• обеспечивает заинтересованность исполнителя путем экономического стимулирования;
• учитывает специфику отрасли, конкретного учреждения или региона.

Эффективность управления зависит от умелого сочетания указанных методов управления.

21.

Дайте определение правового акта государственного управления. Назовите основания для их классификации. Охарактеризуйте особенности нормативных и индивидуальных правовых актов. Разъясните сущность требований, предъявляемых к правовым актам управления:

1) общих требований законности; 2) специальных требований законности;

Правовой акт управления — основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций исполнительной власти.

Акты управления можно классифицировать:

• по юридическим свойствам — нормативные и индивидуальные акты;
• по юридическим последствиям — обязывающие, запрещающие, управомочивающие, поощряющие и акты, содержащие отказы;
• по действию в пространстве — республиканские и местные акты;
• по действию во времени — акты постоянного и временного действия;
• по дате вступления в силу — вступающие с даты подписания; с даты, указанной в данном или в ином акте; после их государственной регистрации или официального опубликования;
• по порядку принятия — единоличные и коллегиальные акты;
• по виду издающего акт органа — акты Президента; акты Правительства; актыПремьер-министра; акты министерств, государственных комитетов и департаментов и их руководителей; акты местных исполнительных комитетов и местных администраций и их руководителей; акты руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций;
• по характеру компетенции издающего акт органа — акты общего и специального (отраслевого) управления; акты с административной санкцией;
• по объему полномочий издающего акт органа — дискреционные акты, акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, акты «связанной» администрации;
• по степени сложности решения — простые, сложные и уникальные акты;
• по целям принятия — оперативно-исполнительные и правоохранительные индивидуальные акты;
• по форме — письменные, устные и конклюдентные акты.

Особенности нормативных правовых актов управления:

• Конкретизируют нормы более высокой юридической силы;
• Определяют типовые правила поведения в сфере государственного управления;
• Адресованы неопределенному кругу лиц;
• Рассчитаны на неоднократное применение;
• Обеспечивают реализацию конституционного статуса граждан и их объединений;
• Определяют организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата;
• Осуществляют охрану установленного в сфере государственного управления порядка;
• Устанавливают необходимые ограничения и запреты.

Особенности индивидуальных правовых актов управления:

• Должны соответствовать нормативным правовым актам;
• Выражают конкретные юридически властные требования субъектов управления;
• Являются правоисполнительными, распорядительными актами;
• Являются персонифицированными актами;
• Обеспечивают решение конкретных индивидуальных административных дел;
• Служат юридическими фактами, влекущими возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений;
• Обеспечивают реализацию правоохранительной функции исполнительной власти;
• Являются средством оперативного решения вопросов управления.

Общие требования законности, предъявляемые к любым правовым актам управления:

• соответствие акта конституции, законам и актам вышестоящих органов и должностных лиц;
• соответствие акта компетенции органа или должностного лица, издающего акт;
• соответствие акта установленному порядку его принятия;
• соответствие акта определенной юридической форме;
• финансовая и юридическая обоснованность акта;
• недопустимость нарушения актом прав и законных интересов граждан и их объединений;
• наличие в акте необходимых реквизитов (названия, дата, место издания, номер, подписи, печати);
• доведение акта до сведения адресатов или исполнителей.

Специальные требования законности, предъявляемые к некоторым правовым актам управления:

• издание акта только в определенный срок;
• издание акта после предварительного согласования с иными государственными органами;
• издание акта с последующим его утверждением иным государственным органом;
• прохождение актом обязательной юридической экспертизы;
• включение акта в национальный и иные реестры правовых актов;

6) наличие в правовом акте ссылок на иные правовые акты.

22.

Назовите особенности административно-правового принуждении. Охарактеризуйте сущность административно-предупредительных мер. Разъясните сущность следующих мер административного пресечения:

• меры технического характера;
• меры медико-санитарного характера;
• меры, направленные на личность правонарушителя.

Административно-правовое принуждение, как один из видов государственно-правового принуждения — это правоприменительная деятельность, осуществляемая государством и заключающаяся в применении соответствующими органами и должностными лицами в рамках своих государственно-властных полномочий, мер принуждения для защиты правопорядка.

Особенности административного принуждения:

• цель — соблюдение и
  охрана административно-правовых норм и общественных отношений в сфере государственного управления;
• объектом является поведение личности;
• является внешним правовым воздействием;
• как правило, является внесудебным принуждением;
• применение строго регламентировано законом;
• применяется только уполномоченными органами и должностными лицами;
• применяется к лицам, не связанным отношениями служебной подчиненности;
• применяется в отношении как физических , так и юридических лиц, за нарушение ими общеобязательных правил в сфере экономической и экологической деятельности;

Видами мер административного принуждения являются:

• Административно-предупредительные меры;
• Меры административного пресечения;
• Меры административного обеспечения;
• Меры административного взыскания.

Административно-предупредительные меры
являются средством предотвращения правонарушений, а также возможных нежелательных или вредных последствий. Они применяются еще при отсутствии факта противоправных действий. Они выступают в виде административных ограничений или административных действий. Их применение имеет профилактическую направленность и не влечет негативных последствий для лиц — объектов применения административно-предупредительных мер.

К административно-предупредительным относятся меры:

1) направленные на предупреждение правонарушений (проверка документов, таможенный досмотр);

2) направленные на предупреждение наступление вредных последствий (ограничение движения транспорта, введение карантина);

3) препятствующие уклонению лиц от исполнения ими возложенных обязанностей(принудительное медицинское освидетельствование, превентивный надзор);

4) лечебно-принудительного характера (помещение в лечебное учреждение лиц, страдающих душевными болезнями, алкоголизмом, наркоманией).

Меры административного пресечения — это способы и средства воздействия, применяемые в целях: 1) прекращения административного правонарушения;

2) предотвращения вредных последствий правонарушения;

3) создания возможности для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Эти меры — наиболее распространенный вид административного принуждения. Они разделяются:

а) на общие меры административного пресечения, к которым относятся меры:

1. применяемые непосредственно к личности правонарушителя;

2. имущественного характера;

3. финансового характера;

4. технического характера;

5. медико-санитарного характера;

6. лицензионно-разрешительного характера.

б) на специальные меры административного пресечения, которым относится применение оружия, химических средств, резиновых палок, наручников, специальной техники и транспорта, служебных животных.

Меры пресечения технического характера заключаются в запрещении эксплуатации неисправного транспорта, прекращении ведения работ или эксплуатации объектов при нарушении технических или противопожарных правил и т.п.).

Меры пресечения медико-санитарного характера заключаются в отстранении от работы инфекционного больного, прекращении работы объектов ввиду антисанитарного состояния, принудительное лечение правонарушителя и т.п.).

Меры пресечения, направленные на личность правонарушителя, заключаются в предъявлении ему требования прекратить противоправное поведение, в физическом воздействии на него, в его административном задержании и доставлении и т.п.).

23.

Дайте определение понятию «административная ответственность». Охарактеризуйте основные черты и принципы административной ответственности. Проанализируйте юридические отличия административной ответственности от:

• уголовной ответственности; 2) дисциплинарной ответственности.

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении уполномоченными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Основные черты административной ответственности:

• устанавливается как законами, так и подзаконными актами;
• субъектами ответственности могут быть как физические лица, так и юридические лица;
• основанием является административное правонарушение;
• за административные правонарушения налагаются административные взыскания;
• к административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством4
• применяется органами и лицами не связанными с нарушителем служебными отношениями.
• применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Основные принципы административной ответственности:

• законность, т.е. неукоснительное соблюдение материального и процессуального закона;
• ответственность за вину, т.е. административное взыскание может быть наложено только на лицо виновное в совершении административного правонарушения;
• индивидуализация ответственности, т.е. применение ответственности должно всесторонне учитывать личность правонарушителя, степень антиобщественности проступка; смягчающие и отягчающие обстоятельства;
• гуманизм, т.е. недопустимость причинения физических страданий, ущемления чести и достоинства лица, привлекаемого к ответственности;
• неотвратимость, т.е. правонарушение должно быть раскрыто, правонарушитель – привлечен к ответственности, а наложенное взыскание – исполнено;
• целесообразность, т.е. применение мер ответственности с учетом всех обстоятельств дела, семейного и имущественного положения правонарушителя, причиненного проступком вреда;
• гласность ответственности, т.е. применение мер ответственности осуществляется в форме публичного процесса. 

Основания административной ответственности:

• нормативное, т.е. система норм, регулирующих административную ответственность;
• фактическое, т.е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное правонарушение);
• процессуальное, т.е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности.

Основанием для уголовной ответственности является совершение уголовного преступления, т.е. общественно опасного деяния за которое применяется уголовное наказание, а административное правонарушение – общественно вредное деяние, за которое налагается административное взыскание.

Меры уголовной ответственности применяются только в соответствии с законом и только судебными органами, а меры административной ответственности – как судебными, так и, в первую очередь, административными органами.

Уголовная ответственность влечет различное по продолжительности состояние судимости в зависимости от вида наказания, а административная – независимо от вида взыскания влечет не судимость, а состояние наказанности в течение 1 года с момента наложения взыскания.

Уголовная ответственность связана, в первую очередь, с лишением или ограничением свободы и, следовательно, влечет увольнение с работы, а административная – только в исключительных случаях предусматривает административный арест и не влечет увольнение с работы.

Основанием для дисциплинарной ответственности
является совершение дисциплинарного проступка, связанного с исполнением служебных обязанностей или правил прохождения службы.

Дисциплинарные взыскания налагаются вышестоящими для нарушителя органами и должностными лицами, а административные взыскания налагаются лицами, не связанными с нарушителем служебными отношениями.

Дисциплинарная ответственность в отличие от административной может предусматривать увольнение с работы

24.

Дайте определение понятию «административное правонарушение» и назовите признаки административного правонарушения, его юридический состав. Разъясните правовую сущность следующих видов вины при совершении административного правонарушения:

1) умысел; 2) неосторожность;

Административное правонарушение (проступок) – это посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Юридическими признаками административного правонарушения являются:

• антиобщественность деяния ;
• противоправность деяния4
• виновность деяния;
• наказуемость деяния.

Реальное деяние считается административным правонарушением, если оно содержит все закрепленные в законе признаки, при этом необходимо наличие причинно-следственной связи между деянием и наступившими неблагоприятными противоправными последствиями.

Элементами юридического состава административного правонарушения являются:

• объект;
• объективная сторона;
• субъект;
• субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения управленческого характера, на которые посягает противоправное деяние.

Объекты подразделяются на:

• общий –вся совокупность отношений регулируемых нормами административного права;
• родовой – группа родственных отношений – общественный порядок, порядок управления и т.п. (рассматриваются в рамках конкретной главы КоАП);
• (видовой) непосредственный – мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.п. (отношения, регулируемые конкретной статьей КоАП).

Объективная сторона – система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих проявление проступка. Может одержатьпризнаки места и времени совершения правонарушения. Квалифицирующими признаками объективной стороны являются: повторность, неоднократность, систематичность правонарушения и злостный характер неповиновенияправонарушителя.

Субъектом правонарушения является вменяемое и достигшее возраста административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение.

Субъекты подразделяются на:

• общих – вменяемых и достигших возраста административной ответственности лиц;
• специальных – лиц, характеризующихся особенностью труда, служебного положения, прошлым противоправным поведением, отношением к гражданству государства, родом деятельности и т.п.

Субъективной стороной правонарушения является психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, которыми он руководствовался, ицели, которые он преследовал.

Вина может выступать в форме умысла и неосторожности.

Умысел подразделяется на:

прямой – лицо сознает противоправный характер своего деяния, предвидитнаступление вредных последствий и
желает их наступления;

косвенный – лицо сознает противоправный характер своего деяния, предвидитнаступление вредных последствий, не желает их наступления, но сознательнодопускает.

Неосторожность подразделяется на:

легкомыслие – лицо предвидит наступление противоправных последствий, носамонадеянно рассчитывает на благоприятный исход;

небрежность – лицо не предвидит наступление противоправных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть.

25.

Назовите обстоятельства, исключающие административную ответственность. Охарактеризуйте условия освобождения от административной ответственности и условия ее ограничения. Решите задачу: сторож платной автостоянки Петров пресек попытку гражданину Тихонова завладеть не принадлежащим ему автомобилем и удерживал его до прибытия милиции. Тихонов потребовал привлечь Петрова к административной ответственности по факту причинения ему умышленных телесных повреждений (синяки на лице, вывих руки).

Обоснуйте, будет ли Петров привлечен к административной ответственности?

Административная ответственность лица, совершившего деяния, имеющего признаки административного правонарушения исключается при наличии следующих обстоятельств:

• лицо не достигло возраста административной ответственности (ст. 4.3. КоАП РБ);
• невменяемость лица (ст. 4.4. КоАП РБ);
• лицо осуществляло необходимую оборону (ст. 5.1. КоАП РБ);
• лицо причинило вред физическому лицу, совершившему противоправное деяние, при его задержании (ст. 5.2. КоАП РБ);
• лицо руководствовалось крайней необходимостью (ст. 5.3. КоАП РБ);
• лицо шло на обоснованный риск (ст. 5.4. КоАП РБ);

Условиями освобождения лица от административной ответственности
являются:

• малозначительность правонарушения (ст. 8.2. КоАП РБ);
• учет обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3. КоАП РБ);;
• примирением с потерпевшим (ст. 8.4. КоАП РБ);;
• обладание статусом военнослужащего или иного лица, на которое распространяется действие дисциплинарного устава (ст. 8.5. КоАП РБ);;
• психическая или иная тяжелая болезнь, наступившая после наложения взыскания (ст. 8.6. КоАП РБ);
• обладание статусом жертвы торговли людьми (ст. 8.7. КоАП РБ).

Освобождение лица от административной ответственности может иметь следующие последствия:

• Объявление устного замечания, не влекущего правовых последствий;
• Передача материалов в трудовой коллектив, общественную организацию или товарищеский суд для принятия мер общественного воздействия;
• Замена административной ответственности дисциплинарной ответственностью.

Ограничение административной ответственности может выражаться в невозможности применения любых видов административных взысканий к определенным субъектам, совершившим административное правонарушение:

• административный арест не применяется: а) к несовершеннолетним и к лицам, имеющим их на иждивении; б) к инвалидам І и ІІ группы и лицам, имеющим на иждивении инвалидов І группы; в) к лицам, ухаживающим за престарелыми, достигшими 80 лет; г) к беременным женщинам; д) к военнослужащим.
• исправительные работы не применяются: а) к несовершеннолетним; б) к инвалидам І и ІІ группы; в) к лицам, находящимся вотпуске по уходу за ребенком; г) к беременным женщинам; д) к военнослужащим; е) к женщинам старше 55 лет и к мужчинам старше 60 лет.
• лишение специального права не применяется к лицам управляющим транспортным средством в связи с инвалидностью (за исключением предусмотренных законом случаев).
• депортация не применяется к гражданам Республики Беларусь.
• штраф не применяется к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет (за исключением случаев, когда они имеют собственный доход).

Сторож Петров не должен привлекаться к административной ответственности за указанные деяния, т.к. в его действиях присутствует обстоятельство – причинение вреда физическому лицу, совершившему противоправное деяние, при его задержании, которое (в соответствии со ст. 5.2. КоАП РБ) предусматривает исключение административной ответственности.

26.

Дайте определение понятию административное взыскание и назовите цели его применения. Охарактеризуйте систему основных и дополнительных административных взысканий. Перечислите предусмотренные законом смягчающие и отягчающие обстоятельства при наложении административного взыскания и проанализируйте по 2 обстоятельства из каждой группы.

Административное взыскание является мерой ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное взыскание применяется в целях
воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим или юридическим лицом, так и другими физическими или юридическими лицами.

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь

Применяются следующие виды административных взысканий:

а) являющиеся только основными:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

б) являющиеся как основными, так и дополнительными:

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) депортация;

в) являющиеся только дополнительными:

8) конфискация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего правонарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего правонарушение, малолетнего ребенка;

5) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

6) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

7) совершение правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

8) совершение правонарушения беременной женщиной.

Суд или орган, ведущий административный процесс, могут признать смягчающими административную ответственность и иные не указанные выше обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;

2) совершение правонарушения повторно;

3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или в иных чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;

7) совершение правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему правонарушение;

8) совершение правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;

9) совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

10) совершение правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.

Суд или орган, ведущий административный процесс, не могут признать отягчающими ответственность иные обстоятельства, не указанные выше.

Исходя из принципа гуманизма, закон, с одной стороны признает «совершение правонарушения беременной женщиной»
смягчающим обстоятельством, а, с другой стороны, «совершение правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу» — отягчающим обстоятельством.

Исходя из принципа повышенной ответственности должностных лиц,«совершение правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей» признается отягчающим обстоятельством, в то время как смягчающим обстоятельством является «совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости».

27.

Опишите систему органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Охарактеризуйте компетенцию хозяйственного суда и комиссии по делам несовершеннолетних при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Разъясните сущность подведомственности дел об административных правонарушениях .

Дела об административных правонарушениях рассматриваются, различными уполномоченными государственными административными и судебными органами, которые можно подразделить на:

а) территориальные органы (5 видов), действующие в пределах конкретной административно-территориальной единицы;

б) отраслевые органы (22 видов), тесно связанные с конкретной отраслью государственного управления.

К территориальным органам относятся:

1) районные (городские) суды;

2) хозяйственные суды;

3) сельские, поселковые исполнительные комитеты;

4) административные комиссии районного (городского) исполкома или местной администрации;

5) районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних;

К отраслевым органам относятся:

1. органы министерств: 1) внутренних дел, 2) финансов и финансовые управления (отделы) местных исполнительных комитетов, 3) транспорта и коммуникаций, 4) лесного хозяйства, 5) по налогам и сборам, 6) природных ресурсов и охраны окружающей среды, 7) сельского хозяйства и продовольствия, 8) юстиции;

2. органы государственных комитетов: 1) пограничных войск; 2) таможенного, 3) государственной безопасности;

3. органами департаментов: 1) ценовой политики, 2) по ценным бумагам, 3) государственной инспекции труда;

4. государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте,

5. государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками;

6. органы Национального банка;

7. органы Комитета государственного контроля;

8. органы государственного надзора: 1) санитарного, 2) пожарного, 3) энергетического и газового;

Ведущую роль среди отраслевых органов, по объему и номенклатуре рассматриваемых дел, играют
органы внутренних дел

Хозяйственный суд является новым элементом в системе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Это связано с тем, что в соответствии с действующим законодательством субъектами административной ответственности наряду с физическими лицами в настоящее время являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Компетенция хозяйственных судов в рассмотрении дел об административных правонарушениях закреплена в ст.3.2 ПИКоАП Республики Беларусь и касается, в первую очередь, правонарушений в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (гл. 11 КоАП) и правонарушений в областипредпринимательской деятельности (гл. 12 КоАП).Отнесены к компетенции хозяйственных судов ряд правонарушений в области связи и информации (гл. 22 КоАП), против порядка управления (гл. 23 КоАП) и против правосудия (гл. 24 КоАП).

Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела о всех административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет; дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст.4.3 КоАП и совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет; а также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 17.4 КоАП и совершенных родителями несовершеннолетних или лицами их заменяющими.

Подведомственность дел об административных правонарушенияхпредставляет собой закрепленное в законе распределение всех дел между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления и налагать административные взыскания.

Подведомственность подразделяется на следующие группы:

• видовая — определяющая вид органа уполномоченного рассматривать дело (суд, административная комиссия, отраслевая инспекция и т.п.);
• территориальная — определяющая конкретный государственный орган ранее определенного вида, уполномоченный рассматривать конкретное дело об административных правонарушениях в пределах административно-территориальной единицы;

3) должностная — определяющая конкретное должностное лицо в уполномоченном органе, имеющее право рассмотреть конкретное дело об административном правонарушении.

28.

Дайте определение понятию «административный процесс». Назовите его принципы. Опишите круг субъектов административного процесса. Проанализируйте юридический смысл следующих принципов административного процесса:

1) принцип законности; 2) принцип объективности; 3) принцип двустепенности.

Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) по разрешению индивидуальных административных дел в порядке реализации функций исполнительной власти.

В широком смысле — это деятельность органов исполнительной власти для реализации своей компетенции по правоприменению.

В узком смысле — это деятельность органов исполнительной власти по правоохранению.

Принципы административного процесса:

1) законности при осуществлении административного процесса;

2) компетентности органа или должностного лица (наличия соответствующих полномочий);

3) охраны интересов личности и государства;

4) процессуального равенства сторон;

5) презумпции невиновности;

6) объективности (достижения материальной истины);

7) доступности участия в административном процессе;

8) публичности (гласности) административного процесса;

9) ведения процесса на государственном языке (с правом использования участником процесса родного языка);

10) экономичности административного процесса;

11) ответственности должностных лиц за правильное рассмотрение дела;

12) двустепенности административного процесса.

Субъекты административного процесса:

• органы государственного управления
  в качестве:

а) субъектов административно-процессуальной деятельности;

б) стороны административного процесса, дающей объяснения, представляющей доказательства;

• судебные органы как субъекты административно-процессуальной деятельности;
• органы прокуратуры как сторона административного процесса, надзирающая за законностью;
• негосударственные организации в качестве:

а) стороны процесса, возбудившей перед уполномоченным органом административное дело в связи с осуществлением своих функций;

б) стороны административного спора;

в) третьего лица, защищающего права иных лиц;

г) организации, привлекаемой к административной ответственности.

• граждане Республики Беларусь и иностранцы в качестве:

а) лица, возбудившего перед уполномоченным органом административное дело в связи с осуществлением своих прав или выполнением обязанностей;

б) стороны административного спора, которая защищает свои права или к которой иным лицом предъявлены претензии;

в) третьего лица, присоединившегося к требованию одной из сторон;

г) лица, привлекаемого к административной ответственности;

д) потерпевшего, т.е. лица которому причинен ущерб административным правонарушением;

е) лица, защищающего права и интересы иных лиц;

ж) уполномоченного представителя;

з) свидетеля.

• государственные служащие.

Принцип законности — заключается в том, что применение правовых норм всегда должно быть законно и осуществляться в формах и порядке, установленных законодательством; в том, что предусматривается государственная защита прав и законных интересов сторон административного процесса, в т.ч. возможность участия адвоката;

Принцип объективности — заключается во всестороннем и объективном исследовании всех материалов дела, в проверке документов, подтверждающих факты и достоверность показаний, в правильных истолковании и оценке доказательств.

Принцип двустепенности — заключается в праве заинтересованных лиц (чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса) обжаловать любое первичное действие органа или должностного лица, рассматривающего данное дело, в вышестоящий орган или в суд.

29.

Перечислите задачи производства по делам об административных правонарушениях. Охарактеризуйте обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Сравните правовой статус следующих участников производства по делам об административных правонарушениях:

1) лицо, в отношении которого начато производство; 2) свидетель; 3) защитник

Производство по делам об административных правонарушениях — это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и предусматривающая применение в необходимых случаях административных взысканий.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств по делу;
• разрешение дела в соответствии с законом;
• обеспечение исполнения вынесенного постановления;
• выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
• предупреждение правонарушений;
• воспитание граждан в духе соблюдения законов.

Обстоятельства, исключающие производство по делу:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие в деянии состава административного правонарушения;

3) истечение сроков наложения административного взыскания;

4) принятие законодательного акта, устраняющего административную ответственность;

5) недостижение физическим лицом на день совершения правонарушения, возраста административной ответственности;

6) невменяемость физического лица, совершившего правонарушение;

7) отсутствие заявления потерпевшего либо его примирение с лицом, привлекаемым к ответственности;

8) наличие по тому же факту в отношении привлекаемого к ответственности лица, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

9) недоказанность виновности лица в совершении административного правонарушения.

10) смерть физического лица, в отношении которого было начато производство по делу;

11) ликвидация юридического лица либо прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, ко дню вынесения постановления по делу об административном правонарушении

Лицо в отношении, которого начато производство по делу — это лицо,заинтересованное в исходе административного процесса. Указанное лицо имеет право:

• знать, что ему вменяется в вину, участвовать в рассмотрении дела, знакомиться с его материалами;
• давать объяснения и представлять доказательства или отказаться от дачи объяснений;
• иметь защитника с момента начала процесса или задержания и беспрепятственно общаться с ним, отказаться от защитника и защищать себя самостоятельно;
• пользоваться родным языком и услугами переводчика;
• возражать против действий судьи, должностных лиц ведущих процесс, заявлять отводы и ходатайства, подавать жалобы на действия судьи, должностных лиц и вынесенные решения;
• получать копию вынесенного по делу постановления и возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органа, ведущего процесс.

Указанное лицо обязано:

• являться по вызовам судьи, должностного лица, ведущего процесс;
• участвовать в процессуальных действиях;
• подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица, ведущего процесс.

Свидетель — это лицо, не заинтересованное в исходе административного процесса. Он имеет право: 1) не свидетельствовать против себя, членов своей семьи и близких родственников; 2) пользоваться родным языком и услугами переводчика, заявлять ему отвод; 3) письменно давать объяснения для приобщения к делу; 4) заявлять ходатайства и подавать жалобы на судьи, должностных лиц ведущих процесс; 5) получать возмещение расходов, понесенных из-за участия в процессе.

Свидетель в отличие от лица, в отношении которого начато производство, обязанправдиво и полно рассказать о фактах известных ему по делу.
За отказ либо уклонение
без уважительных причин
от дачи объяснений
или
за дачу заведомо ложного объяснения свидетель несет ответственность;

Защитник — это лицо, заинтересованное в исходе административного процесса, — адвокат, оказывающий юридическую помощь лицу, привлекаемому к административной ответственности. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией.
Защитник обязан представлять судье и должностному лицу документы, подтверждающие его полномочия.

Права и обязанности защитника в целом соответствуют правам и обязанностям, защищаемого им лица.

Защитник вправе иметь с лицом, защиту которого он осуществляет, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности. Защитник не в праве совершать действия, идущие во вред лицу, которому он оказывает юридическую помощь, в т.ч. давать показания о сведениях, ставших ему известными при исполнении своих обязанностей защитника.

30.

Дайте определение понятию «стадия производства». Назовите стадии производства по делам об административных правонарушениях. Охарактеризуйте стадию возбуждения и расследования дела об административном правонарушении. Проанализируйте цели стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях – это отдельный завершенный этап производства по делу, находящийся во взаимосвязи с иными этапами и отличающийся от них по своей функциональной направленности, срокам и процедурам реализации.

Выделяют следующие стадии производства по делам об административным правонарушениям:

• возбуждение и расследование дела;
• рассмотрение дела и вынесение постановления;
• пересмотра дела путем обжалования или опротестования постановления;
• исполнения постановления по делу;

Стадия возбуждение и расследование дела является начальной стадией производства. Для возбуждения дела необходимо наличие поводов и оснований.

Поводами являются:

• заявление физического лица;
• сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;
• непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

Основаниями являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП Республики Беларусь, если отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.

На данной стадии должен быть составлен протокол об административном правонарушении, могут быть составлены протоколы о процессуальном действии, о мерах обеспечения административного процесса.

Целью расследования является сбор и процессуальное закрепление всех письменных и устных показаний, а также иных доказательств, свидетельствующих о факте и характере административного правонарушения, о противоправном и виновном поведении лица, в отношении которого ведется административный процесс, с последующим направлением материалов дела по подведомственности в орган или лицу, которое уполномочено рассматривать дело.

Рассмотрение дела является центральной стадией производства по делу об административном правонарушении. Рассмотрение осуществляется только уполномоченным государственным органом или должностным лицом в соответствии с ПИКоАП Республики Беларусь в предусмотренном им порядке и разбивается на несколько последовательных этапов.

• осуществляется подготовка к рассмотрению дела:
• решаются вопросы принципиального юридического значения:
  • проверяется подведомственность дела (компетенции органа);
  • устанавливается наличие обстоятельств, исключающих производство по делу;
  • проверяется полнота собранных материалов и юридической грамотности их оформления;
  • проверяется уведомление всех участников процесса о дате и месте рассмотрения дела;
  • устанавливается наличие ходатайств и отводов.
• определяется порядок рассмотрения дела:
  • оглашается, кто и какое дело рассматривает;
  • оглашается, кто привлекается к ответственности;
  • установление личности участников производства, разъясняются их права и обязанности;
• исследуются показания, материалы дела и доказательства:
  • оглашаются материалы дела;
  • заслушиваются показания и объяснения заинтересованных лиц;
  • заслушиваются показания и объяснения иных участников производства;
  • исследуются доказательства;
• органом или должностным лицом ведущим процесс устанавливается:
  • факт (отсутствие факта) совершения правонарушения;
  • виновность лица, привлекаемого к ответственности;
  • возможность привлечения виновного лица к ответственности;
  • наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств;
  • причинение правонарушением имущественного, физического или морального ущерба;
• выносится постановление, в котором указывается:
  • орган (лицо) рассмотревший дело, место и дата рассмотрения;
  • сведения о лице, привлекаемом к ответственности;
  • обстоятельства установленные при рассмотрении дела;
  • нормативный акт, предусматривающий ответственность за установленное правонарушение;
  • принятое решение по делу;
  • срок и порядок обжалования и опротестования постановления по делу.

31.

Дайте определение понятию «экономика». Назовите ее основные отрасли. Охарактеризуйте систему органов управления в области экономики. Укажите задачи государства в сфере:

• управление промышленностью;
• управление жилищно-коммунальным хозяйством.

В наиболее общем виде экономика определяется как системный хозяйственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев, во-первых, общественного производства, во-вторых — распределения и, в-третьих — обмена произведенного продукта в масштабах всего государства.

Экономика
является сложной системой, которая функционирует с целью удовлетворения материальных потребностей общества. Основными составными этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.

Составными элементами экономической системы Республики Беларусь являются:

• промышленность; 6) связь;
• энергетический комплекс; 7) жилищное хозяйство;
• агропромышленный комплекс; 8) бытовое обслуживание населения;
• строительный комплекс; 9) сфера использования и охраны природных ресурсов.
• транспорт и дорожное хозяйство;

Основной целью государственного регулирования экономики является выполнение задач, оказывающих содействие организации рынка, рыночно-конкурентных отношений, достижение экономических, политических, социальных и фискальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в стране, корректирование распределения ресурсов с целью влияния на хозяйственную структуру и структуру национального продукта.

Основными государственными органами, осуществляющими управление в сфере экономики являются:

• Совет Министров Республики Беларусь (в т.ч. через подчиненные ему государственные организации–«Белнефтехим», «Белгоспищепром», «Беллегпром» и др.);
• Министерства экономики; финансов; по налогам и сборам; статистики и анализа;
• Министерства промышленности; сельского хозяйства и продовольствия; энергетики; транспорта и коммуникаций; торговли;
• Министерства жилищно-коммунального хозяйства; архитектуры и строительства; связи и информатизации
• Государственные комитеты по науке и технологиям; по имуществу, военно-промышленный комитет, по стандартизации;
• местные исполнительные комитеты путем взаимодействия с объектами сферы экономики на подведомственной территории

Промышленность — ведущая отрасль народнохозяйственного комплекса государства.. От ее состояния и развития зависят состояние и развитие других отраслей и сфер, а значит и уровень жизни граждан, развития общества, государства в целом.

Управление промышленностью осуществляется по отраслевому принципу с учетом территориального и межотраслевого управления. Оно направлено на:

• координацию и дальнейшее развитие производственных сил общества и государства;
• повышение эффективности труда;
• снижение себестоимости продукции;
• повышение ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке;
• защиту и наполнение внутреннего рынка отечественными товарами и услугами;
• развитие промышленных предприятий негосударственных форм собственности путем воздействия на них экономическими мерами и контроля их деятельности.

Жилищная сфера охватывает: а) управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, б) их содержание, в) строительство и ремонт.

Коммунальное хозяйство делится на такие группы объектов:

а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов);

б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети);

в) транспортные (троллейбусы, трамваи);

г) объекты внешнего благоустройства (зеленые насаждения, мостовые и т.д.).

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение.

Центральным органом государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Министерство жилищно-коммунального хозяйства.

32.

Дайте определение понятию «социально-культурная сфера». Назовите ее основные отрасли. Охарактеризуйте систему органов управления в социально-культурной сфере. Укажите задачи государства в сфере:

• управление образованием; 2) управление здравоохранением.

Социально-культурная сфера  это сфера деятельности государственных учреждений, ориентированных на воспитание человека, на наиболее полное удовлетворение его социально-культурных потребностей, на реализацию его прав в сфере охраны здоровья и социальной защищенности.

Административно-правовое регулирование данной сферы охватывает собой:

• управление образованием;
• управление наукой;
• управление в области культуры;
• управление здравоохранением;
• управление в области социальной защиты граждан.

Основными государственными органами, осуществляющими управление в социально-культурной сфере являются:

• Совет Министров Республики Беларусь; 6) Министерство спорта и туризма;
• Министерство образования; 7) Государственный комитет по науке и технологиям;
• Министерство культуры; 8) Национальная академия наук;
• Министерство здравоохранения; 9) местные исполнительные комитеты;
• Министерство труда и социальной защиты; 10) местные администрации;

Управление образованием.

В сфере образования решаются две основные задачи: образование и воспитание. Основной нормативный акт в этой сфере  Закон “Об образовании”

Министерство образования:

• анализирует состояние образования в государстве и планирует его дальнейшее развитие;
• упорядочивает структуру учебных заведений, перечень специальностей и квалификаций;
• проводит экспертизу проектов решений и программ, касающихся образования;
• разрабатывает и утверждает типовые учебные планы и программы;
• обеспечивает издание литературы по вопросам образования;
• обеспечивает и интеграцию образования с наукой и производством;
• проводит аттестацию и аккредитацию образовательных заведений;
• организует повышение квалификации и переподготовку кадров;

Местные органы власти:

• укрепляют материальную базу образовательных заведений, ведут их хозяйственное обслуживание;
• осуществляют социальную защиту работников сферы образования и учащихся;
• создают условия для воспитания и развития способностей детей и молодежи;
• организуют учет детей дошкольного и школьного возраста;
• контролируют соблюдение правил обучения в учебных заведениях.

Управление здравоохранением

Здравоохранение – система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной возможной индивидуальной продолжительности жизни.

Государственное управление здравоохранением осуществляют:

• Президент Республики Беларусь;
• Совет Министров; 
• Министерство здравоохранения; 
• республиканские органы госуправления, имеющие ведомственную систему здравоохранения;
• местные исполнительные комитеты через управления и отделы здравоохранения.

Министерство здравоохранения:

1) анализирует состояние здравоохранения в государстве и планирует его дальнейшее развитие;

2) разрабатывает нормативно-правовую базу системы здравоохранения;

3) упорядочивает структуру учреждений здравоохранения;

4) координирует выпуск лекарственных средств, препаратов и иных средств и материалов;

5) организует повышение квалификации и переподготовку медицинских кадров;

6) разрабатывает и утверждает типовые программы по профилактике и лечению населения;

7) регулирует деятельность ведомственных и негосударственных учреждений здравоохранения.

Местные органы власти:

• укрепляют материальную базу учреждений здравоохранения, ведут их хоз. обслуживание;
• осуществляют социальную защиту работников сферы здравоохранения;

3) контролируют и координируют деятельность учреждений здравоохранения.

33.

Дайте определение понятию «административно-политическая сфера». Назовите ее основные отрасли. Охарактеризуйте систему органов управления в административно-политической сфере. Укажите задачи государства в сфере:

• управление в области внутренних дел; 2) управление в сфере юстиции

Административно-политическая сфера – это сфера деятельности государственных учреждений, которые активно осуществляют функции государства и ориентированы на обеспечение законности и правопорядка, на обеспечение безопасности государства и общества и их защиту, как внутри государства, так и за рубежом.

К сфере административно-политической деятельности относятся следующие отрасли:

• оборона
• охрана правопорядка и внутренние дела;
• государственная безопасность,
• иностранные дела,
• юстиция;
• ликвидация природных бедствий и технологических катастроф. 

Основными государственными органами, осуществляющими управление в административно-политической сфере являются:

• Совет безопасности; 7) Министерство юстиции;
• Совет Министров; 8) Комитет государственной безопасности;
• Министерство обороны; 9) Государственный таможенный комитет;
• Министерство внутренних дел; 10) Государственный комитет пограничных войск;
• Министерство иностранных дел; 11) местные исполнительные комитеты.
• Министерство по чрезвычайным ситуациям;

Управление в области внутренних дел

Основные задачами МВД являются:

• охрана общественного порядка;
• обеспечение личной и имущественной безопасности граждан и общественной безопасности;
• предотвращение и пресечение преступлений и правонарушений;
• обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;
• защита всех форм собственности от противоправных посягательств;
• оказание помощи гражданам, государственным органам и юридическим лицам в защите их прав и в осуществлении возложенных на них обязанностей;
• решение вопросов, касающихся гражданства и миграции;
• исполнение уголовных наказаний и административных взысканий

Министерство внутренних дел:

• принимает меры к совершенствованию правового обеспечения деятельности милиции;
• координирует деятельность всех органов и подразделений милиции;
• осуществляет оперативное управление силами милиции при обеспечении правопорядка;
• разрабатывает и согласовывает стандарты в сфере безопасности дорожного движения;
• осуществляет централизованное информационное и научно-методическое обеспечение милиции;
• организует подготовку кадров милиции в учебных заведениях МВД;
• разрабатывает общие требования, условия и порядок прохождения службы в милиции;
• устанавливает связи и организует взаимодействие с милицией других государств.

Управление в области юстиции

Управление юстицией  это деятельность, направленная на укрепление законности, организацию защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в целом.

Основные задачи Министерства юстиции:

• участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности и ее координация;
• юридическая экспертиза нормативных правовых актов;
• организация работы системы получения, хранения и распространения правовой информации;
• государственная регистрация и контроль деятельности общественных объединений и их союзов;
• ведение единого государственного регистра юридических лиц и индивид. предпринимателей;
• материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение судов;
• организация работ в сфере криминологии, криминалистики и судебной экспертизы;
• организация и развитие системы юридических услуг, в т.ч. через нотариат и адвокатуру.

Нотариат  это система органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность удостоверять права и факты, имеющие юридическое значение, совершать иные нотариальные действия с целью предоставления им юридической достоверности.

Адвокатура  это независимый общественный правовой институт, призванный осуществлять профессиональную правозащитную деятельность.

34.

Дайте общее понятие и назовите принципы обеспечения законности в государственном управлении. Охарактеризуйте понятия «контроль» и «надзор». Сравните и проанализируйте виды контроля осуществляемые:

1) органами представительной власти; 2) органами исполнительной власти;

Законность в государственном управлении — это точное строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Обеспечение законности предполагает:

• своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение нарушений;
• установлений причин и условий им способствующих;
• привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;
• разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;
• создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.

В государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности:

1) государственный контроль; 2) государственный надзор;
3) обжалование; 4) судебный контроль;

Государственный контроль
— это система наблюдения и проверки процесса работы объекта уполномоченными на то государственными органами (в большинстве случаев вышестоящими) с целью выявления отклонений от законности и целесообразности в административно-хозяйственной деятельности, а также устранения нарушений путем отмены решений контролируемого и применения мер дисциплинарного воздействия. Основные принципы контроля:

1) законность, 2) объективность, 3) независимость, 4) гласность, 5) экономичность, 6) сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Государственный надзор — это постоянное систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности, без права вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность поднадзорного и отменять его решения.

Обжалование — это реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам органов государственного управления в отношении их ущемленных прав и свобод.

Судебный контроль — это правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц по выявлению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, условий и причин их порождающих, по принятию мер к восстановлению нарушенных прав, по привлечению виновных к ответственности.

Контроль, осуществляемый представительными органами власти заключается в следующем:

Палата представителей Национального Собрания:

• дает согласие Президенту на назначение премьер-министра;
• заслушивает доклад премьер-министра о программе деятельности правительства, одобряя или отклоняя ее;
• рассматривает вопрос о доверии правительству или о выражении ему недоверия;
• контролирует деятельность правительства по разработке республиканского бюджета;
• рассматривает проекты законов, внесенные по инициативе Президента и правительства (о бюджете, об основах социальной защиты, об охране окружающей среды, о регулировании труда и занятости).

Совет Республики
Национального Собрания:

• дает согласие Президенту на назначение Председателя и членов Правления Национ. банка;
• дает согласие Президенту на назначение Председателя Конституционного Суда;
• дает согласие Президенту на назначение Председателя Центральной комиссии по выборам;
• дает согласие Президенту на назначение Генерального прокурора;
• утверждает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положений;
• рассматривает проекты законов, внесенные по инициативе Президента и правительства.

Местные Советы депутатов:

• дают согласие на назначение председателя исполнительного комитета;
• контролируют деятельность исполнительного комитета по вопросам, отнесенным к их компетенции (бюджет, программы социально-экономического развития, порядок распоряжения коммунальной собственностью, отчет исполнительного комитета за год).

Контрольные полномочия органов исполнительной власти можно разделить на:

• общие, ведомственные и надведомственные;
• предварительные, текущие и последующие.

Общий контроль осуществляется Советом Министров и местными исполнительными комитетами

Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной отрасли.

Надведомственный контроль осуществляют органы межотраслевого управления за выполнением неподчиненными им органами определенных функций и законностью издаваемых ими актов управления.

35.

Раскройте сущность понятия «административный надзор» Дайте определение понятию «общий надзор прокуратуры». Назовите задачи прокурорского надзора. Охарактеризуйте полномочия прокурора и методы осуществления общего надзора прокуратуры.

Государственный надзор — это постоянное систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности, без права вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность поднадзорного и отменять его решения.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих,подразделяется на два вида: 1) административный надзор; 

2) прокурорский надзор.

Характерными чертами административного надзора являются:

а) органы административного надзора проверяют соблюдение на поднадзорных объектах специальных общеобязательных норм и правил, закрепленных в законах и подзаконных актах;

б) органы административного надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении объектов, которые им организационно не подчинены;

в) в процессе административного надзора применяются меры административного принуждения в отношении физических и юридических лиц (предупредительного и пресекательного характера, а также административные взыскания).

Правовые формы реагирования органов осуществляющихадминистративный надзор:

• отказ в регистрации;
• отказ в выдаче лицензии или лишение лицензии;
• приостановление работ, эксплуатации объектов или их временное закрытие;
• дача предписания об устранении нарушений;
• применение мер административной ответственности.

Административный надзор осуществляется специальными органами надзора (например, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь) и государственными инспекциями.

Общий надзор прокуратуры
— это деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций.

Задачами прокуратуры являются:

• надзор за деятельностью государственных органов и должностных лиц по исполнению законодательства при издании правовых актов управления и осуществлении иных функций государственного управления;
• надзор за законностью судебных решений;
• надзор за соблюдением законодательства по исполнению наказаний и административных взысканий;
• надзор за соблюдением законодательства гражданами и негосударственными организациями при осуществлении своих прав и выполнении обязанностей.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора:

— беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов;

— иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам;

— проверять исполнение законов;

— требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений (в т.ч. деклараций об источниках доходах);

— выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;

— вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

Прокуратура использует следующие
методы работы: 1)
проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами; 2) проверка исполнения законов поднадзорными органами; 3) участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления; 4) изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер; 5) проверка действий должностных лиц.

К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся:

1) протест на издание незаконного правового акта; 2) представление
об устранении недостатков в организации деятельности; 3) предписание
об устранении грубых нарушений закона; 4) постановление
о возбуждении уголовного дела; 5) официальное предупреждение
о недопустимости продолжения противоправных действий.