Особенности стратегии развития муниципального образования на основе концепции устойчивого развития

То Кен Сик,

Сахалинский государственный университет,

г. Южно-Сахалинск

В современных условиях муниципальным органам власти приходится одновременно решать множество разноуровневых и разнонаправленных задач в условиях жесткого лимита времени, дефицита ресурсов, а также динамично меняющейся как внешней, так и внутренней среды. Традиционные методы управления для этого часто не годятся. Новая технология муниципального управления состоит в стратегическом планировании муниципального развития. Стратегический подход позволяет максимально эффективно использовать возможности имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей. Осуществление стратегического подхода – необходимое условие взаимной согласованности отдельных действий, совершаемых на разных уровнях управления, возможность избежать несогласованности действий. Стратегический подход обеспечивает целостность деятельности, дает возможность строить ее максимально целеустремленно и эффективно, но, со своей стороны, требует проработанных ответов на вопросы о смысле, ориентирах и условиях деятельности. Стратегия обеспечивает единство действий разных элементов системы управления, обеспечивая ее мобильность в условиях изменений внешней среды. При этом, стратегический подход – процесс постоянный, реагирующий на все изменения, связанные как с муниципальным образованием, так и с характеристиками внешней среды. [8, С. 189-197]

В основе стратегии лежит та или иная концепция развития, которая и определяет содержание стратегии. Учитывая современные тенденции развития общества (ухудшение состояния экологии, влияние других глобальных проблем), постепенно в основу стратегии развития проникают принципы устойчивого развития. Именно стратегия, в основу которой положена концепция устойчивого развития, уравновешивает, балансирует развитие основных сфер общества, интересы всех групп населения, нынешнего и будущего поколений. В качестве методологического документа по формированию стратегии устойчивого развития предлагается «Местная Повестка дня на XXI век», которая и разработана как руководство по стратегическому развитию муниципального образования на основе принципов устойчивого развития. [1, С. 19-40] [2, С. 403-421] Однако, как говорится в этом документе, это лишь основные положения, которые требуют адаптации для условий конкретного муниципального образования. Анализ различных работ по «Местной Повестке дня на XXI век» показывает, что зачастую некоторые авторы не проводят четкого разграничения между данным документом и традиционным стратегическим планом, наделяют «Местную Повестку дня на XXI век» некоторыми специфическими характеристиками (по сравнению с традиционным стратегическим планом), которые на самом деле таковыми не являются. Тщательный анализ «Местной Повестки дня на XXI век» и стратегического плана развития территории показывает, что существуют, с одной стороны, общие черты между ними, а с другой стороны, есть и принципиальные отличия.

Для выделения особенностей стратегического плана на основе концепции устойчивого развития процессы устойчивого развития общества представлены в виде системы (рис.1).

Рис.1. Устойчивое развитие общества как система

Анализ системного представления устойчивого развития общества позволяет выделить следующие отличия стратегии на основе концепции устойчивого развития от традиционной стратегии развития.

1. Интеграция экономической, экологической, социальной целей, сфер. В соответствии с принципами устойчивого развития стратегические планы на основе концепции устойчивого развития базируются на комплексном подходе, увязывающем воедино экономические, социальные, экологические цели и механизмы их достижения. Переход к стратегии устойчивого развития требует существенного изменения приоритетов и целей для общества. Механизмы разработки и принятия решений должны учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах. Для управления процессом перехода к стратегии устойчивого развития необходимо скорректировать целевые ориентиры. В мировой практике в качестве измерителей устойчивого развития используются индексы и индикаторы устойчивого развития. Опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существует два подхода к их построению. Первый подход заключается в построении системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей: экологические; экономические; социальные; институциональные. Такие индикаторы, строго говоря, не могут служить в качестве измерителя устойчивого развития. Они отражают состояние той или иной сферы жизнедеятельности общества. При втором подходе осуществляется построение интегрального, агрегированного индикатора (индекса), на основе которого можно судить о степени устойчивости развития. Агрегирование осуществляется на основе экономических, экологических, социальных, институциональных индикаторов. Наличие агрегированного индикатора, прежде всего, позволило бы лицам, принимающим решения, судить о степени устойчивости территории. Разработка агрегированных показателей устойчивого развития является сложным вопросом. Первая проблема заключается в агрегировании различных групп показателей. Основная трудность при агрегировании информации в индексы состоит в определении весов исходных показателей без утраты значимости и без излишней субъективности. С увеличением уровня агрегирования информации сложность взвешивания несравнимых величин возрастает. Другая проблема – это доступность и наличие информации, необходимой для расчета показателей.

Интеграция экономической, экологической, социальной сфер деятельности также является не простым вопросом. Сложность процесса интеграции объективно обусловливается противоречивостью интересов заинтересованных лиц данного процесса (рис.2). [7, С. 30]

Рис.2. Взаимосвязь экономики, экологии, сообщества

Естественное желание одних в большей степени удовлетворить свои интересы, неизбежно приводит к ущемлению интересов других. Поэтому необходимо разработать такой механизм управления, который бы обеспечивал учет интересов всех сфер жизнедеятельности общества и способствовал достижению целей стратегии устойчивого развития. Первый вопрос, который возникает при этом – кто способен осуществлять такую интеграцию? В общем случае, можно предложить два способа формирования органов управления устойчивым развитием. Первый – это создание специальных органов управления, основной задачей которых является управление процессами устойчивого развития. Когда наряду с существующими органами управления формируются, например, Советы по устойчивому развитию, которые управляют целенаправленно процессами обеспечения устойчивого развития той или иной территории. Главная проблема в данном случае – это распределение полномочий между существующими органами управления и Советами по устойчивому развитию, координация их деятельности и нацеленность существующих органов управления на обеспечение устойчивого развития территории. Второй способ – это разработка механизмов устойчивого развития без создания отдельного органа управления. В данном случае формируются своеобразные, виртуальные органы управления устойчивым развитием, которые включают, по сути, механизм принятия управленческих решений на всех уровнях управления с позиции устойчивого развития. Данный механизм содержит правила, принципы, процедуры, нормативы управления в соответствии с концепцией устойчивого развития. Основная задача такого механизма – это принятие управленческих решений существующими органами управления в соответствии с этими процедурами, принципами. Таким образом, целенаправленное управление процессами устойчивого развития подразумевает реализацию одного из рассмотренных способов управления устойчивым развитием.

2. Принцип партнерства. Второй вопрос – каков механизм согласования интересов? Есть разные варианты привлечения заинтересованных сторон для решения общих вопросов. Стратегия на основе концепции устойчивого развития предполагает построение партнерства между всеми заинтересованными сторонами. Партнерство - наиболее эффективный способ совместного решения проблем. Принцип партнерства отличается от просто принципа участия. Это наивысший уровень степени участия заинтересованных сторон. Способы решения проблем силами одного сектора уже применялись и оказались недостаточно эффективными. Работая по отдельности, каждый сектор проводит обособленную деятельность, зачастую конкурирует с другими секторами и/или дублирует действия, растрачивая ценные ресурсы. Разрозненные усилия приводят к развитию практики «поиска виноватых», когда уход от решения проблемы и бездеятельность перекладывается на чужие плечи. А в основе партнерского подхода лежит убеждение в том, что только благодаря содержательному и широко распространенному межсекторному взаимодействию инициативы по обеспечению устойчивого развития могут носить инновационный и последовательный характер, позволяющий решать чрезвычайно сложные задачи общественного развития. Таким образом, партнерский подход создает новые возможности для общественного развития за счет лучшего понимания условий деятельности и возможностей каждого сектора, а также поиска новых путей их применения в целях достижения общего блага. [4]

В Сахалинской области накоплен определенный опыт разработки и реализации стратегии развития муниципальных образований, а также внедрения в практику идей устойчивого развития и построения партнерства. Развитие международных связей, реализация шельфовых проектов в Сахалинской области позволили активно здесь использовать международный опыт. Мировой опыт показывает, что инициатором процессов устойчивого развития может выступить любая заинтересованная сторона. На Сахалине в качестве такого инициатора выступили представители крупного бизнеса, в частности, компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд». В области практического применения принципов устойчивого развития деятельность компании стала пионерной на Дальнем Востоке РФ. В 2004 году в компании был сформирован Совет по устойчивому развитию как целевой орган для управления деятельностью по устойчивому развитию и наблюдения за отбором и реализацией социальных программ. Корсаковский район Сахалинской области - один из основных районов деятельности компании. Именно здесь в 2003 г. началось строительство первого в России завода по производству сжиженного природного газа и терминала по отгрузке нефти. По инициативе компании в июне 2004 г. в Корсакове был создан Корсаковский партнерский совет по вопросам устойчивого развития - общественный совет, в состав которого входят представители общественности, бизнеса, администрации, районного Собрания. [3] Основная цель данного Совета – поддержка устойчивого развития Корсаковского района. В течение периода деятельности Совета было поддержано более 100 социальных проектов.

Анализ имеющего опыта практического воплощения принципов устойчивого развития, в частности, в Сахалинской области, показывает, что, с одной стороны, предпринимаются определенные шаги в этой области, а с другой – действиям в этой области характерна «точечность», использование в основном проектного подхода в управлении устойчивым развитием. А разрабатываемые стратегии не являются стратегиями устойчивого развития. Так, например, стратегия развития города Южно-Сахалинска на период до 2020 года не в полной мере включает экологические вопросы, отсутствуют индикаторы устойчивого развития, не отражены вопросы интеграции экономической, экологической, социальной сфер жизнедеятельности города. [5] Обеспечение сбалансированного, стабильного функционирования муниципальных образований в долгосрочном периоде требует применения системного подхода в управлении устойчивым развитием. Стратегии развития муниципального образования должны разрабатываться на основе концепции устойчивого развития. Отличительными особенностями такой стратегии являются интеграция экономической, экологической и социальной сфер и целей, а также соблюдение принципа партнерства всех заинтересованных сторон при формировании и реализации стратегии развития муниципального образования. Для управления процессами устойчивого развития необходимо сформировать орган управления, основной задачей которого является обеспечение устойчивого развития муниципального образования, а также сформировать систему индексов и индикаторов, как целевых ориентиров устойчивого развития. Исследование процессов устойчивого развития, а также принятие управленческих решений в этой области, учитывая их сложность, требуют применения нестандартных подходов и методов. Именно с этой целью, на основе системного представления, разработана имитационная модель процессов устойчивого развития. [6] Эксперименты с данной моделью позволяют повысить эффективность исследований и обоснованность управленческих решений в области устойчивого развития. Стратегия на основе концепции устойчивого развития является необходимым фактором сбалансированного, устойчивого развития муниципального образования в современных условиях.

Список использованных источников

1. Иванова Э.Г., Яблонская Ю.В. Устойчивое развитие на местном уровне: местная повестка дня на 21 век. - Минск: УП «Орех», 2007.

2. Концепция устойчивого развития и Местная повестка дня на XXI век: Методическое пособие /Под редакцией Д.А. Голубева, Н.Д. Сорокина. – СПб.: Издательство «Союз художников», 2003.

3. Положение Совета Партнерства в области устойчивого развития Корсаковского района, принято компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд», Администрацией, районным Собранием, общественными организациями Корсаковского района, 2004.

4. Роз Теннисон. Практическое руководство по партнерству. Международный форум лидеров бизнеса под эгидой принца Уэльского, Со-директор Партнерской инициативы. Перевод: Елена Белова, Международный центр социально-экономических исследований МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.

5. Стратегия развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года, утверждена решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28.05.2008 № 1099/51-08-3

6. То Кен Сик. Заинтересованные лица и устойчивое развитие: Деловая игра. Подготовка и проведение. - Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, 2008.

7. То Кен Сик. Устойчивое развитие общества и качество жизни. Материалы Первой Всероссийской научно-практической конференции «Развитие потребительского рынка в российских регионах» (Южно-Сахалинск, 16-17 октября 2008г.). - Южно-Сахалинск: Сахалинское книжное издательство, 2008.

8. Управлением развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие. – М.: АНХ, 2007.

PAGE 6

Особенности стратегии развития муниципального образования на основе концепции устойчивого развития