Выявление проциклического эффекта от введения Базель II в банковском секторе России

Пеникас Г.И. 1

Альфа-Банк, Москва

Выявление проциклического эффекта от введения Базель II в банковском секторе России2

Задача данной работы – оценить эффект от введения Базель II в российском банковском секторе с целью разработки регулятивных мер по поддержанию его стабильности. Для исследования используется ежеквартальная финансовая отчетность всех российских банков. Ретроспективный анализ подтверждает наличие проциклического эффекта от введения Базель II. Для стабилизации достаточности капитала предлагается создание буфера капитала и изменение уровня значимости внутрибанковских моделей.

Ключевые слова: Базель II, Россия, процикличность, достаточность капитала, риск, банковский сектор

Введение

Вопрос процикличности стал предметом исследования задолго до разработки Базель II (см. [Turner, 2000]). Тем не менее, лишь после кризиса 2007-2009 он вышел на первый план. Банковские секторы многих стран оказались существенно недокапитализированы. Одной из причин такой ситуации явился проциклический характер банковского регулирования.

Цель данной работы – проанализировать проциклический эффект от введения Базель II в российском банковском секторе. Настоящая работа впервые исследует обозначенную проблему на российских данных. Проведенный анализ раскрывает недостатки подходов Базель II при использовании в развивающихся странах, такие как повышенная волатильность и процикличность требований к капиталу. Полученные результаты имеют важное значение для разработки предложений по модификации Базель II и его применению в экономике России.

Работа структурирована следующим образом. В разделе 2 приводится обзор литературы. Данные и методология обсуждаются в разделе 3 и 4, соответственно. Основные результаты раскрываются в разделе 5. Регулятивные меры по снижению проциклического эффекта от введения Базель II рассматриваются в разделе 6. Основные выводы содержатся в разделе 7.

2. Обзор литературы

Финансовая система играет важную роль в развитии всей экономики. Тем не менее, она также является одним из источников усиления бизнес циклов (см. [Borio, Furfine, Lowe, 2001]), что связано с реакцией участников финансовых рынков на изменение риска с течением времени. Риск недооценивается в периоды бума, и переоценивается в периоды рецессии.

Вопросу анализа рисков банковского сектора и вопросов процикличности его регулирования посвящен ряд работ. Все работы можно разделить на две большие группы: теоретические и эмпирические. К первой группе теоретических работ можно отнести такие, как [Gordy, Howells, 2006], [Ozdemir, Miu, 2009], [Repullo, Suarez, 2008], [Pederzoli, Torricelli, Tsomocos, 2010], [Schuermann, Kuritzkes, Weiner, 2003], [Hofmann, 2005]; ко второй (эмпирической) – следующие: [Rosenberg, Schuermann, 2006], [Illing, Paulin, 2005], [Elsinger, Lehar, Summer, 2006], [Kashyap, Stein, 2004], [Caprio, 2009], [Ocampo, 2003], [Griffith-Jones, Ocampo, Ortis, 2009], [Repullo, Saurina, Trucharte, 2009].

Большая часть работ изучает поведение кредитных рисков (см. например, [Gordy, Howells, 2006], [Ozdemir, Miu , 2009], [Kashyap, Stein, 2004], [Illing, Paulin, 2005], [Repullo, Suarez, 2008], [Pederzoli, Torricelli, Tsomocos, 2010], [Hofmann, 2005], [CEBS, 2009], [Repullo, Saurina, Trucharte, 2009]), некоторые рассматривают больше рисков. Так в статье [Elsinger, Lehar, Summer, 2006] рассматриваются кредитные и рыночные риски. В работах же [Rosenberg, Schuermann, 2006] и [Schuermann, Kuritzkes, Weiner, 2003] проводится анализ кредитных, рыночных и операционных рисков.

В основе преобладающей части эмпирических работ лежат ежегодные данные по банковскому сектору (например, [Illing, Paulin, 2005], [Kashyap, Stein, 2004], [Repullo, Saurina, Trucharte, 2009]); отдельные – базируются на квартальных (см. [Rosenberg, Schuermann, 2006]) или месячных (см. [Elsinger, Lehar, Summer, 2006]). Исследованию данных США посвящены работы [Rosenberg, Schuermann, 2006]; Канады - [Illing, Paulin, 2005]; Австрии - [Elsinger, Lehar, Summer, 2006]; западной Европы - [Kashyap, Stein, 2004]; Испании - [Griffith-Jones, Ocampo, Ortis, 2009], [Repullo, Saurina, Trucharte, 2009]; Колумбии - [Caprio, 2009]. Автору же не доводилось встретить работы посвященные анализу рисков, оцененных в рамках Базель II, для банковского сектора России.

Все работы подтверждают избыточную процикличность требований регулятора, которая выражается в снижении достаточности капитала банков в периоды кризиса и в ее росте в периоды подъема. Тем не менее, предлагаются разные меры по нивелированию процикличности. Так в работе [Danielsson, Jonsson, 2005] предлагается особое регулирование валюты баланса для снижения рисков от ее девальвации. В ряде работ (см. [CEBS, 2009], [Illing, Paulin, 2005], [Caprio, 2009], [Griffith-Jones, Ocampo, Ortis, 2009], [Borio, Furfine, Lowe, 2001], [FSF, 2009], [BIS, 2010]) обсуждается возможность создания буфера капитала. Отдельные работы аргументируют необходимость применения TTC3 оценок рисков (см. [Gordy, Howells, 2006], [Pederzoli, Torricelli, Tsomocos, 2010], [Repullo, Saurina, Trucharte, 2009]). В трех работах ([Gordy, Howells, 2006], [Pederzoli, Torricelli, Tsomocos, 2010], [Repullo, Saurina, Trucharte, 2009]) обосновывается целесообразность корректировки уровня значимости внутрибанковских моделей Базель II. О возможности введения ограничения на минимального абсолютного значения капитала банков говорится в работе [FSF, 2009].

3. Данные

Для проведения анализа используется ежеквартальная финансовая отчетность российских банков за период 2004-2010. Вся информация публикуется Центральным Банком России. Основываясь на доступности и предполагаемой достоверности данных, удаляются выбросы (около 1.5% на каждую дату). Для определения выбросов использовались следующие критерии: величина просроченных долгов превышает размер кредитного портфеля; наличие прибылей (убытков) по торговому портфелю ценных бумаг при том, что торговая позиция на отчетную дату почти равна нулю; совокупная прибыль или убыток в три раза выше акционерного капитала. Наблюдение признавалось выбросом при обозначенных условиях, смотря на значение доходности по конкретному риску, только если его активы по данному риску не превышали 0.1% от среднего значения активов по этому риску для банков, не являющихся выбросами.

4. Методология

В данной статье частично используются подходы, предложенные в работе [Rosenberg, Schuermann, 2006]. Для проведения анализа вводятся следующие предпосылки. Во-первых, предполагается, что все банки применяют одинаковые модели внутренних рейтингов4. Во-вторых, кредитная политика банков не меняется после введения Базель II. Безусловно, это довольно сильное предположение, особенно учитывая результаты таких работ как [Jackson, 1999], [Liebig et al, 2004], [Nachane et al, 2006], [Jablecki, 2009], которые свидетельствуют об изменении поведения банков после введения базельских требований. Тем не менее, рассматривается наихудший сценарий. Если не принимать в учет возможности изменения поведения банков в сторону обеспечения более высокого уровня достаточности капитала, в наихудшем варианте капитал потребуется только под текущие операции. Поэтому берутся фактические данные и на их основе проводится расчет.

На каждый квартал строятся эмпирические частные и совместные распределения рисков на основе наблюдений по всем банкам России. Ниже вводятся обозначения, используемые в исследовании.

Risk(t) – совокупный риск в момент времени t, то есть Risk(t) является случайной величиной, принимающей значения вероятных прибылей (убытков) по всей банковском секторе в зависимости от реализации трех рассматриваемых рисков (кредитного, рыночного и операционного).

Aij (t) – величина активов под риском (базы риска) для j-го риска и i-го банка. Для кредитного риска эта величина равна объему кредитного портфеля, для рыночного риска – объему торгового портфеля ценных бумаг, для операционного – совокупным активам.

Rij (t) – доходность по j-му риску i-го банка.

Для расчета кредитного риска принимается во внимание только просроченная задолженность (более 180 дней). Так как оцениваются непредвиденные убытки, то процентный доход не рассматривается. Кроме того база кредитного риска уменьшается на величину резервов, которые созданы для покрытия ожидаемых потерь. Доходность по кредитному риску тогда рассчитывается как отношение просроченной задолженности к объему кредитного портфеля.

Для оценки рыночного риска учитываются прибыли и убытки, возникающие от переоценки торгового портфеля (который включает только инструменты, удерживаемые для продажи). На данном этапе исследования не рассматриваются забалансовые позиции. Анализ таких позиций на уровне всего банковского сектора требует разработки отдельной методологии. Таким образом, доходность рыночного риска рассчитывается как отношение прибылей и убытков от переоценки к объему торгового портфеля.

Доходность операционного риска, в свою очередь, принимается равной отношению чистой прибыли к совокупным активам. Такой подход делает результаты сопоставимыми с выводами, полученными в других работах (см. [Illing, Paulin, 2005], [Rosenberg, Schuermann, 2006]).

Тогда величина совокупных прибылей (убытков) Z по банковскому сектору, включающая все три риска, рассчитывается как:

(1)

Принимая во внимание предпосылку о том, что все банки руководствуются одними и теми же принципа стресс-тестирования, то есть Rij (t) = R j (t), формулу (1) можно выразить следующим образом:

(2)

Величина совокупного риска при заданном уровне значимости на квартальном горизонте получается как:

, (3)

где - квантиль функции для уровня доверия .

5. Основные результаты

Для тестирования гипотезы о проциклической динамике вкладов отдельных рисков в суммарных необходимо рассмотреть , из которого видно, что доля операционного и кредитного рисков существенно возрастает в период рецессии, тогда как доля рыночного риска падает. Динамика рыночного риска вызвана обесценением торгового портфеля банков и сокращением лимитов в кризис. Доля операционного риска достигла 60% в марте 2010 года, что сопоставимо с результатами работы [Rosenberg, Shuermann, 2006]. Авторы показали, что доля операционного риска составляет 67.8%. Тем не менее, другие исследования приходят к иным выводам. Например, в работе [Schuermann, Kuritzkes, Weiner, 2003] авторы нашли, что доля операционного риска составляет лишь 25%. Еще меньший размер вклада операционного риска (10.4%) приводится в [Morone, Cornaglia, Mignola, 2007].

Рис. Вклад отдельных рисков в суммарный риск

Далее на основе полученных эмпирических распределений на каждую дату рассчитывается совокупный риск по сектору, принимая уровень значимости, равным 99.5%. Тогда коэффициент достаточности капитала (CAR) оценивается как отношение текущего уровня капитала по сектору к полученному совокупному риску, умноженному на коэффициент b, значение которого зависит от результатов бэк-тестирования. На данном этапе значение b принимается равным 3.

Для анализа гипотезы о том, что Базель II усиливает проциклическое поведение коэффициента достаточности капитала, необходимо вначале рассмотреть динамику совокупного риска. Анализ совместного распределения риска показывает, что в периоды подъема (2006-начало 2007) распределение совокупного риска смещено вправо. Когда же макроэкономическая ситуация ухудшилась, левый хвост (потенциальные убытки) распределения становится намного тяжелее.

Рис. Динамика коэффициента достаточности капитала (CAR)

Динамика коэффициента достаточности капитала и взвешенных по риску активов к совокупным активам также свидетельствует о проциклическом характере Базель II. В противоположность фактическим значениям вышеупомянутых показателей (которые рассчитываются в соответствии с Базель I и остаются сравнительно стабильными на протяжении всего периода) полученные оценки демонстрируют волатильную и проциклическую динамику ( и ). Они высоки в период подъема и существенно понижаются в период спада (2007-2009).

Рис. Динамика отношения взвешенных по риску активов к совокупным активам (RWA/TA)

Интересно отметить, что до ухудшения макроэкономической ситуации темп роста капитала превышал темп роста совокупного риска (). Это, в свою очередь, может означать, что банки стремились нарастить капитал заблаговременно.

Рис. Темп роста капитала и совокупного риска

6. Регулятивные меры по снижению проциклического эффекта Базель II

Среди возможных мер по снижению процикличности требований к капиталу, которые могут быть использованы регулирующими органами, будут рассмотрены следующие: корректировка уровня значимости и создание буфера капитала.

Результаты показывают (), что изменение уровня значимости не является существенным. В периоды подъема он может достигать 99.83%, а в периоды спада – опускаться до 98.15%.

Рис. Динамика уровня доверия и темпа роста ВВП (источник: РОССТАТ, www.gks.ru)

Важный вопрос заключается в том, на основе чего стоит изменять уровень значимости. Возможным решением может служить учет макроэкономических переменных (например, темпа роста ВВП). Как видно из , темп роста ВВП может выступать сигналом для соответствующей корректировки уровня значимости. В работах ([Drehmann, Borio, Gambacorta, Jimnez, Trucharte, 2010], [BIS, 2010]) авторы предлагают использовать показатель «кредиты в отношении к ВВП» для определения периода экономического подъема и уровень совокупных потерь банковского сектора для определения периода экономического спада. Авторы показали, что показатель «кредиты в отношении к ВВП» растет и превышает свой долгосрочный тренд перед серьезными финансовыми потрясениями. Тем не менее, он не всегда может верно указать начало финансового кризиса, падая с запозданием и слишком медленно.

Для расчета же буфера капитала необходимо сравнить полученный нами минимально требуемый уровень капитала с фактическим размером капитала по банковскому сектору. Полученное в данной работе значение коэффициента достаточности капитала на 31.03.2010 составляет 6.9%, а фактический капитал равен 4.6 трлн. рублей. Чтобы достичь уровня 10% (который предписывается Центральным Банком России) совокупный капитал должен быть увеличен на 2.1 трлн. рублей. Данная величина и является буфером капитала.

7. Заключение

В данной работе анализируется проциклический эффект от введения Базель II и возможные меры по его снижению. Эта тема является актуальной для России в силу планируемого введения Базель II.

Полученные результаты подтверждают проциклический характер подходов Базель II для российского банковского сектора. Но возможные изменения в поведении банков после введения Базель II на данном этапе не рассматриваются.

Для уменьшения процикличности можно использовать следующие регулятивные меры: корректировка уровня доверия при использовании моделей внутренних рейтингов в интервале 98.1%-99.9% и создание буфера капитала в размере 45% от текущего уровня капитала по сектору.

Анализ возможностей по снижению проциклического эффекта регулятивных требований нуждается в дополнительном изучении, как с точки зрения опыта западных стран, уже работающих по Базель II, так и в свете тенденций, происходящих в российской экономике. В частности, необходимо учесть текущие процессы консолидации кредитных учреждений и нарушение механизма кредитования экономики через посредничество банков, получающих кредиты Банка России.

8. Библиография

Basel Committee on Banking Supervision “Countercyclical capital buffer proposal”, Consultative Document (2010) [BIS, 2010]

Borio C, Furfine C. Lowe P. “Procyclicality of the financial system and financial stability: issues and policy options”, BIS Papers No.1 (2001)

Caprio G. Jr. "Safe and Sound Banking: A Role for Countercyclical Regulatory Requirements?", IIIS discussion paper (2009)

Committee of European Banking Supervisors “Position paper on a counter-cyclical capital buffer” (2009)

Danielsson J., Jonsson A. “Countercyclical Capital and Currency Dependence”, Financial Markets, Institutions & Instruments, Vol. 14, No. 5 (2005), pp. 329-348

Drehmann M., Borio C., Gambacorta L., Jimnez G., Trucharte C. “Countercyclical capital buffers: exploring options”, BIS Working Papers No. 317 (2010)

Elsinger H., Lehar A., Summer M. “Risk Assessment for Banking Systems”, Management Science, Vol. 52, No. 9 (2006), pp. 1301-1314

Financial Stability Forum “Report of the Financial Stability Forum on Addressing Procyclicality in the Financial System” (2009)

Gordy M., Howells B. “Procyclicality in Basel II: Can we treat the disease without killing the patient?”, Journal of Financial Intermediation 15 (2006), pp. 395–417

Griffith-Jones S., Ocampo J.A., Ortis A. “Building on the counter-cyclical consensus: A policy agenda”, Initiative for Policy Dialogue (2009)

Hofmann B. “Procyclicality: The Macroeconomic Impact of Risk-Based Capital Requirements”, Financial Markets and Portfolio Management, Vol. 19, No. 2 (2005), pp. 176-197

Jablecki J. “The impact of Basel I capital requirements on bank behaviorand the efficacy of monetary policy”. International Journal of Economic Sciences and Applied Research, Vol. 2, No. 1 (2009), pp. 16-35

Jackson P. “Capital Requierements and Bank Behaviour: The Impact of Basle Accord”. BIS. WP No. 1 (1999)

Illing M., Paulin G. “Basel II and the Cyclicality of Bank Capital”, Canadian Public Policy, Vol. 31, No. 2. (2005), pp. 161-180

Kashyap A., Stein C. “Cyclical Implications of the Basel-II Capital Standards”, Federal Reserve Bank of Chicago Economic Perspectives 28 (2004), pp. 18-31

Liebig Th., Porath D., Weder di Mauro B., Wedow B. “How will Basel II affect bank lending to emerging markets? An analysis based on German bank level data”. DP Series 2 ‘Banking and Financial Supervision’ No 05/2004 (2004)

Morone M., Cornaglia A., Mignola G. “Economic Capital Assessment via Copulas: Aggregation and Allocation of Different Risk Types”, Intesa-Sanpaolo (2007)

Nachane D., Ghosh S., Ray P. “Basel II and bank lending behavior: some likely implications for monetary policy”, MPRA Paper No. 3841 (2006)

Ocampo J.A. “Capital Account and Counter-Cyclical Prudential Regulations in Developing Countries”, Informes y estudios especiales series, No 6 (2003)

Ozdemir B., Miu P. “Basel II Implementation. A Guide to Developing and Validating a Compliant, Internal Risk Rating System”, McGraw-Hill. [Chapter 4. Pillar II, Challenges, and Dealing with Procyclicality] (2009)

Pederzoli C., Torricelli C., Tsomocos D.P. “Rating systems, procyclicality and Basel II: an evaluation in a general equilibrium framework”, Annals of Finance, Vol. 6, No. 1 (2010), pp. 33-49

Repullo R., Suarez J. “The Procyclical Effects of Basel II”, CEPR Discussion Paper No. DP6862 (2008)

Repullo R., Saurina J., Trucharte C. "Mitigating the Procyclicality of Basel II," CEPR Discussion Papers 7382 (2009)

Rosenberg J., Schuermann T. “A General Approach to Integrated Risk Management with Skewed, Fat-Tailed Risks”, Journal of Financial Economics No. 79 (2006), pp. 569–614

Schuermann T., Kuritzkes A., Weiner S. “Risk Measurement, Risk Management and Capital Adequacy of Financial Conglomerates”, Brookings-Wharton Papers in Financial Services Herring, R. and R. Litan, (2003), pp. 141-194

“The role of valuation and leverage in procyclicality”, FSF-CGFS Working Group (2009)

Turner P. “Procyclicality of Regulatory Ratios?”, CEPA Working Paper Series III, Working Paper No. 13, BIS (2000)

1 Контактная информация автора: email: Penikas@alfabank.ru ; тел. +7 (495) 974-25-15, доб. 7906, адрес: 107078, Москва, ул. Маши Порываевой, 7; ОАО Альфа-Банк; комн. А-513.

2 Автор благодарен профессорам Айвазяну С.А., Алескерову Ф.Т., Верникову А.В., Ершову Е.Б., Зайдлу К., Канторовичу Г.Г., Карминскому А.М., Малле С., Поспелову И.Г., Пыхтину М.В., Солодкову В.М., Ясину Е.Г. за ценные комментарии и предложения, позволившие существенно улучшить работу. Отдельную благодарность автор выражает Андриевской И.К. и Пильнику Н.П. за помощь в подготовке работы и сборе данных.

3 От англ. Through-the-cycle

4 Предпосылка имеет смысл в силу того, что эти модели должны быть рекомендованы и утверждены Центральным Банком.

Выявление проциклического эффекта от введения Базель II в банковском секторе России