Антимонопольная политика государства

Ю.С. Беспалова, студентка филиала

Санкт - Петербургского государственного

инженерно - экономического

университета в г. Вологде.

Сущность антимонопольной политики составляет система законов, ограничивающих действия компаний, ведущих к снижению конкуренции и установлению монополии.

Эффективность такой политики зависит от трех важнейших элементов:

характера самих законов;

трактовки законов судами;

последовательности, с которой судебные решения воплощаются в жизнь.

Все три элемента со временем меняются, соответственно меняется и суть антимонопольной политики.

Антимонопольное регулирование и разработка методов государственной поддержки конкуренции очень значимы для решения важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны. Еще в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно принимались, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Государство, пытаясь компенсировать несовершенства рынка, выбирает из различным способов и методов наиболее адекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач - устранение последствий, порождаемых несовершенствами рынка. Для противодействия монополизации рынков и защиты конкуренции государство:

разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать

фирмы, уличенные в монополизме;

создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации (в России такую деятельность ведет Федеральная антимонопольная служба);
помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков или разрушить ее (этим в нашей стране занимается Комитет по поддержке малого предпринимательства). [1]

В связи с этим изучение вопроса антимонопольного регулирования представляется актуальным для понимания экономического развития любого государства. Интересна история развития антимонопольного законодательства в западных странах и в России, а также особенности поддержки конкуренции в этих государствах. В литературе по данной проблеме представлены различные взгляды специалистов на антимонопольное регулирование и поддержку конкуренции. В основном исследователи подробно останавливаются на вопросах антитрестовской политики в США, которая разрабатывается с 1890 года, а в России первые неудачные попытки создания такого законодательства были предприняты только перед первой мировой войной. Многообразие точек зрения западных исследователей этого вопроса - следствие того интереса, которое вызывает данная тема и высокого уровня развития экономики западных стран. Эта проблема всесторонне исследовалась в зарубежной литературе. Из специальных зарубежных исследований необходимо выделить работы П. А. Самуэльсона, В. Д. Нордхауса, С. Фишера, П. Р. Кругмана, Х. Р. Вэриана, Р. Дорнбуша и других. Современная литература по проблеме Российского антимонопольного законодательства не столь разнообразна. Различные аспекты изучения данной проблемы затрагиваются в работах С. Бадоева, Е. Ясина, А. Цыганова и научных статьях Л. Абалкина.

Цель данной работы – провести исследование по вопросам возникновения, становления и развития антимонопольного законодательства. Государственное регулирование играет важную роль в поддержании необходимого уровня конкуренции в экономике. Можно выделить три главных его направления:

меры, направленные на предотвращение и запрещение монополии (собственно антимонопольное законодательство);
государственное регулирование естественной монополии;
защита компаний от «чрезмерной конкуренции».

Задачи: изучить этапы возникновения, становления и развития антимонопольного законодательства России, рассмотреть процесс возникновения монополий, определить меры, направленные на предотвращение и запрещение монополий и государственное регулирование естественных монополий.

Объект исследования: антимонопольная политика РФ.

Предмет исследования: антимонопольное регулирование и методы государственной поддержки конкуренции в решении экономических проблем.

Актуальность : изменение экономической системы России, формирование рынка и рыночных отношений выявили настоятельную потребность в законодательстве, обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных условий для развития конкурентной среды.

Монополия представляет собой сложное, многоплановое явление, поэтому при ее определении целесообразно применять комплексный подход. Как правило, используется троякое определение монополии:

1) это такая рыночная структура или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителей этого товара) и множество покупателей (не случайно «монополия» в переводе с греческого дословно означает «один продаю»);

2) сам факт исключительного права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения и т.п.);

3) непосредственно само крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредоточивающие в своих руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности. [2]

Монополии – это крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие власть над отраслями, рынками и макроэкономикой в целом с целью установления монопольно высоких цен и извлечения монопольных прибылей. [3]

В разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

1. Активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков.

Главная задача данного направления сводится к тому, чтобы создать в экономике обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную профилактику в экономике и обществе.

2. Государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности.

Как правило, регулированию подвергаются прежде всего естественные монополии. К естественным монополиям относятся в первую очередь различные коммунальные услуги: почта, телеграф, телефонные станции, местные электрические или газовые компании и т.п. Поскольку технологически невозможно и экономически бессмысленно формирование конкурентных рынков подобных коммунальных услуг, то для обеспечения удовлетворения потребностей населения в данных услугах в необходимых объемах и по приемлемым ценам остается только один путь – государственное регулирование естественных монополий, главным образом путем воздействия на их цены (тарифы) и уровни прибыльности.

3. Прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонопольного законодательства.

Очевидное зло, приносимое чрезмерной экономической властью тех или иных монополий, заставляет страны с рыночным типом экономики прибегать нередко к прямому недопущению, подавлению или устранению монополистических структур с помощью специального антимонопольного законодательства.

С 2004 г. Исполнением антимонопольного законодательства занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Можно выделить несколько групп полномочий антимонопольных органов:

А. полномочия, направленные на развитие конкуренции и

предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера):

1. Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.

2. Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

3. Разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды на товарных рынках.

4. Дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Б. Полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства:

1. Принятие решения и выдача предписания в случае нарушения антимонопольного законодательства.

2. Антимонопольный контроль на торгах.

3. Привлечение нарушителей антимонопольного законодательства к ответственности.

4. Право антимонопольных органов на предъявление иска в суд.

5. Формирование и ведение антимонопольными органами реестра.

В. Полномочия по применению мер и ответственности к нарушителям законодательства.

Особую роль в формировании правового поля конкурентных рыночных отношений играет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность и производителям эффективно защищать свои права и интересы.

Государство выполняет в экономической жизни цивилизованных стран несколько важнейших функций. Первая из них – защита экономических свобод и правил хозяйственной жизни, что делает коммерческие операции более предсказуемыми и снижает их риск. Для защиты экономических свобод и принятых обществом форм хозяйственной деятельности государство создает антимонопольные законы, судебную систему и организует исполнение таких законов.

Второй важнейшей функцией государства в мире экономики является компенсация слабостей рыночных механизмов. Необходимость этого диктуется тем, что рыночные механизмы допускают ошибки, а некоторые проблемы решить не могут. Это ухудшает условия хозяйственной деятельности, и потому участники рынка, исходя из общенациональных интересов, поручают государству устранение таких ошибок. [4]

Выполняя возложенные на него задачи, государство защищает рынки от монополизации, совершенствуя антимонопольные законы.

В итоге мы пришли к следующим выводам, характерным для российской экономики:

Развитие ситуации на товарных рынках и условия формирования цен сильно зависят от того, насколько поставки товаров сконцентрированы в руках крупнейших фирм;
Для вытеснения с рынка существующих конкурентов и предотвращения появления на нем новых соперников, стремящиеся к монополии фирмы стараются поглотить более слабых противников (более характерно для западных стран) и возвести труднопреодолимые барьеры для входа на рынок потенциальных конкурентов (чаще встречается в экономике России).
Для предотвращения монопольного диктата в области цен и объемов производства государство обычно вводит специальное антимонопольное законодательство и устанавливает строгие меры ответственности за ущемление прав покупателей и ограничение конкуренции.
Российское антимонопольное законодательство имеет существенные особенности. Во-первых, для экономики страны важно развивать разнообразное производство и воссоздавать конкурентоспособные фирмы, а затем уже защищать специальными законами конкуренцию. Во-вторых, нужно ускорять разработку законов, их принятие в целях защиты производителя от злоупотреблений со стороны власти.

Всестороннее изучение антимонопольного законодательства и поддержки конкуренции – тема, довольно подробно проработанная западными экономистами и недостаточно освещенная в отечественной литературе. Необходима большая работа отечественных экономистов в рассмотрении данного вопроса, так как это представляется важным в том, чтобы изменить состояние экономики России и наметить пути её улучшения и оздоровления. Представляется необходимым углубленное исследование проблемы связи данного раздела экономики и социологической науки, которое может иметь возможность практического применения.

Ссылки:

1. . Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. // Вопросы экономики. – 1997. - № 6.

2. Экономическая теория : Учебник. 2-е изд. перераб. и доп./Н.И.

Базылев, А.В. Бондырь, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. -

Мн.: БГЭУ, 1997.

3. Камаев В.Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экономической

теории (экономика). - М.: "ВЛАДОС", 1997.

4. Г.А. Кирюшкин, А. В. Михайлов. Антимонопольное законодательство – элемент госрегулирования процессов экономической концентрации. // Российский экономический журнал. - 1998. - № 11-12.

Антимонопольная политика государства