АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Кадырова Маргарита Булегеновна

Академия государственного управления

при Президенте Республике Казахстан

Астана

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Модернизация бюджетного процесса является важнейшей составной частью политики повышения конкурентоспособности государства и международной стабильности.

Трансформация общественно-политической и экономической системы Республики Казахстан кардинально изменила принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, бюджетного процесса, формы и способы мобилизации и аккумуляции потенциала бюджетных ресурсов на общественные потребности, определила закономерность включения в государственную бюджетную политику рыночных регуляторов и инструментов. Проведение бюджетной политики неразрывно связано с анализом характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами развития страны и, следовательно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем более актуально изучение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике. На каждом этапе развития Казахстана как независимого государства ставилась цель - достижение прозрачного, эффективного и стабильного бюджета, обеспечивающего в максимальной степени нужды населения и качественное выполнение государственных услуг и функций. Совершенствование практики бюджетного планирования является механизмом повышения эффективности государственных расходов. Меры совершенствования бюджетного процесса могут иметь краткосрочный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Формирование принципиально новой системы государственного планирования позволяет формировать бюджет исходя из целей и задач государственной политики и осуществлять распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных программ с учетом достижения конкретных результатов в соответствии со стратегическими целями, задачами, приоритетами. В Республике Казахстан начаты бюджетные преобразования с целью переориентации на результативность и эффективность государственных расходов. Суть новых подходов к бюджетному процессу состоит в том, что результаты исполнения бюджета измеряются не степенью освоения выделенных бюджетных ассигнований, а достижением конкретных социально значимых результатов проводимой бюджетной политики. Это означает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных расходов и выделение бюджетных средств на предоставление государственных услуг и осуществление деятельности, соответствующее стратегическим направлениям и целям государственных органов. В новых условиях перед государственными органами ставится задача обосновывать свои бюджетные заявки не с точки зрения затрат, как это делалось до сих пор, а исходя из результатов их деятельности. Бюджетная программа должна четко демонстрировать связь «задача – затраты – прямой результат (объем оказанных бюджетных услуг)». При этом бюджетные программы формируются на уровне услуг и должны отражать связь планируемых расходов государственного органа, показателей качества и количества оказываемых им услуг и его стратегических целей. Таким образом, достигается переориентация деятельности государственных органов с формального исполнения своих функций и освоения бюджетных средств на оказание качественных услуг гражданам, юридическим лицам, Правительству, Парламенту и достижение конечных результатов.

Рассмотрим основные преимущества нового подхода к бюджетному процессу:

- переход на бюджет, ориентированный на результат, позволяет пересмотреть сложившиеся направления государственных расходов и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов;

- значительно усиливается ответственность министров за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей. Регулярная публикация отчетов о достигнутых результатах деятельности министерств позволит обществу реально оценивать деятельность правительства;

- выбор решений производится с учетом не только краткосрочных, но долгосрочных целей;

- существенно повышается информационная база принимаемых правительством бюджетных решений. В частности, благодаря наличию информации о том, как могут повлиять разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность государственных расходов, появится возможность сокращать расходы, не сокращая программы;

- государство будет предоставлять населению именно те общественные блага и услуги, в которых общество реально заинтересовано. Программно-целевое бюджетирование обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях;

- повышается прозрачность использования государственных расходов.

Значимость бюджетирования, ориентированного на результат, для современного этапа бюджетного реформирования будет более понятной, если провести анализ ежегодных посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана за ряд лет, поскольку именно в них производится ежегодная корректировка основного вектора бюджетного реформирования.

1 марта 2007 в ежегодном Послании народу страны «Новый Казахстан в новом мире» Глава государства выделил важное направление работы Правительства по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу [1]. В Послании Президента страны Н. Назарбаева народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстан – главная цель государственной политики» была поставлены задача формирования новой системы государственного планирования, основной базой которой должен был стать 3-летний бюджет [2]. Реформы в государственном секторе Казахстана, связанные с инициативой по внедрению бюджетного планирования, ориентированного на результаты и качеством предоставления государственных услуг, нашли свое отражение в ряде нормативных правовых актов, принятых Правительством. Так, например, была принята Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 [3].

Новый Бюджетный кодекс (2008) был разработан в соответствии с принципами преемственности с действующим бюджетным законодательством, внедрения государственного планирования, ориентированного на результат, максимально самостоятельного применения участниками бюджетного процесса норм бюджетного законодательства, исключения неоднозначного толкования и совершенствование редакции статей [4].

Основными целями разработки нового Бюджетного кодекса явились:

- обеспечение эффективной гармонизации стратегического, экономического и бюджетного планирования;

- интеграция новой системы государственного планирования в бюджетный процесс путем формулировки определения каждому виду документов в системе государственного планирования и установить их взаимосвязи между собой и определить порядок их разработки;

- ориентация деятельности государственных органов на достижение стратегических целей и задач, получение конкретных результатов;

- обеспечение перехода к бюджетному планированию на трехлетний период по принципу «скользящей трехлетки»; ориентация бюджетного процесса на прозрачное распределение бюджетных средств и максимально эффективное управление ресурсами в соответствии с приоритетами государственной политики;

- внедрение комплексной оценки деятельности государственных органов, направленной на анализ качества услуг, предоставляемых бизнесу и населению; достижение стратегических целей и задач, эффективности и результативности используемых бюджетных средств.

Центральной идеей нового Бюджетного кодекса явилось переосмысление всего бюджетного процесса, его направление на получение конкретных результатов, переход от действующего «управления затратами» к «управлению результатами». В новом Бюджетном кодексе заложены основы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), в практику бюджетного планирования Республики Казахстан, который во главу угла ставит стратегические цели и задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности государственных органов. Это осуществляется посредством мобилизации ресурсов через соответствующие бюджетные программы. БОР охватывает все этапы бюджетного процесса. Если старый Бюджетный кодекс включал в понятие «бюджетного процесса» процедуры планирования, рассмотрения, утверждения, исполнения, уточнения, корректировки, финансового контроля, то новый, помимо перечисленного, содержит процедуры по бухгалтерскому и бюджетному учету и отчетности, а также бюджетному мониторингу и оценке результатов. Переход на БОР предполагает формирование среднесрочного бюджета с целью планирования достижения стратегических целей на период, превышающий один год, повышения предсказуемости объема средств, которым располагают и управляют администраторы бюджетных программ. Поскольку достижение определенных социально-экономических результатов зачастую возможно лишь по истечении продолжительного времени и сами цели носят долгосрочный характер, последовательное применение новых методов бюджетирования привело к необходимости многолетнего бюджетирования. В Казахстане внедряется трехлетний бюджет, преимуществами которого является:

- преемственность государственной политики: трехлетний бюджет позволяет увидеть все резкие перемены выбранного курса развития и обеспечивает наглядность соответствия бюджетных затрат функциям государственных органов. Резкое увеличение финансирования конкретного органа может быть вызвано только изменением функций данного государственного органа;

- возможность регистрации договоров в казначействе на суммы утвержденного трехлетнего бюджета по соответствующим бюджетным программам. Это является принципиальным достижением трехлетнего бюджетирования, поскольку позволяет более четко формулировать цели деятельности государственных органов и отвечать за поставленные результаты;

- возможность более гибкого управления финансовыми ресурсами в рамках достижения целей и решения задач за счет того, что государственные органы знают свои объемы финансовых средств на 3 года вперед;

- планирование бюджета исходя из принципов необходимости, вытекающих из стратегических направлений, целей и задач государственных органов, сформулированных ими в своих стратегических планах. Кроме того, трехлетнее бюджетирование позволяет экономить время и иные ресурсы, расходуемые на составление проектов бюджетов. При формировании многолетнего бюджета расходы должны разделяться на базовые и расходы на новые инициативы. Базовые расходы – это обязательства, которые уже приняты и уже являются основой для формирования бюджета. И если в дальнейшем возникает возможность изыскать дополнительные финансовые источники, то появляется новое определение – «расходы на новые инициативы», то есть это расходы, которые направляются на реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития страны в соответствии со стратегическими и программными документами.

Как показывает опыт многих стран мира с различными политическими и экономическими системами, уровнем развития рыночных отношений, что одним из наиболее эффективных путей обеспечения количественных и качественных характеристик объектов государственной собственности является привлечение к финансированию и управлению этими объектами частного капитала. Однако не путем их приватизации, а на концессионной основе. Одним из важнейших и перспективных направлений экономической политики правительств стран СНГ в области управления находящимися в их собственности объектами, решения инвестиционной проблемы в целом и бюджетной проблемы, в частности, является широкое применение концессионных соглашений и проектов. В этой связи в Бюджетный кодекс введена новая глава «Концессионные обязательства». В настоящее время концессионная деятельность в большинстве стран мира осуществляется в контексте теории партнерства государства и частного сектора, являясь одной из ее главных составляющих. В современной экономике концессия является одним из главных элементов партнерских отношений государства и частного сектора. Концессия представляет собой систему хозяйственных отношений, с помощью которых общественная власть передает определенные права частной, общественной или смешанной компании на строительство, модернизацию, реконструкцию, эксплуатацию и управление, обслуживание и использование принадлежащих ей объектов на некоторый срок времени (т.е. на возвратной основе) и за плату. Введение данной главы узаконит государственно-частное партнерство и в бюджетной сфере.

Новые технологии бюджетирования и управления расходами в Республике Казахстан во многом заимствованы из зарубежной практики. В международной практике в области управления общественными финансами используются различные типы документов, разрабатываемых на различных стадиях планирования, бюджетного цикла и позволяющих судить о качестве работы правительства, министерств, других администраторов бюджетных программ.

Новый Бюджетный кодекс Республики Казахстан предусматривает использование в бюджетном процессе следующих документов:

1) прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров республики или регионов;

2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;

3) стратегические планы государственных органов;

4) операционный план.

Эти документы ранее не разрабатывались в Казахстане, являются новыми и вводятся в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результаты.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров республики разрабатывается на центральном уровне государственного управления и содержит прогноз макроэкономических показателей, социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период, а также прогноз бюджетных параметров на три года. А на местном уровне – соответственно - прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров региона. Прогноз бюджетных параметров должен содержать основные направления налогово-бюджетной политики республики или региона, прогнозы государственного бюджета, Национального фонда, консолидированного бюджета либо соответствующего местного бюджета; прогнозируемые объемы расходов по администраторам бюджетных программ. Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разработке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов.

Отдельная статья (ст.62) Бюджетного кодекса посвящена стратегическим планам, подлежащим разработке как центральными, так и местными государственными органами. Стратегический план государственного органа, являющийся одним из основных элементов новой модели государственного планирования и разрабатываемый на принципах бюджетирования, ориентированного на результаты, дает не только общее представление о целях и задачах министерства или ведомства, но и должен конкретизировать на прикладном уровне исполнение бюджета (рисунок 1). Конкретизация разработанных стратегических направлений, целей, а также тактических задач, государственным органом осуществляется путем разработки операционных планов своей деятельности на год. Операционные планы позволяют прописать разграничение ответственности между исполнителями и персональную мотивацию ответственных исполнителей, выявить наличие тесной связи между расходами и результатами, а также соблюдение плановых объемов и графиков выделения бюджетных средств. Операционные планы свидетельствуют о наличие у исполнителей оперативной свободы действий при принятии решений и одновременном повышении ответственности за результаты деятельности.

Рисунок 1. Иерархическая структура Стратегического плана

Бюджетирование, ориентированное на результат, ориентирует работу государственных органов на конечный результат, то есть оказание качественных бюджетных услуг. Поэтому в Бюджетном кодексе дано определение государственной услуги, указано на необходимость стандартизации государственных услуг, а также выделены пункты о реестре государственных услуг, о стоимости бюджетных программ, направленных на оказание государственных услуг. Поскольку идея и модель БОР основываются, в первую очередь, на корпоративной теории и практике управления корпоративными финансами, то и понятие «государственная услуга» в данном случае должно отличаться от традиционного понимания данного термина.

В настоящее время признаки контрактной системы присутствуют при оказании государством ряда конкретных услуг, в частности, за получение документа гражданин уплачивает пошлину. В этом случае возникает связь между оказанными услугами и платой за них. С другой стороны, государство предоставляет общественные услуги (например, освещение улиц), за которые население платит обезличенные налоги. Соответственно должна возникать и ответственность сторон «контракта», однако на практике часто этого не происходит из-за нарушений обязательств государства в качественном и своевременном предоставлении услуг (несмотря на их оплату или даже предоплату в полном объеме). Для получения более объективной оценки работы министерств, другими словами — степени их ответственности, объектом контроля, в том числе со стороны контрольных органов, должна быть не деятельность как таковая, а предоставление государственных услуг и соответствующие результаты от достижения целей и решения задач. Таким образом, государственный бюджет и по определению его расходная часть должны быть направлены на финансирование предоставления обществу услуг (в сфере образования, здравоохранения, правопорядка, обороны и т.п.) со стороны государства. Целью государства в лице органов государственной власти должно быть предоставление качественных, своевременных и экономичных услуг населению (под населением или обществом нужно понимать не только конкретных людей, но и институты бизнеса, организации и т.д.). В этой ситуации возникает вопрос: какие услуги, по какой стоимости и в каком объеме должно предоставлять государство обществу? Ведь сформированный перечень государственных услуг с оценкой их стоимости будет представлять собой прообраз бюджета государства (расходной его части), в котором, с одной стороны, будут изложены все направления деятельности государства, а с другой — дана их финансовая оценка. Спрос общества к государству в части обеспечения безопасности, получения образования, услуг здравоохранения и т.д. практически ничем не ограничен. В то же время у государства может просто не оказаться столько средств, сколько требуется для удовлетворения всех требований общества. Государство по большей части предоставляет услуги в условиях ограниченных бюджетных средств. Стандартные рыночные принципы соотношения спроса и предложения здесь не работают. Каким же образом решать проблему формирования бюджетных услуг, которые необходимы обществу и могут быть профинансированы государством? В целях решения данной проблемы можно выделить две модели.

В первой модели органами власти формируется перечень приоритетов и стратегических целей социально-экономического развития страны, который утверждается президентом или правительством. Например, в Стратегии «Казахстан-2030», среднесрочных программах социально-экономического развития страны, посланиях Президента народу, иных стратегических документах. Затем администраторы бюджетных программ в соответствии со стратегическими направлениями развития устанавливают цели и задачи и уже на этой основе формируют план мероприятий и бюджетные программы. Для реализации поставленных целей и задач администраторы бюджетных программ представляют обоснованные расчеты на их финансирование. На основе приведенных расчетов формируется бюджет на текущий и последующие финансовые годы. Такая модель с некоторыми элементами БОР внедряется сейчас в Казахстане.

Во второй модели на начальном этапе выявляются потребности общества в получении услуг от государства, например, в сферах правопорядка, здравоохранения и другие. В мировой практике существуют различные методы сбора такой информации: опросы общественного мнения, специализированные исследования, мнения экспертов в конкретных областях, заключения бизнес-сообществ и объединений и др. Собранная информация классифицируется по какому-либо признаку (например, отраслевому или ведомственному), и затем формируется перечень целей, задач и необходимых мероприятий для решения выявленных проблем. Одновременно цели, задачи и мероприятия структурируются по программам. Далее проводится бюджетная оценка программ, т.е. стоимости включенных в них мероприятий. Методы оценки могут быть разные, например альтернативная стоимость аналогичных услуг на рынке либо экспертные заключения. В программах представлены как переходящие из года в год обязательства государства, так и новые. В результате формируется перечень программ, которые будут предложены к реализации, с указанием объемов и источников их финансирования. Для реализации второй модели должны быть созданы высокоразвитые базовые институты гражданского общества и обеспечена эффективно действующая двусторонняя связь «власть — общество». Таким образом, в современных условиях, прежде чем государство сможет действительно эффективно начать внедрение новых методов бюджетирования, нужно сначала выделить и описать весь перечень бюджетных услуг, которые предоставляются органами власти. Для этого надо произвести их элементарный учет и сформировать реестр бюджетных услуг в разрезе каждого органа власти в соответствии с Реестром государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам.

Новым в государственной реформе бюджетного процесса Республики Казахстан является также меморандум, который представляет собой документ, подтверждающий намерения руководителя государственного органа обеспечить в пределах бюджетных средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год, достижение прямых и конечных результатов деятельности государственного органа, предусмотренных в стратегическом плане. После утверждения стратегических планов в двухнедельный срок государственные органы разрабатывают меморандумы. При этом меморандумы государственного органа утверждается на очередной финансовый год, и разрабатываются только центральными государственными органами.

Анализ результатов деятельности государственного органа будет проводиться через внедряемую систему внутреннего мониторинга и оценки результативности их деятельности. Внутренний мониторинг и оценка будут основываться на определенной системе показателей, которая позволит оценивать качество управления, предоставления государственных услуг, эффективность принимаемых программ, степень достижения стратегических целей.

Важным условием построения системы мониторинга является качественная проработка таких его компонентов, как:

- четкая формулировка и понимание целей государственного органа, для оценки достижения которых следует разработать измеряемые показатели;

- выбор показателей, отражающих как непосредственные текущие результаты деятельности государственного органа, так и его долгосрочные стратегические направления и цели;

- рациональный уровень затрат на мониторинг, учет и отчетность в рамках бюджетных программы при сохранении надежности получаемой информации;

- принятие решений относительно затрат на сбор и анализ внешних данных, то есть информации, находящейся за пределами внутренней отчетности (например, данные об уровне удовлетворенности клиентов качеством услуг, которые они получили);

- организация процесса принятия управленческих решений на основе результатов мониторинга.

Вместе с тем, до сих пор мониторинг и оценка еще далеко не полностью вошли в управленческий арсенал центральных и местных государственных органов власти. В настоящее время требуется переход от теоретико-нормативных разработок к практическому управлению по результатам, то есть осуществления полного цикла управленческих действий, состоящих из определения требуемых корректных и измеримых результатов, разработки и реализации мероприятий для их достижения, замера фактических результатов и принятия тех или иных управленческих решений, реально повышающих результативность.

При системе бюджетирования, ориентированного на результат, важными являются не только вопросы достижения целей, которые ставит перед собой государственный орган, но также вопрос о выборе приоритетов для финансирования, особенно в условиях жестких ресурсных ограничений. К таким вопросам, например, относятся: на какие из существующих программ должны выделяться бюджетные средства в первую очередь, какие программы можно безболезненно сократить, на какие требуется увеличить расходы и чем надо пожертвовать, чтобы выделить средства на такое увеличение? Очевидно, что только обоснованные ответы на все эти вопросы позволят сформулировать стратегию и тактику деятельности государственных органов, оказывающих услуги населению. В этих условиях мониторинг становится элементом повседневной деятельности государственных органов управления. Анализ данных мониторинга, при условии правильной организации этой системы, позволяет госорганам не только избежать неэффективного расходования бюджетных средств, но и получить качественную аргументацию в пользу той или иной программы (или отказа от нее) для представления в уполномоченные органы.

При переходе на технологию бюджетирования, ориентированного на результаты, ключевым фактором является требование по обеспечению прозрачности бюджета и открытости информации о результатах. В этой связи, необходимо на законодательном уровне четко прописать эти требования, а также сформировать методические рекомендации по обеспечению открытости бюджета, в том числе требования к построению информационных порталов финансовых органов, форме представления информации и организации взаимодействия с населением.

Стабильность бюджетной системы является важным достижением страны и выражена в официальных долгосрочных и среднесрочных планах развития республики, на основе которых формируется республиканский и местные бюджеты. При этом существуют определенные проблемы в определении эффективности государственного финансового контроля, результаты которого никто не оценивает, соответственно целесообразность финансового контроля в том виде, в котором он существует на данный момент не может быть подтверждена или опровергнута. При этом, внедрение института оценки эффективности финансового контроля, позволило бы использовать его результаты контроля как индикаторы финансовой дисциплины, дающий представление о том, какие рычаги финансового контроля необходимо использовать для поддержания финансовой дисциплины на высоком уровне. В данном случае требуется разработка нормативного акта, закрепляющего процедуры оценки эффективности финансового контроля и официальное закрепление понятия «финансовая дисциплина» с отражением всех ее элементов. Усовершенствование существующей нормативной базы оценки эффективности бюджетных расходов, осуществляемых в рамках государственных, отраслевых, бюджетных программ и инвестиций, путем разработки четкой методики проведения оценки, сопровождающейся практическими примерами и обучением администраторов бюджетных программ, позволит отойти от формальности процедуры оценки и даст реальные результаты, которые могут быть применены в дальнейшей работе.

На основе изучения мирового теоретического и практического опыта, а также проведенного анализа управления общественными финансами в Республике Казахстан, можно сделать вывод о том, что стандартного подхода и универсальных для всех стран факторов, влияющих на успех политики в направлении повышения эффективности государственных расходов, не существует, поскольку эффективность государственных расходов затрагивает не только всю сферу государственного управления, но и общественные интересы и бизнес-среду. Эффективные системы управления государственными финансами имеют решающее значение для проведения политики, способствующей социально-экономическому развитию страны, поскольку обеспечивает общую бюджетную дисциплину, стратегическое распределение ресурсов и эффективное оказание услуг. Открытая и упорядоченная бюджетная система является одним из элементов, способствующих достижению результатов исполнения бюджета на следующих уровнях:

- эффективные средства контроля за итоговыми показателями бюджета и управление бюджетными рисками способствуют поддержанию общей фискальной дисциплины;

- планирование и исполнение бюджета в соответствии с государственными приоритетами способствует достижению стратегических целей, поставленных Правительством;

- управление бюджетными ресурсами и их рациональное использование способствуют обеспечению эффективности оказания услуг и расходования средств.

Обобщение зарубежного опыта показало, что основным вектором бюджетных реформ является внедрение такой модели бюджетного планирования как бюджетирование, ориентированное на результат. Бюджетирование, ориентированное на результат – это средство повышения эффективности государственных расходов в условиях, когда все большая часть национального дохода перераспределяется государством. Все основные приемы программно-целевого бюджетного планирования основаны на управленческих принципах частного бизнеса (формулировка миссии и видения, определение стратегических направлений деятельности, бюджетного планирования от нуля, применение метода начислений, использование индикаторов социальной и экономической эффективности, оценка результативности, мониторинг, учет рисков и др.). В настоящее время в той или иной степени эти технологии применяются не только в странах с развитой рыночной экономикой, но и в развивающихся странах. Внедрение инструментов частного бизнеса в деятельность государства, в том числе в бюджетный процесс, сопряжено с большими трудностями, которые связаны с прежде всего с тем, что масштабы деятельности государственных министерств и ведомств несопоставимы с масштабами деятельности даже самых крупных фирм. Проведенный анализ позволяет нам сделать вывод, что реформирование бюджетного процесса должно осуществляться с учетом особенностей, существующих в конкретных отраслях государственной деятельности. Анализ основных направлений реформирования бюджетной сферы в Казахстане в последнее десятилетие показал, что важнейшей задачей бюджетной политики является поиск путей повышения эффективности бюджетных расходов. Переход на казначейский метод исполнения бюджета, реформа бюджетного учета и бюджетной классификации, межбюджетных отношений создали предпосылки для перехода методов бюджетного планирования на качественно более высокий уровень для перехода от модели «управления затратами» к модели «управления результатами», распространенной в зарубежной практике.

Список литературы

1. Послание Президента «Новый Казахстан в новом мире», 2007. // www.akorda.kz.

2. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана// www.akorda.kz.

3. «Концепция по внедрению системы государственного планирования ориентированного на результаты» - Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297// www.minplan.kz.

4. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан, (2008) - 4 декабря. // www.minplan.kz

PAGE 8

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН