Муниципальное развитие и местное самоуправление в мегаполисах

Татьяна Арториджевна Портнова,

депутат Московской городской Думы,

г.Москва

Одним из главных принципов демократического общества и важнейшей формой народовластия в современной России является местное самоуправление. Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их неотложных повседневных проблем. Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по насущным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В законе местное самоуправление в Российской Федерации рассматривается как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Особое место в действующем законе отводится вопросам организации местного самоуправления в таких мегаполисах как Москва и Санкт-Петербург. Как города федерального значения они могут самостоятельно принимать законы, регламентирующие деятельность муниципальной власти, исходя из особенностей развития города и выполняемых ими функций.

В период формирования органов местного самоуправления в столичном мегаполисе органы местного самоуправления были наделены задачами по вопросам местного значения и государственными полномочиями. На первом этапе возникал вопрос о том, справится ли с ними местная власть в городе Москве. Выделение полномочий органам местного самоуправления осуществлялось путем делегирования достаточно обоснованных государственных полномочий, чтобы не было упреков в том, что одни вопросы не переданы, из-за боязни нарушить единство городского хозяйства, а другие – не нарушают это единство. Такую тенденцию –передавать вопросы городского значения и вопросы субъекта Федерации в органы местного самоуправления на наш взгляд можно считать чрезвычайно важным. При этом государственная власть должна оставлять за собой контроль над реализацией этих вопросов.

На сегодняшний день в Москве созданы и функционируют 250 органов местного самоуправления в 125 внутригородских муниципальных образованиях, которые решают вопросы местного значения и обеспечивают реализацию переданных государственных полномочий.

В сферу деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве входят вопросы местного значения, определенные законом города Москвы от 06.10.2002 г. № 56, а также переданные им дополнительными законами города Москвы отдельные государственные полномочия: в сфере опеки и попечительства (Закон города Москвы от 26.12.2007 г. № 51), досуга, спорта (Закон города Москвы от 25.10.2006 г. № 53) и организации комиссий по делам несовершеннолетних (Закон города Москвы от 28.09.2005 г. № 47). Основным программным документом, определяющим направления развития местного самоуправления в столице на ближайшую перспективу является Городская целевая программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 годы.

Несмотря на то, что действующая муниципальная власть справляется с решением поставленных задач, тем не менее анализ функционирования существующей системы местного самоуправления и ее организационной структуры выявил ряд недостатков, устранение которых значительно повлияло бы на результативность ее деятельности. К числу наиболее существенных недостатков можно отнести:

- внутригородские муниципальные образования не имеют значимой сферы собственной ответственности и не решают многие важные вопросы жизнедеятельности населения;

- отсутствует возможность долгосрочного планирования развития внутригородского муниципального образования в городе Москве (в настоящее время планирование осуществляется на три года);

- отсутствуют организационно правовые и экономические возможности эффективного регулирования развитием сферы платных муниципальных услуг, в том числе оказываемых для социально-незащищенных слоев населения (детей, пенсионеров, инвалидов и т.д.);

- слабое взаимодействие между органами местного самоуправления;

- недостаточная координация деятельности и взаимодействия между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти.

Исходя из реального состояния дела в части местного самоуправления в Московском мегаполисе возможно сформировать стратегическую цель по его развитию — создание совершенной и высокоэффективной системы местного самоуправления, направленной на повышение качества жизни населения столичного мегаполиса.

Данная стратегическая цель может быть успешно реализована на основе полномасштабного охвата проблем. Важнейшими проблемами являются:

развитие взаимодействия между органами местного самоуправления
совершенствование координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
оптимальное распределение полномочий по уровням: государственная власть - местное самоуправление
развитие различных форм местного самоуправления
обеспечение условий для реализации населения на участие в местном самоуправлении
повышение эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления
развитие ресурсной базы местного самоуправления
развитие системы контроля за решением вопросов местного значения и переданных государственных полномочий
расширение функций и полномочий органов местного самоуправления
создание системы измерения, мониторинга и оценки деятельности органов местного самоуправления
оптимизация организационной структуры управления городом и местного самоуправления
улучшение процессов деятельности органов местного самоуправления
совершенствование финансирования органов местного самоуправления.

Данные проблемы связаны с решением ряда задач, таких как:

разработка нормативов потребления муниципальных услуг
разработка показателей оценки результативности (эффективности) работы органов местного самоуправления
разработка и внедрение различных форм оценки соответствия, в т.ч. сертификации, категорирования, проведение стандартизации деятельности органов МСУ
разработка конкурсных программ для выявления лучших органов местного самоуправления
разработка систем менеджмента качества муниципалитетов
разработка системы сбалансированного выделения средств органам местного самоуправления
совершенствование системы стимулирования деятельности органов местного самоуправления

Долгосрочная стратегия развития местного самоуправления в столичном мегаполисе может быть реализована в два этапа.

На первом этапе реализации стратегии (до 2015) целесообразно:

разработать нормативные документы, регламентирующие нормы и требования к муниципальным услугам, гарантирующие качество и безопасность проживания населения на территории города Москвы;
определить весь спектр государственных полномочий передаваемых органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в целях обеспечения эффективного управления городом Москвой как городом Федерального значения и столицей Российской Федерации;
повысить степень информированности жителей внутригородских муниципальных образований в городе Москве о деятельности органов местного самоуправления на основе расширения форм и методов предоставления информации и повышения ее качества;
повысить вовлеченность населения внутригородских муниципальных образований в решении вопросов местного значения путем проведения референдумов, опросов по инициативе жителей и др.
провести работу по максимальному охвату детей, оставшихся без попечения родителей, такой формой поддержки как усыновление и передача для воспитания в семейный дом;
значительно повысить доступность культурно-досуговых и физкультурно-спортивных мероприятий для социально незащищенных слоев населения внутригородских муниципальных образований в городе Москве;
разработать и ввести систему оценки качества (в том числе сертификации и категорирования органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Важной задачей успешной реализации стратегии становится установление законодательных границ местного самоуправления. Для этого нужно сформировать законодательную базу, обеспечивающую возможность правового регулирования всех вопросов местного значения, вопросов, связанных с выполнением государственных полномочий, а также оценить результативность (эффективность) деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве. Предложения по структуре и составу правового и нормативного обеспечения органов местного самоуправления приведены на рисунке.

На втором этапе реализации стратегии (до 2025 года) целесообразно:

обеспечить качественное и количественное развитие инфраструктуры органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве;
ускорить и развить механизмы финансирования деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, обеспечивающих их максимальную заинтересованность в достижении комфортного пребывания жителей столицы на своей территории;
осуществить перестройку организованной структуры управления городом Москвой, передав полностью выполнение функций управы района в ведение органов местного самоуправления и реконструировать состав и структуру управления территорией административных округов;

добиться на основе вышеперечисленных и других мер значительного повышения качества жизни населения столицы, максимально приблизив его уровень к уровню в ведущих столичных городах Европы и США.