Развитие государственной социальной политики на региональном уровне на основе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Кировской области.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические и политические процессы – это изменения в обществе, отображающиеся на его благосостоянии, политической и экономической стабильности, условиях безопасности. Это социально значимые изменения в обществе, вызванные стремлением различных групп влиять на сложившиеся в социуме условия с целью удовлетворения определенного интереса.

Социально-экономические процессы — это социальные процессы, вызванные экономическим неравенством социальных субъектов. Они делятся на процессы жизнеобеспечения, занятости, оплаты труда, социальных гарантий. Жизнеобеспечение включает обеспечение питанием, одеждой, обувью; жилищно-коммунальные услуги; обеспечение предметами быта и культуры; медицинские, юридические услуги; образование; обеспечение правопорядка; услуги транспорта и коммуникационные; обеспечение отдыха и досуга.

Актуальность темы курсовой работы связана с тем, что социальная политика является составной частью общей стратегии государства и эффективность социальной политики без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Именно на уровне региона и муниципального образования социальная политика государства приобретает конкретные черты и характер. Ее целью является – достаточный уровень благосостояния в каждом регионе и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения, также призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.

Проблема курсовой работы – как развивается государственная социальная политика на региональном уровне?

Цель работы – развитие государственной социальной политики на региональном уровне на основе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Кировской области.

На федеральном уровне задается стратегия, и разрабатываются основные направления социальной политики, создаются условия для ее осуществления на всех остальных уровнях: формируется нормативная база, регулирующая вопросы функционирования и развития социальной сферы, разрабатываются и утверждаются социальные минимумы и стандарты, вырабатывается стратегия финансирования социальной сферы. Одна из задач общегосударственной социальной политики — формирование единого социального пространства, целью которого является сглаживание межрегиональных различий.

Задачи:

1)изучить теоретические и методические основы социально-экономических процессов;

2)охарактеризовать социально – экономические процессы в Кировской области в 2011-2013 годах;

3) проанализировать роль Департамента Образования как основного субъекта реализации приоритетного национального проекта «Образование»;

4) обозначить основную деятельность Департамента Образования по реализации приоритетного национального проекта «Образование» и перспективы развития в Кировской области.

Объектом курсовой работы является происходящие в обществе социально-экономические процессы.

Предметом является развитие социальной политики в контексте социально-экономических процессов.

В настоящей работе использованы методы индукции и дедукции, сравнения, анализ документов.

Информационной базой в работе служат: Конституция Российской Федерации, указ президента, закон Кировской области, а так же учебные пособия: Тавокин «Исследование социально-экономических и политических процессов», Лаврентьев «Управление в социальной сфере», сайт Правительства Кировской области.

1 Теоретико-методологические аспекты изучения социально-экономических процессов

1.1 Социально-экономические процессы: понятия, виды, типы и функции

В экономике как общественной сфере трудовой и хозяйственной деятельности постоянно происходят два типа процессов, которые по своему характеру делятся на естественные и общественные. Естественные процессы осуществляются человеком при его взаимодействии или соприкосновении с природой с помощью средств труда для создания материальных (вещественных) или интеллектуальных продуктов. Общественные процессы характеризуют взаимоотношения между людьми, связанные с производством и/или распределением указанных продуктов и их потреблением. Оба процесса протекают в теснейшем взаимодействии. Кроме того, они опосредуются процессами регулирования (планового, рыночного, смешанного). В результате формируются социально-экономические процессы, определяемые как совокупность процессов создания и функционирования социально-экономической системы, характеризующих динамику изменения ее параметров на том или ином уровне хозяйствования.[13]

Процесс предполагает наличие структуры и динамики, обеспечивающих ему устойчивый и направленный характер, упорядочивающий ход пронизывающих его социальных изменений. Структура процесса включает в себя совокупность всех входящих в него участников, содействующих факторов, условий и прочее. Динамика процесса базируется на показателях силы и масштабах происходящих изменений, их продолжительности и рабочего ритма.[11]

Социально-экономические процессы можно разделить на виды в зависимости от:

1. характера социальных субъектов: эти процессы могут носить классовый характер, если их главными субъектами и основной движущей силой являются определенные классы; национальный характер (если их основной движущей силой являются нации, ведущие борьбу за свое национальное освобождение, утверждение и развитие национальных экономических и политических институтов, национальной культуры); общенародный характер (если их субъектами являются все или большинство социальных групп и слоев населения той или иной страны, включая различные национальные общности).
2. в зависимости от особенностей их содержания, т.е. тех проблем, которые решаются в ходе этих процессов. Содержание экономических процессов выражает их социальную направленность, т.е. чьи социальные позиции они укрепляют, каким классам или другим социальным группам они объективно выгодны, независимо от того, насколько они это осознают.
3. сферы и глубины их действия: внутренние (для той или иной страны) и международные, крупномасштабные и локальные, базовые и производные и др.

Наконец, существуют и такие виды социально-экономических процессов, как созидательные и разрушительные, стабильные и переходные (от одного социально-экономического состояния общества к другому).

Любой социально-экономический процесс может быть охарактеризован как сознательный, если его субъекты правильно осознают его содержание и социальную направленность, объективные условия его осуществления и понимают, как и насколько эффективно они могут воздействовать на эти условия; если они могут предвидеть ближайшие и отдаленные результаты и последствия этого процесса для них самих, других субъектов и общества в целом. В зависимости от этого они могут сознательно регулировать и корректировать свои действия. Если субъекты социально-экономических процессов не осознают их содержание и социальную направленность (не понимают одних их элементов и динамических характеристик, имеют неполное или искаженное представление о других и т.д.), эти процессы носят по отношению к ним стихийный (спонтанный) характер.

Неуправляемым называется социально-экономический процесс, в целом не осознанный, совершающийся спонтанно.

Управляемым можно назвать такой процесс, сущность и содержание которого поняты субъектами, в той или иной степени направляющими его в соответствии со своими интересами. Разумеется, и в этом случае управление социальными процессами может быть лишь более или менее полным, но не абсолютно исчерпывающим. Социальные процессы складываются из действий людей, поэтому управлять социальными процессами - значит управлять действиями социальных групп и отдельных личностей, направлять их активность в определенное русло, организовывать их деятельность в заданном направлении. [7]

Функции управления социально-экономическими процессами:

1. Анализ и оценка социально-экономических процессов для определения фактического состояния экономической системы (группы предприятий, фирм, отрасли, региона) по установленным позитивным и негативным критериям в соответствии с целевыми ориентирами.

Эта функция реализуется не только благодаря мониторингу статистической отчетности, но и на основе непосредственного, часто ситуативного исследования наиболее важных экономических и социальных процессов на предприятиях и фирмах. При этом в процедуру анализа включаются первичные и производные (расчетные) показатели, допускающие количественную оценку:

1. ВВП1 в текущих и сопоставимых ценах;
2. его структура по направлениям использования;
3. соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары;
4. объем продукции и уровень ее реализации;
5. индексы цен;
6. удельный вес убыточных предприятий;
7. сумма убытков;
8. балансовая прибыль;
9. налоги;
10. прожиточный минимум;
11. объем денежных доходов;
12. среднемесячная заработная плата в расчете на одного работающего;
13. численность трудовых ресурсов, занятых в экономике;
14. численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации;
15. численность безработных;
16. удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности, и др.

Кроме того, рекомендуется использовать качественные оценки факторов, не поддающихся числовому измерению.

1. Прогнозирование тенденций развития управляемых экономических и социальных процессов, основанное на результатах анализа и оценки эмпирической информации, отражающей ретроспективу их динамики.

Разработка прогноза возможных изменений в тенденциях развития названных процессов ведется в два этапа. На первом из них рассчитываются ожидаемые показатели при сохранении существующих внешних условий (конъюнктуры рынка и политики институционального регулирования), а также внутренних факторов (структурных и технологических изменений), то есть путем простой экстраполяции показателей в прогнозируемое будущее, а на втором — с учетом всех указанных факторов. При наличии ряда вариантов прогноза каждый из них должен сопровождаться оценкой возможных экономических и социальных последствий в зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от его назначения: долгосрочный, необходимый для выработки стратегических решений, или краткосрочный — для решений текущего, тактического характера.

1. Стратегическое программирование развития экономических и социальных процессов для определения, обоснования и обеспечения оптимальных решений по выбору приоритетных направлений положительной динамики управляемых процессов.

Реализация этой функции дает возможность лицам, принимающим решения, разрабатывать обоснованные проекты, планы и меры антикризисного характера для обеспечения экономического роста в прогнозируемом периоде. Первостепенное значение при этом имеют такие приоритетные направления, как приватизация и национализация (то есть изменение форм собственности); конверсия (то есть переориентация на выпуск другой, пользующейся спросом продукции с максимальным использованием имеющейся технологической базы и квалифицированных работников); реорганизация предприятий, их разукрупнение или слияние; создание субконтрактных систем, обеспечивающих взаимодействие больших и малых предприятий и фирм — поставщиков конечной и промежуточной продукции; развитие информационных, инновационных, производственных и социальных инфраструктур. Эффективность каждой из выбираемых мер оценивается масштабом и характером их влияния на динамику улучшения социально-экономических результатов деятельности предприятий и фирм, отраслей и регионов.

1. Организация процессов экономического регулирования. Она заключается в разработке и совершенствовании экономических механизмов для целенаправленного изменения действующей практики в соответствии с принятыми направлениями стратегического планирования и реального состояния экономики страны.

Такие механизмы представляют собой своего рода экономическую технологию, то есть последовательность корректирующих воздействий на естественные и общественные процессы в экономике в целях увеличения объема производства товаров и услуг, улучшения их качества, обеспечения платежеспособности экономических субъектов и получения прибыли за счет минимизации затрат всех видов ресурсов на единицу реализованной продукции и создания гибких систем стимулирования экономического роста путем дифференцированного регулирования уровня цен, налогов, кредитов, инвестиций, раздела продукции. В соответствии с принципами системного подхода, проектное решение по каждому экономическому механизму определяет цель его создания и функционирования, состав действующих в нем юридических и физических лиц, разграничение их прав и полномочий, применяемые формы и методы их согласованных действий по достижению поставленной цели с учетом взаимосвязи с другими экономическими механизмами. На этой основе создается и совершенствуется система нормативов, регламентирующих экономические, социальные и организационно-правовые отношения субъектов экономического регулирования.

1. Реализация проектных и нормативных решений. Основная форма реализации — разработка и утверждение программ введения новых экономических механизмов (и корректировки действующих), а также связанных с ними процессов экономического регулирования с использованием нормативных методов (или аналитических — при отсутствии нормативов).

Программы управления экономическими процессами и создания необходимых для этого экономических механизмов целесообразно рассматривать в органичном единстве с государственными программами социально-экономического развития или программами оптимизации труда на всех уровнях хозяйствования при решении стратегических и тактических задач. Процесс реализации проектных и нормативных решений с необходимым программным, методическим и информационным обеспечением после соответствующего утверждения организуется на практике. При этом рассматриваемая функция в порядке обратной связи служит логической основой для контроля за ходом реализации решений, соответствующей корректировки и осуществления первой функции — анализа и оценки экономических и социальных процессов. [13]

Таким образом, социально-экономические процессы определяются тем, что как экономические, так и социальные процессы, отражая динамику состояния экономики и будучи объектами управленческих воздействий, одновременно являются и средствами их реализации. Кроме того, специфика такого управления в отличие от управления производственными процессами заключается в более широком аналитическом, исследовательском характере

поиска управленческих решений в сочетании с оперативностью их реализации.

1.2 Социальная политика в контексте социально-экономических процессов

Экономическое развитие общества связано с решением социальных проблем, таких как занятость, оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономика не в состоянии справиться с их решением. Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает персональных различий участников рынка (различия имеют социальную, биологическую, психологическую природу). Существует и социальный риск, то есть вероятность материальной необеспеченности при утрате или возможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угроза безработицы, потеря трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д. В такого рода случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события. Для устранения нежелательных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия общества. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства. [23]

Согласно Конституции РФ ст.7 раздела первого Российская федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

 

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.[1]

Говоря об управлении социальной политикой государством, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. Она проявляется через регулирование деятельности соответствующих социальных институтов, среди которых наиболее значимую роль играют семья, собственность, система образования, здравоохранение, культура, средства массовой информации, общественные объединения. Именно данные социальные институты оказывают влияние на характер и направленность социальной политики в целом. [9]

Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений. Это поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность социальной политики измеряется мнением людей - справедливо ли устроено общество, в котором мы живем. [19]

Существенное значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы. В Российской Федерации формируется конституционная, законодательная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению. Наиболее полное представление о правовой защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти. Так, федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды. Они определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т. д. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы, обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры, определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т. д.(правовой механизм реализации)

Сущность политики вообще и социальной политики выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры – социальных групп. Устойчивость таких групп воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития (основные из них были обозначены).

Социальные группы, структурные части народа (общества) – несомненная реальность. Но эти группы могут действовать или бездействовать, осознавать свои интересы и не осознавать, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Словом, они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики). А могут быть и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов (лишь потенциальными, формальными субъектами).

Субъекты социальной политики - это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются. Первичные субъекты - это сами социальные группы. А вторичные (как бы порожденные первичными для удобства практического действия в политике) - это представляющие их интересы органы, организации и т.п. К примеру, летчики, писатели, ученые, горняки - разные социально-профессиональные группы. Они создали свои организации:

• Профсоюз летного состава гражданской авиации;

• Союз писателей;

• Академию наук, профсоюз горняков.

Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И всё это действующие лица социальной политики, ее субъекты.

Социальная политика государства предполагает наличие:

1. Общественно поддерживаемой социальной доктрины (в идеале – сформулированной в официальных программных документах;
2. конституционных и законодательных установлений и конкретизирующие их нормативных подзаконных актов по группам и отдельным социальным обязательствам государства;
3. институционального каркаса и механизмов организации исполнения социальных обязательств государства;
4. организационной структуры мониторинга и контроля;
5. ресурсов для реализации предыдущих позиций и для непосредственного исполнения социальных обязательств государства.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы. [10]

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальное обеспечение – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана окончательным переходом к рыночным отношениям в обществе.

Реализация стратегических целей, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Институты, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи и социальных сетей по повышению уровня и качества жизни населения, созданию в России общества равных возможностей.

Что касается непосредственно долгосрочной политики в области социальной поддержки населения, то она включает в себя следующие приоритетные направления:

• улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов (основным фактором борьбы с бедностью должны стать высокие темпы экономического роста и, прежде всего, создание эффективных рабочих мест и рост заработной платы, усиление социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение адресности пособий, внедрение системы социальных контрактов по предоставлению социальной помощи, повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания уровня доходов)

• улучшение положения детей и поддержка семьи;

• реабилитация и социальная интеграция инвалидов;

• социальное обслуживание лиц старших возрастов;

• развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

• формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в сложной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений;

• развитие молодежной политики как самостоятельное направление развития институтов поддержки и социальной адаптации населения. [8]

Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг. [16] При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики. [24] Ключом к проведению социальной политики является разработка механизма, позволяющего осуществлять социальное управление не только через предоставление дотаций нуждающимся, но и через выработку определенных условий, для повышения населением производительности собственного труда, доходов, активизации режима самозанятости и вторичной занятости трудоспособных граждан. [12]

Региональная социальная политика – это деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на решение социальных проблем региона, развитие его социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов, прав и гарантий, предоставление социальных услуг. [6]

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. [3]

1.3 Основные методы изучения процессов развития государственной социальной политики на региональном уровне.

Метод исследования – это способ достижения поставленной цели. Совокупность методов познания позволяет всесторонне рассмотреть все объекты и явления реального мира во взаимосвязи и развитии. Чем шире совокупность используемых методов, тем глубже познание объекта и предмета исследования, тем обоснованнее принимаемое решение.

Практически все социально-экономические процессы общества в регионе относятся к классу крупномасштабных задач. В этих задачах участвует не менее триллиона элементов и их функциональных связей. Понятно, что ни один человек не в силах своим сознанием воспринять такие объемы. Организация же людей в бюрократические управленческие структуры для охвата всех аспектов задачи – неустойчива, по причине человеческого эгоизма и несовшенности совместной работы. [25]

Строго говоря, все исследования, целью которых является изучение проблем и процессов в сфере социального управления, обеспечение лиц, принимающих решения, информацией, позволяющей выбрать оптимальную стратегию развития или оценить возможные риски в случае негативного развития сопряженных структур, относятся к классу аналитических. [14]

Сегодня для изучения социально-экономических процессов в регионе, как и для изучения любой крупномасштабной задачи можно построить базу данных, информационно-поисковую систему или автоматизированную систему управления. Этот класс технических систем решает наипервейшую задачу - задачу полной инвентаризации располагаемых ресурсов. При этом исключаются широко распространенные сегодня ошибки, связанные с незнанием о располагаемых ресурсах. Открытость этой системы для контроля общественностью, лишает бюрократию возможностей злоупотреблений. Стоимость программной части таких крупномасштабных систем измеряется сотнями тысяч рублей, что составляет лишь доли процентов от приращения в эффективности функционирования любой социально-экономической системы.

Второй этап построения информационных систем - это построение баз знаний (БЗ) и интеллектуальных информационных систем (ИИС), которые позволяют быстро получить не только уже известные данные, но и предоставлять пользователю принципиально новые знания и результаты, выводимые системой из существующих данных в процессе диалога с пользователем. Если учесть, что результаты формируются на основании всей существующей информации, то их качество всегда оптимально на данный момент времени.

Так же можно применить методы прогнозирования и планирования. Прогнозирующие системы предсказывают возможные результаты или события на основе данных о текущем состоянии объекта. Планирующие системы предназначены для достижения конкретных целей при решении задач с большим числом переменных. Для региона экономическая система такого типа могут пригодиться в ситуации анализа состояния проблемы (сколько рабочих мест создать, для сокращения безработицы, и какого рода рабочие места в данный момент наиболее необходимы) и т.п.

На региональном уровне так же используется метод сетевого планирования, это незаменимый элемент современного проектного менеджмента. Сущность метода заключается в определении трех составляющих:

1. исчерпывающего перечня мероприятий, необходимых для достижения целей проекта;

2. продолжительности осуществления каждого мероприятия;

3. системы зависимостей между мероприятиями.

Само наименование «критический путь» выражает главную особенность метода: построенная с его помощью плановая модель проектирует минимально необходимый по набору действий, их сроку и продолжительности алгоритм достижения цели. Условием выполнения алгоритма является точное, своевременное осуществление всех взаимообусловленных мероприятий плана. Визуально, составленный с помощью рассматриваемого метода план реализации проекта представляет собой сеть, где линии обозначают зависимости между мероприятиями, отсюда и наименование метода – «сетевое планирование», широко используемое в российской литературе.

С помощью метода сетевого планирования решается задача координации, синхронизации деятельности органов власти всех уровней (включая муниципальный уровень) для решения конкретных задач в сферах действия приоритетных национальных проектов. Использование данного метода представляется не только оправданным, но и необходимым, учитывая, что большинство мероприятий приоритетных национальных проектов предполагают распределение обязанностей, зон ответственности органов власти всех уровней и сбой на каком-то участке может поставить под угрозу выполнение всего мероприятия, привести к неэффективному использованию бюджетных средств.

Сетевое планирование оказывает непосредственное организующее воздействие и на бюджетный процесс, прежде всего, на стадии исполнения бюджета, поскольку все процедуры санкционирования расходов бюджета, включая поквартальную разбивку расходов, учет средств в сметах бюджетных учреждений, определение лимитов бюджетных обязательств для получателей бюджетных средств, основываются на алгоритме сетевого плана и призваны обеспечить его точное выполнение, своевременное предоставление денежных выплат, оплату закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых в рамках мероприятий плана. [21]

Цели и задачи руководителя региона состоят в создании и упрочнении экономического пространства региона, максимальном использовании природных ресурсов региона и многое другое, поэтому управляющий должен получать полную и точную информацию по методам, применимым при исследовании процессов, протекающих в регионе. Совершенно очевидно, что появление столь разнообразных методов исследования было обусловлено тем, что все разнообразие процессов невозможно изучить ограниченными средствами.

2 Анализ реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Кировской области

2.1 Социально-экономические процессы в Кировской области в 2011-2013 гг.

Социально-экономическое положение Кировской области:

• Среднегодовая численность постоянного населения области составила 1 396,1 тыс. человек, в том числе городское население - 1 007,7 тыс. человек, или 72,2% от общей численности населения, сельское население - 388,4 тыс. человек, или 27,8% от общей численности. 
• Население Кировской области - русские (90,8%), татары (2,9%), марийцы (2,6%), удмурты (1,2%), украинцы (1%), другие (1,5%).
• Население области за последние 20 лет сократилось на 264 тыс. человек. Продолжающаяся миграция населения из сельской местности в города, из малых городов в крупные приводит к появлению большого количества малонаселенных пунктов. На начало 2010 года в Кировской области из 4 320 населенных пунктов 907 имели нулевую численность населения, а 1 374 - менее 10 постоянно проживающих.
• Структура экономики Кировской области на протяжении последних лет достаточно стабильна: наибольший удельный вес традиционно принадлежит обрабатывающим отраслям промышленности, сельскому и лесному хозяйству. Значительную долю занимают также транспорт, связь и торговля.
• В структуре обрабатывающих производств основными видами деятельности являются химическое производство, пищевая промышленность, металлургическое производство, машиностроение.

Жители Кировской области неудовлетворенны текущей социально- экономической ситуацией. Основными причинами недовольства являются: недостаток денежных средств и отсутствие перспектив развития, что особенно актуально для молодежи, восприятие области, как ее жителями, так и жителями соседних регионов отличается реалистичностью. Все участники исследования осознают имеющиеся в области проблемы, но при этом не считают ситуацию безнадежной; поэтому согласно статье №1 закона Кировской области от 25 февраля 2011 года № 613-ЗО «О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы»: утвердить программу социально-экономического развития на 2011-2013 годы.(закон) Генеральная цель программы - создание предпосылок для перехода к ускоренному социально-экономическому развитию региона в соответствии с долгосрочными целевыми показателями - представляет собой наиболее значимую цель деятельности органов государственной власти Кировской области, сформулированную с учетом региональных проблем и заявленных стратегических приоритетов развития Кировской области. Государственный заказчик программы – Правительство Кировской области.

Стратегия определяет основные направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей развития Приволжского федерального округа и Кировской области на период до 2020 года и предусматривает реализацию мер по преодолению следующих факторов и проблем:

1. усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала;
2. ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста;
3. возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития;
4. исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта. [22]

Стратегией предусмотрено решение социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются: значительный уровень социального неравенства, достаточно большая доля населения, находящегося в состоянии бедности; высокие риски ведения предпринимательской деятельности; низкий уровень конкуренции на рынке продукции и услуг, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда; недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса. [20]

Сроки и этапы реализации стратегии: 

1) 2009-2011 годы – реализация антикризисной программы, направленной на сохранение промышленного и кадрового потенциала бюджетообразующих и инфраструктурных отраслей.  Создание опорного каркаса социальной сети; создание опорного транспортного каркаса; подготовка документации по развитию приоритетных отраслей и инвестиционных проектов; газификация приоритетных промышленных площадок; создание инновационной инфраструктуры.

2) 2012-2015 годы – реализация отложенных инвестиционных проектов. 
Развитие транспортной инфраструктуры; развитие опорной социальной сети; изменение административно-территориального устройства области; развитие инновационного биотехнологического кластера. 

3)2015-2020 годы - выход реализуемых проектов на полную мощность. 
Рост собственных доходов консолидированного бюджета; изменение структуры экономики – увеличение доли обрабатывающих и инновационных производств, средней заработной платы, производительности труда; решение существующих в настоящее время базовых вопросов в области энергетики, жилищного строительства.

Ожидаемые конечные результаты реализации Стратегии:  целевым сценарием стратегического развития области выбран инновационный сценарий. 

Достижение целей программы осуществляется через решение системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна осуществляться посредством реализации комплекса мероприятий по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти Кировской области, направленным на решение основных проблем социально-экономического развития региона.

Таблица 1 - Основные цели программы социально-экономического развития в Кировской области на 2011-2013 годы.

Генеральная цель Программы	создание предпосылок для перехода к ускоренному социально-экономическому развитию региона в соответствии с долгосрочными целевыми показателями Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года"
Цели Программы второго уровня	повышение инвестиционной привлекательности Кировской области; поддержка бюджетообразующих отраслей экономики; повышение уровня комфортности социальной среды
Цели Программы третьего уровня	модернизация экономики; диверсификация экономики; поддержка проектов, направленных на повышение доли добавленной стоимости в валовом региональном продукте; развитие транспортной инфраструктуры; укрепление человеческого капитала; создание предпосылок для повышения конкурентоспособности социальной инфраструктуры.

Основные задачи программы:

1. привлечение государственных и частных инвестиций для реализации важнейших проектов регионального развития, создание условий для привлечения в экономику региона эффективных собственников;
2. создание и обеспечение эффективного функционирования инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и малого предпринимательства;
3. создание условий для инициации инвестиционных проектов по комплексному освоению природно-минеральных ресурсов области и инвестиционных проектов инновационной направленности;
4. подготовка комплекса мер по созданию городской агломерации "Большой Киров";
5. создание организационно-экономических предпосылок кластеризации экономики Кировской области;
6. формирование зон опережающего социально-экономического развития;
7. подготовка мероприятий модернизации территориально-поселенческой структуры и социальной сферы.

Реализация Стратегии, при выбранном сценарии, позволит достичь следующих значений целевых индикаторов: 

• обеспечить рост валового регионального продукта в 2,6 раза до 393,6 млрд. рублей (в сопоставимых ценах); 
• увеличить доход консолидированного бюджета области в 2,5 раза до 88 698 млн. рублей; 
• повышение объема рубок лесных насаждений с 1 га лесного фонда в 1,5 раза до 2,16 куб. м/га; 
• увеличить ввод в эксплуатацию жилых домов, за счет всех источников финансирования в 2,3 раза до 1 000 тыс. кв. м; 
• повысить производительность труда в 3,1 раза; 
• увеличить среднемесячную номинальную начисленную заработную плату (в сопоставимых ценах) в 3,3 раза; 
• увеличить долю многоквартирных домов, в которых управление осуществляется товариществом собственников жилья в 4,5 раза до 30%;
• снизить долю утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть на 1,9% до 18%; 
• увеличить уровень благоустройства жилищного фонда до 70%; 
• снизить материнскую смертность в 4 раза до 7,6 человек; 
• снизить младенческую смертность в 1,5 раза до 5 человек; 
• повысить охват молодежи, получающей социальные услуги в рамках реализации молодежных программ в 1,75 раза до 70%; 
• повысить качество социальных услуг, снизить уровень заболеваемости, увеличить продолжительность жизни населения области.

Межрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг разместятся в городах Вятские Поляны, Зуевка, Котельнич, Нолинск, Омутнинск, Слободской, Советск, Яранск, Кирово-Чепецк, Луза, п. Юрья. Локальные центры будут организованы в гг. Кирс и Уржум. В таких центрах должны быть синхронизированы все направления деятельности и развития отраслей социальной сферы: культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания. Стоит задача обеспечить в таких центрах качество услуг не ниже, чем в областном центре.

Данная мера направлена, прежде всего, на обеспечение доступности высокотехнологичных услуг для населения и более комфортное их получение. Идет речь о приближении высокотехничных услуг к человеку, о сокращении времени и транспортных затрат на их получение, что особенно важно при наличии проблем транспортного обслуживания. 
Формирование таких центров, с одной стороны позволит снять напряженность в областном центре, с другой стороны, за счет сосредоточения  оказания различных социальных услуг в одном центре – снизить бюджетные затраты на создание самих межрайонных центров.

В муниципальных образованиях, не вошедших в опорный каркас, необходимо обеспечить повышение качества услуг первичного звена. Примером реализации такого подхода является областная целевая программа развития здравоохранения, предусматривающая кардинальное изменение ситуации по техническому состоянию ФАПов2. Массового закрытия ФАПов, участковых больниц и других учреждений сферы социальных услуг муниципального уровня не планируется. 
В межрайонных центрах станет возможным активное развитие производств и привлечение квалифицированных специалистов, повысится инвестиционная привлекательность этих территорий, снизится отток населения, прежде всего молодежи.

Данная идеология заложена в основу формирования стратегии развития социальной сферы и будет способствовать улучшению качества и комфортности жизни населения, позволит предотвратить «опустынивание» периферийных территорий области и обеспечить трудовыми ресурсами экономическое развитие области и муниципалитетов.

Развитие социальной сферы будет сконцентрировано в следующих направлениях: развитие систем образования и здравоохранения, развитие физической культуры и спорта, развитие культуры и социальной защиты населения.

Развитие системы образования на базе использования самых современных знаний и технологий становится ключевым элементом глобальной конкуренции за человеческий ресурс. 

Главной целью развития системы образования области на период до 2020 года является построение современной модели образования, позволяющей каждому человеку получить качественное и доступное образование на любом уровне вне зависимости от места проживания, которое даст возможность устроиться по профессии и достойно реализовать себя. 
Достижение указанной цели позволит удержать лидирующую позицию области среди регионов Российской Федерации по качеству образования.

Для реализации указанной цели необходимо решить комплекс задач. 
Одной из основных задач является получение качественного образования вне зависимости от места жительства. 

Данная задача может быть решена через географическую «привязку» крупных и многопрофильных центров образовательных услуг к точкам территориального развития. Для этого на 1-м этапе в качестве эксперимента планируется создать 11 областных государственных общеобразовательных учреждений в городах Белая Холуница, Вятские Поляны, Зуевка, Кирово-Чепецк, Луза, Омутнинск, Советск, Уржум, Яранск, пгт Оричи, пгт Юрья на базе имеющихся муниципальных общеобразовательных учреждений. Это будет первым шагом к созданию крупных современных средних школ в развитии сети учреждений общего образования и позволит сконцентрировать ресурсы и контингенты обучающихся, особенно на старшей ступени обучения.

Другим путем решения данной задачи является предоставление возможности получения высокотехнологичных услуг путем приближения их к человеку через развитие дистанционной системы обучения и обеспечения учреждений образования широкополосным доступом к сети Интернет. Для решения задачи по получению высококачественного и всемерно доступного образования проведена компьютеризация школ, осуществляется предоставление учреждениям доступа к образовательным ресурсам сети Интернет, обеспечение учреждений электронными учебниками. В результате данной работы планируется формирование единой образовательной информационно-коммуникационной среды, совершенствование информационного обмена, в том числе через образовательный портал. Данное направление работы позволит успешно применять дистанционные формы обучения на всех ступенях получения образования. В целях повышения доступности образовательных услуг детям-инвалидам, в том числе обучающимся на дому, начата работа по предоставлению образовательных услуг с использованием дистанционных образовательных технологий.

Другой важнейшей задачей является обеспечение соответствия структуры подготовки кадров потребностям экономики. В настоящее время после получения профессионального образования менее половины выпускников не устраиваются на работу по полученной специальности.

В результате развития системы образования, сопровождающегося ростом качества образовательных услуг, удовлетворенность населения качеством общего, а также начального и среднего профессионального образования возрастет с 74,8% в 2008 году до 90% в 2020 году, доля выпускников государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по специальности, возрастет в 1,5 раза (с 62 % до 80 %).

Система здравоохранения региона обладает серьезным потенциалом инновационного развития и возможностями занять лидирующие позиции по ряду направлений специализированной медицинской помощи (в настоящее время эти центры сконцентрированы в г. Кирове). 

Главной целью здравоохранения Кировской области на период до 2020 года является сохранение и укрепление здоровья людей за счет удовлетворения их потребностей в качественной и доступной лечебно-профилактической помощи, формирования здорового образа жизни. Основными задачами будут являться приближения медицинских услуг непосредственно к потребителю (обеспечение доступности) и профилактика заболеваний, что приведет к росту показателя ожидаемой продолжительности жизни.

Из-за отдаленности многих населенных пунктов от областного и районных центров, имеющегося дефицита материальных и кадровых ресурсов и, соответственно, ограниченности жителей районов в получении высококачественной медицинской помощи в центрах опорного каркаса будут создаваться межмуниципальные лечебно-диагностические центры, оснащенные современным оборудованием.

Целями политики в сфере культуры будут являться сохранение культурного наследия, эффективная реализация культурного потенциала области. 
Основной задачей является укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.   В текущем году введено в эксплуатацию новое современное здание Кировского областного театра кукол, возведение которого началось в 2001 году. Использование здания театра кукол имеет интересный комплексный подход, позволяющий юным жителям области не только отдохнуть на спектаклях и посетить музей кукол, но и познакомиться с уникальными экспонатами палеонтологического музея. Будет продолжена дальнейшая реализация проектов по строительству и восстановлению зданий учреждений культуры и искусства, в частности планируется завершение пристроя на 2 млн.ед. хранения к областной библиотеке имени А.И.Герцена.

Основными задачами развития системы социальной защиты населения являются: доступность и усиление адресности предоставления государственных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию уязвимых групп населения, оптимизация сети учреждений социального обслуживания. 

К 2020 году сформируются рынок качественных и вариативных социальных услуг, система участия бизнеса в реализации социальных проектов на принципах социальной ответственности; будут реализованы мероприятия по созданию материально-организационной базы, отвечающей современным стандартам качества жизни и повсеместное обеспечение получателей мер социальной поддержки электронными социальными картами.

Одним из индикаторов развития системы социальной защиты населения является полный охват нуждающейся категории населения услугами социального обслуживания, который будет достигнут в 2020 году.

В развитии здравоохранения будет взят курс на снижение показателя смертности населения, в том числе младенческой и материнской смертности. Индикатором эффективности функционирования системы здравоохранения станет показатель подушевого норматива финансирования, который к 2020 году возрастет в 2,3 раза по отношению к уровню 2009 года. 
В результате развития системы образования, сопровождающегося ростом качества образовательных услуг, удовлетворенность населения качеством общего, а также начального и среднего профессионального образования возрастет с 74,8% в 2008 году до 90% в 2020 году.

Одним из индикаторов развития системы социальной защиты населения является полный охват нуждающейся категории населения услугами социального обслуживания, который будет достигнут в 2020 году.

В целом можно констатировать, что за период реализации Стратегии Кировская область не только усилит свои позиции по основным социально-экономическим показателям среди субъектов Приволжского федерального округа, но и поднимется вверх на 3-4 позиции.  

Итоги социально-экономического развития Кировской области в январе-апреле 2014 года свидетельствуют о росте оборота розничной торговли и ввода в эксплуатацию жилых домов. Также снизилась численность безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости.

В отчетном периоде в бюджет всех уровней поступило 12,2 млрд. рублей, что на 0,5% превышает факт аналогичного периода 2013 года. Наибольший рост поступлений получен за счет НДС3, НДФЛ4 и акцизов на алкогольную продукцию.

По итогам января-апреля 2014 года индекс промышленного производства в области по отношению к соответствующему периоду 2013 года составил 98,3%.

Энергетический комплекс по итогам января-апреля 2014 года в структуре промышленного производства области занимал 22,8%.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», за январь-апрель 2014 года составил 6,8 млрд. рублей, индекс физического объема составил 88,4%.

Оборот организаций по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» за январь-апрель 2014 года составил 5,7 млрд. рублей, или 120,6% в текущих ценах к соответствующему периоду прошлого года.

Внешнеторговый оборот Кировской области в январе - марте 2014 года без учета торговли с Белоруссией и Казахстаном составил 281,2 млн. долл. США (89,2% к соответствующему уровню 2013 года), в том числе экспорт 213,7 млн. долл. США (86%), импорт – 67,5 млн. долл. США (101,4%). За период январь–март 2014 года по полному кругу предприятий вложено 8579,2 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на 2,7% ниже аналогичного периода прошлого года. Индекс потребительских цен на товары и услуги в апреле 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 103%.

Организациями транспорта и индивидуальными предпринимателями, занимающимися коммерческими грузовыми перевозками, в январе-апреле 2014 года было перевезено 2,8 млн. тонн грузов, что на 3,7% меньше, чем в соответствующем периоде 2013 года. Грузооборот составил 136,2 млн. тонно-километров и увеличился на 1,7%. Стоимость услуг пассажирского транспорта в апреле 2014 года увеличилась на 2,3% по сравнению с декабрем 2013 года. Стоимость проезда на муниципальном транспорте в апреле 2014 года составила: на троллейбусе - 15 рублей, на автобусе – 16 рублей.

По итогам января-марта 2014 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника составила 19549 рублей и выросла по сравнению аналогичным периодом прошлого года на 10,6%.

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, на 1 мая 2014 года составила 10,2 тыс. человек и увеличилась с начала года на 0,5 тыс. человек (9,7 тыс. человек).

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, на 1 мая 2014 года осталась без изменений по сравнению с количеством безработных по состоянию на 1 января 2014 года (8,5 тыс. человек) и составила 8,5 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 мая 2014 года увеличился на 0,06 п.п. относительно уровня безработицы на 1 января 2014 года (1,24 ЭАН) и составил 1,3% экономически активного населения.

За январь–апрель 2014 года численность родившихся увеличилась на 1,1% по сравнению аналогичным периодом прошлого года и составила 5472 человека. Численность умерших сократилась на 8,9% и составила 6688 человек. Число умерших превысило число родившихся на 22,2% (в январе-апреле 2013 года – на 35,7%).

Таким образом, к 2020 году по объему валового регионального продукта Кировская области поднимется с 8-го на 6-е место, по показателю ввод в действие жилых домов (кв.м общей площади на 1 человека) - с 12-го на 6-е место, по показателю доля граждан, живущих в неблагополучном жилье, (%) - с 8-го на 6-е место, по показателю коэффициент младенческой смертности (число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) - с 5-го на 1-е место, по показателю ожидаемая продолжительность жизни (лет) - с 10-го на 9-е место. [22]

2.2 Департамент Образования как основной субъект реализации приоритетного национального проекта «Образование»

Фактически в каждой семье есть люди, которые пользуются образовательными услугами. Система образования встречает человека, когда он только входит в сознательную жизнь и выпускает его из своих ворот уже в достаточно зрелом возрасте. Но образование в нашей стране, подверглось в первые годы реформ серьезным негативным явлениям. Заработная плата педагогов находилась на низком уровне, ухудшилось состояние материально-технической базы учебных заведений. Национальный проект в сфере образования позволит изменить ситуацию, повысить жизненный уровень учителей и оснастить учреждения образования новой техникой и оборудованием. Будет сделан важный шаг к обеспечению реальной общедоступности образования и повышения его уровня. [18]

Давно сказано, что образование для народа - самое важное, после хлеба. В XXI веке образование приобретает ещё более важное значение - начинается эпоха интеллектуальной и технологической конкуренции между странами, в глобальном масштабе. А в исторической перспективе потому шансов выжить будет больше у тех государств, население которых окажется более образованным. Ведь ни одна страна, - как справедливо говорил американский президент Джон Кеннеди - не может быть более развитой, чем развито ее образование. Отсюда легко понять приоритетность Национального проекта «Образование». [15]

Приоритетный национальный проект «Образование» представляет собой современную и эффективную форму решения в масштабах страны отдельных проблем развития образовательной отрасли. Одна из основных причин возникновения этих проблем заключалась в отсутствии единого, скоординированного по всей вертикали власти механизма финансового и материального обеспечения системы образования России, ориентированного на достижение определенных качественных показателей, характеризующих уровень предоставляемых образовательных услуг и их доступность для граждан.

Значение приоритетного национального проекта «Образование» заключается, прежде всего, в комплексности охваченных им плановых мероприятий, детально определяющих технологию взаимодействия субъектов на всех уровнях власти и обеспечивающих реальную консолидацию бюджетных средств, направленную на выполнение проектных мероприятий.

При разработке и реализации приоритетного национального проекта «Образование» использован так называемый проектный подход в управлении, в связи с чем представляет интерес общая характеристика признаков данного подхода, отличие его от других механизмов управления и программно-целевого планирования.

Система планирования реализации приоритетного национального проекта в сфере образования включает следующие элементы:

• параметры проекта (задачи, основные мероприятия, их целевые показатели и объемы финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации), утверждаемые президиумом Совета;
• сетевой график приоритетного национального проекта, утверждаемый Министерством образования и науки РФ;
• соглашения между федеральными министерствами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта;
• планы реализации приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации;
• соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта;
• планы реализации приоритетного национального проекта в городских округах и муниципальных районах.

Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется на территории Кировской области с 2006 года. Предметом и целью приоритетных национальных проектов является не только улучшение материально-технической базы важнейших для общества отраслей и материального состояния их работников, но и одновременная модернизация самих основ функционирования общественных отношений в сферах, охватываемых действием проектов, поэтому его цель - поддержка лидеров, создание эффективной системы общего образования, отвечающей современным требованиям и  запросам общества.

Организация управления национальными проектами основана на широком привлечении общественности, представителей всех властных и социальных институтов в процессы выработки и реализации государственной политики национальных приоритетов, а также максимально возможном развитии всех форм координации и взаимодействия в достижении целей этих проектов.

В рамках нацпроекта в Департаменте образования на конкурсной основе поддержаны лучшие педагогические работники, образовательные учреждения, обеспечивающие новое качество образования. Созданы условия для реализации инновационного потенциала российской молодёжи.  В массовую практику внедрены современные образовательные технологии, а также элементы новых управленческих механизмов (проектный подход, конкурсный отбор, грантовая поддержка). В результате этих мероприятий укрепилась материально-техническая база учреждений образования, в целом повысилась открытость образовательной системы, её восприимчивость к запросам общества.

Департамент обеспечивает взаимодействие средней и высшей школы. 77 общеобразовательным учреждениям присвоен статус лицеев, гимназий, школ с углубленным изучением отдельных предметов, спрофилированных на вуз, а также обеспечивающих образовательные потребности учащихся с повышенной мотивацией к обучению.

Обеспечено выполнение задачи, поставленной Правительством области, сформировать образовательный комплекс, способный эффективно решать задачи профессионального образования. Нормативные и правовые акты,  разработанные  департаментом образования  и принятые законодательной и исполнительной властью области,  позволяют реализовать гарантии получения гражданами качественного образования. Это  прежде  всего законы области «Об образовании в Кировской области», «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области».

Приняты меры социальной поддержки обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; определены гарантии прав граждан на получение дошкольного образования.

Департамент образования стремится придать образованию новые импульсы для развития и поддержания высокого уровня его качества. На это направлена  реализуемая в Кировской области государственная  программа «Развитие образования» на 2013 – 2015 годы.

В 2011-12 учебном году на условиях софинансирования из федерального бюджета на территории Кировской области реализовались следующие направления приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО):

1. Выплата ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения классным руководителям:

Проводились выплаты на сумму 134,465 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 93,665 млн. рублей, за счет средств областного бюджета -  40,800 млн. рублей. По состоянию на 01.07.2011 7110 классным руководителям выплачено 68,45 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета 19,7 млн. рублей.

1. Развитие дистанционного образования детей-инвалидов:

На реализацию мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» было предусмотрено 5,0 млн. рублей из средств областного бюджета. На общую сумму 2,25 млн. рублей подключены рабочие места детей-инвалидов и учителей, а также им оплачен доступ к образовательным ресурсам сети Интернет. Средства пошли на создание условий для обучения по дистанционным технологиям 60 детей-инвалидов. Обучение прошли также 60 педагогов и 60 родителей.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 22.06.2011 № 151 (в ред. от 13.09.2011 № 251)  в 2011 году  создано Кировское областное государственное общеобразовательное казенное учреждение средняя общеобразовательная школа «Кировский областной центр дистанционного образования детей» (далее – Центр). Утвержден Устав учреждения.

С 01.09.2011 года в Центре дистанционного обучения обучается 120 детей из 36 районов Кировской области (в начальных классах - 43, в среднем звене - 57, в старших классах – 20 человек). На основании данных форм федерального государственного статистического наблюдения  к 2013 году предполагается обучать  215 детей-инвалидов.

Таблица 2- Количество детей-инвалидов, обучающихся в Центре.

Учебный год	Количество детей-инвалидов, обучающихся в Центре	Количество муниципальных образований, задействованных в мероприятии
	Общее количество (человек)	% к общему плановому показателю количества детей-инвалидов (215 детей)
2010-2011	45	21	10
2011-2012	120	56	36
2012-2013	180	84	40
2013-2014 (план)	125	100	45

1. Поощрение лучших учителей:

В образовательной системе школьного образования города Кирова трудятся около 14 тысяч работников, более 3 тысяч учителей, учителей создающих высокий уровень образования в КО и России. Многие из них удостоены высоких наград и званий.

1. Поддержка талантливой молодежи:

Привлечение в школу молодых учителей и закрепление их одна из задач управления образованием на каждом уровне. Отсутствие задорных, ищущих новое, инновационное молодых педагогов в наших солидных по возрасту коллективах негативно влияет на жизнь школы, создают дефицит кадров, а иногда вызывают непонимание, конфликты с обучаемыми и родителями.

Управлением округа совместно с ВГГУ проведено анкетирование молодых учителей (стаж до 3-х лет) по теме «Проблемы адаптации молодого учителя». В вопросе, «Что вызывает удовлетворение в профессиональной деятельности?» - наиболее часто звучал ответ: творческий характер работы учителя и общение с учениками и коллегами, а проблемами жилье и низкая зарплата.

С целью привлечения в школы молодых учителей оказываются меры социальной поддержки:

• со стороны областного бюджета 6 должностных окладов и социальная выплата 100 тысяч рублей;
• 50 студентам педагогических специальностей по договору с ДО осуществляются социальные выплаты в виде стипендий в размере 5 тысяч рублей;
• организованы выплаты молодым специалистам со стороны городского бюджета;
• Второй год ГУО5 и ЦПКРО6 организуется лагерь молодого учителя;
• Ведется разработка областной целевой программы по предоставлению ипотечного кредитования;
• С февраля 2012 года действует областная программа строительства и предоставления служебного жилья работникам бюджетной сферы (получили служебное жилье 7 семей педагогических работников).
• В июне этого года появилась городская ассоциация молодых педагогов.

По источникам финансирования приоритетные национальные проекты отличаются от иных действующих форм программно-целевого регулирования тем, что основаны на объединении ресурсов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Отличительной чертой национальных проектов является и то, что формально их утвержденные параметры не предусматривают конкретных сумм финансирования из внебюджетных источников. Данный подход также позволит избежать одну из серьезных проблем, возникающих в практике реализации государственных и муниципальных целевых программ. Как правило, в указанных программах достижение целевых показателей ставится в прямую зависимость от конкретных объемов внебюджетного финансирования. При этом не учитывается то обстоятельство, что внебюджетные источники не являются до конца управляемыми. [22]

2.3 Основная деятельность Департамента Образования по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Кировской области

Реализация ПНПО привела к устойчивым положительным изменениям в региональной системе образования. Опыт инновационной деятельности в сфере образования позволил стимулировать не отдельные частные, а общесистемные положительные изменения (финансово-экономические, образовательные, социальные). 
За 2006-2013 годы общий объём финансирования в рамках ПНПО составил  два млрд. рублей, в том числе объём средств областного бюджета – более 700 млн. рублей.

На территории области осуществлялась реализация 12 мероприятий ПНПО: 

• Выплата ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения классным руководителям;
• Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;
•  Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;  
• Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;  
• Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;  
• Приобретение школьных автобусов;  
  Поощрение лучших педагогических работников;  
• Развитие технической основы информационных технологий;  
• Развитие дистанционного образования детей-инвалидов;  
• Поддержка талантливой молодёжи;  
• Реализация экспериментального проекта по совершенствованию организации школьного питания; 
• Обеспечение доступности дошкольного образования» в части обучения педагогов на стажировочных площадках.

В школы поступили комплекты оборудования для учебных кабинетов и школьные  автобусы. Обеспечен доступ участников образовательного процесса к сети интернет. Дети-инвалиды и дети из отдаленных сельских школ обучаются в центре дистанционного образования. В школьные  столовые поставлены  современные  комплекты оборудования.

Дополнительные выплаты за классное руководство ежегодно получают около 7 тыс. классных руководителей, работающих в общеобразовательных учреждениях, в вечерних (сменных), специальных (коррекционных) школах, школах - детских садах, кадетских школах.

В 2012 году на президентскую премию было принято 63 заявки. Экспертная комиссия, состоящая из представителей 12 гражданских институтов, провела экспертизу документов по критериям отбора.

Кандидатуры девяти лучших учителей утверждены в 2012 году на заседании совета по реализации национального проекта «Образование»:

-Фирюлина Надежда Витальевна - учитель физики и информатики (лицей г. Кирово-Чепецка);

-Домская Татьяна Аркадьевна - учитель русского языка и литературы (лицей естественных наук, г. Киров);

-Вострикова Нина Николаевна - учитель английского языка (лицей естественных наук, г. Киров);

-Тупицина Наталья Александровна - учитель русского языка и литературы (Вятская гуманитарная гимназия, г. Киров);

-Гришина Татьяна Юрьевна - учитель русского языка и литературы, (Кировский физико-математический лицей);

-Стяжкина Елена Вадимовна - учитель английского языка (многопрофильный лицей г. Вятские Поляны);

-Брезгина Людмила Дмитриевна - учитель математики (школа д. Быданово Белохолуницкого района);

-Кобелева Галина Александровна - учитель информатики (гимназия № 1 г. Кирово-Чепецка),

-Нелюбина Юлия Владимировна - учитель начальных классов (средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов г. Омутнинска ).

С начала реализации проекта по модернизации  системы общего образования фонды оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений увеличились на 84% (таблица 3). Среднемесячная заработная плата педагогических работников выросла с 8828 рублей в 1 квартале 2011 года до  20 тыс.  рублей в январе 2014 года. 
В перспективе созданный механизм повышения оплаты труда учителей будет иметь  долговременный характер: зарплата учителей постоянно будет привязана к средней зарплате по экономике области, следовательно, будет постоянно расти.

Таблица 3 - Объемы финансирования мероприятий комплекса мер по модернизации системы общего образования Кировской области

	общий объем средств (млн. рублей)	средства федерального бюджета (млн. рублей)	средства областного бюджета (млн. рублей)
2011 год 7	227,092	215,737	11,355
2012 год	789,186	652,711	136,475
2013 год	546,024	437,809	83,195

В 2013 году более 3 тысяч учителей и руководителей школ прошли курсы повышения квалификации. (Таблица 4) Педагоги обучались не только в области, но и на стажировочных площадках в г. Санкт-Петербурге, г. Костроме, г. Самаре, г. Вологде, г. Казани и г. Перми.

Таблица 4 - Направления расходования средств по модернизации системы общего образования Кировской области

	2012 год	2013 год
проведение капитального ремонта зданий и объектов общеобразовательных учреждений	199,695	133,805
приобретение оборудования, в том числе учебно-лабораторного, спортивного, компьютерного оборудования, оборудования для школьных столовых и медицинских кабинетов	386,923	260,055
приобретение школьных автобусов	43,1	24,669
пополнение фондов школьных библиотек, в т.ч. учебниками	76,8	45,557
Текущий ремонт	5	5
Повышение квалификации педагогов	30,215	20,938
Организация дистанционного обучения	42,167	48
осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования	5,3	3

Премиями для поддержки талантливой молодёжи в 2006-2013 годы отмечены 778 победителей и призёров международных, всероссийских, областных олимпиад и иных конкурсных мероприятий. (Таблица 5) Правительством Кировской области  учреждены премии победителям и призерам регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников и областных предметных олимпиад (в 2012 году в размере от 4 до 7,5 тыс. рублей на общую сумму 1,750 млн. рублей их получили 282 учащихся,  в 2013 – 256).

Таблица 5 - Поддержка талантливой молодежи Кировской области в 2006-2013 году

Количество представителей молодежи и объем полученных средств	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	Итого
Объем средств федерального бюджета, млн.рублей	2,40	2,91	2,49	2,79	2,91	3,24	2,28	2,4	более 20 млн. руб.
Количество человек, получивших поддержку за счетсредств федерального бюджета	68	75	61	72	81	73	65	71	566
Количество человек, получивших поддержку за счетсредств областного бюджета	16	32	35	46	46	46	46	46	303

С целью стимулирования лучших выпускников школ к получению высшего образования в нашей области и предупреждения оттока талантливой молодежи в другие регионы России  Правительством области  учреждены стипендии: 
-  в размере 15000 рублей - студентам первого курса, набравшим по результатам ЕГЭ 100 баллов по трем и более предметам (до первой аттестации); студентам первого и последующих курсов, получавшим стипендию только в размере 15000 рублей, имеющим одну или несколько оценок "отлично" по всем предметам по итогам первой и последующих аттестаций; 
- в размере 10000 рублей - студентам первого курса, набравшим по результатам единого государственного экзамена 100 баллов по двум предметам (до первой аттестации); студентам первого и последующих курсов, получавшим стипендию только в размере 10000 рублей, имеющим одну или несколько оценок "отлично" по всем предметам по итогам первой и последующих аттестаций; 
- в размере 4330 рублей  - студентам первого курса, набравшим по результатам ЕГЭ 100 баллов хотя бы по одному из предметов, и студентам первого и последующих курсов (также «стобальникам»), имеющим оценки «отлично» по всем предметам; 
- в размере 2500 рублей - выплачивается студентам первого курса, набравшим 250 баллов по трём предметам, студентам первого курса, являющимся медалистами, студентам первого и последующего курсов, имеющим только оценки «отлично» и «хорошо» по итогам предыдущих сессий.

В 2013 году по итогам десяти областных конкурсных мероприятий, проходивших в рамках нацпроекта, присуждены 16 областных премий по 5 тыс. рублей каждая. В числе лауреатов – учащиеся как образовательных учреждений (ВятГГУ, Вятского автомобильно-промышленного колледжа, детского дома д. Самоулки Свечинского района, детско-юношеских спортивных школ области и других), так и молодые специалисты кировских предприятий (завода «Маяк» и ОАО «ЛЕПСЕ»).

Награждение представителей талантливой молодежи дипломами и выплаты премий состоятся в декабре 2013 года, уточнили в департаменте образования.

В ноябре 2013 г. состоялись съезд учителей русского языка и литературы и российское литературное собрание. Представителями от Кировской области на этих мероприятиях были педагоги Вятской гуманитарной гимназии: заслуженный учитель России Елена Николаевна Кузнецова и победитель конкурса федерального уровня среди учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование» Светлана Александровна Окунева. В ходе форумов была создана общероссийская общественная организация «Ассоциация учителей русского языка и литературы», необходимость которой давно обсуждалась в кругу словесников. Ассоциация ставит своей целью объединить усилия педагогов-филологов в деле формирования у широкого круга лиц, в том числе у представителей органов государственной власти и местного самоуправления, бережного и ответственного отношения к русскому языку, к наследию классической и современной литературы. Также в целях организации - создание единого информационного пространства, необходимого для распространения в профессиональном сообществе современных научных и методических технологий преподавания и их апробации.

Шесть учреждений начального, среднего и высшего (Вятский государственный университет) профессионального образования получили государственную поддержку на реализацию инновационных программ на общую сумму более 434 млн. рублей. На базе победителей конкурса учреждений НПО и СПО созданы ресурсные центры профессионального образования, оснащенные высокотехнологичным оборудованием. За счёт средств федерального и областного бюджетов поддержана реализация 124 инновационных программ общеобразовательных учреждений.

Улучшение условий обучения в школах, стимулирование инновационной деятельности всех участников образовательного процесса способствовали повышению качества обучения и воспитания учащихся. 
Увеличилась доля учащихся 10-11 классов, обучающихся по индивидуальным образовательным программам. Наблюдается позитивная динамика в сохранении контингента учащихся. Снизился отсев учащихся из школ до получения ими основного общего образования. Средний балл по всем предметам, которые выпускники сдавали в форме ЕГЭ, в области выше, чем по России.

Доступ к сети интернет позволил школам области широко использовать электронные образовательные ресурсы, участвовать в дистанционных проектах, а также включиться в систему комплексного электронного мониторинга «Наша новая школа». Реализуется план перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в сфере образования в электронном виде.

Модернизируются системы внутришкольного управления. Идёт процесс формирования экспертного сообщества. Активизировалось межведомственное взаимодействие. На территории области появились новые гражданские институты - областная общественная организация участников конкурса «Учитель года Кировской области», ассоциация инновационных образовательных учреждений Кировской области, ассоциация молодых педагогов Кировской области.

Развиваются сетевые, партнерские отношения, укрепляющие единое культурно-образовательное пространство в регионе. В целом, комплекс мероприятий проекта позволяет обеспечивать реализацию ключевых принципов модернизации образования: доступность качественного образования при эффективном использовании ресурсов.

19 марта 2014 года состоялось заседание Совета по реализации приоритетного национального проекта в свере образования и модернизации системы образования кировской области.

Как заметил заместитель главы департамента образования Александр Михайлович Измайлов, в 2014 году реализация нацпроекта будет проходить по двум основным направлениям. Первое - поддержка лучших педагогических работников (учителей, педагогов дошкольного образования, педагогов дополнительного образования, матеров производственного обучения и преподавателей спецдисциплин). С начала апреля часть преподавателей в номинации «Лучший учитель» будут претендовать на получение премии из федерального бюджета, остальные номинанты – на получение премии Правительства Кировской области. В конкурсном отборе могут принять участие учителя со стажем педагогической деятельности не менее трех лет, основным местом работы которых являются образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального, основного и среднего общего образования. Победители конкурсных отборов прошлых лет могут участвовать в конкурсе только через 5 лет.

В 2014 году в конкурсном отборе лучших учителей приняли участие 37 педагогов (в 2013 году – 32), из них 21 педагог участвовал в конкурсе впервые. Большая часть участников – педагоги городов и поселков городского типа.

В составе участников конкурса – 9 преподавателей начальных классов, 8 учителей математики, физики, информатики, 6 преподавателей иностранного языка, 7 - истории и обществознания, 4 - русского языка и литературы, 3 преподавателя биологии и географии.

Экспертная комиссия из 20 представителей различных ведомств и сфер деятельности, а также общественных институтов, оценивала учебные достижения конкурсантов, внеурочную деятельность, социальный опыт, использование современных технологий, наличие собственных методический систем, профессиональное развитие. В результате работы был составлен рейтинговый список из 8 человек, в который вошли три преподавателя английского языка, и по одному преподавателю физики, математики, истории, биологии, информатики. Участники конкурса, не вошедшие в рейтинговый список, будут рассмотрены при определении кандидатур на присуждение областных премий, отметил А.А.Галицких.

Вторым основным направлением реализации нацпроекта является поддержка талантливой молодежи. В рамках направления по господдержке талантливой молодежи установлены сроки проведения отбора региональных и межрегиональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии талантливой молодежи в рамках реализации ПНП «Образование» в 2015 году (а также сроки проведения экспертизы документов победителей и призеров конкурсных мероприятий для выдвижения на премии для поддержки талантливой молодежи за счет средств федерального и областного бюджетов в 2014 году).

Таким образом, направления приоритетного национального проекта «Образование» образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги. Иными словами, национальный проект – это не разовая акция, возникшая потому только, что появились деньги и надо их потратить. Это логический шаг в развитии реформы образования. Это катализатор системных изменений, которые назрели готовность, к которым, наконец, то сформировалась в обществе, а теперь еще и ресурсно обеспечены. [17]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социально-экономические процессы – это постоянно изменяющиеся, непрерывные сложные явления, формирующиеся на макроуровне экономики и оказывающие одновременное воздействие как на экономическую, как и на социальную сторону жизни общества. Развитие социально-экономических процессов обеспечивает оптимальные решения для положительной динамики управляемых процессов, поэтому основной формой реализации социально-экономических процессов является разработка и принятия специальных государственных программ социально-экономического развития, после чего они реализуются на практике и контролируются.

Россия позиционирует себя как социальное государство. Это значит, что проведение социальной политики должно являться конечной и основной целью всех структур власти. Среди этих структур муниципальной власти на региональном уровне принадлежит особое место. Именно муниципальная власть максимально приближена к народу, а потому ее представители, во-первых, лучше всего знакомы с потребностями рядовых граждан, а во-вторых, имеют возможность именно самые насущные потребности удовлетворить непосредственно по месту жительства. Региональная социальная политика важна еще и тем, что активизирует деятельность населения, его активность в личных и общественных интересах, поэтому чем лучше и правильней будет подобран исследовательский метод для способа получения информации об объекте, тем лучше наилучший будет результат социальной политики на региональном уровне.

Благодаря программе «Социально-экономического развития» в Кировской области реализуются социально-экономические процессы. Программа нацелена на решение проблем и развития региона, при решении поставленных задач осуществляется комплекс мероприятий по определенным направлениям. Программа является антикризисным инструментом, позволяющим обеспечить окончательное преодоление кризисных явлений в экономике региона и подготовить предпосылки к переходу к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области посредством поддержки ускоренного развития приоритетных и модернизации традиционных секторов специализации экономики региона, а также сохранение и развитие высокого качества человеческого потенциала области. Достижение целей Программы позволит максимально нивелировать отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса в Кировской области, повысить эффективность социальной сферы и общественной инфраструктуры, активизировать институциональные преобразования, что станет основой для качественного роста уровня жизни населения Кировской области.

Наряду с программой «Социально-экономического развития» в Кировской области так же реализуется приоритетный национальный проект «Образование». Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качественного образования, меняющегося по запросам общества и социально-экономическим условиям. Департамент образования Кировской области основной субъект ПНПО выполняет задачи поставленные Правительством Кировской области приоритетного национального проекта «Образование», смотрит за реализацией мероприятий, проводит конкурсы и т. д. для получения гражданами качественного образования.

Проект стартовал в 2006 году, Департаментом образования был проделан большой труд в реализации приоритетного национального проекта «Образование». Приоритетный национальный проект «Образование» помог многим реализовать себя: большое количество человек участвовали в различных мероприятиях и конкурсах, самые лучшие были награжденные различными премиями или наградами, кто-то наоборот обогатил себя новыми знаниями и прошел курс повышения квалификации, также помощь молодым специалистам выбрать правильный путь.

Но как бы ни был хорош этот приоритетный национальный проект, у него есть ряд недостатков, устранение которых, как я считаю, позволило бы повысить общую эффективность проекта: плановые показатели проекта включают в основном количественные характеристики финансового и материального обеспечения образовательных учреждений (дополнительные выплаты педагогам, гранты школам, поставки автобусов, подключение школ к сети Интернет и т. д.), но вопросы же модернизации системы образования недостаточно комплексно и последовательно отражены в параметрах проекта. К недостаткам приоритетного национального проекта «Образование» следует отнести отсутствие в его параметрах показателей, характеризующих конечные результаты, которые могли бы рассматриваться в качестве критериев эффективности проектных мероприятий, очевидно, что повышение уровня материального обеспечения системы образования и даже ее модернизация не являются самоцелью.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. Текст. – М.: Маркетинг, 2001 - 39 с.
2. Российская Федерация. Законы Кировской области. Закон Кировской области о программе социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы
3. Российская Федерация. Указы президента. Указ президента об основных положениях региональной социальной политики от 3 июня 1996 года №803 [Текст]: офиц.текст. – М.: Российская газета
4. Апостолова Т.М. Косевич Н.Р. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации [Текст]/ Учебник для вузов. – М.: ВЛАДОС, 2008. – 570 с.
5. Буракова Л.П, Социально-экономические процессы [Текст]/ Научные труды Академии Управления при Президенте Республики Беларусь. Выпуск 10. В трех частях. Часть 1.Экономика – Минск.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. – 16-25 с.
6. Волгин Н.А. Социальная политика [Текст]/ Н.А. Волгин. – М.: «Экзамен», 2003. – 735 с.
7. Лавриненко В.Н., Путилова Л.М. Исследование социально-экономических и политических процессов [Текст]/ Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2007. – 184 с.
8. Лаврентьева И.П. Социальная политика в социальной сфере [Текст]/ И.П. Лаврентьева, В.В. Кузнецов, В.В. Григорьев. – Ульяновск.: УлГТУ, 2009. – 129 с.
9. Маргулян Я.А. Социальная политика [Текст]/Учебник. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. – 236 с.
10. Романов В.Н. Исследование социально-экономических процессов в современной России [Текст]/В.Н. Романов. – Ульяновск.: УлГТУ, 2009. – 144 с.
11. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов [Текст]/ Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2004. – 364 с.
12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст]/Учебное пособие. 3-е издание. – СПб.: Питер, 2009. – 368 с.
13. Тавокин Е.П. Исследование социально-экономических процессов [Текст]/ Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 189 с.
14. Тавокин Е.П. Основы методики социологического исследования [Текст]/ Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 239 с.
15. Педагогические измерения/Аванесов В.С.// Приоритетный национальный проект «Образование» как форма перехода общественно-госудаственному управлению образовательной сферой: http://testolog.narod.ru/Obrazov42.html
16. Современные проблемы глобализации мирового хозяйства и социально-культурного развития человека [Текст]/ Игнатьева О.А.// Особенности социальной политики Росси на современном этапе развития рыночной экономики. – Казань. 2012.: http://kpfu.ru/publication?p_id=46172
17. Чурай Е.В.// Национальный проект «Образование» как элемент государственного механизма управления социальной сферой: http://conf.inexo.ru/национальный-проект-образование-как/
18. Чиновник. Стратегия национальных проектов: http://chinovnik.uapa.ru/en/issue/2006/01/01/
19. Комсомольская правда [Текст]/ В.В. Путин// Строительство справедливости. Социальная политика для России, 2012.
20. Российская газета. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 165-р г. Москва
21. Матненко А.С. Приоритетный национальный проект «Образование»: http://www.lexed.ru/pravo/theory/ezegod2/?matnenko.html
22. Сайт правительства Кировской области: http://www.kirovreg.ru
23. http://azbook.net/book/46-gosudarstvennoe-regulirovanie-yekonomiki/12-tema-9-gosudarstvennaya-socialnaya-politika.html
24. http://any-book.org/download/83793.html
25. http://xreferat.ru/84/2673-1-metody-issledovaniiy-social-no-ekonomicheskih-processov-v-regione.html

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1. Схема стратегии социального развития региона.

Приложение 2. Схема направления социальной политики государства

Приложение 3. Сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта «Образование» Приволжского федерального округа на 1 января 2013года.

Приложение 4. Распоряжение Кировской области о программе социально-экономического развития на 2011-2013 годы.

Приложение 5. Закон Кировской области о программе социально-экономического развития на 2011-2013 годы.

1 Внутренний валовой продукт

2 Фельдшерско-акушерский пункт

3 Налог на добавленную стоимость

4 Налог на доходы физических лиц

5 Городское управление образованием

6 Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения

7 Средства федеральной субсидии направлены на возмещение производственных расходов областного и местных бюджетов, связанных с использованием расходных обязательств, предусмотренных комплексом мер. Высвободившиеся в результате возмещения стредства направлены на повышение заработной платы учителей.

Развитие государственной социальной политики на региональном уровне на основе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Кировской области.