ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Дудкина Евгения Александровна

ФГНИУ «Государственный институт искусствознания»

г. Москва

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

Все большее внимание во всем мире уделяется культурной сфере и культурному многообразию. В различной степени культура начинает определять экономику, систему права и способ организации государственной власти, а также образ жизни не только отдельного человека, но и каждого государства в целом. В современном глобальном мире сохранение культурного многообразия и развитие единого культурного пространства должны стать одними из главных факторов, определяющих политику государства. В той же мере, что и всего мирового сообщества все эти изменения не могут не затронуть Российское многонациональное сообщество. Сознавая важность соблюдения общих принципов отношения к культуре, как наивысшему достоянию общества, необходимо также сохранять и делать достоянием всего народа индивидуальность и неповторимость культуры каждого региона, малочисленных народов и этнических групп.

По мере перехода от модели государства-мецената к модели государства-инвестора появляется потребность в изменении различных уже существующих государственных институтов, а также в появлении новых.

В этой связи одним из важнейших государственных институтов, требующим особенного внимания является институт государственного права. В новой современной России в сфере культуры, как ни в одной другой отрасли высока потребность в принятии новых законов и усовершенствовании действующего законодательства.

Проблема законодательного регулирования отношений в сфере культуры возникла сразу же после провозглашения суверенитета России , т.к. что представительская и исполнительная власть в Союзе ССР практически были отлучены от регулирования общественных отношений в духовной сфере. Нормы жизни и правила поведения здесь диктовались ЦК КПСС, для которых деятели и организации культуры и искусства были лишь помощниками партии по коммунистическому воспитанию трудящихся. Как образцы законотворческой деятельности Верховного Совета Союза ССР России достались лишь два закона в области культуры. Один – принятый в 1978 году Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры»; второй - принятый в 1984 году «Положение о библиотечном деле в СССР».

Также надо помнить, что в начале 90-х годов страна вступила в период фундаментальных реформ политического режима, экономических основ государственной системы, социального и общественного устройства. В результате экономического кризиса существенно сократилась государственная поддержка культуры. Государство перестало выполнять и одну из важнейших своих функций в области культуры - сохранение культурного наследия страны. Под угрозой разрушения и полной утраты оказались тысячи памятников истории и культуры, в том числе представляющие национальное достояние народов России и даже вошедшие в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.

В период 1990-х – 2000-х годов были приняты основообразующие законы в сфере культуры. Это, в первую очередь «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (от 09.10.92 № 3612-1) - закон ставший своеобразной мини-конституцией в области культуры.

Кроме этого был принят ряд законодательных актов в различных областях культурной деятельности. Это: Закон РФ «О средствах массовой информации» (от 27.12.1991 № 2124-1); Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (от 09.10.1992 № 3612-1); Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (от 15.04.1993 № 4804-1); Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (от 09.07.1993 № 5351-1); «Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах» (от 07.07. 1993 № 5341-1); Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (от 29.12.1994 № 77-ФЗ); Федеральный закон «О библиотечном деле» (от 29.12.1994 № 78-ФЗ); Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (от 20.02.1995 № 24-ФЗ); Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (от 26.05.1996 № 54-ФЗ); Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии» (от 22.08.1996 № 126-ФЗ); Федеральный закон “О национально-культурной автономии» (от 17.06.96 № 74-ФЗ); Федеральный закон «О народных художественных промыслах» (от 06.01.1999 № 7-ФЗ); Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй Мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (Принят Государственной Думой 5 февраля 1997 г.).

Законотворческая деятельность центральных органов власти была в свою очередь продолжена на уровне регионов. Таким образом, как эхо появились соответственные законодательные акты принятые законодательными органами различных областей и регионов входящих в состав РФ.

На этом строительство правовой базы в сфере культуры не завершилось. Новейшие изменения в политической и экономической жизни государства, влияние мирового сообщества требовали дальнейшей работы по строению законодательной базы не только в сфере культуры, но и в различных отраслях современной жизни.

С начала века были приняты Федеральные законы «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (от 25.06.2002 № 73-ФЗ); «Об архивном деле в Российской Федерации» (от 22.10.2004 № 125-ФЗ); Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" (от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ); Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ); «О рекламе» (от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ), и др.

Начиная с середины девяностых годов Правительством РФ принимается ряд преемственных Федеральных Целевых программ «Культура России». Первая такая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства» была утверждена Правительством на 1993-1995 годы, а затем пролонгирована на 1996 год. Вторая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации» на 1997-1999 годы была утверждена Правительством постановлением от 13 июня 1996 года и именно ей Указом Президента от 1 июля 1996 года был присвоен статус президентской. В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)», которая в свою очередь была пролонгирована до 2011 года. Аналогичные программы были приняты многими субъектами Российской Федерации. Выполнение задач, поставленных в федеральной и региональных целевых программах должно было способствовать реализации целей государственной культурной политики.

Анализируя законотворческую деятельность Российской Федерации в 2000-е годы обязательно нужно обратить внимание на принятие большого количества различных Кодексов, регулирующих различные аспекты законодательной, экономической, политической жизни государства и призванных упорядочить правовые аспекты деятельности государства. В течении последнего десятилетия были приняты: Земельный, Гражданский, Градостроительный, Семейный, Бюджетный, Налоговый, Трудовой, Жилищный и ряд других кодексов. В той или иной мере можно сказать, что многие их них затрагивают сферу культуры. Но особенное внимание следует обратить на Гражданский кодекс (часть четвертая), регулирующий отношения интеллектуальной деятельности, авторского права и смежных прав и заменивший собой Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах».

К сожалению можно отметить, что не смотря на ведущуюся работу в области законодательного регулирования культуры, темпы принятия решений остаются по-прежнему недостаточно быстрыми, не всегда принятые решения в достаточной мере отвечают на реальные запросы и соответствуют общемировым стандартам. Еще с момента принятия первых законов в сфере культуры остается проблема несоответствия законодательных актов, а также возможность расхождения в толковании отраслевых законов и общих основных законов, Конституции, Кодексов.

Как бы то ни было, процесс формирования правовой базы нельзя считать закончившимся. Различные изменения в общественной, политической и экономической жизни как России, так и всего мирового сообщества вынуждают пересматривать уже существующие правовые основы, а также способствуют принятию новых решений.

Возвращаясь к общим вопросам законодательного обеспечения культуры нужно прежде всего вспомнить, что за последние годы проблем накопилось немало. К сожалению, зачастую несогласованность актов между собой, нередко наблюдающаяся противоречивость норм, устанавливаемых разными законодательными актами, отсутствие конкретных механизмов реализации привели к тому, что не все нормы законов могли применяться в полной мере. Наличие достаточно большого количества законодательных и нормативных актов не смогло избавить законодательство от несовершенства.

Таким образом, помимо трудностей с финансированием, традиционно ориентированным на бюджет (государственный, региональный и местный) одной из главных проблем, вставших в последнее десятилетие перед культурой стало отсутствие основного базового закона о культуре. Накопившиеся со временем недостатки существующего закона «Основы законодательства о культуре», принятого еще в 1991 году, не позволяют использовать его в полной мере и требуют принятие новых Основ, основанных на современных существующих и действующих законодательных нормах. В настоящее время можно говорить о том, что действующие нормативные акты не могут удовлетворить ни правоведов, ни работников культуры, и даже чиновников от культуры. Основные положения нового закона о культуре разрабатываюся профильным Комитетом Госдумы и Министерством культуры уже несколько лет, но к сожалению работа по-прежнему далека от завершения. Помимо самих Основ требуют изменений и поправок и другие законодательные правовые акты в сфере культуры, принятые в 90-е годы. На рассмотрении в Государственной думе находятся «Проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федераци», в Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.

PAGE 1

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ