Новые цели социальной политики в условиях изменения возрастной структуры населения
Доброхлеб Валентина Григорьевна
ИСЭПН РАН г.Москва
Новые цели социальной политики в условиях изменения возрастной структуры населения
Предполагается, что численность населения многих стран, особенно наименее развитых, в ближайшие десятилетия существенно возрастет, даже если темпы рождаемости резко сократятся. И в полную противоположность этому, в ряде развитых стран предполагается сокращение численности населения, в значительной степени по причине того, что уровень рождаемости по-прежнему будет недостаточным для воспроизводства населения. На войне, как и в мирное время, очень значителен вес техники, но техника, если она не дает преимущества всем многочисленным группам населения в равной степени, все же всегда есть порождение численности. Человеку ХХ века эти утверждения кажутся самоочевидными. Для него численность – это цивилизация, это мощь это будущее1. Но в веке ХХ1 огромное значение приобретает качество и структура населения.
Таблица 1
Прогноз возрастной структуры населения России на период до 2050 года. а – средний вариант, б – высокий вариант (в % к общей численности населения)2
|
Россия
|
|
2005
|
2010
|
2020
|
2030
|
2040
|
2050
|
|
Население в возрасте
0 -14 лет
|
а
|
15,1
|
15,0
|
15,9
|
14,2
|
14,1
|
15,0
|
|
|
б
|
15,1
|
15,8
|
19,4
|
17,7
|
18,5
|
20,4
|
|
Население в возрасте
15 59 лет
|
а
|
67,8
|
67,3
|
62,2
|
61,2
|
58,6
|
52,6
|
|
|
б
|
67,8
|
66,6
|
59,6
|
59,5
|
57,4
|
52,8
|
|
Население в возрасте
60+ лет
|
а
|
17,1
|
17,7
|
21,9
|
24,6
|
27,3
|
32,4
|
|
|
б
|
17,1
|
17,5
|
21,0
|
22,8
|
24,1
|
26,8
|
В 2007 году в мировом рейтинге по уровню демографического старения первое место принадлежало Японии – 27,9% , сто девяносто второе (последний ранг) – у Арабских Эмиратов – 1,7% жителей в возрасте 60 лет и старше. Россия в этом списке занимала 44 место, у нас -17,1% пожилых людей3. Численность населения пятидесяти стран, в основном экономически развитых к 2050 г. уменьшится. Ожидается, что население Германии сократится с 83 до 79 млн. человек, Италии – с 58 до 51 млн., Японии – со 128 до 112 млн., России – со 143 до 112 млн. Впоследствии численность населения России будет немного меньше, чем Японии. Замедление темпов прироста населения во всем мире приведет к тому, что ХХ в. являлся, вероятно, последним в истории человечества, на протяжении которого численность более молодых людей была больше, чем численность людей старшего возраста. В дальнейшем пожилых людей всегда будет больше. В мире средняя продолжительность жизни увеличилась с примерно 30 лет в начале ХХ в. почти до 66 лет к ХХI в. Однако более сильное влияние на процесс демографического старения оказывает снижение рождаемости, из-за которого численность молодых людей увеличивается медленнее.
Таблица 2
Прогноз старения населения России на период до 2050 года.
а – средний вариант, б – высокий вариант (в общей численности населения млн.чел.)
|
Россия
|
|
2005
|
2010
|
2020
|
2030
|
2040
|
2050
|
|
Население в возрасте
60+
|
а
|
24,6
|
24,8
|
28,9
|
30,4
|
31,5
|
34,8
|
|
|
б
|
24,6
|
24,8
|
28,9
|
30,4
|
31,5
|
34,8
|
|
Население в возрасте
65+
|
а
|
19,8
|
17,6
|
19,6
|
23,4
|
23,4
|
25,6
|
|
|
б
|
19,8
|
17,6
|
19,6
|
23,4
|
23,4
|
25,6
|
|
Население в возрасте
80+
|
а
|
3,0
|
3,9
|
4,5
|
4,1
|
6,2
|
6,2
|
|
|
б
|
3,0
|
3,9
|
4,5
|
4,1
|
6,2
|
6,2
|
«Стареет» также и само пожилое население. Количество людей в возрасте 80 лет или старше возрастает на 3,9 процента в год, быстрее, чем какая-либо «более молодая» группа населения. На сегодняшний день эти лица составляют менее 2 процентов от общей численности мирового населения, однако к 2050 году, согласно оценкам, их доля составит уже 4,3 процента.
Поскольку ожидаемая продолжительность жизни женщин выше, чем у мужчин, большинство пожилых людей составляют женщины. Преобладающее число женщин среди людей пожилого возраста предполагает, что стратегии в области старения населения должны быть конкретно ориентированы на потребности женщин, особенно с учетом того, что они менее активно, чем пожилые мужчины, участвуют в производственной деятельности, имеют больше шансов оказаться в одиночестве. Численность женщин в России, как и прежде, и по результатам переписи населения 2002 года, выше численности мужчин. Это превышение составляет более 10 миллионов. Гендерная асимметрия наиболее сильна в старших возрастных когортах, здесь женщин больше почти на 9 млн (см. таблицу 3). Пока бесспорным остается вывод о том, что в настоящее время у «российской старости женское лицо». Любые решения, затрагивающие пожилых людей, в связи с демографической асимметрией естественно касаются большего числа женщин.
Таблица3.
Население старше трудоспособного возраста по полу по результатам Всероссийской переписи 2002 года
|
Возраст, лет
|
Мужчины и женщины тыс. чел
|
Мужчины тыс. чел.
|
Женщины тыс. чел.
|
Превышение численности женщин тыс. чел.
|
|
55-59
|
5347
|
2366
|
2981
|
615
|
|
60-64
|
7983
|
3251
|
4732
|
1481
|
|
65-69
|
6344
|
2444
|
3900
|
1456
|
|
70-74
|
5898
|
2034
|
3864
|
1830
|
|
75-79
|
3911
|
1036
|
2875
|
1839
|
|
80-84
|
1570
|
330
|
1240
|
910
|
|
85 и более
|
1091
|
186
|
905
|
719
|
|
Итого
|
32144
|
11647
|
20497
|
8850
|
Рассчитано по: «Основные итоги Всероссийской переписи населения» 2002 года Госкомстат России КРОС, с.10.
Отличительная черта нашего населения заключается в том, что возможность дожить до пожилого возраста у россиян значительно ниже, чем в других странах. По международным сравнительным исследованиям вероятность, существующая при рождении (в % по когорте 2000-2005 годов), дожить до 65 лет в России составляет для женщин 78,0%, для мужчин – 48,4%. В Норвегии этот показатель составляет для женщин – 90,8%, для мужчин – 83,5%, в США соответственно – 86,4% женщин и 78,1% мужчин, в Японии – 93,0% женщин и 85,0% мужчин, в Китае – 81,3% женщин и 72,7% мужчин4.
Исследователи отмечают, что в период российских реформ начал формироваться феномен женского неблагополучия смертности, связанный с более неблагоприятными тенденциями, захватывающими преимущественно молодые возрастные группы за счет опережающего роста смертности от экзогенных причин. Эти тенденции говорят о возможном сокращении в ближайшей перспективе разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин по самому неблагоприятному сценарию: за счет роста смертности в женских когортах5.
Это вторая отличительная черта процесса старения населения в России. Сокращение демографической асимметрии в старших возрастах может происходить по худшему из возможных сценариев, до старости не смогут дожить не только большие контингенты мужчин, но и женщин. Если демографические процессы будут иметь такой вектор, в этом случае в России у «старости не будет никакого лица» так, как старости достигнут единицы избранных. Вызов демографического старения населения, которого так боятся в нашей стране, связывая его со значительным ростом демографической нагрузки на трудоспособное население, заключается в иной проблеме. Оба пола оказываются перед угрозой не достигнуть старости
Таблица 4
Прогноз продолжительности жизни населения России при сохранении сложившихся трендов смертности, лет
|
|
2003
фактический
уровень
|
2005
прогноз
|
2010
прогноз
|
2015
прогноз
|
2020
прогноз
|
2025
прогноз
|
Прирост
(сокращение)
за 2003 – 2025гг.
|
|
Мужчины
|
58,8
|
58,2
|
56,7
|
54,9
|
53,1
|
51,5
|
-7,3
|
|
Женщины
|
71,9
|
71,4
|
70,1
|
68,5
|
66,8
|
65,4
|
-6,5
|
Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Кузнецов В.Н., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Стратегия демографического развития России М.: ЦСП, 2005, с.69.
В настоящее время этот риск из личной проблемы переходит в социальную плоскость. Поэтому основной проблемой России является «сбережение народа». Для населения в целом, а для старших возрастных когорт в особенности это непосредственно связано с уровнем, качеством жизни. При этом определяющим в условиях рынка является объем ресурсов, в том числе материальных, которым обладает индивид на завершающей стадии жизненного цикла.
Процесс старения населения не однозначен. В условиях депопуляции и демографического старения населения все большее значение приобретают качественные характеристики: здоровье, образовательно-квалификационный потенциал, уровень социальной сплоченности. Ресурсный потенциал старшего поколения - это качественные характеристики индивида значимые для него лично и дающие возможность эффективно взаимодействовать с другими людьми, участвовать в социально-экономической жизни общества. Для расширения социальных трансакций существенным элементом является оценка ресурсного потенциала старшего поколения. Исследования ИСЭПН РАН показывают, что в России определенная доля пожилых людей сохраняет ресурсный потенциал, в том числе здоровье, высокий уровень образования, значительный интеллект, потребность продолжать трудовую деятельность, участвовать в общественных делах. Это группа невелика, что связано в первую очередь с плохим состоянием здоровья.
Главный индикатор, характеризующий здоровье населения – это ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, в России крайне низок. По данным ООН по сравнению с другими странами Европы в России самая низкая продолжительность жизни. Свое здоровье как «очень плохое» оценивают 22,7% мужчин и 55% женщин в возрасте 60 лет и старше. В ходе проведенных опросов пожилых людей в возрасте 60-64 лет, 64,% мужчин и 60,3% женщин ответили, что имеют заболевания, существенно ограничивающие их жизнедеятельность и работоспособность. Иными словами две трети пожилых россиян к 60 годам утрачивает значительную часть ресурсного потенциала. Вместе с тем, по нашим оценкам, среди не занятых в общественном производстве более 20% мужчин и 19% женщин в престарелом возрасте сохраняют ресурсный потенциал, а среди занятых в экономике таких вдвое больше.
В период экономического роста в РФ наметилась позитивная тенденция, показатели продолжительности жизни начали увеличиваться, но пока нам еще далеко до высокоразвитых стран (таблица 5).
Таблица 5
Ожидаемая продолжительность жизни (лет)
|
Страны
|
Годы
|
Все население
|
мужчины
|
женщины
|
|
Россия
|
2006
|
66,6
|
60,4
|
73.2
|
|
Норвегия
|
2006
|
80.6
|
78.2
|
82,0
|
|
Франция
|
2006
|
81,0
|
77,4
|
84,2
|
|
Япония
|
2005
|
82,3
|
78,7
|
85,7
|
|
Южно-Африканская республика
|
2005
|
50,8
|
49,5
|
52,0
|
|
США
|
2005
|
77,9
|
75,2
|
80,4
|
Социальное положение и уровень жизни населения России - 2008г.
Основными проблемами демографического старения в России являются: 1) крайне короткая продолжительность жизни (как ОПЖ, так и дожития); 2) демографическая гендерная асимметрия; 3) низкий уровень сохранности здоровья; 4) интенсивная динамика старения населения; 5) невостребованность имеющегося ресурсного потенциала пожилых людей; 6) отсутствие социальных институтов, способствующих полноправному включению пожилых и старых людей в социально-экономическую модернизацию общества, основанных на поддержании и развитии человеческого потенциала и структурировании новой культуры старения.
Вместе с этим исследовательские учреждения, организации гражданского общества, ООН разрабатывают подходы, связанные с созданием «общества для всех возрастов». В определенном смысле в этом направлении приоритет принадлежит нам. Прошло уже более 100 лет с момента присуждения Нобелевской премии Илье Ильичу Мечникову. Одной из самых публичных тем его научных исследований - старение человека, которую он разрабатывал не только с общебиологической, но и с философской точки зрения. Он полагал, что преждевременная старость — это болезнь, которую можно и нужно лечить. Человек должен жить до 120 лет и выше благодаря «правильной и рациональной» организации. Его работа «Этюды оптимизма» показывает направление возможных действий, которые особенно ценны в настоящее время. В них заявляется о ценности человеческой жизни, о необходимости максимально продлить ее активный период, о возможности с помощью науки изменить саму природу человека. Продолжительность жизни внутри вида может колебаться в довольно широких пределах — это, по мнению Мечникова, и есть поле для научной работы. Биологический анализ дисгармоний человека И.Мечников увенчивает собственной теорией их преодоления, которую он назвал ортобиозом. В это понятие ученый вкладывал широкую программу рационализации индивидуальной жизни человека: нормальный труд, здоровый отдых, личная гигиена и режим питания с преобладанием овощей, фруктов, кисломолочных. В соответствии с учением об ортобиозе ученый видел идеал человека в нормальном развитии и достижении им долгой и деятельной старости, а в конечном итоге — в развитии чувства насыщения жизнью и естественном желании смерти. Далеко не все современники Мечникова разделяли этот оптимистический пафос. Так, в 1905 году известный американский врач. В.Ослер заявил, что стариков следует уничтожать при помощи хлороформа в возрасте 60 лет, так как в эти годы, по его мнению, снижаются умственные и другие способности человека, он становится в тягость самому себе и помехой прогрессу общества. В книге «Этюды оптимизма» Илья Ильич дал отпор антигуманному отношению к старости.
Сегодня в период развития биотехнологий, в связи с переходом к новому шестому технологическому укладу исследователи отмечают, что базисные инновации будут в первую очередь связаны со здоровьем и продлением человеческой жизни. Кембридже британский геронтолог Обри ди Грей, создатель нового подхода в борьбе со старением — «инженерного метода» заявил — есть 50-процентная вероятность, что человек, который первым доживет до 150 лет, уже живет и ему сейчас 60 лет.
К сожалению, в настоящее время с демографическим старением в первую очередь связывают нагрузку на пенсионную систему, рост числа иждивенцев. Не принимаются конкретные шаги по широкому внедрению самосохранительного поведения, переходу к системе непрерывного образования. Уменьшение численности молодежных когорт напрямую связывается со свертыванием сети вузов, например в России, а не с расширением возможностей непрерывного образования в любом возрасте. Пожилое население заведомо не рассматривается как участник процессов социально-экономической модернизации. Ни в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 9 октября 2007 года №13516, ни в Плане мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года7 не предусмотрены меры, связанные с интенсивным демографическим старением. Вместе с тем ООН предложена Международная стратегия действий по проблемам старения8. Рекомендации в отношении действий можно подразделить на три приоритетных направления: развитие в условиях стареющего мира; обеспечение здравоохранения и благосостояния в пожилом возрасте; обеспечение благоприятных и позитивных условий для людей всех возрастных групп. Безопасность пожилых людей в значительной степени зависит от прогресса в решении этих трех задач. Приоритетные направления были подготовлены для того, чтобы направить деятельность по разработке политики и ее осуществлению на достижение конкретной цели: успешной адаптации к условиям стареющего мира, в котором успех определяется улучшением качества жизни пожилых людей и устойчивостью различных механизмов, как формальных, так и неформальных, от которых зависит благосостояние людей на всем протяжении жизни. Выработка и широкая поддержка такой стратегии необходима России.
1 Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, 15-18вв.Т.1Структуры повседневности: возможное и невозможное. М.: Весь Мир, 2006, с.62.
2 Подготовлено на основании World Population Prospects The 2006 Revision. New York, United Nations, 2007.
3 World Population Ageing 2007. New York, United Nations, 2007, p.64.
4 Доклад о развитии человека 2004. Культурная свобода в современном многообразном мире. М.: Весь Мир, 2004, с.190 – 193.
5 Иванова А.Е., Семенова В.Г. Новые явления российской смертности // Народонаселение. 2004. №3. С.85 –92.
6 HYPERLINK "http://www.garant.ru/hotlaw/federal/163630/" http://www.garant.ru/hotlaw/federal/163630/
7 HYPERLINK "http://www.minzdravsoc.ru/docs/government/rasp/0" http://www.minzdravsoc.ru/docs/government/rasp/0
8 E/CN.5/2001/PC/L.9 Международная стратегия действий по проблемам старения на 2002 год Проект текста, предложенный Председателем.
PAGE \* MERGEFORMAT 2
Новые цели социальной политики в условиях изменения возрастной структуры населения