Фактор соседства в торгово-экономическом сотрудничестве стран СНГ

Пылин Артём Геннадьевич

аспирант Института экономики РАН

г. Москва

Фактор соседства

в торгово-экономическом сотрудничестве стран СНГ

Территориальное соседство двух или более государств, как правило, способствует развитию регионального сотрудничества между ними. При прочих равных условиях торгово-экономические, политические, социальные, культурные и иные связи развиваются наиболее активно между соседними странами. Поэтому при развитии интеграционных процессов в рамках какого-либо региона, важную роль играет оценка соседского положения всех стран, входящих в данный регион.

Как показывает мировая практика, значительная часть соглашений о региональном сотрудничестве заключается между соседними странами или странами, находящимися в одном географическом районе мира. Это обусловлено действием гравитационной закономерности развертывания внешнеэкономических связей: интенсивность международных связей находится в прямой зависимости от экономического веса взаимодействующих субъектов, но в обратной – от разделяющих их расстояний1. Следовательно, фактор соседства играет значительную роль в пространственной структуре внешних связей страны, а гравитационная закономерность оказывает существенное влияние на регионализацию международного сотрудничества.

Специалисты Всемирного Банка считают эффект соседства важным свойством экономического развития, которое имеет фундаментальные последствия для государственной политики2. По их мнению, эффект соседства возникает при условии развития экономической интеграции. Бурное экономическое развитие одних стран региона ведет к «перенасыщенности» экономики; вследствие этого происходит «эффект перелива» экономической активности, но только в те районы, которые тесно связаны с процветающими зонами. В то же время, способность к «переливу» характерна и для негативных явлений (кризисных процессов, бедности, нестабильности, конфликтов и т.д.), поэтому крайне необходимо проводить согласованную региональную экономическую политику, координацию совместных действий по обеспечению региональной безопасности, контроль над незаконной миграцией населения и т.д.

Соседское положение оказывает существенное влияние на экономическое развитие стран. Можно выделить основные особенности соседского положения.

1. Развитие страны во многом обусловлено динамикой развития пограничных с ней государств при условии наличия между ними тесных экономических связей.
2. Фактор добрососедства стран региона является их общим конкурентным преимуществом в глобализирующемся мире, что объясняется более низкими трансграничными издержками на транспорт и движение факторов производства.
3. Основными каналами экономических связей приграничных государств являются внутрирегиональная торговля товарами и услугами, взаимные инвестиции и миграция рабочей силы.
4. Соседство с крупной страной с динамично развивающейся экономикой может способствовать развитию малых стран региона в условиях активного торгово-экономического сотрудничества между ними.

Соседство стран с пограничными государствами автоматически не ведет к интенсивному обмену товарами, услугами, капиталом и рабочей силы между ними на взаимовыгодной основе. Для этого необходимо наличие определенных условий, среди которых общие эффективные институты (комиссии по экономическому сотрудничеству, договоры о взаимной торговле, благоприятный инвестиционный климат), региональная инфраструктура, обеспечивающая движение факторов производства, а также определенные стимулы (преференции в доступе на рынки, поощрение региональной специализации и кооперации).

На торгово-экономическое сотрудничество стран большое значение оказывает степень их разобщенности, выражающееся как в уровне непроницаемости межгосударственных границ, несовпадении нормативно-правовой базы, различии национальных валют, так и в традициях внешнеэкономических и социально-культурных связей, этнической разобщенности.

В целом, различий между странами внутри СНГ значительно меньше по сравнению с его соседями за пределами Содружества, что объясняется целым рядом объективных причин.

Во-первых, высокая роль традиционных связей (культурные, политические, социальные и др.) постсоветских стран с большинством государств внутри региона, что обусловлено их общим историческим развитием в рамках единого государства в прошлом.

Во-вторых, проживание одного народа или близкородственных этнических групп по обе стороны границы и, как следствие, наличие тесных родственных связей между народами приграничных государств.

В-третьих, существовавший ранее единый народнохозяйственный комплекс, в котором экономики республик развивались в тесной взаимосвязи с общей транспортной и энергетической системой, разветвленными кооперационными связями между предприятиями региона.

В-четвертых, высокая степень экономической взаимосвязанности обусловлена соседством и близостью регионов промышленной концентрации (близость к России промышленного ядра Украины и Казахстана).

На страны СНГ приходится 46 межгосударственных границ, что составляет почти 8% от общего числа межстрановых границ в мире. Из общего числа межгосударственных границ стран Содружества 17 границ – новые между странами внутри СНГ, 5 границ со странами Балтии, ныне членами ЕС, а также 24 границы со странами дальнего зарубежья.

На страны СНГ и их соседей приходится более 15% мирового ВВП (2008 г.), причем на страны СНГ – 3,6%, государства-соседи – 12%3. Данный регион и ближайшие приграничные страны в значительной степени дифференцированы по экономическому весу, где доминирующее положение занимают две из крупнейших экономики мира – Китай и Россия, концентрирующие в совокупности 2/3 всего объема ВВП этой территории. Значительным экономическим потенциалом обладают также страны-соседи СНГ, среди которых Турция, Иран, Норвегия, некоторые страны ЕС (Польша, Финляндия, Румыния, Венгрия). Среди стран СНГ следует отметить Украину, Казахстан, Белоруссию и Азербайджан.

Несмотря на наличие большого количества межгосударственных границ в СНГ, полноценное сотрудничество между соседствующими странами может быть затруднено целым рядом причин как объективного, так и субъективного характера. К числу объективных причин относится ситуация, при которой граница между странами проходит по сложным естественным рубежам, что существенно осложняет связи между ними. Среди субъективных факторов, отрицательно влияющих на сотрудничество приграничных стран, относятся острые политические разногласия и военные конфликты между соседними государствами, территориальные претензии друг к другу и т.д.

Проведение различных внутренних реформ и развитие преимущественно дезинтеграционных процессов в постсоветских странах с начала 1990-х гг. привели к трансформации и дифференциации их национальных экономических систем, переориентации внешнеэкономических связей. В то же время, формы и масштаб взаимного торгово-экономического сотрудничества приграничных государств постсоветского пространства в значительной степени зависят от достигнутого ими уровня развития, структуры и модели экономики. Можно выделить факторы, определяющие интенсивность экономического сотрудничества приграничных стран региона и характеризующие некоторые особенности этих государств.

1. Экономические факторы: основные макроэкономические показатели, степень открытости национальной экономики и ее участия в международной торговле.
2. Институциональные факторы: эффективность госуправления, включая состояние институтов, прозрачность государственной политики, защита от коррупции, а также эффективность функционирования банковской и финансовой системы, рынка товаров и услуг, капиталов и труда.
3. Состояние инфраструктуры: качество и уровень развития портов и аэропортов, сети железных и автомобильных дорог.
4. Национальный бизнес-климат: условия для предпринимательской деятельности, инвестиционная привлекательность и кредитоспособность страны.
5. Факторы инновационного развития: условия для развития и реальный уровень использования ИКТ, качество и уровень развития НИОКР, научно-технический потенциал.
6. Социальные факторы: качество и уровень жизни населения, состояние здравоохранения, образования.

Вся совокупность выше перечисленных факторов и степень их однородности или дифференцированности в значительной мере определяют заинтересованность и характер сотрудничества приграничных государств, а также выгодность (или невыгодность) соседского положения стран региона. На наш взгляд, достаточно объективная и разносторонняя оценка этих факторов возможна при анализе разнообразных исследований международных организаций, которые проводят сопоставления стран по разным параметрам и составляют на их основе рейтинги.

При рассмотрении целого ряда международных и отечественных исследований были выбраны наиболее подходящие и авторитетные из них, среди которых отчеты и данные Всемирного экономического форума, института «Фонд Наследие», Всемирного Банка, организации «Фонд Мира» и др., с помощью которых были проанализированы интегральные индексы (глобальной конкурентоспособности, вовлеченности стран в международную торговлю, экономической свободы, благоприятности условий для ведения бизнеса, недееспособности государств и др.).

Проведенный комплексный анализ соответствующих индексов и их составляющих для стран СНГ и их ближайших соседей в определенной степени позволяет оценить степень благоприятности сотрудничества приграничных стран региона. Автором данной работы был рассчитан индекс соседства. Для этого было подсчитано среднее арифметическое значение всех перечисленных рейтингов для стран СНГ и их соседей. Затем подсчитан средний рейтинг стран-соседей для каждого государства Содружества, переведенный в относительный рейтинг – индекс соседства, который характеризует степень выгодности соседского положения и благоприятности развития торгово-экономических связей с пограничными странами.

Наиболее высокий индекс соседства, по расчетам автора, получили Белоруссия (0,97), Россия (1,00) и Украина (1,07). Для сравнения, индекс соседства Швейцарии, рассчитанный аналогичным образом, составляет 0,41 и является, на наш взгляд, одним из самых высоких в мире, поскольку эта страна граничит с самыми развитыми государствами Европы. Наименьший индекс соседства в регионе имеют Туркменистан и Узбекистан со значениями 1,99 и 1,91 соответственно.

В соответствии с полученными значениями индекса соседства, все страны СНГ в зависимости от характера их соседского положения условно можно разделить на три группы.

1. Страны с относительно высоким потенциалом развития торгово-экономических связей с соседними государствами – Россия и европейские страны СНГ (Белоруссия, Украина и Молдова), что обусловлено их пограничным положением по отношению к странам ЕС с достаточно развитой открытой рыночной экономикой, эффективной системой институтов государственного управления, благоприятным инвестиционным климатом, развитой инфраструктурой, а также друг с другом. К тому же, регионы России, Украины и Белоруссии обращены друг к другу наиболее развитыми в промышленном значении районами, что позволяет развивать межгосударственную кооперацию и специализацию.

Этот относительно высокий потенциал данные страны во многом реализуют на практике в виде значительного объема экспортных поставок товаров друг другу.

2. Страны со средним потенциалом развития торгово-экономических отношений с приграничными государствами – страны Южного Кавказа, что связано с их пограничным положением друг с другом, а также с Россией и Турцией. Однако развитию полноценного регионального сотрудничества препятствуют локальные политические и военные конфликты между Арменией и Азербайджаном (Нагорный Карабах), Россией и Грузией (Абхазия, Ю. Осетия), Арменией и Турцией (отсутствие дипломатических отношений). Несмотря на наличие данного потенциала, названные проблемы в регионе объясняют практически полное отсутствие внешнеторговых связей между Азербайджаном и Арменией, очень низкий товарооборот между Арменией и Турцией, а также незначительную долю грузинского экспорта в Россию.

Закавказские государства обладают потенциалом для наращивания торгово-экономических отношений друг с другом, но этот потенциал в настоящее время в значительной степени не реализуется.

3. Страны с низким потенциалом развития торгово-экономических связей с соседними странами – государства Центральной Азии, что преимущественно определяется их соседским положением друг с другом, характеризующимся целым рядом противоречий. Одним из основных факторов региональной нестабильности является пограничное положение Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана с Афганистаном, где существует реальная угроза международного терроризма, торговли наркотическими средствами.

Сложные отношения между отдельными странами Центральной Азии в сочетании с трудно досягаемыми государственными границами в пределах горного рельефа (таджикско-киргизская, таджикско-китайская и др.), слаборазвитой инфраструктурой и авторитарными режимами в некоторых государствах, а также наличием крупного очага нестабильности (Афганистан) объясняют крайне низкий потенциал для наращивания взаимных торгово-экономических связей. Такое положение стран региона объясняет и низкую степень внешнеторговых связей между ними.

Более выгодное на этом фоне является положение Казахстана, который граничит с Россией и Китаем, что позволяет активно развивать двусторонние торгово-экономические связи с этими странами. Соседство с Китаем, несмотря на сложные межгосударственные границы, во многом предопределяет значительную роль КНР в регионе. Так, Киргизия удовлетворяет свои потребности в импортных товарах за счет Китая на 70%, Таджикистан – на 26%. В то же время, Китай, который мог бы стать одним из емких рынков сбыта для этих центрально-азиатских государств, пока не выполняет эту роль.

Страны СНГ сильно различаются по степени торгово-экономического сотрудничества со своими ближайшими соседями в целом, что обусловлено как их количеством, так и их качеством (в том числе объемом ВВП). Однако современный уровень развития торговых отношений государств Содружества с соседними странами, несмотря на объективные благоприятные предпосылки такого сотрудничества, существенно отстает от ведущих регионов мира. Удельный вес государств-соседей в общем объеме экспорта стран СНГ составляет в среднем менее 1/3, находясь в пределах от 9% (Азербайджан) до 55% (Белоруссия), а в общем объеме импорта – 40%4. Из них на долю стран-соседей, являющихся членами СНГ, приходится 52,5%, на другие государства-соседи – 47,5%. Для сравнения, в настоящее время страны Западной Европы с самыми развитыми связями продают около 35% своего ВВП, причем более половины – своим соседям5.

Проведенная ранговая корреляция по методу Спирмена по таким показателям, как средний рейтинг по странам-соседям (индекс соседства) и экспорт в государства-соседи, показала умеренную тесноту связи между ними, т.к. соответствующий коэффициент составил 0,58. Это свидетельствует о том, что некоторые страны (Россия и европейские государства СНГ) реализуют потенциал торгово-экономических отношений, а другие (страны Южного Кавказа) – при наличии определенного потенциала упускают возможности торгово-экономического сотрудничества. К тому же, степень и формы сотрудничества приграничных государств во многом зависят от качественного улучшения экономических, политических, институциональных, инфраструктурных, инвестиционных и иных особенностей ряда стран региона (прежде всего, государств Центральной Азии).

Начавшийся в 2008 г. мировой кризис оказал негативное воздействие на сотрудничество приграничных государств региона: сократились объемы взаимной торговли, уменьшился приток инвестиций. Восстановление экономического роста в странах СНГ во многом будет зависеть от стабилизации экономической ситуации как в мире в целом, так и в странах-соседях в частности. Решающее значение будет иметь развитие экономики в крупнейших странах региона – в Китае, России и в сопредельных с СНГ государствах ЕС.

Высокая взаимозависимость экономик стран региона может иметь и негативные последствия, выражающиеся в быстром распространении кризисных процессов в данном регионе. При разработке и реализации стратегии внешнеэкономической деятельности странам необходимо учитывать определенный порог внутрирегиональной торговли, при котором внутренний национальный рынок при необходимости должен стабилизировать внешний рынок.

В результате проведенного автором исследования можно сделать ряд выводов.

1. Развитие стран во многом обусловлено динамикой развития пограничных с ними государств при условии наличия между ними тесных экономических и иных связей, при этом соседское положение может оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие («эффект соседства»).
2. Особенности пограничного положения предопределяют проведение согласованной региональной экономической политики, координацию совместных действий по обеспечению региональной безопасности, контроль над незаконной миграцией населения и другие мероприятия.
3. Интенсивность и формы взаимных торгово-экономических связей между странами-соседями во многом зависят от целого комплекса факторов, характерных для национальных экономик этих государств и определяются индексом соседства.
4. Страны СНГ имеют объективные благоприятные предпосылки для развития взаимных связей с пограничными государствами, как внутри Содружества, так и за его пределами. Однако необходимая интенсификация экономического сотрудничества возможна только благодаря проведению согласованной модернизации экономик региона, развитию кооперации и специализации, преодолению политических проблем и разногласий, конфликтов.
5. Интенсивное, многостороннее и взаимовыгодное экономическое сотрудничество возможно между группами соседних стран, находящихся примерно на одинаковом, относительно высоком уровне социально-экономического развития. К таким странам в СНГ относятся Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан.
6. Пограничным государствам необходимо придерживаться безопасного уровня внешнеэкономической взаимозависимости в целях минимизации рисков глубокого распространения негативных процессов внутри данного региона в условиях глобальной нестабильности.

1 Вардомский Л.Б. Регионализация постсоветского пространства: факторы, особенности, тенденции (научный доклад). – М.: Институт экономики РАН, 2008. С. 7.

2 Индермит С. Джилл. Новый взгляд на экономическую географию. Обзор: Доклад о мировом развитии 2009. – Вашингтон: Всемирный Банк, 2009.

3 Расчеты автора (без учета Туркменистана и КНДР) на основе HYPERLINK "http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/01/weodata/index.aspx" World Economic Outlook Database, April 2009. – International Monetary Fund.

4 Расчеты автора по данным Direction of Trade Statistics. June 2009 / International Monetary Fund Statistics Department. – IMF, 2009.

5 Индермит С. Джилл. Новый взгляд на экономическую географию. Обзор: Доклад о мировом развитии 2009. – Вашингтон: Всемирный Банк, 2009.

PAGE 5

Фактор соседства в торгово-экономическом сотрудничестве стран СНГ