Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ
Папоян Севак Андраникович,
Беляева Алена Игоревна,
Ярославский государственный
университет им. П. Г. Демидова,
г. Ярославль
Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Бюджет как экономическая категория представляет собой сложную систему социально-экономических от ношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для обслуживания общественных потребностей. При этом государственный бюджет интегрирует все социально – экономические отношения, складывающиеся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны.
Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.
Виды дефицита бюджета:
I. Структурный: возникает, когда государство сознательно идет на увеличение дефицита. В целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства Правительство может принимать специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование создания новых рабочих мест), или может снижать налоги. В результате либо повышаются расходы бюджета, либо существенно снижаются его доходы. Возникает бюджетный дефицит.
II. Циклический: в меньшей степени зависит от бюджетно-налоговой политики государства и обусловлен общим спадом производства, который возникает на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В результате кризиса и спада производства снижаются доходы физических лиц и юридических лиц, следовательно, возникает недополучение бюджетом налоговых поступлений, следовательно, снижается уровень доходов государства и, как следствие, возникает дефицит бюджета.
III. Активный: возникает в результате непосредственного превышения расходов над доходными поступлениями.
IV. Пассивный: является следствием снижения налоговых ставок и уменьшения поступлений в бюджет (т.е. не связан с ростом расходов).
V. Краткосрочный: превышение расходов над доходами ограничено рамками одного финансового года и является отражением текущих изменений в экономической ситуации страны, которые не были учтены при составлении проекта бюджета.
Причины возникновения:
* отсутствие у органов власти необходимого опыта макроэкономического прогнозирования
* недостаточный учет возможных изменений целого ряда обстоятельств:
· Сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти не только из-за недополучения налогов, но и в результате падения экспортных цен;
· Сокращение объемов производства может быть гораздо ниже предусмотренного уровня;
· Необходим учет сдвигов в структуре спроса на производимую в стране продукцию и возможное снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом инфляции (сверх предусмотренной величины), с повышением предоставления налоговых льгот (популярная мера перед выборами).
VI. Долгосрочный: связан с увеличение разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлен причинами устойчивого характера. В большинстве стран мира тенденция к росту дефицита национальных бюджетов обусловлена следующими общими факторами:
· Увеличение числа социальных выплат населению и увеличение социальной нагрузки на бюджет;
· Неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением населения, в результате чего увеличиваются расходы на выплату пенсий, различных пособий и ассигнований на ЖКХ, транспортные услуги, здравоохранение и т.д.;
· Либерализация налогового законодательства и как следствие – снижения величины налоговых ставок без соответствующей корректировки статей расходов государственного бюджета;
· Возрастание объема внешней задолженности страны.
Состояние государственного бюджета и уровень его сбалансированности определяются 3 основными факторами:
1. долгосрочная тенденция в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;
2. стадия экономического цикла, в которой находится экономика страны в рассматриваемый период;
3. текущая политика государства в области бюджетных доходов и расходов. Достаточно часто Правительство искусственно либо завышает, либо занижает искусственную цену бюджетного дефицита. Искусственное занижение может осуществляться с помощью следующих инструментов:
· «налоговая амнистия»: государство позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз сумму, равную определенной части общего налогового сбора;
· Проведение мероприятий по сбору просроченных налоговых платежей;
· Введение дополнительных или временных налогов;
· Отсрочка по выплате заработной платы работникам государственного сектора;
· Отсрочка по обязательной индексации заработной платы в связи с ростом уровня инфляции;
· Распродажа государственных активов.
Искусственное завышение размеров дефицита может происходит в результате следующих обстоятельств:
· При оценке величины государственных расходов не всегда учитывается амортизация в государственном секторе экономики;
· Зачастую величина % выплат по государственному долгу завышается за счет инфляционных выплат. При высоких темпах инфляции, когда различия в динамике номинальных реальных % ставок весьма значительны, это завышение государственных расходов также может быть очень существенным. Возможны ситуации, когда реальный дефицит и долг уменьшаются, а номинальный (официальный) дефицит и долг растут, что существенно затрудняет оценку проводимой Правительством политики, поэтом при измерении бюджетного дефицита обязательно необходима поправка на инфляцию, с учетом которой определяют.
VII. Реальный бюджетный дефицит, т.е. разницу между номинальным дефицитом и величиной % по государственному долгу, умноженной на темп инфляции.
VIII. Операционный дефицит – общий дефицит бюджета, за вычетом инфляционной части % платежей. Стратегической целью любого государства является достижение сбалансированного бюджета, однако, часто дефицит государственного бюджета рассматривается как важный инструмент экономической политики государства в части макроэкономического регулирования, грамотное обращение с которым позволяет государству решать достаточно большой круг социальных и экономических проблем (главное условие–недлительность дефицита).
Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, как уже было упомянуто, не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением.
Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.
Что же происходит в России? Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, бюджет Российской Федерации продолжает оставаться резко дефицитным.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Вот и в России в связи с финансовым кризисом происходит рост дефицита государственного бюджета.
Дефицит федерального бюджета РФ в 2010 году может составить более 6% ВВП, сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович в рамках форума "Деловой России". "Если не вырастут резко цены на нефть, бюджетный дефицит в будущем году составит более 5%, а скорее всего — даже более 6% ВВП",— сказал господин Дворкович. При этом он отметил: "Дефицит бюджета в 2010 году будет ниже, чем в этом году — в этом году он составит чуть более 8%, и мы постараемся не выходить дважды за эту грань".
По прогнозам аналитиков при дефиците бюджета в 6-8% ВВП средства резервного фонда, которые правительство планировало тратить в 2009-2011 годах, закончатся в середине этого срока. Резервный фонд кончится не раньше середины 2010 года — это будет зависеть от цены на нефть. Минфин сейчас пользуется прогнозом средней цены в $50 за баррель. Каждый лишний доллар (в цене нефти) будет добавлять в казну около $10 млрд. Но если дефицит будет 8%, то никакого резервного фонда, конечно, не хватит. При хорошей цене на нефть дефицит бюджета составит примерно 4% ВВП, а при цене, заложенной Минфином ($50 за баррель), подбирается к 6%. Может быть, и больше — когда резко повысят пенсии при отложенном повышении ЕСН, дефицит Пенсионного фонда может составить 1,7 трлн руб., и его придется финансировать за счет средств бюджета.
Из антикризисных мер на одну только докапитализацию банков через механизм ОФЗ в 2010 году планируется направить 210 млрд руб., или 0,5% ВВП, сообщил глава Минфина Алексей Кудрин (в 2009 году на эти цели предусмотрено 250 млрд руб.). При этом господин Кудрин признал: механизм докапитализации банков через ОФЗ "вряд ли будет активно использоваться" — в 2009-2010 годах общий объем средств, который будет направлен на поддержку только банковского сектора, составит порядка $25 млрд (780 млрд руб., или чуть менее 2% ВВП).
По мнению ученых нас ждут годы хронического дефицита. Чтобы сверстать бюджет без дефицита, нужны каждый год все более и более высокие цены на нефть. У нас нет иллюзий, что цены на нефть будут достаточно высокими или что правительство сможет так легко урезать расходы. Дефицит будет покрываться за счет займов. То есть Россия будет оперировать так же, как и большинство других стран нашего региона, у которых нет суверенных фондов и которые финансируют дефициты за счет заимствований. Другое дело — будет расти уровень госдолга, от чего так усиленно избавлялись в последние годы. В числе вероятных кредиторов РФ Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк и Nordic Investment Bank.
В 2010 году Минфин хочет вдвое увеличить заимствования и на внутреннем рынке — до 1 трлн руб. (на конец 2009 года объем внутренних заимствований составит 530 млрд руб.). Однако емкость внутреннего рынка небезгранична, так что аппетиты на внешние займы неизбежно вырастут. В среднем дефицит в ближайшие годы составит $60-65 млрд. И если в 2010 году предполагается занять до $10 млрд, то в последующие годы придется занимать по $20-25 млрд. Это не очень много и не создаст чудовищного долгового бремени, но это другая ситуация для страны. И регионам будет меньше доставаться, их лояльность будет слабеть, и амбициозные проекты будет не на что осуществлять.
Аналитики пришли к выводу, что даже если заблаговременно выйдя на рынок и получив в 2010 году кредитов на $10 млрд, резервный фонд Минфину не спасти. К 2011 году он опустеет — а значит, ставки по кредитам для России неизбежно вырастут. Вопрос только в том, какую дополнительную долговую нагрузку выдержит тогда по-прежнему дефицитный бюджет.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
PAGE 5
Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ