Влияние структурной трансформации экономики на региональную систему расселения

Жирнель Евгений Викторович

Институт экономики Карельского научного центра РАН

г. Петрозаводск

Структурная перестройка экономики российских регионов стала причиной трансформации региональных систем расселения, привела к изменению демографической ситуации, обусловила пространственную неоднородность экономического роста. Это делает актуальным поиск решения проблемы, связанной с оптимальными вариантами преобразования территориальной структуры экономики, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие региона, а также снижение негативных последствий пространственной асимметрии экономического развития. Актуальность проблемы для исследований в рамках региональной экономики заключается в том, что региональная экономика рассматривает регион как социально-экономическую систему. Общие черты и специфика развития социально-экономических систем обусловлены множеством целей экономического, социального, экологического и культурно-эстетического характера. При этом целостность региональной социально-экономической системы проявляется таким образом, что отдельная подсистема не может ориентироваться только на свои оптимальные варианты развития. Так, например, развитие экономики должно соответствовать не только экономическим, но и социальным целям, а ее территориальная структура не должна входить в серьезные противоречия со сложившейся в регионе системой расселения. Однако, учитывая то, что экономическая структура в регионе может изменяться достаточно быстро, а система расселения является более инертной, возникновение таких противоречий представляется неизбежным.

Соответственно, одной из задач региональных исследований в этой области является поиск вариантов социально-экономического развития, направленных на нивелирование негативных последствий, возникающих в результате данных противоречий. Рассматриваемая научная проблема представляется достаточно актуальной не только для данной отрасли знаний, но и представляет интерес с точки зрения решения прикладных задач регионального развития в современных российских условиях. Территориальная структура российской экономики, которая преимущественно сформировалась на индустриальном этапе развития в условиях командно-административной системы, претерпела существенные изменения при переходе к рыночным принципам организации хозяйства.

В период командно-административной экономики вопросы расселения рассматривались в тесном взаимодействии с производством, с этих позиций обосновывались концепции развития городов, городских агломераций, урбанизации, сельского расселения. В процессе рыночных преобразований изменились условия функционирования экономики, сформировалась новая институциональная среда. Это не могло не повлиять на структурные и функциональные характеристики экономики, отдельные отрасли и предприятия которой оказались в кризисной ситуации. Последствия экономического кризиса вызвали социальную напряженность и деградацию сложившейся системы расселения. Одной из причин этих явлений стала низкая мобильность трудовых ресурсов.

Переход к рынку потребовал поиска новых механизмов воздействия на территориальную структуру экономики и расселение населения. Однако с теоретических позиций здесь вступают в противоборство две принципиально различные концепции: неоклассический подход в региональной экономике и теория несбалансированного развития. Первый базируется на том, что свободный нерегулируемый рынок естественным образом приводит к устранению пространственных диспропорций развития и, соответственно, нецелесообразно ограничивать стихийное действие рыночных сил. Вторая концепция является прямо противоположной: рынок объективно увеличивает пространственные различия, усиливает разрыв в уровне социально-экономического развития между центром и периферией и поэтому требуется активная роль государства в регулировании этих процессов.

Особую актуальность, в связи с неблагоприятными климатическими условиями для проживания и ведения хозяйственной деятельности, данная проблема имеет для северных регионов, к которым можно отнести Республику Карелию. Структурные изменения республиканской экономики характеризуются сокращением доли занятых в промышленном производстве, при росте сферы услуг, динамичном развитии новых секторов экономики, изменением экономической специализации многих поселений. В тоже время экономика региона в значительной мере зависит от крупных промышленных градообразующих предприятий, многие муниципальные образования республики имеют крайне низкую налоговую базу. При этом за последние десятилетия региональная система расселения претерпела серьезные изменения, связанные с экономическими преобразованиями.

На первоначальном этапе реформирования экономики и, соответственно, изменения ее территориальной структуры, кризисные явления затронули, прежде всего, сельскую местность. С начала 1990-х гг. наблюдалось сокращение населения в малых сельских населенных пунктах и сокращение непосредственно количества этих населенных пунктов. Данное сокращение сопровождалось концентрацией населения в административных центрах, где уровень безработицы был ниже. В условиях, когда многие сельскохозяйственные и лесозаготовительные предприятия оказались убыточными, более мобильная часть населения, в первую очередь молодежь, вынуждена были менять место жительства и переезжать в города, которые благодаря наличию крупных промышленных предприятий обеспечивали занятость и более высокую заработную плату. Результатом этих процессов стало изменение схемы расселения, которая стала менее развитой в пространственном отношении и более поляризованной. Процесс адаптации к новым условиям происходил достаточно болезненно и сопровождался негативными социальными явлениями. Одной из причин такой тяжелой адаптации была низкая мобильность трудовых ресурсов, как в географическом отношении, так и с точки зрения изменения профессиональных компетенций.

В настоящее время рассматриваемая проблема не теряет своей актуальности, что подтверждается необходимостью поиска решения проблем моногородов в новых кризисных условиях. Данные проблемы возникают в связи с колебаниями рыночной конъюнктуры, а не в результате планомерной структурной перестройки экономики. Это определяет вероятностный характер их возникновения, и необходимость разработки мер, направленных на нейтрализацию негативных последствий в достаточно короткие сроки.

Практика показала, что трансформация системы расселения в соответствии с новыми требованиями экономики происходит долго, имеет много социальных издержек и более того, происходит деградация самой системы расселения, что в конечном итоге может и замедлять экономический рост. Для российского пространства этот вопрос имеет особую актуальность в связи с низким уровнем хозяйственного освоения территории, слаборазвитой транспортной инфраструктурой, северной дискомфортностью проживания во многих регионах.

Кроме того, важным аспектом трансформации региональной системы расселения становится переход на инновационный путь развития региона, который меняет роль различных типов поселений в экономике, предъявляя новые требования и к качеству жизни на территории, и к качеству трудовых ресурсов на местном рынке труда. В настоящее время вопрос пространственных диспропорций развития рассматривается в рамках координат «центр-периферия», а не по линии «город-деревня». Так, например, сегодня и город может являться периферией, если он не притягивает интеллектуальные ресурсы, не генерирует инновационные продукты и технологии.

Разрыв между центрами и периферией усиливается теперь не в результате количества сконцентрированных трудовых ресурсов, обеспечивающих индустриальное развитие, а в результате компетенции этих трудовых ресурсов. Так, например, если в периферийных муниципальных образованиях Республики Карелия высокий уровень безработицы ранее определялся недостатком или отсутствием на территории этих муниципальных образований предприятий и инвестиционных проектов, то в настоящее время все чаще высокий уровень безработицы сохраняется в условиях притока инвестиций и развития производства. Причиной такой ситуации является несоответствие квалификации местных трудовых ресурсов современным технологиям, которые используются компаниями, в т.ч. и осуществляющими добычу ресурсов на этой территории. Встраивание в новые экономические условия и скорость адаптации к ним сегодня в большей мере зависят от способности местного сообщества менять свои компетенции, уровня предпринимательской активности, гибкости институтов.

Одной из тенденций, в рамках рассматриваемой проблемы, является возрастающая скорость экономической трансформации, сопровождающаяся снижением резервов адаптации региональных систем расселения. В условиях открытой экономики, ориентации большинства крупных компаний на внешние рынки, глобализации капитала представляется, что в дальнейшем изменения в экономике будут происходить еще чаще и быстрее. В то время как процесс концентрации населения в региональных центрах практически завершен. Т.е. возможности решения экономических проблем за счет внутрирегиональной миграции трудовых ресурсов практически исчерпаны. Более того, уже сегодня наиболее квалифицированные кадры предпочитают уезжать за пределы региона, если в регионе нет крупного центра, являющегося генератором инноваций, центра, который включен в глобальные информационные, финансовые, торговые сети и обеспечивающего комфортность проживания. С учетом вышеперечисленных факторов, представляется, что новые трансформации экономики, ориентированные на ее модернизацию и переход на инновационный путь развития должны осуществляться с учетом пространственных аспектов развития и ориентироваться на развитие системы расселения, в том числе посредством обеспечения условий для диффузии инноваций.

PAGE \* MERGEFORMAT 1

Влияние структурной трансформации экономики на региональную систему расселения