Организационно-правовые аспекты деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан

ПЛАН

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Обращение граждан как механизм реализации и защиты их прав и свобод……………………………………………………………………...7

§1. Становление и развитие в России института обращений граждан…………………………………………………………………………….7

§2. Право граждан на обращение граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления……………………………………..17

§3. Виды обращений граждан…………………………………………...25

Глава 2. Организационно-правовые аспекты деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан…………………………………………………………………………...35

§1. Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан……………...35

§2. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан………………………...41

§3. Разрешение обращения участковым уполномоченным полиции по существу и принятие по нему решения………………………………………...52

Заключение……………………………………………………………......60

Список используемой литературы……………………………………….66

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации, как основной закон государства, выделяет для человека особое место в системе конституционные отношений. Защита прав и свобод человека и гражданина является основным принципом, действующим в государстве и обществе в настоящее время.

Особую значимость подчеркнул и Президент Российской Федерации В.В. Путин в своей предвыборной статье "Демократия и качество государства": "Демократия, на мой взгляд, заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и "обратной связи". А что есть "обратная связь" на практике? Растущее количество информации о политике должно перейти в качество политического участия, гражданского самоуправления и контроля"1.

Институт права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является ключевым в реализации гражданином своих конституционных прав. В настоящее время Россия идет по пути демократизации общества, значит сейчас для государства одним из приоритетных направлений развития является формирование государственных институтов, органично сочетающих в себе возможности для эффективной реализации народовластия.

Среди подобных способов реализации народовластия выделяют участие в референдумах, выборах, но это лишь разовое проявления гражданами своей политической воли. В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о формировании эффективного механизма, предоставляющего гражданам возможность реализовывать свои конституционные права и свободы, добиваться восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, путем индивидуального или коллективного обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Стоит отметить тот факт, что институт права граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления претерпели серьезные изменения.

Актуальность темы дипломной работы определяется особенным положением службы участковых уполномоченных полиции в механизме реализации гражданами своих конституционных прав и свобод путем обращения в органы государственной власти. Именно участковый уполномоченный полиции ближе других сотрудников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки, на вверенном административном участке, умения использовать в своей работе не только арсенал полицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» участковый уполномоченный полиции как сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе МВД России, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, представленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) 2.

Участковыми уполномоченными полиции в целом по России в год рассматривается более десяти миллионов обращений граждан, раскрывается каждое четвертое преступление. За 2014 год службой участковых уполномоченных полиции МВД России пресечено более трёх миллионов административных правонарушений, в том числе разыскано около 8,5 тысяч лиц, скрывающих от органов дознания, следствия и суда3. Данная статистика указывает на особую важность работы участковых уполномоченных полиции по рассмотрению поступающих к ним обращений граждан в рамках деятельности полиции в целом.

Объектом исследования является деятельность участкового уполномоченного полиции по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан.

Предмет исследования являются обращения граждан к участковому уполномоченному полиции, как форма реализации конституционных прав граждан.

Целью исследования является всесторонний полный анализ деятельности участкового уполномоченного полиции по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучение института права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
2. рассмотрение видов обращений граждан;
3. анализ правовых основ деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан;
4. изучение организации деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан;
5. рассмотрение результатов деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан.

Методологической основой работы является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющий всесторонне изучить объект и предмет исследования. В процессе исследования использовались историко-юридический, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, системно-структурный и другие научные методы исследования.

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения административного права.

Содержание и результаты исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в изучение проблем применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, таких как Д. Н. Бахрах, Э. Н. Ренов, А.Н. Кокорев, Е.В. Павлова, Ю.Н. Калюжный, М.В. Сидорова.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы заключается в углубленном рассмотрении деятельности участковых уполномоченных полиции по работе с обращениями граждан. Основываясь на законодательстве Российской Федерации и теоретических разработках современных ученых в данном направлении выявление путей усовершенствования указанной деятельности в условиях реформирования полиции.

Структура работы. Дипломная работа состоит из двух глав, которые включают в себя пять параграфов, введения, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ И СВОБОД

§1. Становление и развитие в России института обращений граждан

Социальное правовое государство величайшее достижение человеческой мысли. Правовое государство ценный результат развития мировой культуры. Идея правового социального государства была предложена самым известным представителем античной софистики Протагором в связи со сформулированным им высшим гуманистическим принципом «человек-мера всех вещей».

Формирование правового государства неделимо связано с происхождением «первого поколения» прав человека.4 К правам «первого поколения» стоит относить гражданские и политические права человека. Государство, как общественное образование выделяется тем, что способно адекватно и незамедлительно реагировать на вновь возникающие в обществе динамические процессы. Изменения в политической, экономической, нравственной сферах общества требуют создания новых границ взаимоотношений государства и индивида.

Как результат возникают новые параметры взаимоотношения человека и государства. Государство обязано оказывать содействие в реализации прав человека «нового поколения», то есть утверждении достоинства личности.5 Утверждение достоинства личности непосредственно связано с соблюдением прав и интересов личности, что является основной идеей социального государства.

Возникшая теория социального государства стала объектом изучения многих русских либеральных мыслителей. Так, В.С. Соловьев и П.И. Новгородцев выдвинули идею права человека на достойное человеческое существование.6

Б.А. Кистяковский подчеркивал, что в силу изменившихся исторических условий человек должен обладать не только политическими и гражданскими правами, но и правом невмешательства государства в осуществление прав человека, а также участие каждого в направлении государственной деятельности.7

Таким образом, социальная ориентированность государства на социальные права граждан безоговорочно поддерживается мировым сообществом. Однако стоит подчеркнуть, что большинство стран в настоящее время находятся лишь на пути к возможности в полной мере охранять социальные права граждан. Данная проблема возникает в силу экономической нестабильности большинства стран мирового сообщества. Россия не является исключением. В настоящее время данная проблема неспособности в полной мере защищать социальные права граждан стоит перед Россией достаточно остро и требует скорейшего разрешения.

Среди спектра социальных прав граждан наибольший интерес для изучения вызывает право на обращение граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Корни института права граждан на обращения в российском государстве уходят в далекую историю. Впервые право на обращения граждан было закреплено Иваном III в принятом им в 1497 году Судебнике. Судебник 1497 года является первым документом, письменно закрепляющим право граждан на обращение с челобитной к царю Российской империи. Судебник Ивана III также закреплял и право граждан обращаться с иском в судебные органы.8

Стоит подчеркнуть, что становление института обращений граждан в допетровский период проходило в несколько этапов. Как правило, каждый из этапов ознаменовался принятием письменного документа, закрепляющего вновь принятые положения.

В 1550 году был принят новый Судебник, в котором конкретизировались такие понятия как обращение в целом, субъекты обращений, порядок работы властных структур с обращениями граждан и их рассмотрения и меры ответственности не только должностных лиц властных структур, но и самих жалобщиков.9

Важный этап в становлении института обращений граждан ознаменовало принятие Соборного Уложения 1649 года. В соответствии со статьями указанного Уложения жалобщикам было запрещено обращаться с челобитными непосредственно к царю. Согласно Соборному Уложению 1649 года были учреждены приказ. Указанный орган управления стал обязательной инстанцией, предшествующей обращению граждан с челобитными к суду самого государя. Однако Соборное Уложение предусматривало и исключение из общего правила. Так, если гражданин получал отказ в принятии обращения или в случае нерешения принятого дела, жалобщик получал право непосредственного обращения к монарху.10

Таким образом, в допетровское время обращение граждан с челобитными в приказы или непосредственно к царю являлись важным способом обратной связи различных слоев населения и государства.

При проведении административной реформы император Петр I не оставил без внимания и реформирование порядка принятия и рассмотрения обращений граждан. В соответствии с реформой император создал Сенат и коллегии. Однако желаемого результата это не принесло, император Петр I так и не смог освободиться от большого количества челобитных, поступающий непосредственно к императору.11

Император писал, что «челобитники…везде докучают, прошения свои приносят его величеству самому, не дая нигде покоя» и 23 февраля 1722 года Петр I принял Указ «О генерале рекетмейстере», который вводил новую должность рекетмейстера. Стоит отметить, что именно в соответствии с данным Указом была впервые образована специальная служба по работе с челобитными.12

Следующий этап в развитии института обращений граждан был ознаменован принятием Манифеста Екатерины II от 14 июня 1763 года. Основное значение манифеста состояло в том, что во-первых, он устанавливал четкий порядок рассмотрения обращений граждан по существу, во-вторых, Манифест впервые в истории разделил обращения граждан на административные и уголовные, определив для каждого свой порядок рассмотрения.13

Новые изменения в систему органов, занимающихся рассмотрением и разрешением обращений граждан, были внесены в соответствии с Манифестом « Об образовании Государственного Совета» от 1 января 1980 года, разработанным М.М. Сперанским. Манифест 1980 года утверждал, что в составе Государственного Совета должна быть создана Комиссия прошений, присылаемых на имя императора, которая возглавлялась одним из членов Государственного Совета. Указом от 21 марта 1890 года данная Комиссия была переименована в Канцелярию Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых. Однако внешнее изменение не внесло какой-либо новизны в деятельность органа, по рассмотрению обращений граждан.14

После Октябрьской революции 1917 года всех ранее принятых нормативных правовых актов, регламентирующих порядок принятия и рассмотрения обращений граждан в государственные органы, было прекращено. В первые годы советской власти полностью отсутствовали нормативные документы, устанавливающие порядок работы с обращениями граждан. Первым советским документом, регламентирующим прием и рассмотрение обращений граждан стоит считать Постановление IV Всероссийского Съезда Советов от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов». Указанное Постановление закрепляло тот факт, что все должностные лица Советского государства, независимо от их положения, обязаны были принимать обращения и жалобы граждан.15

Следующим этапом развития института обращений граждан в Советском государстве является принятие Декрета СНК РСФСР от 30 декабря 1919 года «Об устранении волокиты». Данным документом устанавливается определенный порядок подачи и рассмотрения обращений граждан в государственные органы. Также впервые был создан орган, контролирующий порядок приема и рассмотрения заявлений граждан – органы государственного контроля, в составе которых создавались специальные бюро по рассмотрению и разрешению обращений граждан.16

В августе 1958 года впервые был поднят вопрос о привлечении к деятельности по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан общественности. Для закрепления данного положения ЦК КПСС принял Постановление « О серьезных недостатках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся».17

Однако в то время остро стоял вопрос волокиты при приеме и рассмотрении обращений граждан. Конкретные меры по устранению этого негативного явления в деятельности государственных органов были закреплены а принятом 25 февраля 1960 года ЦК КПСС и Советом Министров СССР « О мерах по устранению канцелярско – бюрократических извращений при оформлению трудящихся на работу и разрешении бытовых нужд граждан».18

В 1967 году ЦК КПСС принял новое Постановление «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся», касающееся более эффективной работы государственных органов по рассмотрению обращений граждан. В указанном Постановлении впервые подчеркивался тот факт, что обращения граждан в государственные органы власти является одним из важнейших способов укрепления и расширения связи партии с народом, участия граждан в управлении государством, средством выражения общественного мнения и источником информации.19

Основным нормативным правовым актом советского государства являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года « О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Указ содержал в себе основные положения, регламентирующие деятельность государственных органов и должностных лиц по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан, а именно правила, сроки рассмотрению обращений граждан, которые были обязательны для всех органов государственной власти и общественных организаций. Указанный нормативный правовой акт подчеркивал, тот факт, что органы государственной власти и общественные организации обязаны обеспечивать необходимые условия для полной реализации прав граждан на обращения. Однако руководство страны не отрицало тот факт, что нередко правила и сроки рассмотрения обращений нарушались, ответы на обращения были формальные, должностные лица уклонялись от личного приема граждан. Среди проблем также выделялись невнимательное отношение со стороны должностных лиц к человеку, его правам. Общественные организации нередко слабо вели работу по разъяснению действующего законодательства гражданам, не была организована работа по выяснению причин обращений граждан и непосредственному устранению этих причин.20

Интересен тот факт, что право на обращения граждан в государственные органы и общественные организации не было закреплено в Конституции советского государства, а регламентировалось лишь множеством различных указов и постановлений, что нередко приводило к дублированию и путанице.

Впервые в указанное право на обращения было внесено в Конституцию СССР в 1977 году. Так статья 49 Конституции СССР гласила, что граждане имеют право «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе»21. Помимо данного права в Конституции 1977 года было предусмотрено право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов.

Принятая в 1978 году Конституция РСФСР в статье 47 закрепляла право граждан «участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей»22. Законодатель впервые сделал институт обращений граждан конституционной нормой, закрепив в статье 51 Конституции РСФСР право граждан направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в свою очередь в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированные ответы в установленные законом срок.23

Стоит отметить тот факт, что после принятия Конституции СССР 1977 года закон, закрепляющий порядок принятия рассмотрения и разрешения обращений, заявлений и жалоб принят не был. Разрабатывалось множество законопроектов, примером может служить проект Закона о порядке рассмотрения жалоб граждан в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, разработанный генеральным прокурором СССР А.Я. Сухаревым. Проект указанного закона был направлен на дальнейшую разработку в комитеты и комиссии Верховного Совета СССР, но в результате принят не был.24

В 1990 году Комитетом Верховного Совета СССР по вопросам гласности, прав и обращений граждан был разработан и размещен для ознакомления и обсуждения в журнале «Народный депутат» проект Закона СССР об обращениях граждан, однако указанный законопроект также принят не был.25

Современное законодательство России, в частности Конституция Российской Федерации 1993 года, в статье 33 предусматривает норму, закрепляющую право граждан на индивидуальные и коллективные обращения26. При этом расширен круг субъектов имеющих возможность обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Так право на обращения имеют и несовершеннолетние, трудовые коллективы, организации граждан и т.д. Впрочем Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит норм, запрещающих лицам без гражданства и иностранным гражданам также активно использовать право на обращения.27

Конституция Российской Федерации также закрепила особый вид обращений граждан – обращение за судебной защитой28, предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в заключение первого параграфа стоит отметить, что на протяжении многих столетий истории развития Российского государства законодательство об обращениях граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные организации развивается и совершенствуется. Однако в качестве проблемы необходимо отметить, что в недостаточной мере законодательные акты закрепляют положения, касающиеся порядка подачи обращений в государственные органы и рассмотрения их должностными лицами.

Анализ исторической, правовой и научной литературы позволяет выделить три основных этапа становления и развития в России института обращений граждан, а именно:

1. первый этап характеризуется отсутствием нормативного закрепления права на обращения граждан (до XV в.);
2. второй этап характеризуется появлением первых нормативных правовых актов, закрепляющих основные положения, регламентирующие обращения граждан (XV в. – 1977 г.);
3. третий этап – конституционно-правовой этап, характеризующийся закреплением норм об обращениях граждан в Основном Законе государства.

§2. Право граждан на обращение граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации 1993 года базируется на создании общества, фундированного на принятии ценности права, экономического, политического, идеологического многообразия, взаимной ответственности государства и общества. Права и законные интересы граждан признаны высшей ценностью, поэтому указанным целям и задачам должна подчиняться деятельность всех без исключения ветвей власти29.

Конституция Российской Федерации в статье 33 закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления30, в целях создания института защиты прав личности перед государством, а также в целях реализации права граждан участвовать в управлении государственными делами. Указанное право является отражением общепринятых международных стандартов и реализует в российском законодательстве принципы и нормы, нашедшие отражение во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах.

Право на обращения в совокупности с другими элементами правового статуса личности обеспечивает возможность граждан адекватно реагировать на деятельность органов государственной власти, представлять свои потребности в более эффективном построении жизни, как государственной, так и общественной. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является непосредственным путём осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, и в тоже время, через выявление проблем и возможных средств их преодоления выступает средством оптимизации деятельности указанных органов.31

Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления - одно из важнейших путей упрочнения взаимосвязей аппарата государственного управления с населением страны. Являясь одним из способов участия граждан в управлении государственными делами, обращения содействуют укреплению контроля населения за работой органов государственной власти и местного самоуправления32.

Обращения граждан - важная форма укрепления связей органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению конституционного права граждан на непосредственное участие в самоуправлении, в восстановлении нарушенных прав и свобод, обеспечении социальной справедливости.

Ю.Н. Алистратов рассматривает институт обращения граждан в трех аспектах:

как личное субъективное право, составную часть правового статуса человека и гражданина;

как одну из форм непосредственной демократии, под которой понимаются способы непосредственного волеизъявления граждан и их объединений, имеющие целью решение общественно значимых вопросов, оказание влияния на принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления решения, контроль над действиями и внесение корректив в их работу в соответствии с интересами субъектов волеизъявления;

как элемент обратной связи между гражданами и формируемыми ими органами государственной власти и местного самоуправления и в этом смысле - неотъемлемой составной частью системы представительной демократии33.

Широкий спектр функций обращения граждан неоднократно подчеркивалась и в науке. Так, Н.Ю. Хаманева, подчеркивает, что обращение граждан в государственные органы и органы местного самоуправления выполняет несколько значимых функций, а именно:

обращение – одна из форм участия граждан в управлении государством;

обращение – форма участия в решении государственных и общественных дел;

обращение - инструмент охраны прав граждан и гарантия их защиты;

обращение - способ восстановления нарушенного права граждан;

обращение - источник информации для органов и должностных лиц34.

Сущность института права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления проявляется в комплексном характере, охватывая широкий спектр правовых возможностей граждан35.

Субъекты института обращений подразделяются на две категории лиц. Во-первых, это граждане, правомочные обращаться в органы власти, и, во-вторых, государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, обязанные принимать, рассматривать и отвечать на поступившие обращение в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве проблемы многие современные российские ученые выделяют правомочность обращения в государственные органы и органы местного самоуправления помимо граждан Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Обратимся к российскому законодательству с целью разрешения существующих противоречий.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 62, закрепляет принцип максимального равенства в правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства с российскими гражданами, можно сказать, что одним из принципов, лежащих в основе института обращений, выступает принцип всеобщности36. В статье 33 Конституции Российской Федерации нет прямого ограничения на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, учитывая принцип всеобщности современные ученые склоняются к тому, что лицо в независимости от гражданской принадлежности или вообще без таковой, вправе реализовывать свое право на обращения в Российской Федерации с некоторыми исключениями. В частности, иностранные граждане и лица без гражданства не смогут реализовать право на обращение, если предметом обращения является вопрос реформирования государственной власти в Российской Федерации37.

Представляется целесообразным предложение Л.А. Нудненко и Н.Ю. Хаманевой конкретизировать положения статьи 33 Конституции Российской Федерации, путём указания возможности реализации права на обращение не только лично но и через своего представителя, действующего на основании доверенности. Таким образом, будет устранено противоречие статье 48 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на квалифицированную юридическую помощь (в том числе и при обращении).

Правомочия субъектов института обращений корреспондируют обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которая заключается в принятии, регистрации, рассмотрении и ответе на обращения в установленном законом сроки и порядке, а также в возможном претерпевании указанными органами власти и их должностными лицами юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обращениях38.

Как известно, правовые нормы носят дозволительно-обязывающий характер, поэтому они предполагают как возможное, так и должное поведение граждан. Следовательно, и у обращающихся граждан существуют обязанности перед государственными органами и органами местного самоуправления, заключающиеся в недопущении злоупотребления со стороны граждан возможностями института обращений и использования его в целях, противоречащих закону. Нарушение принципа целесообразности обращения в данном случае также предусматривает юридическую ответственность для гражданина39.

Стоит подчеркнуть, что для успешной реализации права граждан на обращение в Российской Федерации необходим четко отлаженный механизм, в противном случае провозглашенное Конституцией Российской Федерации право станет лишь лозунгом, ничем не подкрепленным.

В целях получения представления об осведомленности граждан в вопросе реализации их права на обращение Всероссийским центром изучения общественного мнения был проведен опрос населения. Всего в опросе приняло участие 1267 респондентов. Перед респондентами были поставлены следующие вопросы:

«Известно ли Вам, что в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления?»

«Как часто Вы направляете индивидуальные / коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления?»40

В результате опроса было установлено, что 79 % опрошенных знакомы с текстом статьи Конституции Российской Федерации, закрепляющей данное право граждан, 18 % опрошены утверждают, что слышали о праве граждан на обращения, но непосредственно с текстом статьи не знакомы, и 3 % опрошенных граждан – не знакомы с данным правом, закрепленным в Основном Законе государства.

При более подробном изучении результатов опроса было выделено, что из всего количества опрошенных немногим более 3 % обращаются в государственные органы регулярно, еще 4 % опрошенных регулярно обращаются в органы местного самоуправления. Периодически в органы государственной власти направляют свои обращения 12 % опрошенных, в органы местного самоуправления – 18 %. Однако настораживает тот факт, что более 64 % граждан, принявших участие в опросе, проведенном Всероссийским центром изучения общественного мнения, на момент опроса не обращались ни в органы государственной власти, ни в органы местного самоуправления41.

Таким образом, результаты, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, опроса доказывают, тот факт, что в Российской Федерации граждане не достаточно осведомлены о механизме реализации их права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления42.

В заключение данного параграфа, стоит отметить, что право на обращения – самостоятельный комплексный институт, регламентированный национальным и международным правозащитным законодательством, на основе которого закрепляется право человека и гражданина, их объединений непосредственно обращаться в устной или письменной форме, в форме электронного документа индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления в целях обеспечения реализации и защиты (восстановления) своих прав, свобод и законных интересов, а также других лиц и участия в управлении делами государства. В настоящее время в Российской Федерации сложилась практика, в соответствии с которой обращения граждан не признаются одним из видов государственных (муниципальных) услуг, оказываемых гражданам. Такой подход исключает применения в качестве правовой основы, регламентирующей обращения граждан, Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». А.В. Савоськин призывает законодателя признать обращения граждан одним из видов государственных (муниципальных) услуг, что, по его мнению, будет являться прогрессивным шагом в развитии института обращений граждан в России43.

Право на обращения в России имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане и лица без гражданства, исключая вопросы, касающиеся государственной тайны и изменения конституционного строя Российской Федерации. Однако далеко не каждый знает и понимает содержание права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В связи с этим, считаем необходимым уделить особое внимание правовому просвещению граждан. Мероприятия, направленные на расширение осведомленности граждан необходимо проводить посредством средств массовой информации, а также, возможно, путем проведения конференций и семинаров, посвященных проблемам осуществления права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

§3. Виды обращений граждан

Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина – одна из приоритетных задач в области национальной безопасности Российской Федерации. Как известно, без надежной защиты прав, свобод и законных интересов человека невозможно нормальное развитие и существование ни одного современного государства. Без должного оперативного реагирования на обращения граждан в государственные и правоохранительные органы, в частности в органы внутренних дел, не представляется возможным составить картину состояния правопорядка в стране и принимать адекватные и эффективные меры к стабилизации сложившегося положения.

Под обращением понимается далеко не каждое послание гражданина в органы государственной власти. Обращение – это юридический акт, представляющий собой действие гражданина, которое сознательно направлено на создание юридических последствий44.

Таким образом, направляя в орган государственной власти, орган местного самоуправления обращение гражданин осознанно вступает в определенное правоотношение, следовательно, обращением стоит считать только то посланием, которое в итоге побуждает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо к юридически значимым действиям.

Анализ научной литературы и нормативных правовых актов свидетельствует об отсутствии в настоящее время единообразия в определении таких понятий как «обращение гражданина», «заявление гражданина», «предложение гражданина» и «жалоба гражданина». Актуальность и значимость понятийного аппарата в целом не вызывает сомнений. Единообразие в толкования понятий необходимо как для научных исследований, так и в практической деятельности органов внутренних дел по принятия, рассмотрению и разрешению различных обращений граждан. Стоит отметить, что в различных источниках данные понятия толкуются по-разному, зачастую используются в разных контекстах, что в итоге может привести к негативным последствия и породить неадекватное реагирование органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц45.

Конкретные и точные определения понятий уменьшают возможность различных толкований, следовательно, сужают простор для нарушения законности.

Рассматривая вопрос о классификации обращений граждан, стоит отметить, что ученые и практики не пришли к единому мнению. В настоящее время выделяют лишь «основные» классификации обращений граждан. Вопрос о классификации обращений граждан является не сугубо научным, он также несет в себе большое практическое значение в условиях продолжающейся кодификации законодательства, регламентирующего обращения в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в статье 33 предусматривает возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностным лицам46.

Под индивидуальными обращениями стоит понимать, обращения, исходящие от одного лица. Кроме того, индивидуальные обращения могут предусматривать особый порядок приема, установленный для отдельных категорий лиц. Как правило, данные категории закреплены в законах субъектов Российской Федерации, к ним в частности относят ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды боевых действий, инвалиды I и II групп, их законные представители, семьи, имеющие детей-инвалидов; беременные женщины; граждане, пришедшие на прием с детьми в возрасте до трех лет. Стоит отметить, что руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления имеют право самостоятельно определять дополнительные категории граждан, имеющих право на внеочередной личный прием47.

Под коллективными обращениями граждан принято понимать обращение двух или более лиц, сформулированное в едином документе или на личном приеме группой граждан. Также коллективным будет считаться обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания. Как правило, коллективные обращения граждан затрагивают как личные вопросы, так и вопросы, касающиеся общественной жизни. Зачастую коллективные обращения способствуют разрешению назревающих социальных конфликтов, а также предупреждению массовых акций протеста со стороны граждан48.

Стоит отметить, что индивидуальность или же коллективность обращения зависит напрямую только от субъекта волеизъявления, а не от формы или содержания обращения.

В зависимости от объективной стороны волеизъявления или формы обращения современные ученые выделяют устные и письменные обращения граждан.

Устные обращения граждан, как правило, направляются в том случае, когда нужно быстро довести необходимую информация до государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также добиться скорейшего принятия решения по обращению. Устные обращения граждан подразделяются на личные, то есть адресуемые на личном приеме, а также переданные через средства связи (такие как телефон, сеть Интернет)49. А.В. Минашкин отмечает, что устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены50.

Наряду с устной формой существует письменная форма обращений граждан, имеющая такую же юридическую значимость. Письменные обращения граждан в органы государственной власти или органы местного самоуправления являются наиболее актуальными в том случае, когда заявитель излагает большое количество информации в своем обращении, или же прилагает к обращению документы51.

Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием даты, фамилии, имени, отчества (при его наличии), почтового адреса, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения и помимо существа обращения должно содержать либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица52. В случае неполного указания контактной информации обратившегося, ответ на обращение не дается.

Стоит отметить, что в практике успешно закрепилась и функционирует смешанная форма обращений граждан или «устно-письменная форма». Актуальна данная форма обращения граждан в том случае, когда необходимо устно обратится к конкретному должностному лицу, а также в письменной форме приложить к обращению определенные важные сведения.

Следующей формой обращения граждан, отвечающей современному развитию технологий, является обращения граждан в органы государственной власти или органы местного самоуправления в форме электронного документа. Данное обращение подлежит обязательному рассмотрению. В нем гражданин указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме53.

В настоящее время завершены мероприятия по переводу государственной услуги по приему, регистрации и разрешению обращений граждан в территориальные органы внутренних дел обращений в электронный вид. В 2013 году в территориальные органы МВД России поступило 3600 обращений в электронном виде. Создана автоматизированная информационная система электронных обращений граждан Государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации», который позволяет выполнять процедуру получения и обработки сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях в автоматизированном режиме, а также предоставляет возможность заявителю осуществлять контроль за исполнением указанной государственной услуги54.

В целях полной реализации принципа открытости, своевременного реагирования на сообщения граждан, взаимодействия с гражданским обществом, а также повышения доверия к органам внутренних дел Российской Федерации организовано бесперебойное функционирование телефона доверия, входящего в систему горячей линии МВД России.

Позвонить по телефону доверия можно из любой точки края бесплатно. Причём это касается звонков, как со стационарных, так и с мобильных телефонов, вне зависимости от оператора сотовой связи. Все поступившие таким образом сообщения проверяются и граждане, обратившиеся с той или иной проблемой, получают ответы в установленные законом сроки, то есть не позднее 30 дней с момента обращения55.

Неэффективным, по мнению правоприменителей, является обращение граждан, опубликованное в средствах массовой информации (СМИ). Неактуальность данной формы обращений граждан проявляется, во-первых, потому что нет гарантии, что должностное лицо к которому обращено данное сообщение прочтет его в СМИ, во-вторых, чтобы стать полноправным субъектом реализации права на обращения СМИ должно быть официально зарегистрировано56.

В качестве особого вида обращений выделяют анонимные обращения граждан. Анонимные обращения не подлежат рассмотрению за исключением обращений, содержащих сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии или лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем57.

Следующая классификация обращений граждан «по содержанию» позволяет выделить множество видов обращений. Стоит отметить, что Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в качестве основных видов, относящихся к данной группе выделяет:

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц58.

Стоит отметить, что на практике широко распространены случаи, когда автор обращения комбинирует в содержании сразу несколько видов. В связи с этим необходимо разграничить основные виды обращений граждан. Так «предложение» и «жалоба» четко различаются по предмету обращения. Жалоба – требование обратившегося о защите и восстановление его нарушенных прав. Предложение – просьба или требование обратить внимание на несовершенство правового регулирования общественных отношений и принять меры. По мнению ученых, куда сложней разграничить понятия «жалоба» и «заявление». Необходимо более подробно разобрать предмет и содержание данных понятий для уяснения различия между ними. Предметом заявления будет являться осуществление через государственные и иные организации предоставленных гражданам действующим законодательством прав, свобод и законных интересов. Предмет жалобы – это требование о защите и восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов, обращенное к государственным органам и организациям, органам местного самоуправления или должностным лицам.

Отличая по содержанию заявление от жалобы, замечаем, что:

заявление – это обращение к указанным адресатам с просьбой личного или общественного характера, не связанной с нарушением субъективных прав и законных интересов заявителя;

заявление, поданное по поводу каких-либо нарушений нормальной деятельности адресатов, не затрагивающих прав и интересов заявителя;

заявление может содержать сведения о каких-либо нарушениях, злоупотреблениях должностных лиц, не затрагивающих прав и интересов заявителя59.

В любом случае, даже при наличии затруднений в определении гражданами вида обращения, как указывает В.И. Ремнев, вывод о наличии того или иного обращения является обязанностью работника аппарата соответствующего органа или организации.

В заключение параграфа необходимо подчеркнуть, что законодательством Российской Федерации предусмотрено множество видов обращений граждан, выделенных по различным основаниям (повторность, содержание, форма, предмет обращения). Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в качестве основных видов выделяет: предложение, заявление и жалобу. В практике рассмотрения обращений нередко возникают проблемы с разграничением данных видов обращений. Необходимо четно уяснить предмет каждого из видов обращений. Так, предложение – это просьба или требование обратить внимание на несовершенство правового регулирования общественных отношений и принять меры. Предметом заявления будет являться осуществление через государственные и иные организации предоставленных гражданам действующим законодательством прав, свобод и законных интересов. Предмет жалобы – это требование о защите и восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов, обращенное к государственным органам и организациям, органам местного самоуправления или должностным лицам. Таким образом, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления должны четно отграничивать каждое из понятий для эффективной работы по рассмотрению обращений граждан.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УУП ПО РАССМОТРЕНИЮ И РАЗРЕШЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

§1. Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан

Современные социальные реалии свидетельствуют о том, что наиболее важным показателем эффективности деятельности подразделений полиции по обеспечению и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, является соблюдение требований законности при осуществлении полномочий и обязанностей органов внутренних дел. Деятельности полиции в рамках закона влияет на возможность граждан беспрепятственно осуществлять свои права, а также формирует доверительное отношение населения к сотрудникам полиции и способствует становлению желательных для правопорядка тенденций60.

Реформирование системы МВД России преследовало глобальную цель повышения эффективности деятельности полиции в России и вместе с тем формирования положительного имиджа сотрудника полиции и создание доверительных отношений с гражданским обществом61.

Роль участковых уполномоченных полиции весьма значительно, ибо именно они, при несении службы на закрепленном административном участке, осуществляют деятельность по защите прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Среди наиболее приоритетных направлений деятельности участковых уполномоченных полиции стоит выделить работу с обращениями граждан, а также осуществление личного приема на участковом пункте полиции. Данное направление выступает в качестве одного из путей взаимодействия участкового уполномоченного полиции с институтами гражданского общества и одновременно является формой осуществления деятельности по оказанию помощи гражданам в реализации их конституционных прав и свобод, обеспечению безопасности личности и предупреждению противоправной деятельности62.

Участковый уполномоченный полиции в своей профессиональной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.. В своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции63.

Работа с обращения граждан непосредственно составляет первую группу обязанностей, возложенных на участкового уполномоченного полиции. Данная группа обязанностей направлена на качество оказания государственной услуги по приему, регистрации и разрешению заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях64.

Правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан составляет:

1. Конституция Российской Федерации.

Основной закон Российской Федерации в статье 33 закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления65, в целях создания института защиты прав личности перед государством, а также в целях реализации права граждан участвовать в управлении государственными делами.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права.

Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах также закрепляет за каждым человек право обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции независимо от занимаемой должности, местонахождения, времени суток обязан в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции66.

1. Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который устанавливает правоотношения, связанные с реализацией права граждан на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, а также непосредственно к должностным лицам указанных органов67.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который регулирует общественные отношения, возникающие по поводу государственной услуги по приему, регистрации и разрешению обращений граждан в территориальные органы внутренних дел.
3. Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применение информационных технологий и обеспечение защиты информации68.
4. Федеральный закон от 27.07.2014 года № 152 – ФЗ «О персональных данных», который регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных граждан, осуществляемой федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами69.
5. Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Данный нормативный правовой акт, закрепляет организацию деятельности участковых уполномоченных полиции по всем направлениям их деятельности, в том числе по работе с обращениями граждан, определяет место, время и порядок осуществления личного приема граждан, а также порядок ведения служебной документации70.
6. Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 « Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт разработан с целью закрепления единообразного порядка рассмотрения в системе МВД России обращений граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и объединений граждан в соответствии в Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»71.
7. Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». Утвержденная инструкция определяет порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренний дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.72

Таким образом, в заключение данного параграфа необходимо подчеркнуть, что деятельность участкового уполномоченного полиции по работе с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений его деятельности и способствует взаимодействию полиции с институтами гражданского общества. Участковый уполномоченный полиции, как известно, сотрудник органов внутренних дел наиболее близкий к народу, поэтому его подход к работе должен быть чуть шире, чем просто профессиональный. Как показывает практика, именно такой подход дает положительные результаты, укрепляя взаимодействие населения и участкового уполномоченного полиции. Эффективное осуществление участковым уполномоченным полиции своих полномочий в рамках данного направления, оказание помощи гражданам в реализации их законных прав и интересов, а порой и просто консультативная помощь со стороны сотрудника, благоприятствует формированию доверительного отношения со стороны населения к полиции в целом.

§2. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан

Осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений – одна из основных форм работы участкового уполномоченного полиции на закрепленном административном участке.

Основными задачами участкового уполномоченного полиции при работе с обращениями граждан являются:

обеспечение своевременного рассмотрения в полном объеме устных и письменных обращений граждан;

принятие по ним решений в соответствии с законодательством российской Федерации;

направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок73.

Участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан в помещении участкового пункта полиции74. Участковые пункты полиции, как правило, располагаются:

в городах: на территории одного административного участка, закрепленного за участковым уполномоченным полиции, либо на границе смежных административных участков;

в сельской местности: в пределах территории одного или нескольких сельских поселений.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставить участковому уполномоченному полиции помещение для работы на административном участке, расположенном в пределах муниципального образования75.

Для наиболее эффективного осуществления деятельности сотрудником, полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, помещение, предоставляемое органами местного самоуправления для размещения участкового пункта полиции должно предусматривать возможность размещения в нем для совместной работы помощника участкового уполномоченного полиции, инспектора по делам несовершеннолетних, сотрудника подразделения уголовного розыска, а также представителей общественности76.

Участковый пункт полиции, как правило, должен располагаться в центре административного участка. Предпочтительно участковый пункт полиции должен располагаться в отдельном здании, а при необходимости размещения совместно с другими учреждениями, предприятиями или в жилых домах обязательно иметь обособленный вход77.

При входе в участковый пункт полиции на видном месте, доступном для населения должна размещаться светящаяся либо подсвечиваемая вывеска – надпись «Участковый пункт полиции». На вывеске также должны располагаться порядковый номер участкового пункта полиции, контактные телефоны дежурной части органа внутренних дел, а также в обязательном порядке график приема граждан на участковом пункте полиции, контактные номера телефонов участковых уполномоченных полиции.

Участковый пункт полиции должен быть оборудован информационными стендами, с размещенными на них:

выписками из положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующими порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

сведениями о должностных лицах территориального органа МВД России (должность, фамилия, имя, отчество, почтовый адрес органа), наименования органов прокуратуры и суда, в которые могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях78.

Помещение участкового пункта полиции должно быть оснащено необходимой мебелью, инвентарем, настенной схемой административного участка, утвержденной начальником территориального органа, схематично отражающей характеристику территории, юридической литературой, методическими рекомендациями и другими необходимыми справочными материалами79.

Участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан, рассматривает их обращения, проявляя внимательное, вежливое, тактичное и корректное отношение к гражданам, иностранным гражданам и лицам без гражданства80. Для каждого сотрудника полиции, в том числе для участкового уполномоченного, важно осуществлять прием граждан таким образом, чтобы обращающиеся граждане чувствовали уважительное к себе отношение, доброжелательность и заинтересованность сотрудника полиции в разрешении его проблемы. Для этого, осуществляя прием граждан участковый уполномоченный полиции не должен отвлекаться на посторонние вопросы, решение своих проблем или разговоры с сослуживцами, также не следует необоснованно перебивать гражданина или повышать на него голос. В настоящее время особую значимость при оценке деятельности полиции населением имеет не только профессионализм сотрудников полиции, но и культура поведения сотрудников, поэтому просто необходимо, чтобы участковый уполномоченный полиции, был вежлив и тактичен, объективно относился к обращениям и заявлениям граждан, проявлял особое внимание к детям, женщинам и пожилым людям.

Участковый уполномоченный полиции не должен выражать свое негативное отношение к обращениям граждан, каким бы назойливым и упрямым ни был посетитель. Важно помнить, что нетактичное поведение участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан может привести к снижению его авторитета среди населения административного участка.

Прием граждан участковый уполномоченный полиции проводит в соответствии с утвержденным начальником территориального органа МВД России графиком. График приема граждан участковым уполномоченным полиции должен быть разработан с учетом особенностей административного участка, режимом работы предприятий, организаций и учреждений. График приема граждан участковым уполномоченным полиции должен предусматривать обязательное осуществление приема граждан не реже трёх раз в неделю, при этом включая один их выходных дней, как в дневное, так и в вечернее время81.

Как правило, прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет в участковом пункте полиции. В исключительных случаях прием граждан может быть осуществлен в других помещения территориальных органов МВД России, а также в помещениях, предоставленных органами местного самоуправления. В таком случае информации о проведение приема граждан участковым уполномоченным полиции размещается в местных средствах массовой информации, а также доводится непосредственно населению при проведении поквартирного (подворового) обхода административного участка или при проведении участковым уполномоченным полиции отчета перед населением82.

В ходе осуществления приема граждан участковый уполномоченный полиции должен выяснить суть обращения гражданина, выслушав его подробный рассказ о случившемся. В случае необходимости участковый уполномоченный полиции в пределах своих полномочий принимает неотложные меры по защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств других лиц.

Участковый уполномоченный полиции имеет право привлекать к осуществлению приема граждан юристов, действующих на общественных началах, а также представителей общественности. Иные лица, не имеющие непосредственного отношения к осуществляемому приему, не имеют права находиться в помещении во время приема граждан. При осуществлении приема иностранных граждан участковый уполномоченный полиции должен привлечь специалистов-переводчиков, граждан, свободно владеющих языком, на котором разговаривает обращающийся, а также представителей принимающей стороны, которыми могут выступать родственники или работодатели83.

Участковый уполномоченный полиции, являясь сотрудником полиции, осуществляет прием граждан от имени органов внутренних дел. Начинать прием граждан целесообразно с предложения гражданину назвать свои: фамилию, имя, отчество, место жительства и официального места работы, а также подробно изложить суть обращения. Участковый уполномоченный полиции при необходимости имеет право попросить гражданина предъявить документ, удостоверяющий личность. Однако отсутствие документа у гражданина не является основанием для отказа участковым уполномоченным полиции в приеме обращения.

Стоит отметить, что участковый уполномоченный полиции, как сотрудник органов внутренних дел обязан принять заявление по любому вопросу, находящемуся в компетенции правоохранительных органов. Непосредственно к компетенции участкового уполномоченного полиции относится множество вопросов, которые условно можно разделить на несколько групп:

семейно-бытовые вопросы: семейные скандалы, конфликты, возникающие между соседями;

вопросы, связанные с экологической обстановкой на административном участке – парковка автотранспорта в неположенных местах, на газонах, свалка мусора, плохая уборка территории от снега;

вопросы, связанные с паспортно-визовым пребыванием лица на административном участке – наличие документов, удостоверяющих личность, разрешений на работу у иностранных граждан. Стоит подчеркнуть, что проверять соблюдение паспортно-визового режима участковый уполномоченный компетентен только в жилом секторе, то есть непосредственно в домах, квартирах, подъездах и дворах;

проведение проверок по обращениям, содержащим факту нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации (оскорбление, побои, мелкое хулиганство, кражи и мошенничества)84.

В разработанной Министерством внутренних дел памятке «Участковый в каждый дом»85 указаны наиболее частые поводы обращения к участковому уполномоченному полиции:

информирование сотрудников полиции о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении или административном правонарушении, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших;

явное нарушение общественного порядка на улица или во дворе (например, драка, хулиганство повреждение любого вида собственности);

семейно-бытовые конфликты, конфликты с соседями;

нарушение тишины и покоя в ночное время в домах или дворовых территориях;

нарушение безопасности проживания в домах (например, открытые помещения, посещаемые посторонними лицами, подвалы, чердаки);

факты распития алкогольной продукции на придворовых территориях, в том числе на детско-оздоровительных комплексах;

длительное отсутствие соседей, особенно пожилых, а также неприятный (трупный) запах из квартир;

проживание посторонних лиц и лиц без определенного места жительства в подъездах, на чердаках или в подвалах;

нелегальная сдача квартир, проживание незарегистрированных граждан, а также мигрантов;

длительная стоянка бесхозного автотранспорта;

обход квартир подозрительными лицами, выдающими себя за работников социальных служб, органов государственной власти или местного самоуправления в дневное (рабочее) время;

осуществление незаконной торговли спиртосодержащей продукцией, а также наркотическими средствами или психотропными веществами;

неисполнение родителями, опекунами или лицами их заменяющими своих обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое обращение с детьми;

незаконное ограждение мест общей стоянки автотранспорта, незаконные попытки присвоить место парковки;

необходимость получения сведений о предоставляемых услугах подразделениями полиции.

Стоит отметить, что в памятке указан не исчерпывающий перечень поводов для обращения в полицию и непосредственно к участковому уполномоченному полиции. Однако, стоит принимать во внимание тот факт, что не каждое обращение является законным и обоснованным. Практика знает множество примеров, когда граждане, заблуждаясь, предполагают наличие у них прав, которыми они в действительности не обладают. В таких случаях необходимо квалифицированно, доступно и убедительно донести до граждан сущность заблуждения, оказывая активную помощь гражданину в разрешении его проблемы86.

Лица в состоянии опьянения на прием не допускаются, за исключением случаев сообщения им сведений о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, а также о других событиях, требующих от участкового уполномоченного полиции принятия неотложных мер.

Участковый уполномоченный полиции, осуществляющий прием граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своих полномочий вправе принять одно из следующих решений:

удовлетворить просьбу, при этом сообщив гражданину порядок и сроки принятия решения по обращению;

отказать в удовлетворении просьбы, при этом разъяснив гражданину причины отказа и порядок обжалования принятого решения;

принять письменное заявление от гражданина, если его обращение требует дополнительной проверки, при этом разъяснив гражданину причины, по которым обращение не может быть разрешено в процессе личного приема, указав порядок и срок рассмотрения обращения.

по вопросам, не входящим в компетенцию органов внутренних дел, участковый уполномоченный должен разъяснить инстанцию (организацию или учреждение), в которую следует обратиться гражданину, при необходимости участковый уполномоченный оказывает необходимое содействие87.

Полученную в ходе проведения личного приема граждан информацию, представляющую оперативный или профилактический интерес, участковый уполномоченный полиции обязан доложить рапортом начальнику территориального органа МВД России88.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации при получении обращений непосредственно от граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет регистрацию поступивших обращений в журнале учета приема граждан, их обращений и заявлений, который находится в участковом пункте полиции.

Участковому уполномоченному полиции, как должностному лицу исполнительного органа власти, при рассмотрении и разрешении обращений граждан запрещается:

преследование гражданина в связи с его обращением в полицию с критикой на работу указанного органа, либо с целью защиты и восстановления его нарушенных прав и законных интересов;

разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина без его на то согласия89.

При этом, не является разглашением сведений направление запросов в органы государственной власти или органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит обязанность разрешения вопросов, поставленных в обращении гражданина.

Гражданин, чьи права при рассмотрении и разрешении обращения были нарушены, имеет право на возмещение компенсацию морального вреда и возмещению причиненных убытков по решению суда90. Так, если в ходе проверки по обращению будет установлен факт нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, упущения или злоупотребления в деятельности органов внутренних дел, а также необоснованность принятого решения, то в заключении указываются меры, принятые к сотрудникам полиции, допустившим указанные нарушения.

Таким образов, в заключение данного параграфа необходимо отметить, что работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений деятельности участкового уполномоченного полиции. Как известно, в настоящее время одним из критериев оценки работы полиции в целом выступает общественное мнение и авторитет сотрудников полиции среди населения. Работа участкового уполномоченного полиции с обращениями граждан, отвечающая не только требованиям законодательства Российской Федерации, но и морально - этическим требованиям, предполагающим вежливое и доброжелательное отношение к гражданам, стремление оказать содействие в разрешение проблем, способствует формированию положительного имиджа сотрудника полиции. Немаловажную роль в эффективной деятельности участкового уполномоченного полиции в рассмотрении и разрешении обращений граждан играет организация проведения приема граждан, включающая в себя разработку графика, учитывающего особенности административного участка, оснащенность участкового пункта полиции необходимой для граждан информацией. Стоит подчеркнуть, что своевременное реагирование на обращения граждан во многом может способствовать улучшению оперативной обстановки в целом на административном участке.

§3. Разрешение обращения участковым уполномоченным полиции по существу и принятие по нему решения

Участковый уполномоченный полиции в соответствии с резолюцией прямого или непосредственного руководителя получает в подразделении делопроизводства и режима зарегистрированные обращения граждан для рассмотрения их по существу91.

Обращения граждан, поступившие в орган внутренних дел, не выходящие за пределы его компетенции, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока рассмотрения обращения считается предшествующий рабочий день. Срок рассмотрения обращения исчисляется от даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа обратившемуся лицу. В исключительных случаях, когда для всестороннего и полного рассмотрения обращения требуется истребование дополнительных материалов и документов, срок рассмотрения обращения может быть продлен на 30 суток. При этом необходимо немедленно уведомить инициатора обращения о его продлении.

Для продления срока рассмотрения обращения гражданина участковый уполномоченный полиции должен не позднее 3 дней до истечения срока предоставить рапорт на имя руководителя, поручившего ему рассмотрение обращения, содержащий информацию о проделанной работе, причинами продления, указанием конкретных мероприятий и сроков, необходимых для завершения рассмотрения обращения по существу92.

Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусматривает ряд обращений, предусматривающих определенный срок рассмотрения их по существу и направления ответа инициатору:

Обращение, запрос члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации рассматривается безотлагательно, а в случае необходимости затребования документов и материалов – не позднее 30 дней со дня получения. Срок рассмотрения указанного вида обращения также может быть продлен, но только по согласованию с инициатором запроса или обращения. Ответ на парламентский запрос должен быть дан не позднее 15 дней со дня получения обращения, а также соответствующая палата Федерального Собрания Российской Федерации может самостоятельно установить срок предоставления ответа.

Запрос или обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации рассматривается по существу и подготовленные материалы, документы и иная информация должны быть направлены не позднее 15 дней, если в самом запросе не указан конкретный срок предоставления ответа на запрос или обращения93.

Особый порядок предусматривает и ответ на официальный запрос средств массовой информации по поводу предоставления информации о деятельности органа внутренних дел. Предоставление указанной информации осуществляется в 7-дневный срок со дня получения запроса органом внутренних дел94.

В ходе рассмотрения обращения по существу участковый уполномоченный полиции:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поступившего обращения, при необходимости привлекает гражданина к участию в рассмотрении обращения;

с целью получения необходимых для объективного рассмотрения обращения сведений направляет запросы в государственные органы, органы местного самоуправления или иным должностным лицам;

принимает меры по восстановлению и защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, направившего обращение95.

Участковый уполномоченный полиции в течение семи дней со дня регистрации обязан:

направить обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию органов внутренних дел, в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов по существу, также необходимо одновременно уведомить обратившее лицо;

направить копии обращений, содержащие вопросы, решение которых находится в компетенции сразу нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, в соответствующие органы;

возвратить обращение, в котором стоит вопрос обжалования судебного решения, гражданину без рассмотрения, но с обязательным разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

возвратить обращение, некорректное по содержанию, автору без рассмотрения96.

Нами было рассмотрено, что в качестве видов обращений граждан выделяют: предложение, заявление и жалобу. По нашему мнению, необходимо подробно изучить деятельность непосредственно участкового уполномоченного полиции по рассмотрению указанных видов обращений граждан по существу.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «предложение», то есть содержащее рекомендации по совершенствованию деятельности органа внутренних дел, необходимо изучив рекомендации, непосредственно оценить возможность и целесообразность применения их в практической деятельности органов внутренних дел. В результате рассмотрения данного вида обращения граждан участковый уполномоченный полиции должен сделать вывод о возможности его принятия или отклонения. Принятые в установленном порядке предложения граждан в дальнейшем должны учитываться в нормотворческой деятельности органа внутренних дел, а также при принятии управленческих решений. О результатах рассмотрения обращения гражданина направляется ответ97.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «заявление», участковому уполномоченному полиции необходимо выделить действие, на необходимость совершения которого указывает обратившийся. При наличии необходимых и достаточных оснований для совершения указанного действия принимаются меры для удовлетворения заявления. По факту рассмотрения заявления гражданину направляется ответ, в котором указывается на удовлетворение заявления или же на основания отказа в удовлетворении заявления.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «жалоба» участковому уполномоченному полиции необходимо, изучив содержание поступившей жалобы, соотнести ее с положениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, с целью установления обоснованности или необоснованности обращения. В случае, когда жалоба признана обоснованной, принимаются меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов, если же жалоба признается необоснованной, в ответе указываются разъяснения, указывающие на неправомерность предъявляемых претензий. Также в ответе указывается порядок обжалования принятого решения98.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «запрос информации» участковый уполномоченный полиции должен определить степень ограничения доступа к запрашиваемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Результатами рассмотрения данного вида обращения по существу являются следующие варианты:

предоставление требуемых сведений обратившемуся лицу;

дача разъяснение по существу обращения;

мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемых сведений99.

В случае, когда в ходе рассмотрения обращения граждан участковым уполномоченным выявлены признаки преступления или административного правонарушения, составляется рапорт на имя начальника территориального органа МВД России, а также принимаются меры к незамедлительному сообщению в дежурную часть для регистрации. Участковый уполномоченный полиции для сообщения о преступлении или административном правонарушении в дежурную часть может использовать различные виды связи: телефон, электронная почта или посредством других видов связи100.

Если выявленные признаки преступления или административного правонарушения касаются обращения гражданина в целом, то участковый уполномоченный полиции должен подготовить мотивированный рапорт, и в соответствии с резолюцией руководителя передать материалы в дежурную часть территориального органа МВД России для регистрации и организации дальнейшего рассмотрения его в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях101.

Деятельность участкового уполномоченного полиции по рассмотрению обращений граждан по существу в качестве итога предусматривает подготовку заключения, отражающего полный анализ собранных материалов, выводы по итогам рассмотрения. Подготовленное заключение подписывается участковым уполномоченным полиции, рассматривающим обращения и утверждается руководителем территориального органа МВД России.

В качестве заключительного этапа рассмотрения обращения участковым уполномоченным полиции стоит выделить подготовку и направление ответа на обращение инициатору.

Как правило, ответ подготавливается участковым уполномоченным полиции, проводившим проверку по обращению. Ответ на обращение дается в письменной форме, на официальном бланке за подписью руководителя органа внутренних дел.

Гражданину на одно его обращение направляется только один ответ, независимо от количества изложенных в обращении вопросов. Ответ на обращение составляется в официально-деловом стиле. В тексте ответа не допускаются исправления, а также ссылки на нормативные правовые акты без указания названия статей.

Стоит отметить, что ответ на обращение подготавливается участковым уполномоченным полиции в двух экземплярах. Первый экземпляр, через подразделение делопроизводства, направляется адресату, а второй экземпляр возвращается участковому уполномоченному полиции для формирования архивного материала.

Законодателем предусмотрены варианты, когда ответ на обращения гражданина не дается:

если обращение признано анонимным, то есть не указаны фамилия автора обращения, а также почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ;

если обращение было признано многократным, а с автором уже прекращена переписка, о чем он ранее был уведомлен в установленном законом порядке, то есть обращение гражданина содержит вопросы, на которые ему не менее двух раз ранее уже давались ответы в установленном законом порядке, а новых аргументов, фактов и доводов в обращении не приводится102.

Ответ на обращение по существу поставленных вопросов не дается, если:

обращение признано некорректным, то есть в нем используются нецензурные слова или выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, при этом автор обращения уведомляется о недопустимости злоупотребления правом на обращение;

невозможно подготовить ответ на обращение, без разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, о чем сообщается автору обращения103.

Таким образом, в заключение данного параграфа необходимо подчеркнуть, что законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращения граждан, закреплены различные сроки рассмотрения обращений граждан с возможностью их продления, при наличии достаточных оснований. Участковый уполномоченный полиции, осуществляя свою работу с обращениями граждан, рассматривает по существу такие виды обращений, как предложение, заявление, жалоба и ответ на запрос. Также особое внимание стоит уделить деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению сообщений о преступлениях и административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Итогом рассмотрения обращений граждан по существу является подготовка заключение, в котором анализируются собранные материалы и направления ответа инициатору, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоит подчеркнуть, что своевременность, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан участковым уполномоченным полиции, является предметом контроля со стороны, как непосредственных руководителей, так и проверяющих лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование обращений граждан как механизма реализации и защиты их прав и свобод, а также непосредственно организационно-правовых аспектов деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан позволило сформулировать следующие выводы и предложения:

На протяжении многих столетий истории развития Российского государства законодательство об обращениях граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные организации развивается и совершенствуется. Однако в качестве проблемы необходимо отметить, что в недостаточной мере законодательные акты закрепляют положения, касающиеся порядка подачи обращений в государственные органы и рассмотрения их должностными лицами.

Анализ исторической, правовой и научной литературы позволяет выделить три основных этапа становления и развития в России института обращений граждан, а именно:

первый этап характеризуется отсутствием нормативного закрепления права на обращения граждан (до XV в.);

второй этап характеризуется появлением первых нормативных правовых актов, закрепляющих основные положения, регламентирующие обращения граждан (XV в. – 1977 г.);

третий этап – конституционно-правовой этап, характеризующийся закреплением норм об обращениях граждан в Основном Законе государства.

Право на обращения – самостоятельный комплексный институт, регламентированный национальным и международным правозащитным законодательством, на основе которого закрепляется право человека и гражданина, их объединений непосредственно обращаться в устной или письменной форме, в форме электронного документа индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления в целях обеспечения реализации и защиты (восстановления) своих прав, свобод и законных интересов, а также других лиц и участия в управлении делами государства. В настоящее время в Российской Федерации сложилась практика, в соответствии с которой обращения граждан не признаются одним из видов государственных (муниципальных) услуг, оказываемых гражданам. Такой подход исключает применения в качестве правовой основы, регламентирующей обращения граждан, Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». А.В. Савоськин призывает законодателя признать обращения граждан одним из видов государственных (муниципальных) услуг, что, по его мнению, будет являться прогрессивным шагом в развитии института обращений граждан в России.

Право на обращения в России имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане и лица без гражданства, исключая вопросы, касающиеся государственной тайны и изменения конституционного строя Российской Федерации. Однако далеко не каждый знает и понимает содержание права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В связи с этим, считаем необходимым уделить особое внимание правовому просвещению граждан. Мероприятия, направленные на расширение осведомленности граждан необходимо проводить посредством средств массовой информации, а также, возможно, путем проведения конференций и семинаров, посвященных проблемам осуществления права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено множество видов обращений граждан, выделенных по различным основаниям (повторность, содержание, форма, предмет обращения). Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в качестве основных видов выделяет: предложение, заявление и жалобу. В практике рассмотрения обращений нередко возникают проблемы с разграничением данных видов обращений. Необходимо четно уяснить предмет каждого из видов обращений. Так, предложение – это просьба или требование обратить внимание на несовершенство правового регулирования общественных отношений и принять меры. Предметом заявления будет являться осуществление через государственные и иные организации предоставленных гражданам действующим законодательством прав, свобод и законных интересов. Предмет жалобы – это требование о защите и восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов, обращенное к государственным органам и организациям, органам местного самоуправления или должностным лицам. Таким образом, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления должны четно отграничивать каждое из понятий для эффективной работы по рассмотрению обращений граждан.

Деятельность участкового уполномоченного полиции по работе с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений его деятельности и способствует взаимодействию полиции с институтами гражданского общества. Участковый уполномоченный полиции, как известно, сотрудник органов внутренних дел наиболее близкий к народу, поэтому его подход к работе должен быть чуть шире, чем просто профессиональный. Как показывает практика, именно такой подход дает положительные результаты, укрепляя взаимодействие населения и участкового уполномоченного полиции. Эффективное осуществление участковым уполномоченным полиции своих полномочий в рамках данного направления, оказание помощи гражданам в реализации их законных прав и интересов, а порой и просто консультативная помощь со стороны сотрудника, благоприятствует формированию доверительного отношения со стороны населения к полиции в целом.

В настоящее время одним из критериев оценки работы полиции в целом выступает общественное мнение и авторитет сотрудников полиции среди населения. Работа участкового уполномоченного полиции с обращениями граждан, отвечающая не только требованиям законодательства Российской Федерации, но и морально - этическим требованиям, предполагающим вежливое и доброжелательное отношение к гражданам, стремление оказать содействие в разрешение проблем, способствует формированию положительного имиджа сотрудника полиции. Немаловажную роль в эффективной деятельности участкового уполномоченного полиции в рассмотрении и разрешении обращений граждан играет организация проведения приема граждан, включающая в себя разработку графика, учитывающего особенности административного участка, оснащенность участкового пункта полиции необходимой для граждан информацией. Стоит подчеркнуть, что своевременное реагирование на обращения граждан во многом может способствовать улучшению оперативной обстановки в целом на административном участке.

Законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращения граждан, закреплены различные сроки рассмотрения обращений граждан с возможностью их продления, при наличии достаточных оснований. Участковый уполномоченный полиции, осуществляя свою работу с обращениями граждан, рассматривает по существу такие виды обращений, как предложение, заявление, жалоба и ответ на запрос. Также особое внимание стоит уделить деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению сообщений о преступлениях и административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Итогом рассмотрения обращений граждан по существу является подготовка заключение, в котором анализируются собранные материалы и направления ответа инициатору, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоит подчеркнуть, что своевременность, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан участковым уполномоченным полиции, является предметом контроля со стороны, как непосредственных руководителей, так и проверяющих лиц.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Конституция СССР 1977 года // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. С. 617.
3. Конституция РСФСР 1978 года // Ведомости ВС СССР. 1978. № 15, С. 407.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3- ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) // СПС КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 – ФЗ (в ред. от 31.12.2014) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// СПС КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149 – ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152 – ФЗ (ред. от 21.07.2014) « О персональных данных» // СПС КонсультантПлюс.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // СПС КонсультантПлюс.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // СПС КонсультантПлюс.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015 ) // СПС КонсультантПлюс.
12. Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета, № 65, 27.03.2013.
13. Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 (в ред. от 26.02.2015) «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
14. Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"// Российская газета, № 260, 14.11.2014.

Монографии, диссертации, учебники, учебные пособия

1. Адамова Э.Р. Эволюция права граждан на обращение в органы государственной власти в России // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета. – Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2011, № 12. С. 16-21.
2. Акулов В.И. Основные моменты проведения личного приема граждан Российской Федерации участковым уполномоченным полиции // Вестник ВИПК МВД России, 2011, № 3 (19).- 12 – 18 с.
3. Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан и рассмотрении их обращений / ВНИИ МВД России, ГУОООП МВД России // Профессионал, 2014, № 2. – 38 – 41 с.
4. Анюров Ф. Ф. Понятие, сущность и виды обращений граждан в органы внутренних дел // Труды Академии Управления МВД России, 2008, № 2. - С. 26-29 .
5. Беляков П.А. Защита прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления // «Законность», 2014, № 4.
6. Волков С.Ю., Зайцев И.А. Совершенствование служебной деятельности участковых уполномоченных полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс, 2013, № 12.
7. Гритчина, Н. И. Юридическая ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение положений Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // Закон и право, 2012, № 4.- С. 19-24.
8. Гритчина, Н. И. Особенности субъектного состава лиц, реализующих право на обращение // Закон и право, 2013, № 1. - С. 40-45.
9. Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России: Монография.- М.: Норма: НИЦ ИНФРА – М, 2015.- 320 с.
10. Зубарев С. М. Система общественного контроля за деятельностью органов публичной власти // Административное право и процесс, 2014, № 10.
11. Кабашов С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие.- М.: Флинта: Наука, 2010.- 312 с.
12. Киричек Е.В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом, 2013, № 3.
13. Кононова А.Б. Становление и развитие правового закрепления и реализации права граждан на обращение в органы власти в СССР Правовая политика и модернизация государственности.- Пятигорск: РИА на Кавминводах, 2012, Т. 2.- 35-36 с.
14. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного суда Российской Федерации и вступительной статьей.- 9-е изд.- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014.- 208 с.
15. Лапалаева В.В. Социология права.-2-е изд., перераб. И доп.-М.: Норма: НИЦ ИНФРА – М, 2014. 336 с.
16. Лисицын – Светланов А.Г. двадцать лет Конституции Российской Федерации: Монография.- М.: Норма: НИЦ ИНФРА – М, 2013. – 256 с.
17. Лоншаков Ю.С. О классификации обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Политика. Власть. Право, 2014, № 12.
18. Лукашева Е.А. Права человека и правовое социальное государство в России: монография. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013.400с.
19. Лукъянчикова Л.В. Институт народных обращений в России: историко – правовой аспект // Государство и право.- 2014, № 3, 78-84 с.
20. Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан // Право и политика.- М.: Nota Bene, 2007, № 3. – С. 121-125.
21. Мутагиров Д.З. Демократия как универсальная ценность: Курс лекций.- М.: Логос, 2014.- 560 с.
22. Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- 400 с.
23. Насурдинов Э.С. Правовая культура: монография.- М.: Норма, 2014. 352 с.
24. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015.-560 с.
25. Ольшевская А.В., Курбатова О.В. Рассмотрение органами Внутренних Дел обращений граждан и сообщений в СМИ // Административное право и процесс, 2013, № 10.
26. Плохин А. Работа сложна, но «живая» Полиция России, 2015, № 1. – 11-15 с.
27. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 06.02.2012.
28. Ракитин В. Обратиться в полицию можно разными способами // Полиция России, 2014, № 4. – 16-17 с.
29. Савоськин А. В.  Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2014, № 10. - С. 18- 22.
30. Савоськин А.В. Допустимо ли признавать рассмотрение обращений граждан разновидностью Государственных (муниципальных услуг? // Административное и муниципальное право, 2014, № 6.
31. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному Закону от 02 мая 2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
32. Торубаров О. Хорошая статистика – это не главное // Полиция России, 2015, № 2. – 28-30 с.
33. Чачуа Е.Б. Проблемы реализации конституционных прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в рамках Федерального закона № 210 // Государственная власть и местное самоуправление, 2014, № 6.

Электронный ресурс

1. Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения http:// wciom. ru.
2. Участковый в каждый дом: памятка [Электронный ресурс] // https://mvd.ru

1 См.: Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 06.02.2012.

2 См.: Гирько С.И., Демидов Ю.Н. Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД Росси», ГУОООП МВД России.- М.: Объединенная редакция МВД России, 2013. С. 10.

3 См.: Плохин А. Работа сложна, но «живая» Полиция России, 2015, № 1. – С. 12.

4 См.: Лукашева Е.А. Права человека и правовое социальное государство в России: монография. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. С. 14.

5 См.: Там же, С. 14.

6 См.: Насурдинов Э.С. Правовая культура: монография.- М.: Норма, 2014. С.310.

7 См.: Лапалаева В.В. Социология права.-2-е изд., перераб. И доп.-М.: Норма: НИЦ ИНФРА – М, 2014. С. 143.

8 См.: Адамова Э.Р. Эволюция права граждан на обращение в органы государственной власти в России // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета. – Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2011, № 12. С. 16.

9 См.: Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан // Право и политика.- М.: Nota Bene, 2007, № 3. – С. 121.

10 См.: Кабашов С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие.- М.: Флинта: Наука, 2010.- С.110.

11 См.: Адамова Э.Р. Эволюция права граждан на обращение в органы государственной власти в России // Сборник аспирантских научных работ юридического факультете.- Казань: Изд-во Казан. Ун-та2011, № 12. С. 20.

12 См.: Адамова Э.Р. Указ. Соч. С. 21.

13 См.: Кабашов С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие.- М.: Флинта: Наука, 2010.- С.112.

14 См.: Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан // Право и политика.- М.: Nota Bene, 2007, № 3. – С. 123.

15 См.: Кононова А.Б. Становление и развитие правового закрепления и реализации права граждан на обращение в органы власти в СССР Правовая политика и модернизация государственности.- Пятигорск: РИА на Кавминводах, 2012, Т. 2.-С. 35.

16 См.: Кононова А.Б. Указ. Соч.- С. 35.

17 См.: Лукъянчикова Л.В. Институт народных обращений в России: историко – правовой аспект // Государство и право.- 2014, № 3, С.80.

18 См.: Лукъянчикова Л.В. Указ. соч. С. 81.

19 См.: Кононова А.Б. Становление и развитие правового закрепления и реализации права граждан на обращение в органы власти в СССР Правовая политика и модернизация государственности.- Пятигорск: РИА на Кавминводах, 2012, Т. 2.-С. 35.

20 См.: Лукъянчикова Л.В. Институт народных обращений в России: историко – правовой аспект // Государство и право.- 2014, № 3, С.82.

21 См.: Конституция СССР 1977 года // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. С. 617

22 См.: Конституция РСФСР 1978 года // Ведомости ВС СССР. 1978. № 15, С. 407.

23 См.: Кононова А.Б. Становление и развитие правового закрепления и реализации права граждан на обращение в органы власти в СССР Правовая политика и модернизация государственности.- Пятигорск: РИА на Кавминводах, 2012, Т. 2.-С. 35.

24 См.: Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России: Монография.- М.: Норма: НИЦ ИНФРА – М, 2015.- С. 112.

25 См.: Зорькин В.Д. Указ. соч.- С. 115.

26 См.: Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

27 См.: Мутагиров Д.З. Демократия как универсальная ценность: Курс лекций.- М.: Логос, 2014.- С. 347.

28 См.: Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

29 См.: Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного суда Российской Федерации и вступительной статьей.- 9-е изд.- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014.-С. 16.

30 См.: Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

31 См.: Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному Закону от 02 мая 2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

32 См.: Беляков П.А. Защита прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления // «Законность», 2014, № 4.

33 См.: Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному Закону от 02 мая 2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

34 См.: Лисицын – Светланов А.Г. двадцать лет Конституции Российской Федерации: Монография.- М.: Норма: НИЦ ИНФРА – М, 2013. – С. 134.

35 См.: Гритчина, Н. И. Особенности субъектного состава лиц, реализующих право на обращение // Закон и право, 2013, № 1. - С. 41.

36 См.: Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

37 См.: Гритчина Н. И. Особенности субъектного состава лиц, реализующих право на обращение // Закон и право, 2013, № 1. - С. 43.

38 См.: Гритчина Н. И. Особенности субъектного состава лиц, реализующих право на обращение // Закон и право, 2013, № 1. - С. 42.

39 См.: Гритчина Н. И. Юридическая ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение положений Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // Закон и право, 2012, № 4.- С. 23.

40 См.: Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения http://wciom.ru/

41 См.: Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения http://wciom.ru/

42 См.: Чачуа Е.Б. Проблемы реализации конституционных прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в рамках Федерального закона № 210 // Государственная власть и местное самоуправление, 2014, № 6.

43 См.: Савоськин А.В. Допустимо ли признавать рассмотрение обращений граждан разновидностью Государственных (муниципальных услуг? // Административное и муниципальное право, 2014, № 6.

44 См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015.-С. 114.

45 См.: Анюров Ф. Ф. Понятие, сущность и виды обращений граждан в органы внутренних дел // Труды Академии Управления МВД России, 2008, № 2. - С. 27.

46 См.: Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

47 См.: Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному Закону от 02 мая 2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

48 См.: Савоськин А. В.  Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2014, № 10. - С. 18.

49 См.: Савоськин А. В. Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2014, № 10. - С. 19.

50 См.: Зубарев С. М. Система общественного контроля за деятельностью органов публичной власти // Административное право и процесс, 2014, № 10.

51 См.: Савоськин А. В. Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2014, № 10. - С. 20.

52 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

53 См.: Ольшевская А.В., Курбатова О.В. Рассмотрение органами Внутренних Дел обращений граждан и сообщений в СМИ // Административное право и процесс, 2013, № 10.

54 См.: Ракитин В. Обратиться в полицию можно разными способами // Полиция России, 2014, № 4. – С. 16.

55 См.: Торубаров О. Хорошая статистика – это не главное // Полиция России, 2015, № 2. – С.29.

56 См.: Ольшевская А.В., Курбатова О.В. Рассмотрение органами Внутренних Дел обращений граждан и сообщений в СМИ // Административное право и процесс, 2013, № 10.

57 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

58 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

59 См.: Савоськин А. В. Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2014, № 10. - С. 21-22.

60 См.: Киричек Е.В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом, 2013, № 3.

61 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С.5.

62 См.: Киричек Е.В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом, 2013, № 3.

63 См.: Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета, № 65, 27.03.2013

64 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 12.

65 См.: Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

66 См.: Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3- ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) // СПС КонсультантПлюс.

67 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

68 См.: Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149 – ФЗ (ред. от 21.07.2014) «об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС КонсультантПлюс.

69 См.: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152 – ФЗ (ред. от 21.07.2014) « О персональных данных» // СПС КонсультантПлюс.

70 См.: Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета, № 65, 27.03.2013

71 См.: Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 (в ред. от 26.02.2015) «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

72 См.: Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"// Российская газета, № 260, 14.11.2014.

73 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 185.

74 См.: Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета, № 65, 27.03.2013

75См.: Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3- ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) // СПС КонсультантПлюс.

76 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 185.

77 См.: Волков С.Ю., Зайцев И.А. Совершенствование служебной деятельности участковых уполномоченных полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс, 2013, № 12.

78 См.: Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"// Российская газета, № 260, 14.11.2014.

79 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 186.

80 См.: Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета, № 65, 27.03.2013

81 См.: Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан и рассмотрении их обращений / ВНИИ МВД России, ГУОООП МВД России // Профессионал, 2014, № 2. – С. 38.

82 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 187.

83 См.: Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан и рассмотрении их обращений / ВНИИ МВД России, ГУОООП МВД России // Профессионал, 2014, № 2. – С. 39.

84 См.: Акулов В.И. Основные моменты проведения личного приема граждан Российской Федерации участковым уполномоченным полиции // Вестник ВИПК МВД России, 2011, № 3 (19).- С.12.

85 См.: Участковый в каждый дом: памятка [Электронный ресурс] // https://mvd.ru

86 См.: Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан и рассмотрении их обращений / ВНИИ МВД России, ГУОООП МВД России // Профессионал, 2014, № 2. – С. 39.

87 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 189.

88 См.: Приказ МВД России от 31.12.2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета, № 65, 27.03.2013

89 См.: Акулов В.И. Основные моменты проведения личного приема граждан Российской Федерации участковым уполномоченным полиции // Вестник ВИПК МВД России, 2011, № 3 (19).- С.15.

90 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

91 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 189.

92 См.: Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 (в ред. от 26.02.2015) «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

93 См.: Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 (в ред. от 26.02.2015) «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

94 См.: Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 (в ред. от 26.02.2015) «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

95 См.: Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан и рассмотрении их обращений / ВНИИ МВД России, ГУОООП МВД России // Профессионал, 2014, № 2. – С. 40.

96 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 192.

97 См.: Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 (в ред. от 26.02.2015) «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

98 См.: Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 (в ред. от 26.02.2015) «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

99 См.: Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан и рассмотрении их обращений / ВНИИ МВД России, ГУОООП МВД России // Профессионал, 2014, № 2. – С. 41.

100 См.: Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"// Российская газета, № 260, 14.11.2014.

101 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 192.

102 См.: Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции при осуществлении приема граждан и рассмотрении их обращений / ВНИИ МВД России, ГУОООП МВД России // Профессионал, 2014, № 2. – С. 41.

103 См.: Настольная книга участкового уполномоченного полиции : Методическое пособие / ФГКУ «ВНИИ МВД России», ГУОООП МВД России; под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2013.- С. 192.

Организационно-правовые аспекты деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан