СИСТЕМА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ОГЛАВЛЕНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ………………………………………….....6

1.1. Исторический опыт материального стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы……………………………………..6

1.2. Понятие, принципы, значение мотивации и стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы…………………………………………………………………...12

1.3. Правовое регулирование материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности сотрудника уголовно- исполнительной системы………………………………………………..19

2. СИСТЕМА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ…………………………………………....30

2.1. Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы……………………..30

2.2. Система морального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и их социально- правовая защищенность…………………………………………………42

2.3. Совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы…………………………………………………………………...48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………...54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...60

ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………...70

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в необходимости доработки системы стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы. В условиях постоянного реформирования условий прохождения службы, увеличения влияния международных стандартов на моральный облик работника. Вопрос о стимулирования служебной деятельности, как средства увеличения мотивации труда, является необходимым составляющим всей служебной деятельности уголовно–исполнительной системы (далее УИС).

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года указывает на необходимость обеспечения высокого социального статуса и престижа труда работника УИС, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха работников УИС; широкое применение практики материального и морального стимулирования работников УИС, дальнейшее развитие системы мер поощрения; повышение качества службы и условий труда работников УИС; системы, соответствующих характеру работы и уровню условий труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств.1

Отсутствие четко определённых теоретических аспектов, выраженных в формулировке основных принципов, форм и методов, а так же их нормативно-правового закрепления, делает невозможным разработку полной и эффективной системы стимулирования.

Важно упомянуть о недавно принятом приказе ФСИН России от 23.12.2014 № 770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний». Он установил новую систему награждения ведомственными наградами. Прослеживается явное ужесточение возможности получения различных ведомственных наград.

Система наказаний и поощрений личного состава так же является недостаточно разработанной. Явное несовершенство просматривается в разграничении компетенции по стимулированию сотрудников на различном уровне руководства.

Степень научной разработанности темы. Вопросы стимулирования служебной деятельности сотрудников, так или иначе, поднимались в научных трудах С.Х. Шамсунова, С.Р. Ширшова, М.А. Якимова, Л.В. Сорвачёва, И.В. Рыженина, О.А. Коршунова, С.В. Васильева, И.Б. Дорожкина и ряда других учёных – правоведов. Тем не менее, можно признать, что в современной теории права не наблюдается единства в подходе к решению проблемы стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС.

Объектом исследования выступает общественные отношения в сфере стимулирования служебной деятельности Уголовно-исполнительной системы.

Предметом выступают положения действующих нормативно-правовых актов, исторический опыт, в области стимулирования деятельности сотрудников УИС, а так же мнения авторитетных юристов разрабатывающих вопросы стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее сотрудников УИС).

Целью данной исследовательской работы является выявление причин и условий, влияющих на стимулирование сотрудников УИС, а так же разработка методов и средств, необходимых для эффективного разрешения выявленных проблем. Исходя из поставленной цели, представляется возможным сформулировать следующие задачи:

  1. Анализ исторического опыта стимулирования служебной деятельности сотрудников исполняющих наказание в виде лишения свободы.
  2. Анализ теоретических аспектов необходимых для создания эффективной системы стимулирования.
  3. Анализ нормативно правовой базы регулирующей стимулирование сотрудников уголовно-исполнительной системы.
  4. Выявление более эффективных методов и средств, необходимых для совершенствования системы стимулирования служебной деятельности сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод, комплексное использование методов исторического, системного и сравнительного анализа, методы конкретно-социологических исследований.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке ранее не существовавших в теории управления организационно-правовых аспектов стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Структура работы включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.


1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Исторический опыт стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы

Анализ исторического опыта, начиная с момента создания «тюремной системы» позволит выделить характерные черты, указывающие на самобытность её формирования, в том числе и формирования системы стимулов для работников тюрем.

Первое упоминание о создании тюремной системы как самостоятельной структурной единицы содержится в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года2. В нём содержался примерный перечень должностных обязанностей, а так же тот факт, что сотрудникам тюрем за их работу уплачивалось жалование. Согласно судебной реформе 1864 года, предполагалось значительное увеличение заключённых. В связи с этим увеличивался и штат надзирателей, который теперь формировался не из лиц, уволенных из армии в связи с невозможностью дальнейшего продолжения службы, а лиц, представляющих из себя вольнонаёмных надзирателей. Позднее, основываясь на содержании принятого Петром I Табеля о рангах3, тюремных смотрителей приравняли к помощникам полицмейстеров и уездным исправникам.

Императором Александром I в процессе реформирования структур государственного управления была учреждена Конвойная стража, в основу её функций легли обязанности по конвоированию арестантов, усмирения волнений, исполнение приговоров суда, преследование разбойников и многое другое. Данная структура находилась под присмотром «военного министерства», которое ведало вопросами материального обеспечения и снабжения. От конвоиров императорской России ожидали высокой бдительности, требовательности к заключённым и эпатируемым.

По окончанию октябрьской революции 1917 года, имперская пенитенциарная система была упразднена. Однако любое государство не может представить своё существование без тюрем и персонала работающего в них. Служебная деятельность в исправительных учреждениях имеет ряд особенностей, выражающихся в серьёзных физических и психологических нагрузках. Для привлечения и закрепления, наиболее подготовленных сотрудников всегда предусматривался комплекс мер по обеспечению их социальной, правовой поддержки и защиты. Большевистское правительство, не смотря на крайне тяжелое финансовое положение, так же было вынуждено создавать условия, для эффективной деятельности исправительных учреждений, и их сотрудников.

Хронологически всю работу по обеспечению их социальных потребностей в период с революции 1917 года до начала Великой отечественной войны можно разделить на несколько этапов:4

  1. Первый этап начинается с момента прихода большевиков к власти в ноябре 1917 года. Основой концепцией формирования карательных структур стал принцип всеобщего вооружения трудящихся. Охрана правопорядка и исполнение наказаний организовывались как формы общественной повинности, следовательно, не требовали гарантированного вознаграждения. Естественной была низкая эффективность деятельности названных структур.
  2. Второй этап начался летом 1918 и завершился весной 1919 года. Вначале было принято постановление НКЮ от 23.07.1918 года «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового»5 (Временная инструкция), затем вышла инструкция «Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции» от 12.10.1918 года6; и, наконец, 30 ноября – Положение ВЦИК «О народном суде РСФСР». В свою очередь данные нормативные правовые акты закрепили размер должностных окладов, был определён порядок устройства на работу и увольнения. Однако денежное довольствие в условиях военного коммунизма, не играло большого значения, в отличие от выдаваемых продовольственных пайков. Вводилось бесплатное медицинское обслуживание. Все эти меры не могли вывести сотрудников на достойный уровень. Оплата труда не превышала заработную плату малоквалифицированного обслуживающего персонала.
  3. Третий этап, проходил с 1919 по 1922 года, выделен в связи с изменением статуса мест лишения свободы и других правоохранительных органов. Внутреннюю охрану обеспечивали вольнонаёмные сотрудники, конвоирование осуждённых зачастую проводилось самими осужденными из числа наиболее сознательных, ими так же осуществлялась бухгалтерская деятельность, работа бригадиров, конторщиков, мастеров. Это, прежде всего, связанно с дефицитом кадров. Внешний периметр так же продолжали охранять сотрудники милиции, из расчета 1 на 15 осуждённых.
  4. Четвёртый этап, начавшийся в конце 1922 года, характеризуется переводом мест лишения свободы в состав Народный комиссариат внутренних дел СССР (далее НКВД). Предусматривается возможность перевода на иное место работы, учреждается отдел конвойной службы Главное управление мест заключения НКВД.
  5. Пятый этап, начавшийся с 1925 года, характеризуется принятием Устав службы по местам заключения РСФСР. В нем статус сотрудников исполняющих наказание приравнивается к военнослужащим, осуществляется переход на новую форму армейского образца, начинается выдача пайков и денежного довольствия исходя их норм предусмотренных для работников тыловых служб. Спустя некоторое время места лишения свободы снова переводят в ведения НКВД, пайковое довольствие остается лишь только у некоторых категорий сотрудников, а денежное довольствие сокращается до размера эквивалентного заработной плате разнорабочего.
  6. Шестой этап, начавшийся с 1927 года, характеризуется принятием постановления ВЦИК и СНК «О мерах улучшения быта и службы Рабоче-крестьянской милиции». Данный нормативно правовой акт повлиял на социальную защиту сотрудников в правовой сфере. Упорядочилось содержание прав и обязанностей, регулирующих служебную деятельность посредством принятия ряда уставов. Расширилась практика оказания медицинской помощи, впервые начал ставиться вопрос об обеспечении некоторых категорий служебным жильём. Однако уравнительная система оставалась не изменой тем самым, снижая эффективность в работе целых подразделений.
  7. Седьмой этап связан с окончанием политики НЭПа, укреплением административно командной системы. Так как сотрудники являлись основным средством реализации власти правящей партии, им уделялось особое внимание, выражавшееся в увеличении денежного содержания, первоочерёдности выплат денежных средств. Устанавливается надбавка за выслугу лет, а так же в строящихся домах выделяется определённый процент от числа квартир на нужды НКВД ОГПУ. Минимальный размер выслуги лет для выхода на пенсию составлял 20 лет, если же сотрудник продолжал свою служебную деятельность в правоохранительных органах до 30 лет, то ему полагалась пенсия в размере его заработной платы. Формировался целый комплекс налоговых, транспортных и коммунальных льгот распространявшихся так же на членов семей.

Таким образом, за счёт увелечения социальных гарантий для сотрудников правоохранительных органов, правительство старалось создать себе надежное подспорье в обеспечении государственног режима.

С началом Великой отечественной войны встал вопрос перевода всех институтов государственного управления на новые условия деятельности. Что касается учреждений, исполняющих наказания, начинают формироваться исправительные батальоны, в том числе из лиц, проходящих службу в подразделениях ГУЛАГа. В качестве командующего состава выступали офицеры мест лишения свободы, а рядовых – осуждённые, которым лишение свободы было временно заменено другим видом наказания. Однако главная работа всё же оставалась в тылу, на тот момент в исправительных учреждениях различного типа содержалось 268532 осуждённых.

Наиболее важным актом послесталинского правления, стало постановление Совета Министров СССР от 28 марта 1953 г. № 934-300 сс «О передаче Министерству Юстиций СССР исправительно-трудовых лагерей, колоний инспекций исправительно-трудовых работ со всеми службами, предприятиями, учебными заведениями»7. Были ликвидированы все 15 главков МВД координирующих деятельность исправительных учреждений. В своих воспоминаниях бывший начальник Управления исправительно-турдовых учреждений Управления внутрених дел Хабаровского края генерал-майор милиции в отставке П.В. Никитин отмечал: «Была разобщена оперативная служба колоний, что усложняло борьбу с побегами и рецидивной преступностью. Министерство юстиций не представляло, а если и представляло, то очень упрощено, огромный объём работ, выполняемых ИТУ, их направленность…».8 В связи с отменой комплекса социальных привилегий терялись стимулы, привлекавшие работников среднего и низшего звена, выполнять, свои за частую представляющие опасность для жизни, задачи.

Через девять месяцев, в январе 1954 года, исправительно-трудовые колонии, входившие в ГУЛАГ, вновь отдаются в ведомство МВД. Следом, было передано руководство особыми лагерями 8 февраля 1954 года из Тюремного управления МВД в ГУЛАГ МВД, далее упразднялись областные и краевые юстиции. За время данной реформы, численность лиц исполняющих наказание сократилось более чем на 50 процентов. Так пенитенциарная система просуществовала до распада СССР, после чего началось формирование новывой системы стимулирования служебной деятельности УИС.

На основе исторических событий, представляется возможным выделить следующие этапы развития системы стимулирования персонала работающего в исправительных учреждениях:

  1. Дореволюционный этап. Характеризуется малым количеством социальных гарантий создаваемых для лиц обеспечивающих изоляцию от общества в исправительных учреждениях. Отмечается многозадачность существовавших органов, осуществляющих не только изоляцию и конвоирование, но и массу других функций, неподпадавших под их компетенцию.
  2. Следующий этап начинается с момента установления власти большевиками, и окончанием реализации политики НЭПа. Он характеризуется появлением целого комплекса социальных гарантий: вводиться надбавка за выслугу лет; лица, прослужившие в системе 20 лет, получали гарантированную пенсию, а по истечении 30 лет размер пенсии приравнивался к зарплате.
  3. Третий этап начинается с момента окончания политики НЭПа и началом политики «Сталинизма». В связи с тем, что в стране на тот момент происходили репрессионные события, представителям правящей партии требовалось обеспечение своей власти по средствам более масштабной и властной системы правоохранительных органов.
  4. Последний этап, начавшийся с момента принятия постановление совета министров СССР от 28 марта 1653 г. № 934-300 сс «О передаче Министерству Юстиций СССР исправительно–трудовых лагерей, колоний инспекций исправительно–трудовых работ со всеми службами, предприятиями, учебными заведениями». Он характеризуется отсутствием, каких либо разграничением между сотрудниками исправительных учреждений и представителями МВД. На обе эти социальные группы распространялся один и тот же комплекс социальных гарантий.

Исторический опыт, развития системы стимулирования служебной деятельности сотрудников тюрем, указывает на необходимость постоянного реформирования системы стимулирования представителей администрации. Улучшение или ухудшение социального положения сотрудников исправительных учреждений на прямую зависело от политики, проводимой на конкретный исторический момент. Если власти было необходимо обеспечение своей власти по средствам силы, то положение сотрудников по отношению к другим категориям социума значительно росло. При отсутствии нужды, реакция была противоположной.

1.2. Понятие, принципы, значение мотивации и стимулирования служебной деятельности сотрудников

уголовно-исполнительной системы

Мотивация и стимулирование - тесно взаимодействующие друг с другом понятия, их содержание и принципы должны быть определяющими при формировании новой системы стимулирования сотрудников УИС.

Мотивация (от латинского motivatio) – это система внутренних факторов, вызывающих и направляющих ориентированное на достижение цели.9 А. Я. Кибанов рассматривает мотивацию как процесс побуждения себя и других к определённой деятельности, направленной на достижение личных целей или целей организации.10

В свою очередь стимулированием трудовой деятельности является внешний по отношению к персоналу процесс управленческого воздействия, идущего от конкретного руководителя или органа управления и основывающегося главным образом на субъективном понимании системой управления этого воздействия, направленные на мотивы работников.11

Стимулирование со стороны работодателя должно предлагать работнику такие формы удовлетворения потребностей, которые были бы в пределах возможности организации, способствовали бы проявлению требуемого трудового поведения и в тоже время соответствовали ожиданиям работника.12

Из данных определений представляется возможным сделать вывод, что понятия мотивация и стимулирование не являться идентичными. В первом случае определение подразумевает под собой стремление получить, по средствам труда, определённое благо. Во втором – речь идёт о субъекте управления, который имеет возможность присвоить своему работнику определённые блага в случае добросовестного и эффективного выполнения последним своих служебных обязанностей.

По мнению А.А. Корнилова возможно выделить пять наиболее характерных признаков стимулирования необходимых для конкретизации определения по отношению к службе в уголовно-исполнительной системе:

1) направленность действия стимула – находит выражение в содержании управленческого воздействия, которое может носить поощряющий или порицающий характер;

2) ресурсные основы стимулов – связаны с сущностью субъекта, посредством которого оказывается стимулирующее воздействие;

3) интересы субъекта – подразделяет всю совокупность стимулов на индивидуальные, направленные на интересы конкретных сотрудников, и коллективные, охватывающие интересы групп и коллектива учреждения в целом;

4) содержание стимулов – отражает конкретное наполнение стимула в практике управления;

5) стимулирование, где планируемый результат является основной целью, ради которой осуществляются стимулирование.13

Исходя их содержания данных признаков под стимулированием служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы понимается внешнее воздействие (посредством организационных и правовых мер), усиливающее побуждение сотрудников УИС к служебной деятельности с целью повышения ее эффективности, то есть совокупность методов и приемов воздействия на сотрудника со стороны системы управления, побуждающих его к определенному поведению в процессе службы для достижения целей УИС, основанной на необходимости удовлетворения личных потребностей сотрудников данной системы.14

Среди функций стимулирования можно выделить следующие:

1) экономическую, имеющую определяющее значение для эффективности производства;

2) нравственную, обеспечивающую морально-психологическое состояние работника;

3) социальную, формирующую уровень дохода.

Только совокупность этих трех функций может дать, необходимый результат для эффективного стимулирования служебной деятельности. Как утверждает В.М. Бехтерев «сколько бы мы ни говорили о моральном значении труда, сколько бы ни провозглашали дифирамбов в пользу достоинства и высокого общественного значения труда - без личной заинтересованности в труде обойтись невозможно, а создание интереса к работе является лучшим средством поднять производительность труда».15

При рассмотрении вопроса стимулирования сотрудников УИС необходимо выделить следующие структурные элементы:

1) субъект управления (руководители разного уровня, коллективы, сами сотрудники) и объект управления, в широком смысле представляющий собой весь персонал УИС, а в узком - потребности сотрудника, которые он может удовлетворить посредством служебной деятельности;

2) механизм мотивации служебной деятельности, в рамках которого потребности переходят в реальное служебное поведение сотрудников;

3) ресурсы управления - это совокупность возможных способов и методов воздействия в интересующей нас сфере и могут быть административными, экономическими, информационными, организационно-управленческими, социально-психологическими;16

4) функции управления - систему анализа, формирование стратегии, организацию и функционирование существующей системы мотивации и стимулирования служебной деятельности.

Так же стимуляция выступает одним из рычагов для создания у субъекта чувства социальной защищенности. Чем выше у индивида возможность создания ресурсодобывающей деятельности, обмену с окружающей средой ресурсами, энергией и информацией, тем выше его возможность в самостоятельном удовлетворении потребностей.

В данном контексте под социальной защитой следует понимать систему контролируемых государством экономических, социальных и правовых гарантий, обеспечивающих гражданам общества соблюдение и реализацию прав и свобод, достойные современного человека и необходимые для его развития уровень и качество жизни.17

Говоря о социальной защищенности по отношению к службе в правоохранительных органах, в том числе и уголовно-исполнительной системе защищать слабого должен более сильный, способный преодолеть негативные факторы, которые непреодолимы для защищаемого. О наличии такой способности свидетельствует, прежде всего, факт защищенности самого защищающего.

Приведенные выше доводы указывают на определённые особенности организации социальной защиты по отношению к сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Становиться понятно, что удовлетворение первичных потребностей для сотрудника не достаточно, он сможет получить их вне государственной службы. Если исходить из общепринятой классификации потребностей по А. Маслоу,18 то для реализации интересов служащих необходимо ориентироваться на более высокий уровень, без которых продуктивность в условиях прохождения службы будет невозможна. К ним относятся так называемые вторичные потребности:

1) социальные потребности – необходимость принадлежать к какой-либо выделяющейся социальной группе, а так же чувство социального взаимодействия, привязанности и поддержки внутри коллектива;

2) потребность в признании значимости своей деятельности других социально значимых групп;

3) потребность в самовыражении – будь это реализации своих потенциальных возможностей, так и возможность личностного роста.

На практике это может выражаться: в повышение престижа прохождения службы в УИС, регулярно выплачиваемой заработной плате на достойном уровне, размер которой должен повышаться исходя из уровня инфляции, а так же повышения уровня квалификации и срока службы, создании комфортных условий труда, обеспечение всеми необходимыми условиями для его эффективной и продуктивной реализации, государственном страховании, медицинском обслуживании, гарантируемого высокого пенсионного обеспечения, обеспечении служебных перспектив: стимулирование получение знаний, накопление опыта, проявление инициативы, развитие чувства ответственности.

Только совокупность всех перечисленных возможных гарантий и стимулов может создать у сотрудника ощущение значимости себя по отношению к другим общественным группам и индивидам, сформировать осознание значимости труда, а так же побудить его к максимально продуктивной деятельности в рамках реализации основных целей исполнения наказания.

Еще одним необходимым понятием, призванным создать у сотрудника ощущение значимости своей профессии, выступает социально-правовая защищенность. Она создается по средствам введения системы моральных и материальных гарантий.

Принятие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ изменило прежнюю модель правового и социального обеспечения сотрудников УИС.19 Суть этих изменений заключается в переходе к системе социальной защиты взамен ранее законодательно закреплённых льгот, реализовывавшихся, как правило, в натуральной форме, на государственную поддержку, социальные гарантии и денежные компенсации.

Степень социально правовой защищенности сотрудников УИС определяется следующими мотивами и стимулами: размером надбавок к должностному окладу за сложность работы и результаты деятельности; возможность карьерного роста; удобным режимом работы; размером оплаты сверхурочной работы; высоким уровнем самостоятельности выполнения работы; надлежащими условиями труда; творческим характером работы; благоприятным психологическим климатом; доброжелательным стилем руководства; соответствие содержания работы личным способностям и физиологическим показателям; высоким уровнем организационно технического оснащения; нормальной напряжённостью труда; широким выбором компенсационных социальных гарантий; возможностью повышения совей квалификации.

Высокие показатели эффективности труда сотрудников УИС, по мнению И. Скляра, можно получить при развитии и сочетании следующих мотивов и стимулов:20

  1. Материальные - предполагают рост квалификации, повышение должностного оклада за увеличение объема выполняемых работ при замещении должностей и других функций.
  2. Моральные - выражающются в стремлении полностью реализовать свой творческий потенциал, продвижение и назначение на вышестоящие должности, продвижение в социальной карьере.
  3. Дополнительные стимулы - представляют собой вознаграждения за выполнение особо сложных заданий и значимый вклад, в какой либо сфере.
  4. Психологические – совершенствование стиля руководства, когда на работе соблюдаются этические стандарты и принципы.

Таким образом понятие мотивации по отношению к сотрудникам УИС представляет из себя совокупность материальных и нематериальных стимулов призванных улучшить, увеличить показатели труда в рамках реализации целей работы как всей системы в целом, так и отдельно взятых учреждений.

Только по средствам определения теоретических начал мотивирования сотрудников представляется возможным создать эффективную систему стимулирования.

1.3. Правовое регулирование материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности сотрудника

уголовно-исполнительной системы

Система нормативно правовых актов, регулирующих стимулирование служебной деятельности сотрудников УИС, является одним из важнейших направлений развития всей Федеральной службы исполнения наказания (далее ФСИН России). Указание на данный факт содержится в параграфе 7 «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». Обеспечение высокого социального статуса и престижа службы работника УИС, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха работников УИС; широкое применение практики материального и морального стимулирования работников УИС, дальнейшее развитие системы мер поощрения; повышение качества службы и условий труда работников УИС, соответствующих характеру работы и уровню условий труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств21. Представляется, что совокупность перечисленных мер в итоге должно создать комфортные условия для прохождения службы в УИС.

Основным нормативно-правовым актом, принятым на федеральном уровне является Федеральный закон № 283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»22 (далее – Федеральный закон № 283).

Данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющими специальные звания и проходящими службу в учреждениях и органах УИС.

Статья вторая данного закона регулирует обеспечение денежным довольствием сотрудников, а так же устанавливает перечень надбавок выплачиваемых сотрудникам в период прохождения ими службы.

Во исполнение данной статьи применительно к ФСИН России был принят приказ от 27 мая 2013 года № 269 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно – исполнительной системы и порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно исполнительной системы»23.

Данными приказом устанавливаются следующие дополнительные выплаты к окладу месячного содержания:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (далее - районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера);

9) и другие дополнительные выплаты, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Еще одной социальной гарантией выступает сохранение должностного оклада по ранее замещаемой должности, при перемещении на нижестоящую должность вследствие организационно-штатных мероприятиях или изменения состояния здоровья, при условии, что сотрудник имеет выслугу более 15 лет.

Так же, данным приказом сотрудникам устанавливается надбавка к должностному окладу за квалификационное звание в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 процентов;

2) за квалификационное звание специалиста второго класса - 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста первого класса - 20 процентов;

4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 30 процентов.24

Особое внимание стоит обратить на введение пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 283 надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы. Так лицам выплачиваться дополнительные финансовые средства, исчисляемые от денежного довольствия сотрудника УИС:

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.25

В соответствии с Постановлением Правительства 23 января 2003 года № 43 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации»26 к сотрудникам УИС так же применяется подобная надбавка.

Сотрудникам учреждений и органов УИС выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Данная премия выплачивается ежемесячно из расчёта 25 процентов от оклада денежного содержания. Однако данная премия, в течение одного месяца, не выплачивается лицам, имеющим следующие виды взыскания: строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности или звании. Так же в пределах средств, выделенных на выплату денежного довольствия, сотрудникам могут, дополнительно выплачивать разовые премии за добросовестное выполнение особо сложных и важных задач27.

Существует установленный порядок поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам УИС. Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах:

1) имеющим ученую степень:

а) замещающим должности в образовательных учреждениях высшего образования ФСИН России, научно-исследовательских учреждениях ФСИН России, имеющим ученую степень, соответствующую профилю преподаваемой дисциплины:

доктора наук - 30;

кандидата наук - 15;

2) замещающим должности в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования ФСИН России, в научно-исследовательских учреждениях ФСИН России, имеющим ученое звание:

а) доцента - 10;

б) профессора - 25.

3) имеющим почетные спортивные звания, спортивные звания, спортивные разряды:

а) заслуженного мастера спорта СССР, заслуженного мастера спорта России, мастера спорта СССР международного класса, мастера спорта России международного класса - 10;

б) мастера спорта СССР, мастера спорта России - 8;

в) кандидата в мастера спорта - 5.

4) замещающим должности медицинского и фармацевтического персонала, имеющим квалификационную категорию:

а) высшую - 10;

б) первую - 8;

в) вторую - 5.

5) награжденным государственными наградами:

а) медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) - 5;

б) орденами СССР, орденами Российской Федерации, знаком отличия - Георгиевским Крестом - 10;

в) знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда» - 25.

6) удостоенным почетных званий СССР, почетных званий Российской Федерации, наименование которых начинается со слова:

а) «Заслуженный» - 10;

б) «Народный» - 20.

Сотрудникам, имеющим право на получение ежемесячной поощрительной выплаты по двум и более основаниям, размер выплаты определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом ежемесячная поощрительная выплата производится в размере не более 100 процентов от должностного оклада.28

Ещё одной из наиболее значимых социальных гарантий, в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 283 является возможность получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Предоставляется данная выплата на основании решения специальной комиссии, лицам, проходящим службу в уголовно-исполнительной системе не менее десяти лет, при этом факт отсутствия жилья в собственности или на праве договора социального найма должен быть подтвержден документально и составлять не менее пяти лет.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека;

б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек;

в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.29

г) дополнительно выделяется 15 кв. при условии, что получатель денежных средств имеет специальное звание полковник внутренней службы.

Расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно общей площади жилого помещения, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально.

При расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении, определяемой в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, в следующих размерах:

а) от 11 до 12 лет - 1,05;

б) от 12 до 13 лет - 1,1;

в) от 13 до 14 лет - 1,15;

г) от 14 до 15 лет - 1,2;

д) от 15 до 20 лет - 1,25;

е) 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент (1,25) увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.30

Основываясь на положениях Федерального закона № 283, для сотрудников УИС предусмотрен целый комплекс гарантий, пособий и других выплат получаемых в связи с прохождением службы.

Например, к подобным гарантиям относиться возмещение сотрудникам УИС расходов на проезд в период нахождения в отпусках и служебной командировке. Расходы на проезд возмещаются сотрудникам, направляемым в служебную командировку и отпуск, по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, но не выше стоимости проезда.

Уровень конфортабильности оплачиваемого транспорта зависит от специального звания сотрудника совершающего переезд. Так, например, высшему руководящему составу оплачиваются перелёты первым классом и поездки на железнодорожном транспорте в одноместных купе.31

Статьей 3 Федерального закона устанавливается пособия по окончанию службы в УИС и выходу на пенсию. Так, если лицо проходило службу в учреждениях и органах ФСИН более 20 лет ему выплачивается единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания, а если срок службы составил менее 20 лет, то 2 оклада.

Этой же статьей предусмотрена выплата ежегодной материальной помощи в размере не менее одного оклада денежного содержания, а так же при переезде на новое место службы, при условии, что сотрудник находился на старом не менее года, предусмотрено подъемное пособие.

При отсутствии у сотрудника фактического места проживания, на основании статьи 7 Федерального закона № 283, сотрудникам, проходящим службу в УИС, выплачивается компенсация за наем жилого помещения. Размер компенсации определяется местом прохождения службы: в Москве и Санкт-Петербурге сумма составляет 15 000 рублей; в областных центрах и городах – 3600 рублей; 2700 – в других населенных пунктах.32

Некоторыми нормативно–правовыми актами установлены надбавки работникам учреждений обладающих определённой спецификой. Так, работникам «Научно – исследовательского института информационных технологий Федеральной службы исполнения наказаний», сотрудникам «Санкт-Петербургского института повышения квалификации»33 установлена надбавка до 50 процентов тарифной ставки от оклада месячного содержания. Персоналу вечерних (сменных) общеобразовательных школ так же устанавливается надбавка в размере 50 процентов от должностного оклада исходя из специфики работы.34

В целях стимулирования творческой активности адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы выплачивается стипендия Президента Российской Федерации35 в соответствии с Указом Президента РФ от 12 апреля 1993 г. № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования».36 Так курсантам осуществляется выплата в размере 2200 рублей, а адъюнктам – 4500 рублей.

Особое внимание необходимо обратить на недавно принятый приказ ФСИН России от 23 декабря 2014 года «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний»37. Награждение ведомственными наградами является особым видом стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС, так как включает в себя одновременно материальное и моральное стимулирование.

Устанавливаются следующие виды ведомственных наград:

1) звание «Почетный работник уголовно-исполнительной системы»;

2) нагрудные знаки, медали;

3) Почетная грамота Федеральной службы исполнения наказаний.

С инициативой о награждении сотрудника выступает руководитель территориального органа или же руководитель иного подразделения не входящий в состав УИС. Данные награды оформляются приказом и подписываются директором ФСИН России. Повторное награждение, возможно, не ранее чем через 2 года с момента последнего награждения, за исключением смелых и решительных действий в период исполнения своих служебных обязанностей. Подготовка приказов о награждении ведомственными наградами приурочивается:

  1. К празднованию профессионального праздника Дня работника уголовно-исполнительной системы (12 марта).
  2. Профессиональных праздников служб уголовно-исполнительной системы.
  3. Общероссийских профессиональных праздников.
  4. Юбилейных дат со дня основания учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (50 лет, 100 лет и каждые последующие 50 лет).
  5. Юбилейных дат со дня рождения работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие (50 лет, 60 лет, 70 лет и каждые последующие 5 лет со дня рождения).
  6. Награждение сотрудников уголовно-исполнительной системы медалями «Ветеран уголовно-исполнительной системы России» и «За отличие в службе» приурочивается к празднованию Дня России (12 июня) и Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря).

Вручение ведомственных наград производиться, в торжественной обстановке, директором ФСИН, или, по его особому распоряжению, заместителями ФСИН, начальниками структурных подразделений ФСИН, начальниками территориальных органов ФСИН.

По сравнению с предыдущим приказом, регулирующим награждение ведомственным наградами, прослеживается ужесточение некоторых начинаний. Так, например, в соответствии с новым приказом, подготовка приказов о награждении должна быть приурочена к определенным датам, в то время как ранее принятый приказ, не содержал подобных требований. Так же теперь повторное награждение возможно только через 2 года, а в предыдущей редакции через 1 год.38

Основываясь на содержании данного параграфа, представляется возможным сформулировать следующие выводы. В настоящее время в Российской Федерации создана обширная система нормативно-правовых актов регулирующая стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС. Прослеживается небольшая тенденция ужесточения данной системы, однако в целом создан комплекс эффективных социальных гарантий, которые призваны обеспечить конформное прохождение службы в УИС.


2. СИСТЕМА И СОВЕРЩЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС является приоритетным направлением. Для создания должной мотивации работку необходимо чётко осознавать, что он не будет нуждаться в элементарных материальных благах, сможет обеспечить достойное существование как себе, так и своим родным.

Приоритетным направлением, побуждающим сотрудников к более эффективному выполнению своих обязанностей, является стимулирование по средствам надбавок к окладу месячного содержания.

Особое место среди нормативных правовых актов, регулирующих данный аспект, является приказ Минюста России, регламентирующий порядок присвоения квалификационных званий.39

Установлено четыре квалификационных звания с соответствующими надбавками:

  1. Специалист третьего класса – 5 процентов.
  2. Специалист второго класса – 10 процентов.
  3. Специалист первого класса – 20 процентов.
  4. За квалификационное звание мастера – 30 процентов. При этом в подчинении у сотрудника, обладающего данным званием должно в наставничестве находиться не менее двух человек.

Квалификационное звание присваивается в зависимости от сроков службы в уголовно-исполнительной системе сотрудникам, выдержавшим испытания по служебной подготовке, при условии, что они справились с нормативами не менее чем на «удовлетворительно».40

Частью 10 статьи 10 Федерального закона № 283 установлен вид отпуска – дополнительный вид отпуска для прохождения медико-психологической реабилитации, который предоставляется в месячный срок, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации сотруднику, проходившему службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации пожаров, последствий аварий, других чрезвычайных ситуаций и иных особых условиях, связанных с повещенной опасностью для жизни и здоровья. Установлена обязанность сотрудников проходить диспансеризацию.41

Данная норма обеспечивает должную мотивацию к реализации задач повышенной сложности, при этом создает у сотрудников осознание частичной застрахованности жизни и здоровья, а так же относительного психологического комфорта.

Еще одним фактором, обуславливающим комфортное прохождение службы сотрудником, является возможность предоставления служебных жилых помещений.

Вопросы по порядку предоставления служебных помещений специального жилищного фонда с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации42 являлись предметом пристального внимания многих исследователей. Значительное внимание этой теме было уделено в трудах В.Б. Корбашова, П.В. Крашенникова, А.В. Кудашкина, Р.А. Трощенко, С.В. Шанхаева.

По итогам встречи директора ФСИН России с Президентом Российской Федерации удалось увеличить, начиная с 2011 года, в два раза объёмы финансирования жилищного строительства: если в 2010 году введено в эксплуатацию три жилых дома на 76 квартир и приобретено 10 квартир, то в 2011 году было завершено строительство жилых домов на 243 квартиры и приобретено на рынке жилья 18 квартир, в общежитиях для сотрудников отремонтирована и заселена 81 квартира.43

За годы реализации программы ФСИН России территориальными органами УИС накоплен большой опыт работы по данному направлению деятельности, установлено тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе Министерством регионального развития Российской Федерации, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ», что является высоким доказательством профессионализма сотрудников, отвечающих за данную работу.

Благодаря такому сотрудничеству в настоящее время ФСИН России находится на первом месте по количеству получаемых сертификатов (около 50 % от получаемых всеми силовыми структурами), что, учитывая социальную значимость вопросов обеспечения жильём разных категорий граждан Российской Федерации, в том числе сотрудников ФСИН России, имеет не маловажное значение.44

Законодательство Российской Федерации не устанавливает порядок предоставления служебных помещений сотрудникам и работникам УИС, при этом отдельные организационные и информационно-методические документы Минюста и ФСИН России, в свою очередь, не вносят достаточной ясности в решение рассматриваемого вопроса.45 К примеру, в Федеральной службе безопасности и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в настоящее время действуют инструкции по организации работы, связанные с предоставлением служебных жилых помещений.46

В условиях отсутствия нормального регулирования порядка предоставления служебных жилых помещений сотрудникам и работникам ФСИН России жилищно-бытовые комиссии, при решении вопросов о предоставлении служебного жилья сталкивается с целым рядом проблем:

  1. Очерёдность предоставления служебных помещений в условиях организации специального жилищного фонда.
  2. Очерёдность предоставления служебных помещений состоящих и не состоящих на учёте.
  3. Порядок ведения учёта предоставления служебных помещений.
  4. Оформление документов для вселения и предоставления служебной квартиры.
  5. Заключение договора найма служебного жилого помещения.47

В целях обеспечения единого, эффективного порядка предоставления жилых помещений, необходимо издание ведомственного нормативного правового акта.

Получение сотрудниками УИС жилого помещения остаётся одним из основных стимулов службы.

По состоянию на 1 января 2013 года на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы состояли 15, 9 тысяч семей, из них не имеют жилья для постоянного проживания 6,6 тысяч семей. Однако существуют перспективы, решения проблемы жилья для сотрудников, приуроченные с вступлением в силу 1 января 2013 года Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».48 Сотрудники, имеющие стаж службы в УИС более 10 лет в календарном исчислении приобрели право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. В свою очередь, данная социальная выплата рассчитывается исходя из количества членов семьи сотрудника, или же семьи чем членом является он сам.

Необходимо обратить внимание на то, что сотрудник должен предоставить документы, подтверждающие факт отсутствия у него жилого помещения на праве договора социального найма жилого помещения или в собственности. Выплата осуществляется в порядке очерёдности лиц вставших на соответствующий учёт, при этом каких либо льгот не предусмотрено.

Положением статьи восьмой того же закона, закреплено право сотрудников, на получение денежной компенсации за наем, при условии отсутствии у них жилого помещения в субъекте, где сотрудник проходит службу, если ему не было предоставлено таковое из специализированного жилочного фонда.

В части 2 статьи 8 Федерального закона № 283 четко оговорены категории сотрудников, не имеющие жилого помещения:

  1. Не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма, или членами семей нанимателя по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.
  2. Являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, но не имеющие возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удалённостью его местонахождения от места службы.49

При этом к лицам, являющимися к членам семьи относятся: супруг (супруга) при условии их регистрации в органах ЗАГСа; дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет при условии их обучения в образовательных учреждениях по очной форме; лица признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иждивенцами; лица, находящиеся на постоянном содержании сотрудника если этот вид дохода является для них основным.

Основополагающим законом, регулирующим деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является Федеральный закон от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»50. Данным нормативным правовым актом обеспечивается финансовое обеспечение сотрудников УИС. Содержится указание на то, что социальные гарантии являются расходной частью Российской Федерации. Неприкосновенность частной жизни сотрудников и их семей, честь и достоинство охраняется законом. Так же данным законом гарантируется личная безопасность сотрудников УИС, реализуется данное начинание по средствам не обнародования в средствах массовой информации данных о местах жительства. Федеральный орган обязуется предоставлять сотрудникам служебное оружие, и средства индивидуальной защиты для постоянного хранения и защиты.

В случаи получения сотрудником, увечий, смерти (гибели), предусматривается возмещение ущерба. Основанием для этого служит Федеральный закон № 283.

Объектом обязательного страхования выступает жизнь и здоровье сотрудника. В случаи гибели сотрудника выгодопреобретателями выступают родственники: супруг (супруга); родители (усыновители); дедушка и бабушка; дети, не достигшие 18 летнего возраста или достигшие при условии, что они получили инвалидность до момента достижения ими совершеннолетия, дети до 23 лет, при условии ох обучения в учебных заведениях по очной (дневной) форме.

Определение степени увечья производится медицинскими органами. Размеры страховых выплат, полученные в период службы или в течение года после её окончания, определяются исходя из окладов месячного содержания, включающих в себя месячные оклады по званию:

  1. Инвалиду первой группы – 1,5 млн. рублей.
  2. Инвалиду второй группы – 1 млн. рублей.
  3. Инвалиду третей группы – 500 тысяч рубелей.
  4. Получение тяжелого увечья – 200 тысяч рублей.
  5. Получение лёгкого увечья – 50 тысяч рублей51.

В случаи смерти (гибели) сотрудника УИС в период прохождения службы или же по её окончания в период до года, при условии, что болезнь, приведшая к летальному исходу, была получена в период службы – выплачиваться денежная компенсация родственникам в равных долях в размере 2 млн. рублей.

Одной из острейших проблем получение страховых сумм в «переходный период» (в случаи прекращения договора со «старой» страховой компанией и заключения договора с «новой»). Например, оформление документов в конце года и представление их новому страховщику, который не дожжен нести ответственность по данным рискам. Соответственно он отказывается в страховых выплатах. В 2010 году таких случаев было около 700.

Для устранения данной коллизии, необходимо уточнить в Инструкции о порядке проведения ОГС жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов УИС ответственность страховщика за несвоевременную выплату страховых сумм, а так же определить ответственность сторон за невыплату страховых сумм застрахованному в случаях «переходного периода» ответственности от одного страховщика к другому.52

Сотрудники, поступившие на службу, в том числе и после окончания учебного заведения ФСИН России или Минюста России, имеют право на получение следующих выплат:

  1. Выплата по заключению первого брака. Выплачивается в течение 3 месяцев после заключения такового.
  2. Выплата в связи с переездом сотрудника на новое место службы. Так же сотрудникам УИС оплачивается перевозка 20 тон багажа любым видом транспорта.
  3. Сотрудники УИС могут воспользоваться правом на приобретение, вне очереди, билетов на все виды транспорта при следовании к новому месту службы, а так же к месту проведения отпуска и обратно.
  4. Сотрудникам УИС предоставляется бесплатное медицинское обслуживание в лечебных учреждениях МВД России, а так же санаторно-курортное лечение. Сотрудники оплачивают 25 процентов, а члены их семей 50 процентов от стоимости путёвки в санатории ФСИН России. При этом сотрудникам вне зависимости от приобретения путёвки выплачивается денежная компенсация 600 рублей на самого сотрудника и 300 рублей на членов семей.53 К сожалению, материальная база во многих медицинских учреждениях Министерства внутренних дел не достаточно исчерпывающая. Отмечается недостаток больничных коек, зачастую отсутствуют элементарное медицинское оборудование.

5. Сотрудникам УИС выплачивается компенсация за наём, поднаём жилого помещения. Данная выплата положена сотрудникам, прибывшим для прохождения службы из другого субъекта при условии отсутствия у него фактической возможности на приобретение данного жилья. При проживании совместно с сотрудником трёх и более членов семей выплачиваться до 50 % от стоимости найма жилого помещения. В городах Федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге) данная выплата составляет не более 15 000 рублей, в областных центрах и городах – 3600 рублей, в прочих населённых пунктах – 2700 рубелей54.

Однако приведенного перечня материальных стимулов, для обеспечения должной мотивации труда явно не достаточно. Остро ощущается нехватка средств федерального бюджета на обеспечение всех нуждающихся сотрудников жильём. Данные факторы отрицательно влияют на эффективность оперативно-служебной детальности, особенно в экстремальных ситуациях.

Основываясь на выдержках из речи начальника финансово-экономического управления ФСИН России О.А. Коршунова55, который выступал с докладом на расширенном заседании коллегии ФСИН России, представляется возможным сделать следующие выводы. Порядка 40 % от всех средств, выделенных из федерального бюджета, отводиться на выплату сотрудникам денежного довольствия. Общая сумма ассигнований составило около 270 млрд. рублей. Мероприятий по увеличению денежного содержания не предусмотрено, однако существует возможность увеличения общей суммы денежного довольствия за счёт всевозможных надбавок. Ряд надбавок исчез из общего перечня. Это, однако, не значит, что они были просто убраны, а всего лишь объединены с другими. Предусмотрена индексация доходов по показателям уровня инфляции ежегодно, она составит порядка 2 % от оклада месячного содержания аттестованных сотрудников.

Важнейшим стимулирующим фактором службы в УИС является возможность получения обеспечения после выхода на пенсию. Любому сотруднику важно знать, будет ли он обеспечен вследствие потери трудоспособности и выходу на пенсию в связи с достижением придельного возраста прохождения службы в УИС. Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» 56 предусматривается три вида пенсии: пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца.

Сотрудники УИС имеют права на пенсию в двух случаях:

  1. Лицо, имеющие на день увольнения, стаж службы в органах и учреждениях УИС не менее 20 лет, при этом за выслугу в 20 лет устанавливается пенсия в размере 50 % от оклада месячного содержания, а за каждый следующий год к этой сумме добавляется ещё 3 %. Размер пенсии не может превышать 85 % от суммы оклада по ранее заминаемой должности.
  2. Лица, уволенные со службы по достижению придельного возраста, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиям, при условии трудового стажа не менее 25 календарных лет, 12,6 лет из которых он проходил службу в УИС. Им устанавливаться пенсия в размере 50 % от суммы денежного довольствия, а за каждый год стажа свыше 25 лет добавляется один процент к сумме денежного довольствия.57

Предусмотрены дополнительные выплаты к пенсии отдельным категориям граждан. К этой категории относятся: Герои советского союза, Чемпионы Олимпийских и Параолемпийских игр, Ветераны Велико отечественной войны и труженики тыла, ветераны болевых действий, а так же лица, будучи неработающими пенсионерами, имеющие на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Считаем необходимым, обратить внимание на тот факт, что исчисление пенсий зависит от оклада по последней штатной должности, которую занимал сотрудник на день увольнения, и процентной надбавки за выслугу лет.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что материальное стимулирование в УИС имеет огромное значение по сравнению с иными видами стимулов. Именно денежные средства как нельзя лучше побуждают работника к выполнению своих функций. Поэтому данное направление деятельности требует значительных доработок. Не смотря на то, что уровень получаемого сотрудниками денежного довольствия выше среднего уровня заработной платы по стране, его всё равно не достаточно. На лицо необходимость разработки новых доплат в каждой конкретной подотрасли, которые стимулировали бы не только заслуги вне службы, или получения значимых государственных наград, а регулировали процессы выполнения задач предусмотренных служебной деятельностью.

Так, например, стоит ввести надбавку за показатели дисциплины в самом исправительном учреждении, надбавку за показатели ресоцоализации осуждённых находящихся в прямом подчинении у сотрудника УИС, или же надбавку за процент рецидива среди осуждённых уже отбывших наказание в виде лишения свободы.

Подразумевается, что лица совершившие преступления, содержатся в различных видах исправительных учреждений с различным режимом отбывания наказания в зависимости от тяжести и характера совершенного преступления. Данные надбавки должны напрямую зависеть от данного фактора, то есть в зависимости от вида исправительного учреждения, криминалистической характеристики группы осуждённых, определяется процент рецидива или эффективности ресоциализации.

Полагаем, что подобные начинания смогли бы более эффективно повлиять на служебную деятельность, обеспечить более добросовестное выполнение мероприятий связанных с перевоспитанием осуждённых, и мероприятий по обеспечению режима и оперативной обстановки.

Комплекс мер по отрицательному финансовому стимулированию не требует дополнения, любой сотрудник, получивший взыскание от «строгого выговора» и выше, автоматически, в течение одного месяца, лишается надбавки за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Данная дисциплинарная мера является ощутимой и дополнений не требует.

Однако недостаточно эффективно развита система премирования личного состава УИС. Руководители различных уровней лишены возможности материально поощрять выделяющихся сотрудников. В итоге при разнице в объеме выполнения возложенных на лица функций, их денежное довольствие одинаково.

2.2. Система морального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и их

социально-правовая защищенность

Система не материальных стимулов так же имеет не маловажное значение. Не смотря на то, что она во многом уступает материальной стимуляции, в свою очередь, должна выступать эффективным дополнением к реализации всей системы стимулирования сотрудников УИС. Именно по средствам моральной стимуляции должно создаваться ощущение значимости выполняемых задач и уверенности в необходимости себя самого, как необходимой ячейки общества.

Одним из приоритетных направлений руководителей и психологов подразделений УИС является работа с молодыми сотрудниками в плане их адаптации к профессиональной деятельности, а так же выявление сотрудников, испытывающих трудности в осуществлении в осуществлении своих служебных функций.

Ускорение процессов адаптации возможно по средствам управления мотивацией сотрудников к эффективной деятельности. Возможно это при следующих условиях:

  1. Повышение экономического стимулирования.
  2. Совершенствование уровня правосознания.
  3. Выработка комплексных показателей и критериев оценки результатов служебной деятельности каждой структурной единицы и категории персонала, работа с показателями подразделения в целом.
  4. Привитие руководителем органа и учреждений управленческого мышления, мировоззрения и культуры, выключающее служебное понимание структуры мотивационной направленности подчиненных сотрудников, их потребностей и предпочтений.

Кроме того, необходимо ответить, что достичь высоких результатов в работе невозможно, если для этого не созданы надлежащие условия.58

Сотрудниками МПЛ ФБУ ИК-53 УФСИН России по Саратовской области были разработаны рекомендации по повышению мотивации профессиональной деятельности, которые должны применяться руководителями подразделениями УИС:

  1. Повысить осведомлённость работников о краткосрочных и долгосрочных перспективах.
  2. Требующий уровень рабочих показателей должен быть достижим.
  3. Необходимо определить наиболее значимые виды поощрения для каждого из подчинённых.
  4. Связать поощрение с результатом деятельности.
  5. Ввести в практику регулярное информирование сотрудников об основных показателях работы подразделения за определённый период.
  6. Своевременно выявлять факторы, способствующие понижению снижению эффективности поощрения.59

Эффективность решения задач социальной работы, как средства к стимулированию, достигается: своевременной разработкой предложений и организацией мероприятий по обеспечению социальной защиты сотрудников и членов их семей; сосредоточением и наращиванием усилий социальной работы в подразделениях, выполняющих задачи в отрыве от мест постоянной дислокации; прогнозированием развития социальной обстановки и принятием упреждающих мер по недопущению негативных ситуаций; постоянным изучением и анализом нужд и запросов личного состава, социальной обстановки в районах дислокации учреждений и органов УИС, оперативной выработкой предложений по разрешению социальных проблем; тесным взаимодействием с федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями; своевременным доведением до личного состава нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты.60

Координацией деятельности стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС занимается управление воспитательной, социальной и психологической работы.

Предусмотрено системное обучение руководителей учреждений и органов УИС теории и практике воспитательного процесса, включая основы педагогики и психологии, методики организации труда личного состава и другое. Контроль и координацию деятельности подразделений по работе с личным составом и их организационно-методическое обеспечение; организацию мероприятий по укреплению морально-психологической устойчивости личного состава УИС, его готовности и способности к выполнению задач в любых условиях и обстановке; формирование здорового морально-психологического климата в коллективах.61

Управление обеспечивает подготовку указов Президента Российской Федерации о награждении сотрудников орденами и медалями, присвоения почётных званий, приказов Федеральной службы исполнение наказания о поощрении; осуществляет учёт награждённых лиц, обеспечивает хранение орденов, медалей и других наград; организует торжественные ритуалы вручения государственных и ведомственных наград, именного оружия, наградных знаков, дипломов и грамот.62

По средствам патриотического воспитания представляется возможным повысить мотивацию трудовой деятельности, то есть осознание своей настоящей профессии как значимой ячейки Российской Федерации.

Основные мероприятия определены «Концепцией воспитательной работы с личным составом УИС ГУИН Минюста России:

  1. Проведение лекций, семинаров на патриотические темы в рамках государственно-правового информирования.
  2. Оформление наглядной агитации.
  3. Проведение культурно-просветительских мероприятий, поддержание и сохранение традиций уголовно-исполнительной системы.
  4. Обеспечение деятельности совета ветеранов.
  5. Создание музеев и уголков славы.
  6. Пропаганда деятельности сотрудников, взаимодействие со средствами массовой информации.
  7. Организация морально-психологической подготовки личного состава к работе в особых условиях службы.63

В целом вся работа система организации работы по мотивации личного состава должна быть направлена на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина – патриота Родины, верного служебному долгу, имеющего твёрдую гражданскую позицию.64

В связи с постоянными преобразованиями у большинства сотрудников наблюдалось состояние фрустрации, выразившееся в негативных переживаниях, в страхе сокращения или увольнения за малейшую провинность. В результате снизилась мотивация к труду, работоспособность, возникали чувства неудовлетворенности и раздражительности. В качестве причин фрустрации можно выделить следующие: отсутствие информации о дальнейшей службе, постоянный рост нагрузки, выходящий за приделы нормативов, неурегулированные отношения между начальником и подчинёнными.

Причиной увольнения является так же недопонимание со стороны членов семей.65

В связи с необходимостью карьерного роста, возникает необходимость дополнительного обучения. Для сотрудников УИС предоставляются учебные отпуска. Размеры отпусков определяться содержанием статей 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации.66 Так для лиц, обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования установлены, отпуска в размере 40 календарных дней при условии, что сотрудник обучается на первом или втором году обучения и по 50 календарных дней – на последующих курсах. Для подготовки и защиты выпускных квалификационных работ и сдачи единых государственных экзаменов полагается 4 месяца.

Необходимо подчеркнуть, что лицам, обучающимся по очной форме в средних, высших учебных заведениях, для их окончания, работодатель обязан предоставить не оплачиваемый отпуск.67

На сотрудников, поступающих в адъюнктуру или уже являющихся адъюнктами, распространяется действие Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».68 Для вступительных испытаний предоставляется отпуск в количестве 30 календарных дней. При заочной форме обучения предоставляются отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы.

Одним из важнейших стимулов, имеющих материально-моральный характер, выступает порядок присвоения званий сотрудникам УИС. Именно он придает значимости социального положения сотрудников особое значение. Ничто другое как «звёзды на погонах» не выделяет сотрудника УИС из общего числа граждан Российской Федерации, формируя в нем ощущение значимости своей профессии, олицетворяет его социальный статус и даёт основание, для формирования у лица, чувства ответственности за выполняемые им служебные обязанности.

Порядок присвоения специальных званий регулируется Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее -Положение).69

В зависимости от последовательности специальные звания подразделяются на первые и очередные.

В части 5 статьи 22 Положения содержится указание на то, что получение первого специального звания, при условии поступления лица на должность высшего начальствующего состава, не может присевается звание выше майора внутренней службы.

В случаи, назначения на должность высшего начальствующего состава, лиц из числа запаса, возможно присвоение специального звания на ступень выше имеющегося у него в момент увольнения со службы.

Частью 2 статьи 24 Положения предусмотрено присвоение специального звания лейтенант внутренней службы лицам по окончанию специализированного служебного заведения по очной форме обучения.

Предусматривается поощрение в виде повышения специального звания на одну ступень выше предусмотренного по занимаемой должности за образцовое выполнение служебных обязанностей и достижения высоких результатов в службе.

Еще одним «рычагом» в стимулировании служебной деятельности в УИС выступает возможность задержки присвоения специального звания. Данное действие производиться при условии, что сотрудник имеет дисциплинарное взыскание (за исключением устных), а так же в отношении него возбуждено уголовное дело или начата служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины.

Следует отметить, что задержка присвоения первого специального звания младшего лейтенанта внутренней службы курсантам образовательных учреждений ФСИН России, имеющим дисциплинарные взыскания, не проводиться.70

Приведенный выше перечень даёт основание полагать, что в УИС разработан всесторонний перечень стимулов не материального характера. Однако этого не достаточно. Сотруднику УИС, необходимо осознавать значимость своей профессии, как внутри учреждений, так и за его пределами. У населения должно формироваться мнение о том, что лица, работающие в исправительных учреждениях выполняют, значимые функции для всего общества в целом, что их труд не является формальным и преследует только цель изоляции лиц осуждённых к лишению свободы от общества. Необходимо избежать факторов, ускоряющих профессиональную деформацию. Представляется возможным устранения негативных факторов трудовой деятельности по средствам проведения большей доли развлекательных мероприятий, выездов за пределы исправительных учреждений, проведения массовых концертов и митингов по социально значимым вопросам для всей страны в целом.

2.3. Совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Разработанный комплекс мер по материальному и моральному стимулированию служебной деятельности сотрудников УИС не является исчерпывающим и требует значительных доработок. Существует масса пробелов, коллизий в правовой базе регулирующей данную сферу.

Данные социологических опросов среди уволенных сотрудников указывают на основные причины ухода со службы. К их числу относятся: чувство постоянной тревоги за близких, неуверенность в будущем, неспособность обеспечить членам своей семьи комфортное существование, отмечаются сильные психологические и физические перегрузки.71

Освещается одна из самых больших проблем в подразделениях ФСИН России – возникновение так называемых «карьерных пробок», то есть, существования определённых «карьерных потолков», выше которых большинству сотрудников не подняться. Это особенно актуально для должностей начальника отряда.

Специалист хорошо выполняет свои функции, будет работать в должности начальника отряда, скорее всего до момента увольнения (ухода на пенсию). Реальных шансов продвинуться по карьерной лестнице у него нет.72

Применительно к уголовно исполнительной системе под профессиональным ростом или служебно-профессиональным продвижением по службе понимается определённая последовательность различных ступеней (должностей, положений в коллективе), по которым сотрудник может перемещаться за время службы в структурных подразделениях территориального органа.73 Фактическое перемещение сотрудника по этим ступеням образует его карьеру. Практика и теория знает несколько видов карьер: вертикальная карьера – осуществляется по средствам повышения в должности и увеличения оклада; горизонтальная карьера – перемещение сотрудника по должностям примерно одного и того же уровня; межорганизационная карьера – подразумевает перемещение, между организациями предполагая повсеместный рост в должности и окладе. Симбиозом всех перечисленных вариантов карьер выступает ступенчатая карьера. По своей сути она подразумевает одновременное перемещение на вышестоящую должность сопряжённое со сменой места прохождения службы и перечня выполняемых служебных обязанностей. Считаем, что данный вариант карьерного роста наиболее подходит для сотрудника УИС, так как не дает возможности «застаиваться» на определённых должностях, тем самым предотвращает процесс профессиональной деградации.

В этой связи в работе с кадрами постоянно возникает потребность их перемещения или выдвижения. Для быстрого и эффективного решения подобных вопросов необходим достаточный резерв перспективных, квалифицированных сотрудников, которых в силу возникших обстоятельств можно было бы назначить на ту или иную вышестоящую должность. Возможной формой юридического оформления зачисления сотрудников в резерв является договорная форма. Она предполагает заключение между сотрудником и руководителем органа или учреждения УИС взаимного соглашения: сотрудник должен пройти необходимую для занятия вышестоящей должности подготовку, а руководитель – создать условия для этой подготовки и рассмотреть выдвигаемую кандидатуру при решении вопроса о замещении ею вакантной вышестоящей должности. Работа с резервом должна строиться на плановой основе. Резерв планируется и формируется в каждом органе (учреждении) УИС с учетом потребности в замещении должностей как номенклатуры непосредственно органа (учреждения), так и вышестоящих управленческих звеньев. Количество сотрудников, зачисляемых в резерв для выдвижения на соответствующую должность, не ограничивается. Их число, как правило, составляет 2–3 человека на каждую должность, подлежащую замещению. За формирование резерва и организацию работы с ним несут ответственность соответствующие руководители учреждений и органов уголовно исполнительной системы и кадровые службы.74

Работа с резервом строится на условиях добровольности, гласности и коллегиальности. В соответствии со статьёй 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации перемещение сотрудника на вышестоящую должность в порядке продвижения по службе возможно лишь при его согласии, о чем он предварительно ставится в известность

при зачислении в резерв.75

Состав кадрового резерва с учетом изучения кандидатов, происходящих объективных изменений в деятельности учреждений следует периодически пересматривать и обновлять. Исключение сотрудника из состава резерва может иметь место по просьбе самого кандидата на выдвижение, по инициативе коллектива учреждения или органа

УИС, по решению руководства, если ухудшились результаты его оперативно-служебной деятельности, утрачен авторитет в коллективе, а также вследствие других причин объективного или

субъективного характера.76

Представляется возможным повышение мотивации сотрудников УИС по средствам увеличения доли информационно-пропагандисткой работы. К основным направлениям данной деятельности можно отнести:

  1. Реализацию мероприятий по направлению деятельности, заложенных в проекте Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года.
  2. Усиление влияния организаторской и воспитательной работы на результаты служебной деятельности, предупреждение коррупционных проявлений, укрепление служебной дисциплины и законности.
  3. Повышение уровня морально-психологического обеспечения служебной деятельности работников, повышение престижа службы.

Следует отметить, что при положительной тенденции к росту на сегодняшний день количество уголков учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с государственной символикой и её историей составляет 1611 единиц.77

Деятельность уголовно-исполнительной системы широко освещается (к примеру в 2010 году проведено более 6000 мероприятий с участием СМИ) в федеральных и региональных средствах массовой информации, ведомственной печати. ФСИН России ежегодно организовывается смотр конкурс на лучшую журналистскую работу в рамках деятельности в уголовно - исполнительной системе «На страже порядка».78

Важнейшей формой пропаганды, как средства к формированию позитивного общественного мнения о пенитенциарных учреждениях, является проведение различных фестивалей, туристических слётов и иных культурно-спортивных мероприятий с участием силовых структур и представителей органов местного самоуправления.

Не маловажную роль, в формировании положительного общественного мнения о моральном составляющем сотрудников, играют общественные советы, начавшие свою деятельность во всех территориальных органах и образовательных учреждениях.

Однако, информационно-пропагандиская деятельность в уголовно-исполнительной системе не является совершенной. Доработки требуют следующие направления: взаимодействие ФСИН России с другими органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и иными организациями в целях формирования у сотрудников высоких духовно-нравственных и психологических качеств, гордости за выбранную профессию; разработка и проведение конкретных мероприятий, направленных на повышение престижа службы, авторитета ФСИН России, формирование правосознания на примерах мужества и героизма других работников; совершенствование ритуалов и обычаев, посвящённых государственным праздникам России; разработка новой наглядной агитации.

Выше приведённый комплекс мер должен помочь сформировать у сотрудника осознание значимости совей профессии, а в дальнейшем и побудить к более эффективной деятельности в особых условиях исполнения своих служебных обязанностей.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Доработка стимулов сотрудника УИС является приоритетным направлением. Во все времена сотрудники мест заключения были необходимым звеном в правоохранительной системе. Имея возможность дать общий анализ развития, пенитенциарная система, с момента её образования в 1845 году до настоящего времени, претерпела массу реформ, проведение которых то улучшало социальное положение её работников, то ухудшало его, приравнивая служащих тюрьмы к обычным разнорабочим. К примеру, Александр I по средствам учреждения Конвойной стражи приравнивал лиц исполняющих наказание к военнослужащим, а в момент передачи структуры в ведение НКВД сотрудникам отменяют все виды пайкового довольствия и приравнивают их социальный статус к разнорабочему. Уровень жизни лиц проходящих службу в исправительных учреждениях во все времена определялся, прежде всего, политикой государства. Если государству требовалось обеспечение своей власти по средствам силовых структур – статус сотрудников рос, если же власть основывалась на авторитете, и в социальных кругах недовольство властью было не высоко – забота о работниках структур отходила на второй план. Представляется возможным, на основе исторического опыта, при проведении различного вида реформ избежать негативных факторов, влекущих за собой неблагоприятные последствия. Для этого необходим качественный анализ исторически – правовых актов, событий произошедших во все этапы развития России.

В настоящее время, для эффективной разработки стимулов, необходимо понимание базовых понятий. Осознание того, что стимулирование и мотивация, являются понятиями, тесно взаимодействующими между собой, должно являться определяющим фактором при разработке системы поощрений и взысканий для сотрудника УИС. Стимулирование должно представлять из себя систематическое, комплексное воздействие из вне. Сотрудник должен чувствовать как положительное, так и отрицательное воздействие со стороны законодательных органов, своего непосредственного руководителя. Только по средствам постоянного стимулирование возможно формирование устойчивых мотивов, которые в свою очередь определяют необходимую линию поведения. Значимость стимула обеспечиваться по средствам его ресурсной основы, направленности, заинтересованности субъекта восприятия, содержания, системности, плановости. Только если стимул приобретёт все выше перечисленные свойства, появляется возможность эффективного его использования.

Совокупность сформировавшихся мотивов и стимулов, при условии их эффективной реализации, должно формировать у сотрудника чувство социальной защищенности, что будет являться мощным фактором препятствующим нахождения сотрудника в состоянии переживания за своё будущее.

В настоящее время законодательными органами различного уровня разработана обширная система нормативно-правовых актов. Концепция развития УИС до 2020 года содержит указание на то, что стимулирование сотрудников ФСИН является приоритетным направлением в деятельности всей системы в целом. Законодательное закрепление системы социальных гарантий, поднятие общего уровня социального статуса работников, обеспечение жильём нуждающихся, дальнейшее развитие мер поощрения и наказания, широкое применение практики использования материальных и моральных стимулов – совокупность перечисленных мер в итоге должно создать облик сотрудника УИС.

Активно поощряется, в рамках политики государства, проявление личностных качеств сотрудника за приделами его должностных полномочий в условиях чрезвычайных обстоятельств. Так, при присвоении государственных наград, за особые достижения в служебной деятельности и деятельности вне исправительного учреждения, по мимо награждения сопровождающегося праздничной церемонией, лицу выплачиваться денежная премия, выплачиваемая из расчёта нескольких окладов месячного содержания (количество окладов, получаемое совместно с той или иной наградой, определяется исходя из уровня и специфики, а так же субъекта производящего награждение).

Факторами, побуждающими сотрудника УИС к долгосрочному и высоко карьерному прохождению службы, являются такие социальные гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и выплата надбавки за стаж службы. Уровень занимаемой должности и звания, обеспечивает проезд сотрудникам и их семьям, на более комфортном виде транспорта в период проведения отпуска, а так же во время нахождения в служебной командировке. Процентный коэффициент, рост которого напрямую зависит от количества лет, в период которых сотрудник проходит службу в учреждениях и органах УИС, так же является неплохим стимулом для прохождения службы вплоть до достижения придельного возраста службы.

В связи с недостаточно большим уровнем заработной платы, возникают проблемы с приобретением, наймом, жилых помещений. Органы государственной власти активно содействуют в решении данной проблемы. Реализуются программы выделения и приобретения жилых помещения для сотрудников и членов их семей, выплачиваться компенсация за наём жилья, а лицам, прослужившим 10 и более лет в подразделениях УИС, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений и оплаты ипотечных кредитов на строительство или покупку жилья. Однако не малые сроки необходимые для получения средств на приобретение жилого помещения, отсутствие средств необходимых для реализации данных программ, растянутость очередей на получения жилья, а так же частичность оплаты кредита (до 75 % от суммы взятой суммы) не дают оснований полагать, что в данной области исчерпаны все механизмы эффективной реализации обеспечения жильем сотрудников УИС.

Законодательными органами разработан большой перечень надбавок, выплачиваемый за выполнение определённого вида задач.

Данные надбавки, как нельзя лучше стимулируют сотрудника к развитию у себя дополнительных навыков, поддержки физической и умственной формы, а так формируют его социальный статус как внутри структуры, так и за её приделами по средствам формирования достойного уровня заработной платы.

Система страхования жизни и здоровья сотрудников обеспечивает сглаживание чувства беспокойства за возможность получения травм, потерю трудоспособности, или смерти, по средствам получения страховых выплат. Работа лиц проходящих службу в УИС сопряжена с целым рядом опасностей, именно поэтому данное направление является одним из приоритетных. Однако размер страховых выплат при получении тяжелых увечий или смерти, не даёт возможность обеспечить комфортное существование, как самому сотруднику, так и членам его семьи.

Особый порядок пенсионного обеспечения так же играет не маловажную роль. На текущий период пенсия сотрудников УИС является достойной, по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, а увеличения процента от денежного оклада с каждым годом, побуждает сотрудника к дальнейшему прохождения службы до момента выработки максимального коэффициента (85 процентов от оклада денежного содержания по последней занимаемой должности).

Система моральных стимулов призвана создать у сотрудника осознание значимости своей профессии, высоты социального положения, а так же помочь замедлить процессы профессиональной деформации. Представляется возможным достичь данных результатов по средствам: разработки для руководителей методических рекомендаций по мотивации сотрудников находящихся в их непосредственном подчинении; увеличить долю воспитательных мероприятий патриотического характера; увеличение доли информационно-пропагандисткой работы.

По итогам проведённых исследований считаю необходимым выделить аспекты, требующие доработки:

  1. В связи с выявленной проблемой «карьерных пробок», представляется необходимым разработать методические рекомендации по организации резерва сотрудников УИС на вышестоящие должности. Рекомендованной формой для формирования подобного резерва является договорная форма. При формировании резерва необходимо учитывать добровольность составления договора, возможность его изменения на усмотрения начальника в зависимости от проявленных способностей подчинённого. Определяющим фактором при перемещении сотрудника на новую должность должен являться принцип ступенчатости карьеры, то есть при перемещении лица на вышестоящую должность должно меняться не только денежное довольствие и «потолок» возможного получения звания, но и само исправительное учреждение. Данная мера призвана замедлить процессы профессиональной деформации, а так же увеличить степень мотивации сотрудника по организации работы на новом месте службы.
  2. По средствам введения новых надбавок к должностному окладу сотрудников УИС представляется возможным уменьшить процент рецидива среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Например, введение надбавки за «показатели рецидивности бывших подопечных», должно побудить сотрудников к более эффективной и ответственной деятельности воспитательного характера. Введение данной надбавки должно увеличить работу, имеющую ресоцоализаторсикий характер, и уменьшить процентный показатель рецидивности у бывших осуждённых.

Введение в перечень дисциплинарных взысканий, наказания которое имело бы сугубо материальный характер, считаю не целесообразным, так как на сотрудника и так оказывается давление по средствам наложения других взысканий и лишения надбавки за образцовое выполнение служебных обязанностей. Дополнительные материальные наказания могут негативно отразиться уже на самом благосостоянии сотрудника и его семьи, лишив его возможности приобретать элементарные и необходимые предметы для повседневной жизни. Следовательно, у сотрудника начнёт формироваться состояние фрустрации, что обязательно негативно скажется на его работе, эффективности выполняя им своих служебных обязанностей.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

  1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч 1).
  2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.
  3. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
  4. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 06.04.2015) «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1474.
  5. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7598.
  6. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельных законодательных актах» // СЗ РФ.2011. № 49 (ч.1). Ст. 7020.
  7. Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7608.
  8. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
  9. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
  10. Указ Президента РФ от 12.04.1993 № 443 (ред. от 23.02.2006, с изм. от 14.02.2010) «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // САПП. 1993. № 16. Ст. 1341.
  11. Указ Президента РФ от 16.11.1996 № 1556 (ред. от 08.03.2011) «О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания» // СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5315.
  12. Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 916 (ред. от 15.04.2014) «О порядке и размерах возмещения сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти расходов на проезд в период нахождения в служебной командировке за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 2013. № 42. Ст. 5374.
  13. Постановление Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 (ред. от 27.04.2015) «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. № 18, 30.01.2003.
  14. Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (ред. от 06.03.2015) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 18. Ст. 2269.
  15. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 852 (ред. от 17.12.2010, с изм. от 12.03.2013) «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 52 (Ч. 2). Ст. 5516.
  16. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.
  17. Приказ Минюста России от 26.04.2013 № 62 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. № 119. 05.06.2013.
  18. Приказ ФСБ России от 09.10.2006. № 478 «Об утверждении инструкции по организации Федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» // БНА. 2007. № 3. Ст. 18 – 22.
  19. Приказ ФСИН России от 02.08.2006 № 519 (ред. от 28.11.2012) «О дополнительных выплатах отдельным категориям персонала уголовно-исполнительной системы» // БНА. №35. 28.08.2006.
  20. Приказ ФСИН России от 09.04.2015 № 344 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам уголовно-исполнительной системы и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.04.2015.
  21. Приказ ФСИН России от 23.12.2014 № 770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.27.01.2015
  22. Приказ ФСИН РФ от 27.04.2010 № 177 «О мерах по социальной поддержке гражданского персонала вечерних (сменных) общеобразовательных школ территориальных органов ФСИН России» // БНА. № 23. 07.06.2010.
  23. Приказ ФСИН России от 27.05.2013 № 269 (ред. от 09.04.2015) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. № 136. 26.06.2013.
  24. Приказ ФСИН России от 31.01.2013 № 44 «Об определении стоимости путевки и установлении размера платы за санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) Федеральной службы исполнения наказаний» // Российская газета. № 92 26.04.2013.
  25. Приказ ФСКН России от 12.07.2005 № 224 «Об утверждении инструкций по организации в органах наркоконтроля работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений // Российская газета. 2005. 9 ноября.
  26. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 25.11.2013) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
  27. О преобразовании министерств СССР : Закон от 15 марта 1953 г. // Ведомости Верховного Совета СССР 1953 г. № 3.
  28. Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 "Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)" // "Известия ВЦИК", N 223, 13.10.1918; N 224, 15.10.1918; N 226, 17.10.1918.

Научная, учебно – методическая литература, периодические издания

  1. Акчурин А.В. Стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы: / А.В. Акчурин, Н.П. Барабанов Н.П. // монография. Рязань, 2009. С. 21.
  2. Баринов Н. И. И построить, и одеть, и накормить / Н. И. Баринов // Преступление и наказание. 2009. № 4. С. 6-9.
  3. Берлейн Е. В. Психологические условия повышения эффективности труда и обеспечения карьерного роста начальников отрядов исправительных учреждений / Е. В. Берлейн // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 12. С. 25-29.
  4. Бураков Т. В. Новое в законодательстве о службе в УИС / Т. В. Бураков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 7. С. 46-49.
  5. Васильев С. Работа по патриотическому воспитанию сотрудников / C. Васильев // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 16-17.
  6. Гонцов Б. Патриотическое воспитание личного состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы / Б. Гонцов / Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 5. С. 2-5.
  7. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998. С. 640.
  8. Дорожкин И. Б. Вопросы информационно-пропагандистской работы с личным составом в учреждениях и органах УИС / И. Б. Дорожкин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 11. С. 12-18.
  9. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: учебник. М., 2013. С. 331.
  10. Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: учебник. М., 2013. С. 508.
  11. Ковалева С. Н. Мотивация и стимулирование как элементы служебного поведения сотрудников уголовно - исполнительной системы / С. Н. Ковалева // Прикладная юридическая психология. 2014 №2. С. 80 - 85
  12. Корнилов А.А. Классификация стимулов и основные направления стимулирования сотрудников учреждений уголовно - исполнительной системы / А.А. Корнилов, В.Н. Летунов // Уголовно исполнительное право. 2006. №2. С. 86 – 95.
  13. Коршунов О. А. ФЭУ ФСИН России: итоги работы и планы на текущий год : выдержки из выступления начальника финансово-экономического управления ФСИН России О. А. Коршунова на расширенном заседании коллегии Федеральной службы исполнения наказаний 28 февраля 2013 года / О. А. Коршунов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 4. С. 2-7.
  14. Мескон М. Основы менеджмента: пер. с англ. М., 1994. С. 366 - 368.
  15. Методические рекомендации по морально-психологическому обеспечению в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 2.С. 61-72.
  16. Молодых А.В. Некоторые проблемы реализации военнослужащих Министерства обороны РФ и членами их семей права на служебное жилое помещение / А.В. Молодых // Российский военно-правовой сборник. 2004. №1. ст. 86 – 89.
  17. Никитенко С. Пенсии волнуют всех / C. Никитенко // Преступление и наказание. 2013. № 5. С. 43-45.
  18. Обух С. Н. Задачи объемны, но выполнимы / С. Н. Обух // Преступление и наказание. 2012. № 4. С. 9-11.
  19. Овчаров О. НАДО создавать достойные УСЛОВИЯ для службы / O. Овчаров // Преступление и наказание. 2013. № 2. С. 14-15.
  20. Огородников В. Не ослаблять поиск стимулов заинтересованности сотрудников в службе / В. Огородников // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 1. С. 25-27.
  21. Павловский С. А. К вопросу о предоставлении служебных жилых помещений в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы / С. А. Павловский // Вестник института: Преступление. Наказание. Исправление. 2011. № 1 (13). С. 78-80.
  22. Реент Ю.А. История уголовно – исполнительной системы России: учебник / Под ред. Ю.И. Калинина. – Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. ст. 245.
  23. Реент Ю. Они исполняли свой долг... : исправительно-трудовая система СССР в годы Великой Отечественной войны / Ю. Реент // Преступление и наказание. 2008. № 9. С. 46-49.
  24. Особенности реализации страховой защиты жизни и здоровья сотрудников УИС / А. А. Романов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 3. С. 15-20.
  25. Рыженина И. Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения / И. В. Рыженина // Преступление и наказание. 2013. № 12. С. 42-44.
  26. Рыженина И. В. Жилищное обеспечение сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы / И. В. Рыженина // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 2. С. 54-59.
  27. Скляр И. Понятие и основные показатели социально-правовой защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы / И. Скляр // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 2. С. 22-25.
  28. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом: учеб. пособие. СПб., 2001. С. 249.
  29. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942, стр. 708-714.
  30. Табель о рангах // Российское законодательство X—XX вв. В 9 т. — Т.4. — М., 1986. — С. 56-66.
  31. Философский энциклопедический словарь/ под ред. Е. Ф. Губского. М., 2007. С. 277.
  32. Уложение о наказаниях уголовных исправительных // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  33. Уткин С. Предоставление учебных отпусков сотрудникам уголовно-исполнительной системы / С. Уткин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 18-20.
  34. Фролов А. Порядок присвоения специальных званий / А. Фролов // Преступление и наказание. 2013. № 3. С. 44-45.
  35. Шетов В.Х. Николай Витке и российская школа социального управления. Нальчик, 1998. С. 37.
  36. Ширшов С. Р. Об организации работы с сотрудниками, зачисленными в резерв на выдвижение / С. Р. Ширшов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 10. С. 2-5.
  37. Ширшов С. Р. Ориентируясь на завтрашний день / С. Р. Ширшов // Преступление и наказание. 2009. № 5. С. 7-9.
  38. Якимова М. А. О некоторых вопросах обеспечения жильем сотрудников УИС / М. А. Якимова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 10. С. 14-18.
  39. Яковлева Т. И моральное, и материальное стимулирование / T. Яковлева // Преступление и наказание. 2013. № 2. С. 17.

Материалы юридической практики

  1. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202 – 1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации» от 14 января 1993 года, №2. ст. 70.

Приложение 1.

Количество взысканий полученных сотрудниками в 2013 – 2014 годах в ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Ярославской области

Виды взысканий

Количество взысканий полученных в 2013 году

Количество взысканий полученных в 2014 году

Количество лиц получивших взыскание от начальника учреждения или его заместителями

Количество лиц получивших по инициативе сотрудников УФСИН России по Ярославской области

Количество лиц получивших взыскание по представлению прокуратуры

Количество лиц получивших взыскание от начальника учреждения или его заместителями

Количество лиц получивших по инициативе сотрудников УФСИН России по Ярославской области

Количество лиц получивших взыскание по представлению прокуратуры

Замечание

4

0

8

1

3

2

Выговор

17

0

4

11

2

5

Строгий выговор

9

7

0

12

6

2

Предупреждение о неполном служебном соответствии

2

1

0

0

1

0

Понижение в должности

0

0

0

0

0

0

Снижение в специальном звании на одну ступень

0

0

0

0

0

0

Лишение нагрудного знака

0

0

0

0

0

0

Увольнение из органов УИС

3

2

0

1

1

0

На основании вышеприведенной таблицы, представляется возможным сделать следующие выводы. Просматривается положительная динамика (в сторону уменьшения) наложения различными руководителями и органами взысканий. Не используются взыскания: понижение в звании, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака. Однако просматривается тенденция увеличения доли взыскания в виде «строгого выговора», это, прежде всего, связанно с возможностью наказания сотрудника ещё и материально.

1 Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.

2 Уложение о наказаниях уголовных исправительных // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.

3 Табель о рангах // Российское законодательство X—XX вв. В 9 т. Т.4. М., 1986. С. 56-66.

4 Реент Ю. Они исполняли свой долг... : исправительно-трудовая система СССР в годы Великой Отечественной войны // Преступление и наказание. 2008. № 9. С. 46-49.

5 Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942, стр. 708-714.

6 Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 "Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)" // "Известия ВЦИК", N 223, 13.10.1918; N 224, 15.10.1918; N 226, 17.10.1918

7 О преобразовании министерств СССР : Закон от 15 марта 1953 г. // Ведомости Верховного Совета СССР 1953 г. № 3

8 Реент Ю.А. История уголовно – исполнительной системы России: учебник / Под ред. Ю.И. Калинина. – Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. ст. 245.

9 Философский энциклопедический словарь/ под ред. Е. Ф. Губского. М., 2007. С. 277.

10 См.: Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: учебник. М., 2013. С. 331

11 Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: учебник. М., 2013. С. 508.

12 Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом: учеб. пособие. СПб., 2001. С. 249.

13 Корнилов А.А., Летунов В.Н. Классификация стимулов и основные направления стимулирования сотрудников учреждений уголовно - исполнительной системы // Уголовно исполнительное право. 2006. №2. С. 86 – 95.

14 Акчурин А.В., Барабанов Н.П. Стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы: монография. Рязань, 2009. С. 21.

15 Шетов В.Х. Николай Витке и российская школа социального управления. Нальчик, 1998. С. 37.

16 Ковалева С. Н. Мотивация и стимулирование как элементы служебного поведения сотрудников уголовно - исполнительной системы// Прикладная юридическая психология. 2014 №2. С. 80 - 85

17 Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998. С. 640.

18 Мескон М. Основы менеджмента: пер. с англ. М., 1994. С. 366 - 368

19 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

20 Скляр И. Понятие и основные показатели социально-правовой защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 2. С. 22-25.

21 Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» : (ред. от 31.05.2012). – Доступ из СПС КонсультантПлюс.

22 Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7608.

23 Приказ ФСИН России от 27.05.2013 № 269 (ред. от 09.04.2015) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. № 136. 26.06.2013.

24 П. 33 Приказа ФСИН России от 27.05.2013 № 269 (ред. от 09.04.2015) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. № 136. 26.06.2013.

25 П.7 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7608.

26 Постановление Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 (ред. от 27.04.2015) «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. № 18, 30.01.2003.

27 Приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27.05.2013 № 269 (ред. от 09.04.2015) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. № 136. 26.06.2013.

28 Приказ ФСИН России от 09.04.2015 № 344 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам уголовно-исполнительной системы и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.04.2015.

29 Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (ред. от 06.03.2015) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 18. Ст. 2269.

30 Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (ред. от 06.03.2015) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 18. Ст. 2269.

31 Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 916 (ред. от 15.04.2014) «О порядке и размерах возмещения сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти расходов на проезд в период нахождения в служебной командировке за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 2013. № 42. Ст. 5374.

32 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 852 (ред. от 17.12.2010, с изм. от 12.03.2013) «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 52 (Ч. 2). Ст. 5516.

33 Приказ ФСИН России от 02.08.2006 № 519 (ред. от 28.11.2012) «О дополнительных выплатах отдельным категориям персонала уголовно-исполнительной системы» // БНА. №35. 28.08.2006.

34 Приказ ФСИН РФ от 27.04.2010 № 177 «О мерах по социальной поддержке гражданского персонала вечерних (сменных) общеобразовательных школ территориальных органов ФСИН России» // БНА. № 23. 07.06.2010.

35 Указ Президента РФ от 16.11.1996 № 1556 (ред. от 08.03.2011) «О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания» // СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5315.

36 Указ Президента РФ от 12.04.1993 № 443 (ред. от 23.02.2006, с изм. от 14.02.2010) «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // САПП. 1993. № 16. Ст. 1341.

37 Приказ ФСИН России от 23.12.2014 № 770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.27.01.2015

38 Приказ ФСИН РФ от 25.05.2011 №323 «Об утверждении Положения о награждении ведомственными наградами Федеральной службы исполнения наказаний» // БНА. №30. 25.07.2011.

39 Приказ Минюста России от 26.04.2013 № 62 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. № 119. 05.06.2013.

40 Бураков Т. В. Новое в законодательстве о службе в УИС / Т. В. Бураков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 7. С. 46-49.

41 Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

42 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч 1). Ст. 14.

43 Обух С. Н. Задачи объемны, но выполнимы // Преступление и наказание. 2012. № 4. С. 9-11.

44 Якимова М. А. О некоторых вопросах обеспечения жильем сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 10. С. 14-18.

45 Павловский С. А. К вопросу о предоставлении служебных жилых помещений в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестник института: Преступление. Наказание. Исправление. 2011. № 1 (13). С. 78-80.

46 Приказ ФСБ России от 09.10.2006. № 478 «Об утверждении инструкции по организации Федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» // БНА. 2007. № 3. Ст. 18 – 22.; Приказ ФСКН России от 12.07.2005 № 224 «Об утверждении инструкций по организации в органах наркоконтроля работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений // Российская газета. 2005. 9 ноября.

47 Молодых А.В. Некоторые проблемы реализации военнослужащих Министерства обороны РФ и членами их семей права на служебное жилое помещение // Российский военно-правовой сборник. 2004. №1. ст. 86 – 89.

48 Рыженина И. В. Жилищное обеспечение сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 2. С. 54-59.

49 Рыженина И. Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения // Преступление и наказание. 2013. № 12. С. 42-44.

50 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

51 Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 06.04.2015) «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1474.

52 Романов А. А. Особенности реализации страховой защиты жизни и здоровья сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 3. С. 15-20.

53 Приказ ФСИН России от 31.01.2013 № 44 «Об определении стоимости путевки и установлении размера платы за санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) Федеральной службы исполнения наказаний» // Российская газета. № 92 26.04.2013.

54 Постановление Правительства РФ от 12.03.2013 № 204 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» // СЗ РФ. 2013. № 11. Ст. 1131.

55 См.: Коршунов О. А. ФЭУ ФСИН России: итоги работы и планы на текущий год : выдержки из выступления начальника финансово-экономического управления ФСИН России О. А. Коршунова на расширенном заседании коллегии Федеральной службы исполнения наказаний 28 февраля 2013 года // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 4. С. 2-7.

56 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.

57 Никитенко С. Пенсии волнуют всех // Преступление и наказание. 2013. № 5. С. 43-45.

58 См.: Баринов Н. И. И построить, и одеть, и накормить // Преступление и наказание. 2009. № 4. С. 6-9.

59 Берлейн Е. В. Психологические условия повышения эффективности труда и обеспечения карьерного роста начальников отрядов исправительных учреждений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 12. С. 25-29.

60 Методические рекомендации по морально-психологическому обеспечению в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 2.С. 61-72.

61 Ширшов С. Р. Ориентируясь на завтрашний день // Преступление и наказание. 2009. № 5. С. 7-9.

62 Там же.

63 Васильев С. Работа по патриотическому воспитанию сотрудников // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 16-17.

64 Гонцов Б. Патриотическое воспитание личного состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 5. С. 2-5.

65 Овчаров О. НАДО создавать достойные УСЛОВИЯ для службы // Преступление и наказание. 2013. № 2. С. 14-15.

66 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

67 Уткин С. Предоставление учебных отпусков сотрудникам уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 18-20.

68 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7598.

69 Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 25.11.2013) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

70 Фролов А. Порядок присвоения специальных званий // Преступление и наказание. 2013. № 3. С. 44-45.

71 Яковлева Т. И моральное, и материальное стимулирование // Преступление и наказание. 2013. № 2. С. 17.

72 Берлейн Е. В. Психологические условия повышения эффективности труда и обеспечения карьерного роста начальников отрядов исправительных учреждений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 12. С. 25-29.

73 Огородников В. Не ослаблять поиск стимулов заинтересованности сотрудников в службе // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 1. С. 25-27.

74 Ширшов С. Об организации работы с сотрудниками, зачисленными в резерв на выдвижение // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 10. С. 2-5.

75 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельных законодательных актах» // СЗ РФ.2011. № 49 (ч.1). Ст. 7020.

76 Ширшов С. Об организации работы с сотрудниками, зачисленными в резерв на выдвижение.

77 Дорожкин И. Б. Вопросы информационно-пропагандистской работы с личным составом в учреждениях и органах УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 11. С. 12-18.

78 Там же.

СИСТЕМА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ