Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению

Королевский колледж космического машиностроения и технологии

Кафедра гуманитарных и социальных дисциплин

Специальность 030912 «Право и организация социального обеспечения»

Курс 3___________________________________________________________

Форма обучения очная_____________________________________________

ВЫПУСКНАЯ (КВАЛИФИКАЦИОННАЯ) РАБОТА

Тема: «Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению»

«____»_________________2015 г.

г. Королев

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………...
Глава 1. Понятие социального обеспечения. Правоотношения по социальному обеспечению………………………………………………………………………………….
1.1. Возникновение права человека на социальное обеспечение………………………………………………………………………………….5
1.2. Социальные риски и их содержание……………………………………………….…9
1.3.Социальное обеспечение и его функции…………………………………………….12
1.4. Виды правоотношений……………………………………………………………….16
1.5. Субъекты правоотношений………………………………..........................................17
1.6. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений…...........24
1.7. Содержание правоотношений…………………………………………………….….26
Глава 2. Виды стажа………………………………………………………………………..
2.1. Страховой стаж и его значение………………………………………………………29
2.2. Общий трудовой стаж……………………………………..........................................31
2.3. Подтверждение стажа………………………………………………………………...33
Глава 3. Государственные пособия. Защита прав граждан в сфере социального обеспечения………………………………………………………………………………….
3.1. Общая характеристика пособий гражданам, имеющих детей……………………..43
3.2. Материнский капитал как дополнительная мера государственной поддержки…..48
3.3.Споры, возникающие из правоотношений по социальному обеспечению……………………………………………………………………………..…58
3.4.Защита прав граждан с помощью внесудебного порядка разрешения споров……………………………………………………………………………………….64
Заключение………………………………………………………………………………..66
Список литературы………………………………………………………………………68
Приложения …………………………………………………………………………..…..72

Введение

Право на социальное обеспечение занимает особое место среди социально-экономических прав человека. В теории права к социально-экономическим правам и свободам относят «возможности личности в сфере производства и распределения, материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека» [14, с.236].

Актуальность работы заключается в рассмотрении права социального обеспечения как одну из самых молодых и динамично развивающихся отраслей российского права.

Объектами исследования являются правоотношения в сфере социального обеспечения.

Предметом исследования является определение права гражданина на разные виды социального обеспечения.

Цель работы – рассмотреть практическое применение нормативно-правовых актов по вопросам социального обеспечения.

Большой юридический словарь трактует эти права как «совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ» [20,C.579]

Можно выделить следующие сущностные признаки социальных прав:

они направлены на удовлетворение основных потребностей человека, необходимых для нормального существования;
их объем не зависит от количества и качества их труда [8, с.84].

Обобщив взгляды представителей различных отраслей права на природу социальных прав, можно использовать следующее определение:

Социальные права - это признаваемый обществом и государством и закрепленный в нормативно-правовых актах комплекс прав и свобод, которыми должен обладать каждый человек с целью обеспечения защиты своих определенных свойств, интересов и возможностей, необходимых ему для нормального физиологического, материального и духовного существования и развития, для социально достойной жизни и общественно значимой деятельности [7, с.34].

Таким образом, целевым назначением социальных прав является удовлетворение основных потребностей человека. Достижению этой цели способствуют, прежде всего, такие экономические права, как право частной собственности, право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом деятельность, право на труд и т.п. Степень их реализации в большой степени зависит от активности самого человека. Но если человек утратил источник средств существования, которым служили доходы от трудовой деятельности, вследствие наступления социального риска, государство предоставляет ему право на социальное обеспечение.

Глава 1.Понятие социального обеспечения. Правоотношения по социальному обеспечению

1.1 Возникновение права человека на социальное обеспечение

Вопрос о месте социальных прав в системе прав человека остается одним из самых дискуссионных. Сама природа этих прав «напрямую связывает их осуществление с выполнением государством определенных обязательств в области социальной политики» [10, с.120]. А при их характеристике используются такие оценочные понятия, как «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование» и т. д.

Распространена точка зрения о том, что социальные права вообще невозможно гарантировать в качестве субъективных прав, так как рыночная экономика порождает неравенство между людьми. В отличие от гражданских и политических прав социальные права рассматриваются не как субъективные права человека, а как обязанности государства, выполнение которых зависит от уровня экономического развития. Фактически они представляют собой целевые установки, конкретизируемые в национальном законодательстве с учетом финансовых возможностей страны [2, с.216].

В этой связи уместно напомнить, что еще вначале XX в. поднималась проблема юридического закрепления права на существование. Стоит отметить, что права человека первого и второго поколения подчеркивались при отсутствии материальных средств, личная свобода останется лишь «пустым звуком, недосягаемым благом», закрепленным за индивидом «юридически и отнятым фактически» [16, с.1].

Сегодня это мнение стало общепризнанным. Можно отметить, что действительным источником несвободы и неравенства является социальный контекст [1, с.132].Чтобы индивиды могли участвовать в общественной жизни, они должны располагать средствами, наличие которых далеко не всегда зависит от их личных усилий. Поэтому государство, стремящееся к прогрессу и развитию, обязано создавать условия для вовлечения в общественную жизнь социально слабых слоев населения (инвалидов, многодетных, безработных и т.п.) путем обеспечения им достойного существования, в том числе с помощью пенсий, пособий и других социальных выплат, бесплатных медицинских и социальных услуг.

Тот факт, что индивидуальные потребности человека разнообразны и субъективны, не означает, что они должны оставаться за пределами правового регулирования. Во-первых, в обществе в конкретный исторический период существуют определенные представления о норме и пределах потребления. Во-вторых, помимо фиксации общих принципов необходимо принятие законодательства об обеспечении на случай болезни, нетрудоспособности, старости, а также создание государственной системы презрения беспомощных инвалидов и стариков.

Изучая вопросы гражданско-правовой ответственности за причиненный вред, стоит подчеркнуть, что они не могут быть правильно разрешены, пока не будет признано право человека на существование. Юридический аспект этого права находится в неразрывной взаимосвязи с обязанностью государства предоставить человеку минимум необходимого. « Расход этот должен рассматриваться как обязательный - в такой же мере, как расход на содержание армии, государственных чиновников или как платеж % по государственным долгам» [17, с.36].

Современный этап развития концепции социально-экономических прав человека начался после Второй мировой войны. В 1941 г. Президент США Франклин Рузвельт в своей речи назвал четыре необходимые свободы, которые должны быть обеспечены принадлежащие к демократии обществом: свобода слова, свобода отправления религиозных культов, свобода от страха, свобода от нужды.

Всеобщая Декларация прав человека 1948г. Закрепила весь общепризнанный комплекс прав человека. Важнейшим правом в ст. 10 Декларации провозглашено право на жизнь.

В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., вступившем в силу в СССР 3января 1976 г., правам в области социального обеспечения посвящены ст. 9-12. В соответствии со ст. 11 Пакта должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.

Согласно ст.10 Европейской Хартии об основных социальных правах трудящихся, подписанной в Страсбурге в 1989 г., работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г. провозглашает право на социальную и медицинскую помощь (ст.13), на социальное обслуживание (ст.14), право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст.15) и др. В мае 2009 года Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию. Однако указанные статьи, устанавливающие права в области социального обеспечения, не вошли в число ратифицированных.

Следует подчеркнуть, что в массовом сознании социальные права оцениваются как более значимые, чем гражданские и политические.

Согласно Конституции РФ (ст.2) права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства [1].

Основным естественным и неотъемлемым правом человека является право на жизнь. Это право объемно по содержанию и имеет два аспекта – природный (естественный) и социальный. Природный аспект подразумевает запрет войны и смертной казни. Социальный аспект состоит в обеспечении каждому человеку достаточного материального уровня для него и его семьи.

Именно поэтому социальная и экономическая стороны деятельности государства не должны противопоставляться. Идея социальной ориентации государства получила воплощение в концепции «социального государства» и отражена в международных договорах. В частности, Конвенция МОТ 1962г. №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ориентирует государства на принятие всех возможных мер для достижение такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и членов семей.

Идеи социальной справедливости, приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального государства получили прямое отражение в Конституции РФ.

Право на социальное обеспечение раскрывается в целом ряде статей Конституции РФ. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом; ст.37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст.38 устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ст.40 провозглашает право каждого на жилище и особую заботу о малоимущих, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Вместе с тем вполне очевидно, что перечисленные права имеют широкое содержание, в котором собственно социальное обеспечение является одной из граней.

Право на социальное обеспечение неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Юридический аспект этого права выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в объеме, необходимом для достойной жизни.

1.2. Социальные риски и их содержание

В процессе жизни каждого человека существует опасность наступления социальных рисков, которые могут повлиять на его здоровье и привести к утрате дохода от трудовой деятельности, служащего основным источником средств существования, а в случае потери кормильца - к утрате внутрисемейного содержания.

Легальное определение социального риска содержится в ст. 3 Закона об основах соцстрахования. Но в связи с тем, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в рамках страховой формы защиты от социального риска, эта особенность получила отражение и в дефиниции. Социальный страховой риск представляет собой « предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, при наступлении, которого осуществляется обязательное социальное страхование.

В соответствии с теорией вероятности риск – это лишь степень, величина ожидаемой опасности. В момент наступления риск трансформируется из потенциальной возможности в реальное событие (случай). Многие явления объективной действительности имеют вероятный характер (например, стихийные бедствия), но они не относятся к социальному риску.

Суть социального риска заключается в том, что его наступление, как правило, приводит к полной или частичной потере трудоспособности, следствием чего является утрата основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также необходимость несения дополнительных расходов на содержание нетрудоспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность.

Отсутствие средств существования, необходимых для удовлетворения основных потребностей, у большинства населения может стать тормозом для экономического развития страны и привести к социальным конфликтам. Поэтому государство и общество заинтересовано в смягчении и преодолении указанных последствии. На достижение этой цели направлена государственная система социального обеспечения.

Важно отметить, что социальный риск (материальная обеспеченность) угрожает не всем категориям работающего населения, а только тем группам, чей доход не превышает определенного уровня. Руководителям высшего звена, индивидуальным предпринимателям и другим группам работающих граждан, получающим в виде премий и вознаграждений десятки миллионов рублей, материальная необеспеченность не угрожает даже при наступлении инвалидности или старости. Большие доходы позволяют им создать для себя и своей семьи « систему самозащиты» в виде накоплений или собственности, позволяющей всю жизнь вести безбедное существование независимо от способности зарабатывать средства существования личным трудом.

Таким образом, характерными признаками, позволяющими называть определенные события, происходящие в жизни человека, социальным риском служат:

обусловленность экономической системой и общественной организацией труда;
имущественные последствия в виде утраты дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;
заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении этих последствий

С учетом объективной природы социальные риски можно разделить на четыре группы:

экономического характера (безработица)
физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть)
профессионального характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание)
демографического и социального характера (многодетность, неполная семья, сиротство) [13].

Экономические и демографические риски прямо не отражаются на трудоспособности человека. Но длительное отсутствие работы, безусловно, приводит к общему снижению уровня жизни безработного и членов его семьи, а также к утрате им профессиональных навыков. В свою очередь, повышенные расходы в связи с многодетностью могут ухудшить качество питания, отдыха и других условий жизни семьи и повлиять на их здоровье.

В соответствии со ст.7 Закона об основах соцстрахования видами социальных рисков являются:

необходимость получения медицинской помощи;
утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступление страхового случая.

Изложенное позволяет сформулировать определение социального риска. Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, на потребности в медицинских или социальных услугах.

Внешние обстоятельства жизни, вызывающие материальную необеспеченность, настолько многообразны, что их можно группировать по различным признакам, но нельзя создать какого-либо исчерпывающего перечня. В качестве примеров можно привести стихийные бедствия (землетрясения, цунами, селевые потоки, наводнения и т.п.), вооруженные и межнациональные конфликты, радиационные и техногенные катастрофы (аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк» и т.п.), эпидемии, банкротства и пр. Они служат причинами наступления инвалидности, потери кормильца, безработицы и других видов социальных рисков, но их не следует отождествлять с самими социальными рисками.

1.3 Социальное обеспечение и его функции

До сих пор не выработано общепринятого определения понятия социального обеспечения, хотя предлагается множество различных формулировок. Поскольку социальное обеспечение имеет несколько составляющих - экономическую, политическую и правовую, его понятие может раскрываться с указанием соответствующих признаков рассматривают социальное обеспечение как «один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством для поддержания их полноценного социального статуса»

Выделяют политический и экономический аспекты. Под социальным обеспечением понимают «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества [13, с.10].

Наиболее удачным представляется определение социального обеспечения - это совокупность экономических отношений по поводу создания, распределения и потребления «обобществленной на разных уровнях управления и в рамках различных форм собственности части необходимого и прибавочного продукта для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества и обеспечения в определенной мере, расширенного воспроизводства населения [18, с.21].

Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального производства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки:

объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения;
особые способы предоставления средств к существованию;
закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.

Очевидно, что сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в частичном возмещении (компенсации) трудового дохода или внутрисемейного содержания, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца, дополнительных расходов по воспитанию и содержанию нетрудоспособных членов семьи, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам, предоставлении населению бесплатных медицинских услуг. Такой подход закреплен в Законе о трудовых пенсиях и других нормативно-правовых актах.

Источником финансирования для осуществления этой функции служат государственные средства - страховые взносы, бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ.

Для отдельных категорий плательщиков (лиц, работающих за границей, индивидуальных предпринимателей, адвокатов) источником финансирования пенсий и пособий являются добровольные взносы в фиксированной сумме, установленной Правительством РФ.

Наряду с созданием государственной системы социального обеспечения государство поощряет добровольное социальное страхование, д дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. Это означает, что защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет государственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального самообеспечения или коллективного взаимообеспечения.

Политическая функция социального обеспечения состоит в преодолении и смягчении социальных конфликтов, поддержании социальной стабильности в обществе, разделенном на социальные слои в связи со значительными различиями в уровне доходов

Демографическая функция социального обеспечения призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества.

Профилактическая функция заключается в предотвращении возникновения социальных рисков (например, несчастных случаев на производстве).

К сущностным признакам социального обеспечения в условиях рыночной экономики относятся:

наступившие социальные риски (события) как объективные основания, вызывающие необходимость в материальной защите населения со стороны государства;
государственные и негосударственные средства как источники финансирования;
денежные выплаты, бесплатные медицинские и социальные услуги как способы частичного возмещения утраченного дохода от трудовой деятельности и удовлетворения потребностей лиц, пострадавших от социальных рисков.

Опираясь на эти признаки. Можно сформулировать понятие социального обеспечения в экономическом смысле.

Социальное обеспечение - это сложная система экономических отношений по перераспределению государственных и негосударственных средств, направленная на частичное возмещение доходов от трудовой деятельности, внутрисемейного содержания, дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, оказание бесплатных медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств.

Социальное обеспечение является также одним из направлений социальной политики государства, цель которой заключается в стабилизации социально-политической обстановки и вовлечении в общественную жизнь социально слабых слоев населения.

1.4 Виды правоотношений

Правовые отношения представляют собой волевые общественные отношение, урегулированные нормами права. Именно с помощью правовых отношений устанавливается связь между их участниками, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями.

Правоотношения по социальному обеспечению являются разновидностью правовых отношений, существующих в обществе, и обладают основными признаками, характерными для них: определяются экономическим базисом общества; носят волевой, идеологический характер; возникают на основе норм права; связь между участниками правоотношений осуществляется через субъективные юридические права и обязанности; имеют индивидуальный характер; они гарантируются государством и охраняются им от нарушений.

В то же время правоотношения по социальному обеспечению имеют ряд признаков, которые отличают их от иных правовых отношений.

В основе правоотношений по социальному обеспечению лежат экономические отношения по распределению материальных благ и услуг в сфере социального обеспечения.

Правоотношения по социальному обеспечению являются такими юридическими отношениями, которые возникают при реализации гражданами своего конституционного права на различные виды социального обеспечения.

Специфика правоотношений по социальному обеспечению проявляется в особой форме связей их участников.

Особенность данных отраслевых правоотношений проявляются в их составе, который включает следующие элементы: субъекты, объекты, содержание правоотношений.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению может быть произведена по различным основаниям. В зависимости от того, результатам реализации какой нормы является правоотношение- материальной или процедурной или процессуальных, различаются материальные, процедурные и процессуальные правоотношения.

Материальные правоотношения являются основными, так как с их помощью происходит распределение материальных благ и услуг в сфере социального обеспечения. Процедурные же и процессуальные правоотношения относятся к правоотношениями второго порядка и играют второстепенную роль.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению производится и по видам обеспечения, т.е. по объектам правоотношения. При предоставлении каждого вида обеспечения возникают соответствующие правоотношения: пенсионные, по обеспечению пособиями, по медицинской помощи, социальному обслуживанию и др. Имея общие признаки, каждое из указанных правовых отношений обладает специфическими свойствами (субъектом, объектом, содержанием).

Говоря о правоотношениях, нельзя не остановиться на предпосылках их возникновения. Таковыми признаются нормы права, правосубъектность и юридические факты.

1.5 Субъекты правоотношений

Субъекты правоотношений - это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей.

Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это непросто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению – граждане - обладают таким юридическим свойством, как правосубъектность. Правосубъектность граждан - это юридическая способность лица быть субъектом права. Основными элементами правосубъектности являются: правоспособность, дееспособность и правовой статус (обладающие конкретными правами и обязанностями)

Правоспособность граждан в области социального обеспечения представляет собой общественно - юридическое качество-способность лица быть участником отраслевых правоотношений. Она выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правоотношения субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения. Поэтому элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др.

Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако её не следует смешивать с субъективными правом на конкретный вид обеспечения. Субъективное право на пенсию, пособие и т.д. является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов. Отсюда субъективное право на отдельные виды обеспечения не может быть равным для всех граждан. Не все граждане имеют одинаковый трудовой стаж, заработок и др.

Следующим элементом отраслевой правосубъектности граждан является их дееспособность. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за ненадлежащее их осуществление.

Реализуя свои полномочия, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий, и т.д., а также за защитой своих нарушенных прав. Кроме того, граждане собственными действиями приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей.

Наконец, граждане несут ответственность за неправомерное осуществление своих прав и обязанностей: за достоверность сведений в представленных ими документах, сокрытие изменений в составе семьи и др. Законодательство о социальном обеспечении, в отличие от гражданского и трудового законодательства, как правило, не содержит норм о времени наступления дееспособности. В одних случаях она совпадает с возникновением трудовой праводееспособности (пенсия по инвалидности, пособие по временной нетрудоспособности и др.), в других- с наступлением гражданской дееспособности (пенсия по случаю потери кормильца)

Правовой статус гражданина – это признанная Конституцией и законами совокупность прав и обязанностей. Речь идет о разновидностях субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения; право на перевод с одного вида обеспечения на другой и т.д. Вторую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т.п.

Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют качество право дееспособности [7, с.34].

Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности физического лица, является специальной и выступает в виде компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и полномочий. Так, правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой и специальной (например, пенсионной).

В материальных правоотношениях осуществляется их специальная правосубъектность, а в нематериальных - административно-правовая. Поэтому органы социальной защиты населения выступают и как органы государственной власти или местного самоуправления, и как субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

Из конкретных субъектов следует назвать управления ПФР, отделы (управления) социальной защиты населения, управления внутренних дел, военные комиссариаты, органы местного самоуправления, учреждения здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию и осуществлению.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица. Оно выражается в следующих возможностях:

совершать определенные действия
требовать совершения каких-либо действий
обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность - необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права. Она проявляется в необходимости:

совершения определенных обязательных действий;
воздержаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;
нести ответственность за совершение правонарушения.

Субъективные права граждан в правоотношениях включают их правомочия требовать предоставления тех или иных видов обеспечения (пенсий, пособий и т.д.) в определенном законодательством размере и в установленные сроки. Если говорить более конкретно, то определенный гражданин, например, имеет право на выбор вида пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет), а сделав выбор - на получение пенсии в размере, соответствующем его личному трудовому стажу и заработку. К этому можно добавить, что каждый пенсионер вправе требовать, чтобы его пенсия повышалась в связи с ростом стоимости жизни. Имеет он право и на перерасчет пенсии.

Правомочиям граждан в правоотношениях по социальному обеспечению соответствуют обязанности органов, представляющих обеспечение: своевременно и в установленном размере выплачивать пенсию, пособие, осуществлять их перерасчет, индексацию, предоставлять медицинские услуги, производить выдачу протезно-ортопедических изделий, специальных средств передвижения и т.д.

Наряду с правомочиями граждане несут и юридические обязанности. Так, они должны предоставлять надлежаще оформленные документы, извещать органы, выплачивающие пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, и др.

Организации обязаны выдавать надлежаще оформленные документы для назначения и выплаты пенсий и пособий, назначать пособия по обязательному социальному страхованию.

Органы, представляющие обеспечение, обладают и правомочиями. Они могут потребовать от граждан представления всех необходимых документов, сообщения различных сведений, явки па прием к врачу на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, надлежащего использования переданных им специальных средств передвижения, соблюдения правил внутреннего распорядка в доме-интернате и т.п.

Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца может являться семья.

Чтобы стать участником правоотношений по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правоспособностью и дееспособностью. В зависимости от специфики общественных отношений эти элементы правосубъектности могут возникать как одновременно, так и не совпадать по времени возникновения. В частности, ребенок-инвалид до 18 лет, являясь субъектом правоотношений по получению социальной пенсии, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают представители (родители, опекун или попечитель). Если физическое лицо признано недееспособным вследствие душевной болезни, то от его имени в правоотношениях по социальному обеспечению также участвует представитель.

С 14 лет дети могут самостоятельно обращаться в территориальные органы ПФР за выделением своей доли трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Поскольку материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, при решении вопроса о дееспособности физических лиц до 18 лет следует руководствоваться нормами гражданского права по аналогии. В частности гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает гражданскую дееспособность в полном объёме со временем вступления в брак (ст.21 ГК РФ) или с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя [2].

Правоспособность физических лиц на участие в правоотношениях по медицинскому обслуживанию и лечению возникает с момента рождения. В соответствии со ст. 24 Основ законодательства по охране здоровья 1993 г. Несовершеннолетние дети старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или отказ от него. Исходя из этого, можно сделать вывод, что дееспособность в области получения бесплатной медицинской помощи возникает по достижении 15 лет.

В праве социального обеспечения существует мнение о наличии помимо отраслевой специальной правоспособности в её многообразных видовых и подвидовых проявлениях. Сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Следовательно, способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у физического лица в разное время и при наступлении различных фактов, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет её практическое использование.

В содержании отраслевой правоспособности выделяются две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. Содержание постоянной части правоспособности образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объём содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан независимо от каких-либо обстоятельств.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека с момента рождения можно рассматривать в качестве потенциального субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности [1].

Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем её содержания меняется на протяжении жизни человека. С помощью переменной части правоспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус в социальном обеспечении). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости необходимо достичь установленного возраста. При этом наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая - по достижении пенсионного возраста.

Дееспособность юридических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государство в лице государственных органов, учреждений или иных уполномоченных государством лиц. К ним относятся:

территориальные отделения ПФР территориальные отделения ФСС РФ
органы Министерства здравоохранения и социального развития
органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.)
учреждения здравоохранения и социального обслуживания
работодатели и др.

1.6 Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений между субъектами необходимы основания - юридические факты.

Юридические факты - это те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают правовые последствия.

Юридические факты выступают как опосредствующее звено между нормой права и правоотношением. Наряду с нормой права и правосубъектностью они являются предпосылкой возникновения правоотношений.

Роль юридических фактов в правоотношениях по социальному обеспечению выполняют не отдельные жизненные обстоятельства, а фактические составы - комплекс разнородных, самостоятельных юридических фактов, каждый из которых имеет особое правовое значение. Однако конечный эффект, т.е. возникновение правоотношений, является результатом действия фактического состава в целом, всех его элементов в единстве. Наличие фактических составов обусловлено сложностью, регулируемых правом социального обеспечения общественных отношений.

В фактические составы, служащие основаниями возникновения правоотношений по социальному обеспечению, входят такие жизненные обстоятельства, как нахождение в трудовых правоотношениях, достижение пенсионного возраста, наличие страхового стажа (выслуги лет) определенной продолжительности, наступление временной нетрудоспособности, инвалидности, беременность и роды, рождение ребенка, смерть кормильца, подача заявления, вынесение решения о представлении обеспечения и т.д.

Значение юридических фактов в фактических составах неодинаково. Одни из них являются основными, другие - второстепенными. Ведущая роль в возникновении правоотношений по социальному обеспечению принадлежит собственно юридическим фактам, таким как наступление пенсионного возраста, смерть кормильца, временная нетрудоспособность, инвалидность, трудовой стаж, выслуга лет.

Юридические факты второго порядка также имеют большое значение, но не основное. Это факт иждивения, родства или свойства, причины инвалидности, временной нетрудоспособности, размер заработка и пр.

Правоотношения возникают при наличии полного фактического состава, предусмотренного правовой нормой. Так, правоотношение, но обеспечению пенсией по инвалидности считается возможным при наличии следующих юридических фактов:

- назначение гражданину группы инвалидности;

- наличие у гражданина трудового стажа (или подтверждения факта трудового увечья, профессионального заболевания, причин, связанных с военной службой);

- подача заявления о назначении пенсии вместе с другими документами;

- вынесение решения о назначении пенсии.

В целях уточнения следует заметить, что при установлении группы инвалидности и наличии стажа работы у гражданина возникает субъективное право на пенсию. При подаче заявления о назначении пенсии возникает процедурное правоотношение, а после вынесения решения о назначении пенсии - материальное пенсионное правоотношение.

К юридическим фактам, влекущим изменение правоотношений, относят увеличение трудового стажа, увеличение заработка, изменение группы инвалидности, состава семьи и др.

Правоотношения прекращаются при наступлении таких обстоятельств, как восстановление трудоспособности, смерть пенсионера, достижение совершеннолетия членов семьи, истечение срока и т.д.

Юридические факты в праве социального обеспечения можно классифицировать и по принятой в теории права классификации по источнику их происхождения на юридические события и юридические действия.

События - это факты, происхождения которых не связано с волей участников правоотношений. К событиям относятся рождение ребенка, смерть кормильца, достижение пенсионного возраста, болезнь, истечение срока.

Действия - это факты, связанные с волей участников правоотношений. К ним можно отнести волеизъявления граждан, акты применения права. Они могут быть правомерными и неправомерными, т.е. соответствующими праву или противоречащими ему.

1.7 Содержание правоотношений

В соответствии с общей теорией права юридическое (формальное) содержание правоотношения образует совокупность прав и обязанностей его субъектов. Материальное содержание правоотношения выражается в их фактическом поведении.

Субъективное право – это вид и мера возможного поведения участника правоотношения. Оно складывается из следующих возможностей: совершать определенные действия лично; требовать совершения определенных действий от третьих лиц; обращаться за защитой своего нарушенного права.

Субъективная обязанность - это вид и мера должного поведения участника правоотношения. Она проявляется в необходимости: совершить определенные действия лично; воздержаться от совершения определенных действий; претерпеть неблагоприятные последствия в виде ответственности при совершении противоправных действий или уклонении от исполнения установленных законом требований.

Основная особенность материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что их содержание составляет субъективное право физического лица на получение конкретного вида социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) его предоставить. Вместе с тем при реализации своего субъективного права физическое лицо должно выполнять возложенные на него законом обязанности. В частности, оно обязано: предъявлять содержащие достоверные сведения документы, служащие основанием для предоставления выплат и услуг; сообщать обо всех изменениях, влияющих на условия социального обеспечения и размеры выплат (например, о трудоустройстве), выполнять другие обязанности.

В свою очередь государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо) имеет не только обязанности, но и значительный объем прав. Он может требовать от физического лица представления документов, необходимых для назначения или перерасчета выплат, производить удержания из выплат, приостанавливать выплату пенсий или пособия и пользоваться иными правами в рамках, определенных законом.

Содержание процедурного правоотношения составляет субъективное право физического лица на установление юридических фактов, необходимых для подтверждения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) произвести проверку и вынести акт-решение об удовлетворении обращения физического лица или об отказе в этом.

Материальные правоотношения по предоставлению ежемесячных и периодических выплат, оказанию медицинских и социальных услуг имеют длящийся характер.

Глава 2. Виды стажа

2.1 Страховой стаж и его значение

Право на многие виды социального обеспечения прямо зависит от участия гражданина в трудовой деятельности и страховых взносов, т.е. страхового стажа.

Определение страхового стажа содержится в нескольких федеральных законах. Так, в ст. 3 Закона об основах соцстрахования говорится, что страховой стаж - это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов. А в ст. 2 Закона о трудовых пенсиях указывается, что страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж

Очевидно, что между этими формулировками существует принципиальная разница. В первом случае уплата взносов никак не связана с трудовой деятельностью, что противоречит основополагающей идее социального страхования, т.е. перераспределению страховых взносов между застрахованными лицами при наступлении страхового случая - материальной необеспеченности в результате утраты дохода от трудовой деятельности по причинам, указанным в законе [13].

Вторая формулировка является более точной, но она не исключает возможности в качестве исключения из общего правила зачета в стаж периодов, в течение которых трудовая деятельность не осуществлялась, а взносы не уплачивались. Кроме того, Закон об обязательном пенсионном страховании допускает уплату взносов без занятия какой-либо трудовой деятельностью.

Страховой стаж имеет количественную и качественную характеристики. Продолжительность в годах отражает количественную сторону. Качественная сторона выражается в особенностях производственных условий (вредные, тяжелые и др.), климатических зон и территорий, в которых осуществлялась трудовая деятельность (районы Крайнего Севера и места, приравненные к ним). С учетом указанных характеристик различается общий и специальный (профессиональный) страховой стаж.

Причем специальный (профессиональный) стаж является частью общего страхового стажа.

Общий страховой стаж – это общая суммарная продолжительность трудовой и иной деятельности, при выполнении которой уплачивались страховые взносы, а также иных периодов, указанных в законе. Этот вид стажа имеет юридическое значение при определении права на трудовую пенсию, а с 1 января 2007 г. После отмены непрерывного трудового стажа - при исчислении размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Для приобретения права на трудовую пенсию в страховой стаж, помимо периодов трудовой деятельности, включаются периоды, когда гражданин не работал по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с военной службой по призыву, безработицей, уходом за ребенком до полутора лет). Они засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №146-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления страховых пенсий» «нестраховые периоды», засчитываемы в страховой стаж, были дополнены периодами проживания:

Супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности;
За границей супругов работников дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, постоянных представительств РФ при международных организациях, торговых представительств РФ в иностранных государствах и других, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 885, но не более 5 лет в общей сложности.

Специальный (профессиональный) страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности с уплатой страховых взносов на рабочих местах с тяжелыми или вредными условиями труда, в особых природно-климатических зонах или территориях с особым статусом.

Для защиты права граждан на трудовую пенсию по старости в случае неуплаты или недоплаты работодателем страховых взносов большое значение имеет Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2009 г. №188-О-П.

2.2. Общий трудовой стаж

После пенсионной реформы 2001 г. Роль общего трудового стажа (ОТС) в социальном обеспечении существенно изменилась. Сегодня ОТС учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных до 1 января 2002 г.

Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до 1 января 2002, а также других социально значимых периодов, установленных законом.

К иной общественно-полезной деятельности, засчитываемой в ОТС, относится служба в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях, в органах внутренних дел РФ, внешней разведки, федеральной службы безопасности и другая приравненная к военной служба. С 1993 г. Военную службу в Российской Федерации проходят по призыву и по контракту.

В ОТС включаются периоды временной нетрудоспособности работающих лиц, инвалидности 1 и 2 группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела, получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Продолжительность ОТС определяется в календарном порядке.

По ранее действовавшему закону многие периоды, засчитываемые в ОТС, определялись в льготном исчислении (например, служба в воинских частях в период боевых действий - в тройном размере, работа в Ленинграде во время блокады – в тройном размере, работа в лепрозориях и противочумных учреждениях – в двойном размере и т.д.)

Кроме того, из ОТС исключены многие периоды, которые ранее учитывались (например, учеба в вузе и др.). Указанное нормативное положение оспаривалось в Конституционном Суде РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. №2-П)

По мнению Конституционного, Суда РФ, переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета ОТС, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

ОТС также принимается во внимание при определении права на пенсию по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф согласно Закону «О государственном пенсионном обеспечении». Право на пенсию по старости имеют граждане:

ставшие инвалидами, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по достижении возраста 50 лет (мужчины) и 45лет (женщины) при наличии ОТС не менее 5 лет
получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы ЧАЭС или работами по ликвидации её последствий, а также занятые на эксплуатации ЧАЭС и работой в зоне отчуждения [14].

Другим категориям граждан трудовая пенсия по старости назначается при наличии ОТС не менее 5 лет с уменьшением нормального пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» [16].

2.3 Подтверждение стажа

Доказательствами страхового стажа признаются документы и свидетельские показания.

К документам приравниваются данные индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» [15].

На территории РФ на каждое застрахованное лицо ПФР открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером. ИЛС застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части ИЛС застрахованного лица указываются:

страховой номер;
ФИО (в том числе фамилия, которая была при рождении);
дата место рождения;
пол;
адрес постоянного места жительства;
серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов;
периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
заработная плата или доход, на который начислены страховые взносы;
сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов;
суммы уплаченных и поступивших страховых взносов;
сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения об индексации;
сведения об установлении трудовой пенсии и индексации её размера, включая страховую часть трудовой пенсии;
сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии;
суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и суммы взносов на со-финансирование в соответствии с Законом «О дополнительных страховых взносах»;
сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);
сведения о доходах инвестирования средств пенсионных накоплений;
сведения о расходах на инвестирование средств пенсионных накоплений;
сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой, а также негосударственный пенсионный фонд;
суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений и др.

В профессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

суммы страховых взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
суммы инвестиционного дохода;
продолжительность профессионального стажа;
суммы произведенных выплат.

ИЛС застрахованного лица хранится в ПФР в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

Сведения, содержащиеся в ИЛС, относятся к конфиденциальной информации.

Каждому застрахованному лицу ПФР и его территориальные органы выдают страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, получает страховое свидетельство через страхователя.

Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство в территориальном органе ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя.

При изменении личных данных (например, фамилии) выдается новое страховое свидетельство с тем же страховым номером. При утрате страхового свидетельства выдается дубликат.

Застрахованное лицо имеет право:

получить бесплатно один раз в год в органах ПФР по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в ИЛС;
получить бесплатно копию сведений о себе, представленных страхователем в ПФР для ИЛС;
в случае несогласия со сведениями, содержащимися в ИЛС, обратиться в ПФР с заявлением об их исправлении.

Застрахованное лицо обязано:

пройти регистрацию в органах ПФР;
получить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и предъявить по требованию страхователя и работников органов ПФР;
представлять по требованию органов ПФР документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в ИЛС.

ПФР обязан обеспечить своевременное и правильное ведение ИЛС.

Руководители и должностные лица органов ПФР, участвующие в сборе, хранении, передаче и использовании сведений ИЛС, обязаны обеспечить исполнение законодательства РФ о защите конфиденциальной информации (персональных данных). Виновные в незаконном ограничении доступа к указанным сведениям или нарушении режима защиты информации несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 140 УК РФ неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет [6].

Согласно ст.13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. рублей [3].

Страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы и уклоняющиеся от представления достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления (индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный период платежей в ПФР. Взыскание указанной суммы производится в судебном порядке.

Работа за пределами Российской Федерации подтверждается документом территориального органа ПФР об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством или международным договором РФ. К уплате страховых взносов приравнивается уплата ЕСН и единого налога на вмененный доход.

Периоды работы до регистрации в ПФР в качестве застрахованного лица устанавливаются по документам о работе, службе, учебе и другой общественно полезной деятельности. Документы должны быть оформлены надлежащим образом, иметь подписи руководителей, печати и пр.

Основным документом для подтверждения трудового стажа является трудовая книжка. При её отсутствии или неточных записях для доказывания трудового стажа могут приниматься другие документы: письменные трудовые договоры, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выплату заработной платы.

Большинству работников для определения права на досрочную пенсию необходимо подтвердить постоянную занятость в течение полного рабочего дня на определенных работах (определенным способом, с определенными веществами, на определенном оборудовании и т.д.). В этом случае администрация организации на основании соответствующих документов подтверждает характер работы уточняющей справкой, что служит основанием для возникновения права на пенсию [18].

В некоторых случаях в трудовой книжке работника записано наименование профессии, которое не предусмотрено в Списках №1 и №2. Это может быть связано с тем, что ошибочно указано наименование профессии, не соответствующее характеру выполняемой работы. Такая ситуация исправляется в порядке, предусмотренном Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовление бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225. Работодатель, которым произведена эта запись, на основании первичных документов (приказа о приеме на работу, переводной записки и др.) должен внести в трудовую книжку исправление записи о наименовании профессии [18].

Но если в трудовой книжке указана профессия, которая ранее имела другое наименование, не предусмотренное действующим Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Списками №1 и №2, то устанавливается тождество профессий, ранее имевших иные наименования, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516. Основанием для установления тождества могут служить только документы, исходящие от федеральных органов исполнительной власти, или сведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, которые должны свидетельствовать о том, что характер работы прежней профессии (должности) аналогичен характеру работы.

Идентичность характера выполнявшихся работ и работ по профессии, указанной в Списках №1 и №2, устанавливается работодателем. Вопрос о целесообразности установления тождества профессий (должностей) прорабатывается федеральным органом исполнительной власти, которые направляет в Минздравсоцразвития России необходимые документы.

Время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью на основании регистрационных удостоверений или патентов, устанавливается по справкам финансовых органов или архивных учреждений; а лиц, работавших на условиях индивидуальной или групповой аренды,- по справкам государственного фонда социального страхования. С 1 января 1991 г. время работы указанных лиц подтверждается по справкам об уплате страховых взносов в ПФР.

Время ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим 80 лет, определяется на основании заявления, паспорта лица, осуществляющего уход, документов, удостоверяющих продолжительность нахождения на инвалидности и возраст, и др. время ухода за ребенком-инвалидом до трех лет устанавливается по свидетельству о рождении, выписке из паспорта, свидетельства о браке и другим документам.

Содержание под стражей, пребывание в местах заключения, ссылке (спец. поселении) реабилитированных граждан подтверждается справками из управления внутренних дел.

Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций - заказчика произведения об уплате с суммы гонорара обязательных платежей в ПФР.

Периоды деятельности частных детективов, нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, устанавливается по документам ПФР или налогового органе об уплате ЕСН и взносов в ПФР.

Что касается свидетельских показаний, то ими может подтверждаться только трудовой, но не страховой стаж.

Пример. Стаж работы складывался из следующих периодов: 1 августа 1970г.-1 августа 1980г.- работа на заводе; 1 сентября 1980 г.-1 сентября 1990г.- работа в НИИ; 1 сентября 1998 г.-1 февраля 2003- работа по договору подряда.

За период работы по договору подряда с 1 сентября 1998г. по 1 февраля 2003 г. документы не сохранились. Этот период работы не может быть подтвержден свидетельскими показаниями, поскольку условием включения его в страховой стаж является уплата страховых взносов.

Свидетельскими показаниями могут подтверждаться периоды работы, имевшие место только до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» [15].

Свидетельскими показаниями могут подтверждаться периоды работы (до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) только на территории Российской Федерации.

На основании показаний двух или более свидетелей, работавших с заявителем у одного работодателя, страховой стаж может определяться, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.) и восстановить их невозможно. Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуации утвержден постановлением Минтруда России от 24 июня 1994г. №50.

К заявлению об установлении страхового стажа по свидетельским показаниям должны быть приложены:

документ государственного (муниципального) органа, подтверждающий дату, место и характер стихийного бедствия;
документ работодателя или государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления;
справка из архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.

Если причиной утраты документов о работе является небрежное хранение, умышленное уничтожение или другие подобные причины, то страховой стаж устанавливается по показаниям двух или более свидетелей, работавших с заявителем у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за указанный период. Продолжительность страхового стажа в данном случае не может превышать половины стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии.

Пример. При установлении трудовой пенсии по старости одним свидетелем подтвержден период работы с 1960 по 1963г., а другим с 1962 по 1963г. Подтвержденным будет считаться стаж работы с 1962 по 1963., т.е. 2 года.

Свидетели дают показания органу ПФР по месту назначения пенсии либо по месту жительства свидетеля. Если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.

Установить период своей работы подобным образом можно и до наступления условий, дающих право на трудовую пенсию. Так, зная о том факте, что на предприятии произошел пожар и сгорели документы, подтверждающие его стаж, в том числе и трудовая книжка, застрахованное лицо может обратиться за подтверждением соответствующего периода работы на основании свидетельских показаний и до наступления пенсионного возраста.

Важно отметить, что свидетельскими показаниями может подтверждаться только продолжительность стажа, но не характер работы (вредная, тяжелая и т.п.)

Глава 3. Государственные пособия. Защита прав граждан в сфере социального обеспечения

3.1Общая характеристика пособий гражданам, имеющих детей

Одной из наиболее важных задач социального государства является оказание помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных формах: денежные выплаты (пособия), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.), льготы (на приобретение лекарств, питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.)

В соответствии с Конституцией РФ оказание помощи семье в содержании и воспитании детей входит в сферу совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Поэтому условия предоставления пособий гражданам, имеющих детей, регулируются нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня. Органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры пособий за счет собственных средств.

Основными нормативно-правовыми актами федерального уровня являются Федеральные законы от 19 мая 1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006г. №865 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и другие [10].

Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды государственных пособий:

единовременные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);
пособие по беременности и родам;
ежемесячные пособия (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению, источниками финансирования, субъектами, порядку исчисления по размерам.

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение женщине или другому члену семьи, фактически осуществляющему уход за ребенком, заработка (или иного дохода), утраченного в связи с временным прекращением работы, службы, учебы.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка предназначены для оказания помощи в семье в содержании и воспитании детей.

Введение пособий для жен военнослужащих по призыву связно с сокращением срока военной службы и отменой такого основания предоставления отсрочки от призыва, как наличие ребенка в возрасте до трех лет. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка предоставляется только при наличии ребенка-инвалида в возрасте до трех лет [13].

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их за счет страховых взносов; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие - бюджетов различных уровней. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ правовое регулирование и финансирование пособия на ребенка до 18 лет передано на уровень субъектов РФ. Поскольку право на указанное пособие зависит от дохода родителя или среднедушевого дохода семьи, оно является одним из видов государственной социальной помощи.

Выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего по призыву и ежемесячного пособия на его ребенка осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Право на получение перечисленных пособий имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, постоянно проживающие на территории РФ. Временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства приобретают на них право только в том случае, если они подлежат обязательному соц. страхованию.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Государственные пособия не назначаются:

гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы территории РФ.

Понятие полного государственного обеспечения содержится в Федеральном законе от 21 декабря 1996 №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [8]. Под полным государственным обеспечением понимается предоставление детям бесплатного питания, комплектов одежды и обуви, общежития, медицинского обслуживания в период пребывания их в специализированных государственных учреждения, в семье опекуна (попечителя); приемных родителей или возмещения их полной стоимости.

К государственным или муниципальным учреждениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся образовательные учреждения, в которых они содержатся (обучаются и (или) воспитываются), учреждения социального обслуживания населения (дома-интернаты для детей инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, социальные приюты), учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и др. Если государственное обеспечение в таких учреждениях является неполным , причитающиеся на детей пособия выплачивают родителям либо заменяющим им лицам [8].

Согласно ст.69 СК РФ родители могут быть лишены родительских прав, если они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
злоупотребляют своими родительскими правами;
жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком по достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. В районах и местностях, где применяются коэффициенты, размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

С 1 января 2007 г. средний заработок для расчета пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет исчисляется в таком же порядке, как и пособия по временной нетрудоспособности [4].

С 1 января 2008 г. один раз в год производится индексация пособий исходя, как и для пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом.

В случае переплаты по вине получателя (предоставления заведомо неверных сведений, сокрытие данных и др.) или счетной ошибки, органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право производить удержания в размере не свыше 20%. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Порядок выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, постоянно проживающим на территории Чеченской республики, а также временно выехавшим вместе с детьми за её пределы определен постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. №1219.

Женщинам, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, единовременные пособия, пособия по беременности и родам назначаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. №727.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается управомоченными органами в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Материнский капитал как дополнительная мера государственной поддержки

Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимают меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования или повышения уровня пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский (семейный) капитал - это мера государственной поддержки российских семей, в которых с 2007 по 2016 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось).

С 1 января 2015 года размер материнского (семейного) капитал составляет 453026 рублей.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется (см. приложение 1)

В соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского капитала:

1.Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

1.1. Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно [9].

Во время прохождения преддипломной практики в ГУ – Управление ПФР № 18 по г. Москве и Московской области (г. Щелково, Щелковский район, г. Фрязино, г. Лосино-Петровский и ЗАТО «Звездный городок») мной определен следующий алгоритм для получения государственного сертификата, который удостоверяет право на материнский капитал:

Шаг 1. Подготовьте необходимые документы

Потребуются:

1.заявление о выдаче сертификата;

2.документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания) заявителя, то есть паспорт или заменяющий его документ, в том числе подтверждающий гражданство РФ заявителя;

3.свидетельства о рождении (или усыновлении) детей;

4.документ, подтверждающий гражданство РФ ребенка, с рождением которого возникло право на материнский капитал. Как правило, таким документом является свидетельство о рождении ребенка со штампом паспортно-визовой службы

При подаче заявления также может потребоваться СНИЛС заявителя.

Если документы планируется подавать не лично, то потребуются документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия законного представителя или доверенного лица, в частности:

нотариально оформленная доверенность (для доверенного лица);
паспорт доверенного лица или законного представителя

Если заявителем является отец или усыновитель

Право на получение сертификата возникает у отца или усыновителя, когда у матери такое право прекращается.

Переход права на материнский капитал происходит, например, в случае смерти женщины или лишения её родительских прав. В такой ситуации отцу или усыновителю помимо документов, требуемых в общем случае, в зависимости от обстоятельств следует приготовить:

свидетельство о смерти женщины, родившей (усыновившей) детей;
решение суда об объявлении женщины умершей;
решение суда о лишении женщины родительских прав;
решение суда, подтверждающее совершение женщиной в отношении ребенка (детей) преступления против личности.

Иными словами, необходимы документы, подтверждающие переход права на материнский капитал к отцу или усыновителю.

Шаг 2. Представьте документы в ПФР.

Подготовленные документы направьте в территориальное подразделение ПФР по месту жительства (пребывания) или фактического проживания. Документы могут быть поданы:

лично;
через представителя;
по почте;
через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Форму заявления, как правило, предоставляют сотрудники подразделения ПФР или многофункциональных центров предоставления государственных муниципальных услуг.

При отправке заявления по почте вместо оригиналов документов можно приложить их нотариально заверенные копии. Также законодательством предусмотрена возможность подачи заявления в электронной форме, однако в настоящее время эта возможность на практике не реализована.

После подачи или отправки заявления и документов вам должна быть выдана на руки или направлена по почте расписка в получении документов.

Только для проживающих за границей:

Граждане РФ, постоянно проживающие за границей и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РФ, также имеют право на получение сертификата. Они подают заявление и документы, подтверждающие такое право, непосредственно в ПФР, а не в его территориальное подразделение.

Чтобы специально не приезжать для оформления сертификата, можно направить документы через представителя или воспользоваться услугами почты

Шаг 3. Получите уведомление о принятом решении.

После получения необходимых документов в месячный срок должно быть вынесено решение о выдаче сертификата или дан аргументированный отказ. Не позднее чем через 5 дней с даты вынесения решения вам по почте будет направлено соответствующее уведомление. Чтобы не дожидаться его, можно поинтересоваться о принятом решении, например, по телефону.

Если документы подавались через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, уведомление будет направлено в этот центр.

Шаг 4. Получите сертификат установленной формы.

Если принято положительное решение, заявителю выдадут сертификат или направят по почте.

Материнский капитал в 2015 году могут получить лица:

- женщина с российским гражданством – мать двоих и более детей, родившая/усыновившая с 1.01.07 года;

- мужчина с российским гражданством - единственный усыновитель второго и т.д. ребенка; решение суда об усыновлении должно вступить в силу с 1.01.07 года;

- отец, усыновитель ребенка в не зависимости от гражданства в случае остановки выплат по государственной поддержке женщины – матери детей по причине ее смерти, при лишении ее родительских прав, совершения ею умышленного преступления по отношению к ребенку;

- несовершеннолетний ребенок (дети участвуют в выплатах в равных долях) или студент очной формы до 23 лет при прекращении финансирования по данной программе отца или матери, которые являются единственным родителям (усыновителям).

Лица, имеющие право на материнский капитал в 2015 году получают сертификат гособразца [9].

Реализация этих мер осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде материнского (семейного) капитала, который перечисляется в бюджет ПФР. Право на материнский (семейный) капитал имеют женщины, родившие (усыновившие) второго и последующих детей, а также мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго и последующих детей, после 1 января 2007 г. При этом не учитываются дети, в отношении которых родители были лишены родительских прав, а усыновители утратили права в результате отмены усыновления либо совершили преступление против личности ребенка.

Право на материнский (семейный) капитал оформляется путем выдачи именного сертификата. Порядок выдачи сертификата установлен постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №873. Заявление о выдаче сертификата подается в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания) или фактического проживания со всеми необходимыми документами и должно быть рассмотрено в течение месяца. Территориальный орган ПФР имеет право проверить достоверность представленных данных, запросить дополнительные сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления и др. Запросы территориального органа ПФР подлежат рассмотрению в течение 14 дней с даты их поступления. О принятом ПФР решении заявитель должен быть извещен в письменной форме в пятидневный срок. Основанием для отказа в выдаче сертификата может быть отсутствие или прекращение права на материнский капитал, представление недостоверных сведений и т.п.

ПФР ведет федеральный регистр лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ, подают заявление непосредственно в ПФР.

Сертификат не выдается в случаях:

отсутствия права на материнский капитал;
предоставления недостоверных сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка;
прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР или суд.

При утрате (порче) сертификата выдается дубликат. Изменение размера материнского (семейного) капитала в результате его индексации или распоряжения его частью не влечет замену сертификата.

По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).

Материнский (семейный) капитал установлен в размере 453 тыс. руб.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;
получение образования ребенком (детьми);
формирование накопительной части трудовой пенсии.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. Это жилое помещение оформляется в общую собственность родителей, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на оплату обучения, как родных, так и усыновленных детей независимо от очередности рождения в образовательных учреждениях любой формы собственности, имеющих лицензию и прошедших аккредитацию. Возраст ребенка на дату начала обучения не должен превышать 25 лет [20].

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с ФЗ от 24.07.2002 г. № 111 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и ФЗ от 07.05.1998 г. № 75 «О негосударственных пенсионных фондах» [17]

В распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случаях:

прекращения права на него по основаниям, предусмотренным законом;
нарушение порядка подачи заявления о распоряжении;
указания в заявлении направлений использования, отсутствующих в законе;
указания в заявлении суммы, превышающей размер материнского (семейного) капитала;
ограничения в родительских правах (на период ограничения);
отобрания ребенка (на период отобрания)

В соответствии со ст. 73 СК РФ суд может ограничить родителей в родительских правах, если оставление ребенка с ними (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельства, от родителей не зависящим (психическое расстройство или хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.) [4].

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится (ст.77 СК РФ) [4]

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может осуществляться после достижения вторым или последующим ребенком трехлетнего возраста. Поэтому заявление о распоряжении средствами может быть подано в территориальный орган ПФР по истечении 2 лет и 6 месяцев со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей:

не позднее 1 мая текущего года – для распоряжения средствами материнского капитала во втором полугодии текущего года;
не позднее 1 октября текущего года - для распоряжения средствами материнского капитала в первом полугодии следующего года.

В связи с финансовым кризисом с 1 января 2009 г. исключения составляют случаи использования материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные по договорам со сроком действия до 31 декабря 2015 г. При расходовании капитала в указанных целях распоряжение о перечислении средств может быть сделано и до достижения ребенком 3-летнего возраста.

Заявление о распоряжении материнским (семейным) капиталом подлежит рассмотрению территориальным органом ПФР в месячный срок. О принятом решении ПФР должен известить заявителя в письменной форме в течение 5 дней. Что касается погашения кредитов, взятых на приобретения жилья, то ПФР обязан перевести средства (часть средств) материнского (семейного) капитала не позднее чем через 2 месяца с даты принятия положительного решения. Таким образом, со дня обращения до дня перевода средств проходит 3 месяца. Это довольно длительный срок, увеличивающий сумму задолженности. Чтобы заявитель мог скорректировать свои финансовые возможности и согласовать с банком условия реструктуризации долга с учетом материнского (семейного) капитала, правление ПФР приняло решение об ускорении процедуры перечисления средств. Территориальным органам ПФР предписано оформлять заявки на перевод денег из федерального бюджета со дня приема заявления от владельца сертификата, т.е. до проверки представленных документов и принятия окончательного решения. ПФР пошел на это, поскольку практика рассмотрения заявлений показала, что число отказов не превышает 3%. Если после проверки документов в удовлетворении обращения будет отказано, то предназначавшаяся сумма учитывается при формировании заявок следующего периода. По данным на 12 мая 2015 г. ПФР принял около 45 тыс. заявлений об использовании материнского (семейного) капитала на погашение кредитов на покупку или строительство жилья. По 56 410 заявлениям положительные решения приняты, 32 886 семей частично или полностью погасили ипотечные кредиты [9].

Перечисление средств материнского (семейного) капитала на оплату жилья (в том числе на погашение основного долга или процентов по ипотечному кредиту), обучение детей в образовательных учреждениях производится в безналичном порядке на счет, указанный заявителем. Чтобы облегчить материальное положение семей в период экономического кризиса, в 2015 г. семье предоставлено право на получение 20 тыс. руб. наличными из средств материнского (семейного) капитала в качестве единовременной выплаты на повседневные нужды.

Ежегодно не позднее 1 сентября ПФР должен информировать лиц, получивших сертификат, о размере материнского капитала и его расходовании.

За те годы, что существует программа, стартовавшая в 2007 г., демографическая ситуация в нашей стране улучшилась. Рождаемость за это время увеличилась на 28,5%. Доля вторых и последующих детей возросла с 33% до 51,5%. Суммарный коэффициент рождаемости увеличился на 29%- с 1,3 до 1,69. Однако для воспроизводства населения России этого недостаточно - коэффициент должен быть не менее 2,2. Сравнение инфляции и индексации материнского капитала (см. приложение 2)

По информации ПФР, в 2015 г. государственный сертификат на материнский капитал в размере 453 тыс. руб. получили 4,7 млн. российских семей.

Стоит отметить, что некоторые из инициатив, принятых к рассмотрению, уже вносились на обсуждение Государственной Думы. В частности, неоднократно выдвигались предложения по наделению родителей правом использовать средства материнского капитала на оказание ребенку высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, а также на реабилитацию ребенка-инвалида в случае возникновения такой необходимости.

Такие законопроекты уже трижды вносились в Госдуму: в 2008, 2009 и 2015 гг., но были по тем или иным причинам отклонены. Одни мотивировали свой отказ тем, что введение такого направления расходования средств семейного капитала фактически приведет к переложению бремени расходных обязательства государства в сфере охраны здоровья детей на их родителей. Другие указывали на то, что у средств Фонда национального благосостояния, за счет которых предлагается покрывать дополнительные расходы, иное целевое назначение: софинансирование добровольных пенсионных накоплений и обеспечение сбалансированности ПФР.

Тем не менее, остается надежда, что на этот раз эти поправки будут приняты и родители больных детей наконец-то смогут позаботиться о своих чадах сами, не обивая пороги благотворительных фондов.

На выплату средств материнского капитала в 2015 г. в бюджете Пенсионного Фонда РФ заложено 6 995,17 млрд. рубл.

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 года [8].

3.3. Споры, возникающие из правоотношений по социальному обеспечению

При реализации гражданам своих прав на отдельные виды социального обеспечения могут возникнуть различного рода разногласия (споры) между ними, а также государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями, предоставляющими обеспечение. Такие разногласия возникают в правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению отдельных видов социального обеспечения, а также в материальных правоотношениях по социальному обеспечению.

В правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, спор может возникнуть по поводу отказа в установлении инвалидности, неудовлетворенности гражданина группой инвалидности, причиной инвалидности и т.д., по поводу отказа в установлении факта иждивенства и др.

При обращении за назначением пенсии споры могут касаться задержки в оформлении документов по вине работодателя либо задержки по вине территориального органа ПФР, органа военного управления, правоохранительного органа. Кроме того, спор может возникнуть по поводу отказа в назначении пенсии, а также при несогласии гражданина с ее размером или сроком назначения.

Споры возникают и на стадии выплаты пенсий. Предметом таких споров могут быть задержки в выплате пенсии, выплата пенсии в меньшем размере, чем она назначена, и т.д. Таким образом, при возникновении споров между гражданином, с одной стороны, территориальным органом ПФР или пенсионным подразделением органа военного управления, правоохранительного органа, с другой, споры касаются следующих вопросов: назначения пенсии, исчисления стажа, определения размера пенсии, выплаты пенсии, перерасчета, индексации, перевода с одной пенсии на другую, удержания из пенсии, приостановления и прекращения выплаты пенсии и др.

Споры при назначении гражданам пособий могут касаться различных вопросов и возникать между гражданами и различными органами, учреждениями и организациями. Так, при назначении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам граждане вступают в отношения с медицинскими учреждениями по поводу установления факта временной нетрудоспособности, а также со страхователями (работодателями) по поводу назначения и выплаты пособий. Эти споры могут возникнуть в связи с отказом в выдаче листка нетрудоспособности, срока, на который он выдается, отказа в назначении пособия, несогласия гражданина с размером пособия и сроками его выплаты, задержкой выплаты пособия со стороны страхователя (работодателя). Споры подобного рода между страхователем и застрахованными лицами возникают также при исчислении страхового стажа, при назначении и выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

Споры по поводу ежемесячного пособия на ребенка могут возникать между гражданами и органами социальной защиты населения субъектов РФ, но вопросам отказа в назначении пособия, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера пособия, задержки в его выплате.

Споры по вопросам предоставления государственной социальной помощи возникают между малоимущими гражданами (семьями) и органами социальной защиты населения субъектов РФ и касаются отказа в предоставлении помощи, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера и вида помощи, задержки в ее предоставлении и т.д.

Между гражданами и органами, учреждениями и организациями имеет место целая группа споров по вопросам социальной поддержки. Речь идет о ежемесячной денежной выплате, а также наборе социальных услуг, в том числе дополнительной медицинской помощи, санаторно-курортном лечении, лекарственном обеспечении, проезде на транспорте.

Споры возникают и по другим вопросам социального обеспечения: социальному обслуживанию, медицинской помощи, дополнительному социальному обеспечению и др.

Конституция РФ в ст. 2 закрепила обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, а согласно ч. 2 ст. 45 каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что граждане, права которых в сфере социального обеспечения нарушаются, могут отстаивать эти права в рамках закона и по своему усмотрению [1].

Более конкретно юридические гарантии защиты прав граждан установлены в других статьях Конституции РФ. Так, в ст. 33 закреплена внесудебная защита прав граждан. Исходя из содержания этой статьи граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что реализация прав граждан тесно связана с их защитой. При этом под защитой прав понимается деятельность по устранению препятствий на пути реализации субъективных прав. В этой деятельности участвуют граждане, государственные и муниципальные органы, должностные лица, другие субъекты.

При более широком подходе выделяется правовой механизм защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов. Он включает систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав.

В юридической литературе различают формы защиты прав, способы, меры и средства защиты. Форма защиты представляет собой вид юридической деятельности, в которой протекают охранительные правоотношения. Выделяются непосредственная, общественная, управленческая, судебная и международная формы зашиты прав граждан.

Непосредственная форма защиты характеризуется решением спорных вопросов только заинтересованными субъектами (гражданином и работодателем, гражданином и органом или учреждением, куда он обратился за установлением юридического факта, представлением обеспечения).

При общественной форме защиты прав защита осуществляется специально созданным правозащитным органом. В сфере социального обеспечения таким органом является комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию.

Управленческая форма защиты прав включает деятельность органов публичной власти (государственных органов, органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ).

Все указанные формы защиты прав граждан можно считать внесудебной формой в отличие от судебной, которая включает деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ.

При исследовании понятия способов защиты прав надо исходить из ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Отсюда видно, что способ защиты избирается гражданами, чьи права нарушены, и заключается в их действиях, не запрещенных законом. Эти действия могут выражаться в направлении жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также в средства массовой информации, в устных обращениях.

Способы защиты прав могут исходить и от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, предоставляющих обеспечение. Так, в случае нарушения гражданами своих обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, организация могут принять решение о прекращении выплаты пенсии, пособия, об удержаниях из пенсий, пособий, приостановлении выплаты и т.д.

Меры защиты, в отличие от способов защиты, состоят в действиях компетентных органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Они могут применяться как в ответ па обращения граждан, чьи права нарушены, так и по инициативе этих органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Состав мер защиты зависит от: а) формы защиты прав; б) вида нарушенного права; в) характера нарушения права; г) полномочий компетентного органа, учреждения, организации, должностного лица, применяющих меры защиты; д) статуса органа, учреждения, организации, должностного лица, нарушающих права граждан; е) содержания соответствующего нормативного правового акта. Так, мерами защиты могут быть признание права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещение убытков, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения и др. Признание права может быть осуществлено любым компетентным органом или учреждением, в том числе судом, признание же недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления - судом; судом же, как правило, выносится решение о возмещении убытков и компенсации морального вреда.

Средства защиты состоят как в действиях граждан, так и в действиях соответствующих органов, учреждений, организаций и должностных лиц и имеют внешнее оформление. Так, суды выносят решения, постановления и определения. Граждане подают обращения, иски. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица реагируют па обращения граждан путем оформления протоколов, издания постановлений, предписаний, предостережений, представлений, протестов и т.д.

В охранительных правоотношениях в качестве субъектов выступают: граждане; органы, организации и учреждения, предоставляющие обеспечение; юрисдикционные органы.

Граждане обладают правомочиями требовать восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. В свою очередь, юрисдикционные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан и потребовать от виновных в нарушениях прав граждан органов, организаций и учреждений восстановить эти права, возместить причиненный ущерб.

Обязанности органов, организаций и учреждений заключаются в выполнении решений, вынесенных юрисдикционными органами.

Большое значение имеет вопрос о моменте возникновения охранительных правоотношений. Момент возникновения охранительных правоотношений зависит от того, когда произошло нарушение прав граждан и когда имело место обращение гражданина за защитой его прав. В одних случаях это происходит на стадии подготовки к обращению за обеспечением, в других - обращения за обеспечением, т.е. в процедурных правоотношениях. В третьих случаях обращение граждан за защитой своих прав происходит в материальных правоотношениях. Тогда и возникает охранительное правоотношение. При этом оно может существовать как наряду с процедурными и материальными правоотношениями, так и без них.

3.4. Защита прав граждан с помощью внесудебного порядка разрешения споров

Внесудебная защита прав граждан включает непосредственную, общественную и управленческую защиту. Нормативную базу внесудебной защиты прав граждан в сфере социального обеспечения составляют как нормативные правовые акты общего назначения, так и акты специального назначения.

Нормативным правовым актом общего назначения является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Заключение

Работу с обращениями граждан осуществляет и Администрация Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, которая действует на основании Положения о ней, утвержденного Указом Президента от 17 февраля 2010 г. №201.

Управление обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, а также направление их для рассмотрения в соответствующие органы и организации, осуществляя контроль над своевременным выполнением ими поручений по обращениям граждан, а также извещает граждан о результатах рассмотрения их обращений.

Внесудебная защита включает несколько стадий, которые следуют друг за другом и обеспечивают реализацию социальных прав граждан. Такими стадиями являются: подача и прием жалобы; делопроизводство по жалобе; рассмотрение и проверка жалобы; принятие и оформление решения по жалобе; сообщение гражданину по результатам рассмотрения жалобы.

При несогласии с решением по жалобе гражданин может обратиться в вышестоящий орган или суд.

Социальное обеспечение неразрывно связано с такими понятиями, как «социальная политика» и «социальная защита населения». Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существенную систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию. В настоящее время социальная политика Российского государства определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р, а также в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Среди приоритетов социальной политики в указанных документах обозначены: улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демократические показатели и повышение продолжительности жизни; ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами здравоохранения, характерные для развитых стран; снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран; повышения уровня рождаемости

Список литературы.

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015)
Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в редакции от 02.05.2015)
Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015)
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (в ред. 30.03.2015)
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) C.31
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (в ред. от 02.07.2013)
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (15 декабря 2001 г Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014)
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в ред. от 31.12.2014)
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О воинской обязанности и военной службе»
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 01.12.2014)
Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 22.12.2014) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции от 21 июля 2014 г. N 218-ФЗ)
Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 «О трудовых книжках» (в редакции Федерального Закона от 25марта 2013)
Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»

Список используемой литературы

Арон, Р. Эссе о свободах: универсальной и единственной формулы свободы не существует// Полис. – 2015.-№1.- С.132
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2014.-. С.216.
Васильева, Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: монография. Пермь, 2014 с. 51 - 54.43
Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К.Н. Гусев.- М., 2014, - С.10
Жумангулова, Г. Право социального обеспечения: учебник/Г.Жумангулова, А. Ахметова, Г. Ахметова .-Алма-Ата, 2013 С. 20 - 22.
Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник/М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова.-Москва: Волтерс Клувер,2015 C.274
Иваненко, В.А., Иваненко, В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства. – М., 2015. – С. 34.
Козлов, А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. – М., 2014. – С.84
Корсаненкова, Ю.В. Социальные пособия семьям с детьми и иные меры их социальной поддержки в России: учебное пособие/Ю.В.Корсаненкова, А. C.143
Права человека как фактор стратегии устойчивого развития/ отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 2014.- С.120
Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие осуществление, защита. М.,2014. С.39
Мацулевич, Ю.С. Граждане как субъекты российского права социального обеспечения: автореф. дис. .. канд.юрид. наук. – М., 2013
Мочульская, Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Наук - М.,2014.- С.10; Попов, В.Г. Социальная защита населения в регионе: учебное пособие. – Екатеринбург, 2013.-С.57,58
Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник. - М.,2014-С.236.
Права человека в массовом сознании / И.Б. Михайловская [и др.]- М., 2014 –С.25
Новгородцев, П. И. Право на достойное человеческое существование.- СПб., 2013.- С.1.
Покровский, И.А. Право на существование.- СПб. , 2013. – С.36
Пронина, Л. И. Проблемы развития социального обеспечения: автореф. дис... д. экон. наук-М., 2015.- С.21
Роик, В.Д. Обязательное медицинское страхование: теория и практика: учебное пособие.- М.: Дело и сервис, 2014 C.106
Сухарев, А.Я. Большой юридический словарь.- М., 2015. – С.579.
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учеб. пособие. Вып.2. Екатеринбург 2013. С.19

Приложения

Приложение 1

Размер материнского семейного капитала за периоды 2007 и 2015 годов

Год	Руб.
2007	250 000
2008	276 250
2009	312 162
2010	343 378
2011	365 698
2012	387 640
2013	408 960
2014	429 408
2015	453 026

Приложение 2

Сравнение инфляции и индексации материнского капитала

Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению