Результаты государственной экспертизы условий труда

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Северо – Восточный федеральный университет им.М.К Аммосова»

Горный институт

Кафедра «Промышленная безопасность»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

«Результаты государственной экспертизы условий труда»

Направление подготовки: Техносферная безопасность

Профиль: Безопасность технологических процессов и производств

Якутск 2015г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...4

Глава 1. Общие сведения и характеристика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия)……………………………………………….6

1.1 История возникновения и развития министерства…………………………....6

1.2 Краткая характеристика Министерства………………………………………..7

1.3 Государственная экспертиза условий труда………………………………….10

1.4 Режим работы Министерства………………………………………………….11

Глава 2. Государственное управление в области охраны труда на территории Республики Саха (Якутия)………………………………………………………....13

2.1 Нормативно-правовое регулирование в сфере охраны труда……………….13

2.2 Система государственного управления охраной труда……………………...15

2.2.1 Организационная структура государственной системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия)……………………………………...16

2.2.2 Функции субъектов и объектов государственной системы управления охраной труда………………………………………………………………………16

2.2.3 Отраслевой уровень………………………………………………………….21

2.2.4 Уровень местного самоуправления…………………………………………23

2.3 Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия)…………………………………………………………………………….26

2.4 Социальное партнерство в сфере условий и охраны труда. Общественный контроль за охраной труда………………………………………………………..29

Глава 3. Результаты государственной экспертизы условий труда…………….37

3.1 Цели и задачи…………………………………………………………………..37

3.2 Порядок проведения государственной экспертизы условий труда………...38

3.2.1 Процедуры государственной экспертизы условий труда и сроки ее проведения………………………………………………………………………….40

3.2.2 Рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда………………………………………………………………………………...42

  1. Анализ результатов государственной экспертизы условий труда…………..43

Глава 4. Состояние охраны труда в Республике Саха (Якутия)………………..53

4.1 Анализ вредных и опасных факторов………………………………………...53

4.2 Специальная оценка условий труда…………………………………………..56

4.3 Организация обучения и проверки знания требований охраны труда работников………………………………………………………………………….59

4.4 Анализ условий труда, травматизма и профзаболеваний…………………...60

4.5 Информирование общественности через средства массовой информации о состоянии охраны труда в муниципальном образовании……………………….69

Глава 5. Экономическая часть……………………………………………………73

Выводы и рекомендации…………………………………………………………..76

Список литературы………………………………………………………………...78

Введение

Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), реализующим государственную политику и осуществляющим функции в сфере труда и социального развития, включая вопросы оплаты труда, социального партнерства и трудовых отношений, условий и охраны труда, уровня жизни и доходов населения, социальной поддержки населения, комплексной реабилитации инвалидов, пенсионного обеспечения; государственную семейную политику, направленную на улучшение демографической ситуации, укрепление социально-экономического положения семьи, повышение ее статуса, профилактику социального сиротства, а также координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по данным направлениям.

Государственная экспертиза условий труда входит в перечень государственных услуг, предоставляемых Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство). Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда определен административным регламентом, утв. приказом Министерства от 18.06.2012 г. № 581-ОД.

Актуальность работы заключается в том, что государственная экспертиза условий труда направлена на защиту прав работников на безопасные условия труда в процессе их трудовой деятельности.

Цель дипломной работы является обобщение результатов экспертизы условий труда в Республике Саха (Якутия).

Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить основные задачи:

  • Изучить порядок проведения государственной экспертизы условий труда;
  • Провести анализ результатов государственной экспертизы условий труда;
  • Провести анализ состояния охраны труда в Республике Саха (Якутия)
  • Разработать рекомендации по улучшению качества экспертизы условий труда.

Глава 1. Общие сведения и характеристика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

1.1 История возникновения и развития министерства

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 марта 1998 г. Министерство социальной зашиты, труда и занятости населения было преобразовано в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия). В феврале 2002 г. Министерство переименовано в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Министр труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Дружинин Александр Николаевич. Министерство труда и социального развития Республики (Саха) на протяжении всех лет своей деятельности постоянно совершенствует и ведет поиск наиболее эффективных методов работы, расширяет спектр оказываемой помощи, внедряет современные технологии, создает новые типы учреждений для слабозащищенной категории граждан.
За последние 15 лет в республике сформирована целостная система государственной социальной поддержки. Ежегодно в республике социальную поддержку в виде различной помощи получают более 300 тысяч человек. Из них 47,7 тысяч инвалидов, около 170 тысяч детей и 6,7 тысяч детей-инвалидов, а также 2,5 тысячи семей, нуждающихся в особой заботе государства. Реформировалась социально-трудовая система, вместе с тем, создавалась необходимая для этого правовая база. Часто принятие некоторых из них опережало принятие аналогичных документов на федеральном уровне.
В 2004 году в связи с принятием «суперзакона» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесены и вопросы в области социального обслуживания населения. В этот же год в ведение Министерства труда и социального развития передано 101 муниципальное учреждение социального обслуживания. Сегодня эта сеть объединяет 123 государственных учреждений социального обслуживания.
Монетизация льгот добавила забот работникам социальной сферы. Многочисленные консультации и переговоры с федеральными ведомствами, разъяснительная работа среди населения позволили сгладить вновь возникшую социальную напряженность, удалось избежать массовых волнений населения. Разработаны и приняты свои республиканские законы, по которым часть льгот переведена в форму ежемесячных денежных выплат. В связи с переходом на полную монетизацию разработаны и проходят согласование законопроекты о внесении изменений и дополнений в части разработки мер социальной поддержки семьям с детьми.
Активная и принципиальная позиция республики способствовала принятию федерального закона 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". А чтобы защитить граждан сельской местности, в рамках реализации Президентской программы социально-экономического развития села утверждена подпрограмма негосударственного пенсионного страхования сельских товаропроизводителей.
Создана единая база данных получателей социальных гарантий и льгот, таких насчитывается более 137 тысяч. Для обеспечения адресности в республике внедрен автоматизированный программный комплекс "Адресная социальная помощь".
С августа 2004 года Министерству переданы отдельные полномочия по реализации в республике федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Ежегодно, начиная с 2000 года, в республике отмечается День социального работника.

1.2 Краткая характеристика Министерства

Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) расположено на территории г.Якутска по адресу: ул.Петра – Алексеева, 6/1.

Министерство руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), федеральными и республиканскими законами, иными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также настоящим положением.

Министерство в своей деятельности подотчетно Главе и Правительству Республики Саха (Якутия).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через управления Министерства труда и социального развития в улусах (районах) и г.Якутске (территориальные органы), государственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также другими организациями, независимо от их организационно-правовой формы.

Предельная численность работников утверждается Указом Главы Республики Саха (Якутия) в установленном порядке. Финансовое обеспечение содержания аппарата Министерства, его территориальных органов в улусах (районах) и г.Якутске осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Основными задачами Министерства являются:

  1. Разработка направлений и приоритетов по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения.
  2. Реализация и совершенствование социальной политики в области поддержки малоимущих и отдельных категорий граждан.
  3. Реализация и совершенствование социальной политики, направленной на улучшение положения детей и семей с детьми, повышение их статуса.
  4. Обеспечение реализации государственных гарантий в области оплаты труда.
  5. Разработка основных направлений совершенствования системы социального партнерства.
  6. Осуществление государственного управления охраной труда.
  7. Реализация основных направлений государственной социальной политики в организации социального обслуживания населения, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов, семей и несовершеннолетних детей.
  8. Осуществление государственных полномочий в области обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
  9. Обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в области альтернативной гражданской службы и разработка предложений по их совершенствованию.
  10. Обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации т Республики Саха (Якутия) в части формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.
  11. Внедрение в структурных подразделениях Министерства принципов и процедур управления по результатам.
  12. Участие в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

Полномочия в области улучшения условий и охраны труда:

  1. Исполняет функции уполномоченного органа государственной власти в сфере охраны труда.
  2. Осуществляет контроль исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в области охраны труда.
  3. Контролирует целевое использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

1.3 Государственная экспертиза условий труда

Государственная экспертиза условий труда направлена на защиту прав работников на безопасные условия труда в процессе их трудовой деятельности. Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (статья 209 Трудового Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.216 Трудового кодекса РФ в целях государственного управления охраной труда органы исполнительской власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда. Проведение экспертизы условий труда возложено на отдел охраны труда и социального партнерства Министерство труда и социального развития РС (Я). В целях повышения качества исполнения указанной государственной функции, доступности ее результатов, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при осуществлении государственной экспертизы условий труда, приказом Минтруда РС(Я) от июня 2012 г. утвержден Административный регламент Министерства труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия) по исполнению государственной функции «Осуществление государственной экспертизы условий труда». Штатная численность экспертов – 3 единицы.

Объектами экспертизы на основании ст.216.1 ТК РФ являются: качество проведения специальной оценки условий труда; правильность предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; фактические условия труда на рабочих местах работников. При обращении заявителя с просьбой проведения экспертизы по нескольким объектам, в отношении каждого объекта экспертиза проводится отдельно, с оформлением соответствующих документов.

Рис.1 Общее количество государственных экспертиз, проведенных за 5 лет

  1. Режим работы Министерства

Режим труда в Министерства труда и социального развития РС(Я). Работодатель обязуется установить нормальную продолжительность рабочего времени 40 ч в неделю. В Министерстве используются следующие режимы рабочего времени:

  • В отношении государственных гражданских служащих - пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, ненормированным режимом работы;
  • В отношении других категорий работников, не относящихся к государственным гражданским служащим - пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, ненормированным режимом работы.

Время начала работы – 9.00 час. Время окончания работы – 18.00 часов. Перерыв на обед устанавливается в течении одного часа 13.00 до 14.00.

Накануне праздничных дней, даже если им предшествуют выходные дни, продолжительность работы всех работников сокращается на один час. Данное правило применяется и в случаях переноса в установленном порядке предпраздничного дня на другой день недели с целью суммирования дней отдыха, и в отношении лиц, работающих по режиму сокращенного рабочего времени.

Глава 2 Государственное управление в области охраны труда на территории Республики Саха (Якутия

2.1. Нормативно-правовое регулирование в сфере охраны труда

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является принятие и реализация нормативных правовых актов в области охраны труда. В республике правовую основу формирования регионального управления охраной труда регламентируют следующие документы:

  1. Закон Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 664-З 209-IV (ред. от 10.06.2014)«Об охране труда» (новая редакция);
  2. Закон Республики Саха (Якутия) 294-З № 595-III от 08.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления отельными государственными полномочиями в области охраны труда»;
  3. Закон Республики Саха (Якутия) 1042-З №995-IV от 29.03.2012 «О порядке и об условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением подведомственными организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления»;
  4. Постановление Правительства РС(Я) от 23.11.2009 №497 «Об утверждении Положения о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) (в новой редакции)»;
  5. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 №227 «Об утверждении порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда» ;
  6. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.08.2012 №333 «Об утверждении формы акта проверки соблюдения подведомственными организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

В Республике Саха (Якутия) проводится совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны труда. В целях приведения в соответствие с законодательством РФ и РС(Я) от 14.12.2012 года внесены изменения в Закон РС(Я) «Об охране труда (новая редакция)»от 19.02.2009 664-З № 209-IV. Конкретизированы полномочия республиканского органа исполнительной власти ведающего вопросами охраны труда и полномочия отраслевых органов исполнительной власти в области охраны труда. В частности, в полномочия органа исполнительной власти РС(Я), ведающего вопросами охраны труда включены мероприятия по содействию в деятельности саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, оказывающих услуги в области охраны труда. Полномочия отраслевых органов государственной власти РС(Я) расширены в части организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в зависимости от направления вида деятельности. В разделе финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда определено, что средства могут быть направлены только на мероприятия, указанные в Типовом перечне мероприятий. Определены источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в государственных казенных учреждениях – за счет средств государственного бюджета РС(Я), в государственных бюджетных и автономных учреждениях - за счет всех средств, направляемых на выполнение государственного задания и внебюджетных источников, по нормативам, утвержденным Правительством РФ и Правительством РС(Я).

Внесены изменения в Закон РС(Я) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 294-З №595-III. Законом расширены права органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий в области охраны труда - введено право посещать все организации, расположенные на территории муниципального образования в целях оказания методической помощи и ознакомления с необходимыми материалами.

Внесены изменения в Порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда, утвержденный постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 г. №227. Утверждены новые формы отчетности в целях формирования полной информационной базы для оценки состояния условий и охраны труда в организациях муниципального образования, деятельности органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий, расходования и учета средств, предоставленных в виде субвенций из государственного бюджета РС(Я).

2.2 Система государственного управления охраной труда

Постановление от 23.11.2009 г.№497 Об утверждении положения о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия). Государственная система управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) - скоординированная система взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

2.2.1 Организационная структура государственной системы

управления охраной труда в Республике Саха (Якутия)

Организационная структура государственной системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) состоит из четырех уровней:

Первый уровень - республиканский. Осуществляют федеральные органы исполнительной власти и республиканский орган исполнительной власти в области охраны труда - Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в пределах своих полномочий и другие органы исполнительной власти республики, наделенные соответствующими полномочиями.

Второй уровень - отраслевой. Осуществляют отраслевые (функциональные) органы исполнительной власти республики совместно или по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в области охраны труда, а также подведомственные им организации улусного и городского уровней в соответствии с перечнем, утвержденным в установленном порядке.

Третий уровень - уровень местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им в установленном порядке.

Четвертый уровень - уровень организаций. Осуществляет непосредственно работодатель совместно с профсоюзной организацией или иным, уполномоченным работниками организации, представительным органом.

2.2.2. Функции субъектов и объектов государственной системы

управления охраной труда

Функциями государственной системы управления охраной труда являются:

  • принятие и реализация нормативных правовых актов об охране труда;
  • планирование охраны труда и координация деятельности в данной области субъектов социально-трудовых отношений;
  • оценка состояния условий и охраны труда и регулирование деятельности в этой сфере;
  • экономическое стимулирование в решении задач улучшения условий и охраны труда;
  • надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
  • информационное обеспечение охраны труда.

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия):

  • реализует государственную политику в области охраны труда в Республике Саха (Якутия), совершенствует методы государственного управления охраной труда;
  • подготавливает предложения в проекты федеральных программ улучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;
  • разрабатывает проекты республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда, осуществляет координацию работ по реализации этих программ;
  • координирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по условиям и охране труда, участвует в распределении финансовых средств, выделяемых на эти цели, совместно с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти способствует внедрению на предприятиях республики новых разработок, улучшающих условия и охрану труда;
  • готовит с участием Федерации профсоюзов, объединений работодателей республики, федеральных органов исполнительной власти доклады Правительству Республики Саха (Якутия) о состоянии условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, статистических данных о производственном травматизме и условиях труда;
  • организует разработку, согласование и утверждение республиканских нормативно-правовых актов по охране труда, готовит проекты постановлений Правительства республики об отмене нормативно-правовых актов по охране труда, не соответствующих федеральному законодательству;
  • организует создание и ведение информационных банков данных по вопросам условий и охраны труда;
  • изучает и распространяет передовой опыт по охране труда, содействует проведению научно-практических конференций, семинаров, выставок по охране труда;
  • организует работу Межведомственной комиссии по охране труда в Республике Саха (Якутия);
  • выдает образовательным учреждениям разрешения на обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций;
  • проводит консультации по вопросам охраны труда, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;
  • организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
  • содействует обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • готовит предложения об отнесении отраслей экономики к классам профессионального риска на основе анализа травматизма на производстве и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
  • организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия);
  • оказывает методическую и практическую помощь организациям в области охраны труда;
  • координирует работу служб охраны труда объектов управления, применяя в работе компьютерную систему связи. При этом решает вопрос укрепления социальной сферы квалифицированными (дипломированными) специалистами по охране труда;
  • осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда;
  • организует внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законодательства о труде, в том числе требований нормативных правовых актов в области охраны труда;
  • использует в работе Российскую информационную систему нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ).

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) взаимодействует:

  • с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и подведомственными ему организациями, с отраслевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления улусов (районов), органами государственного надзора и контроля, объединениями работодателей, профессиональными союзами, организациями республики по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;
  • с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) по формированию целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда и включению их в перечень республиканских программ, финансируемых из республиканского бюджета;
  • с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по планированию и обеспечению бюджетных и внебюджетных ассигнований на управление охраной труда, реализации целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;
  • с Трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Республики Саха (Якутия) по разработке мероприятий трехстороннего соглашения по вопросам улучшения условий и охраны труда и контроля за их реализацией;
  • с органами государственного надзора и контроля за охраной труда по вопросам осуществления согласованной политики по разработке законодательных и нормативных актов, а также целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;
  • с Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) по вопросам контроля за соблюдением в организациях республики законодательства о труде и охране труда и реализацией мероприятий по охране труда в коллективных договорах и соглашениях;
  • с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) по вопросам контроля за соблюдением действующих санитарных правил, норм, гигиенических нормативов на предприятиях и в организациях республики;
  • с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по вопросам сбора и получения статистических данных о состоянии условий и охраны труда в организациях республики;
  • с Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по вопросам обучения охране труда отдельных категорий застрахованных, частичного финансирования предупредительных мер, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обмена информациями по вопросам охраны труда;
  • с Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) по реализации государственной политики в области охраны труда и осуществления общественного контроля за охраной труда.

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) осуществляет организационно-методический контроль и координацию работ по формированию целевых программ улучшения условий и охраны труда с последующим рассмотрением вопроса о включении их в перечень республиканских целевых программ, подлежащих обязательному финансированию.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственного надзора и контроля участвуют в государственном управлении охраной труда в Республике Саха (Якутия) в пределах своих полномочий.

2.2.3 Отраслевой уровень

В функции отраслевых органов исполнительной власти входят:

  • проводить государственную политику в области охраны труда в отрасли;
  • организовать разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;
  • участвовать в разработке и реализации республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда с учетом существующих проблем республиканского масштаба;
  • подготавливать соответствующие документы и предложения по совершенствованию отраслевых правил, инструкций по безопасному производству работ, методов управления охраной труда;
  • организовать внутриведомственный контроль за соблюдением законов, действующих нормативно-правовых актов, правил, государственных стандартов по охране труда и организационно-методическое руководство службами охраны труда в подведомственных организациях;
  • создавать службы охраны труда для координации деятельности в области охраны труда. Определять структуру, численность и оплату труда работников службы охраны труда, а также функции и подчиненность службы (специалиста по охране труда) с учетом действующих рекомендаций.
  • решать вопросы укрепления этих служб квалифицированными (дипломированными) специалистами по охране труда и технического оснащения кабинетов по охране труда;
  • организовывать у работодателей сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда, причинах несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, профессиональных рисков в подведомственных организациях, разрабатывают и осуществляют меры по их предупреждению и снижению;
  • организовывать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда в подведомственных организациях;
  • участвовать в расследовании несчастных случаев в подведомственных организациях в соответствии с действующим порядком;
  • организовывать в подведомственных организациях обучение и проверку знаний по охране труда;
  • ежегодно направлять Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) доклады о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения по совершенствованию федерального и республиканского законодательства об охране труда, а также по формированию государственной политики в области охраны труда;
  • определять круг производств и профессий отрасли, для которых необходимо установление гарантированных государством компенсаций за работу в условиях повышенного профессионального риска;
  • проводить методическую и профилактическую работу, а также обучение и проверку знаний по охране труда в аппарате министерства;
  • осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными и республиканскими законами и иными нормативными правовыми актами в области охраны труда;

Отраслевые органы исполнительной власти взаимодействуют:

  • с Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия), функциональными органами исполнительной власти, с органами надзора и контроля по вопросам, входящим в их компетенцию;
  • с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти по вопросам охраны труда на предприятиях федеральной собственности, расположенных на территории республики;
  • с республиканскими объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) по вопросам улучшения условий и охраны труда.

2.2.4 Уровень местного самоуправления

Управление охраной труда в муниципальных образованиях осуществляется на основании Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 г.№596.

Настоящий закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в области охраны труда.

Органы местного самоуправления передаются следующие государственные полномочия в области охраны труда:

  1. координация работы в области охраны труда организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм и методическое руководство указанной работой;
  2. участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Указанные полномочия передаются органам местного самоуправления на неопределенный срок.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда вправе:

  1. принимать нормативные правовые и правовые акты в области охраны труда;
  2. заключать с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), представителями работников и работодателей, а также с организациями соглашения о взаимодействии в области улучшения условий и охраны труда;
  3. запрашивать и получать от организаций информацию и документы, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им  отдельных государственных полномочий в области охраны труда;
  4. обращаться в соответствующие органы надзора и контроля с заявлением о проведении проверки по соблюдению организациями законодательства о труде.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда обязаны:

  1. обеспечить содержание в штатах местной администрации специалиста по охране труда;
  2. создать межведомственную комиссию (координационный совет) по охране труда и осуществлять руководство ее (его) работой;
  3. разработать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда на территории муниципального образования;
  4. осуществлять координацию работы служб охраны труда организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм и методическое руководство указанной работой;
  5. разработать и обеспечить реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
  6. организовать обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм;
  7. организовать мониторинг и анализ условий труда, состояния здоровья работников организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм;
  8. информировать общественность через средства массовой информации о состоянии охраны труда в муниципальном образовании.

Исполнение переданных полномочий в 36 муниципальных образованиях осуществляют 40 освобожденных единиц специалистов по охране труда, содержание которых финансируется из государственного бюджета республики в виде субвенций местным бюджетам (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г.№227 «Об утверждении порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда»).

2.3 Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия)

Одним из инструментов в системе управления охраной труда является деятельность Межведомственной комиссии по охране труда РС(Я), которая позволяет обеспечить взаимодействие государственных органов управления, надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов, других заинтересованных организаций. В связи с изменением структуры и кадрового состава исполнительных органов государственной власти распоряжением Республики Саха (Якутия) «О Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия)» от 10.12.2014г. №1446-р внесены изменения в состав комиссии.

Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия):

  • разрабатывает предложения по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда;
  • обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов государственного надзора и контроля, Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия), республиканских объединений работодателей при решении вопросов, связанных с охраной труда, профилактикой производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
  • координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по Республике Саха (Якутия) в части реализации мер воздействия на работодателей, нарушающих требования охраны труда;
  • определяет приоритетные направления федеральных и республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда;
  • рассматривает проекты законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;
  • рассматривает методические и организационные вопросы по охране труда, предложения органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканских объединений работодателей, касающиеся вопросов охраны труда;
  • рассматривает ежегодные государственные доклады и тематические обзоры по охране труда;
  • рассматривает вопросы, связанные с реализацией экономического механизма обеспечения охраны труда.

За отчетный период проведено три заседания Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия) (29.01.2014, 17.06.2014, 08.12.2014), где было рассмотрено 13 вопросов, касающихся состояния охраны и условий труда в различных организациях (подведомственных Министерству культуры РС (Я), Министерству промышленности РС (Я)), качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, соблюдения законодательства по охране труда в республике, состояния условий труда и профессиональных заболеваний на территории РС (Я), проведения государственной экспертизы условий труда, и др.

Министерство труда и социального развития РС(Я) ведет координацию и контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда. В республике реализуется подпрограмма «Охрана труда» государственной программы РС(Я) «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», в которой предусмотрены субвенции на осуществление органами МСУ переданных полномочий.

Таблица 1

Динамика показателей работы

органов местного самоуправления в области охраны труда

Показатели

2012

2013

2014

Проведено заседаний МВК по охране труда

131

143

128

Наличие системы управления охраной труда в муниципальных образованиях

26

26

35

Наличие целевых программ по улучшению условий и охраны труда в муниципальных образованиях

19

20

24

Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) 10 апреля 2014 года проведен семинар-совещание для главных специалистов по охране труда муниципальных образований республики. Семинар был посвящен предметному обсуждению ряда принятых изменений в трудовом и пенсионном законодательстве, организации общественного контроля и взаимодействия с профсоюзными организациями, отчетности исполнения переданных полномочий в области охраны труда муниципальными образованиями, итогов работы по финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональным заболеваниям в республике за 2013 год и пр. С докладами выступили представители Государственной инспекции труда, управления Роспотребнадзора, Саха(Якутия)стат, регионального отделения Фонда социального страхования, центра профпатологии, профсоюзных органов, а также представители компаний, оказывающих услуги в области охраны труда.

2.4 Социальное партнерство в сфере условий и охраны труда. Общественный контроль за охраной труда

Система социального партнерства начала формироваться в Республике Саха (Якутия) с 1992 года. На сегодня можно констатировать, что социальное партнерство в республике превратилось в многоуровневую систему.

Одним из важных направлений в работе по улучшению условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) является конструктивный диалог сторон социального партнерства на различных уровнях.

В целях реализации Закона РС(Я) «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в РС(Я)» территориальные соглашения за отчетный период заключены в 5 районах: Олекминском, Чурапчинском, Нюрбинском, Хангаласском, Среднеколымском. Таким образом, в настоящее время действуют 18 соглашений о регулировании социально-трудовых отношений. Тенденция снижения территориальных соглашений объясняется истечением сроков действий соглашений и не заключением новых или пролонгацией действующих соглашений.

Таблица 2

Динамика зарегистрированных территориальных соглашений и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в РС(Я)

Показатель

2012

2013

2014

Территориальные соглашения

24

21

18

Территориальные комиссии

30

30

25

В целях усиления работы территориальных трехсторонних комиссий в план работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 2015 год включен вопрос о деятельности территориальных трехсторонних комиссий по повышению социальной защиты прав и законных интересов граждан, по итогам рассмотрения, которого, будут выработаны задачи для дальнейшей работы по заключению территориальных соглашений во всех районах республики, а также по разработке планов работ территориальных комиссий с дальнейшей их реализацией.

По состоянию на 31.12.2014 года в республике действует 9 отраслевых соглашений.

Одним из основных документов, регулирующим социально-трудовые отношения на уровне организации, является коллективный договор. Так, заключено 96 коллективных договоров крупных предприятий, органов государственной власти, федеральных и республиканских учреждений.

Таблица 3

Сведения о количестве зарегистрированных коллективных договоров в Республике Саха (Якутия) и действующих по состоянию на 01.01.2015 года

№№

п/п

Район (улус)

Количество коллективных договоров

2012

2013

2014

Действующие колдоговора

Количество работников,

охваченных действующими колдоговорами, чел

1

Абыйский улус (район)

10

2

6

16

44

2

Алданский улус (район)

10

45

24

66

3690

3

Аллаиховский улус (район)

4

7

7

16

240

4

Амгинский улус (район)

19

39

16

55

1925

5

Анабарский улус (район)

4

4

1

14

281

6

Булунский улус (район)

2

3

19

23

800

7

Верхневилюйский улус (район)

30

6

26

40

1209

8

Верхнеколымский улус (район)

4

6

5

15

591

9

Верхоянский улус (район)

19

5

15

43

1486

10

Вилюйский улус (район)

43

69

22

113

3901

11

Горный улус (район)

33

1

8

15

821

12

Жиганский улус (район)

22

24

13

32

667

13

Кобяйский улус (район)

33

8

14

41

1773

14

Ленский улус (район)

31

25

15

70

2605

15

Мегино-кангаласский улус (район)

89

24

22

130

3596

16

Мирнинский улус (район)

40

30

25

65

40980

17

Момский улус (район)

14

11

6

16

304

18

Намский улус (район)

48

58

13

94

4070

19

Нерюнгринский улус (район)

23

34

40

81

6957

20

Нижнеколымский улус (район)

14

2

9

25

461

21

Нюрбинский улус (район)

47

7

10

46

1543

22

Оймяконский улус (район)

9

9

18

30

611

23

Олекминский улус (район)

3

25

42

82

2010

24

Оленекский улус (район)

2

3

3

26

643

25

Среднеколымский улус (район)

8

37

3

28

932

26

Сунтарский улус (район)

116

173

5

153

2602

27

Таттинский улус (район)

12

6

27

40

1920

28

Томпонский улус (район)

16

23

14

30

1161

29

Усть-Алданский улус (район)

37

44

6

86

3187

30

Усть-Майский улус (район)

8

15

19

30

1178

31

Усть-Янский улус (район)

35

35

8

33

987

32

Хангаласский улус (район)

18

10

18

18

934

33

Чурапчинский улуч (район)

13

11

18

30

1806

34

Эвено-бытантаский национальный наслег улус (район)

4

10

1

14

167

35

г. Якутск

170

171

141

272

47911

Всего

990

982

639

1888

143993

В настоящее время в республике действует 1888 коллективных договора, прошедшие уведомительную регистрацию в период с 2012 по 2014 годы, а также пролонгировавшие свое действие.

Из общего количества коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию 89% заключено в бюджетных учреждениях и 11% во внебюджетных организациях. При этом доля работников, охваченных действующими коллективными договорами в бюджетной сфере, составляет 51,6%, во внебюджетных организациях - 48,4%.

В рамках реализации Плана мероприятий по совершенствованию механизма проведения экспертизы коллективных договоров разработаны и утверждены методические рекомендации по экспертизе коллективных договоров, а также макет коллективного договора. Данные методические рекомендации были разработаны на основании анализа типичных ошибок, допускаемых при составлении и заключении коллективных договоров. В целях разъяснения и обсуждения данных методических рекомендаций в декабре проведен семинар с участием руководителей территориальных органов Минтруда РС(Я) по разъяснению проведения экспертизы коллективных договоров.

Организация общественного контроля за соблюдением

требований законодательства об охране труда на предприятиях

и в организациях Республики Саха (Якутия) в 2014 году.

Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2015 года объединяет 22 членские организации, в том числе 18 республиканских комитетов, 2 территориальных и 1 бассейновый комитетов, 1 Межрегиональный профсоюз с общей численностью 219468 членов профсоюза, в том числе 194509 работающих членов профсоюза, 17612 студентов и учащихся, 7347 пенсионеров. На профсоюзном обслуживании объединения находятся 3052 первичных профсоюзных организации.

В соответствии планом основных работ и предоставленными профсоюзам федеральными законами правами осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства работа в области охраны труда проводится в следующих направлениях:

  • проведение проверок за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, выполнении обязательств коллективных договоров и соглашений;
  • проведение независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников предприятий и организаций;
  • принятие участия в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • получение от руководителей и иных должностных лиц организаций информации об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, доведение ее до членов профсоюза;
  • принятие участия в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
  • принятие участия в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также соглсование их в установленном Правительством РФ порядке;
  • принятие участия в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных соглашениями и колдоговорами, а также с изменениями условий труда.

Техническая инспекция труда Федерации профсоюзов РС(Я) состоит из 5 специалистов, в том числе 2 инспектора в Аппарате и 3 инспектора в отраслевых профсоюзных организациях работников государственных учреждений и социального обслуживания, здравоохранения и народного образования.

Таблица 4

Показатели работы технической инспекции труда за отчетный период следующие:

№

Наименование показателей

2014 год

2013 год

1

Проведено проверок, всего

111

107

2

Выявлено нарушений

466

501

3

Выдано представлений

111

107

4

Из числа проверок проведено тематических проверок, всего

94

93

4.1

Из них по вопросам: регулирования труда женщин

17

8

4.2

несовершеннолетних

-

7

4.3

Обеспечения сиз

22

41

4.4

Гарантий и компенсаций за вредные условия труда

28

9

4.5

Рабочего времени и времени отдыха

-

11

4.6

Проведения спецоценки условий труда

4

-

4.7

Выполнения обязательств коллективных договоров и соглашений

23

17

5

Направлено требований о привлечении к ответственности должностных лиц за нарушение требований охраны труда

3

5

6

Приостановлена работа оборудования, станков и механизмов

1

1

7

Проведено расследований несчастных случаев со смертельным, тяжелым исходом и групповых

72

76

8

Рассмотрено заявлений, обращений членов профсоюза, связанных с нарушением их прав по охране труда

69

115

Из них разрешено в пользу работников

48

98

В целях осуществления общественного контроля за соблюдением требований охраны труда в Федерации профсоюзов РС(Я) созданы комиссии по охране труда в рескомах профсоюзов, Постоянная комиссия Совета Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) по охране труда и экологической безопасности, комиссии по охране труда первичных профорганизаций, избраны уполномоченные по охране труда профсоюзных комитетов.

По отчетным данным за 2014 год в целом по Федерации профсоюзов РС(Я) избрано 2534 уполномоченных по охране труда, ими проведено более 11 тысяч проверок, выявлено 11800 нарушений требований охраны труда, выдано около 9 тысяч представлений на их устранение.

По сравнению с 2013 годом отмечается снижение количества уполномоченных по охране труда (в 2013 году было 3045 чел.), что объясняется некоторыми мерами по оптимизации количества уполномоченных и корректировки соответствия отчетных данных фактическим обстоятельствам. Снижение количества уполномоченных отмечается в организациях образования, здравоохранения и государственных учреждений.

Наибольшее количество уполномоченных по охране труда избрано в организациях народного образования – 740 человек, на предприятиях – АК «Алроса» - 720 чел., в государственных учреждениях – 275, в коллективах здравоохранения – 346, предприятиях энергетики – 146, угледобывающих предприятиях – 75.

Проведено проверок соблюдения требований охраны труда уполномоченными «Профалмаза» - 6947, «Электропрофсоюз» - 3726, профсоюза образования – 345, профсоюза здравоохранения – 290, профсоюза работников ОАО «Якутуголь» - 125.

Одним из основных форм общественного контроля является участие профсоюзного актива в расследовании несчастных случаев на производстве, совместное обсуждение с работодателем их причин и обстоятельств, разработка мер, направленных на предупреждение в дальнейшем подобных случаев.

Глава 3. Результаты государственной экспертизы условий труда

3.1 Цели и задачи

Важнейшим в обеспечении конституционных гарантий граждан на свободный и безопасный труд является обеспечение безопасных и здоровых условий труда. Контроль за условиями труда призвана обеспечить государственная экспертиза условий труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников (далее – объект государственной экспертизы условий труда).

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании:

а) Обращений органов исполнительной власти, работодателей, их объединений, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также иных страховщиков (в случае проведения государственной экспертизы в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда) (далее - заявитель);

б) Определений судебных органов;

в) Представлений территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (далее – государственной инспекции труда) в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426 – ФЗ «О специальной оценке условий труда», в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков (в случае проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда).

3.2 Порядок проведения государственной экспертизы условий труда

Настоящий Порядок устанавливает правила проведения государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда (далее – органы государственной экспертизы условий труда). Утвержден приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от «12»августа 2014 г. № 549н.

Государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда осуществляется Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия):

  • в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящего Порядка, а также в случаях, когда заявителем является орган исполнительной власти, – бесплатно;
  • в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 настоящего Порядка, за исключением случаев, когда заявителем является орган исполнительной власти, – за счет средств заявителя.
  • Государственная экспертиза условий труда в целях оценки фактических условий труда работников осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда бесплатно за исключением случаев, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.

Государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда осуществляется бесплатно:

  • Федеральной службой по труду и занятости в отношении работников организаций, входящих в группы компаний (корпорации, холдинги и иные объединения юридических лиц), имеющих филиалы, представительства и (или) дочерние общества, действующие на постоянной основе на территории нескольких субъектов Российской Федерации;
  • органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в отношении работников иных организаций.

Заявитель имеет право:

  • получать от органов государственной экспертизы условий труда и их должностных лиц, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда (далее – государственный эксперт), разъяснения о порядке проведения государственной экспертизы условий труда;
  • обращаться к государственному эксперту и органу государственной экспертизы условий труда с требованием об устранении допущенных ими нарушений требований настоящего Порядка;
  • представлять пояснения, замечания, предложения по вопросам, связанным с проведением государственной экспертизы условий труда.

В соответствии с частью 4 статьи 216.1 ТК РФ лица осуществление государственной экспертизы условий труда, имеют право:

  • на беспрепятственное, при наличии удостоверений установленного образца, посещение для осуществления экспертизы, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, любых работодателей (организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе работодателей - физических лиц);
  • запрашивать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию;
  • проводить необходимые наблюдения, измерения и расчеты, привлекая в случае необходимости исследовательские (измерительные) лаборатории, аккредитованные в порядке, который установлен федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

Обязанности лиц, проводящих государственную экспертизу условий труда, определены в части 5 статьи 216.1 ТК РФ:

  • "составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;
  • обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;
  • обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений".

3.2.1 Процедуры государственной экспертизы условий труда и сроки ее проведения

Государственный эксперт (экспертная комиссия) проводит государственную экспертизу условий труда путем последовательной реализации следующих процедур:

  • рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда в целях определения полноты содержащихся в них сведений об объектах государственной экспертизы условий труда и их достаточности для проведения государственной экспертизы условий труда;
  • проведение экспертной оценки объекта государственной экспертизы условий труда;
  • проведение (при необходимости) исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды и трудового процесса с привлечением аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораторий (центров);
  • оформление результатов государственной экспертизы условий труда.

Государственная экспертиза условий труда проводится при наличии в полном объеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охраны труда, перечень которых указан в Административном регламенте.

По поступлению заявления в уполномоченный отдел руководитель уполномоченного отдела определяет эксперта – специалиста уполномоченного отдела, соответственного за проведение экспертизы и подготовку заключения, который регистрирует заявление в «Журнале регистрации заявлений». Эксперт уполномоченного отдела проверяет заявление на соответствие требованиям Административного регламента.

В случае несоответствия заявления установленным требованиям Административного регламента эксперт уполномоченного отдела письменно уведомляет об этом заявителя, с предложением повторного обращения после устранения выявленных несоответствий. При этом представленные для проведения экспертизы документация и материалы возвращаются заявителю (работодателю) за исключением заявления.

Срок проведения экспертизы – 30 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении государственной услуги. В исключительных случаях срок предоставления государственной услуги может быть продлен заместителем министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия), но не более чем на 30 календарных дней.

3.2.2 Рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда

В течение семи рабочих дней со дня регистрации в органе государственной экспертизы условий труда оснований для государственной экспертизы условий труда государственным экспертом (экспертной комиссией) рассматриваются данные основания, определяется полнота содержащихся в них сведений об объектах государственной экспертизы условий труда, их достаточности для проведения государственной экспертизы условий труда и вносится предложение руководителю государственной экспертизы о проведении или не проведении государственной экспертизы условий труда.

Государственная экспертиза условий труда не проводится при:

  • отсутствии в заявлении сведений;
  • непредставлении заявителем в случае, если заявителем является работодатель, документов, прилагаемых к заявлению
  • представлении подложных документов или заведомо ложных сведений.

Руководитель государственной экспертизы информирует заявителя о не проведении государственной экспертизы условий труда в течение пяти рабочих дней со дня поступления к нему документов от государственного эксперта (экспертной комиссии) посредством направления соответствующего уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в случае направления заявления и документов в виде электронного документа. Заявителю возвращаются документы, представленные на бумажном носителе, а также в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 20 настоящего Порядка, обеспечивается возврат денежных средств, внесенных в счет оплаты государственной экспертизы условий труда.

3.3 Анализ результатов государственной экспертизы условий труда

В последнее время отмечается резкое увеличение количество обращений. Рост количество экспертиз по оценке фактических условий труда, обусловлен введением в перечень документов по проведению медико – социальной экспертизы заключения органа государственной экспертизы условий труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.01.2014 г.№59н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. №789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» заключение органа государственной экспертизы условий труда представляется по запросу учреждения медико – социальной экспертизы.

Увеличение количества экспертиз связано с ростом числа заявлений работников и обращений работодателей о характере и условиях труда, предшествовавших несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию для последующего предоставления на медицинской комиссии ФКУ «ГБ МСЭ по РС(Я)» Минтруда России.

Общее количество государственных экспертиз, проведших отделом за 5 лет представлено на диаграмме.

В 2010 году отделом экспертизы условий труда проведена 13 государственных экспертиз (в 2009 году – 12 экспертиз; снижение на 7,7%) в том числе:

  • 8 государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (в 2009 году – 3 экспертиз; рост на 62,5%);
  • 3 государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда из них, количество оцененных рабочих мест 116 (в 2009 году – 3 экспертиз из них, количество оцененных рабочих мест 85)
  • 2 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления компенсации за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

По кварталам данная работа проводилась в следующих объемах:

  • в I квартале 2010 года – 3 государственных экспертиз условий труда;
  • во II квартале 2010 года – 4 государственные экспертизы условий труда;
  • в III квартале 2010 года – 4 государственных экспертиз условий труда;
  • в IV квартале 2010 года –2 государственных экспертиз условий труда

Экспертиза условий труда осуществлена в восьми организациях (два в ОАО "Водоканал", четыре в ГРК "Западная" Оймяконского района, два в Депутатском ГОК ПО "Якутзолото" МЦМ СССР). По результатам которых были выданы:

  • 12 положительных заключений
  • 1 отрицательное заключение

В 2011 году отделом экспертизы условий труда проведена 52 государственных экспертиз (в 2010 году – 13 экспертиз; снижение на 75%) в том числе:

  • 39 государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (в 2010 году – 8 экспертиз; рост на 79,5%);
  • 5 государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда из них, количество оцененных рабочих мест 366 (в 2010 году – 3 экспертиз из них, количество оцененных рабочих мест 116)
  • 5 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления компенсации за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
  • 3 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

По кварталам данная работа проводилась в следующих объемах:

  • в I квартале 2011 года – 5 государственных экспертиз условий труда;
  • о II квартале 2011 года – 11 государственные экспертизы условий труда;
  • в III квартале 2011 года – 11 государственных экспертиз условий труда;
  • в IV квартале 2011 года –25 государственных экспертиз условий труда

Экспертиза условий труда осуществлена в 27 организациях разных отраслей экономики. За отчетный период составлены следующие заключения:

  1. 23 положительных заключений (44 % от общего числа проведенных экспертиз);
  2. 29 отрицательных заключений (56 % от общего числа проведенных экспертиз):
  • заключение составлено для дальнейшего рассмотрения вопроса в суде о назначении льготной досрочной трудовой пенсии по старости – 1;
  • заключение составлено для рассмотрения на комиссии Бюро МСЭ – 22;
  • Заключение составлено для рассмотрения в районном суде РС(Я) – 1;
  • Заключение составлено для рассмотрения в городском суде - 3

Кроме этого составлено два Акта формы Н-1 по несчастным случаям на производстве с материалами по расследованию. Подготовленные документы и материалы расследования вместе с Актом ф. Н-1 рассмотрены в ТО РО ФСС РФ по РС(Я), где подтверждены два страховых случая.

В 2012 году общее количество проведенных различного вида экспертиз по условиям труда составило - 77, что на 25 экспертиз больше по сравнению с 2011 годом. В 2012 году - 17 заключений о характере и условиях труда предшествовавших несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию составлено по запросам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)» и ее филиалов по районам республики. По кварталам данная работа проводилась в следующих объёмах:

  • в I квартале 2012 года – 17 государственных экспертиз условий труда;
  • во II квартале 2012 года – 10 государственные экспертизы условий труда;
  • в III квартале 2012 года – 20 государственных экспертиз условий труда;
  • в IV квартале 2012 года – 30 государственных экспертиз условий труда.

По качеству проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2012 году составлено 6 заключений, где в 6 организациях с количеством работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, составляет 707 человек. Выявлены нарушения от действующих нормативных правовых актов и недостатки при оформлении документации. Например, при оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ООО «Дирекция по эксплуатации» установлено наличие ссылок на недействующие нормативные акты, необоснованное установление компенсаций в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда и сокращенной продолжительности рабочего времени, подтверждение соответствия СИЗ условиям труда при отсутствии сертификата или декларации, несоблюдение требований СанПин 2.2.4.548-96 к организации контроля и методам измерения микроклимата (применение ТНС-индекса при измерении микроклимата в офисе). По результатам государственной экспертизы условий труда аттестационной комиссии организации рекомендовано реализовать комплекс мер по приведению в соответствие материалов аттестации в соответствии с экспертным заключением в установленные сроки.

За отчетный год проведено две экспертизы по условиям труда по определению судебных органов, где выявлено неправильное предоставление работникам компенсаций за работу с вредными условиями труда (работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах). Из 77 заключений по условиям труда проведенных в 2012 году - четыре экспертизы составлены для дальнейшего рассмотрения в суде, в том числе два по определению суда, два по запросу работников.

В 2013 году отделом экспертизы условий труда проведена 152 государственная экспертиза (в 2012 году – 77 экспертиз; рост на 49,3%), в том числе:

  • 134 государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (в 2012 году – 69 экспертиз; рост на 48,5%);
  • 18 государственные экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (в 2012 – 6 экспертиз; рост на 66,7 %);

За 2013 год были проведены 18 государственных экспертиз условий труда в целях оценки качества проведения аттестации 872 рабочих мест, по результатам которых были выданы:

  • 10 положительных заключений (55% от общего числа проведённых экспертиз);
  • 8 отрицательных заключений (45 % от общего числа проведённых экспертиз).

Количество проведённых государственных экспертиз условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2012 году значительно возросло (с 6 до 18 экспертиз). Также возросло количество оцененных рабочих мест (на 54%). Данную динамику можно напрямую проследить в отчетах аттестующих организаций.

Рост количества рабочих мест, подаваемых на государственную экспертизу условий труда, значительно увеличил нагрузку на специалистов. Основными причинами этого служит:

  1. необходимость более тщательного рассмотрения организаций, представивших малое количество рабочих мест (для больших объемов представленной документации применяется метод частичной выборки рассматриваемых материалов; размер выборки обычно составляет 20-30 %, например, если организация представила 200 рабочих мест, то рассматриваются 40-60 карт аттестации; если же на экспертизу представлено небольшое количество рабочих мест, например, 20 или 30 рабочих мест, то проводится полная проверка всех карт аттестации);
  2. повышение требований к качеству проведения аттестации рабочих мест и, следовательно, качеству экспертных работ (более тщательный просмотр материалов аттестации требует дополнительных временных затрат);
  3. нелинейная зависимость трудозатрат от количества оцениваемых в организации рабочих мест (для каждого случая экспертизы выполняется установленные действия, не зависящие от количества рабочих мест: оформление экспертного заключения, анализ области аккредитации аттестующей организации, анализ использованных средств измерений, анализ компетентности участников данного процесса, анализ общей информации – перечней рабочих мест, ведомостей рабочих мест, сводной ведомости рабочих мест плана мероприятий, ознакомление с коллективным договором, иными локальными документами и т.д.).

В 2014 году произошло существенное увеличение наибольшее количество заявлений государственной экспертизы условий труда было направлено – оценки фактических условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (рост на 29,1 %) увеличилось относительно 2013 года, но остается основным направлением деятельности отдела экспертизы условий труда.

В 2014 году отделом проведено 221 государственных экспертиз (в 2013 году 152 экспертиз, рост на 31,2%), в том числе:

  • 189 государственные экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (в 2013 году – 134 экспертиз; рост на 29,1%);
  • 21 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления компенсации за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
  • 1 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Из общего количества проведено экспертиз условий труда: о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страховых случаев – 189 (по несчастному случаю на производстве – 42, по профессиональному заболеванию - 147); правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда – 22.

Увеличение количества экспертиз связано с ростом числа заявлений работников и обращений работодателей о характере и условиях труда, предшествовавших несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию для последующего предоставления на медицинской комиссии ФКУ «ГБ МСЭ по РС(Я)» Минтруда России.

Для улучшения работы отдела экспертизы условий труда в 2015 году необходимо:

1) объединить усилия с учреждениями медико-социальной экспертизы (основные направления работы: обеспечение 100 % прохождения всех пострадавших, впервые направляемых на медико-социальную экспертизу через государственную экспертизу условий труда; повышение качества государственной экспертизы условий труда путём определения необходимых сведений, которые должны содержаться в экспертном заключении; отработка механизма направления пострадавших на государственную экспертизу условий труда);

2) повышать качество специальной оценки условий труда (основные направления работы: разработать единые подходы к проведению оценки качества СОУТ – стандартизировать данную работу; разработать и рекомендовать к применению типовые решения для имеющихся правовых коллизий и пробелов в законодательстве);

3) информировать работодателей, руководителей и специалистов служб охраны труда, работников о возможностях проведения государственной экспертизы условий труда, использования её результатов (основные направления работы: пропаганда вопросов государственной экспертизы условий труда на семинарах, совещаниях, «Днях охраны труда», «Днях Минтруда Якутии»; издание и раздача буклетов, брошюр и иной информации о возможностях проведения государственной экспертизы условий труда; социальная реклама проведения государственной экспертизы условий труда как одного из прав работника);

4) организовать взаимодействие с органами и организациями, осуществляющими проверки соблюдения требований охраны труда в организациях Республики Саха (Якутия) (основные направления работы: взаимодействие с Государственной инспекцией труда; взаимодействие с Прокуратурой; взаимодействие с Государственным учреждением – Региональным отделением Фонда социального страхования; форма взаимодействия – участие в проверках в части отнесённой к компетенции государственной экспертизы условий труда).

Министерством разработана проектная программа «Улучшение условий и охрана труда в Республике Саха (Якутия) на 2015 – 2017 годы», которая находится на согласовании в министерствах и ведомствах. В Программу включены мероприятия по созданию, материально – техническому обеспечению и кадровому укомплектованию испытательной лаборатории экспертизы условий труда, подведомственной Минтруду РС(Я), осуществляющей государственную экспертизу условий труда.

Глава 4 Состояния охраны труда в Республике Саха (Якутия)

4.1 Анализ вредных и опасных факторов

В 2014 году численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда составила 58,1 тыс.человек (или 50,7% от общей списочной численности работников) (без учета находящихся в отпусках по беременности и родам и по уходу за детьми)) , охваченных наблюдением. Из них 37,1% приходилось на работников предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых, 4,3 % - обрабатывающие производства, 31,7% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 9,3% - строительство, 17,7% - транспорт и связь.

На предприятиях частной формы собственности доля занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, была ниже, чем на предприятиях государственной (муниципальной) форм собственности – 43,1% против 47,2%.

Из общей численности работников, охваченных наблюдением, работали под воздействием факторов производственной среды (рис.1).

Численность работников, занятых под воздействием тяжести трудового процесса на предприятиях, охваченных наблюдением, за 2014 год составила 21,9 тыс.человек (или 19,1% от общей численности работников предприятий). Из них на предприятиях, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды – 36,1% на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых – 34,7%.

Численность работников, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда по показателю напряженности трудового процесса составила 18,4% тыс.человек (или 15,8% от общей численности работников предприятий, охваченных статнаблюдением).

Рис.1 Воздействие факторов производственной среды

В 31 районе республики удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда от общей численности работников предприятий, превысил средний уровень по республике (50,7%). Наибольший удельный вес отмечен в ГО «Жатай» (86%), Усть – Алданском (84%), Намском (78,2%) и Сунтарском (73,5%) районах.

За 2014 год численность работников, получивших компенсацию за работу с вредными и (или) опасных условиях труда, и которым за работу установлен хотя бы один вид компенсаций, составила 76,5% тыс.человек (или 66,7 % от списочной численности работников этих предприятий). Из них наибольшая доля приходится на предприятия, добывающие полезные ископаемые (42,3%).

В общей численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда 15,8% или 9,2% тыс.человек составляют женщины, из них:

  • 40% были заняты на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых;
  • 30,1% - в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды;
  • 16,8% - в организациях транспорта и связи;
  • 7,6% - в организациях обрабатывающих производств;
  • 5,5% - в организациях строительства.

Наибольший удельный вес женщин, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в общей численности наблюдался в ГО «Жатацй» (74,9%), Намском (55,2%), Хангаласском (52,5%), Нижнеколымском (52,3%) и Мирнинском (48%) районах.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами компенсаций.

Из общего числа работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций имеют право на:

  • Дополнительный отпуск – 78,7%;
  • Проведение медицинских осмотров – 56,2%;
  • Оплату труда в повышенном размере – 54,2%;
  • Бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов – 53,8%;
  • Досрочное назначение трудовой пенсии по старости – 26,6%;
  • Сокращенный рабочий день – 7,9%;
  • Бесплатное лечебно-профилактическое питание – 3,4%.

Численность работников, получающих бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, составила 88,7 тыс.человек или 77,4% от списочной численности работников. Из них были заняты во вредных или опасных условиях труда 62,2 тыс.человек (или 70,1%).

Общая сумма фактических расходов на компенсацию и средств индивидуальной защиты работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в 2014 году составила 3,8 млрд.рублей, из них наибольшую часть составили:

  • Расходы на оплату труда в повышенном размере – 34%;
  • Расходы на дополнительные отпуска – 32,4%;
  • Расходы на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты – 21,7%.

Наибольшую часть расходов на компенсации и средства индивидуальной защиты работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, приходилось на Мирнинский (51,4% от общих расходов по республике), Нерюнгринский (10,1%), Ленский (8,7%) районы, ГО «Город Якутск» (8,2%) и Нюрбинский район (3,9%).

В среднем на одного работника республики, имеющего право на получение какого-либо вида компенсации или средств индивидуальной защиты, израсходовано 13664 рубля. Наибольшие расходы отмечены в организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых – 20075 рублей и в организации строительства – 17128 рублей.

4.2 Специальная оценка условий труда

Специальная оценка условий труда (СУОТ) – комплекс мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов, оценке уровня их воздействия на организм. Результат оценки – присвоение класса (подкласса) условий труда соответствующему рабочему месту. По сути это та же аттестация рабочих мест.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный Закон «О специальной оценке условий труда» №426-ФЗ. Его реализация направлена на обеспечение безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Специальная оценка условий труда для работников должна обеспечить предоставление объективной информации об условиях труда на рабочих местах, их прав на гарантии, компенсации и на улучшение условий труда, работодатели в свою очередь благодаря специальной оценке условий труда могут управлять издержками, связанными с неблагоприятными условиями труда, путем принятия превентивных мер по сохранению безопасности труда и по улучшению условий труда. Специальная оценка труда для государства – это, прежде всего, объективная информация о состоянии условий труда для принятия управленческих решений, побуждение работодателей к улучшению условий труда и усиление контрольно-надзорных функций.

На заседании республиканской 3-сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассмотрен вопрос «О реализации Федерального Закона «О специальной оценке условий труда». В соответствие с решением комиссии всем сторонам социального партнерства даны поручения, направленные на улучшение работы в области спецоценки условий труда, в том числе: организация информирования работодателей об изменениях в законодательстве в связи с введением специальной оценки условий труда, о реформировании системы предоставления гарантий и компенсаций работающим во вредных и (или) опасных условиях труда, о декларировании соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, об ужесточении мер за нарушение требований охраны труда.

Аккредитованные организации, оказывающие услуги по проведению специальной оценки условий труда:

  1. Общество с ограниченной ответственностью «Эталон»;
  2. Автономная некоммерческая организация по Учебно-методический Центр по охране труда;
  3. Общество с ограниченной ответственностью «Аттестация рабочих мест по условиям труда» «ООО АРМУТ»;
  4. Общество с ограниченной ответственностью «Региональный научно-технический центр охраны труда»;

Таблица 1

Данные по проведению спецоценки условий труда

(аттестации рабочих мест по условиям труда)

по данным муниципальных образований

№

Наименование муниципальных обрзований

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Абыйский

159

0

51

171

0

43

424

2

Алданский

715

16

607

35

653

457

2483

3

Аллаиховский

95

21

0

15

227

31

389

4

Амгинский

4

28

416

0

76

165

689

5

Анабарский

30

23

0

12

42

56

163

6

Булунский

0

128

99

121

0

54

402

7

Верхневилюйский

0

36

17

242

0

1897

2192

8

Верхнеколымский

804

167

426

73

23

260

1753

9

Верхоянский

0

190

0

190

293

0

673

10

Вилюйский

60

196

57

432

1041

2898

4684

11

Горный

14

27

120

0

58

104

323

12

Жиганский

81

239

0

0

73

423

816

13

Кобяйский

16

113

134

0

0

1619

1882

14

Ленский

559

723

0

800

635

10175

12892

15

Мегино-Кангаласский

0

0

141

135

0

0

276

16

Мирнинский

4135

1174

1403

5500

4416

0

16628

17

Момский

0

0

0

71

443

0

514

18

Намский

880

34

20

39

238

0

1211

19

Нерюнгринский

491

664

1450

1816

1742

1993

8156

20

Нижнеколымский

3

62

2

0

127

404

598

21

Нюрбинский

46

395

186

212

183

0

1022

22

Оймяконский

451

505

3

417

550

441

2367

23

Олекминский

406

149

2498

93

121

9

3267

24

Оленекский

0

30

71

0

41

159

25

Среднеколымский

0

11

0

0

0

226

237

26

Сунтарский

0

159

45

0

107

135

446

27

Таттинский

0

0

209

0

338

174

721

28

Томпонский

0

224

238

173

291

70

996

29

Усть-Алданский

0

0

92

0

268

200

560

30

Усть-Майский

104

146

171

121

18

400

960

31

Усть-Янский

268

76

32

15

398

140

929

32

Хангаласский

381

89

128

120

275

380

1373

33

Чурапчинский

0

207

151

273

74

283

988

34

Эвено-Бытантайский

22

37

0

12

14

152

237

35

ГО г.Якутск

350

520

624

6214

2754

11049

21511

36

ГО г.Жатай

39

381

325

83

341

10

1179

Итого

10113

6770

9662

17456

15819

34280

94100

4.3 Организация обучения и проверки знания требований

охраны труда работников

В 2011-2014 годы в республике сформировался рынок услуг в области охраны труда - в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, включены 28 организаций, осуществляющих услуги в области охраны труда. Из них: 4 оказывающие услуги по проведению специальной оценки условий труда, 9 организаций оказывающих услуги по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек. Услуги по обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда осуществляют 15 аккредитованных организаций.

Министерством труда и социального развития РС(Я) проводится работа по организации проведения на территории республики обучения по охране труда.

Обучение по охране труда – важнейшая профилактическая мера по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также залог безопасности на производстве. На основании ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве в порядке.

Обучающие организации республики принимают активное участие в пропаганде вопросов условий и охраны труда. Министерство труда и социальной развития РС(Я) осуществляет согласование программ обучения по охране труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29.

В РС(Я) осуществляют деятельность 15 обучающих организаций по охране труда, аккредитованных Минтрудом России на оказание услуг по обучению в сфере охраны труда.

Таблица 2

Количество обученных по вопросам охраны труда в республике

Показатели

2012

2013

2014

Обучено в обучающих организациях

6952

9362

10257

Обучено в самих организациях

32483

29257

27156

  1. Анализ условий труда, травматизма и профзаболеваний.

Показателями в области условий охраны труда являются: показатели производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аттестации рабочих мест по условиям труда, состояния условий труда, затраты на мероприятия по охране труда.

Для оценки производственного травматизма применяются показатели: коэффициент частоты травматизма, коэффициент тяжести травматизма.

Рис.2 Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом на 1000 работающих в 2013 году.

По сравнению с показателем коэффициента частоты травматизма в Республике Саха (Якутия), Кч=2,0 показатели коэффициента частоты травматизма Алданского, Верхневилюйского, Верхнеколымского, Мегино-Кангаласскиго, Оймяконского, Олекминского, Томпонского, Хангаласского улусов (районов), г.Нерюнгри и г.Якутска намного превышают.

Таблица 3

Число человеко – дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве в расчете на 1 пострадавшего

2010

2011

2012

2013

Всего по Республике

39,8

44,5

41,3

50,6

Абыйский

63,0

19,0

Алданский

49,7

55,4

50,8

42,9

Аллаиховский

10,0

Амгинский

19,0

98,9

41,0

Анабарский

12,0

Булунский

186

26,0

Верхневилюйский

55,0

28,0

Верхнеколымский

10,0

10,4

Верхоянский

7,5

70,0

37,0

109,0

Вилюйский

95,0

22,5

68,0

Горный

58,5

138,0

104,5

129,0

Жиганский

73,0

239

Кобяйский

58,5

37,0

26,3

Ленский

24,4

35,8

50,0

47,6

Мегино-Кангаласский

23,0

58,0

42,5

65,1

Мирнинский

46,6

44,3

41,9

41,4

Момский

7,5

45,0

40,0

Намский

38,0

39,3

45,0

Нижнеколымский

Нюрбинский

53,2

19,8

239,0

76,3

Оймяконский

56,0

45,1

36,6

24,8

Олекминский

54,0

28,0

36,8

58,0

Оленекский

Среднеколымский

Сунтарский

16,0

10,0

122,0

Таттинский

149,3

30,0

Томпонский

26,2

45,6

30,9

21,4

Усть-Алданский

6,5

21,0

103,3

57,0

Усть-Майский

42,0

74,0

94,0

Усть-Янский

14,4

48,3

14,0

Хангаласский

56,1

52,1

31,6

41,6

Чурапчинский

59,0

15,0

266,0

Эвено-Бытантайский

10,0

г.Нерюнгри

55,0

56,7

54,7

59,5

ГО г.Якутск

31,4

34,7

35,4

55,1

По сравнению с показателями коэффициента тяжести травматизма в Республике Саха (Якутия) Кт=43, показатели коэффициента тяжести травматизма Алданского, Верхоянского, Вилюйского, Горного, Ленского, Мегино-Кангаласского, Намского, Нюрбинского, Олекминского, Сунтарского, Усть-Алданского улусов (районов), г.Нерюнгри и г.Якутска намного превышают. Верхоянский, Горный и Сунтарский улусы (районы) показывают трехзначное число, что говорит о неблагоприятных условиях работы.

Сведения о профессиональной заболеваемости

Профессиональным заболеванием называется заболевание, связанное с систематическим и длительным воздействием вредного фактора, свойственного данной профессии, либо особых условий труда, характерных для того или иного вида производства или профессии.

Оценка распределения промышленных объектов по группам санитарно- эпидемиологического благополучия свидетельствует о стабильном состоянии условий труда в течение трех последних лет (табл. №3). Однако следует иметь в виду, что 81,3 % предприятий в 2014 году отнесены к опасным и неблагоприятным для здоровья работающих и лишь 18,7% соответствуют санитарному законодательству.

Таблица 4

Распределение промышленных объектов по группам санитарно-эпидемиологического благополучия за 2012– 2014 гг. (%)

Год

1-группа санэпид благополучия (удовлетворительные)

2-группа санэпид благополучия (неудовлетворительн ые)

3-группа санэпид благополучия (крайне неудовлетворительны е)

2012

17,4

60,8

21,8

2013

18,4

60,8

20,8

2014

18,7

62,4

18,9

Основными причинами неудовлетворительных условий труда на многих предприятиях, обуславливающих профессиональную заболеваемость, остаются:

  • старение и износ основных производственных фондов и технологического оборудования (согласно данным Территориального органа Росстата по Республике Саха (Якутия) степень износа основных фондов в организациях по видам деятельности составляет: в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 47,2%, добыче полезных ископаемых-38,4%);
  • сокращение работ по реконструкции и техническому перевооружению производств (согласно данным Территориального органа Росстата по Республике Саха (Якутия) в видовой структуре основных фондов преобладают вложения в сооружения и здания, чем в машины, оборудование и транспортные средства, так в добыче полезных ископаемых: доля основного фонда в здания составила – 24,6%, сооружения – 48,1%, тогда как в машины и оборудование – 19,7%, транспортные средства – 6,1%);
  • сокращение финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, а также невысокие темпы модернизации предприятий (согласно данным Территориального органа Росстата по Республике Саха (Якутия) в части инновационной активности организаций по видам экономической деятельности: в сфере добычи полезных ископаемых число организаций, осуществляющих технологические инновации сократилось с 7 в 2008 году до 2 в 2012 году);
  • снижение ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда, ослабление внимания к безопасности производства работ

Таблица 5

Доля рабочих мест (%), не отвечающих гигиеническим нормативам по отдельным физическим факторам на промышленных предприятиях, за 2012 -2014 гг.

Показатели

2012

2013

2014

Шум

10,3

23,8

10,9

Вибрация

9,1

17,5

1

ЭМП

6,4

2,8

3,3

Микроклимат

2,9

6,2

4,6

Освещенность

11,4

25,8

4,3

Снизилась доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму (на 54,2% по сравнению с 2013 годом), вибрации (на 94,3%), микроклимату (на 25,8%), освещенности (на 83,3%). Наиболее неблагоприятными остаются условия труда в сельском хозяйстве, обрабатывающем производстве и при добыче полезных ископаемых.

Уровень и длительность воздействия факторов производственной среды, состояние условий труда, средств коллективной и индивидуальной защиты, своевременность выявления начальных признаков профессиональной патологии в сочетании с режимными ограничительными мероприятиями (защита временем, расстоянием) и ряд других факторов в совокупности определяют уровень профессиональной заболеваемости. Показатель профессиональной заболеваемости в расчете на 10 тыс. работников (рассчитан исходя из официальных данных территориального органа Росстата по Республике Саха (Якутия) о численности работников в 2013 году) в 2014 96 году составил – 4,02 (РФ в 2013 году – 1,79). В 2013 аналогичный показатель в республике составил 3,08 (РФ – 1,79), в 2012 году – 2,6 (РФ – 1,71) (рис. № 3).

Рис. 3. Показатели профессиональной заболеваемости (на 10 тыс. работников)

Структура профессиональных заболеваний существенно не изменяется. Среди профессиональных заболеваний в 2014 году преобладали заболевания, связанные с воздействием физических факторов – 80,3% (в 2013 г. – 84%; РФ – 46,65%) (рис.№ 14). Доля заболеваний, связанных с воздействием промышленных аэрозолей и химических факторов составила 10,5% (в 2013 г. – 11%; РФ – 24,68%), заболеваний, связанных с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем, - 8,5% (в 2013 г. – 4%; РФ – 22,9%), заболеваний, вызванных действием биологических факторов, - 0,7% (в 2013 г. – 1%; РФ – 2,74%).

Рис.4 Структура профессиональных заболеваний в 2014 году в зависимости от воздействия вредных производственных факторов, %

Максимальный риск возникновения профессионального заболевания проявляется у работников (как мужчин, так и женщин) при контакте с вредным производственным фактором в течение 30-34 лет (рис. № 15). 5 случае профессиональных заболеваний выявлены при стаже в контакте с вредным фактором в течение более 40 лет.

Наибольшему риску возникновения профессионального заболевания подвержены работники в возрасте 50-54 лет: профессиональные заболевания у мужчин в этой возрастной категории составляют 48,4%, у женщин – 67% от всех профессиональных заболеваний в распределении по половому признаку.

Рис.5 Структура профессиональных заболеваний в 2014 году в зависимости от стажа контакта с вредным производственным фактором, %

Профессиональная заболеваемость в разрезе муниципальных образований.

В целом, по республике снизился % выявления профессиональных заболеваний в результате периодических медицинских осмотров. Так, в 2014 году данный показатель составил 49,6% (в 2013г. – 86,57; РФ – 69,7%). Особенно снизился показатель выявления профессиональных заболеваний в ходе медицинских осмотров в Нерюнгринском районе, то есть из всех профбольных только меньше трети (23,6%) выявлены по итогам периодических медицинских осмотров на предприятии. Указанный факт свидетельствует о низком качестве проведения периодических медицинских осмотров на предприятиях Нерюнгринского района. В Ленском, Сунтарском, Таттинском, Верхоянском, Усть-Майском районах выявление лиц с профессиональной патологией происходит только при их обращении в лечебно-профилактические учреждения.

Таблица 7

Распределение профессиональной патологии по видам выявления в 2014 г.(%)

Наименование

Число профбольных (абс.ч)

Выявлено в ходе целевых медосмотров

Выявлено при обращении

Мирнинский

21

100

0

Нерюнгринский

92

23,6

76,4

Оймяконский

4

100

0

Томпонский

5

87,5

12,5

Булунский

1

0

100

Верхоянский

2

0

100

Ленский

2

0

100

Сунтарский

1

0

100

Таттинский

1

0

100

Усть-Майский

1

0

100

г.Якутск

58

87,7

12,3

Итого по Республике

188

49,6

50,4

В Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в 2014 году поступило 2197 заключительных актов по результатам периодического медицинского осмотра (в 2013 году – 1221, 2012 году - 859). Охват периодическими медицинскими осмотрами работающего населения увеличился до 93,3 % (2013 год – 89,1%, 2012 год - 94,8 %), количество работников, прошедших медосмотр также увеличилось до 82205 (2013 год - 69874, 2012 год – 55062). В 2014 году проведена работа с Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) по информированию населения, предприятий о необходимости проведения медицинских осмотров работников, работающих во вредных (опасных) условиях труда и на работах, на которых обязательно проведение медицинского осмотра. В том числе, проведены семинары о порядке прохождения периодических медицинских осмотров и необходимости профилактики профессиональных заболеваний на уровне муниципальных образований республики.

Несмотря на принимаемые меры и санкции Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) остаются проблемы в условиях труда работающего населения республики:

1. Отсутствие республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда. Еще в 2010 году данная программа разработана с участием надзорных органов, Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), но из года в год откладывается ее утверждение и принятие в Правительстве Республики Саха (Якутия) вследствие отсутствия должного финансирования. Несмотря на то, что практически вся профессиональная заболеваемость регистрируется на частных предприятиях (97,5% в 2014г.) 41% населения трудится в государственных и муниципальных предприятиях, также каждый третий работник республики трудится в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам.

2. Отсутствие оценки рисков утраты здоровья работников в большинстве предприятий республики. Система управления профессиональными рисками имеется на объектах ОАО АК «АЛРОСА» и ОАО ХК «Якутуголь». Необходимо внедрение данной системы на промышленных объектах с условиями труда, не отвечающими гигиеническим нормативам.

4.4 Информирование общественности через средства массовой информации о состоянии охраны труда в муниципальном образовании

Работа о состоянии охраны труда в муниципальном образовании, проблемные вопросы улучшение условий и охраны труда широко освещаются в средствах массовой информации в местных органах местного самоуправления.

Таблица 8

Информирование общественности о состоянии охраны труда через СМИ.

Муниципальное образование

2011

2012

2013

2014

радио

телевидение

В газетах

радио

телевидение

В газетах

радио

телевидение

В газетах

радио

телевидение

В газетах

1

Абыйский улус (район)

0

0

3

0

0

4

3

0

3

0

0

3

2

Алданский улус (район)

1

2

5

1

2

5

1

1

13

1

1

12

3

Аллаиховский улус (район)

0

0

5

0

0

3

0

0

1

0

0

1

4

Амгинский улус (район)

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

5

Анабарский улус (район)

0

0

4

0

0

4

0

0

0

0

0

2

6

Булунский улус (район)

0

2

7

0

0

2

0

2

5

0

2

4

7

Верхневилюйский улус (район)

2

0

2

0

0

1

0

0

0

0

0

1

8

Верхнеколымский улус (район)

15

3

39

0

1

33

2

0

25

2

0

27

9

Верхоянский улус (район)

1

0

5

0

0

1

0

0

3

0

0

2

10

Вилюйский улус (район)

1

1

2

3

1

3

3

1

3

0

2

4

11

Горный улус (район)

2

1

4

2

1

3

3

1

3

2

2

3

12

Жиганский улус (район)

0

2

1

0

0

2

0

0

0

0

0

0

13

Кобяйский улус (район)

0

0

5

0

0

3

0

0

3

0

0

2

14

Ленский улус (район)

7

24

30

8

20

16

16

17

17

15

18

21

15

Мегино-кангаласский улус (район)

0

0

4

0

1

1

0

0

2

0

0

3

16

Мирнинский улус (район)

5

10

15

15

14

7

9

17

12

3

16

15

17

Момский улус (район)

0

0

2

0

0

3

8

0

8

0

0

10

18

Намский улус (район)

0

17

7

0

7

6

0

7

6

0

5

6

19

Нерюнгринский улус (район)

1

6

9

0

7

7

0

3

8

0

5

8

20

Нижнеколымский улус (район)

0

0

4

0

0

2

0

0

2

0

0

3

21

Нюрбинский улус (район)

3

2

5

0

2

7

0

0

3

0

1

2

22

Оймяконский улус (район)

0

0

5

0

0

6

0

0

0

0

0

0

23

Олекминский улус (район)

5

2

3

0

4

5

0

0

1

0

0

2

24

Оленекский улус (район)

2

3

4

2

3

4

2

3

4

2

4

4

25

Среднеколымский улус (район)

2

1

5

1

1

4

1

1

4

1

2

4

26

Сунтарский улус (район)

3

1

4

2

0

2

0

0

5

0

0

4

27

Таттинский улус (район)

0

0

4

0

0

1

0

1

1

0

1

1

28

Томпонский улус (район)

0

0

3

0

0

2

0

0

0

0

0

0

29

Усть-Алданский улус (район)

3

3

3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

30

Усть-Майский улус (район)

0

3

2

0

3

2

0

2

2

0

2

2

31

Усть-Янский улус (район)

1

2

12

0

0

7

0

0

0

0

0

0

32

Хангаласский улус (район)

4

3

3

6

2

3

6

2

3

6

4

3

33

Чурапчинский улуч (район)

0

2

2

1

1

1

0

2

2

0

2

3

34

Эвено-бытантаский национальный наслег улус (район)

1

0

10

1

0

10

0

0

1

0

0

2

35

г. Якутск

0

2

14

0

1

9

0

1

3

0

2

5

36

П.Жатай

2

0

3

3

0

4

3

0

4

2

0

3

Всего

61

92

235

45

72

173

54

61

147

34

69

162

Как видно, в основном специалисты охраны труда чаще всего выпускают статьи в газетах. Кроме этого, из – за отдаленности и недостаточности финансирования в некоторых улусах отсутствует информирование о состоянии охраны труда через телевидение

Глава 5. Экономическая часть

Рис.1 ГП «Охрана труда в РС(Я)» в разрезе стратегических направлений, (тыс.руб.)

О финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

По приказу Министерства труда и социального защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 года №580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно – курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»

Рис.2 Проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Рис.3 Приобретение средств индивидуальной защиты для работников, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на рботах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Рис.4 Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Рис.5 Санаторно – курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Выводы и рекомендации

На сегодня остро стоят проблемы обучения, оценки условий труда, некомпетентности кадров, занимающих пост специалиста по охране труда, повышенного уровня травматизма, профзаболеваний, недостаточного контроля за работой специалистов по охране труда органов местного самоуправления и др.

Итоги проведения экспертизы в целях оценки качества проведения специальной оценки по условиям труда показывают, что основными типичными ошибками работодателей являются:

  • формальный подход к данной работе;
  • Отсутствие подписи членов аттестационной комиссии и работников;
  • создание некомпетентной аттестационной комиссии (недостаток у сотрудников организации (членов комиссии) специальных знаний по оценке условий труда);
  • В ходе СОУТ измеряются не все вредные факторы, характерные для данных рабочих мест, устанавливается доплата к тарифной ставке по факторам, не входящим в перечень условий, за которое полагается доплата;
  • В целях установления доплаты за вредность завышается класс условий труда;
  • Часто замеры параметров микроклимата делаются только в один период года, что является нарушением методики их проведения;
  • В картах аттестации отражается повышенная оплата труда не только за тяжелую работу, работу во вредных условиях труда, но и за ненормированный рабочий день, за работу в ночную смену, в сельской местности и т.д.;

Кроме того, анализ состояния условий труда на предприятиях республики, имеющих рабочие места с условиями, не отвечающими действующим санитарным нормам и правилам, показывает, что для ряда из них отсутствуют новые технологические решения, что не позволяет решить проблему их переоснащения или ликвидации. Незамедлительный вывод людей из указанных вредных производств по социальным и экономическим причинам невозможен.

Как выявляет экспертиза, многие работодатели не уделяют внимания разработке и финансированию мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда. Зачастую при проведении аттестации профилактические мероприятия или не разрабатываются, или не обеспечиваются соответствующими ресурсами.

Для устранения выявленных недостатков, рекомендую:

  • Усилить контроль и методическую помощь по работе с органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по исполнению переданных отдельных государственных полномочий в области охраны труда;
  • Принимать на работу высококвалифицированных и более опытных специалистов по охране труда;
  • Добиться стопроцентного отчета всех предприятий;
  • Проводить обучение по охране труда с охватом всех работников организаций на территории РС(Я);
  • Своевременно проводить оценку условий труда с охватом всех рабочих мест всех организаций на территории РС(Я);
  • Рассмотреть вопрос о создании лаборатории для экспертизы условий труда;
  • Перейти на идентификацию и оценку профессиональных рисков на каждом предприятии;
  • Проводить мероприятия по улучшению условий и охраны труда во избежание несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Список литературы

  1. Трудовой кодекс Российской Федерации: текст с изм.и доп. На 1 марта 2013г.-М.:Эксмо, 2013. -272 с.- (Актуальное законодательство)
  2. Закон о Республики Саха (Якутия) «Об охране труда» от 19 февраля 2009 года 664-З№209-IV
  3. Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 г. №596
  4. «Положение о государственной системе управление охраной труда в Республике Саха (Якутия)» утверждено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 ноября 2009 года №497
  5. Материалы проверок, проведенных Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия)
  6. Отчеты муниципальных образований Республики Саха (Якутия)
  7. Материалы итоговых отчетов Министерства труда и социального развития населения Республики Саха (Якутия)
  8. Материалы от ФСС РС(Я)
  9. «Порядок проведения государственной экспертизы условий труда» утвержден приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2014 г.№549н
  10. Приказ от 18 июня 2012 года №581 – ОД «Об утверждении административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по предоставлению государственной услуги «Государственная экспертиза условий труда»

Результаты государственной экспертизы условий труда