Стратегия менеджмента в водном хозяйстве (на примере материала Министерства Сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан)

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ТАШКЕНТСКИЙ ИНСТИТУТ ИРРИГАЦИИ И МЕЛИОРАЦИИ

На правах рукописи

ХОЛМАТОВ ДИЛШОД АБДУЛЛАЕВИЧ

Тема: «Стратегия менеджмента в водном хозяйстве (на примере материала Министерства Сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан).

5А340201 - «Менеджмент» (в водном хозяйстве) для получения степени

магистра

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Работа проверена и допущена

к защите.

Заведующий кафедрой «УВХ»

доц. Ж.Х.Рашидов

___________________________

«___» ____________ 2011 год

Научный руководитель

к.э.н., проф. Бахретдинова Х.А.

___________________________

«___» _________ 2011 год.

Ташкент – 2011 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………. 3

Глава I. Предпосылки экономических преобразований в

водохозяйственном секторе Узбекистана. ………………... 9

1.1. Сис тема управления водными ресурсами в

Узбекистане. …………………………………………………. 9

1.2. Мировой опыт управления и государственного

регулирования водного хозяйства. …………………………. 19

1.3. Роль международных соглашений в управлении

водными ресурсами Республики Узбекистан. …………….. 27

Глава II. Стратегическое управление водными

ресурсами. ………………………………………………………

2.1. Водные ресурсы Республики Узбекистан. ……………. 38

2.2. Использование водных ресурсов отраслями

экономики. ……………………………………………………... 43

2.3. Интегрированное управление водными ресурсами. …. 50

2.4. Соц иально-экономическое развитие Республики

Узбекистан. …………………………………………………….. 56

Глава III. Повышение эффективности

использования водных ресурсов. …………………………. 67

3.1. Реко мендации по повышению финансовой

устойчивости водопотребителей. …………………………... 67

3.2. Сов ершенствование управления использования

водных ресурсов. .................................................................... 69

3.3 Орг анизация и управление Ассоциациями

водопользователей. …………………………………………… 79

Безопасность жизнедеятельности. ………………………….. 89

Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры

по его преодолению в условиях Узбекистана. …………….. 91

Выводы и предложения. …………………………………... 93

Список литературы. ………………………………………….. 97

Интернет-материал. ………………………………………….. 100

Введение

Политики по всему миру признали серьёзность водных проблем и

однозначно согласились к 2015 году снизить наполовину часть населения

мира, которая не имеет стабильного доступа к безопасной питьевой воде и

средствам реализации, как Цель развития тысячелетия.

Одним из наиболее ценных природных богатств является вода.

Особенную ценность она представляет для Республики Узбекистана,

расположенной в зоне недостаточного естественного увлажнения

территорий. Узбекистан, как часть Центральной Азии - один из

маловоднейших регионов мира освоил располагаемые, весьма ограниченные

водные ресурсы практически полностью. Сложившийся существенный

дефицит водных ресурсов ещё более усугубляется их качественным

истощением. Поэтому водные ресурсы Узбекистана, как и любые другие

ресурсы — это в большей степени не только экологическая, а и

экономическая категория, так как они определяют жизнедеятельность

населения страны.

Ни одна отрасль не может существовать без использования водных

ресурсов. Без воды не возможна жизнь на планете Земля, ее наличие и

экологическое состояние зависит только от нас, от отношения каждого

отдельного человека к воде в частности. Поэтому необходимо проявлять

заботу и беречь водные ресурсы нашей планеты, ведь вода - это

стратегически важный ресурс.

Актуальность темы. Важным элементом системы управления

водопользованием является информационное обеспечение. Информационное

обеспечение водного хозяйства означает формирование и использование

информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки,

накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления

потребителю документированной информации и предназначено главным

образом для обоснования своевременного и правильного принятия

управленческих решений по всем вопросам, относящимся к сфере
4

управления использованием и охраной водного фонда. Формирование и

ведение информационных ресурсов должно быть максимально приближено к

лицам, принимающим управленческие решения. Доступность, полнота и

удобство пользования информацией должны максимально способствовать

оперативному и всесторонне обоснованному принятию решения.

Водные ресурсы играют решающую роль и развитии народного

хозяйства аридных регионов, которые являются главным лимитирующим

фактором в достижении стабильных уровней развития общества.

Возникающие проблемы многочисленны и сложны, а принимаемые

решения должны позволить:

• Бороться с природными бедствиями и рисками эрозии, наводнениями

или засухой, принимая во внимание управление земельными и

водными ресурсами:

• Надежное обеспечение требований городского и сельского населения

с точки зрения питьевой воды хорошего качества, для того чтобы

повысить уровень гигиены и здоровья и предупредить вспышки

заболеваний;

• с целью обеспечения достаточного производства продуктов питания;

• Гармоничное развитие промышленности, энергетики, рекреации и, в

некоторых зонах, туризма и навигации водотоков;

• Предупреждение и борьбу с загрязнением всех видов и любого

источника: чтобы сохранить водные экосистемы и, особенно, защитить

фауну и оптимизировать рыборазведение для потребления человеком,

в то же время, обеспечивал требования различных видов

водопользования и, в целом, сохраняя биоразнообразие водной среды.

Вышеизложенные проблемы и задачи требуют комплексного

изучения современного состояния и перспектив развития водного хозяйства.

Это во многом связано с тем, что в системе управления водными ресурсами

Узбекистана всё ещё существует целый ряд проблем, а именно:

• Отсутствие четкой стратегии управления водными ресурсами,
5

непроработанность водной политики государства;

• Не разработанность механизма взимания платы за подаваемую воду;

• Недостаточная разработанность механизма экономического

стимулирования водопользователей в эффективном использовании водных

ресурсов;

• Высокий уровень государственных расходов на обслуживание

магистральных каналов, водохранилищ и других объектов водного

хозяйства;

• Несовершенный механизм финансирования объектов водного хозяйства; -

Все эти проблемы не могут больше решаться ни в рамках одной

отрасли или местности, ни в отрыве друг от друга. Наоборот, они

должны решаться совместно местными властями и водопользователями в

интегрированном ключе с учетом экологических требований и в

масштабе гидрологических единиц для устойчивого использования

водных ресурсов. Решение данных проблем невозможно без внедрения

комплексной системы управления водными ресурсами и разработки

эффективной стратегии управления в этой сфере. Общие вопросы

совершенствования стратегического управления водными ресурсами в

мире и Узбекистане отражены в работах ведущих зарубежных ученых,

таких как: Кай Вегерих, Сэм Джонсон третий, Джун Стоутджестик, Марк

Сведсен, Джоус Трава, Роберт Джохансон, Марек Роман и других.

Проблемы управления водных ресурсов в Узбекистане отражены и в

работах узбекских специалистов, а именно: В. А. Духовный,

В.И.Соколов, А.А.Джалалов, А.М.Жураев и другие.

Цель исследования. На основе изучения мирового опыта и

отечественной практики в управлении водного хозяйства представить

деятельные рекомендации по совершенствованию существующей

системы управления водным хозяйством в Узбекистане.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

• Содействие внедрению интегрированного управления водными ресурсами
6

и регулирования отношений в водном хозяйстве Узбекистана;

• Изучение мирового опыта государственного регулирования водного

хозяйства;

• Обоснование нового механизма ценообразования на водные ресурсы;

Рекомендуется, чтобы соглашения и стратегии, программы,

финансирование и мониторинг разрабатывались на уровне речного

бассейна, а межгосударственные соглашения заключались в отношении

крупных трансграничных рек, озер или морей.

Международная сеть бассейновых организаций преследует

следующие цели: развитие постоянных отношений с организациями,

заинтересованными в глобальном управлении речными бассейнами, и

обмене опытом и экспертными знаниями между ними;

-продвижение принципов и средств устойчивого управления водой в

рамках программ сотрудничества для достижения устойчивого развития;

• внедрение инструментов организационного и финансового управления,

создания банков данных и моделей, адаптированных к потребностям;

-продвижение информационных и образовательных программ для

местных выборных должностных лиц, представителей водопользователей и

других заинтересованных групп водного хозяйства, а также для

исполнителей и персонала бассейновых организаций-членов;

-поощрение обучения населения и, в особенности, молодежи;

-оценка текущих действий и распространение их результатов.

Предмет и объект исследования. Предметом данного исследования

является система управления водными ресурсами в мире и Узбекистане, в

особенности вопросы организации и управления водохозяйственной

инфраструктурой, обеспечение водосбережения и образования ассоциаций

водопользования, социально-экономические показатели Узбекистана.

Объектом исследования является мировой опыт государственного

управления водными ресурсами, развитие фермерских хозяйств.

Методология и методика исследования. Исследование будет
7

основываться на данных анализа мирового опыта управления водным

хозяйством, законодательной базой в этой сфере, а также доступных

статистических материалов и различных отчетов правительства,

международных организаций и исследовательских центров, посвященных

вопросу рационального использования водных ресурсов. Основными

методами исследования являются экспертная оценка и статистический

анализ.

Научная новизна. В данной работе впервые даны рекомендации по

совершенствованию системы управления водными ресурсами в

Узбекистане на основе комплексного анализа, проводимых в различных

странах мира реформ в водном хозяйстве. Кроме того, произведена

систематизация существующих методов водосбережения.

Практическая значимость данной работы состоит, на наш взгляд, в

разработке более совершенной системы управления водными ресурсами.

Результаты исследования могут быть использованы правительством и

министерством сельского и водного хозяйства Узбекистана для

совершенствования государственной политики управления водными

ресурсами и стимулирования рационального водопользования,

международными организациями для определения направлений технической

помощи, а также органами государственной власти на местах и

руководителями АВП для повышения эффективности управления

водными ресурсами на местах.

Результаты исследования могут быть использованы для разработки

следующих программ;

• Комплексной стратегии управления водными ресурсами в Узбекистане;

• Совершенствования законодательной базы по регулированию

взаимоотношений в водном хозяйстве и механизма финансирования

данной сферы деятельности;

• Разработка рекомендаций по совершенствованию организации и

стимулирования деятельности АВП.
8

Публикации. Некоторые аспекты данного исследования отражены в

следующих публикациях:

1. «Некоторые вопросы развития орошаемого земледелия и

источников водообеспечения в Центральной Азии».

Международная научно-практическая конференция на тему:

«Современные проблемы экономики, управления и

юриспруденции». С 16 по 20 марта 2009г. г. Мурманск.

2. «Подземные воды Республики Узбекистан – стратегические ресурсы

XXI в.». Сборник материалов Республиканской научно-

практической конференции на тему: «ишло хўжалигини

ривожлантиришда давлатнинг аграр сиёсати ва унинг устувор

йўналишлари». ТГЭУ, 28-29 мая 2010г. г.Ташкент.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, трёх глав и

выводов и предложений. В первой главе отражен мировой и отечественный

опыт управления водными ресурсами на государственном уровне. Во

второй главе проанализированы становление фермерского движения в

Узбекистане, социально-экономические показатели Республики

Узбекистан, а также интегрированное управление водными ресурсами в

нашей стране. В третьей главе даются деятельные рекомендации по

повышению финансовой устойчивости водопотребителей, а также по

совершенствованию системы организации и управления объектов

водохозяйственной инфраструктуры и деятельности ассоциаций

водопользования.
9

Предпосылки экономических преобразований в

водохозяйственном секторе Узбекистана.

1.1. Система управления водными ресурсами в Узбекистане.

Водохозяйственная политика государства нацелена на рациональное

водопользование и охрану водных ресурсов, повышение эффективности и

надежности управления водохозяйственным комплексом страны,

обеспечение гарантированной доставки воды и оказания необходимых услуг

и сервиса обществу и природным экосистемам путем выделения

ресурсов для реконструкции существующей инфраструктуры, её

эксплуатации и технического обслуживания.

Основными приоритетами водохозяйственной деятельности являются:

- водосбережение во всех сферах потребления и улучшение качества

водных ресурсов;

- развитие систем водоснабжения населения качественной питьевой

водой;

- восстановление плодородия почв - поддержание благоприятного водно-

солевого режима в корневой зоне;

- предотвращение водной и ветровой эрозии почв, рациональное

использование и охрана растительного покрова горно-предгорной и

пустынно-пастбищной зон;

- смягчение негативных последствий эколого-экономического кризиса в

Приаралье на основе комплексного решения взаимосвязанных региональных

и национальных проблем.

Основа реформирования водного хозяйства была заложена двумя

Постановлениями Кабинета Министров, направленными на переход от

административно-территориального к бассейновому двухуровневому

принципу управления ирригацией, с внедрением рыночных отношений на

всех уровнях использования воды:

№290 от 21.06.2003г. «О совершенствовании деятельности

Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан»;
10

- №320 от 21.07.2003г. «О совершенствовании организации управления

водным хозяйством».

Принципиально важным, в соответствии с этими постановлениями,

является переход от территориального принципа управления, отличающегося

жестким централизованным подходом, к более гибкому системному

управлению водным хозяйством, основанному на гидрографических

(бассейновых) принципах управления. Важнейшей составляющей реформ

стало создание на территории страны двухуровневой системы управления

водным хозяйством путем организации бассейновых управлений

ирригационных систем (БУИС) и ассоциаций водопользователей (АВП), а

также Главного управления водного хозяйства Г(лавводхоз)

Минсельводхоза, которое координирует работу всей системы.

За управление подземными водами отвечает уполномоченный орган

по согласованию с комитетом Госкомземгеодезкадастр. В 1999г. был создан

Госводхознадзор, основной задачей которого является инспектирование

состояния огромной ирригации и дренажа (И&Д) - инфраструктуры страны и

внесение в правительство предложений по ее реконструкции и

совершенствованию, а также по устранению недостатков в ее работе.

Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз)

является органом государственного управления водными ресурсами и играет

ключевую роль в проведении государственной политики управления

водными (а также лесными) ресурсами и их использования, координирует

деятельность всех водохозяйственных объектов Республики Узбекистан.

Структура центрального аппарата Министерства сельского и водного

хозяйства приведена на рисунке 1. Как отмечено выше, с 2003г., когда

начались структурные преобразования в системе Минсельводхоза, общее

количество входящих в нее организаций сократилось в 2,5 раза, изменились

их функциональные цели, возможности и ответственность за соблюдение

правовых взаимоотношений с водопользователями.

Основными задачами Минсельводхоза по выполнению его новой роли
11

в управлении водой являются:

-координация деятельности отраслей, звеньев и структур, обслуживающих

сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе рыночных

принципов и механизмов;

•координация работ по углублению экономических реформ в аграрном

секторе, широкому развитию арендных отношений, семейного подряда,

фермерских хозяйств;

-разработка рекомендаций по совершенствованию системы ведения

сельского хозяйства и сорторазмещению сельскохозяйственных культур; -

проведение единой агротехнической политики, направленной на

модернизацию и устойчивое развитие сельского хозяйства;

-осуществление государственного управления поверхностными водными

ресурсами на основе бассейнового принципа управления ирригационными

системами и внедрение на всех уровнях рыночных принципов

водопользования;

-осуществление мер по улучшению мелиоративного состояния

староорошаемых и освоению новых земель;

-участие в разработке инвестиционной политики в сельском, водном и

лесном хозяйстве;

-обеспечение строгого соблюдения законодательства об использовании

земельных и водных ресурсов;

-выработка политики в секторе сельского хозяйства и водных ресурсов;

-улучшение и внедрение новых технологий в области сельского хозяйства

и водных ресурсов;

-координирование деятельности учреждений и предприятий обслуживания

(действующих на принципах рыночной экономики);

-инвестирование в ирригационные и дренажные системы для улучшения

управления водными ресурсами;

-разработка политики и процедур для бассейновых организаций;

-содействие разработке положений для АВП;
12

-создание эффективных исследовательских подразделений и тренинговых

курсов для улучшения внутрихозяйственного водопользования. Структурное

подразделение Минсельводхоза - Бассейновые управления ирригационной

системы (БУИС) - территориальные органы Минсельводхоза, созданные на

базе существующих головных структур и их территориальных

подразделений:

Нарын-Карадарьинского бассейнового управления ирригационных систем;

Нарын-Сырдарьинского бассейнового управления ирригационных систем;

Сырдарья-Сохского бассейнового управления ирригационных систем;

Нижнесырдарьинского бассейнового управления ирригационных систем;

Чирчик-Ахангаранского бассейнового управления ирригационных систем;

Аму-Сурханского бассейнового управления ирригационных систем; Аму-

Кашкадарьинского бассейнового управления ирригационных систем; Аму-

Бухарского бассейнового управления ирригационных систем;

Нижнеамударьинского бассейнового управления ирригационных систем;

Зарафшанского бассейнового управления ирригационных систем;

Управления систем магистральных каналов по Ферганской долине с

объединенным диспетчерским центром (рис.2).

Основными задачами БУИС являются:

-организация целевого и рационального использования водных ресурсов;

-проведение единой технической политики в водном хозяйстве;

- организация бесперебойного и своевременного обеспечения водой

потребителей;

- рациональное управление водными ресурсами на территории бассейна;

-обеспечение достоверного учета использования водных ресурсов.

Структура Бассейнового управления ирригационных систем. В

управлении существуют: отдел организации и мониторинга ремонтных

работ, отдел эксплуатации ирригационных систем и гидротехнических

сооружений, Отдел инвестиционных программ и перспективного развития,

Отдел связи автоматики и телемеханики, Отдел транспорта, механизации и
13

снабжения, Отдел экономического анализа и финансирования, Служба

гидрометрии (рис.3).

ЧАБУИС входит в структуру ГУВХ МСВХ Узбекистана и включает 1

Управление магистрального канала, 3 Управления ирригационных систем и 1

городское Управление:

1.Управление Ташкентского Магистрального канала;

2.Управление Бозсуйской ирригационной системы (ИС);

3.Управление Паркент-Карасуйской ИС;

4.Управление Ахангаран-Дальверзинской ИС;

5.Ташкентское городское Управление водного хозяйства, (рис.3). Основные

параметры названных водохозяйственных организаций ЧАБУИС:

1. Управление Ташкентского Магистрального канала (МK) – обслуживает

Паркент-Карасуйскую и Ахангаран-Далварзинскую ИС. Площадь

обслуживания Ташкентского МК -63,1тыс.га орошаемых земель. В зону

обслуживания Паркент-Карасуйской и Ахангаран-Далварзинской ИС входят

Аккурганский, Ахангаранский, Бекабадский, Букинский, Пскентский, Урта-

Чирчикский районы Ташкентской области: Длина Ташкентского МК

составляет 60,4км.

2. Бозсуйская ирригационная система (ИС) имеет зоной обслуживания

Кибрайский, Ташкентский, Зангиатинский, Янгиюльский, Чиназский районы

Ташкентской области. Площадь орошаемых земель, подвешенных к

Бозсуйской ИС, составляет 93,9тыс.га.

Бозсуйская ИС включает 12 межрайонных (общая длина - 313км) и

141 межхозяйственных (676км) каналов.

Бозсуйская ИС через Верхний Ташкентский канал (ВТК) и Северный

Ташкентский канал (СТК) обеспечивает водой также орошаемые земли

Казахстана. В свою очередь, Казахстан через каналы Зах, Ханым и Большой

Келесский магистральный канал (БКМК) обеспечивает водой 16,9тыс.га

орошаемых земель Ташкентского и Кибрайского районов Ташкентской

области.
14

3. Паркент-Карасуйская ИС обслуживает районы Аккурганский,

Ахангаранский, Бостанлыкский, Куйи-Чирчикский, Паркентский, Урта-

Чирчикский, Юкори-Чирчикский. Зона обслуживания Паркент-

Карасуйской ИС - 14,6тыс.га. орошаемых земель.

4.Ахангаран-Дальверзинская ИС обслуживает 83,6тыс.га земель в

Аккурганском-Ахангаранском, Бекабадском, Букинском, Пскентском

районах Ташкентской области. ИС имеет 15 межрайонных (161км) и 104

межхозяйственных (723км) каналов. Ахангаран-Дальверзинской ИС

обслуживает также орошаемые земли Таджикистана.

5.Ташкентское городское Управление водного хозяйства (ГУВХ)

обслуживает 7350га орошаемых земель города Ташкента. Управление

эксплуатирует 3 межрайонных (15км) и 34 межхозяйственных (111км)

канала.Главное управление водного хозяйства является структурным

подразделением Министерства сельского и водного хозяйства

Республики Узбекистан. На Главное управление возлагается

регулирование использования поверхностных вод и осуществление

необходимых мероприятий по обеспечению водой отраслей экономики

и населения республики.

Планирование и осуществление водопользования производится по

следующей схеме. Перед началом очередного поливного сезона

(вегетационного и межвегетационного) водопользователи информируют о

своих потребностях в воде Райсельводхоз, который их обобщает и

передает данные о потребности района в воде Облсельводхозу.

Последний, в свою очередь, определяет потребности области в воде и

передает данные в Минсельводхоз. На их основе Минсельводхоз

определяет общие потребности в водных ресурсах в разрезе источников

покрытия и областей. Далее, имея данные по лимитам воды из

трансграничных источников и прогноз водности собственных

источников, устанавливаются лимиты по областям и источникам

покрытия.
15

1.2. Мировой опыт управления и государственного регулирования

водного хозяйства

Существуют четыре метода управления водными ресурсами:

Прямые нормативные акты, посредством которых правительственные

органы или самостоятельные учреждения инспекции и контроля

устанавливают законы, правила или нормы, которые пользователи

земельно-водных ресурсов, а также поставщики водных ресурсов

обязаны соблюдать. К таким нормативным документам можно,

например, отнести: директивы по землепользованию и развитию на

территориях водосброса и пойм, директивы по контролю над

количеством и временем отбора воды частными пользователями и

директивы по контролю над количеством, качеством и временем

сброса сточных вод в водную окружающую среду.

Экономическое или рыночное регулирование - представляет

собой экономические инструменты, такие как установление цены на

единицу продукции, определение прав в рыночных отношениях или

назначение дотаций. Они применяются вместо прямых нормативных

актов или в сочетании с ними с тем, чтобы влиять на характер

изменений в использовании водных и земельных ресурсов.

Саморегулирование подразумевает ситуацию, когда

профессиональные организации, промышленные группы или

общинные объединения устанавливают свои собственные правила

поведения и механизмы, обеспечивающие их соблюдение. Однако

правительства при этом могут играть важную роль в создании

возможностей для функционирования систем саморегулирования, в

стимулировании, содействии и наращивании регулятивного

потенциала, а также в предоставлении существенной информации.

Социальное регулирование с ним связано изменение

отношения к водопользованию через убеждение, информацию и

образование.
16

Сейчас широко признается, что все эти четыре комплекса

инструментов необходимо применять в рамках смешанной

регулятивной системы. У каждой из них есть свои преимущества и

недостатки, и для претворения в жизнь каждой из них требуется

различный уровень профессиональной подготовки и масштабы

времени. Содержание пакета надлежащих регулятивных

инструментов может значительно меняться в зависимости от

преобладающих в стране социально-экономических, политических

условий и состояния окружающей среды.

Прямые нормативные акты могут быть эффективными, только

если организация, применяющая их, обладает потенциалом

принуждения, и распорядительные нормы рассматриваются теми, на

кого они распространяются, и широкой общественностью как

необходимы надлежащие. Слишком строго обязательные

постановления, которые дорого обходятся тем, на кого они

распространяются, вдут к несоблюдению их или уклонению от их

выполнения, подрывая тем самым весь смысл регулятивной

деятельности.

В мире существуют различные подходы к регулированию

водного хозяйства, но все они пытаются справиться с проблемой

водного стресса, последствия которого становятся все более

очевидными. В экономической науке все методы государственного

регулирования разделяются на прямые и косвенные. Тем не менее,

четкой грани между теми и другими не существует. Таким образом,

рассматривая систему управления водным хозяйством все страны

можно ранжировать по степени участия водопотребителей в

управлении водными ресурсами или меры вмешательства

государства в этот процесс. Наибольшие права по управлению

водными ресурсами имеют фермеры и другие водопотребители в

США, Франции, Японии, Чили т.е. развитых богатых стран нашей
17

планеты, а наиболее жесткое государственное регулирование

осуществляется в Индии, Пакистане, Китае т.е. густонаселенных

государствах, преимущественно с высоким уровнем бедности. Кроме

того, жесткое государственное регулирование отрасли были

характерно в период холодной войны для некоторых стран

Восточной Европы, Юго-восточной Азии, Африканского континента

и бывшего СССР.

Рассмотрим систему управления водными ресурсами и процесс

реформирования данной сферы деятельности на примере 5 стран:

Турции, Мексики, Аргентины, Колумбии и Филиппин.

Таблица 1.

Управление водными ресурсами в некоторых странах

Турция Мексика Аргентина Колумбия Филиппины

Первый уровень

управления водными

ресурсами

район район район район

На базе

сообщества

Был ли принят закон для

вовлечения

частного сектора в

управление водными

ресурсами

нет Да (1992/1994) нет нет Да (1974)

Количество уровней

управления водными

ресурсами

1 2 3 1 2

Средняя плата за

ирригаци онны е услуги

($га/год)

25(1995) 40 (1996) 70 (1997) 52 (1996) 77 (1997)

Основа платы за

ирригационные услуги

Площадь/

культура

Площадь/

культура

Площадь

Площадь/

культура + плата

за объем воды

доставляемой

насосными

станциями

Площадь/

культура

Доля общих затрат,

покрываемых за счет

взимания платы с

водопользователей

72% (2005) 92% (2007) 70% (2007) 76% (2006) 58% (2005)

Собственность

ирригационных объектов

Правительство Правительство Правительство Правительство Правительство

Есть ли национальная

ассоциация

ирригационных агентств

нет да нет да нет

Источник: Electronic learning guidebook for participatory irrigation

management, http://www. worldbank. org/wbi/piinelg/casc.7. htm
18

Рассмотрим среду, в которой производилось реформирование

водного хозяйства, национальную политику и процесс внедрения

программ по передаче ирригационной инфраструктуры частному

сектору (далее IМТ1 -program) и результат данного процесса.

Первоначальные условия, приведшие к реформированию

водного хозяйства. Изменения, произошедшие во власти в Мексике

стали главной причиной внедрения программы IMT. В 1989 году

после прихода во власть новой администрации комплексное

управление водными ресурсами было признано вопросом

первоочередной приоритетности, была создана национальная

комиссия по воде и была начата приватизация водохозяйственных

объектов. В Колумбии национальный департамент планирования

представил программу на 2001 - 2011 годы по повышению

плодородности земельных ресурсов. В Турции стимулом для

реформирования водного хозяйства стал бюджетный кризис,

приведший к замораживанию финансирования государственного

агентства по водным ресурсам. В Аргентине, программа по

модернизации всей экономики начавшись в 1990 году с приватизации

крупных объектов электроснабжения привела к тому, что управление

водными ресурсами было передано на уровень провинций. На

Филиппинах реформирование водного хозяйства было

спровоцировано принятием в 1974 году национальным

ирригационным агентством амбициозной программы по повышению

производства риса. Согласно положениям данной программы

постепенно в течение пяти лет должны были быть отменены

субсидии по эксплуатационным расходам ирригационных систем и за

это время национальное ирригационное агентство должно было

покрывать свои издержки прямо за счет сбора средств с фермеров.

Национальная политика реформирования водного хозяйства.
19

Политика различных стран в отношении IMT широко разниться. Согласно

водному кодексу Филиппин от 1976 года забор водных ресурсов

ассоциациями имеет приоритет над запросами индивидуальных лиц. Таким

образом, правительство стимулировало фермеров организовываться в

ирригационные ассоциации, которые заключали различные контракты с

национальным ирригационным агентством, занимающимся управлением и

эксплуатацией ирригационной системы. В Турции генеральный директорат

по государственной гидравлике является главным исполнительным

агентством правительства страны отвечающий за планирование

использования водных ресурсов, их эксплуатацию и управление

водохозяйственными объектами. Он был образован в 1954 году в составе

министерства энергетики и природных ресурсов.

Законы о воде. Работа ирригационных агентств. Распределения

водных ресурсов среди водопотребителей. Национальные законы о воде,

которые ясно указывают права ирригационных агентств и индивидуальных

водопользователей являются важным фактором, определяющим успех

передачи водной инфраструктуры частному сектору. Без этого права

ирригационные агентства являются чрезвычайно уязвимы к возросшему

спросу на воду со стороны более сильных водопользователей, таких как

промышленность и муниципалитеты. Начиная с 1976 года Филиппины

предприняли попытку разработать регистр прав на воду всех

водопользователей в стране, включая указания в измеримой форме прав на

воду национальных и коммунальных ирригационных систем. Как часть

регистрационного процесса все ирригационные агентства' должны

регистрировать свое право на воду. Однажды пройдя через процедуры

регистрации, право на воду не может быть отозвано кроме случаев, когда эту

воду невозможно использовать.

Эта система четко контрастирует с мексиканской, где ирригационным

агентствам предоставлена ограниченная концессия на использование

ирригационной инфраструктуры и предоставление услуг по поставке водных
20

ресурсов, однако им не дается четкого права на поставку воды в определенном

объеме. Ирригационным агентствам не гарантируется постоянная поставка

водных ресурсов в течении всего времени. Концессия предоставляется на

фиксированный период времени (20-30 лет), после которого она теоретически

может быть передана другому пользователю.

Турция является страной, где ирригационные агентства являются

наиболее уязвимыми к изменениям спроса на воду, где вода контролируется

специальным агентством, и индивидуальные ассоциации не имеют право на

воду. Эта система работает в тех сферах, где в системе управления водными

ресурсов существует небольшая конкуренция и ассоциации являются весьма

уязвимыми в тех сферах, где муниципальное и промышленное использование

воды расширяется день ото дня. Колумбия находиться где-то между этими

двумя ситуациями. Она все еще очень зависит от национального

ирригационного агентства, так как страна должна создать систему

регулирования прав на воду.

Тип и система управления ирригационных ассоциаций. Тип и

структура управления ирригационных ассоциаций прямо связана со

структурой экономики, а также с типом ирригации используемой в стране.

В Мексике, Японии, Тайване, Турции, Аргентине и Колумбии

ирригационные агентства являются крупными от 2000 до 50 000 га и они

организуются на месте расположения предприятий водопользователей, что

отражает коммерческую природу ирригационного сектора. Сельское

хозяйство работает на основе расчетов наличными деньгами, и оплата труда

многих профессионалов происходит именно наличными. Учитывая крупный

размер, ирригационные агентства могут позволить себе закупить и

эксплуатировать свой собственный транспорт и оборудование. Наоборот,

ирригационные агентства на Филиппинах очень маленькие (100-300 га) и они

часто организуются на основе структуры деревни. Большинство рабочих в них

- это сами водопользователи, работающие на безвозмездной основе и очень

мало, или несколько персонала занятого в ирригационных работах -это
21

нанятые профессионалы. Малый размер ирригационного агентства не

позволяет ему владеть своим собственным эксплуатационным оборудованием.

На Филиппинах оплата за ирригационные услуги часто производиться зерном,

что очень неудобно, поскольку в процессе его хранения и транспортировки

теряется 10-15% от его стоимости.

Ирригационные агентства в Аргентине являются гражданскими ННО,

что дает им соответствующие права, включая освобождения от налогов.

Ирригационные агентства в других в других странах имеют ограниченные

полномочия устанавливать и взимать плату за воду, но они не могут взимать

каких либо других местных налогов и таким образом большая часть их

доходов проходит от платы за поставку водных ресурсов. Влияние

осуществленных в ряде стран преобразований в водохозяйственном секторе

можно оценить, используя следующие параметры:

1. Изменение качества услуг по поставке водных ресурсов.

2.Изменения в организации работы предприятий поставщиков водных

ресурсов.

3.Изменение платы за воду.

4.Изменение чувства собственности к водным ресурсам и объектам

ирригационной инфраструктуры.

5.Появление прозрачности в системе государственного управления в

водохозяйственном секторе национальной экономики.

Изменение качества услуг по поставке водных ресурсов.

Существуют веские основания говорить, что после передачи системы

управления водными ресурсами в частный сектор качество работы

предприятий поставщиков водных ресурсов в отношении своевременности,

надежности и равенства в распределении воды значительно улучшилось.

Этому способствовало много причин. В первую очередь это то, что

водопользователи стали иметь лучший доступ к услугам предприятий

поставщиков ирригационной воды. После образования ассоциаций

водопользователей фермеры стали иметь более тесный личный контакт с ее
22

руководством, что способствовало снижению жалоб и предотвращению

возможных конфликтов. Конфликты, возникающие между фермерами по

поводу водных ресурсов минимизируются из-за того, что фермеры обычно

ищут решение своих проблем на уровне ирригационного агентства.

Проведенное в 2004 году исследование ирригационных агентств в Мексике

показало, что 84% водопользователей отметило, что после уменьшения роли

государства в управлении водными ресурсами распределение водных ресурсов

улучшилось, 79% респондентов заявили, что они своевременно получают

достаточно воды, и 64% респондентов заявило, что они получают эту воду

соответствующем количестве. Тем не менее, конфликты по поводу водных

ресурсов периодически возникают между ирригационными районами и

ирригационными агентствами, особенно тогда, когда вода находиться в

дефиците.

Реорганизация агентства. Программы по передачи системы

управления ирригационным водопользованием могут оказывать значительное

влияние на организацию агентства. В нем обычно происходить резкое

снижение численности полевых специалистов и численности штата

занимающегося эксплуатацией водохозяйственных объектов. Например, в

Мексике 5000 из 7000 государственных чиновников потеряли свои рабочие

места после проводимой реорганизации в водном хозяйстве страны, в то время

как Филиппины снизили численность государственных служащих

ирригационных агентств с 19353 до 10368 человек.

Увеличение платы за поставку воды обычно один из первых эффектов,

который возникает после перевода системы управления водными ресурсами к

водопользователям -это рост платы за воду на уровне ирригационного района.

В некоторых странах этот рост может быть огромным, например от 100 до

200% или более (Мексика, Турция). Тем не менее, для того, чтобы сделать

правильное сравнение плату за воду нужно сравнить до и после передачи

системы управления водными ресурсами частному сектору. Обычно

стоимость ирригационных услуг считается приемлемой, если она составляет
23

от 5 до 8% от общих производственных издержек. В большинстве стран, доже

после передачи водохозяйственных объектов этот показатель стремится к

уменьшению. В случае малых домохозяйств и низкой закупочной цены на

сельскохозяйственные культуры валовая выручка, удерживаемая фермером

также является важным фактором и здесь даже небольшое повышение платы

за воду, не говоря уже об ее удвоении и утроении могут создать для

фермерского хозяйства и его членов определенные трудности.

Чувство собственности. Образование ирригационных агентств создает

у водопользователей более сильное чувство собственности к ирригационной

системе. Это видно в течение многих лет на примере Японии, Филиппин,

Колумбии и Аргентине. В Мексике и Турции эти изменения произошли

совсем недавно и у водопользователей данных стран также появляется чувство

собственности за объекты водной инфраструктуры.

1.3. Роль международных соглашений в управлении водными ресурсами

Республики Узбекистан.

Сегодня Узбекистан, как и другие страны ЦА, сталкивается с

необходимостью поиска путей решения, минимизации и, по возможности,

предотвращения водных и экологических проблем. Общая зависимость от

водных ресурсов как людей, так и экосистем определяет необходимость учета

их интересов, особенно защиту производственных функций экосистем, на

которых базируется общественное благосостояние. Поскольку экологические

функции воды непрерывно нарушаются в результате экономической

деятельности, использования земельных ресурсов, производства биомассы,

загрязнения и ухудшения качества водных источников, ключевой проблемой

являются биотические взаимосвязи между циркулирующей пресной водой и

экосистемами. Кроме того, необходим поиск компромиссов между

различными водными функциями - задача еще более сложная, чем обычные

усилия по снабжению водой населения, промышленности и ирригации.

Проблема усугубляется несогласованностью и противоречивостью
24

приоритетов в использовании воды и соблюдении соглашений, что обостряет

напряженность и конфликты на местах, особенно в периоды маловодья и

засухи.

Несомненно, консолидация усилий, ответственности и сотрудничество

всех участвующих в этих соглашениях стран крайне необходима для

достижения экологически и социально приемлемых компромиссов и

внедрения интегрированного управления водными ресурсами и окружающей

средой. Для этого важно найти также способы участия общественности в

процессах планирования и принятия решений, что позволит избежать

будущих конфликтов и достичь стабильности в регионе.

Республика Узбекистан, как и другие государства Центральной Азии,

испытывающие на себе последствия Аральской катастрофы, осознает

необходимость своего участия в глобальной природоохранной деятельности.

К настоящему времени республика присоединилась к трем конвенциям Рио -

Рамочной Конвенции по изменению климата, Конвенции о биологическом

разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием, а также к целому

ряду других международных конвекции, протоколов, соглашений и

меморандумов о взаимопонимании в области охраны окружающей среды и

устойчивого развития.

Сотрудничество в рамках Рио-конвенций осуществляется в целях

извлечения сторонами максимальных выгод от реализации каждого

соглашения, избегая при этом дублирования усилий. Несмотря на то, что

каждая из этих конвенций определяет специфические цели, задачи и

обязательства, все они взаимосвязаны и взаимозависимы, как и компоненты

природных экосистем, водные, земельные и другие ресурсы Земли. Все три

документа дополняют и усиливают друг друга в части мер и мероприятии, а

также содержат общие обязательства по наращиванию потенциала,

касающиеся проведения всесторонних исследований, организации обучения,

мониторинга, разработки стратегии и программы мер, обмена информацией

и др.
25

Из других важных соглашений в контексте управления глобальной

окружающей средой Узбекистан ратифицировал и выполняет свои

обязательства по следующим природоохранным конвенциям под эгидой

ООН:

-Венская конвенция об охране озонового слоя (18.05.1993);

-Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

(18.05.1993) и его Лондонская (1998) и Копенгагенская (1998) поправки;

-Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного

использования средств воздействия на природную среду (26.05.1993);

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой

опасных отходов и их удалении (22.12.1995);

-Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия

(22.12.1995);

-Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры,

находящимися под угрозой исчезновения (01.07.1997);

- Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных

(01.05.1998);

- Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих

международное значение главным образом в качестве места обитания

водоплавающих птиц (30.08.2001).

Узбекистан не является страной, подписавшей Конвенцию об охране

и использовании трансграничных водотоков и международных озер и

Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных

водотоков. В то же время, представители Узбекистана принимают участие в

качестве наблюдателей в конференциях сторон и региональных встречах

дискуссиях по этим конвенциям.

Анализ показывает, что участие Узбекистана в» вышеуказанных

глобальных экологических конвенциях открывает широкие возможности для

осуществления сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе в

области охраны окружающей среды, рационального водо и
26

землепользования, борьбы с опустыниванием и смягчения последствий

засухи через соответствующие национальные, субрегиональные и

международные учреждения. Представители Республики Узбекистан

активно участвуют в работе конференций стран-участниц конвенций,

международных семинаров и симпозиумов по проблемам

природопользования, опустынивания и засухи, взаимодействуют в

установленном порядке с секретариатами конвенций, ПРООН и другими

международными и региональными организациями и программами.

Как упомянуто выше, проблема воды в Центральной Азии является

ключевой и с каждым годом обостряется. Различия в сезонной потребности в

водных ресурсах наряду с несбалансированным распределением создают

предпосылки возникновения конфликтов и могут в значительной степени

повлиять на экономическое положение стран региона в будущем.

Все Центральноазиатские страны столкнулись с проблемами

управления водными ресурсами совместного пользования, такими, как:

-ухудшение состояния ирригационной системы, неэффективное управление и

стремительный рост затрат на содержание инфраструктуры;

-нерациональное и неравномерное распределение воды, ведущее к ее

расточительному использованию и дефициту;

-рост напряженности между регионами, расположенными в верхнем и

нижнем течении рек, увеличение числа межотраслевых конфликтов, в

основном между гидроэнергетикой и орошаемым земледелием, каждый из

которых может повлиять на развитие национальной экономики.

В 1993 г. для преодоления экологического кризиса и

улучшениясоциально-экономического положения в бассейне Аральского

моря главами государств Центральной Азии был создан Международный

фонд спасения Арала (МФСА), который осуществляет свою деятельность

на основании следующих межправительственных соглашений:

- Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского

моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-
27

экономического развития Аральского региона (Кзыл-Орда, март 1993);

- Концепция Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и

Узбекистана по решению проблем Арала и Приаралья с учетом социально-

экономического развития региона (основные положения, разработанные в

1991-1992);|

- Соглашение о статусе Международного фонда спасения Арала (МФСА)

и его организаций (Ашгабат, апрель 1999);

- Положение о Международном фонде спасения Арала (МФСА), (Душанбе,

июнь 2002).|

За время существования МФСА главами государств Центральной

Азии и правительствами стран региона был принят ряд стратегических

решений потекущим и перспективным задачам фонда, направленных на

стабилизациюсостояния окружающей среды, совершенствование методов

управления водными и земельными ресурсами бассейна Аральского моря

и т.д. В частности, главами государств Центральной Азии приняты

Нукусская (1995), Алматинская (1997), Ашгабатская (1999), Душанбинская

(2002) и другиедекларации по проблемам бассейна Аральского моря. Тесное

сотрудничество с международным сообществом позволило совместно

выработать ипредставить от имени 5 государств на встрече доноров в

Париже в 1994 г.Программу конкретных действий по улучшению

экологической и социально-экономической обстановки в бассейне

Аральского моря.

Одной из важнейших структур МФСА является Межгосударственная

координационная водохозяйственная комиссия, которая учреждена для

решения вопросов управления водой на межгосударственном уровне. На

региональном уровне принимаются решения относительно использования

речных вод и пропуска воды в дельты рек и Аральское море, которые

являются обязательными для всех стран Центральноазиатского региона.

Другим важным органом МФСА является Региональный центр

гидрологии (РЦГ), объединяющий национальные гидрометеорологические
28

службы (НГМС) стран ЦА. В рамках РЦГ достигнуты соглашения по

свободному обмену гидрометеорологической информацией для ведения

единой системы мониторинга водных ресурсов и снижения последствий

экологического кризиса в бассейне Аральского моря.

Важный вклад в укрепление потенциала в управлении водными

ресурсами вносят региональные тренинговые центры (НИЦ МКВК, БВО

"Амударья", ТИИМ и др.), которые организованы при поддержке

международных институтов и стран-доноров. Налажены периодические

издания: бюллетени МКВК и МФСА, реферативные обзоры,

информационные сборники, сборники научных обзоров по юридическим

аспектам. Издаются также материалы семинаров, симпозиумов,

конференций, отчетные документы и брошюры, отражающие результаты

профильной деятельности в регионе. Большое значение для обогащения

передовым опытом лиц, принимающих решения, - руководителей и

специалистов водного хозяйства - имеют их ознакомительные поездки в

развитые страны.

В феврале 2002 г. Республика Узбекистан стала членом Глобального

Водного Партнерства (ГВП). Региональное подразделение ГВП —

Глобальное Водное Партнерство Центральной Азии и Закавказья (CACENA)

объединяет на добровольной основе организации, вовлеченные в управление

водой и ее использование (государственные департаменты, местные и

региональные организации, профессиональные ассоциации, научные и

исследовательские институты, а также частный сектор и НПО) для

взаимовыгодного обогащения опытом, обмена информацией и развития

потенциала. Деятельность региональных организаций по внедрению

подходов ГВП, полученные опыт и уроки рассмотрены в последующих

разделах.

Республика Узбекистан участвует в Водной инициативе Европейского

Союза (EUWI). Деятельность EUWI обеспечивает платформу

стратегического водного партнерства по реализации Программы действий
29

для устойчивого развития (WSSD) и вносит вклад в достижение Целей

развития тысячелетия, связанных с водными ресурсами. В рамках этой

инициативы ЕС стремится к тесному партнерству, чтобы:

-укрепить политическую волю и обязательства к действиям;

-сделать эффективными водные структуры управления и усилить

институциональный потенциал;

-улучшить координацию и сотрудничество и увеличить эффективность

существующих финансовых потоков ЕС.

Политическую поддержку этих инициатив усиливают обязательства

по достижению ключевых задач, связанных с водой, и ЕС в данном контексте

подтверждает свои среднесрочные обязательства:

-к 2015 г. - снижение (пропорционально к росту населения) количества

людей, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде и санитарии;

- к 2015 г. - развитие интегрированного управления водой (ИУВР) и

планов эффективного использования воды во всех странах.

Значительный вклад в укрепление научного потенциала Узбекистана

вносит партнерство международных водных и сельскохозяйственных

институтов - IWMT, ILRI, ICARDA и др. Консультативный центр КГМСХИ,

финансируемый ВБ, ФАО, ПРООН и Международным фондом

сельскохозяйственного развития (IFAD), объединяет 15 научно-

исследовательских сельскохозяйственных организаций, известных как Цен-

тры будущего урожая. КГМСХИ преследует цель повышения уровня жизни

населения засушливых регионов посредством проведения научных

исследований и обучения специалистов, роста производства, продуктивности

и качества продовольствия, одновременно защищая и сохраняя водные и

земельные ресурсы.

Республика Узбекистан активно участвует в работе Международной

комиссии по ирригации и дренажу, являясь ее юридическим членом. В

составе МКИД создана отдельная рабочая группа по бассейну Аральского

моря (ST-Aral). Представители Узбекистана принимают участие в работе
30

конгрессов и конференций МКИД.

Наглядным примером межгосударственного партнерства с участием

многих доноров является Инициатива стран Центральной Азии по

управлению земельными ресурсами. Задача этой программы - борьба с

деградацией земель и снижение малообеспеченное™ в странах ЦА в целях

содействия развитию и реализации всеобъемлющих и интегрированных

подходов к устойчивому управлению земельными и водными ресурсами.

ИСЦАУЗР выполняется при участии Стратегического партнерства в рамках

реализации КБО ООН в странах Центральной Азии. В СПА входят

Глобальный механизм, АБР, Международный фонд развития сельского

хозяйства (IFAD), ГГЦ (Германия), Швейцарское агентство по

международному развитию и сотрудничеству (SIDA), Международный центр

сельскохозяйственных исследований в засушливых регионах (ICARDA) и

ПРООН.

С момента обретения независимости Узбекистан тесно сотрудничает с

рядом международных финансовых учреждений, включая Всемирный банк

(ВБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатский банк

развития (АБР), Международный валютный фонд (МВФ), Глобальный

экологический фонд (ГЭФ) и др., которые оказывают значимую помощь в

обеспечении доступа к международным инвестициям, мировому опыту и

чистым технологиям.

Основной источник финансовых ресурсов в выполнении

международных проектов в области охраны окружающей среды -

Глобальный экологический фонд. Одним из примеров природоохранного

партнерства является Программа ПРООН «Атроф Мухит», рассчитанная на

2001-2005 гг., которая положила начало плодотворному сотрудничеству

ПРООН и правительства Узбекистана в осуществлении экологических

проектов и решении ключевых вопросов устойчивого развития.

Для активизации деятельности и интеграции общемировых целей

по защите окружающей среды в национальные стратегии и программы
31

Глобальный экологический фонд выступил с инициативой проведения

национальных самооценок потребностей в развитии потенциала по

выполнению глобальных экологических конвенций. Признавая важность

этой инициативы, правительство Узбекистана полностью поддержало ее

и в 2004 г. приступило к реализации проекта НСОП при технической

поддержке Программы развития ООН.

Усилия международных организаций нацелены на поддержку

реформ и институциональное развитие различных секторов экономики,

реализацию стратегий и программ помощи стране на основе

осуществления технически приемлемых, экономически надежных и

экологически безопасных мер по созданию эффективной системы

управления окружающей средой и природными ресурсами, повышению

уровня жизни в стране. Около 79,3% донорского участия приходится на

водный сектор и сферу здоровья (рис. 5).

По данным ИСЦАУЗР (2008), общий вклад доноров в развитие

основных секторов и поддержку реформ в стране за последние пять лет

составил около 686 млн. долл. США. Картину их конкретных вкладов

иллюстрирует рис. 6.

За прошедшее десятилетие при поддержке доноров были разработаны

национальные стратегии, программы и планы действий, которые напрямую

или косвенно связаны с проблемами борьбы с деградацией природных

ресурсов окружающей среды. В соответствии с эти документами

осуществляется целый ряд проектов в различных секторах и направлениях.

Такое участие доноров создает благоприятную среду для развития

реформ и сотрудничества как платформу совместного управления

природными ресурсами и достижения стабильности в регионе. Особое

значение имеют их усилия по наращиванию потенциала и демонстрации

выгод и преимуществ интегрированного управления водными ресурсами и

окружающей средой.
32

Рис.5 Распределение донорского содействия в Узбекистане по

секторам (2003-2009гг.)

60,40

10,30

0,08

4,81 3,74 4,63 0,63 1,35

18,90

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

вод

сельско

е хозяйство энергия отходы

зем

я/о

пусты

нова

ние

би

оразн

ооб

разие

атм

осф

ера

окруж

ая сред

а и

аука

зд

оровы

Рис.6 Распределение технического содействия доноров для

Узбекистана (2003-2009гг.)

АБР

40%

ГЭФ

ГТЦ

другие

ЮСАИД

ВБ

34%

АБР

ГЭФ

ГТЦ

другие

ЮСАИД

ВБ

Несмотря на высокую долю вкладов международного сообщества в

водный сектор страны, они все еще недостаточны и значительно ниже
33

затрат, необходимых для улучшения использования водно-энергетических

ресурсов и защиты окружающей среды. Требуют совершенствования

механизмы координации совместной деятельности по улучшению

правовой базы, институциональному развитию и наращиванию потенциала

для объединенного управления и принятия решений. Это создаст

предпосылки и надежную основу для развития интегрированного

управления водными и энергетическими ресурсами на национальном

уровне и обеспечит ее гармоничную интеграцию в региональную и

глобальную работу по сохранению окружающей среды.

По последним оценкам ПРООН (2005), ни одна из основных

международных организаций (в особенности ЦАРЭС и ШОС) не имеет

четкого мандата на формулирование и осуществление единого регионального

подхода к борьбе со стихийными бедствиями и засухами. В то же время, по

рекомендации Международной конференции в Кобэ, такой подход должен

заключаться в поощрении региональных программ, разработки методологии

и стандартов, обмена информацией, мобилизации ресурсов, подготовки и

опубликования основных региональных оценок и отчетов о событиях.

Наконец, сообщество международных доноров еще не в достаточной степени

рассматривает обеспечение готовности к стихийным бедствиям и проведение

превентивных мер как крайне важных для жизни человека и до сих пор не

сумело систематически и эффективно координировать свои собственные

программы.

Преодоление существующих ограничений и барьеров на всех уровнях

управления и планирования требует более тесной работы доноров с

национальными партнерами для усиления взаимосогласованности действий,

создания крепкого альянса в использовании водных и энергетических

ресурсов и в сохранении окружающей среды в регионе.
34

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ.

2.1. Водные ресурсы Республики Узбекистан.

Основные водные ресурсы Узбекистана составляет поверхностный

сток, формируемый трансграничными реками Амударья, Сырдарья, их

притоками и реками Кашкадарья и Зарафшан. Основной сток Амударьи

формируется на территории Таджикистана, Сырдарьи - на территории

Кыргызстана.

Поверхностные водные ресурсы Амударьи и Сырдарьи определяются

гидрометрическими станциями, расположенными близ выхода рек из гор.

Общая площадь бассейна реки Сырдарья — около 345 тыс.км2.

Питание Сырдарьи и её притоков относится к снегово-ледниковому типу.

Водные ресурсы Сырдарьи составляют в среднем 41,6км\ Основной объем

стока (около 70%) формируется в верхней части бассейна до выхода из

Ферганской долины. Сток Сырдарьи характеризуется существенной

внутригодовой и многолетней неравномерностью; среднемноголетний

объем стока до Чардарьинского водохранилища, равный 34,3 км3, в

маловодный год снижается до 24,3 км3. Естественный режим стока

существенно искажен забором воды на орошение, сбросами дренажных

вод, а также водохранилищами, нарушающими их гидродинамический

и гидрохимический режимы.

Амударья - самая водоносная река, сток которой составляет 2/3

суммарных водных ресурсов Аральского бассейна. Амударья относится к

рекам ледниково-снегового питания, её водные ресурсы составляют в

среднем 38,63км3. основной объем стока (85%) формируется за счет

притоков Вахш и Пяндж, на долю Сурхандарьи, Кафирнигана и Кундуза

приходится лишь на 15%. Суммарный учтенный поверхностный приток,

поступающий с водосборной площади, превышает 80,5км . изменчивость

годового объема стока в многолетнем разрезе невысокая, но резко выражена

неравномерность внутригодового распределения: на апрель-сентябрь
35

приходится 77-80%, а на декабрь-февраль 10-13%. Такое внутригодовое

распределение стока весьма благоприятно для орошаемого земледелия.

Среднемноголетние водные ресурсы внутренних рек Узбекистана

составляют 11,5 км7год, или около 18% общего объема водопотребности

(таб.2)

Около 82% общей водопотребности покрывается за счет ресурсов

трансграничных рек Амударья и Сырдарья, величина поверхностного стока

которых оценивается в 123,08 км3. Исходя из этого показателя, по

межгосударственному Соглашению стран бассейна Аральского моря

установлены лимиты водопотребления и пропорции вододеления между

государствами региона.

Объем водных ресурсов, которыми может располагать Узбекистан в

условиях сезонного регулирования стока Амударьи и многолетнего

регулирования стока Сырдарьи (с учетом 11,5 км3 стока собственных рек) по

межгосударственном соглашению составляет 63,02 км3 (таб.3)

Таблица 2

Национальные поверхностные водные ресурсы Узбекистана

Река Среднемноголетний сток, км3

Бассейн Амударьи

Сурхандарья

Кашкадарья

Зарафшан

4,82

3,25

1,06

0,51

Бассейн Сырдарьи

реки Ферганской долины реки

среднего течения

6,65

1,50

0,36

Чирчик, Ангрен

ИТОГО:

4,79

11,47

Источник: Главгидромет, НРГ РУз, 2009

Таблица 3

Утвержденные объемы водных ресурсов для Узбекистана, км.

Река Ствол Притоки Всего

Подземные

воды

Коллекторно-

дренажный

сток

Итого

Сырдарья 10,49 9,2 19,69 1,59 4,21 25,49

Амударья 26,92 6,98 33,9 1,00 2,63 37,53

Итого: 37,41 16,18 53,59 2,59 6,84 63,02

Источник: Средазгипроводхлопок

Мировая колыбель ирригации - Узбекистан - располагает гигантской

ирригационной инфраструктурой. Пройдя этапы от ручьевого,

бесплотинного, оазисного орошения, к концу XX века водное хозяйство

страны представляло собой огромный водохозяйственный комплекс

орошения, гидроэнергетики и водоснабжения.

Эффект от этих работ был получен значительный. Площадь

орошаемых земель увеличилась с 2,57 млн.га до 4,22 млн.га к середине

2007-х годов, т.е. в 1,6 раза (рис. 7)

Производство хлопка-сырца выросло с 2,95 до 5,37 млн.т.

Эксплуатационные показатели построенных систем и продуктивность

использования воды оценивались высоко: общий КПД оросительных

каналов в зонах нового освоения достигал 0,80-0,85, технически

совершенные системы поддерживались в надлежащем рабочем состоянии.

Однако в процессе крупномасштабного развития орошения аспекты

устойчивости и нарушения экологического равновесия зачастую

игнорировались, хотя в начале этой деятельности ученые предупреждали о

возможных последствиях. Прогнозное развитие водохозяйственного сектора

отражалось в "Схемах комплексного использования водных ресурсов"

бассейнов рек (КИВР), исходя из интересов водопользователей,

водопотребителей и требований на санитарные попуски в дельты Сырдарьи

и Амударьи. Тогда расчет строился на возможности поворота в регион части

стока сибирских рек -Оби и Иртыша, что реально ожидалось уже к 1990-

95гг.
37

Став независимым, Узбекистан унаследовал не только огромную

водную инфраструктуру, включающую крупные сооружения, уникальные

насосные станции, плотины, каналы и др., но также целый ряд неотложных

проблем, связанных с износом, ухудшением эксплуатации и крайней

неупорядоченностью системы водоподачи и водораспределения. Это

противоречащее сочетание хороших и плохих, современных и старых,

усовершенствованных и устаревших систем определило ирригационную и

водохозяйственную ситуацию к моменту обретения Узбекистаном

независимости.

Рис.7 Тренд развития орошения и водозабора в Узбекистане с

1900 по 2020гг.

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

год

плошад орошаемых

земель

уделенные

водозабор

Источник: САНИИРИ. 2009

С середины 80-х годов прошлого столетия освоение новых земель

было приостановлено, за исключением небольших внутрихозяйственных

приростов, в то же время размер площади орошаемых земель на душу

населения уменьшился примерно на 25%, т.е. с 0,23 га до 0,16га. В

результате деградации земли и недостатка воды производительность

гектара пашни снизилась на 23%, материально-трудовые затраты

соответственно увеличились на 23%. Приняв такое наследство, Узбекистан

оказался в очень сложном положении, поправлять» которое на первом
38

этапе реформ было непросто. По экономическим причинам государство не

могло обеспечить достойное содержание водохозяйственной отрасли,

требующее больших финансовых затрат.

Выделение операционных средств на поддержание в рабочем

состоянии и эксплуатацию инфраструктуры ирригации и дренажа резко

уменьшилось, сократились объемы ремонта, очистки коллекторов и дрен,

свернулись работы по реконструкции каналов и гидросооружений.

Финансирование обслуживания водной инфраструктуры снизилось с 191

(2003) до 184 млрд. сумов (2009) в реальном выражении.

К настоящему времени износ основных фондов оросительных

систем составляет 30-50%, уровень надежности оказываемых услуг по

орошению одного гектара земли в год средней водности находится в

пределах 30-31 %. Это свидетельствует о наличии больших проблем в

обеспечении работы оросительных систем. По оценкам В Б (2003),

разрушение/потеря ресурсной базы для сельскохозяйственного

производства обходится стране приблизительно в 1,0 млрд. долл. США

ежегодно в экономических ценах.

Общие потребности в реабилитации водохозяйственной

инфраструктуры могут быть обобщены следующим образом:

-32,1 % общей протяженности межхозяйственных и магистральных

каналов (22,3 тыс.км) требуют реконструкции, а 23,5% - нуждаются в

ремонте;

-более 42,1 % внутрихозяйственной оросительной сети (149,5 тыс.км)

нуждаются в реконструкции и 17,4% - в ремонте;

-из 42 водозаборных гидроузлов с пропускной способностью от 10 до 3

00 м /с 18 требуют замены и модернизации гидромеханического

оборудования, а 5 гидроузлов нуждаются в реконструкции;

- резкий рост цен на энергоносители и повышение стоимости

оборудования изменили приоритеты в пользу самотечного орошения;

- из 27 обследованных водохранилищ практически полностью заилились
39

11, а на 5 - отложения наносов подошли вплотную к водовыпускным

сооружениям;

- около 19 тыс.км открытого внутрихозяйственного дренажа требуют

очистки, 11,5 тыс.км открытого и закрытого дренажа нуждаются в

реконструкции и ремонте, в рабочем состоянии находится не более 50%

закрытого горизонтального дренажа.

При сложившейся ситуации технический ресурс инфраструктуры

будет и далее снижаться и может приблизиться к критическим

параметрам.

2.2. Использование водных ресурсов отраслями экономики.

Сегодня в распоряжении Узбекистана находятся 11,5 км3

поверхностного стока внутренних рек и 42,0 км3 трансграничных рек, а

также 9,43 км3 возвратных и подземных вод. Рисунок, представленный

ниже, демонстрирует использование водных ресурсов в 2009г. по отраслям

экономики.

Таблица 4.

Использование водных ресурсов по отраслям экономики

Сектора экономики W

Хоз.-питьевое водоснабжение 4,054

Промышленность 1,202

Сельхозводоснабжение 0,906

Ирригация 57,0

Энергетика 4,073

Рыбное хозяйство 0,368

Прочие 0,102

Всего: 67,705

Рис. 8 Использование воды секторами экономики.

6% 01%%

84%

энергетика

прочие

рыбхоз

комм.хозяйство

промышленн.

водоснабжен.

ирригация

Самым большим потребителем водных ресурсов является орошаемое

земледелие, забирающее 84% объема водных ресурсов. Лимитированное

водопользование всех потребителей устанавливается по принципу равной

обеспеченности. Приоритетность первоочередного обеспечения водой

-питьевое и коммунально-хозяйственное водоснабжение,

-промышленность,

-сельхозводоснабжение,

водопотребители, утвержденные специальным решением

правительства,

- санитарные попуски по оросительным системам и малым рекам.

Характерной особенностью коммунального хозяйства является

предъявление жестких требований к качеству используемой воды,

особенно питьевой. Среди неирригационных потребителей данная отрасль

занимает первое место по объемам водозабора, безвозвратному
41

водопотреблению и водоотведению системами канализации населенных

пунктов. На питьевые и коммунальные нужды ежегодно забирается 4,05 км3,

что составляет половину объема потребления воды всеми

неирригационными отраслями. При этом коммунальным хозяйством

безвозвратно потребляется 1,97 км3 воды в год.

Значительная доля в хозяйственно-питьевом водоснабжении

принадлежит подземным водам. Из 6,205 км3/год подземных вод,

выбираемых для всех целей народного хозяйства, забор для

хозяйственно-питьевых нужд городов составляет 1,142 км3/год, сельских

населенных пунктов - 1,423 км3/год.

Хотя для улучшения питьевого водоснабжения прилагаются

серьезные усилия, треть населения республики все еще пользуется водой,

не соответствующей нормам качества. Результаты обследований

показывают, что 34,4% проб, взятых из всех источников поверхностных

проб в Хорезмской области в 2009г., не соответствовали государственным

нормам микробиологической безопасности, а 15% - дали позитивные

результаты на наличие холерных вибрионов. В результате антропогенной

деятельности 40% известных источников подземных пресных вод стали

непригодными для питьевых целей. Из-за неравномерности распределения

запасов пресных подземных вод в некоторых регионах республики

ощущается дефицит питьевой воды (Каракалпакстан, Хорезм, Бухара,

западные районы Самаркандской, Кашкадарьинской, Джизакской и

Сурхандарьинской областей). В будущем задача отрасли сводится к полному

обеспечению населения доброкачественной питьевой водой и

удовлетворению коммунально-бытовых нужд городов и населенных пунктов

за счет централизованных систем водоснабжения, отличающихся лишь

классом и нормами водоснабжения в зависимости от потребности.

Будущие потребности отрасли на ближайшую и среднесрочную

перспективу следующие:

-ближайшая перспектива - 6,2 км3/год;
42

-среднесрочная перспектива- 8,1 км3/год (2025).

Промышленность республики ежегодно забирает для своих целей 1,2

км3/год воды, а безвозвратно потребляет всего 0.58 км3\год. Почти

половина забираемого объема воды возвращается обратно в виде

индустриальных стоков, качество которых представляет экологическую

опасность для окружающей среды, В поверхностные водоемы 502

промышленных объекта сбрасывают 0,14-0,17 км3 недоочищенных

стоков, в которых содержатся соли тяжелых металлов, фториды, фенол,

нефтепродукты, вся азотная группа, биологические и др.загрязнители,

специфичные для той или иной отрасли.

Сельхозводоснабжение предусматривает удовлетворение

хозяйственно- питьевых, коммунально-бытовых нужд сельского

населения и производственных потребностей сельского хозяйства

(исключая орошение земель). Этот крупный водопользователь имеет

много сходных - но более ощутимых - проблем с коммунальным

хозяйством. Ежегодно на цели сельхозводоснабжения забирается 0,906

км3 воды, из которых почти 90% используется безвозвратно.

Следовательно, стоки от него весьма незначительны. Отрасль

переориентируется в основном на водоснабжение животноводства,

обеспечение технических, агрохимических и других нужд

производственной сферы облуживания земледелия и животноводства. Её

потребность в будущем составит:

-ближайшая перспектива- 1,5 км3/год;

-среднесрочная перспектива- 1,7 км3/год (2025).

В общем объеме водопотребления доля ирригации составляет

свыше 84%. Учитывая ведущую роль сельскохозяйственного

производства в экономике страны и непосредственную зависимость от

него 16,579 млн.сельских жителей, уровня их жизнеобеспечения, доходов

и благосостояния, адекватное водообеспечение отрасли имеет крайне

важное значение.
43

В настоящее время для орошения 4,4 млн.га земель забирается в

среднем 57 км3 воды. Удельное водопотребление в бассейне реки

Сырдарья составляет 10,4 тыс.м3/га, в бассейне Амударьи - 12,5 тыс.м3

Нерациональное использование воды и его низкая эффективность

являются главным сдерживающим фактором, ограничивающим развитие

орошаемого земледелия. Основные причины низкой

эффективности - значительные фильтрационные потери из

магистральных каналов, внутрихозяйственной сети и непосредственно

при производстве полива. Только малая доля забранной из источника

воды используется по назначению (таб. 2.6).

Таблица 5

Использование водных ресурсов и их потери

Потери/использование Объем (тыс.

м3/га/год)

% от общего

забора воды из

Потери из магистральных каналов 2,680 20

Другие межхозяйственные потери 650 5

Внутрихозяйственные каналы:

Потери при транспортировке

Эксплуатационные потери

3,100

Водопользование на полях:

Промывка

орошение

770

2.700

Итого 12,900 100

Источник: GEF, WEMP, компонент А1. заключительный отчет, 2009

Будущие потребности в воде, просчитанные и зафиксированные в

Генеральной схеме развития орошаемого земледелия и водного

хозяйства РУз на период до 2015г. и Национальном плане управления

водой и солями (НПУВС), отвечают задачам ЦРТ (цели развития

тысячелетия) по гармоничному управлению водно-энергетическими

ресурсами и окружающей средой, предотвращению стихийных бедствий

иантропогенных катастроф.

С целью сохранения долгосрочной продуктивности системы

жизнеобеспечения общества и экосистем НПУВС приняты три сценария
44

будущего развития водного сектора страны во взаимосвязи с другими

секторами экономики:

"Сценарий ухудшения", "Минимум" - низкий уровень

макроэкономического развития и преобразований, минимальные

инвестиции в существующую водную инфраструктуру и сельское

хозяйство;

- "Сценарий укрепления", "Оптимум" - ускоренные стабилизация и

структурная перестройка в экономике, подкрепляемые внешними

инвестициями и мероприятиями в поддержку экономической активности;

"Сценарий восстановления", "Максимум" - максимальный уровень

макроэкономического развития и структурной перестройки в секторах

сельского хозяйства, ирригации и дренажа, подкрепляемый большими

объемами внутренних и внешних инвестиций.

Для обеспечения гарантированной водоподачи правительством

Узбекистана принят ряд постановлений по повышению безопасности и

надежности эксплуатации крупных и особо важных водохозяйственных

объектов путем их реабилитации, ремонта и строительства новых

контррегулирующих емкостей.

В бассейне Сырдарьи построено Арнасаиское водохранилище

(макс. емкость около 1,0 км3) и в стадии строительства находится

Резаксайское водохранилище емкостью 0,2 км3 в Наманганской области.

Таким образом, из общего дефицита воды в 2,5км' в период вегетации

указанные контррегулирующие емкости могут обеспечить 1,0-1,2 км3.

В верховьях бассейна Амударьи строится Туполангское

водохранилище, полной емкостью 0,5 км3 воды. В низовьях Амударьи

планируется строительство Шорбулакского водохранилища, полной

емкостью 3,6км3, для гарантированного водообеспечения Республики

Каракалпакстан, включая потребности дельтовых экосистем.

Реализация этого комплекса мероприятий позволит повысить

эффективность водозабора в пределах установленных лимитов и
45

предоставит возможности по перерегулированию в течение года, но не

покроет общих потребностей в воде. Эти проблемы имеют региональное

измерение и должны решаться на межреспубликанском уровне. Опыт

совместного управления водными ресурсами в других речных бассейнах

мира показывает, что на краткосрочный период, параллельно с усилиями

по региональному сотрудничеству государств ЦА, повышение

эффективности водопользования и гарантированной водоподачи на

национальном уровне обеспечит значительную прибыль и будет иметь

высокую окупаемость.

Орошаемое земледелие, как и прежде, остается главным

потребителем водных ресурсов и одной из ведущих отраслей экономики

страны, обеспечивающей занятость населения и его доходы. Будущая

потребность в воде для орошаемого земледелия по сценариям развития

приведена в таблице 6.

Таблица 6.

Перспективные потребности в воде для орошаемого земледелия

Бассейн

Площади и водопотребность по сценариям орошения

2011 2025

Минимум Оптимум Максимум Минимум Оптимум Максимум

млн.га км3 млн.га км3 млн.га км3 млн.га км3 млн.га км3 мли.га км3

Амударья 2,3 37 2.6 34 2.9 33 2,3 37 2,9 35 3,9 39

Сырдарья 22 К9 ' 21 2,0 20 1,9 22 2,0 20 2,3 20

ВСЕГО 4,1 59 4,5 55 4,9 53 4,2 59 4,9 55 6,2 59

В секторе орошаемого земледелия намечается проведение

комплекса технических, водохозяйственных и природоохранных

мероприятий, включая реконструкцию и обслуживание оросительной и

дренажной сети с целью снижения потерь воды из каналов и полей

орошения, меры по водосбережению и повышению водообеспеченности

маловодных районов и т.д. По сценарию "Оптимум" КПД оросительных

систем должен к 2011г. повыситься до 0,70, а к 2025г. - до 0,75.

Особое значение придается улучшению агрономической практики
46

посредством диверсификации культур, улучшения обработки земли,

качества удобрений и системы их внесения, средств защиты растений,

повышения водосбережения и эффективного использования воды с

внедрением передовых технологий полива и сохранения влаги и т.д. КПД

техники полива на ближайшую перспективу планируется довести в среднем

до 0,69, а к 2025г. - до 0,74. Важное место в комплексе мер по борьбе с

деградацией земли, загрязнением воды и экосистем занимают мероприятия

по управлению возвратным стоком, реконструкции основных коллекторов

и отводящих трактов, а также ресурсосбережению (за счет перевода

дизельных насосных станций на электрические, перехода на самотечное

орошение и др.).

Вместе с тем, недостаточное финансирование мероприятий по

сценарию "Минимум" может привести в ближайшие 5-7 лет к потере 200

тыс.га орошаемых земель, снижению доходов фермеров и дехкан и уровня

их жизни. Причиной этого станет рост засоления земель, ухудшение

состояния и уровня обслуживания инфраструктуры ирригации и

дренажа и др.

2.3. Интегрированное управление водными ресурсами.

С конца XX века продвижение принципов ИУВР в практику

управления водными ресурсами осуществляет Глобальное водное

партнерства (ГВП) и его региональные и национальные подразделения,

такие, как ГВП в Центральной Азии и Закавказье (CACENA).

Руководства и обучающие программные документы ГВП CACENA, НИЦ

МКВК и др. способствуют пропаганде и наращиванию потенциала

организаций и бенефициариев по планированию и внедрению ИУВР на

различных уровнях. Основываясь на этих материалах, а также документах

ООН, CARNet, ниже кратко изложены определение и основные принципы

системы интегрированного управления водными ресурсами как

руководства к действию на местном и национальном уровнях.
47

Предпосылки для внедрения ИУВР - достаточно серьезны и

убедительны. Как и в большинстве стран мира, в государствах Центральной

Азии эта проблема заключается в длительном обособленном развитии

отраслей. По определению ГВП (2005), ИУВР - это процесс и философия,

поддерживающие скоординированное развитие и управление водными

ресурсами, в максимальной степени и справедливо обеспечивающие

экономическое и социальное благосостояние, не ставя под угрозу

устойчивость существования жизненно важных экосистем. ИУВР создает

баланс между использованием ресурсов для жизнеобеспечения и

сохранением их для будущих поколений и таким образом способствует

экономическому развитию, экологической устойчивости и социальному

равенству.

«ИУВР - это вызов обычной практике, отношениям и

профессиональным подходам. Оно противостоит укоренившимся отраслевым

интересам и требует, чтобы водные ресурсы управлялись целостно, с

пользой для всех. Никто не претендует на то, что внедрение ИУВР будет

легким, но жизненно важно начать этот процесс сейчас, чтобы предотвратить

развитие кризиса» (ГВП, 2002 г.).

В широком смысле, интегрированное управление водными ресурсами

(ИУВР) устанавливает политическую взаимосвязь между тремя

фундаментальными параметрами - экономическим развитием, экологической

устойчивостью и социальными потребностями.

Основным требованием ИУВР является попытка изменения

существующих методов работы организаций на основе целостного

рассмотрения ситуации, которая является средой для их деятельности, и

понимание того, что эти организации могут действовать независимо от

других. ИУВР также стремится внедрить элемент децентрализованной

демократии в управление водными ресурсами, с акцентом на участие

бенефициариев и принятие решений на самом низком уровне. Все это

подразумевает изменения, которые несут в себе как угрозы, так и
48

возможности.

Внедрение ИУВР - длительный процесс, требующий проведения

реформ на всех этапах цикла планирования, управления водными

ресурсами и развития регионального сотрудничества, которое будет

способствовать укреплен доверия и взаимопонимания, одновременно снижая

вероятность конфликтов и обеспечивая региональную стабильность.

Анализ последних обзоров показывает, что благодаря большим

усилиям и деятельности ГВП по пропаганде и внедрению принципов ИУВР

в 64 странах мира уже накоплен значительный опыт и получены полезные

уроки, которые подтверждают реальные выгоды и преимущества этой

системы управления для всех бенефицариев.

При стратегическом управлении водными ресурсами требуется

глубокое понимание особой роли воды для жизни на земле, важности водных

ресурсов для общественного и экономического развития и принципов

взаимодействия человека с природой. Обладая глубокими знаниями о

многочисленных взаимосвязях человеческой деятельности и природного

равновесия, можно прогнозировать перспективы стратегического управления

водными ресурсами. Общая цель сводится к скоординированному и

всеобъемлющему стратегическому управлению водными, земельными и

связанными с ними ресурсами, чтобы достигнуть его сбалансированности с

потребностями общества и природных экосистем и обеспечить социальную и

экологическую устойчивость как основу системы жизнеобеспечения и

благосостояния нынешнего и будущих поколений. Благоприятные

возможности для перехода страны на принципы и подходы ИУВР создают

опыт и уроки, полученные в последнее десятилетие в регионе при поддержке

международного сообщества.

Задачи водного сектора и грядущий кризис с пресной водой требуют

стратегического подхода, ставящего во главу устойчивое управление

водными ресурсами. Для выработки реалистичной и всеобъемлющей

стратегии необходимы ясное понимание и анализ корневых проблем
49

управления, оценка приемлемости и выполнимости решений для всех

бенефициаров, с достижением компромиссов между верхним и нижнем

течением, и взаимодействие между интегрированным управлением водными

ресурсами и экологическими услугами на водосборной площади. При этом

необходимо принимать во внимание национальные, региональные ценности

и международные нормы по обеспечению прав человека, справедливости

консенсуса между секторами и участниками, чтобы сохранить устойчивость

системы жизнеобеспечения в условиях неизбежных изменений и

воздействий.

Рис.9 Фаза стратегического видения ИУВР - движущие силы,

результаты действия.

Отправной точкой для внедрения ИУВР служит стратегическое

видение (рис.9), которое обозначает приверженность страны устойчивому

управлению и развитию. Стратегия должна охватывать, все цели,

заключающиеся в решении основных экономических, социальных и

экологических вопросов устойчивого управления водными и

энергетическими ресурсами, но в то же время быть в достаточной мере

реализуемой и исчерпывающей.

Движущие силы Результаты Деятельность

Водные проблемы

Энергетические

проблемы

Экологические и

социально-

экономические

проблемы

Уроки прежней

политики

Видение/Политика

Приверженность

устойчивости

Повышение

информированности

Участие общественности

Консультации с

бенефициариями

Обязательства государства
50

Стратегия ИУВР должна охватывать следующие главные области:

- в международном контексте водные ресурсы должны управляться с

соблюдением международных соглашений, конвенций, глобальных

ценностей и хорошего добрососедства, что обеспечивает равноправное

совместное использование водных ресурсов и выгод от трансграничных

водотоков.

- в национальном контексте управление водными ресурсами должно

обеспечивать достижение национальных целей развития, таких, как борьба с

малообеспеченностью, глобальных целей развития и отраслевых целей в

производстве продуктов питания, энергетике, промышленности и защите

окружающей среды.

- в контексте нужд населения и экосистем водные ресурсы должны

управляться таким способом, чтобы они были доступны каждому,

удовлетворяя основные потребности людей и экосистем. Эти потребности

населения и экологические требования должны обладать приоритетом при

распределении водных ресурсов.

- в контексте управленческих принципов наиболее важные принципы

включают децентрализацию обязанностей до самого низкого уровня, участие

общественности, в том числе женщин, в управлении и процессе принятия

решений, совместное управление (межведомственное и различных агентств)

и управление в границах гидрологических единиц (бассейны рек).

- в контексте финансовой устойчивости управление водными ресурсами

выигрывает от полного возмещения издержек производства в пределах

системы управления, при этом пользователи и загрязнители воды

оплачивают услуги. Плата за воду и тарифы, субсидии, стимулы и

ограничения являются ключевым вопросом.

Для достижения ключевых целей и принципов ИУВР необходимо

кардинальное совершенствование и развитие институциональных и

законодательных реформ на основе международного водного права,

процедур и инструментов управления.
51

Общая цель законодательных реформ состоит в том, чтобы

гарантировать юридическую поддержку ключевых целей и обеспечить

соответствие законов и нормативных документов всех секторов, связанных с

использованием водных ресурсов.

Ключевые цели создания соответствующих условий включают:

-четкое соблюдение обязательств, принятых по глобальным

экологическим конвенциям, и необходимость присоединения к

международной конвенции и протоколам по трансграничным водотокам и

др.;

-разработку эффективных механизмов вододеления по

трансграничным водотокам, исходя из приоритетности питьевого

водоснабжения и с учетом экологических и социальных потребностей;

- разработку механизмов управления качеством воды и окружающей

среды в соответствии с природоохранными законами и инструкциями;

- обеспечение законодательной базы по институциональным реформам и

разработку положений о санкциях в случаях несоблюдения законов, а

также регулирование в ситуациях дефицита воды, наводнений и при

чрезвычайных ситуациях с загрязнением;

- создание условий, для покрытия издержек производства, платы за воду,

формирование стимулов и финансовых рычагов, обеспечивающих

устойчивость.

Для гармоничного выполнения правовых норм и стратегических

решений крайне важно усиление и наращивание потенциала

институциональных структур управления на всех уровнях. Главным

приоритетом является усовершенствование механизмов координации и

рационализация деятельности существующих институтов и организаций или

создание по мере необходимости новых, которые были бы способны решить

следующие ключевые задачи:

- разделение функций управления водными ресурсами и функций

обеспечения услуг и(рригация, гидроэнергетика, водоснабжение,
52

канализация) и консолидация усилии ответственных за обе сферы структур,

чтобы избежать конфликта интересов и поощрить хозяйственную

самостоятельность;

- управление водными ресурсами с децентрализацией функций

регулирования и обслуживания до самого низкого уровня, обеспечением

участия бенефициариев и общественности в планировании и выработке

управленческих решений;

- повышения уровня знаний и профессионализма человеческих ресурсов

путем развития долгосрочной программы по укреплению потенциала и

реализации плана действий;

- широкое вовлечение частного сектора и поощрение его потенциального

вклада в финансирование и оказание услуг и др.

Важным элементом институционального развития ИУВР является

создание консультативных или координационных комитетов каналов,

возглавляемых руководителями местных органов управления (хокимы),

совместно с представителями БВО, Госкомприроды, соответствующих АВГТ

и др., т.е. с участием представителей политических, экономических,

экологических и социальных институтов. Опыт организации таких

комитетов в стране способствует повышению вклада всех участников и их

ответственности за реализацию совместных решений и выполнение

принятых обязательств.

Что касается расширения участия сельского сообщества, для этого

необходимо ускоренное развитие независимых АВП, объединяющих всех

фермеров отдельной ирригационной системы или ее части, с ясно

определенными обязанностями, не связанными с государственным

контролем над выращиванием тех или иных культур и произведенной

продукцией (государственный заказ) и принятием решений по эксплуатации,

управлению и обслуживанию системы.

2.4. Социально-экономическое развитие Республики Узбекистан.

В результате принимаемых мер республиканскими ведомствами,
53

компаниями, ассоциациями, хозяйственными объединениями, предприятиями и

территориальными организациями министерства по безусловному обеспечению

реализации 7 важнейших. приоритетов программы социально-экономического

развития страны на 2010 гол, определенных Президентом Республики

Узбекистан И.А.Каримовым на заседании Правительства республики 29 января

2010 года по развитию, обновлению и модернизации отрасли, углублению

экономических реформ в сельском хозяйстве и поэтапному выполнению

Антикризисной программы обеспечены сбалансированность, высокие и

устойчивые темпы роста,благополучия и благосостояния сельского населения.

Экономический рост за январь-декабрь 2010 года составил 8,5%. При

этом обеспечены высокие темпы развития всех основных секторов

экономики: объем производства промышленной продукции увеличился на

8,3%, потребительских товаров - на 12%, продукции сельского хозяйства - на

6,8%, строительных работ -на 8,1%, розничный товарооборот вырос на

14,7%, платные услуги - на 13,4% (рис. 10).

Рис.10 Динамика макроэкономических показателей Узбекистана

(январь-декабрь 2010г. в % к январю-декабрю 2009г. )

114,7

113,4

112

109,2

108,5 108,3

108,1

106,8

102

104

106

108

110

112

114

116

рознычный

товароборот

платные услуги потребительские

товары

инвестиции ВВП промышленная

продукция

строительные

работы

сельское

хозяйство

Активная инвестиционная политика, направленная на ускорение

процессов модернизации и технического перевооружения ведущих отраслей

экономики, обеспечила рост объемов освоенных инвестиций на 9,2%, в том

числе прямых иностранных инвестиций и кредитов — на 15,1%.

Меры по поддержке отечественных экспортеров, диверсификации

экспорта и освоению новых внешних рынков позволили увеличить объем

экспорта продукции на 10,8% и обеспечить положительное сальдо

внешнеторгового оборота в размере свыше 3,6 миллиарда долларов.

Таблица 7.

Структура производства ВВП Республики Узбекистан (млрд.сум)

Годы

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

валовый

внутренний

продукт

3255,6 4925,3 7450.2 9843,

12261 15923,4 21124,9 26190 36839,

48097 61831,2

промышленность 462,4 696.2 1079,3 1553,3 2146,7 3370,9 4597,2 5906,5 8227,1 11328,1 14777,7

сельское

хозяйство

978.5 1476.3 2244,2 2801,

3242,3 4192,8 5298 6550,2 7134,6 8756 15810,7

строительство 196,2 286,5 365,2 459.4 588,2 771,1 1072.4 1666,1 2046,1 3573.5 3957,2

транспорт и связь 250,6 371.3 612,9 923,7 1251,2 1676,7 2329.7 3185,6 4685,2 5724,3 7667,1

торговля 351,6 575,2 821,2 996,1 1179,3 1400,2 1892,1 2660 3368,3 4384,6 5564,8

прочие 608,7 935,7 1389,4 1764,1 2128,4 2821,6 3796,9 3362,5 7935 1

1124 6

14221,2

чистые налоги

на продукты

и экспортно-

импортные

операции

407,6 584,1 938 1345,1 1724,9 1690,1 2138,6 2859,1 3443.1 3205.9 4822,8

Источник: Госкомстат РУз.

Валовая продукция сельского хозяйства страны составила 15 трлн.

810,7 млрд сум (темп роста 6.8%), при этом доля сельского хозяйства в ВВП

страны составляет 17,5 процентов, доля транспорта и связи - 12,4%, доля

промышленности — 23,9% (таб.8).

В том числе в системе Министерства в сопоставимых ценах было

произведено промышленной продукции (работ, услуг) на сумму 102,2
55

млрд. сум с ростом на 33,4% к аналогичному, в результате принимаемых

мер по всесторонней поддержке предприятий экспортеров и

производителей в системе министерства, а также диверсификации

экспорта и выходу на новые внешние рынки сбыта способствовали росту

объемов экспорта на 120,2% к годовому прогнозу. Продолжалась

реализация целевых комплексных программ развития отраслей и сфер

сектора, которые обеспечили создание 230 новых рабочих мест надомного

труда и ими произведено продукции на сумму 37,5 млн. сум.

Рис.11 ВВП на душу населения в ценах 2010 года, тыс.сум

1284 1322 1358 1398 1485 1570 1667

1800

1931 2035

2190

500

1000

1500

2000

2500

00г.

01г.

02г.

03г.

04г.

05г.

06г.

07г.

08г.

09г

10г.

ВВП на душу населения в 2010 году составляет 2190 тыс.сум. На

рисунке 5 дана динамика изменения ВВП на душу населения с 2000г.-1284

тыс.сум, на сегодняшний день это показатель вырос почти в 2 раза. Кроме

того, за счёт создания специализирующих птицеводческих фермерских и

тепличных хозяйств, за счёт ввода новых мощностей и расширению

имеющихся мощностей в системе водного хозяйства организовано

открытие 6340 дополнительных рабочих мест.

В рамках Программы локализации по 10 проектам было произведено

импортозамещающей продукции на сумму 2361,5 млн. сумм, системно

продолжалась деятельность по укреплению платежной дисциплины и

сокращению недоимок - в системе министерства по сравнению с
56

показателями прошлого года дебиторская задолженность сократилось на 12,8

млрд сум, кредиторская на 32,2 млрд сумов и по заработной плате на 5,4

млрд сум.

Рис.12 Продукция сельского хозяйства по странам СНГ

(январь-декабрь 2010г. в % к январю-декабрю 2009г. )

107,9 106,8 106,8 102 99 97,8 97,2

88,3 88,1 86,5

100

120

ол

дова

ад

ки

стан

зб

екиста

ела

русь

краи

на

зерб

ейд

ргы

зстан

азахстан Россия Армения

На рисунке 12 дана продукция сельского хозяйства за 201 Ог. по

странам СНГ, в Молдове этот показатель наибольший и составляет - 107,9%,

в Узбекистане и Таджикистане по 106,8%, в Казахстане - 88,3%, а в России-

88,1%

Из-за повышенного внимания материально-технического обеспечения

за отчетный год сельхозпредприятиям поставлено новой сельхозтехники

разных марок на сумму 185,4 млрд сум, в том числе на лизинговой основе

3386 штук на сумму 99,5 млрд сум и в достаточном количестве минеральных

удобрений и горюче-смазочных материалов.

Коммерческими банками направлено в сельское хозяйство льготных

кредитов на сумму 1 трлн. 338,9 млрд. сум, из них на производство зерна

332,8 млрд. сум и на производство хлопка-сырца 1006,1 млрд. сум.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства

обеспечило за текущий год рост объемов производства овощей по сравнению
57

с соответствующим периодом прошлого года на 7,8%, картофеля - на 10,3%,

бахчевых- на 11,6%, плодов - на 10,8%, винограда — на 9,1%, мяса -на 6,8%,

молока - на 6,7% и яиц - на 13,2%. Осуществлен экспорт 418,] тысячи тонн

плодоовощной продукции, в том числе 204,4 тысячи тонн овощей, 62,3

тысячи тонн бахчевых, 90,5 тысячи тонн плодов и 61 тысяча тонн винограда

(рис.13).

РИС.13 ПРОИЗВОДСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ЗА 2010Г.

110,3

111,6

110,8

109,1

106,8 106,7

113,2

102

104

106

108

110

112

114

картоф

ел

ба

хчевы

пл

оды

вино

гр

ад

ясо

ол

око

яйц

В результате постепенной реализации экономических реформ в

животноводстве во всех категориях хозяйств выросло поголовье крупного

рогатого скота (9093,7 тыс. голов), при этом темп роста составил 6,8%.

Во всех категориях хозяйств произведено 1461,4 тыс. тонн мяса в

живом весе, или на 93,6 тыс.тонн больше (6,8%) к показателям 2009 года,

6168,9 тыс. тонн молока или на 390,0 тыс.тонн больше (6,7%) и 3058,8 млн.

штук яиц или на 342,9 млн штук больше (12,6%). На

сегодняшний день доля фермерских хозяйств в валовой продукции сельского

хозяйства составляет 34,5 процентов. Этот показатель в хлопководстве

составляет 100.0%, в зерноводстве - 84,0% и по производству кокона - 97,0%.

Количество действующих хозяйств в 2010 году увеличилось на 11280,
58

чем в прошлом году. Площадь земель - 5830,7тыс.га, на одно хозяйство

приходится 26,1га (таб.8).

Таблица 8.

Деятельность фермерских хозяйств за 2009-2010гг.

Количество

действующих

хозяйств, сд.

Площадь

земель, тыс. га

Приходится

земель на

одно

хозяйство, га

Численность

работников,

тыс. чел.

Количество

хозяйств,

прекративших

деятельность,

2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009

Республика

Узбекистан

212515

223795 5677, 0 5830,7

26,7 26,1 1317,1 1420,0 1181 1620

Республика

Каракалпакстан

9561 9754 566,2 577.9 59.2 59,2 79,4 80,4 124 154

Андижанская 15951 17118 231,6 243,0 14,5 14,2 139,6 141,5 212 89

Бухарская 15161 15908 851,3 852,0 56,2 53,6 106,0 109,6 147 150

Джизакская 14401 14133 490,3 479,0 34,0 33,9 56.9 58,4 190 393

Кашкадарьинска 28716 30080 678.4 708,3 23,6 23,5 110,9 119,1 32 53

Навоийская 7447 7333 207,9 232,4 27,9 31,7 33,6 36,2 77 113

Наманганская 13029 14011 239,9 242,7 18,4 17,3 98,3 103,8 79 34

Самаркандская 23569 24903 495,0 495,1 21,0 19,9 138,8 161,1 33 56

Сурхандарьинска 13889 14944 595,6 641,4 42.9 42,9 124,5 133,0 23 36

Сырдарьинская 8598 10660 272,6 275.7 31,7 25,9 65,3 67,4 26 58

Ташкентская 19867 20221 412,9 439,1 20,8 21,7 110,4 125,6 128 367

Ферганская 23536 25070 390,4 397,9 16,6 15,9 129.3 151,0 87 31

Хорезмская 18790 19655 244,9 246,2 13,0 12,5 124,1 132,9 23 86

Вместе с тем, накопленный за истекший период опыт настоятельно

требует решения очень важного для дальнейшего развития фермерства

ряда проблем, в частности, вопросов повышения устойчивости, а главное

— эффективности фермерских хозяйств.

Как показывает опыт деятельности абсолютного большинства

фермерских хозяйств, небольшие размеры отведенных им земельных

участков, определенных на первоначальной стадии их формирования,

служат во многом сдерживающим фактором роста рентабельности

производства.

Реформы, проводимые в сельском хозяйстве осуществляются с

учетом повышения заинтересованности землепользователей–согласно

Распоряжений Президента Республики Узбекистан №Р-3077 от 6 октября
59

2008 года и №Р-3287 от 22 октября 2009 года была завершена оптимизация

размеров земельных участков фермерских хозяйств.

Исходя из этого, на основе тщательной инвентаризации размеров

земельных участков и критической оценки деятельности фермерских

хозяйств была проведена широкомасштабная, вместе с тем достаточно

тщательная работа по оптимизации размеров их земельных участков с

учетом их отраслевой специализации, плотности размещения населения в

тех или иных районах страны. Другим важнейшим направлением

занятости населения, особенно в сельской местности, является увеличение

числа лиц, занимающихся выращиванием крупного рогатого скота в личных

подсобных и дехканских хозяйствах. Надо отметить, что в этом направлении

достигнуты определенные положительные результаты.

Доля фермерских хозяйств в валовой продукции сельского хозяйства

страны составила 34,5%, дехканские-63,3%, сельхозпредприятия-2,2%

(таб.8). Фермерскими хозяйствами заготовлено 99,2 процента от общей доли

хлопка - сырца и 81,4 процента зерновых колосовых.

Зерноводами было произведено 6952 тыс.тонн зерна, при этом средняя

урожайность на поливных землях составила 51,2 ц/га. В закрома страны

засыпано более 3,2 млн. тонн зерна.

Таблица 9.

Структура производства продукции сельского хозяйства за 2010 год

(в % к общему объему)

Фермерские хозяйства Дехканские хозяйства Сельхозпредприятия

Республика Узбекистан 34,5 63,3 2,2

Республика Каракалпакстан 37,0 61,7 1,3

Андижанская 33,7 65,6 0,7

Бухарская 28,5 70,2 1,3

Джизакская 37,0 62,6 0,8

Кашкадарьинская 40,6 58,6 0,8

Навоийская 25,5 69,3 5,2

Намапганская 32,3 67,0 0,7

Самаркандская 34,2 63,1 2,7

Сурхандарьинская 37,2 61,6 1,2

Сырдарьипская 44,8 52,9 2,3

Ташкентская 35,1 58,8 6,1

Ферганская 35,8 62,1 2,1

Хорезмская 29,7 69,2 1,1

Валовая продукция сельского хозяйства страны составила 15 трлн
60

810,7 млрд сум (темп роста 6.8%), при этом доля сельского хозяйства в ВВП

страны составляет 17,8 процентов.

В соответствии с постановлением Президента Республики

Узбекистан от 26 января 2009 года №ПГМ047 во всех категориях хозяйств

было всего произведено более 11 млн 919,5 тыс.тонн фруктов и овощей, в

том числе 6346,4 тыс.тонн овощей, 1182,4 тыс.тонн бахчевых, 987,3

тыс.тонн винограда и 1692,9 тыс.тонн картофеля (таблица 9).

Таблица 10.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Продукции сельского хозяйства Республики Узбекистан за

январь-декабрь 2010 года

Показатели продукция

сельского хозяйства

Единица измерения

млрд. сум

2010

В % к январю-

декабрю года

предыдущего

зерноколосовые тыс. тонн. 6952.0 100,5

хлопок тыс. тонн. 3442,8 101,2

овощи тыс. тонн. 6346,4 111,2

картофель тыс. тонн. 1692,9 111.0

бахчи тыс. тонн. L 182.4 110,4

плоды тыс. тонн. 1710,3 110,8

виноград тыс. тонн. 987,3 109,7

мясо тыс. тонн. 1461.4 106,8

молоко тыс. тонн. 6169.0 106,7

яйца млн. шт. 3058,8 112,6

Поэтапно углубляются реформы в животноводческом секторе и

достигнуты положительные результаты. Увеличено поголовье, как

крупно-рогатого скота, так и в овцеводстве, птицеводстве и других

отраслях. При этом произведено мяса в живом весе - 1367,7 тыс.тонн,

молока 5778,9 тыс.тонн, яиц 2715.9 млн. шт., шерсти 24.9 тыс.тонн и

каракуля 897,9 тыс.шт. Коммерческими банками выделены для сельского

хозяйства льготных кредитов на сумму 1 трлн. 108,0 млрд.сум.

За отчетный год сельхозпредприятиям на лизинговой основе поставлено

3218 единиц техники разных марок на сумму 51,8 млрд. сумов. За счет

бережного использования имеющихся ресурсов, по сравнению с прошлым
61

годом, сэкономлено 34 тыс.тонн дизельного топлива или 33,0 млрд. сум, за счет

снижения потребления электроэнергии в водном хозяйстве сэкономлено 19,5

млрд. сум.

В соответствии с Государственной программой мелиоративного

улучшения орошаемых земель - за отчетный год на реализацию 381

проекта по мелиоративному улучшению земель было направлено свыше 154,0

млрд сумов (из них 107 проекта по реконструкции и строительству

мелиоративных объектов, а также по ремонту и восстановлению 274 проекта).

Было построено и реконструировано 724 километра коллекторно-

дренажных сетей, 208 мелиоративных скважин, произведен ремонт и

восстановлено около 14 тысяч километров коллекторно-дренажных систем и

приобрены 335 единиц современной мелиоративной техники.

Из-за повышенного внимания материально-технического обеспечения за

отчетный год сельхозпредприятиям поставлено новой сельхозтехники разных

марок на сумму 185,4 млрд сум, в том числе на лизинговой основе 3386 штук

на сумму 99,5 млрд сум и в достаточном количестве минеральных удобрений и

горюче-смазочных материалов.

Коммерческими банками направлено в сельское хозяйство льготных

кредитов на сумму 1 трлн 338,9 млрд сум, из них на производство зерна 332.8

млрд сум и на производство хлопка-сырца 1006,1 млрд сум.

Большое внимание уделяется использованию инвестиций па

мероприятия по охране природных ресурсов РУз. На территории Узбекистана

построены десятки искусственных каналов, а в последние годы — и крупных

водохранилищ. Особую актуальность приобретают вопросы эффективного

использования имеющихся земельных ресурсов и их охраны. В этом

отношении в последние годы, благодаря проводимым в республике

экономическим реформам, происходят положительные изменения.
62

Таблица 11.

Использование инвестиций на мероприятии по охране и

рациональному использованию природных ресурсов (млн.сум)

2006 2007 2008 2009 2010

Использовано инвестиций па

мероприятия по охране и

рациональному использованию

природных ресурсов

8757,8 14875,9 12219,6 68645,5 52606,3

В том числе:

Охрану и рациональное

использование водных

2342,4 5069,1 2436,8 3781,7 3086,8

Охрану атмосферного воздуха 1499,6 6404,7 4966,1 61038,2 40354,3

Охрану и рациональное

использование земель

1166,2 1267,3 1341,9 1456,2 578,8

В таблице 5 показано использование инвестиций на мероприятия по

охране и рациональному использованию природных ресурсов, в 2009 году

было потрачено на охрану природных ресурсов 68645,5млн.сум, что является

самой большой цифрой за эти 5 лет, из них на охрану атмосферного воздуха -

61038,2млн.сум, на охрану и рациональное использование водных ресурсов -

3781,7млн.сум, охрану земель-578,8млн.сум. Таким образом, на охрану и

рациональное использование атмосферного воздуха мы используем 89%, на

охрану и рациональное использование водных ресурсов-5,5%. охрану земель-

2.1%.

По реализации Государственной программы «Год гармонично -

развитого поколения» разработаны комплексные мероприятия и ведён

постоянный и жесткий мониторинг по его исполнению.
63

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

3.1. Рекомендации по повышению финансовой устойчивости

водопотребителей.

Развитие водного сектора во многом зависит от наличия денежных

средств у основных водопотребителей - фермерских хозяйств. При этом

уровень финансовой устойчивости последних, во-первых, зависит от того,

сколько денег они получат за выращенный урожай и сколько денег они

потратят на его производство. А это во многом определяется уровнем и

развития инфраструктуры для фермерских хозяйств. Повышению выручки

фермерских хозяйств за сданный урожай могут способствовать следующие

меры:

- совершенствование механизма установки цен на хлопок-сырец

(хлопковое волокно), зерно и рис-шалу в направлении устранения

имеющихся перекосов и финансовых перетоков из сферы сельского

хозяйства в другие сектора и отрасли экономики;

- продолжение политики, направленной на повышение

самостоятельности сельскохозяйственных производителей в принятии

решений размещения, сроков посевов и уборки и т.п., дальнейшее

расширение практики передачи орошаемых угодий в долгосрочную аренду

физическим лицам, развития фермерских хозяйств;

- оптимизация структуры посевов сельхозкультур, обеспечивающая

повышение доходов сельхозпроизводителей, соблюдение севооборотов и

культуры земледелия.

В то же самое время существуют большие возможности снижения

издержек фермерских хозяйств за счет совершенствования технологии

производства сельскохозяйственных культур и улучшения условий их

снабжения необходимыми ресурсами. Необходимо совершенствовать

систему обеспечения фермерами услугами сельскохозяйственной
64

инфраструктуры: ГСМ, услугами МТП, минибанков. АВП,

сельскохозяйственного страхования и другой инфраструктурой.

Необходимо развивать конкурентную среду в области предоставления услуг

сельхозпроизводителям по обработке земли, реализации им удобрений,

семян, молодняка и т.п., обеспечивающих улучшение соотношения

цена/качество.

Для повышения эффективности поставки ГСМ и минеральных

удобрений под государственный заказ целесообразно:

-полностью отказаться от системы централизованного распределения

ГСМ и минеральных удобрений, перейдя на рыночные договорные

отношения, применение цивилизованной формы торговли путем создания

конкуренции между предприятиями, поставляющими ресурсы сельскому

хозяйству. Надо допустить частные оптовые и оптово-розничные

организации, желающие заниматься поставками минеральных удобрений,

горюче-смазочных материалов на село, к указанным ресурсам через их

покупку на товарно-сырьевой бирже. Государство может только

организовать контроль за тем, чтобы приобретенные для села ресурсы (с

предоставленными сельским потребителям льготами по освобождению от

налога на добавленную стоимость), полностью реализовались целевой

группе потребителей (сельскохозяйственным производителям);

-обеспечить надлежащий контроль за соблюдением правил реализации

данных ресурсов, а также оснащения заправочных станций и складов

реализации минеральных удобрений современными измерительными

приборами.

Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных

производителей во многом зависит и от эффективности функционирования

банковской системы и развитие минибанков.

1. Предоставить на организационный период специальные льготы

коммерческим банкам, создающим сеть мини-банков. Это может быть

освобождение от налога на имущество мини-банков и землю, на которой
65

размещены мини-банки, а также исключение всех или части расходов

коммерческих банков на создание сети мини-банков из суммы налога с

прибыли (дохода), подлежащей уплате в бюджет. Такая мера

государственной поддержки позволила бы коммерческим банкам быстро

направить на техническое оснащение мини-банков реальные финансовые

ресурсы.

2. Определить на первом этапе мини-банков в качестве пунктов

кассового обслуживания клиентов. Следует отметить, что действующий

порядок финансирования и кредитования фермеров также нуждается в

существенном совершенствовании. Так, государство авансирует 50%

стоимости урожая будущего года. Однако, абсолютно большая часть

(примерно 95%) авансовых средств носит, так называемый, «связанный»

характер и фермер не может влиять на порядок их распределения и

использования. Такой механизм авансирования урожая не отвечает

требованиям рыночных отношений и снижает эффективность

использования финансовых ресурсов. Получение краткосрочных кредитов

под урожай будущего года, особенно подготовка и согласование целого

пакета документов, представляет собой очень сложный и требующий много

времени процесс. Зачастую, фермер теряет 2-3 месяца для сбора и

подготовки множества документов, справок и финансовых показателей для

предоставления в банковское учреждение. В связи с этим, представляется

целесообразным внести соответствующие корректировки в инструктивные

документы, обеспечивающие упрощение процедуры выдачи кредита.

3.2. Совершенствование управления использования водных

ресурсов.

Повышению эффективности использования водных ресурсов могут

служить следующие факторы:

а) Совершенствование технического состояния объектов водохозяйственной

инфраструктуры;
66

б) Совершенствование культуры земледелия;

в)Совершенствование систему стимулирования рационального

водопользования.

Для совершенствования технического состояния водохозяйственной

инфраструктуры необходимо обеспечить более эффективное

использование государственных средств направленных на эту сферу, а

также стимулировать привлечение альтернативных источников

финансирования.

Концепция эффективного использования земельных и водных

ресурсов до 2012г. предусматривает осуществление реконструкции 12,2

тыс. км межхозяйственных (50% общей протяжности) и 594 км

магистральных каналов (57%). Также будет реконструированы основная

часть сооружений на каналах с целью сокращения фильтрационных

потерь воды, увеличения пропускной способности и совершенствования

управления каналами и сооружениями. За счет предлагаемых мер

предполагается сократить потери воды на 3000 млн. куб. м и повысить

коэффициент полезного Действия магистральных каналов с 0,90 до 0,95 и

межхозяйственных с 0,83 до 0.90. Также намечается реконструкция и

строительство новых водо и селеводохранилищ намечается с целью

повышение водообеспеченности орошаемых земель и повышение

надежности их эксплуатации. Предполагается в период реализации.

Программы провести реконструкцию 31 существующих и построить 38

новых водо-селеводохранилищ общей емкостью 7138 млн. кубометров в

зонах со сложившейся низкой водообеспеченностью земель. За счет

реконструкции водоотводящих трактов протяженностью 3286 км (10%

общей протяженности) предполагается улучить условия для отвода

коллекторно-дренажных вод с территории общей площадью около 1500

тыс.га. Для финансирования этих работ предполагается также привлечь заем

МБРР в размере 40 млн. долларов на строительство Правобережного

магистрального коллектора, средства которого будут использованы, в
67

основном, на закупку высокопроизводительной техники. Также

предусматривается восстановить работоспособность 1874 скважины

вертикального дренажа из 4182. Для накопления средств обеспечению

технического перевооружения водохозяйственной инфраструктуры

целесообразным представляется создание Фонда стимулирования

водосбережения. Оптимизация расходов государственного бюджета в

существенной мере определяется уровнем использования водосберегающих

оборудования и технологий. При эффективном применении

водопользователями водосберегающих техники и технологий спрос на

воду, а следовательно, и спрос на средства государственного бюджета

будет оптимизирован в соответствии с возможностями применения

достижений научного и технологического прогресса. Экономическое

стимулирование водосбережения в отраслях народного хозяйства

предполагается осуществить за счет введения ощутимых штрафных

санкций за перебор оросительной воды против лимитов. При этом,

поступления от штрафных санкций предлагается направлять в

специальный Фонд стимулирования водосбережения при республиканском

органе управления водным хозяйством. Средства данного Фонда могут

формироваться также за счет внутренних и международных грантовых

ресурсов. Грантовые и премиальные средства, получаемые

сельхозпроизводителями предлагается освободить от всех видов налогов. В

качестве дополнительного фискального источника формирования ресурсов

Фонда может стать введение платы за загрязнение воды в оросительных

системах.

Ресурсы Фонда в свою очередь, могут использоваться для

финансирования различных проектов, направленных на рациональное и

экономное использование водных ресурсов и внедрение эффективных

водосберегающих технологий, стимулирования победителей ежегодно

проводимых региональных конкурсов по экономному и рациональному

использованию воды.
68

Для ускоренного внедрения водосберегающей и природоохранной

техники представляется возможным использовать лизинг необходимого

оборудования для сельхозпроизводителей. Лизинговые компании могут

обеспечивать фирменное обслуживание техники, что эффективно в

условиях слабой ремонтной базы и отсутствия высококвалифицированных

специалистов по водосберегающей и природоохранной технике.

Государство может создать более действенную систему стимулов для

развития лизинговых компаний, обеспечивающих сельское хозяйство

необходимой техникой.

Для совершенствования культуры земледелия необходимо проводить

широкую разъяснительную работу, организовывать на местах различные

курсы и семинары по внедрению современных методов водосбережения.

Тем не менее, вся разъяснительная работа останется не эффективной, если

у фермеров не будет реальных стимулов к рациональному

водопользованию. Для этого целесообразно принять следующие меры:

- Во-первых, необходимо внедрить более совершенную систему

управления водным хозяйством. Мировая практика развивается в

направлении интегрированного управления водными ресурсами с переходом

на гидрографический бассейновый подход и одновременным более широким

вовлечением в этот процесс водопотребителей. Внедрение интегрированного

управления водными ресурсами позволит решить проблему комплексного,

более эффективного управления водными ресурсами, сокращения потерь

воды, устранит местнический и ведомственный подход в использовании

воды, упростит структуру управления отраслью, будет способствовать

оптимизации расходов.

- Во-вторых, требуется внедрение платного водопользования.

Практически во всех странах платное водопользование осуществляется для

возмещения затрат, связанных с формированием, транспортировкой,

распределением воды, а так же как фактор, способствующий

совершенствованию управлению водными ресурсами и их рациональному
69

использованию в интересах всего общества. Возмещение затрат водного

хозяйства реализуется в различных формах: плата за потребляемое

количество воды (плата за водные ресурсы); плата за подачу воды (плата за

услуги по подаче воды); плата на единицу водопользования (человека,

пользователя, орошаемый гектар и.т.д.); плата за превышение лимита

использования воды; плата за загрязнение вод; плата за превышение лимита

загрязнения вод; продажа права на воду (плата за лицензию); акционерное

право на воду; налог на предприятия, включающий плату за воду.

Различные страны делают свой выбор механизма платы за воду.

Практически во всех странах платное водопользование осуществляется для

возмещения затрат, связанных с формированием, транспортировкой,

распределением воды, а так же как фактор, способствующий

совершенствованию управлению водными ресурсами и их

рациональному использованию в интересах всего общества. К примеру, в

Казахстане введена плаха за воду как за ресурс и за подачу воды, в

Кыргызстане и Таджикистане - только за подачу воды.

Практически везде самая высокая оплата приходится на

промышленно-коммунальное водопотребление, которое полностью

покрывает издержки водохозяйственного комплекса на их обслуживание.

Ирригационные водопотребители находятся в привилегированном

положении и покрывают, как указывалось выше, лишь часть

эксплуатационных затрат. Так в Израиле при себестоимости 1 кубометра

воды в 0.65 долл. США стоимость для промышленных предприятий

установлена в размере 1 долл. США за кубометр, для организаций

питьевого водоснабжения - 0.65, а для сельского хозяйства- 0.28 долл.

США.

Плата за воду внедрена и в странах Центральной Азии. Например, в

Казахстане введена плата за воду как за ресурс и за подачу воды, в

Кыргызстане и Таджикистане только за подачу воды.

Сельскохозяйственные водопотребители должны быть вовлечены в
70

частичное возмещение расходов водохозяйственных организаций.

Учитывая, что введение и расширение платного водопользования в сельском

хозяйстве способно оказать важное влияние на повышение эффективности

финансирования водного хозяйства, а также управления водными

ресурсами в целом, поэтапное введение платного водопользования в

Узбекистане является одной из насущных задач. Решение этой проблемы

позволит одновременно оптимизировать и бюджетные расходы,

направляемые на водное хозяйство.

Важным вопросом при введении платного водопользования является

оценка и определение стоимости водохозяйственных услуг. Обычно, в

мировой практике она устанавливается исходя из годовых эксплуатационных

затрат на содержание и ремонт водохозяйственных систем с учетом

формирования страхового фонда, нормативной прибыли и

амортизационных отчислений. Плату за воду целесообразно

дифференцировать в зависимости от уровня издержек на поставку воды в

различных регионах страны.

При введении платы за воду важно правильно просчитать последствия

для сельхозпроизводителей. Необходимо обеспечить разумную

рентабельность производства сельхозпродукции, что требует оценить

валовую продукцию сельского хозяйства и чистый доход от сельского

хозяйства, ожидаемые при сложившихся и альтернативных (с учетом

платы за воду) эксплуатационных расходах. Внедрение механизма

платного водопользования обязательно должно сопровождаться мерами

правительства, направленными на развитие устойчивой доходной базы

сельскохозяйственных товаропроизводителей. В настоящее время

способность ирригационных водопользователей (в стране 90% всех

водных ресурсов потребляет орошаемое земледелие) оплачивать расходы

на водное хозяйство очень ограничена. Повышение доходной базы

сельхозпроизводителей создаст необходимые условия для полноценной

реализации механизма -платного водопользования. В противном случае,
71

меры по введению платы за воду могут привести к росту кредиторской

задолженности фермеров, дехканских хозяйств и др.

сельхозпроизводителей. Поступления от платы за воду целесообразно

распределять в первую очередь, для возмещения затрат

внутрихозяйственной сети и, в оставшейся части - по межхозяйственной

сети. Получаемые средства в качестве платы за воду за

внутрихозяйственное обслуживание может аккумулироваться на счетах

ассоциаций водопользователей, с последующим перечислением по

договорам водохозяйственным организациям.

- В третьих, необходимо совершенствовать систему государственного

финансирования водохозяйственных объектов. Для совершенствования

системы финансирования водного хозяйства целесообразно принять

следующие меры:

а) Сопряженное планирование текущих и капитальных расходов.

Сложившийся механизм плохо взаимоувязанного раздельного планирования

текущих (в составе затрат на финансирование экономики) и капитальных (в

составе инвестиций на основе инвестиционной программы) расходов

государственного бюджета на водное хозяйство не позволяет достичь

максимальной эффективности от располагаемых отраслью ресурсов.

Выделение текущих расходов, планируемых «от базы», зачастую не

учитывает изменения в энергоемкости и ресурсоемкости оборудования,

связанных с запланированным или уже произведенным капитальным

ремонтом или полным обновлением оборудования. Комплексное

планирование текущих и капитальных расходов позволило бы сократить

распыление и неэффективное использование выделенных средств на

капитально отремонтированных и технически обновленных объектах.

Кроме того, анализ причин высоких текущих расходов позволил бы более

точно определить объекты, нуждающиеся в первоочередном капитальном

ремонте или техническом обновлении, в том числе с позиций сокращения

текущих расходов.
72

б)Комплексный учет различных источников финансирования, в том

числе привлекаемых правительством по иностранным кредитным

линиям.

В настоящее время, государственное планирование расходов на

водное хозяйство не учитывает значительные средства, выделяемые

водохозяйственным объектам, предприятиям, местным органам власти на

укрепление их материальной базы. К примеру, значительные грантовые

средства в последние годы выделялись в связи с проблемой Арала, в связи с

маловодьем, по различным проектам, связанным с реформированием

сельского хозяйства и т.п. Недоучет этих средств создает

возможности для «дублирования» финансирования одних и тех же

объектов, при остром недостатке финансирования по другим объектам.

в) Разработка и внедрение в процесс бюджетного планирования

нормативов:

- потребления энергоресурсов насосными станциями. Расходы на

электроэнергию прогнозируются из расчета лимита потребления

водохозяйственными организациями электроэнергии и тарифов на нее.

Однако утверждаемые лимиты слабо коррелируются с техническими

требованиями к эксплуатируемому оборудованию, не учитывают

эффективность замены энергоемкого оборудования на менее энергоемкое.

Кроме того, фактические затраты на электроэнергию из-за маловодья часто

перекрывают действующие нормативные расчеты. При этом сумма расходов

постоянно увеличивается без должного обоснования. Нормативы

энергопотребления нужно установить на каждую типовую насосную

станцию, исходя из норм энергопотребления эксплуатируемого

оборудования.

- эксплуатация и обслуживание насосных станций, нормативы на

проведение капитального ремонта оборудования и машин. В системе

водного хозяйства имеют место случаи нецелевого расходования

бюджетных средств; выделения разных сумм на финансирование
73

одинаковых по объему работ или объектов; проведение внеплановых работ

сверх действующих норм; сезонный характер увеличения расходов на

реконструкцию и ремонт (когда трудно проверять целевое использование

бюджетных средств) и др. В этой связи, направлениями решения этих

проблем могут быть усиление и упорядочение процедур контроля, введение

нормативов по видам работ (что позволит исключить необоснованное

увеличение однотипных видов расходов различными подрядчиками и

субподрядчиками);

- на орошение с учетом действующих технологических карт.

Необходимо разработать и установить нормы потребления сельскими

хозяйствами водных ресурсов в зависимости от вида земель и видов

выращиваемых сельскохозяйственных культур, а также передовых

технологий поливов, что позволит оптимизировать спрос на воду, исходя из

технических потребностей сельхозкультур и международного опыта.

Формирование качественных норм и нормативов возможно при создании

соответствующих экономических условий для научно- исследовательских

организаций, деятельность которых связана с функционированием водного

хозяйства (в первую очередь, САНИИРИ).

г) Разработка и внедрение индикаторов -эффективности

расходов государственного бюджета на водное хозяйство.

Внедрение в соответствие с мировой практикой индикаторов

эффективности расходов на водное хозяйство стало бы важным рычагом

оптимизации бюджетных расходов и, кроме того, достижения проектных

целей.

- В четвертых, необходимо обеспечивать привлечение альтернативных

источников финансирования водного хозяйства. Анализ мировой практики

развития систем водного хозяйства показывает, что в большинстве стран

государство играет основную роль в организации, финансировании и

регулировании вопросов, связанных с организацией системы

водопотребления. Это связано с особой важностью водных ресурсов в
74

жизнедеятельности людей и одновременной ограниченностью и

истощаемостью ресурсов пресной воды на земле.

Вместе с тем, в разных государствах, в зависимости от наличия водных

ресурсов, степени развитости и важности в экономике страны сельского

хозяйства, бюджетных возможностей, а также исторически сложившейся

культуры водопотребления имеют место различающиеся соотношения

платного, частично оплачиваемого и бесплатного водопотребления.

Капитальные вложения в создание межхозяйственных

оросительных (ирригационных) систем осуществляется либо за счет

государственных средств, либо с частичным вложением частного капитала.

Например, в хорошо обеспеченной водными ресурсами Канаде фермеры и

водопользователи финансируют до 25% капитальных вложений в

оросительную систему. В большинстве же развивающихся стран, основу

экономики которых составляет аграрный сектор, а также в странах с

ограниченными водными ресурсами, указанные расходы обычно

полностью осуществляются за счет средств государственного бюджета.

Во многих странах, где на фермерах лежит определенное финансовое

бремя по содержанию межхозяйственных и внутрихозяйственных водных

систем, государством применяются различные целевые программы льгот и

субсидий, помогающие им облегчить это бремя. Основными

инструментами такого подхода являются различные схемы льготного

кредитования, дотации на производимую сельскохозяйственную продукцию,

льготное налогообложение, прямые субсидии на финансирование

эксплуатационных нужд водных систем и т.п. В целях эффективного

использования водных ресурсов отдельные страны применяют

финансовую поддержку водопользователям, внедряющим прогрессивные

методы и технологии рационального и экономного потребления воды.

Как мы видим, ни одно из государств мира не перекладывает тяготы

всего финансового содержания водного хозяйства на плечи

водопользователей. Вместе с тем, в связи с необходимостью бережного
75

отношения к ограниченным водным ресурсам в мире все больше

распространяется опыт внедрения и расширения платы за водопользование.

Другими источниками финансирования нужд водохозяйственных

организаций могут быть:

- грантовые и иные спонсорские средства, направляемые целевым образом

на нужды водохозяйственных организаций;

- кредиты отечественных и зарубежных банков и международных

финансовых организаций;

- прямые инвестиции частного капитала в коммерческие водные проекты;

- средства, получаемые водохозяйственными организациями от оказания ими

дополнительных услуг: предоставления каналов для выращивания рыбы,

закладка и использование садов в охранных зонах, организации водного

туризма и рекреации, а также других как сопряженных, так и побочных

видов услуг.

3.3 Организация и управление Ассоциациями водопользователей

Ассоциация водопользователей (АВП) является некоммерческой

организацией, инициатива создания и управления которой принадлежит

группе водопользователей, представляющих одну или более

гидрологические подсистемы (распределительные каналы, представляющие

более высокий уровень, чем отводы, вдоль которых расположены

непосредственные водопользователи/фермеры), независимо от типа

рассматриваемых хозяйств. Ассоциация водопользователей создается для

обеспечения регулирования водохозяйственных взаимоотношений на

территории преобразуемых сельскохозяйственных предприятий.

Ассоциация создается по согласованию с водохозяйственными органами

района, как правило, по внутрихозяйственной оросительной системе по

решению учредительного собрания водопользователей. При наличии

нескольких внутрихозяйственных оросительных систем по

рекомендации водохозяйственных органов района могут быть созданы
76

соответственно несколько ассоциаций. Ассоциация осуществляет свою

деятельность согласно законодательству Республики Узбекистан,

учредительному договору и уставу, за счет денежных и материальных

взносов своих членов. Для осуществления своей деятельности Ассоциация

может привлекать денежные и материальные средства и другие

источники в установленном законом порядке. Потенциальными членами

АВП являются все водопользователей, которые объединяют свои

финансовые, материальные, технические и человеческие ресурсы в целях

эксплуатации и техобслуживания ирригационной и коллекторно-дренажной

сети в рамках свих законных полномочий с пользой для каждого из членов.

Членство в АВП оформляется контрактами и/или договорами заключаемыми

между АВП и ее членами. Аналогичным же образом, на основе контрактов

между АВП и водохозяйственными организациями (например, райводхозом),

оформляются права и обязанности договаривающихся сторон,

согласованные сроки и объемы водоподачи, а также условия размер

оператору (водохозяйственной организации) за оказываемые услуги. Как

правило АВП имеют следующую организационную структуру. Для

обеспечения подачи воды Ассоциация заключает два раза в год на

вегетационный и невегетационный периоды договоры со всеми

водопользователями с указанием объема подекадной водоподачи с

выделением водовыделов и источников. Водозабор из всех источников

(поверхностные, подземные) Ассоциацией или отдельными (группой)

водопользователями для водоподачи осуществляется только на

определенных и зарегистрированных в установленном порядке органами

водного хозяйства точках водовыделов (самотечный или машинный

водозабор из оросительной сети, коллекторов, водохранилищ, озер, рек,

водозабор из подземных источников скважинами, насосами из колодцев и

др.). Водозабор из незарегистрированных точек водовыделов считается

незаконным, и виновные привлекаются к ответственности в

соответствии с законодательством. Обязательным условием водоподачи
77

для всех водопользователей является принятие долевого участия в создании

мелиоративного фонда для эксплуатации Ассоциацией водохозяйственных

объектов общего пользования и содержания Ассоциации.

Схема 3.1

Примерная структура ассоциации водопользователей

Процесс создания АВП носит постепенный характер и включает

следующие этапы:

Этап 1: Формирование дружеских отношений и широкой

осведомленности об АВП, ее выгодах, структуре, роли, функциях и

способах ее организации среди фермеров, их лидеров, представителей

водохозяйственных организаций (ВХО), аксакалов и других ключевых

сторон в зоне обслуживания АВП; сбор первичной информации о фермерах,

типах и размерах хозяйств, основных проблем с водой; сбор данных об

оросителях второго порядка и их отводах, о количестве и типах

водопользователей на каждом из таких каналов; подготовка схем зон

обслуживания, охваченных ирригационной и коллекторно-дренажной

сетью).

ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ, состоящее из всех водопользователей, или

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКОЕ СОБРАНИЕ, состоящее из выборных представителей

по отводам (принятие решения по проводимой политике)

Ревизионная комиссия,

избираемая Общим

собранием

Комиссия по

разрешениям споров,

избираемая Общим

собранием

Исполнительный орган/Дирекция АВП и штат

работников, нанимаемых АВП
78

ЭТАП 2: Определение основных компонентов плана

ирригационного и дренажного обслуживания. В ходе этого этапа

решаются вопросы такие как, «как создание АВП может привести к

решению некоторых или всех выявленных проблем», и, «что должны

представлять собой оросительные услуги, оказываемые АВП». Необходимо

задать такие вопросы, как: «Каковы важнейшие задачи? Кто должен

выполнять эти задачи, и перед кем те, кто выполняет эти задачи, должны

отчитываться? Кто будет платить за это? Как осуществлять контроль за

выполнением поставленных задач?» Это подведет, с одной стороны, к

более детальному обсуждению и пониманию вопросов, связанных с АВП,

а с другой стороны, к определению задач ирригационного обслуживания и

составлению предварительного плана водопользования.

ЭТАП 3: Проведение консультаций с водопользователями по

подходящей организационной структуре АВП, качествам, которыми

должны обладать избранные ими представители, и тому, как такие

представители будут избираться на каждом отводе в Общее или

Представительское собрание АВП. На данном этапе (этапе проведения

встреч-консультаций) обсуждаются вопросы касательно организационной

структуры и органов АВП, членства, сроков полномочий представителей,

процедур их отбора, правил и внутренних нормативных актов для

эффективного функционирования АВП на различных уровнях системы.

ЭТАП 4: Собрания по избранию представителей в Группу

водопользователей (ГВП) на каждом отводе и в Представительское /

Общее собрание АВП. На этом этапе проводиться серия собраний на

уровне каждого отвода. На данных собраниях перед тем, как перейти к

избранию представителей в Общее собрание АВП выбирается кого-то из

группы водопользователей (ГВП), кто будет заниматься внутренними

вопросами на отводе, например: организацией периодических мероприятий

по очистке отвода методом «хашара» или обеспечением равномерного

водораспределения между всеми водопользователями отвода.
79

ЭТАП 5: Ознакомительные встречи Представительского

собрания. После того, как избраны ответственные по ГВП и

представители от отводов в Представительское собрание, все

приглашаются на ознакомительную встречу. Это даст им возможность

познакомиться и лучше узнать друг друга.

ЭТАП 6: Выборы Совета, Председателя АВП и членов

Ревизионной комиссии и Комиссии по разрешению споров. На данном

этапе определяются председатель АВП, члены совета АВП, члены

ревизионной комиссии и комиссии по разрешению споров. Кроме этого

определяется состав ирригационных услуг и план ирригационного

обслуживания (водопользования).

ЭТАП 7: Подготовка учредительной документации. Для принятия

последующих шагов по созданию АВП необходима разрабатывается пакет

учредительной документации. Такая документация включает в себя типовые

устав и внутренние нормативные акты АВП, различные карты, схему зоны

обслуживания и другие аналогичные документы, разрабатываемые

отдельно по каждой стране.

ЭТАП 8: Принятие Устава, внутренних нормативных актов и

прочей документации для регистрации АВП и подача заявления на

регистрацию. Первой задачей Совета АВП является выполнение

функций учредительного комитета (который отвечает за подачу заявления

на регистрацию от имени членов АВП), рассмотрение учредительных

документов (устава, внутренних нормативных актов, предварительных

планов водопользования) и их адаптация к местным условиям.

Принимаются внутренние нормативные акты организации, как правило,

охватывающие следующий круг вопросов: 1) структура посевов,

потребность и лимиты воды, водозабор, процедуры распределения и отвода

воды, а также техобслуживание системы; 2) обязанности и функции

различных должностных лиц; 3) периодичность и процедуры проведения

собраний; 4) критерии членства; 5) прекращение членства или должностных
80

полномочий; 6) членские взносы; 7) сбор средств; 8) механизмы разрешения

споров; 9) штрафные санкции; 10) прочее.

ЭТАП 9: Передача управления системой в руки АВП. АВП

сначала рассматривает типовое соглашение о передаче ей в управление

ирригационной системы, адаптирует его с учетом местных условий и затем, в

зависимости от ситуации, проводит соответствующие переговоры с

поставщиком водохозяйственных услуг (райводхозом/ облводхозом).

На уровне водопользователей оптимизацию можно осуществлять

путем двух Основных направлений: во-первых, внедрение технологий,

снижающих потери воды в системе внутрихозяйственного водопользования;

во-вторых, вовлечение водопользователей в управление спросом и

предложением на воду.

Эффективность деятельности ассоциаций водопользователей во

многом будет зависеть от последовательности введения платы за воду,

создания необходимой доходной базы сельхозпроизводителей. К примеру,

причинами неудачного эксперимента с созданием в 2002 г. 14 ассоциаций в

14 районах Сырдарьинской области явилось то, что 997 фермерских

хозяйств, 48 дехканских, а также другие хозяйства, владеющие около 41,3

тыс.га площадью орошаемых земель и обслуживаемые ассоциациями, не

смогли внести плату за воду из-за того, что закупочные цены на основные

сельскохозяйственные культуры (хлопок, зерно) не покрыли всех затрат по

производству продукции.

Для эффективной деятельности ассоциаций важно организовать

техническое обслуживание ирригационно-мелиоративной сети отдельных

фермерских хозяйств, территориально входящих в ширкатное хозяйство,

силами ирригационной службы ширкатного хозяйства, на подрядных

началах за счет средств фермеров. Цена услуг таких служб с одной стороны,

должна быть экономически выгодной для ширкатного хозяйства, с другой

стороны, она не должна быть непомерной финансовой ношей для

фермерского хозяйства. Решение этого вопроса также упирается в
81

повышение доходной базы фермерских хозяйств, в том числе повышения

закупочных цен на продукцию, поставляемую в рамках госзакупок.

Главной проблемой для ассоциаций водопользователей является

обеспечение самофинансирования и выход из ситуации экономической

несостоятельности. В связи с этим, имеется ряд предложений по

совершенствованию водохозяйственных отношений между вновь

образованными фермерскими хозяйствами и обеспечению финансовой

устойчивости ассоциаций водопользователей (АВП).

1. Необходимо пересмотреть организационную форму АВП. Возможным

вариантом может быть кооператив водопользователей, учредителями

которого являются фермеры. Кооператив оказывает услуги на платной

договорной основе. Кооператив получает плату за доставку воды, за

содержание лотков, каналов, оказание мелиоративных работ, контроль за

водообеспеченностью, установление счетчиков, содержание насосных

сооружений, промывку коллекторов, предоставление консультаций и т.п.

Ему предоставляется право передавать, продавать, сдавать в аренду

переданное имущество (кроме мелиоративных сетей и объектов). Это

позволяет кооперативу привлекать инвестиции и кредиты, предоставляя в

залог свое имущество (подобное право отсутствует у АВП).

2. Установить порядок, в соответствии с которым плата за услуги

устанавливается самим кооперативом, исходя из предполагаемых затрат.

Если поставки воды ненадежны и/или не соответствуют требованиям, у

членов АВП будет отсутствовать интерес поддерживать АВП. Члены -.

АВП должны чувствовать, что они имеют голос в управлении

ирригационной системой. Если центральная или местная власть будет

принимать решения, связанные управлением ирригационной системой, без

консультаций и вклада АВП, ее члены будут чувствовать, что их усилия в

управлении ирригацией тщетны, и не будут проявлять желания

инвестировать и соответственно поддерживать АВП.

3.Функционирование АВП должно быть прозрачным и основываться на
82

принципах демократии. Все члены АВП - должны чувствовать, что

затраченные с их стороны время и деньги приносят им реальную пользу.

Если фермеры чувствуют или думают, что отдельные из них находятся в

привилегированном положении, в этом случае те, лишенные привилегий,

откажут АВП в поддержке. Это происходит регулярно, когда фермеры,

расположенные в хвосте системы, чувствуют себя обделенными водой, или

в случае, если АВП управляется небольшой группой фермеров без участия

остальных членов. Средства АВП должны расходоваться соответствующим

образом и исключать возможность предпочтения одних фермеров перед

другими. Прозрачность в принятии управленческих решений и

расходовании средств жизненно важна для сохранения совместной

организации. Это требует больших усилий как со стороны

руководителей, советов АВП, так и государственных организаций,

взаимодействующих с АВП.

4. Предоставить АВП право прекращать подачу воды при неисполнении

фермером договорных обязательств по оплате за оказанные услуги и при

необходимости подавать в суд для взыскания с него задолженности (такие

полномочия отсутствуют у АВП). АВП должна иметь закрепленное законом

право применять санкции и, в конечном счете, отказывать поставлять воду

членам, нарушающим правила и нормы АВП. АВП должна иметь

юридическую базу, подкрепленную государственным судебным кодексом,

для применения штрафных санкций к фермерам, которые не подчиняются

этим нормам и правилам. Однако члены не должны платить за услуги,

которые они не получают. Все водопользователи на территории АВП

должны и обязаны вносить свою лепту в функционирование и содержание

ирригационной системы. АВП также нуждается в государственной

поддержке. Целесообразно предоставить ему льготы по налогообложению,

которые имеются у АВП.

5. Необходимо добиться сотрудничества всех членов АВП.

Фермеры, расположенные в начале ирригационной системы, должны
83

быть зависимыми (труд или деньги) от фермеров, расположенных в конце,

чтобы получить воду. Если фермер в начале канала может получить воду с

очень небольшими расходами (труд или деньги) или вообще бесплатно, он

не будет заинтересован в разделении воды с нижними фермерами и

сотрудничестве с АВП. Фактически он может действовать в направлении

разрушения общих усилий нижних водопользователей получить воду - ту

воду, над которой он может потерять контроль. Для достижения успешной

деятельности АВП необходимо сотрудничество всех ее членов. Это значит,

что все члены, расположенные как в начале, так и в конце, должны

получать реальную выгоду от участия в АВП. Обычно подразумевается,

что нижний водопользователь вкладывает труд или деньги, которые хочет

верхний водопользователь. Верхний водопользователь оценивает

участие нижнего водопользователя в снижении его расходов или его

трудового участия в получении воды. Самый легкий путь для обеспечения

заинтересованности верхних водопользователей в участии нижних - это

введение правительством или операторами канала платы за воду,

поставляемую АВП. Если расходы по получению воды могут быть

снижены за счет максимизации количества членов АВП, у верхнего

водопользователя появится очень сильный финансовый стимул для

сохранения нижнего водопользователя довольным и вносящим свой вклад в

АВП. Решение проблемы верхнего водопользователя может стать самым

важным фактором для определения будет ли функционировать АВП или

нет? В то же время, это первый фактор, который игнорируется

правительством при попытке создания или организации АВП. Интересы

правительства и фермеров, с точки зрения управления водными ресурсами,

различны. Обычно правительство заинтересовано в АВП для снижения

расходов, связанных с управлением и содержанием систем, в то время

как фермеры ищут пути получения воды и одновременно сокращения своих

операционных расходов.

Также необходимо совершенствовать законодательную базу
84

создания и организации деятельности ассоциаций водопользователей. Дело

в том, что действующее законодательство об ассоциации водопользователей

четко не определяет их статус как юридического лица. В качестве

ассоциации в том их понимании, которое трактует действующее

законодательство, они не имеют возможности выполнять те функции,

которые возложены на них правительственными решениями.

Из-за недоработанности законодательных механизмов

финансирования, созданные ассоциации водопользователей на

территории реорганизуемых ширкатов не получают средства для

содержания персонала и водохозяйственных объектов. Целесообразно

готовить проект решения Правительства, предусматривающий

определение статуса АВП, источники финансирования, а также

организационно-экономические мероприятия по совершенствованию

водохозяйственных отношений между вновь образованными

фермерами.
85

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Управление водным хозяйством связано с процессами планирования

материальных потребностей для производственного процесса. В связи с этим

для руководителя предприятия является весьма важным снижение затрат на

закупку химических реагентов и использование цено– и ресурсосберегающих

эффективных технологий в процессе очистки сточных вод от загрязняющих

гидросферу веществ согласно требованиям ГОСТ.

Сточные воды классифицируются на следующие группы: бытовые,

промышленные, сельскохозяйственные и ливневые (или атмосферные).

Бытовые сточные воды образуются при приготовлении пищи, уборки

помещений, санитарных узлов, стирки вещей и мытья посуды. Они

представляют собой неустойчивую полидисперсную систему, частицы

которой по своим размерам колеблются от грубых до высокодисперсных.

Особенностью этих вод является то, что они имеют относительно

постоянный состав загрязнений. Происхождение этих загрязнений связано, в

основном, с жизнедеятельностью человека. Все эти загрязнения являются

органическими веществами растительного и животного происхождения.

К неорганическим загрязнениям относятся минеральные соли,

минеральные масла, песок, глина, частицы руды, шлака, мела и другие

вещества, которые человек использует в процессе жизнедеятельности.

Минеральные соединения, которые активно участвуют в процессах

жизнедеятельности водных организмов, называются биогенными

веществами. К ним относятся соединения фосфора (дигидрофосфат–,

гидрофосфат– и фосфат–ионы), азота (аммоний–ион, нитриты, нитраты),

кремния (гидросиликат– и силикат–ионы), железа (железо(III)) и некоторые

микроэлементы.

Увеличение содержания биогенных соединений фосфора, азота,

кремния и железа приводят к снижению растворенного кислорода в

природных водах и к их эвтрофированию, что наносит ущерб естественным

процессам в озерах и реках. В связи с этими негативными последствиями во
86

всех странах мира существуют стандарты по перечисленным веществам

сброса сточных вод в природные резервуары.

Целью исследования является поиск наиболее эффективного по

стандарту качества и стоимости способа удаления фосфора из бытовых

сточных вод на очистных сооружениях и заводе контроля загрязнений воды

г. Арлингтона в США.

В настоящее время известны химические и биологические способы

удаления фосфора из сточных вод. На очистных сооружениях Арлингтона

применяют хорошо известный способ очистки от фосфора с использованием

хлорида железа (III). К сожалению, этот способ не позволяет достичь

эффективности очистки от фосфора, соответствующей стандарту качества

воды.

На основании литературных данных и из состояния реальной

обстановки на предприятии для исследования были выбраны следующие

реагенты: хлорид железа (III), так как этот реактив используется на заводе в

настоящее время, но не позволяет достичь уровней стандартной

концентрации; сульфат алюминия и алюминат натрия, широко применяемые

на других предприятиях и дешевые по цене.
87

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ИХ

РЕЗУЛЬТАТЫ.

Останавливаясь на результатах, достигнутых в сельском хозяйстве

через реализацию сельскохозяйственных реформ, Президент страны отметил,

что исходя из принципиальной важности дальнейшего повышения

эффективности сельскохозяйственного производства была проведена важная

работа по оптимизации земельных площадей, выделяемых для фермерских

хозяйств, и что частные фермерские хозяйства, созданные в начале на базе

упразднённых убыточных низкорентабельных и бесперспективных

ширкатов, сегодня по праву стали ведущим звеном, основным субъектом –

производителем сельскохозяйственной продукции.

Как показывает многолетний опыт развитых стран, фермерское

хозяйство продемонстрировало такие свои качества, как эффективность,

конкурентоспособность, быстрая адаптация к рыночной конъюнктуре.

Исходя из этого, в Узбекистане уделялось большое внимание развитию

фермерских хозяйств, созданию необходимых экономические условий для их

деятельности, разработаны нормативно-правовых основ.

В Узбекистане в условиях перехода к рыночным отношениям создание

фермерских хозяйств составило основное содержание аграрных реформ.

Организация фермерских хозяйств проводилась поэтапно и последовательно.

Президент в своей книге отмечает, что сформированы и успешно действуют

надежная система и механизмы финансирования и материально-

технического обеспечения фермерских хозяйств, отвечающих в полной мере

рыночным принципам, а также особое внимание обращает на их успешную

деятельность.

Ежегодно на поддержку фермерских хозяйств выделяются

значительные материальные ресурсы и средства. Только в истекшем 2008

году на авансирование производства важнейших видов

сельскохозяйственной продукции было направлено около одного триллиона
88

сумов, в том числе на производство хлопка – 800 миллардов, зерна – 200

миллиардов сумов. В 2009 году на эти цели направляются 1 триллион 200

миллиардов сумов. На приобретение сельскохозяйственной техники на

лизинговой основе было использовано свыше 43 миллиардов сумов средств

специально созданного для этого Фонда, а в 2009 году намечается направить

более 58 миллиардов сумов.

В результате такого внимания и практической помощи со стороны

государства в 2008 году заметно увеличилась доля фермерских хозяйств в

производстве основных видов сельскохозяйственной продукции.

Виноград, фрукты и ягоды, бахчевые выращиваются в равном объеме как

фермерскими хозяйствами, так и дехканскими хозяйствами. Из года в год

сокращается доля сельскохозяйственных предприятий других форм в

производстве продукции. В 2008 году ими было выращено 2,5 % продукции

животноводства и птицеводства, 2 % - винограда, 1,5 % фруктов и ягод, 1,4 %

- бахчевых, 1,3 % зерна, 0,9 % хлопка.

В результате организационных мер и осуществленных мероприятий в

рамках исполнения Распоряжения Президента Республики Узбекистан от 6

октября 2008 года «О создании специальной комиссии по разработке

предложений о мерах по оптимизации земельных площадей, выделяемых для

деятельности фермерских хозяйств», по состоянию на 1 октября 2008 года

были оптимизированы земельные площади действующих в нашей стране

219976 фермерских хозяйств, общее число которых теперь составляет

105033. За ними закреплении земельные площади в количестве 5 млн. 860,1

тыс. га. На одно фермерское хозяйство приходится 56,0 га. вместо прежних

27,0 га. Из этого количества фермерских хозяйств специализирующиеся на

хлопководстве и зерноводстве составляет 47,6 тыс., на долю которых

приходится 4 млн. 390,1 тыс. га. или в среднем 92,0 га. площадей на одно

фермерское хозяйство.
89

Выводы и предложения.

1. Развивающиеся рыночные отношения обусловили необходимость

коренного преобразования водохозяйственного производства и управления

им, стратегический менеджмент на современном этапе развития

водохозяйственного производства отражает в себе многообразие требований к

управлению как стилю работы, умению ведения дел, искусству и науке

координации человеческих усилий.

Задачи водного сектора и грядущий кризис с пресной водой требуют

стратегического подхода, ставящего во главу устойчивое управление

водными ресурсами. Для выработки реалистичной и всеобъемлющей

стратегии необходимы ясное понимание и анализ корневых проблем

управления, оценка приемлемости и выполнимости решений для всех

бенефициариев, с достижением компромиссов между верхним и нижнем

течением, и взаимодействие между интегрированным управлением водными

ресурсами и экологическими услугами на водосборной площади. При этом

необходимо принимать во внимание национальные, региональные ценности

и международные нормы по обеспечению прав человека, справедливости

консенсуса между секторами и участниками, чтобы сохранить устойчивость

системы жизнеобеспечения в условиях неизбежных изменений и

воздействий.

2. Проблема рационального использования ограниченных водных

ресурсов для ирригации является не только региональной, но и глобальной

проблемой. Существуют следующие направления по рациональному

использованию водных ресурсов:

-технические, организационные мероприятия, внедрение

высокоэффективных способов полива;

-повышение экономической составляющей рационального использования

водных ресурсов, применение рыночных механизмов при управлении

водными ресурсами, введение оплаты за использование водных ресурсов.
90

3. Основными мероприятиями водосбережения на современном этапе

развития являются:

-комплексная или частичная реконструкция (модернизация) оросительных

систем;

-внедрение совершенной техники и технологии поливов;

-введение водооборотов и других организационных мер, направленных на

борьбу с непроизводительными потерями воды во внутрихозяйственной

оросительной сети и на поле.

4. Мировой опыт реформ проведенных в водном хозяйстве

различных стран мира показывает, что на уровне водопотребителей

наиболее эффективной формой управления водными ресурсами является

ассоциации водопользователей. В то же самое время на государственном

уровне объединение системы управления водными ресурсами с

управлением какой-либо отрасли национальной экономики создает конфликт

интересов. Это ведет к неэффективному использованию водных ресурсов. В

связи с этим во многих странах мира было создано специальное агентство по

управлению водными ресурсами. Данное министерство является

независимым и обеспечивает эффективное управление водными ресурсами в

стране.

5. В целях совершенствования структуры управления сельским и

водным хозяйством в условиях рыночных отношений, обеспечения их

тесного взаимодействия в вопросах улучшения плодородия почв,

повышения эффективности использования орошаемых земель и роста

урожайности сельскохозяйственных культур был принят целый ряд

законов и постановлений Правительства, создавших, условия для перехода

на бассейновый уровень управления водными ресурсами.

Тем не менее, на сегодняшний день в водном хозяйстве страны

наиболее остро стоят следующие проблемы: а) физическое и моральное

устаревание объектов водохозяйственной инфраструктуры; б)

недостаточность стимулов у водопотребителей к водосбережению; в)
91

конфликт интересов связанный с тем, что управление водными ресурсами

находится в системе управления аграрным сектором страны.

6. Для совершенствования системы управления водными ресурсами в

стране необходимо: во-первых, способствовать повышению финансовой

устойчивости сельскохозяйственных производителей, а во-вторых,

стимулировать рациональное водопользование на всех уровнях, и в третьих

совершенствовать систему организации и управления ассоциациями

водопользователей, внедрить интегрированное управление водными

ресурсами.

7. Для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных

производителей необходимо принять следующие меры:

- продолжение политики, направленной на повышение самостоятельности

сельскохозяйственных производителей в принятии решений размещения,

сроков посевов и уборки и т.п., дальнейшее расширение практики передачи

орошаемых угодий в долгосрочную аренду физическим лицам, развития

фермерских хозяйств;

- оптимизация структуры посевов сельхозкультур, обеспечивающая

повышение доходов сельхозпроизводителей, соблюдение севооборотов и

культуры земледелия;

- совершенствование системы обеспечения фермерами услугами

селькохозяйственной инфраструктуры: АВП, ГСМ, услугами МТГТ

минибанков, сельскохозяйственного страхования и другой инфраструктурой.

8. Для совершенствования общегосударственного управления

водными ресурсами целесообразно принятие следующих мер:

-необходимо внедрить интегрированное управление водными ресурсами;

- требуется внедрения платного водопользования;

- необходимо изменить систему государственного финансирования

водохозяйственных объектов;

- необходимо обеспечивать привлечение альтернативных источников

финансирования водного хозяйства.
92

9. Для совершенствования системы организации и управления АВП

необходимо:

- пересмотреть организационную форму АВП;

- установить порядок, в соответствии с которым плата за услуги АВП

происходит им самим, исходя из предполагаемых затрат;

- предоставить АВП право прекращать подачу воды при неисполнении

фермером договорных обязательств по оплате за оказанные услуги;

- совершенствовать законодательную базу создания и организации

деятельности ассоциаций водопользователей.

10. Только системное управление водным хозяйством может дать

максимальный эффект от использования водных ресурсов. Инженерные

методы регулирования стока, возможность перераспределения его во времени

и по территории, экономический механизм рационального водопользования

создают наилучшие условия для развития водного хозяйства.

Внедрение данных рекомендаций, безусловно, будет способствовать

совершенствованию в нашей стране системы управления водными ресурсами

и во многом определять успех всех проводимых в этой сфере реформ.
93

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Узбекистан, 1992.

2. Закон РУз «Об охране природы», 1992.

3. Закон РУз «Закон о земле», 3993.

4. Закон РУз «О воде и водопользовании», 1993.

5. Закон РУз «Об особо охраняемых природных территориях», 1993.

6. Закон РУз «О государственном санитарном надзоре», 1992.

7. Закон РУз "О фермерском хозяйстве».

8. Указ Президента РУз «О концепции развития фермерских хозяйств в 2004-

2006 гг.», 2003.

9. И.А.Каримов «Наша главная задача - дальнейшее развитие страны и

повышение благосостояния народа». Узбекистан. 2010

10. И.А.Каримов «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры

по его преодолению в условиях Узбекистана», Ташкент, март 2009

11. И.А.Каримов «Прогресс страны и повышение уровня жизни нашего

народа -конечная цель всех демократических обновлений и экономических

реформ», Ташкент, 2007

12. И. А. Каримов «Узбекистан, устремленный в XXI век, Т. Узбекистан,

1997.

13. И. А. Каримов. Модернизация страны и построение сильного

гражданского общества - наш главный приоритет. Доклад Президента на

совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса

Республики Узбекистан//Учитель Узбекистана. 29 января 2010 г. №5.

14. Распоряжение Президента Республики Узбекистан №Р-3077 от 6 октября

2008 года «Об образовании Специальной комиссии по разработке предложений

о мерах по оптимизации размеров земельных участков, находящихся в ведении

фермерских хозяйств»

15. Постановление Кабинета Министров №40 от 18.02.2011г. РУз «Об

изменениях и дополнениях к Постановлениям №8 от 05.01.2002г. «О мерах по

реорганизации сельскохозяйственных предприятий в фермерские хозяйства»,
94

№476 от 30.10.2003г. в Положение о порядке предоставления земельных

участков в долгосрочную аренду фермерским хозяйствам.

16. Постановление Кабинета Министров РУз «О совершенствовании

деятельности Министерства сельского и водного хозяйства Республики

Узбекистан», 2003.

17. Постановление №320 Кабинета Министров РУз «О совершенствовании

организации управления водным хозяйством», 2003.

18. Акназаров Ф.А. «Менеджмент в водном хозяйстве», Т. «Шарк», 2003

19. В.И. Соколов «Совместное использование знаний для справедливого,

действенного и устойчивого управления водными ресурсами»

20. Статистические данные Госкомстата, 2010.

21. Отчетные данные Министерства сельского и водного хозяйства за 2010г.

22. Отчетные данные Министерства экономики за 2010г.

23. М.А.Попов «Экономика сельского хозяйства» Москва, «Дело и сервис»,

2001г.

24. Н.И.Кабушкин «Основы менеджмента» Учебное пособие, Минск,

«Новое знание», 2001.

25. Чуб В.Е. Изменение климата и его влияние на природно-ресурсный

потенциал Республики Узбекистан. Ташкент, 2000.

26. У.П.Умурзаков, З.С.Абдуллаев, И.Л.Абдурахимов «Эволюция

менеджмента в сфере водопользования и водного хозяйства в Центральной

Азии», Ташкент «Фан» 2006.

27. Интегрированное управление водными ресурсами - основа

предотвращения конфликтов в регионе. Итоги виртуальной дискуссии,

организованной сетью CARNet и порталом CAWATER-Info, 2005.

28. Рекомендации по совершенствованию экономического механизма в

области управления водными ресурсами, организации водопользования и

платы за услуги по подаче воды. Водпроект, 2004.

29. Интегрированное управление водными ресурсами - основа

предотвращения конфликтов в регионе. Итоги виртуальной дискуссии,
95

организованной сетью CARNet и порталом CAWATER-Info, 2005.

30. В.И.Коробкин, Л.В.Передельский. «Экология в вопросах и ответах»,

Учебное пособие, Ростов-на-Дону, 2006.

31. Новые законы Республики Узбекистан «Об охране окружающей среды».

Словарь-справочник. Ташкент, 2006.

32. Бахретдинова Х.А., Хасанов Б.У., Максумханова A.M. Стратегический

менеджмент водного хозяйства. Ташкент, 2008.

Интернет-сайты.

www.caresd.net/water/.

http://water. uznature. uz

http://www.cawater-info.net

http: //www .unctad.org

www.gov.uz

www.agro.uz

vokrugsveta.ru
96

Интернет-материал

Рациональное использование водных ресурсов - залог устойчивого

развития

Центральная Азия (ЦА) на протяжении длительного времени является

относительно единой системой жизнеобеспечения населяющих ее народов.

Такая система создавалась веками и создает объективные предпосылки для

интеграционных процессов, взаимовыгодного международного разделения и

кооперации труда на различных уровнях. Вместе с тем у большинства народов

региона есть и исторически выстраданное понимание необходимости жить в

мире и добрососедстве. Территории, расположенные в бассейнах великих рек

Центральной Азии Амударьи и Сырдарьи, которые издавна называют

Междуречьем, испокон веков обеспечивались их водами. Эти важнейшие

артерии сформировали единую гидрологическую систему региона.

Однако принятие скоропалительных и необдуманных решений в

прошлом столетии, во времена СССР, привело к грубому вмешательству в

природные процессы, к иррациональному использованию водных ресурсов, и

кардинально изменило сложившийся веками режим стоков Амударьи и

Сырдарьи. Все это стало причиной экологической катастрофы двадцатого века,

связанной с высыханием Аральского моря, последствия которой сегодня

ощущают не только в Приаралье и странах ЦА, но и далеко за их пределами.

В ситуации, когда некоторые территории региона испытывают

хроническую нехватку питьевой и оросительной воды, разумное использование

природных ресурсов, прежде всего водных, становится одной из наиболее

актуальных проблем для региона. Вода трансграничных рек - это не только

нужная для развития экономики электроэнергия, но и продовольственная

безопасность, обеспечение условий для нормальной жизни народов, живущих

на их берегах. В этом плане с первых дней обретения независимости

правительство Узбекистана поставило вопросы экономного и рационального

использования водных ресурсов во главу первостепенных задач.
97

Сегодня в стране на бюджетные средства и инвестиции, включая

иностранные, реализуются десятки проектов по водосбережению и точному

учету расхода питьевой и поливной воды, которые уже приносят ощутимый

эффект. К примеру, только на внедрение капельного орошения при

выращивании плодоовощной продукции в республике выделено более трех

миллиардов сумов. Немалые средства направлены и на приобретение точных

приборов учета расхода воды, устанавливаемых в жилых домах, на

промышленных и перерабатывающих предприятиях, частных фирмах.

Однако такие подходы к бесценному дару природы проявляются еще не

везде. Сегодня мы являемся свидетелями того, что в Кыргызстане и

Таджикистане идет наращивание потребления водных ресурсов в

энергетических целях, в ущерб сельскохозяйственному производству, которое

играет ключевую роль в обеспечении населения продуктами питания.

Реализация проектов по строительству Камбаратинской и Рогунской ГЭС

на стратегических реках Центральной Азии может привести к дальнейшему

ухудшению экологической ситуации и обострению проблемы водных ресурсов

в регионе. Авторы подобных проектов на трансграничных реках, преследуя

коммерческие интересы и достижение далеко идущих политических целей, не

обращают должного внимания на возможные последствия и полностью

игнорируют вполне обоснованную тревогу и озабоченность соседних стран.

А ведь речь идет о судьбах миллионов людей, живущих на этой

благодатной земле. Нерациональное использование водных ресурсов в регионе

уже привело к многократному уменьшению речного стока к устьевым участкам

Амударьи и Сырдарьи. В результате Аральское море - когда-то четвертое по

площади озеро мира - превратилось в поделенные и разделенные границами

друг от друга соленые озерца. Таким образом, без преувеличения можно

сказать, что в регионе сформировалась экологическая катастрофа мирового

масштаба.

Намечаемые в Кыргызстане и Таджикистане гидропроекты в конечном

счете еще больше ухудшат количественные и качественные показатели водных
98

и биологических ресурсов региона с сопутствующими социальными и

гуманитарными последствиями. Сегодня это интересы более чем 50 миллионов

человек, проживающих в шести государствах. Поэтому все решения по

использованию стока этих рек, в том числе при строительстве

гидроэнергетических сооружений, должны в обязательном порядке

приниматься с учетом их интересов. В противном случае это может еще более

ухудшить положение с обеспечением водой в низовьях Амударьи и Сырдарьи,

многократно усугубить экологическую катастрофу высыхающего Арала.

Нельзя также оставлять без внимания растущие в связи с этим угрозы для

хрупкого экологического равновесия в регионе и забывать, что это зона

повышенной сейсмичности. Трудно прогнозировать, к каким трагическим

последствиям может привести, к примеру, прорыв плотин в случае сильного

землетрясения. Исходя из этого Узбекистан придерживается позиции о

необходимости рационального использования и поддержку со стороны

мирового сообщества.

Многие эксперты отмечают, что планы по строительству каскадов

Камбаратинской и Рогунской ГЭС без учета принципов будут иметь

непоправимые экологические последствия для региона и населения. В

соответствии с международными конвенциями по трансграничным рекам

Кыргызстан и Таджикистан, находящиеся в верховьях рек Амударьи и

Сырдарьи, должны принимать во внимание интересы стран, находящихся в

нижнем течении.

Впрочем, рассматривая ситуацию, необходимо задуматься и над

вопросами, какую выгоду принесет строительство энергетических каскадов

населению стран - реализаторов проекта, не причинит ли оно вреда экологии

этих государств, аграрному сектору экономики Таджикистана и Кыргызстана,

играющему важную роль в обеспечении их продовольственной безопасности?

Ответы на эти вопросы могут дать только компетентные в данной сфере

специалисты после проведения тщательной экспертизы проектов.

Водно-энергетический сектор является важным для экономики и жизни
99

Стратегия менеджмента в водном хозяйстве (на примере материала Министерства Сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан)