Анализ случаев предоставления бесплатных земельных участков гражданам, имеющим трех или более детей на примере г. Якутска

ВВЕДЕНИЕ

Земля является важным природным богатством и в настоящее время выступает в качестве основного производственного ресурса. Большая часть земли в Российской Федерации находится в государственной или муниципальной собственности. В связи с социально-экономической значимостью земли при вовлечении ее в гражданский оборот собственники земель – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования должны соблюдать публичные и частные интересы и строго руководствоваться нормами земельного законодательства.

Актуальность темы обусловлена тем, что предоставление земельных участков – это не одномоментный акт органа власти, правомочного совершать подобные юридические действия. Прежде чем этот государственный орган вынесет решение о предоставлении земельного участка, совершается ряд организационно-правовых действий, обеспечивающий оптимальный выбор участка и место расположения объекта строительства. Ведь свободных земель, как правило, нет, особенно в районах интенсивной экономической жизни.

Особое внимание Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уделяет предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ст. 30 - 32). Это продиктовано большой политической значимостью как промышленного, так и индивидуального жилищного строительства, а в силу этого – необходимостью надлежащего государственного контроля за порядком предоставления таких земель.

В данной выпускной квалификационной работе акцент сделан на подробное раскрытие вопроса о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам Российской Федерации, а точнее гражданам проживающих в Республике Саха (Якутия). Данная возможность предоставляется лишь в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Земельным кодексом РС (Я), федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ случаев предоставления бесплатных земельных участков гражданам, имеющим трех или более детей на примере г. Якутска

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- изучение нормативно-правовых актов по вопросам предоставления бесплатных земельных участков РФ и РС (Я);

- анализ процедуры о бесплатном предоставлении земельных участков;

- рассмотрение особенностей предоставления земельных участков в городе Якутске.

Нормативную базу данной работы составляют нормативно-правовые акты, в частности, Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс РС (Я) и другие акты различной юридической силы.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, а также введения, заключения и списка использованных литератур. Каждая из глав подразделяется на параграфы, посвященные отдельным изучаемым вопросам согласно логике изложения материала.

ГЛАВА 1. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СОБСТВЕННОСТЬ БЕСПЛАТНО

1.1 Особенности предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам

Земля – естественная основа жизни и труда человека, важнейший природный ресурс, материальная предпосылка производства, пространственный базис для размещения и развития всех отраслей хозяйства, главное средство сельскохозяйственного производства, всеобщий предмет труда и его орудие.

В определенных случаях земельный участок можно получить в собственность, не только купив его или вступив в права наследования, но и по системе предоставления участков в безвозмездное пользование.

Однократное бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, возможно для определенных категорий граждан. То, в каком случае лица, входящие в ту или иную категорию, имеют право на получение земельного участка, зависит от целевого назначения этого участка и того, в какой именно собственности (государственной или муниципальной) он находится.

Предоставление земельных участков - отношения по отчуждению (распоряжению) земельных участков из государственной и муниципальной собственности в собственность или в аренду физических и юридических лиц при котором право собственности или аренды указанных лиц возникает в рамках административно-правовой процедуры. С некоторой долей условности к синониму указанной категории следует отнести понятие «приватизация земельных участков». В данном значении особенностью отношений по предоставлению земельных участков является их публично правовой характер.

В широком смысле понятие «предоставление земельных участков» используется для характеристики правоотношений по распоряжению земельными участками любыми правообладателями независимо от формы их собственности.

Земельные участки для осуществления индивидуального жилищного или дачного строительства, садоводства, огородничества и ведения подсобного хозяйства, находящиеся в государственной собственности, предоставляются следующим категориям граждан:

• Героям РФ, Героям Советского Союза, Героям Социалистического труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы;
• Ветеранам и инвалидам ВОВ, ветеранам боевых действий, а также имеющим наградной знак «Житель блокадного Ленинграда»;
• Лицам, в период ВОВ работавшим в прифронтовых участках в пределах тыловых границ действующих фронтов;
• нетрудоспособным членам семей ветеранов и инвалидов ВОВ, которые состояли на его иждивении и имеют право на получение или уже получают пенсию по факту потери кормильца.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства или ведения подсобного хозяйства могут предоставляться:

• многодетным (3 и более детей) семьям и семьям, имеющим  детей-инвалидов;
• пенсионерам, по возрасту проживающим и имеющим постоянную регистрацию в сельском населенном пункте в течение как мини
• молодым специалистам после окончания высших или средне-специальных учебных заведений и принятым на работу в сфере сельхозпроизводства, здравоохранения, образования или культуры в соответствующем населенном пункте;
• реабилитированным жертвам политических репрессий.

Также на безвозмездное получение земельных участков для целей садоводства, огородничества и дачного строительства имеют право инвалиды I-III групп и пенсионеры, по возрасту награжденные почетным знаком «Ветеран Труда».

Кроме того, земельные участки в собственность на безвозмездной основе могут предоставляться  в случаях, когда:

• лицо, являющееся членом садоводческого товарищества, имеет доход ниже прожиточного минимума;
• лицо, фактически использующее земельный участок, имеет на нем в собственности жилой дом, имущественное право на который возникло у него до 29.10.2001 года (в том числе и при отсутствии у этого лица правоустанавливающих документов на земельный участок);
• земельный участок находится в фактическом пользовании группы лиц, имеющих общую долевую собственность на жилой дом, расположенный на этом участке, при том, что хотя бы у одного из них имеется в собственности доля данного земельного участка или право на безвозмездное получение участка в собственность;
• земельный участок был предоставлен лицу для садоводства или дачного строительства  до 29.10.2001.

Субъектами правоотношений собственности являются собственники земли пожизненного наследуемого владения – владельцы пользования – землепользователи аренды – арендаторы и арендодатели. Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физическим лицам в российском законодательстве в целом и в земельном в частности используется понятие, «гражданин» которое в большинстве, но не во всех случаях выступает в качестве синонима понятия «физическое лицо». Юридическое лицо – коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

1.2 Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

Статья 39.5 введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 1 марта 2015 года. С этого же срока подпункт 6 статьи 39.5 изложен в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2014 N 487-ФЗ.

6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

1.3 Условия предоставления земельных участков многодетным семьям

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети, достигшие возраста 18 лет в период с 17 июня 2011 года до дня вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 969-З N 847-IV "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)", а также обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях любого вида и типа (но не более чем до достижения ими возраста 25 лет на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка), в случае, если они не состоят в браке, (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы). В составе многодетной семьи не учитываются:

1) дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;

2) дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

3) дети, в отношении которых отменено усыновление.

Предоставление земельных участков многодетным семьям бесплатно в аренду, в собственность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и настоящим Положением. Изменение вида целевого использования земельных участков, предоставленных многодетным семьям в соответствии с настоящим Положением, не допускается.

Право на предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории города Якутска, в том числе собственники жилых домов (сооружений);

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории города Якутска не менее 5 лет;

3) Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельные участки собственность на которые не разграничена и предназначенные для использования в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, садоводства и огородничества предоставляются бесплатно в аренду, в собственность граждан в соответствии с настоящим Постановлением однократно. Повторное бесплатное предоставление земельного участка гражданам, ранее получившим земельные участки по основаниям, указанным в ч.1 ст. 24.1. ЗК РС (Я), а также гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, один из супругов в которых ранее получил земельный участок по основаниям, указанным в ч.1. ст.24.1. ЗК РС (Я) не допускается. При наличии у гражданина права на получение земельного участка бесплатно в аренду, собственность по нескольким основаниям земельный участок предоставляется по одному из оснований по его выбору.

4) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,10 га и более со дня вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 г. 3№ 848-IV « О внесении изменений в Земельный кодекс РС(Я) .

Гражданам, состоящим в зарегистрированном браке земельный участок предоставляется в совместную собственность, если иное не установлено соглашением между ними. В случае предоставления земельного участка в аренду заключается договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающий условиям, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, то многодетная семья имеет право на предоставление данного земельного участка в собственность, если площадь земельного участка не превышает установленные в соответствии с данным Положением максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность.

Ведение учета многодетных семей в целях предоставления им земельных участков в соответствии с настоящим Положением осуществляется окружной администрацией городского округа «город Якутск» в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Решение о постановке на учет многодетной семьи принимает департамент имущественных земельных отношений

В целях постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление о предоставлении земельного участка на имя главы городского округа «город Якутск» с указанием испрашиваемого вида права на земельный участок, целевого назначения земельного участка, его предполагаемых размерах. В заявлении должно быть изложено согласие заявителя и его дееспособных членов его семьи на обработку персональных данных и на проверку органом местного самоуправления представленных сведений, а также письменное обязательство уведомлять в течение десяти дней органы местного самоуправления об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных документах. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспортов родителей/родителя (страницы, удостоверяющие личность гражданина, регистрацию по месту жительства, семейное положение, дети);

2) свидетельства о браке;

3) Свидетельств о рождении;

4) решений об усыновлении (удочерении);

5) справка, выданная образовательным учреждением любого вида и типа, подтверждающая обучение по очной форме (в случае наличия детей, обучающихся по очной форме обучения).

6) выписку из домовой книги, содержащую сведения о количестве членов семьи, их регистрации, а также дата, с которой члены семьи зарегистрированы по месту проживания / справка о составе семьи ( формы №3);

7) справка органа местного самоуправления о постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (в случае приобретения земельного участка в первоочередном порядке);

8) справка органа местного самоуправления о том, что супруг или супруга не состоит на учете (в случае регистрационного учета родителей в разных муниципальных районах, городских округах);

9) справка уполномоченного органа о реализации гражданином права на бесплатное приобретение земельного участка по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 24.1 Земельного Кодекса РС(Я).

Документы, предусмотренные подпунктами 5-9 пункта 3.4. настоящей статьи, запрашиваются Отделом по земельно-имущественным отношениям в уполномоченном органе, органе местного самоуправления и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если гражданин, указанный не представил указанные документы самостоятельно.

Список очереди многодетных семей, нуждающихся в предоставлении земельных участков, формируется с учетом даты подачи заявления.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является:

1) отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2, 24.3 Земельного Кодекса РС(Я);

2) реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьей 24.1 Земельного Кодекса РС(Я).

3) предоставление заявителем не всех документов, указанных в перечне, установленном п. настоящего раздела.

В случае не предоставления ( в том числе предоставления не в полном объеме) необходимых документов заявление подлежит возврату с указанием документов, подлежащих предоставлению.

В случае не предоставления ( в том числе предоставления не в полном объеме) необходимых документов, заявление может быть подано повторно.

Заявители снимаются с учета граждан, имеющих право на получение земельного участка в случае:

подачи ими в Комиссию заявления о снятии с учета;

смерти или утраты ими оснований, дающих право на предоставление земельного участка;

выявление в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности;

Предоставление в общем порядке земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно на территории города Якутска;

трехкратного отказа от предложенного земельного участка.

Учет многодетных семей, обратившихся в окружную администрацию городского округа «город Якутск» по вопросу бесплатного получения земельных участков, осуществляется на бумажном и электронном носителях в Книге учета заявлений многодетных семей.

Многодетные семьи, поставленные на учет в окружной администрации городского округа «город Якутск» в целях бесплатного предоставления земельных участков, заносятся в Книгу регистрации.

Заявления многодетных семей и приложенные к ним документы хранятся в виде учетных дел отдельно по каждой семье. Учетное дело хранится в течение трех лет после снятия многодетной семьи с учета.

Информация о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков размещается на официальном сайте городского округа «город Якутск» в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Формирование земельных участков утверждение проекта границ на кадастровом плане (карте) территории, предназначенных для предоставления многодетным семьям для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства, под строительство индивидуального дома осуществляется ГО «город Якутск» в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования и в порядке, установленном ЗК РФ.

Отдел по земельным и имущественным отношениям окружной администрации городского округа «город Якутск» на основании документов территориального планирования, обеспечивает выбор свободных территорий для ИЖС, осуществляет сбор информации об обеспечении планируемых к формированию земельных участков объектами инженерной, транспортной инфраструктур, о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Минимальный размер бесплатно предоставляемого земельного участка из муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 0,10 га , максимальный размер составляет 0,20 га.

Перечни утверждаются постановлением главы ГО «город Якутск» и должны содержать характеристики земельных участков, адрес, площадь и вид разрешенного использования.

На основании очередности постановки на учет многодетной семьи, в целях бесплатного предоставления земельного участка гражданину, предлагается земельный участок, находящийся в соответствующем заявлении по цели использования и в порядке начала нумерации земельных участков в перечне.

Отдел земельно-имущественных отношений направляет гражданину уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка. В указанном уведомлении должно содержаться указание на местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.

Гражданин в течение 14 дней с момента получения уведомления направляет письменное заявление о своем согласии на получение земельного участка, либо об отказе от предложенного земельного участка.

В случае, если гражданин, извещенный надлежащим образом, в течение 14 дней со дня получения уведомления, не обратился в окружную администрацию ГО «город Якутск» с соответствующим заявлением, этот земельный участок может быть предложен иному гражданину, включенному в список нуждающихся в предоставлении земельного участка и в соответствии с очередностью, установленной данным списком.

В случае, если гражданин, извещенный надлежащим образом, в течение 14 дней со дня получения уведомления, отказался от предложенного земельного участка, Отдел земельно-имущественных отношений направляет гражданину уведомление о предоставлении иного земельного участка, учтенного в перечне следующим для предоставления многодетным семьям на момент получения заявления об отказе от земельного участка, предложенного гражданину первоначально.

В случае, если гражданин, извещенный надлежащим образом, в течение 14 дней со дня получения уведомления о возможности предоставления повторно иного земельного участка повторно отказался от предложенного земельного участка, Отдел по земельно-имущественным отношения предлагает следующий земельный участок, учтенный в перечне на момент подачи заявления об отказе.

После трехкратного отказа многодетная семья исключается из списка граждан, нуждающихся в бесплатном получении земельного участка, но вправе повторно подать заявление о постановке на учет нуждающихся в земельных участках.

При согласии гражданина принять предложенный земельный участок, Отдел по земельно-имущественным отношениям в двухнедельный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Гражданин обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости».

Постановление о предоставлении земельного участка в собственность, акт приема-передачи земельного участка в собственность, договор о безвозмездной передаче земельного участка в собственность или договор аренды земельного участка подготавливается в 2-недельный срок уполномоченным органом на распоряжение данным земельным участком.

После предоставления земельного участка и государственной регистрации перехода права собственности многодетная семья снимается с учета в 30-дневный срок с даты государственной регистрации перехода права путем внесения соответствующей записи в Книгу регистрации многодетных семей, поставленных на учёт в окружной администрации городского округа «город Якутск» в целях бесплатного предоставления земельных участков.

ГЛАВА 2. О БЕСПЛАТНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ТРЕХ ИЛИ БОЛЕЕ ДЕТЕЙ

Уже не первый год действует государственная программа по поддержке семей, у которых рождается второй ребенок, у них появляется право на материнский капитал. За это время многим не давал покоя вопрос - а как же быть многодетным семьям, в которых появляется третий и более ребенок?

Необходимость дополнительной поддержки многодетных семей и разработки механизма бесплатного предоставления земельных участков в собственность для строительства жилья многодетным семьям была обозначена в Послании Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию в 2010 году.

Так, с декабря 2011 года гражданам, имеющим трех и более детей проживающих в Республике Саха (Якутия) на безвозмездной основе будут предоставляться земельные участки, в том числе для жилищного строительства.

В этой связи в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) поступают обращения граждан и юридических лиц по вопросу бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

14 июня 2011 года принят Федеральный закон № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» в соответствии с которым граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На заседании Правительства Республики Саха (Якутия) 29 июня 2011 года с учетом замечаний принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)».

Проектом Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)» (далее – проект) предлагается установить случай бесплатного предоставления земельного участка гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, на территории муниципального образования, в котором они поставлены на регистрационный учёт по месту жительства на праве аренды или собственности по выбору граждан. Проектом устанавливаются следующие виды разрешенного использования, которые выбираются гражданами самостоятельно:

- садоводство и огородничество;

- ведение сайылычного хозяйства;

- дачное хозяйство;

- индивидуальное жилищное строительство.

Проектом устанавливаются предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, на территории муниципального образования, в котором они поставлены на регистрационный учёт по месту жительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в размере от 0,01 га до 0,25 га.

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, будет осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления после вступления в силу указанного Закона Республики Саха (Якутия), то есть по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обеспечение государственного кадастрового учета этого земельного участка проектом возлагается на заявителей.

В настоящее время гражданам, имеющим трех и более детей необходимо направлять заявления в уполномоченный орган местного самоуправления для постановки на учет и формирования списка граждан, имеющих трех и более детей претендующих на получение земельных участков в указанном порядке.

С 09 декабря 2011 года вступили в силу статьи 24.1, 24.2. Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), устанавливающие порядок и случаи бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей.

Законом установлено, что граждане, имеющие трех и более детей (далее – граждане) подают заявления о предоставлении земельных участков в органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками. В городских округах заявление подается в администрацию городского округа, в районах (улусах) – в администрацию муниципального района, в администрацию муниципального образования поселения, в случае если земельный участок находится в муниципальной собственности поселения.

Предоставление земельных участков в порядке, установленном законом, осуществляется на территории муниципального образования, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства (прописки).

Земельные участки в порядке, установленном законом, могут быть предоставлены только гражданам, дети, которых не достигли восемнадцати лет (совершеннолетия).

При этом законом предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам, дети которых достигли 18 лет в период с 17 июня 2011 года до дня вступления в силу закона (17 июня текущего года внесены изменения в Земельный кодекс РФ в части установления возможности льготного предоставления земельных участков).

Повторное бесплатное предоставление земельного участка гражданам, ранее получившим земельные участки, а также гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, один из супругов которых ранее получил земельный участок в порядке, установленном законом, не допускается.

Законом не предусмотрены ограничения для граждан, которые приобрели земельный участок на общих основаниях, то есть они имеют право получить земельный участок в порядке, установленном статьей 24.2. Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

2.1 Учет и приём заявлений граждан, претендующих на предоставление земельного участка в порядке, установленном законом

Учёт граждан, претендующих на получение земельного участка в порядке, указанном законом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим распоряжение земельными участками. В случае предоставления земельных участков:

- находящихся в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена, ведение учета граждан, претендующих на получение земельного участка в порядке, указанном законом осуществляется органом местного самоуправления муниципального района;

- находящихся в муниципальной собственности поселения ведение учета граждан, претендующих на получение земельного участка в порядке, указанном законом осуществляется органом местного самоуправления поселения.

Заявление гражданами может быть подано лично, через законного представителя, действующего по доверенности, либо посредством почтового отправления.

В заявлении о предоставлении земельного участка заявителями указываются вид разрешенного использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право (рекомендуемая форма заявления прилагается).

В случае регистрационного учета родителей в разных муниципальных образованиях земельный участок предоставляется по месту (регистрации) жительства одного из родителей по их выбору с внесением соответствующей записи в заявлении о предоставлении земельного участка.

Должностное лицо, принимающее документы:

- заверяет копии документов после проверки их соответствия оригиналам (либо предоставляются нотариально заверенные документы);

- на принятом заявлении делает отметку о дате и времени принятия,

- указывает фамилию и должность лица, принявшего документы;

- выдает заявителю расписку о принятии заявления и приложенных к нему документов, с указанием перечня принятых документов, даты, времени (часов, минут) их принятия.

Регистрация заявлений осуществляется с указанием часов и минут подачи заявлений в Реестре регистрации заявлений и учета граждан, претендующих на получение земельного участка в порядке, установленном законом (далее – Реестр). При этом орган местного самоуправления муниципального района (либо поселения) обеспечивает публичность Реестра, который является открытым для всеобщего ознакомления.

В течение 1 месяца с даты получения заявлений от граждан орган местного самоуправления муниципального района (в случае предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена):

- направляет обращение в орган местного самоуправления городского или сельского поселения об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- проверяет достоверность указанных в заявлениях сведений и осуществляет постановку граждан на учет;

- при необходимости запрашивает у соответствующих государственных или муниципальных органов и организаций, сведения необходимые для установления оснований отнесения родителей к категории лиц, обладающих правом на предоставление земельного участка в порядке, установленном законом.

2.2 Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, виды разрешенного использования, предельные размеры земельных участков

В соответствии с законом граждане к заявлению о предоставлении земельного участка прилагают следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность гражданина;

- копии свидетельств о рождении детей или паспортов;

- справка о составе семьи (форма № 3).

Органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов.

Проверка соблюдения условия однократности предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 24.1. и 24.2. Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) осуществляется самостоятельно органом местного самоуправления муниципального района путем направления запросов в орган местного самоуправления по предыдущему месту жительства заявителей либо направления запросов в орган местного самоуправления по месту (регистрации) жительства одного из родителей (в случае регистрационного учета родителей в разных муниципальных образованиях).

Виды разрешенного использования:

Законом установлены следующие виды разрешенного использования, которые

выбираются гражданами самостоятельно:

- садоводство и огородничество;

- ведение сайылычного хозяйства;

- дачное строительство;

- индивидуальное жилищное строительство.

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков:

Для индивидуального жилищного строительства законом установлены следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно:

1) в городах и поселках городского типа – от 0,10 гектара до 0, 25 гектара;

2) в сельских населенных пунктах – от 0,15 гектара до 0,25 гектара.

Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) установлены следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры для:

1) садоводства и огородничества - от 0,01 гектара до 0,25 гектара;

2) дачного строительства - 0,01 гектара до 0,40 гектара.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения сайылычного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.3 Определение территорий и порядок предоставления

земельных участков

1. Органами местного самоуправления с учетом документов территориального планирования могут быть определены отдельные территории для предоставления земельных участков в соответствии со статьями 24.1. и 24.2. Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Территории, на которых будут предоставляться земельные участки, определяются уполномоченными органами местного самоуправления поселения в соответствии с документами территориального планирования (генеральный план, правила землепользования и застройки).

Земельные участки гражданам в порядке, установленном законом, предоставляются без торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов в собственность или аренду по их усмотрению.

Орган местного самоуправления муниципального района (в случае предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) после принятия заявления направляет в орган местного самоуправления городского или сельского поселения обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Орган местного самоуправления городского или сельского поселения на основании обращения органа местного самоуправления муниципального района с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдает органу местного самоуправления муниципального района (либо заявителю) схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В случае выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявителю, органу местного самоуправления городского или сельского поселения необходимо уведомить орган местного самоуправления муниципального района.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-Ф «О государственном кадастре недвижимости».

После завершения кадастровых работ, заявитель направляет в орган местного самоуправления муниципального района кадастровый паспорт земельного участка, для дальнейшего принятия решения о предоставлении земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления муниципального района (в случае предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка (рекомендуемые формы приведены в приложении № 1 и 2 к рекомендациям).

Гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, земельный участок предоставляется в совместную собственность, если иное не установлено соглашением между ними.

Договор о безвозмездной передаче земельного участка в собственность или договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка (рекомендуемые формы приведены в приложении № 3 и 4 к рекомендациям).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в следующих случаях:

- отсутствия оснований для отнесения родителей к лицам, обладающим правом на предоставление земельных участков в порядке, установленном законом;

- лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на предоставление земельного участка в порядке, установленном законом;

- сообщения заявителями сведений, не соответствующих действительности.

Информация о земельных участках (территориях), предлагаемых гражданам, публикуются в средствах массовой информации, а также размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления.

2. Согласно закону, земельные участки для ведения сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, по их выбору.

Таким образом, в силу указанной нормы граждане в соответствии с документами территориального планирования (генеральный план, правила землепользования и застройки) имеют право самостоятельно выбирать земельные участки на территории муниципального образования, в котором они зарегистрированы по месту жительства.

Гражданин, желающий самостоятельно выбрать местонахождение земельного участка, должен указать об этом в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае органу местного самоуправления муниципального района необходимо направить в адрес органа местного самоуправления поселения запрос о возможности в соответствии с документами территориального планирования формирования земельного участка в заявленных целях на территории, указанной заявителем.

В случае невозможности формирования земельного участка орган местного самоуправления района направляет заявителю уведомление о невозможности формирования земельного участка с указанием причин, по которым данный земельный участок не может быть сформирован, а также с указанием возможных вариантов предоставления земельных участков для целей, указанных заявителем.

Если земельный участок может быть предоставлен гражданину в заявленных целях орган местного самоуправления поселения подготавливает и утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ТРЕХ ИЛИ БОЛЕЕ ДЕТЕЙ В Г. ЯКУТСКЕ

3.1 Проблемы, споры и особенности предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей

10 ноября 2011 года на тридцатом (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 969-3 № 847-IV «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)», устанавливающий порядок и случай бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей.

Закон вступил в силу 09.12.2011 года.

23 мая 2012 года в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) состоялся «Правительственный час» на тему «О ходе реализации Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в части бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Перед депутатами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) выступила министр имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) Евгения Григорьева с информацией о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Республике Саха (Якутия).

Она подробно остановилась на совершенствовании нормативного правового регулирования земельных отношений; раскрыла особенности предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей; привела анализ реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков, в муниципальных образованиях республики; рассказала о мероприятиях, проводимых Правительством Республики Саха (Якутия), по безвозмездной передаче земельных участков в собственность муниципальных образований, оказанию методической помощи органам местного самоуправления в реализации их полномочий по управлению и распоряжению земельными участками; выявила проблемы при предоставлении таких земельных участков на местах.

Совершенствование нормативного правового регулирования земельных отношений:

Основные условия, установленные статьями 24.1 и 24.2 Земельного кодекса РС(Я)

1. Земельные участки гражданам предоставляются: без торгов, без предварительного согласования мест размещения объектов, в собственность или аренду по выбору граждан.

2. Гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, земельный участок предоставляется в совместную собственность, если иное не установлено соглашением между ними.

3. Предоставление земельных участков осуществляется на территории муниципального образования, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства (прописки).

4. Земельные участки могут быть предоставлены только гражданам, дети, которых не достигли восемнадцати лет (совершеннолетия).

5. Повторное бесплатное предоставление земельного участка гражданам, ранее получившим земельные участки, а также гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, один из супругов которых ранее получил земельный участок в порядке, установленном законом не допускается.

Законом установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, подают заявления о предоставлении земельных участков в органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками:

1) в случае если на земельные участки государственная собственность не разграничена, то:

• в городских округах – в администрацию городского округа;
• в районах (улусах) – в администрацию муниципального района.

2) в случае если земельный участок находится в муниципальной собственности поселения – в администрацию муниципального образования поселения. В случае регистрационного учета родителей в разных МО земельный участок предоставляется по месту (регистрации) жительства одного из родителей по их выбору с внесением соответствующей записи в заявлении о предоставлении земельного участка.

Проверка соблюдения условия однократности предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 24.1. и 24.2. Земельного кодекса РС(Я), осуществляется самостоятельно ОМСУ муниципального района путем направления запросов в ОМСУ по предыдущему месту жительства заявителей либо направления запросов в ОМСУ по месту (регистрации) жительства одного из родителей

В заявлении о предоставлении земельного участка заявителями указываются:

- вид разрешенного использования земельного участка;

- предполагаемые размеры и местоположение;

- испрашиваемое право (собственность или аренда).

К заявлению прилагаются следующие документы:

• копии документов, удостоверяющих личность граждан;
• копии свидетельств о рождении и паспорта (по достижении 14 лет) детей;
• справка о составе семьи (форма № 3).

Споры об отказе в предоставлении земельных участков

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Очевидно, что дела по спорам, связанным с применением земельного законодательства, имеют особую социальную значимость, которая определяется особой правовой природой и ценностью объекта споров, необходимостью обеспечения рационального использования и охраны земель, а также соблюдения баланса публичных и частных интересов.

При этом земельные споры представляют собой одну из сложнейших категорий судебных дел, что обусловлено также значительным массивом нормативного регулирования земельных отношений.

Однако на законодательном уровне недостаточно регламентированы вопросы, связанные с рассмотрением судами общей юрисдикции дел по спорам об отказе в предоставлении земельных участков, на уровне судебной практики единообразие также отсутствует, районными (городскими) судами Республики Саха (Якутия) допускаются ошибки при разрешении дел данной категории.

Исходя из изложенного, целью данного обобщения судебной практики является выявление основных проблем, спорных моментов, возникающих при рассмотрении судами Республики Саха (Якутия) дел с применением земельного законодательства Российской Федерации по делам по спорам об отказе в предоставлении земельных участков.

Для эффективной реализации вышеназванной цели необходимо разрешить следующие задачи:

-обзор судебной практики судов Республики Саха (Якутия) по рассмотрению дел по спорам об отказе в предоставлении земельных участков;

-выявление и анализ основных проблем, возникающих при рассмотрении дел данной категории судами республики.

Предметом данного обобщения являлись гражданские дела, связанные с применением законодательства о предоставлении земельных участков.

Для проведения обобщения в Верховный суд Республики Саха (Якутия) из Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) были направлены дела указанной категории, оконченные производством в 2013 году. От других районных (городских) судов Республики Саха (Якутия) дела данной категории за указанный период не поступили.

Обобщение проводилось путем изучения всех поступивших дел и справки, составленной судом по общему количеству дел, рассмотренных за первые девять месяцев 2013 года, а также судебной практики апелляционной инстанции Верховного суда Республики Саха (Якутия).

По результатам анализа представленных на обобщение дел выделены следующие виды рассматриваемой категории гражданских дел:

-споры, связанные с приобретением земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей;

-споры, связанные с приобретением садовых, огородных и дачных земельных участков.

Основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков:

-Земельный кодекс Российской Федерации;

-Градостроительный кодекс Российской Федерации;

-Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

-Земельный кодекс Республики Саха (Якутия);

-Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Окружного совета г. Якутска от 25.06.2007 РОС-51-9;

-Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 15.02.2012 N 50-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск»;

-Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 14.11.2012 N 93-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск».

В соответствии с ч. 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 данного ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, в том числе после разграничения земель, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, полномочия местного самоуправления по распоряжению государственными землями могут быть ограничены как федеральным, так и региональным законодательством.

В силу ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 № 226 Правительство Республики Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия). Управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа).

При определении подсудности дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в отказе в предоставлении земельных участков, суды исходили из общих правил территориальной подсудности с учетом положений ч. 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), которой предусмотрена альтернативная подсудность для заявителей-граждан. Эти лица вправе по своему усмотрению подать заявление об оспаривании решений и действий (бездействия), в результате которых наступили указанные в статье 255 ГПК РФ последствия, в суд по месту своего жительства.

За рассматриваемый период заявления по данной категории дел в основном подавались по месту нахождения органа местного самоуправления.

Споры, связанные с приобретением земельных участков

гражданами, имеющими трех и более детей

Частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено право граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно:

1. гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства;

2. жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства), - в аренду на период строительства многоквартирного дома с последующей передачей земельного участка как общего имущества в многоквартирном доме в общую долевую собственность собственников жилых помещений.

Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно.

Судам следует принять во внимание, что отказ в предоставлении земельного участка не может быть мотивирован отсутствием регистрации на территории городского округа «город Якутск». Отсутствие регистрации и наличие перерывов в ней не может служить основанием для такого отказа.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-п сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Непосредственно сама обязанность для граждан регистрироваться по месту пребывания и месту жительства не нарушает права граждан на свободу передвижения, а лишь является учетной записью о проживании лица по тому или иному месту.

Однако в том случае, если эта обязанность становится условием или обязательным требованием для реализации прав и свобод граждан, то она не может порождать правовых последствий независимо от того, признан ли нормативный акт, устанавливающий её, недействительным или нет.

Например: Заявители Е. и М. обратились в суд с требованием о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка в совместную собственность под индивидуальное жилищное строительство как гражданам, имеющим трех и более детей.

Установлено, что заявители состоят в браке, имеют троих несовершеннолетних детей. 28.08.2013 Е. и М. обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в черте г. Якутска в собственность для индивидуального жилищного строительства. Как видно из дела, в предоставлении земельного участка им было отказано в связи с отсутствием пяти лет непрерывной регистрации на территории городского округа «город Якутск».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2013 года заявление удовлетворено, отказ в предоставлении земельного участка признан незаконным, на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) признала выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании (апелляционное определение от 9 декабря 2013 года).

Споры, связанные с приобретением

садовых, огородных и дачных земельных участков

При разрешении споров о приобретении в собственность садовых, огородных или дачных земельных участков судам необходимо обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» если указанный земельный участок был предоставлен до введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, то гражданин, обладающий земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения огородничества и садоводства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2 п. 9.1 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ).

Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. Данный упрощенный порядок приватизации земельных участков распространяется на те случаи, когда каждому члену садоводческого, огороднического, дачного объединения выдан документ, удостоверяющий его право на землю.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, его члены вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, предоставленный им в соответствии с проектом организации и застройки территории либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

-описание местоположения земельного участка, подготовленное этим гражданином;

-заключение правления некоммерческого объединения, подтверждающее выделение ему земельного участка и соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению фактически используемого им земельного участка.

Если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить:

-удостоверенную правлением некоммерческого объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного объединения;

-выписку из ЕГРЮЛ, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении.

Закрепление за некоммерческим объединением всех предоставленных ему земельных участков не означает отсутствие обязанности у органа местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков членам данного объединения, поскольку согласно ст. 29 ЗК РФ органом, обладающим правом предоставления земельного участка в собственность гражданина, является орган местного самоуправления. Садоводческое, огородническое, дачное объединения ст. 29 ЗК РФ к таким органам не отнесены.

При этом судам следует иметь в виду, что предоставление земельного участка в собственность членам садоводческого, огороднического, дачного объединения закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения. При этом, оформление земельного участка в собственность члена данного некоммерческого объединения возможно только после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру.

Например: Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Намский тр., СОПК «Р.». В обоснование требований указал на то, что отказ является незаконным, поскольку мотивирован отсутствием документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Просил признать отказ незаконным и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2013 года заявление Б. удовлетворено, отказ Окружной администрации г. Якутска признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить Б. испрашиваемый земельный участок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не содержит такого основания отказа в предоставлении участка, как отсутствие документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Указал при этом, что согласно закону от заявителя требуются только описание местоположения земельного участка и заключение правления данного некоммерческого объединения. Данные документы Б. предоставлялись, поэтому отказ в предоставлении ей земельного участка в собственность признан судом незаконным.

Суд апелляционной инстанции данное решение отменил (апелляционное определение от 31 июля 2013 года).

Материалами дела установлено, что Б. с 5 мая 2000 года является членом СОПК «Р.».

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Б. сообщено, что решением Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории городского округа «город Якутск» ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием документа, устанавливающего распределение земельных участков в СОПК.

Заявителем предоставлены описание местоположения границ земельного участка, заключение правления СОПК, кадастровый паспорт земельного участка № 6 СОПК «Р.», тогда как исходя из иных документов и доводов представителя заявителя, следует, что в его пользовании находятся земельные участки № 22 и 23, ранее находившиеся в пользовании Г. и М.

Действующее законодательство, а именно Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Судебная коллегия приняла во внимание то обстоятельство, что данных о межевании земельного участка, находящегося в пользовании членов СОПК «Р.», не представлено, доказательств его проведения, а также постановки на кадастровый учет земельного участка СОПК в установленном законом порядке с определением границ, не усматривается, что не позволяет рассматривать земельный участок как объект гражданских правоотношений.

Кроме того, у СОПК отсутствует проект организации и застройки территории, составленный в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил (ч. 1 ст. 32 Закона).

По мнению автора, предоставление земельного участка в собственность гражданину бесплатно в городе Якутске имеет ряд негативных факторов, например участки выделяются очень далеко от города( Намский тракт), где не развита инфраструктура. Там нет ни школ, ни детских садов, ни магазинов , что является самым важным для многодетных семей.

3.2 Порядок предоставления и приобретения, прав на земельные участки

Граждане России, которые имеют 3 и более детей, могут приобрести себе земельный участок бесплатно. В 2011 году Дмитрием Медведевым был разработан закон о предоставлении земельных участков многодетным семьям № 138 ФЗ. Согласно данному закону многодетные семьи имеют право получить земельный участок безвозмездно под различные цели. Данное право могут использовать, как граждане, у которых зарегистрирован брак, так и одинокие матери (отцы). Для этого предоставляют земельный участок, находящийся в пределах страны, в собственности государства. Органы местного самоуправления устанавливают размер, местонахождение, условия и осуществляют предоставление земельных участков многодетным семьям. В каждом регионе страны местные органы власти устанавливают свои нормы, которым должна соответствовать семья для получения участка. Самый минимальный размер участка составляет 6 соток, а вот максимальный – 15 соток. При этом далеко не в каждом регионе многодетная семья может получить территорию в пределах своего города.

копия свидетельства о рождении каждого несовершеннолетнего члена семьи;

копия свидетельства о браке. Это условие касается только полных семей;

выписка из домовой книги или документ, подтверждающий, что члены многодетной семьи зарегистрированы по месту их проживания;

справка, демонстрирующая состав семьи;

справка, предоставленная органами опеки и попечительства, согласно которой родители не лишены своих родительских прав;

копия паспорта каждого из родителей.

В случае если в семье есть усыновлённые дети необходимо предоставить также копии документов, свидетельствующие об усыновлении (удочерении) каждого из несовершеннолетних членов семьи. Также нужно получить справку из органов опеки и попечительства, подтверждающую, что в отношении тех или иных усыновленных (удочеренных) детей усыновление (удочерение) не было отменено.

После того, как многодетная семья предоставит полный пакет документов, а также напишет заявление, местные органы власти в течение определенного времени должны принять решение. Местные органы делают выводы обычно в течение 30 дней. Если они принимают положительное решение, тогда многодетную семью сразу же должны поставить на учет. После этого семье присваивают свой порядковый номер и «ставят на очередь», так как многодетных семей в России достаточно много, то и распределение земельных участков происходит в порядке очереди. Срок ожидания может быть абсолютно разным. Все зависит от региона, в котором проживает семья. Однако семья в любом случае должна получить участок в течение одного года.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется для разных целей, например:

— семья может на предоставленном участке построить себе дом;
— землю можно использовать для животноводства, огородничества либо садоводства;
— семья может заняться фермерским делом;

— на любые другие цели.

Поэтапное рассмотрение предоставления земельных участков

• Граждане, имеющие трех и более детей, (Заявитель) подают заявление о предоставлении ЗУ в ОМСУ
• ОМСУ утверждает схему расположения ЗУ на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдает ее заявителю – 30 дней
• Заявитель за свой счет проводит кадастровые работы и государственный кадастровый учет ЗУ
• Заявитель направляет кадастровый паспорт земельного участка в ОМСУ
• ОМСУ принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность – 14 дней
• ОМСУ заключает соответствующий договор аренды или безвозмездной передачи земельного участка – 7 дней
• Государственная регистрация соответствующего права проводится Управлением Росреестра по РС (Я) – 30 дней

Итого 81 календарных дней без учета времени для проведения кадастровых работ.

Многодетная семья может самостоятельно принимать решение, как в дальнейшем использовать землю. Государство может бесплатно предоставить земельный участок всего лишь только один раз и только в регионе проживания семьи. В том случае, если заявителя не будет устраивать предоставленный участок, тогда он может от него отказаться. Но после этого ему необходимо снова подавать все документы и писать заявление, а также становиться в новую очередь и ждать новый участок.

Участки земли для многодетных семей предоставляются для разных целей, например, под жилищное или дачное строительство, для животноводства, садоводства, огородничества, ведения фермерского или личного подсобного хозяйства и так далее. Многодетные жители того или иного региона должны сами сделать выбор в пользу определённого вида использования участка земли.

При этом стоит учесть, что бесплатно земельный участок многодетной семье может быть выдан только один раз. И предоставляется земля заявителю на территории муниципалитета, где он проживает. Выданные многодетным семьям участки могут быть проданы собственником, или на них может сразу начаться строительство. Если участок по каким-то причинам не устроит заявителя от него можно отказаться, однако, потом придется заново подавать заявление, опять вставать на учет, ждать решения и так далее.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в следующих случаях:

• отсутствия оснований для отнесения родителей к лицам, обладающим правом на предоставление земельных участков в порядке, установленном законом;
• лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на предоставление земельного участка в порядке, установленном законом;
• сообщения заявителями сведений, не соответствующих действительности.

Основными причинами отказа в выдаче земельного участка многодетной семье могут стать случаи, когда устанавливается факт представления недостоверных сведений, когда один из членов семьи сменяет гражданство или семья меняет место жительства за пределы определённого региона. В целом в регионах закон о предоставлении многодетным семьям земельного участка реализуется по-разному, что предусмотрено федеральным законодательством.

Пример 1.

В Ивановской области, если третий ребенок в семье родился после января 2011 года, местные органы самоуправления предоставляют земельный участок, минимальный размер которого составляет 12 соток.

Пример 2.

В Волгоградской области депутаты внесли целый ряд своих поправок в законопроект. Там для каждой семьи размер земельного участка составляет ровно 10 соток. Помимо этого, они предложили, кроме земельного участка, предоставлять многодетной семье выплату для постройки себе жилья. Размер выплаты приблизительно составляет 200 000 рублей.

Пример 3.

В Красноярском крае за последнее время было принято около 147 заявлений на предоставление земельного участка. За последнее время государственные органы власти из всех заявлений предоставили только 37 участков. Некоторые смогли получить участок в своем городе, а вот некоторым выдали землю на его окраинах для ведения личного хозяйства.

Отсюда следует, что условия, на которых местные органы предоставляют земельные участки, существенно отличаются в каждом регионе. Более того, могут отличаться также сроки в выдаче земли и список документов, которые необходимо будет подавать. Поэтому для начала необходимо внимательно изучить условия предоставления земли в том или ином регионе, а также знать законы, свои права и постановления.

Приобретение прав на земельные участки, в соответствии со ст. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

I. За плату земля может быть приобретена на торгах или без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Положениями ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, определяющими порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в качестве одного из этапов предоставления земельного участка предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленная ч. 5 ст. 30 ЗК РФ, возможности проведения торгов не предусматривает. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ.

При этом ч. 1.1 ст. 30 ЗК РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Так, в соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства на торгах (конкурсах, аукционах).

Частью 1.2 статьи 30 ЗК РФ определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Применительно к порядку предоставления на торгах земельных участков, расположенных на территории городского округа «город Якутск», следует руководствоваться ст. 6 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 14.11.2012 N 93-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск».

Обратить внимание судов, что на торги выставляется сформированный участок, прошедший государственный кадастровый учет. При определении возможности продажи земельного участка на торгах следует учитывать, что объектом торгов может быть участок, не изъятый из оборота, не ограниченный в обороте.

Приобретение участка или права на заключение договора аренды на торгах определяется ст. 38 ЗК РФ. Порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договора аренды таких земельных участков».

К примеру, Т. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении в аренду под строительство жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, местность Хатынг – Юрях. Считая отказ незаконным, нарушающим его права на получение участка в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, просил требования удовлетворить.

Как видно из дела, Т. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. В предоставлении испрашиваемого участка ему было отказано, поскольку предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах.

По мнению заявителя, уполномоченный орган должен был принять меры, предусмотренные ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ - либо решение о проведении аукциона, либо о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. В то же время, указанные нормы не подлежат применению вне связи с нормами ст. 30 ЗК РФ, которая регламентирует порядок предоставления земельного участка.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2012 года в удовлетворении заявления Т. отказано.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление участка в аренду под жилищное строительство в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ возможно из числа тех земельных участков, которые сформированы для этих целей уполномоченным на то органом и предполагаются к продаже. Сведений о том, что испрашиваемый заявителем под строительство жилого дома участок относится к числу сформированных и предполагаемых к предоставлению на торгах, не имеется.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2012 года решение суда оставлено без изменения.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков в случаях:

1)            передачи земельных участков, сформированных, но не закрепленных за гражданами, в аренду на основании заявления при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, если имеется только одна заявка (п. 6 ст. 30 ЗК РФ);

2)            предоставления земельных участков гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили (ст. 30.1 ЗК РФ);

3)            приобретения земельных участков в границах участка, арендованного для комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ).

4)            приобретения земельных участков для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ);

5)            приобретения земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимого имущества (ст. 36 ЗК РФ).

6)            продажи участков арендаторам, в том числе участков сельскохозяйственного назначения по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды (п. 8 ст. 22 ЗК РФ, ч. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

II. Бесплатно земельные участки могут быть предоставлены гражданам в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами; законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Земельного кодекса РФ бесплатно получить земельные участки могут следующие граждане:

1)            имеющие в фактическом пользовании, но не оформленные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР» (п. 4 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ);

2)            граждане, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также на праве пожизненного наследуемого владения – однократное переоформление в собственность (ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ);

3)            получающие равноценные земельные участки взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 63 ЗК РФ);

4)            домовладельцы помещений в существующей застройке - земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2 ст. 36 ЗК РФ);

5)            граждане, имеющие трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ (ст. 28 ЗК РФ);

6)            лица, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории - для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (ст. 30 ЗК РФ);

7)            религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (абз. 3 п. 1 ст. 36 ЗК РФ).

Иными федеральными законами предусмотрена возможность бесплатного приобретения земельных участков категориями граждан:

-Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с ЗК РФ, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности (ст. 3 ФЗ от 09.01.1997 N 5-ФЗ);

-Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с ЗК РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности (ст. 5 Закона от 15.01.1993 N 4301-1);

-садоводами, огородниками, дачниками и их садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, получившими такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ);

-инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Земельным кодексом РС(Я) предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, занимающимся в течение десяти лет ведением личного подсобного хозяйства, в собственность используемого полевого земельного участка из фонда перераспределения земель (ч. 2 ст. 19).

3.3 Анализ предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех или более детей в г. Якутске

Работа по выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство семьям, имеющим 3-х и более детей за 2011 год (при внесении изменений в законодательство РФ). Подготовлен анализ о порядке предоставления земельных участков семьям, имеющим 3-х и более детей,

Кроме того, Окружной администрацией г. Якутска предоставили гражданам, имеющих трех и более детей, следующие земельные участки:

Всего за 2012 год предоставлено многодетным семьям 1478 земельных участков, общей площадью 147,8га.

В населенном пункте городского округа селе Маган выделено общей площадью 24,8 га в количестве участков 248, в селе Хатассы было предоставлено 106,6га 1066 земельных участков и в селе Табага 16,4га 164 земельных участков

Таблица 1

Населенный пункт городского округа	Общая площадь территории, га	Количество участков
1	2	3
с. Маган	12,5	125
с. Маган	12,3	123
с. Хатассы	106,6	1066
с. Табага	16,4	164
Всего:	147,8	1478

Всего за 2012 год поступило 3562 обращений, рассмотрено 1932 обращений, выдано 1704 схем расположения земельных участков, отказались от предложенных направлений 141 семей, не подошли на получение земельного участка 87 семей, подготовлено 817 распоряжений по предоставлению земельных участков многодетным семьям, за год проведено 48 комиссий по предоставлению земельных участков

В течение года предоставлено земельных участков по направлениям:

Хатассы – 761; Маганский тракт 9 км – 6;

Кильдямцы – 297; мкр. Марха – 6;

Табага – 193; на терр. г. Якутска – 43;

Вилюйский тракт 16 км – 16; Намский тракт 17 км – 382.

Рис. 1.1 по выделению земельных участков семьям, имеющим 3-х и более детей за 2012 год

Всего с декабря 2011г. за предоставлением земельных участков обратилось 5637 граждан, имеющих трех и более детей, из них за 2014г обратились с заявлением 766 граждан, имеющих трех и более детей;

Всего утверждено и выдано схем расположения земельных участков на кадастровой карте и кадастровом плане 2766, из них за 2014 г. 50 схем выдано расположений земельных участков на кадастровой карте и кадастровом плане;

2182 гражданам предоставлено в собственность за 2012г.- 858 земельных участков, 2013г.- 913, 2014г.-411.

На сегодняшний день, 2871 граждан состоят в очереди на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск».

Рис. 1.2. количество обращений многодетных граждан

за 2014г. поступило от граждан на получение земельных участков под садоводство, огородничество и дачное хозяйство 508 заявлений. Переведено с общей в льготную очередь 40 граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной выпускной квалификационной работе изучены нормативно-правовые акты по вопросам предоставления бесплатных земельных участков РФ и РС (Я), проанализированы процедуры о бесплатном предоставлении земельных участков, рассмотрено предоставление земельных участков бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей на примере города Якутска.

Методика выделения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Уже не первый год действует государственная программа по поддержке семей, у которых рождается второй ребенок, у них появляется право на материнский капитал.

Необходимость дополнительной поддержки многодетных семей и разработки механизма бесплатного предоставления земельных участков в собственность для строительства жилья многодетным семьям была обозначена в Послании Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию в 2010 году.

Так, с декабря 2011 года гражданам, имеющим трех и более детей проживающих в Республике Саха (Якутия) на безвозмездной основе будут предоставляться земельные участки, в том числе для жилищного строительства.

В этой связи в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) поступают обращения граждан и юридических лиц по вопросу бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Законом установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, подают заявления о предоставлении земельных участков в органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками:

1) в случае если на земельные участки государственная собственность не разграничена, то:

в городских округах – в администрацию городского округа;

в районах (улусах) – в администрацию муниципального района.

2) в случае если земельный участок находится в муниципальной собственности поселения – в администрацию муниципального образования поселения. В случае регистрационного учета родителей в разных МО земельный участок предоставляется по месту (регистрации) жительства одного из родителей по их выбору с внесением соответствующей записи в заявлении о предоставлении земельного участка.

Проверка соблюдения условия однократности предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 24.1. и 24.2. Земельного кодекса РС (Я), осуществляется самостоятельно ОМСУ муниципального района путем направления запросов в ОМСУ по предыдущему месту жительства заявителей либо направления запросов в ОМСУ по месту (регистрации) жительства одного из родителей

Всего за 2012 год поступило 3562 обращений, рассмотрено 1932 обращений, выдано 1704 схем расположения земельных участков, отказались от предложенных направлений 141 семей, не подошли на получение земельного участка 87 семей, подготовлено 817 распоряжений по предоставлению земельных участков многодетным семьям, за год проведено 48 комиссий по предоставлению земельных участков

В течение года предоставлено земельных участков по направлениям:

Хатассы – 761; Маганский тракт 9 км – 6;

Кильдямцы – 297; мкр. Марха – 6;

Табага – 193; на терр. г. Якутска – 43;

Вилюйский тракт 16 км – 16; Намский тракт 17 км – 382.

Всего с декабря 2011г. за предоставлением земельных участков обратилось 5637 граждан, имеющих трех и более детей, из них за 2014г обратились с заявлением 766 граждан, имеющих трех и более детей;

Всего утверждено и выдано схем расположения земельных участков на кадастровой карте и кадастровом плане 2766, из них за 2014 г. 50 схем выдано расположений земельных участков на кадастровой карте и кадастровом плане;

2182 гражданам предоставлено в собственность за 2012г.- 858 земельных участков, 2013г.- 913, 2014г.-411.

На сегодняшний день, 2871 граждан состоят в очереди на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск» за 2014г. поступило от граждан на получение земельных участков под садоводство, огородничество и дачное хозяйство 508 заявлений. Переведено с общей в льготную очередь 40 граждан.

В процессе написания выпускной квалификационной работы выявлены проблемы предоставления земельных участков и предложены методы улучшения.

Итак, основные условия, установленные статьями 24.1 и 24.2 Земельного кодекса РС(Я)

1. Земельные участки гражданам предоставляются: без торгов, без предварительного согласования мест размещения объектов, в собственность или аренду по выбору граждан.

2. Гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, земельный участок предоставляется в совместную собственность, если иное не установлено соглашением между ними.

3. Предоставление земельных участков осуществляется на территории муниципального образования, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства (прописки).

4. Земельные участки могут быть предоставлены только гражданам, дети, которых не достигли восемнадцати лет (совершеннолетия).

5. Повторное бесплатное предоставление земельного участка гражданам, ранее получившим земельные участки, а также гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, один из супругов которых ранее получил земельный участок в порядке, установленном законом не допускается.

В итоге выпускной квалификационной работы важно отметить, что соответствии Федерального закона № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» в связи, с которым граждане имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Данный законопроект закрепляет механизм реализации правовой нормы ЗК РФ, носит социально выраженный характер и имеет целью оказание государственной поддержки семьям, имеющих трех и более детей.

Для улучшения исполнения данного законопроекта автор предлагает следующее:

1. Проводить работу по обеспечению площадок под жилищное строительство проектами планировок и межевания, позволяющими выделить многодетным семьям сформированные земельные участки;
   1. Разработать долгосрочные целевые программы (подпрограммы) по инженерному обустройству микрорайонов комплексной застройки малоэтажного жилищного строительства, направленные на снижение затрат многодетных семей на строительство индивидуального дома;
   2. Необходимо найти возможность привлечь дополнительные средства из внебюджетных источников на коммунальное обустройство земельных участков для многодетных семей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [текст], - М. :Юрайт, 2011.-48с.; - 10000 экз. – ISBN 978-5-9916-1463-4.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [текст], - М. :Эксмо, 2011. -512с.; -4000 экз. – ISBN 978-5-4252-0146-1.
3. Земельный кодекс Российской Федерации [текст], - М. :Эксмо, 2011. – 96с.; -3000 экз. – ISBN 978-5-699-53363-3. (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015)
4. Федеральный закон № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»
5. Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 1 марта 2015 года. С этого же срока подпункт 6 статьи 39.5 изложен в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2014 N 487-ФЗ.
6. Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-Ф «О государственном кадастре недвижимости»
7. Закон Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 969-3 № 847-IV «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)»
8. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Автор: Улюкаев В. Х., Издатель: Частное право, город печати: Москва, год печати: 2010
9. http://www.sakha.gov.ru/node/100736
10. http://www.sakha.gov.ru/node/63026
11. http://www.mfcsakha.ru/services/449
12. http://www.sakha.gov.ru/
13. http://yakutsk.bezformata.ru/listnews/zemelnogo-kodeksa-rc-ya-v-chasti-besplatnogo/4496568/
14. http://xn--80aaabttog8aimgu9a.xn--p1ai/sakha/node/64832
15. http://www.sakha.gov.ru/en/node/71128
16. http://www.moluch.ru/archive/68/11681/
17. http://www.semya-rastet.ru/razd/lgoty_mnogodetnym_semjam/

PAGE \* MERGEFORMAT64

Анализ случаев предоставления бесплатных земельных участков гражданам, имеющим трех или более детей на примере г. Якутска