АНАЛИЗ ПЛАНА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ»

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.2ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО И ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

1.3 ИСТОЧНИКИ И ЭТАПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯБЮДЖЕТНЫХ

2АНАЛИЗ ПЛАНА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ»

2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ»

2.2 АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.3. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В нашем государстве существует большое количество предприятий, учреждений и организаций, которые финансируются за счет бюджетов разного уровня. Данные организации являются бюджетными, их развитие и существование напрямую зависят от своевременного и полного бюджетного финансирования.

Однако в наших жизненных реалиях никто не гарантирует полноту и своевременность перечисления бюджетных средств. Бюджетные организации постоянно ощущают острую нехватку денежных средств как на выплату заработной платы своему персоналу, так и на свое содержание. В результате этого происходит трансформирование бюджетных организаций с одной единственной целью - вписаться в действующую систему рыночных отношений. Вместо выполнения своих основных функций и предназначения, бюджетные организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, так как средства, полученные ими от предпринимательской деятельности, крайне необходимы для подкрепления их бюджетного финансирования.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физических и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.

В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных организаций. Этим обуславливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.

Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные социальные функции. Поэтому от количества средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы настоящей работы, предопределяет ее цель и задачи. Будем считать, что финансирование из бюджета на проведение текущей деятельности предприятия не является доходом предприятия, исходя из этого доходом бюджетной организации являются только доходы от предпринимательской деятельности.

Целью дипломной работы является изучение особенностей бюджетного и внебюджетного финансирования в бюджетных организациях, которые планируются на основании представленных планов ФХД.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- изучить по нормативным материалам и данным литературы основы бюджетного и внебюджетного финансирования в бюджетных организациях на современном этапе;

- определитьисточники бюджетного и внебюджетного финансирования в учреждениях непроизводственной сферы;

- охарактеризовать бюджетное учреждение выполнения практической части;

- выполнить анализ баланса исполнения сметы расходов и отчета об исполнении плана ФХД бюджетной организации.

- разработать комплекс рекомендаций по улучшению организации ведения бухгалтерского учета государственного учреждения и совершенствование бюджетного финансирования и контроля над расходованием бюджетных средств.

Практическая часть настоящей дипломной работы выполнена на базе ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ» – профессиональное училище, на базе которого еще и создана кадетская школа-интернат, осуществляющего деятельность для получения среднего образования воспитанников кадетской школы-интернат и учащихся – для получения начального профессионального образования.

1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) бюджетное учреждение – этого государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физических и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.1

Для бюджетной организации характерны следующие признаки:

1) учредителями организации должны быть органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

2) в качестве цели создания бюджетной организации в учредительных документах могут быть указаны исключительно функции некоммерческого характера. В то же время указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает таким образом средства, необходимые для своего развития. Однако полученные прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ей средства должны быть направлены исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

3) бюджетная организация обязательно должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Особенность данного признака заключается в следующем. Само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам – в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных и муниципальных целях и заканчивая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субсидий и т.п.

4) основой финансового планирования бюджетной организации является бюджетная смета. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода составляется отчет об исполнения сметы.2

Следует обратить внимание на то, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре позволяет отнести организацию к бюджетам; каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

В целом правовой статус бюджетных учреждений определен нормами гражданского права и публичного права. В частности, его регламентация, как было показано, осуществляется Гражданским кодексом РФ, а также Бюджетным кодексом РФ. При этом положения Бюджетного кодекса конкретизируют статус бюджетных учреждений, определяют их отличия от других типов учреждений, но при этом существенно меняют характер осуществления гражданских правоотношений, когда их стороной выступает бюджетное учреждение. В данном случае в процесс реализации гражданско-правовых отношений включаются элементы публично-правового характера.3

Так, будучи стороной гражданских правоотношений, бюджетное учреждение придает этим отношениям специфический характер, что предполагает измененный порядок их осуществления, нежели тот, что предписан Гражданским кодексом РФ. В частности, при уменьшении объема финансирования бюджетное учреждение обязано предложить другой стороне внести изменения в условия договора. При несогласии партнера бюджетного учреждения по договору на изменение его условий, он может претендовать только на возмещение реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

Бюджетные учреждения, как и другие категории учреждений, создаются для целей некоммерческого характера, включая выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных аналогичных задач.

Посредством функционирования бюджетных учреждений государство и муниципальные образования реализуют свои функции в сфере воспитания и обучения, предоставления лечебной и социальной помощи и т.п. Признаками бюджетного учреждения, отличающими его от остальных категорий учреждений, выступают:

- создание его уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

- финансирование его за счет соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Важно отметить, что цели любого бюджетного учреждения совпадают с целями их учредителей, в конечном счете, государства. И те, и другие служат обществу, призваны оказывать населению полезные услуги. В лице бюджетных учреждений государство и муниципальные образования нашло способ реализации своих функций. Деятельность бюджетных организаций реализуется с целью обеспечения публичных интересов. В целом деятельность любого бюджетного учреждения, его функции определены в уставе, в котором можно выделить основную деятельность, направленную на реализацию целей создания учреждения, и неосновную деятельность, связанную с обеспечением основной деятельности. Неосновная деятельность бюджетного учреждения должна быть отражена в соответствующем законе либо в его учредительных документах. На ее осуществление не требуется получение специального разрешения. Доходы от этой деятельности принадлежат самому учреждению.4

По смыслу 298 статьи Гражданского кодекса РФ к числу неосновных видов деятельности может быть отнесена и предпринимательская деятельность, которая должна иметь вспомогательный характер. Но ее осуществление возможно только в соответствии со специальным нормативным актом или разрешением учредителя. В действующем законодательстве нет четкого определения порядка о том, какой должна быть предпринимательская деятельность в случае, если ее субъектами выступают бюджетные учреждения. Так обучение на платной основе бюджетным образовательным учреждением не считается предпринимательской деятельностью, однако сдача в аренду основных фондов, оказание посреднических услуг уже считается предпринимательской деятельностью. Ясно одно, что занятие предпринимательской деятельности не должно затруднять реализации бюджетным учреждением своих основных функций. Все бюджетные учреждения относятся к категории юридических лиц, имеющих специальную правоспособность, что предполагает возможность осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые прямо указаны в законе. Для бюджетных учреждений к таковым видам предпринимательской деятельности следует отнести сдачу в аренду помещений либо иных объектов основных фондов. Однако не каждая сделка с участием бюджетного учреждения может считаться предпринимательской деятельностью. Например, такой не может считаться договор о продаже с разрешения собственника какого-то объекта имущества, поскольку эта сделка, как правило, имеет разовый характер.5

В отличие от других типов учреждений, имущество бюджетных учреждений имеет такую имущественную организационную обособленность от казны, которая делает их в большей степени, зависимой от учредителя. Это проявляется в плане источников финансирования этих учреждений, поскольку в режим сметы доходов и расходов включаются все виды денежных поступлений: финансирование из бюджета и доходы от не основной деятельности. Так же, как и остальные виды учреждений, бюджетное учреждение не вправе использовать по своему усмотрению денежные средства, иное имущество, переданное учредителем. Это имущество может использоваться только для реализации целей, поставленных учредителем. В случаях, когда учреждение распорядилось имуществом вопреки воле собственника, оно может быть изъято из чужого владения, которое признается как незаконное. В качестве способа использования государственного или муниципального имущества бюджетные учреждения чаще всего получают от собственника этого имущества право сдавать его в аренду либо во временное владение, а также получать проценты по остаткам средств на счетах в банках и др.

Ресурсное обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов. В соответствии с особенностями деятельности бюджетных учреждений существуют свои особенности каждого способа их ресурсного обеспечения: бюджетное финансирование (полностью или частичное), получение доходов от неосновного для бюджетного учреждения вида деятельности, получение доходов от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы. Могут быть еще поступления в виде пожертвований, но, к сожалению, это редкое явление.

Помимо уставной деятельности, бюджетные учреждения вправе получать доходы в разовом порядке от продажи основных средств, иного имущества. Однако в случае осуществления разрешенных указанных сделок по продаже имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, полученные доходы, согласно статье 43 Бюджетного кодекса подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.6

Исходя из целей создания бюджетных учреждений (предназначение их для выполнения функций публичного характера), к основному методу следует отнести финансирование из бюджетов или государственных внебюджетных фондов. В определенных случаях никаких других каналов ресурсного обеспечения, кроме бюджетных источников, не предусмотрено. Именно это форма денежного обеспечения является нормой, поскольку отвечает самой природе бюджетных учреждений. Этот вид юридических лиц создается не для получения прибыли, а для того, чтобы реализовывать расходы. Даже на осуществление некоторых видов неосновной деятельности, если это предписано учредителем, также подлежит выделять средства из бюджета.

Можно выделить два признака бюджетной организации, установленных законодательством.

Во-первых, основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли. Создаваться они могут в соответствии с ГК РФ и Законом «О некоммерческих организациях» для «достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Хозрасчетная деятельность допускается, но не в ущерб основной и с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач.

Это требование сформулировано в статье 24 ГК РФ; «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».7

Можно утверждать, что бюджетные организации отвечают, во-первых, базовому признаку некоммерческих организаций - основная деятельность их не преследует цели получения прибыли.

Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности. 8

1.2ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО И ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Бюджетное финансирование представляет собой предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Текущие расходы являются преобладающей частью во всех звеньях территориальных бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, которые предоставляются в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований.

Часть капитальных расходов бюджетов составляет бюджет развития, главные статьи расходов которого – строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с установленными принципами путем использования специальных форм и методов предоставления бюджетных средств. Принципы бюджетного финансирования можно подразделить на: общие, касающиеся всех бюджетополучателей; частные, определяющие порядок предоставления бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от их организационно-правовой формы и метода ведения хозяйства. К общим принципам в России относят; соблюдение законности финансирования (отпуск бюджетных средств может происходить только на основе утвержденного бюджета и сводной бюджетной росписи); целевой характер предоставления бюджетных средств; выделение средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований бюджетных. К частным относят принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели предоставляются бюджетные средства. Так, для бюджетных учреждений действует принцип зависимости объемафинансирования от установленных норм и фактически достигнутых показателей по сети, штатам и контингентам.9

Бюджетное финансирование осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению, то есть бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

4) ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

5) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов (которые приводят к увеличению или уменьшению бюджетных расходов), возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

6) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);

7) субвенций и субсидий физическим лицам и юридическим лицам;

8) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9) бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

10) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.10

Бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные, в зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование.

Главное назначение всех бюджетов – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера этих функций и состоит из следующих блоков:

1) расходы на содержание органов управления;

2) расходы на правоохранительную деятельность;

3) расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

4) расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

5) расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

6) расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

7) расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

8) расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

Согласно БК РФ финансирование бюджетных учреждений производится по утвержденным планам ФХД. План ФХД представляет собой документированный план поступления и расходования денежных средств на финансирование затрат обычной деятельности организаций, поэтому порядок планирования и финансирования расходов учреждений называется сметным. Показатели смет находят отражение в бюджетном бухгалтерском учете. По ним бухгалтерия учреждения контролирует целевое и нормативное использование бюджетных средств.11

План ФХД является частью финансовых планов и по форме представляет собой особый вид плана, определяющего объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых на содержание бюджетных учреждений и осуществление централизованных мероприятий в течение бюджетного года. Плана ФХД бюджетных учреждений, не имеющих других доходов кроме бюджетного финансирования, предусматривают только расходы, тем самым выражая односторонний характер их отношений с бюджетом.

Поступления от внебюджетной деятельности планируются в отдельной смете доходов и расходов и расходуются в особом порядке.

Основные задачи исполнения планов ФХД следующие:

1) контроль за соблюдением плановых назначений в целом и в разрезе отдельных статей экономической классификации;

2) контроль за формированием состава и структуры расходов;

3) оценка отклонений фактических расходов от расходов, предусмотренных планом ФХД по причинам и виновникам;

4) выявление резервов роста эффективности использования ресурсов бюджетными учреждениями;

5) обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными ассигнованиями.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется поэтапно. Сначала составляется и утверждается бюджетная роспись. Затем доводятся уведомления о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании уведомлений бюджетным учреждением составляются планы ФХД, которые утверждаются распорядителем бюджетных средств. И, наконец, происходит утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение уведомлений о них до распорядителей и получателей бюджетных средств.

В течение бюджетного года плановые назначения вследствие определенных обстоятельств могут быть уточнены (пересмотрены). Чаще всего корректировка плана ФХД связана с изменением минимальной оплаты труда, тарифов на коммунальные услуги и т.п.

Изменение плана ФХД оформляется специальной справкой, в которой приводится ссылка на распорядительный документ, послуживший основанием для корректировки. В справке приводятся уточненные суммы по статьям экономической классификации расходов.

Финансирование запланированных мероприятий осуществляется по мере выполнения показателей по сети (количество учреждений), штатам (ставки оплаты), контингентам (группы), характеризующим объем деятельности учреждений с учетом фактического использования ранее отпущенных средств. Планирование и финансирование предполагает экономное и целесообразное расходование бюджетных средств.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с 1 января 2011 г. на территории Российской Федерации действуют государственные (муниципальные) образовательные учреждения трех типов: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. Для каждого из них предусмотрен свой порядок финансового обеспечения из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.
Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения вправе применять бюджетную смету до конца июня 2012 г. (в так называемый переходный период). С 1 июля их финансовое обеспечение будет осуществляться в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставляемой на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Те учреждения, которые уже перешли на финансирование по государственному заданию, должны составлять план финансово-хозяйственной деятельности с 1 января 2012 г.
План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений. 12

1.3 ИСТОЧНИКИ И ЭТАПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯБЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Для эффективной работы бюджетных организаций важно определить возможные источники финансирования. При осуществлении своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Можно выделить два основных вида источников финансирования бюджетных учреждений:

- бюджетное финансирование;

- собственные средства от внебюджетной деятельности.

Бюджетное финансирование происходит несколько этапов и при этом каждый этап имеет свои особенности:

1) составление и утверждение бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основании утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств;

2) уведомление о бюджетных ассигнованиях. После того как сводная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета;

3) составление плана финансово-хозяйственной деятельности. Бюджетные учреждения в течение 10 дней со дня получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях обязаны составить и представить на утверждение план ФХД по установленной форме. Утверждение плана ФХД производится вышестоящей организацией. План ФХД считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и даты утверждения. При утверждении плана ФХД проверяется необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение плана ФХД производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учреждение. В течение 5 дней и в течение одного рабочего дня со дня утверждения план ФХД передаётся в орган, исполняющий бюджет. Утвержденный план ФХД определяет сумму средств, которая должна быть выделена на содержание учреждения из бюджета;

4) уведомление о выделенном лимите. Лимиты бюджетных обязательств представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более месяца.

На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах, доведенных до них лимитов в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. Планово-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Ему свойственны следующие принципы:

- отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности;

- отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения;

- планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений.13

Наличие плана обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. Предусмотренные в плане ассигнования считаются предельными и расходование сверх этих сумм и на цели, непредусмотренные планом ФХД, не разрешается.

Планы ФХД составляются на 3 года.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.14

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.15

В последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются, следовательно, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты, займы. Поэтому дополнительные способы получения денежных средств связаны с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности: оказание платных услуг, предусмотренных уставом; осуществление предпринимательской деятельности; получение дохода от распоряжения имуществом, приобретенным за счет внебюджетных средств и др.16

Получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

В соответствии с ГК РФ предпринимательской является «самостоятельная, осуществляемая на свои риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».17

Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

Внебюджетные источники финансирования бюджетных учреждений разделяются на подгруппы:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов;

средства, полученные от предпринимательской деятельности.

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).18

Все целевые средства в бюджетных учреждениях разделяются на следующие подгруппы:

- целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

- средства родителей на содержание детских учреждений;

- средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

- безвозмездные поступления;

- прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности и др.);

- заемные средства;

- целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования может быть доход от сдачи в аренду свободных помещений. При этом необходимыми условиями для оформления арендных отношений должны быть надежность и платежеспособность арендатора, а также не ухудшение условий для осуществления основной деятельности.

Объем благотворительных средств спланировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса: трудового коллектива, родителей, общественности. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы:

- финансирование бюджетных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов;

- с помощью бюджетного финансирования обеспечивается реализация государственных социальных задач, стоящих перед обществом;

- получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению улучшать условия труда и отдыха персонала, а также решать производственные проблемы.19

2АНАЛИЗ ПЛАНА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ»

2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ»

При раскрытии темы данной работы, с целью получения практических навыков в бюджетных организациях был изучен ряд документов Государственного бюджетного профессионального образования учреждения Свердловской области «Уральского техникума «Рифей». Учредителем ГБПОУ СО «Рифей» является Министерство образования в лице управления средних специальных учебных заведений. ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» находится в областной собственности (далее Уральский техникум «Рифей»)

6.02. 1945 г. Совет народных комиссаров СССР принял постановление «О подготовке кадров для художественной промышленности и художественно-отделочных работ» № 256. Во исполнение постановления СНК приказом Начальника Управления трудовых резервов и Народного Комиссара местной промышленности РСФСР № 339/495 от 21.03.1945 г. Начальнику Управления трудовых резервов Свердловской области поручено к 1.09.1945 г. организовать художественно-ремесленное училище.

14.05.1945 г. приказом Начальника Управления трудовых резервов Свердловской области за № 114 на базе завода «Уральский пролетарий» и завода № 10 треста «Русские самоцветы» создано Художественное ремесленное училище № 42.

8.05.1963 г. приказом № 11 по Свердловскому областному Управлению профтехобразования переименовано в Городское профессионально-техническое училище № 42 (ГПТУ № 42).

18.09.1984 г. приказом № 334 по Свердловскому областному Управлению профтехобразования переименовано в Среднее профессионально-техническое училище № 42 (СПТУ № 42).

9.11.1995 г. приказом № 501-д по Департаменту образования Правительства Свердловской области переименовано в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Художественно-профессиональное училище № 42» (ГОУ НПО «ХПУ № 42»).

17.05.2005 г. приказом № 12-д Министерства общего и профессионального образования Свердловской области переименовано в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Свердловской области «Уральское профессиональное училище «Рифей» (ГОУ НПО СО «УрПУ «Рифей»).

3.08.2011 г. приказом № 33-д Министерства общего и профессионального образования Свердловской области переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Свердловской области «Уральское профессиональное училище «Рифей» (ГБОУ НПО СО «УрПУ «Рифей»).

Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Свердловской области «Уральское профессиональное училище «Рифей» переименовано приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 10.10.2013 г. № 91-д в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Уральский техникум «Рифей».

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Уральский техникум «Рифей» является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере образования.

Полное наименование –Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Уральский техникум «Рифей» (далее - учреждение).

Сокращенное наименование – ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей».

Тип – профессиональное образовательное учреждение.

Вид – техникум.

Организационно-правовая форма – бюджетное учреждение.

Местонахождение:

юридический адрес – 620076, Свердловская область, город Екатеринбург, переулок Корейский, дом 6;

фактический адрес –620076, Свердловская область, город Екатеринбург, переулок Корейский, дом 6.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Свердловская область.

Полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.20

Учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств областного бюджета Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.

В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области, законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, иными правовыми актами, приказами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, настоящим уставом.

Учреждение создается без ограничения срока деятельности.

Целью деятельности учреждения является удовлетворение потребностей граждан в получении основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, подготовка работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности. Обеспечение получения качественного образования, формирование гармонично развитой, компетентностной личности.

Предмет деятельности учреждения:

обеспечение качественной подготовки специалистов для удовлетворения кадровой потребности хозяйственного комплекса Свердловской области;
реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования, профессиональных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального образования;
создания условий для освоения обучающимися, содержания общеобразовательной программы основного общего, среднего (полного) общего образования, профессиональных образовательных программ по избранным профессиям и специальностям;
формирование у обучающихся гражданских и нравственных качеств, соответствующих общечеловеческим ценностям;
создание условий для осознанного жизненного и профессионального самоопределения обучающихся.

Основные виды деятельности учреждения:

1) реализация общеобразовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования, основных профессиональных образовательных программ начального профессионального и среднего профессионального образования, дополнительных образовательных программ, образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

2) реализация программ дополнительного образования для детей;

3) содержание и воспитание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Виды деятельности, не являющиеся основными:

деятельность по содержанию и эксплуатации имущественного комплекса, в том числе объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных за учреждением в установленном порядке;
организация питания и медицинского обслуживания обучающихся;

Для достижения целей, указанных в настоящем уставе, и в соответствии с данными целями учреждение вправе осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности:

оказание платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;
реализация товаров, созданных (произведенных) учреждением;
безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе гранты, премии, добровольные пожертвования;
осуществление копировальных и множительных работ;
оказание информационных, в том числе Интернет услуг, а также консультационных услуг физическим и юридическим лицам;
предоставление библиотечных услуг и услуг по пользованию архивами лицам, не являющимися сотрудниками или обучающимися учреждения;
оказание медико-профилактической помощи работникам учреждения в медицинской части учреждения;
проведение и организация ярмарок, выставок, симпозиумов, конференций, семинаров, совещаний, олимпиад, конкурсов, культурно-массовых и других мероприятий;
организация и предоставление услуг общественного питания, связанных с производством и реализацией продукции, в том числе продуктов питания;
производство товаров и продукции в учебных мастерских по изготовлению товаров народного потребления в ходе всех видов практики и их реализация;
складирование и хранение товарно-материальных ценностей;
погрузка, разгрузка, перевозка грузов;
осуществление спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности, проведение культурно-развлекательных и спортивных мероприятий в актовых и спортивных залах, спортивных площадках учреждения;
предоставление мест в общежитии в комнатах временного размещения;
сдача в аренду имущества в порядке, установленном законодательством и настоящим уставом;
прокат инвентаря и оборудования;
ведение приносящих доход иных реализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных настоящим уставом продукции, работ, услуг и их реализацией;
выпуск и реализация печатной и аудиовизуальной продукции, обучающих программ, информационных материалов;
оказание услуг по обеспечению безопасности населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в рамках практического обучения;
деятельность по профилактике и обеспечению безопасности образовательных учреждений и массовых мероприятий;
организация и ведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ в рамках практического обучения;
несение учебно-спасательным подразделением оперативного дежурства в системе РСЧС Свердловской области.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, сертификации, дополнительному согласованию, осуществляются после получения учреждением соответствующего разрешения органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Право учреждения осуществлять деятельность, на ведение которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

Учреждение вправе осуществлять сверх установленного государственного задания за плату для граждан и юридических лиц, на одинаковых условиях, в пределах нормативов, установленных лицензией оказание следующих услуг: реализация основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, дополнительных образовательных программ, образовательных программ профессиональной подготовки.

Учреждение является юридическим лицом, пользуется всеми правами и выполняет обязанности, связанные с этим статусом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства или Министерстве финансов Свердловской области, использует в соответствии с настоящим уставом финансовые и материальные средства, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации исобственным наименованием, фирменные бланки и другие атрибуты юридического лица.

Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть исцом и ответчиком в суде.

В оперативном управлении техникума имеется 2 базовых площадки по адресу переулок Корейский, 6 и по улице Блюхера, 5а. Но так как по улице Блюхера, 5а здание находится в аварийном состоянии, не пригодном для обучения детей, в проекте поставить его на капитальный ремонт, конечно, при наличии средств в областном бюджете. На площадке в переулке Корейском имеется 7 зданий: из них 2 здания учебного корпуса, 2 здания мастерских, здание гаража, здание интерната для учащихся, здание общежития для сотрудников.

На балансе техникума также имеется 5 автомобилей, компьютерный класс, зал бокса, спортивный зал, здравпункт, музей с изделиями учащихся - ювелиров, столовая на 220 мест.

Так же в техникуме обучаются 13 детей- сирот, которые находятся на полном государственном обеспечении.

Руководство деятельностью техникума осуществляется директором, который назначается на условиях контракта приказом Министерства образования. Директор назначает и освобождает от должности своих заместителей, главного бухгалтера, преподавателей и других работников.

Директор техникума:

организует финансовую деятельность техникума в пределах средств, установленных утвержденными на очередной год сметами расходов и лимитами финансирования;
обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;
определяет должностные обязанности специалистов учреждения и утверждает положение о филиалах учреждения;
представляет штатное расписание техникума на утверждение министру в Министерство начального профессионального образования Свердловской области.
регулирует трудовые отношения с работниками техникума в соответствии с законодательством РФ о труде и государственной службе и др.
имущество техникума является областной собственностью. Оно не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом без согласования с Министерством начального профессионального образования.

Финансово-хозяйственная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с утверждённой сметой расходов. В этих целях учреждение организует:

целевое, рациональное и экономное расходование государственных средств, выделяемых на содержание учреждения, а также обеспечение сохранности основных фондов и товарно-материальных ценностей;
своевременный капитал и текущий ремонт зданий и сооружений, коммуникаций и оборудования, благоустройство территории, работу вспомогательных служб;
соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, санитарно- гигиенического режима;
ведение бухгалтерского учёта в соответствии с Инструкцией о бухгалтерском учете и отчетности в бюджетных учреждениях, а также инструктивными актами.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются:

- средства областного бюджета, выделенные на основе бюджетной сметы;

- имущество, переданное учреждению собственником или уполномоченным органом;

- доход, полученный за предоставленные образовательные услуги, в том числе дополнительные, от деятельности, связанной с образовательным процессом, и от приносящей доход деятельности;

- безвозмездные и благотворительные взносы, добровольные пожертвования физических и юридических лиц.

Заместители директора обеспечивают экономическую деятельность и организацию учебного процесса в части набора контингента, утверждения и разработки расписания и тарификации педагогов.

Административно-хозяйственный персонал осуществляет работу по уборке и содержанию помещений в чистоте в исполнении санитарно- эпидемиологических норм, обеспечивает функции по заключению договоров, поиска поставщиков и обеспечения сохранности имущества.

Педагоги обеспечивают организацию учебного процесса.

Финансовая служба – учет и отражение финансово-хозяйственных и денежных операций, а также несет ответственность за нарушение графика бюджетного финансирования, а также юридические аспекты заключенных договоров. 21

Форма № 1 «Бухгалтерский баланс» заполняется учреждением на основании книги «Журнал-Главная», где отражаются показатели в целом по всем субсчетам плана счетов бухгалтерского учёта в учреждении по исполнению смет доходов и расходов по бюджетным средствам. (Приложение № 1, 2, 3).

Бухгалтерский баланс за последние 3 отчетных года ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» представлен в таблице 1.

Из таблицы 1 видно, что баланс ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» в 2011 г. составил 19 161 160,02 руб., в 2012 – 16 703 193,50 руб., а в 2013 – 18 925 312,99 руб., то есть в среднем за 3 года он снизился на 235 847,03 руб. или на 1,23 %. Отклонение произошло за счет:

1) основные средства по балансовой стоимости в общем в 2012 г. увеличились по сравнению с 2011 г. на 0,64%, также они увеличились и в 2013 г. на 0,61%. Из них: недвижимое имущество учреждения в течении взятых трех лет осталось неизменным – 163 686 534,05 руб.; особо ценное движимое имущество учреждения в 2013 г. по сравнению с 2012 г. возросло на 4,72%, хотя в 2011 г. этой строки не было, а иное движимое имущество учреждения сначала резко снизилось в 2012 г. на 56,16%, а в 2013 г. наблюдается уже небольшое возрастание на 6,4%.

2) амортизация на основные средства, не смотря на это с каждым годом возрастает. В общем, сначала на 0,02%, а в 2013 г. увеличилась до 0,91%. Самое большее увеличение наблюдается в 2013 г. на 13,51%, хотя в 2011г. этой статьи не было. Такая же картина наблюдается по статье «амортизация иного движимого имущества учреждения», но к концу 2013 г. она увеличилась на 9,2%

3) проанализировав основные средства, мы видим, что они в среднем за три года увеличились на 19,34%, хотя все движимое и недвижимое имущество учреждения, входящее в состав с каждым годом снижается, причем огромным размахом.

4) материальные запасы же совсем наоборот начинают расти и в 2013 г. они выросли на 28,7%.

В общем, по разделу «нефинансовые активы» наблюдается рост активов. В 2012 г. по сравнению с 2011 г. они увеличились на 16,76%, а в 2013 – на 7,29%. Это является положительным фактором хозяйственной деятельности предприятия.

В разделе «финансовые активы» наблюдается резкое повышение денежных средств на лицевых счетах учреждения в 2013 г. сразу на 377,11%, а вот расчеты по доходам и с подотчетными лицами в 2013 г. снижаются на 17,98 и 36,6%, хотя расчеты по доходам в 2012 г. резко увеличились на 33,36%.

В общем, в этом разделе наблюдаются следующие отклонения: в 2012 г. по сравнению с 2011 г. финансовые активы резко снижаются почти в половину на 48,3%, а в 2013 г. произошло их увеличение на 29,59%.

В пассивной части баланса почти нет, а в общем увеличение произошло очень огромное в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 4141,25%.

В заключении можно сказать, что преобладающая часть средств валюты баланса сосредоточена в нефинансовых активах (33,44%), а в них – в основных средствах по балансовой стоимости (86,5%). В пассивах особое место занимает статья «расчеты по платежам в бюджет», которые составляют 100% от всех обязательств.

2.2 АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Уральский техникум «Рифей» осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области. Имущество учреждения является муниципальной собственностью, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за учреждением на праве оперативного управления Комитетом имущественных отношений администрации города Екатеринбурга.
При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение эффективно использует имущество, обеспечивает сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускает ухудшения технического состояния имущества помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществляет текущий ремонт имущества, находящегося в эксплуатации учреждения.
Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, которые определяются на основе принципов финансово - хозяйственного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов образовательного учреждения лежат показатели деятельности Уральского техникума «Рифей», характеризующие обслуживаемые контингенты (число учащихся, учебных групп, взводов). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными. Денежный расход насчитывается по норме, которая обеспечивает функционирование и развитие техникума. Основной принцип расходования бюджетных средств – строгое их регламентирование по назначению.

Как следует из закона «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет расчетный счет. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению, но в пределах целевого финансирования. Не использованные в текущем году средства не могут быть изъяты или зачтены в объем финансирования на следующий год. Учредителями образовательных учреждений являются органы управления, которые несут ответственность за финансирование расходов по выполнению государственного задания. Государственное задание ограничено возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется государственными, региональными и муниципальными органами управления. Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и образовательного учреждения, являются договор о взаимоотношении между ними и устав образовательного учреждения. Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности. В случае, когда образовательное учреждение не имеет своей бухгалтерии, то учредитель берет на себя обязанность осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Образовательное учреждение обязано своевременно предоставлять учредителю обоснованную информацию о потребности в бюджетных средствах, расходовании бюджетных средств, а также овнебюджетных источниках денежных средств и их наличии.22
Для планирования денежных средств на выплату заработной платы работникам образовательное учреждение составляет штатное расписание, которое утверждается в Министерстве начального профессионального образования, тарификационные списки на преподавателей и мастеров с учетом годового учебного плана, планирует выплату надбавок, доплат и других стимулирующих выплат на основании постановления правительства Свердловской области № 330-ПП от 20.03. 2013 года.23

Остальные расходы планируются согласно фактических расходов предыдущих периодов с учетом повышения цен.

Образовательное учреждение в пределах средств, выделенных на оплату труда самостоятельно составляет штатное расписание, осуществляет выплату надбавок, доплат и других стимулирующих выплат.
Финансовое планирование позволяет определить объем и целенаправленное использование бюджетных ресурсов. С помощью планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами. Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проекта бюджета, рассмотрениепроекта бюджета и утверждениепроекта бюджета, поквартальное распределение расходов в соответствии с выделенными лимитами и потребностью, а также составлениеплана финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовое планирование в бюджетных учреждениях основано на составлении плана финансово-хозяйственной деятельности.

Исходной базой для расчета нормативов бюджетного финансирования текущих расходов является:

1) базисный учебный план;

2) типовые положения об образовательных учреждениях;

3) примерные типовые штаты;

4) выплаты и льготы отдельным категориям учащихся, воспитанников, установленные федеральным законодательством и иными нормативными актами.

Финансирование государственных учреждений осуществляется в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в процессе исполнения бюджета. В законе (правовом акте) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законодательством. В случае, когда получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом о бюджете органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета осуществляется блокировка расходов учреждения.24

Техникум определяет направления и порядок использования средств, полученных из бюджета и иных, не запрещенных источников, в том числе на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

В Министерство финансов учреждение предоставляет платежные приложения в двух экземплярах, реестры этих платежных документов и дискета, на которой находятся платежные поручения в электронном виде. Если все документы оформлены правильно, то один экземпляр платежных поручений возвращается обратно в учреждение, к ним прикладывается выписка с лицевого счета о списание денежных средств со счета в соответствии с кодами экономической классификации расходов.Устанавливаются нормативы финансирования за счет средств местного бюджета. При этом органы местного самоуправления не могут уменьшать объем средств муниципального бюджета, направляемых на финансирование техникума (за исключением случаев снижения объема оказываемых образовательных услуг (снижение числа учащихся)), включая меры социальной поддержки работников и обучающихся детей-сирот.

Российская Федерация обеспечивает защиту статей бюджетов, устанавливающих объемы финансирования подобных учреждений. Правительство ежегодно устанавливает минимальные федеральные нормативы финансирования, являющиеся предельным нижним уровнем финансирования. Федеральные нормативы финансирования устанавливаются федеральным законом, принимаемым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Правительство Российской Федерации не реже одного раза в квартал принимает решение о необходимости увеличения минимальных федеральных стандартов вследствие высоких темпов инфляции и по самым разнообразнымдругим экономическим причинам.

Финансирование таких учреждений осуществляется в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в процессе исполнения бюджета. В законе (правовом акте) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законодательством. В случае, когда получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом о бюджете органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета осуществляется блокировка расходов, связанных с выполнением определенных условий. Техникум определяет направления и порядок использования средств, полученных из бюджета и иных, не запрещенных источников, в том числе на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

Уральский техникум «Рифей» – это бюджетное учреждение, которое не создает национального дохода, а удовлетворяет общественно-социальные потребности членов общества. Такие учреждения финансируются государственными денежными средствами на основе индивидуального проекта бюджета, устанавливающее целевое направление и поквартальное распределение денежных средств. В 2011 году смета планировалась по фактическим расходам предыдущего года, поэтому данных для анализа не существует. Начиная с 2012 года, денежные средства планируются по государственным заданиям. Для этого составляется план ФХД на 3 года. Для проведения анализа мы берем план ФХД на 2012 и 2013 годы (приложение 4,5). Данные приводятся в таблице 2 «План финансово-хозяйственной деятельности 2012-2013 годы».

Таблица 2 – План финансово- хозяйственной деятельности за 2012-2013 гг.

Наименование статей	2012 год	2013 год	Отклонение 2013 к 2012 в %
	Сумма	Сумма
Заработная плата(211)	35 535 159,11	37 750 000,00	6,23
Начисления на оплату труда (213)	10 122 613,00	11 400 500,00	12,62
Прочие выплаты (212)	77 502,00	76800,00	-0,91
Услуги связи (221)	41 923,25	50 000,00	19,27
Транспортные услуги (222)	150 655,00	188 000,00	24,79
Коммунальные услуги (223)	4 213 404,03	4 200 000,00	-0,32
Работы, услуги по содержанию имущества (225)	7 322 981,46	1 500 000,00	-79,52
Прочие работы, услуги (226)	1 326 255,85	1 000 000,00	-24,6
Прочие расходы (290)	2 528 007,42	2 000 000,00	-20,89
Увеличение стоимости основных средств (310)	909 793,00	400 000,00	-56,03
Увеличение стоимости материальных запасов (340)	11 501 015,88	10 873 465,00	-5,46
Итого:	73 729 310,00	69 438 765,00	-5,82

Рассмотрев таблицу 2можно сделать вывод, что значительную часть в плане ФХД занимают расходы на оплату труда (статья 211) и увеличение стоимости материальных запасов (статья 340). Сумма расходов на оплату труда не является постоянной, изменение происходит за счет повышения заработной платы на 6,23 % у всех субъектов, подведомственных Министерству образования Свердловской области в 2013 г.

Начисления на оплату труда увеличились на 12,62 % в связи с задолженностью фонда социального страхования на оплату пособия по больничным листам на 1.01.2013 г.

212 статья уменьшилась на 0,91 % в связи с изменением численности педагогических работников на 1.01.2013 г.

Услуги связи, транспортные услуги запланированы с учетом инфляции.

Коммунальные услуги скорректированы по фактическим расходам предыдущего года.

Услуги на содержание имущества в 2012 г. по сравнению с 2013 г. увеличены на 5 822 981,46 руб., которые были выделены на текущий ремонт зданий и сооружений.

Прочие работы и услуги, прочие расходы стали меньше, так как было уменьшено общее финансирование на 2013 г.

Сумма расходов по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» изменяется за счет увеличения норм на питание и обмундирование учащихся, а также за счет увеличения количества учащихся.

Отсутствие финансирования по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» является негативным моментом в хозяйственной деятельности образовательного учреждения, приобретать основные средства «Рифей» вынужден за счет внебюджетных средств.

Прибыль, полученная от предпринимательской деятельности, а также целевые средства являются источниками внебюджетного финансирования. Внебюджетный доход и приобретаемое за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение школы-интерната и учитываются отдельно. Поступление средств из внебюджетных источников не являются основанием для уменьшения размера финансирования за счет средств бюджета. Внебюджетное финансирование осуществляется через счета, которые открываются в банках или других кредитных организациях. Органы федерального казначейства не вправе контролировать расходование внебюджетных средств.

Бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства, обязаны составлять планы ФХД по каждому виду внебюджетных средств по утвержденной Минфином РБ форме и отчетность об использовании сметы доходов и расходов по каждому внебюджетному средству, а также сводный отчет, если имеется несколько внебюджетных средств. В доходную часть сметы включаются планируемые поступления денежных средств по соответствующему виду внебюджетных средств(Приложения 6,7,8).

Таблица 3 – план финансово- хозяйственной от внебюджетной и приносящей доход деятельности за 2011-2013 гг.

Наименование статей	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2012 к 2011 в %	Отклонение 2013 к 2012 в %
	Сумма	Сумма	Сумма
Заработная плата(211)	437 400,00	572655,67	576 000,00	30,92	0,58
Начисления на оплату труда 213	117 600,00	165 061,38	173 952,00	40,36	5,39
Прочие выплаты 212	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Услуги связи 221	12 800,00	5 200,00	12 799,25	-59,38	146,14
Транспортные услуги 222	1 500,00	0,00	10 000,00	-100	100
Коммунальные услуги 223	1 019 686,00	713 240,69	1 000 000,00	-30,05	40,21
Арендная плата за пользование за пользование имуществом	0,00	306 683,78	0,00	100	-100
Работы, услуги по содержанию имущества 225	200 000,00	315 632,00	150 000,00	57,82	-52,48
Прочие работы, услуги 226	220 000,00	268 320,00	220 000,00	21,96	-18,01
Прочие расходы 290	275 000,00	95 000,00	262 200,00	-189,47	176
Увеличение стоимости основных средств 310	60 000,00	0,00	60 000,00	-100	100
Увеличение стоимости материальных запасов 340	751 610,80	839 637,75	801 610,00	11,71	-4,53
Итого:	3 095 596,80	3 281 431,27	3 266 561,25	6,00	-0,45

Рассмотрев таблицу 3 можно сделать вывод, что заработная плата 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 30,92 % в связи с увеличением штата по внебюджетной деятельности на обслуживание буфета. Соответственно увеличились и налоги. Остальные расходы корректировались согласно плану ФХД областного бюджета. В 2012 году появилась статья 224 «арендная плата за пользование имуществом» в связи с приобретением автомобиля в лизинг (пока сумма за автомобиль не выплачена полностью он считается основным средством в аренде). Доходы техникума от внебюджетной деятельности за 3 прошедших года примерно стоят на одном уровне.

2.3. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Целью анализа расходов по статьям плана ФХД является создание норм хозяйственной деятельности организации, что позволяет провести оценку полноты использования плана ФХД, обеспеченности учреждения материальными ресурсами, выявление причин отклонений фактических расходов от предусмотренных планом ФХД, проверка соблюдения установленных норм расходов.Отчеты государственного учреждения об исполнении бюджета (ф. 0503127), об исполнении планов ФХД по приносящей доход деятельности (ф. 0503137) можно считать одними из самых простых для составления и контроля. А вот соответствующий им Отчет бюджетного учреждения об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) оказался значительно сложнее.

В процессе исполнения бюджетной сметы казенными учреждениями, плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетными и автономными учреждениями, государственные и муниципальные учреждения принимают на себя денежные обязательства перед физическими и юридическими лицами.

Принятие денежных обязательств заключается в праве осуществления расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах, доведенных учредителем ЛБО бюджетными сметами до казенных учреждений и плановых назначений, утвержденных учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности, до бюджетных и автономных учреждений.

В бухгалтерском учете принятие денежных обязательств отражается в момент совершения хозяйственных операций по признаниюкредиторской задолженности, подлежащей погашению за счет средств учреждения:

- по начислению различных выплат работникам;

- учреждения;

- по начислению различных налогов, сборов и платежей в бюджет;

- по начислению задолженностей поставщикам и подрядчикам за полученные товары (работы, услуги);

- по начислению задолженностей по прочим хозяйственным операциям в соответствии с действующим законодательством.

Принятие денежных обязательств отражается в учете одновременно с признанием кредиторской задолженности учреждения, подлежащей погашению за счет средств учреждения.

Под средствами контроля понимаются конкретные процедуры, установленные руководством учреждения и осуществляемые сотрудниками учреждения на отдельных направлениях и участках финансово-хозяйственной деятельности с целью обеспечения эффективного и надежного управления деятельностью учреждения.

Конкретные действия и мероприятия по управлению финансово-хозяйственной деятельностью учреждения вытекают из разработанной руководством политики бухгалтерского учета учреждения и служат для ее реального воплощения.

Средства контроля, применяемые учреждением, разнообразны и определяются спецификой деятельности учреждения. При этом выделяются наиболее распространенные средства контроля, применяемые во всех учреждениях:

- на бухгалтерских документах необходимы распорядительные подписи руководителя и (или) главного бухгалтера либо других уполномоченных лиц;

- необходимо в определенные периоды проведение внутренних и внешних сверок расчетов;

- проведение встречных взаимопроверок бухгалтерских записей, система контроля со стороны старших бухгалтеров за качеством работы подчиненных им сотрудников;

- проверка правильности осуществления документооборота, в том числе сплошная нумерация создаваемых документов, регистрация документов в специальных журналах, брошюровка документов, порядка хранения и архивирования и т.д.;

- проведение плановых и внезапных инвентаризаций имущества и обязательств учреждения в соответствии с установленным порядком;

- использование для целей контроля информации, полученной из внешних источников;

- осуществление мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа к активам учреждения;

- реализация мер, направленных на ограничение доступа неуполномоченных лиц к системе документооборота и ведения бухгалтерского учета;

- исследование динамики хозяйственных показателей, сравнительный анализ фактических показателей с плановыми и нормативными показателями, выявление причин существенных расхождений.

Средства контроля должны обеспечивать достижение следующих целей:

- достаточное разделение обязанностей;

- авторизация (разрешенность) операций;

- правильное документирование операций и их учет;

- обеспечение сохранности активов и бухгалтерских записей;

- независимые проверки деятельности.

Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) формируется согласно Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н (далее–Инструкция № 33н). Данная форма является основной в комплекте квартальной отчетности.25

Большинство учреждений переведены в новый правовой статус с начала финансового года, и I квартал 2012 г. для многих стал дебютным в части формирования отчетности по Инструкции № 33н. По результатам определился круг проблем в порядке заполнения Отчета (ф. 0503737), которые можно поделить на две группы:

- связанные с порядком отражения операций при переходе на новый тип учреждения в виде остатков прошлого года. Данные проблемы носят временный характер и в следующем финансовом году будут неактуальны;

- связанные со сложностями понимания порядка заполнения отдельных разделов Отчета (ф. 0503737) и взаимоувязки показателей.

До перехода в новый статус бюджетные учреждения являлись участниками бюджетного процесса как получатели бюджетных средств (ПБС), для которых согласно приказу Казначейства России от 07.10.2008 № 7н в органах казначейства открывался счет с кодом 03 - лицевой счет ПБС. Со сменой типа изменился и код счета: 20 - лицевой счет бюджетного учреждения, на котором осуществляется движение субсидии на выполнение государственного задания и средств от приносящей доход деятельности (ПДД).26

В связи с закрытием счета 03 органы казначейства в начале 2012 г. осуществили перечисление остатка денежных средств, полученных от ПДД в 2011 г., на счет 20. Таким образом, в учете учреждения возникла двойственная ситуация: с одной стороны, входящий остаток на счете 0 201 11 000 «Денежные средства учреждения в органе казначейства» есть, а с другой стороны в Отчете о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения (лицевого счета автономного учреждения) (ф. 0509401) наначало года указан «0».

При формировании Отчета (ф. 0503737) в разделе 1 «Доходы учреждения» исходной информацией для графы 5 являются данные по забалансовому счету 17, открытому к счетам 0 201 11 000, 0 201 13 000. Операции по зачислению на лицевые счета наличных денег, поступивших в кассу учреждения в виде доходов, в графу 5 не включаются. Для графы 7 необходимо использовать аналитические данные в разрезе видов доходов по счету 0 201 34 000 «Касса».

Главной особенностью Отчета (ф. 0503737) является то, что в состав кассового исполнения плановых назначений включаются не только суммы доходов и расходов, проведенные безналичным путем, но и осуществленные наличными деньгами.

После заполнения разделов 1 и 2 определяется результат исполнения плановых назначений (дефицит/профицит), для которого выделена строка 450. Это разность между показателями строки 010 раздела 1 и строки 200 раздела 2 по всем графам, кроме графы 10.

Итогом работы по формированию Отчета (ф. 0503737) является составление раздела 3 «Источники финансирования дефицита средств учреждения».В обязательном порядке в Отчете (ф. 0503737) заполняются строки 700 (сумма строк 710 и 720) и 730 (сумма строк 731 и 732). Строки 520, 620, 820 и 830 являются частными случаям, их формирование зависит от особенностей деятельности учреждения.

При верном заполнении Отчета (ф. 0503737) данные по строке 450 «Результат исполнения (дефицит/ профицит)» должны совпадать с показателями по строке 500 «Источники финансирования дефицита средств» с обратным знаком.

Рассмотрим качество исполнения плана ФХД в ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2011-2013 годы. Это хорошо просматривается в таблицах 4,5,6,заполненных на основании отчетов об исполнении учреждением плана ФХД (Приложение 9,10,11). Исполнение плановых назначений в бюджетных организациях осуществляется только через лицевые счета этой организации.

Таблица 4– Исполнение плана ФХД за 2011 г.

Наименование показателя	Утверждено плановых назначений, руб.	Исполнено плановых назначений, руб.	Не исполнено плановых назначений
Заработная плата	33 601 256,50	33 601 256,50	0
Прочие выплаты	70 698,00	70 698,00	0
Начисления на выплаты по оплате труда	11 354 303,00	11 354 303,00	0
Услуги связи	74 561,00	74 561,00	0
Транспортные услуги	242 308,00	242 308,00	0
Коммунальные услуги	7 331 233,00	4 058 728,00	3 272 505,00
Работы, услуги по содержанию имущества	3 640 474,00	3 606 731,00	33 743,00
Прочие работы, услуги	778 355,00	778 353,20	1,80
Прочие расходы	3 312 767,00	3 264 200,87	48 566,13
Увеличение стоимости материальных запасов	10 977 435,00	10 915 693,84	61 741,16
Пособия по социальной помощи населению	1 275 268,00	1 275 268,00	0
Увеличение стоимости основных средств	384 710,08	383 931,00	779,08
Расходы бюджета всего	74 104 250,58	69 626 032,41	3 417 336,17

Таблица 5 – Исполнение плана ФХД за 2012 г.

Наименование показателя	Утверждено плановых назначений	Исполнено плановых назначений	Не исполнено плановых назначений
1. Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	45 571 771,11	45 571 771,11	0
в том числе: заработная плата	35 410 463,11	35 410 463,11	0
прочие выплаты	77 502,00	77 502,00	0
начисления на выплаты по оплате труда	10 083 806,00	10 083 806,00	0
2. Приобретение работ, услуг	7 610 499,59	6 520 404,62	1 090 094,97
в том числе: услуги связи	41 923,25	41 923,25	0
транспортные услуги	150 655,00	150 655,00	0
коммунальные услуги	4 213 404,03	3 123 309,06	1 090 094,97
работы, услуги по содержанию имущества	2 422 981,46	2 422 981,46	0
прочие работы, услуги	781 535,85	781 535,85	0
3. Прочие расходы	2 528 007,42	2 528 007,42	0
4. Расходы по приобретению нефинансовых активов	12 210 808,88	12 262 650,34	-51 841,46

Окончание таблицы 5

в том числе:

основных средств

909 793,00

материальных запасов

11 301 015,88

11 352 857,34

-51841,46

Расходы всего

67 921 087,00

66 882 833,49

1 038 253,51

Таблица 6 – Исполнение плана ФХД за 2013 г.

Наименование показателя	Утверждено плановых назначений	Исполнено плановых назначений	Не исполнено плановых назначений
1. Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	50 085 539,00	50 085 539,00	0
в том числе: заработная плата	38 654 804,00	38 654 804,00	0
прочие выплаты	53 900,00	53 900,00	0
начисления на выплаты по оплате труда	11 376 835,00	11 376 835,00	0
2. Приобретение работ, услуг	8 960 474,11	8 512 920,72	447 553,39
в том числе: услуги связи	44 377,00	44 377,00	0
транспортные услуги	176 270,60	176 270,60	0
коммунальные услуги	5 290 094,97	4 886 576,57	403 518,40
работы, услуги по содержанию имущества	2 499 634,25	2 455 823,46	43 810,79
прочие работы, услуги	950 097,29	949 873,09	224,20
3. Прочие расходы	1 630 000,00	1 629 784,40	215,60
4. Расходы по приобретению нефинансовых активов	13 779 095,86	12 676 051,18	1 103 044,68
в том числе: основных средств	701 010,00	701 010,00	0
материальных запасов	13 078 085,86	11 975 041,18	1 103 044,68
Расходы всего	74 455 108,97	73 365 014,00	1 090 094,97

Таблица 7 – анализ финансово – хозяйственной деятельности в 2011-2013 г.

Наименование показателя	Исполнено плановых назначений, руб. 2011 год	Исполнено плановых назначений, руб. 2012 год	Исполнено плановых назначений, руб. 2013 год	Отклонение 2012 к 2011 в %	Отклонение 2013 к 2012 в %
1. Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	45 026 257,50	45 571 771,11	50 085 539,00	35,63	9,91
в том числе: заработная плата	33 601 256,50	35 410 463,11	38 654 804,00	5,38	9,16
прочие выплаты	70 698,00	77 502,00	53 900,00	9,62	-30,45
начисления на выплаты по оплате труда	11 354 303,00	10 083 806,00	11 376 835,00	-11,19	12,82

Окончание таблицы 7

2. Приобретение работ, услуг	8 760 681,20	6 520 404,62	8 512 920,72	-25,57	30,56
в том числе: услуги связи	74 561,00	41 923,25	44 377,00	-43,77	5,85
транспортные услуги	242 308,00	150 655,00	176 270,60	-37,82	17
коммунальные услуги	4 058 728,00	3 123 309,06	4 886 576,57	-23,05	56,46
работы, услуги по содержанию имущества	3 606 731,00	2 422 981,46	2 455 823,46	-32,82	1,36
прочие работы, услуги	778 353,00	781 535,85	949 873,09	0,41	21,54
3. Прочие расходы	3 264 200,87	2 528 007,42	1 629 784,40	-22,55	-35,53
4. Расходы по приобретению нефинансовых активов	11 299 624,84	12 262 650,34	12 676 051,18	8,52	3,37
в том числе: основных средств	383 931,00	909 793,00	701 010,00	236,97	-22,95
материальных запасов	10 915 693,84	11 352 857,34	11 975 041,18	4,01	5,48
Расходы всего	68 350 764,41	66 882 833,49	73 365 014,00	-2,15	9,69

В 2011 г. не использованы расходы по коммунальным услугам, так как в учреждении были поставлены счетчики на тепло, на горячую воду, на электроэнергию, в связи с этим значительно снизились расходы по сравнению с предыдущим годом. По остальным статьям денежные средства были выделены в конце декабря, на основании чего был скорректирован план, но средства освоить не успели. Остатки перешли на следующий год.

Так как остатки прошлого года перешли на текущий год, пошел перерасход бюджета 2012 и 2013 гг.

Общее финансирование за 2013 г. увеличилось по сравнению с прошлым годом на 9,69 % за счет увеличения:

- стоимости материальных запасов;

- коммунальных услуг;

- транспортных услуг;

- заработной платы;

- начислений на заработную плату.

Это происходит из-за повышения цен, увеличения окладов и минимальной заработной платы в области.

Рассмотрим качество исполнения плана ФХД в ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» от внебюджетной деятельности, приносящей доход за 2011-2013 годы.

Таблица 8 – Анализ исполнения плана ФХД от внебюджетной и приносящей доход деятельности за 2011-2013 гг.

Наименование показателя	Исполнено плановых назначений, руб. 2011	Исполнено плановых назначений, руб. 2012	Исполнено плановых назначений, руб. 2013	Отклонение 2012 к 2011, %	Отклонение 2013 к 2012, %
1. Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	533 817,79	737 717,05	551 498,05	38,20	-25,24
в том числе: заработная плата	416 217,79	572 655,67	427 303,42	37,59	-25,38
начисления на выплаты по оплате труда	117 600,00	165 061,38	124 194,63	40,36	-24,76
2. Приобретение работ, услуг	1 234 426,58	1429 462,26	1 962 096,84	15,80	37,26
в том числе: услуги связи	12 740,05	3 209,25	12 411,02	-74,81	286,73
транспортные услуги	1 500,00	3 607,00	5 233,50	140,47	45,09
коммунальные услуги	840 751,24	611 605,61	1 054 399,51	-27,26	72,4
арендная плата за пользованием имущества	0,00	306 683,78	242 800,22	100	-20,83
работы, услуги по содержанию имущества	162 404,87	257 292,12	350 082,95	58,43	36,06
прочие работы, услуги	214 030,42	247 064,50	297 169,64	15,43	20,28
3. Прочие расходы	215 519,95	45 716,26	43 934,95	-78,79	-3,9
4. Расходы по приобретению нефинансовых активов	622 251,99	734 554,15	928 738,60	18,05	26,44
в том числе: основных средств	59 692,00	0,00	4 832,47	-100	100
материальных запасов	562 559,99	734 554,15	923 906,13	30,57	25,78
Расходы всего	2 603 016,31	2 947 449,72	3 486 268,44	13,23	18,28

Рассмотревтаблицу 8можно сделать вывод, что по сравнению с прошлыми годами расходы по внебюджетной и приносящей доход деятельности увеличиваются, которые полностью зависят от доходов учреждения. Полученные доходы предприятие использует на свои неотложные нужды.

3. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования бюджетных учреждений становится снижение уровня их материально-технического обеспечения, низкий уровень оплаты кадрового состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных специалистов, работающих в бюджетной сфере. Все это ведет к снижению качества оказания государственных и муниципальных услуг в социальной сфере. В итоге это приводит к научно техническому отставанию Российской Федерации, экономическим потерям социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в области финансирования бюджетных учреждений.

Существенное недофинансирование бюджетных учреждений во многом объясняется следующими факторами. Во-первых, сохранение до сих пор административного принципа финансирования бюджетного сектора по всей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно повышающий потребность в финансировании.

Во-вторых, при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственное воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено. Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются только следующие полномочия по организации оплаты труда в бюджетных учреждениях:

- установление минимальной заработной платы;

- регулирование оплаты труда относительно бюджетных отраслей;

- территориальное и налоговое регулирование заработной платы.

В-третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами бюджетным учреждениям необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме. Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить своевременные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у бюджетных учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждений, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. Недостаток бюджетного финансирования покрывается внебюджетными средствами, полученными преимущественно за счет:

- сдачи в аренду свободных помещений;

- благотворительных средств и средств международных организаций, получаемых на безвозмездной основе;

- оказание государственных и муниципальных услуг на платной основе.

В последнее время обсуждается вопрос о необходимости решения на законодательном уровне вопроса участия негосударственных предприятий и организаций, физических лиц в учредительстве бюджетных учреждений при гарантиях сохранения их целостности и профиля деятельности, что могло бы значительно уменьшить расходы бюджета на содержание этих учреждений.

Несмотря на некоторое улучшение ситуации бюджетные учреждения Российской Федерации все же функционируют в условиях постоянного недофинансирования.

Требуется интенсивное увеличение объемов бюджетного финансирования бюджетной отрасли. Оживление в национальной экономике, рост занятости среди экономически активного населения, высокие цены на нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличие золотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестировать больше средств в бюджетные учреждения, в частности в образовательные. Однако просто «вливание» денежных средств может оказаться мало эффективным.

Необходимо активнее использовать целевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программ развития бюджетного сектора в экономике. В этом случае деньги будут в большей степени расходоваться по назначению и в меньшей степени оседать в карманах недобросовестных чиновников.

Таким образом, основная проблема финансирования бюджетных учреждений состоит в том, что финансовые ресурсы, призванные обеспечить деятельность бюджетных учреждений, используются не по нуждам учреждения, а по тем статьям, которые утверждает вышестоящая организация, к тому же государственные и муниципальные закупки проходят по завышенной цене. Денежные средства в результате этого расходуются неэффективно, нанося ущерб государственному бюджету и не способствуя улучшению положения бюджетного учреждения.

В целях соблюдения всех гарантий государства в целях финансового обеспечения социальной сферы необходима постоянная корректировка модели его многоканального финансирования при сохранении приоритетности бюджетных ассигнований.

Следует сказать, что рост бюджетных расходов должен сопровождаться выработкой четких критериев оценки эффективности бюджетных затрат, а также развитием финансовых инструментов, которые позволили бы в новой ситуации обеспечить доступность государственных и муниципальных услуг для различных групп населения.

Результативность деятельности бюджетных учреждений следует оценивать исходя из степени достижения поставленных целей. В бюджетных учреждениях для учета данного критерия требуется, чтобы финансирование покрывало затраты ресурсов, необходимое для обеспечения соответствующего качества государственных услуг, зафиксированного в государственных стандартах. Таким образом, для достижения результативности деятельности бюджетного учреждения органы государственного управления должны совершать технологии предоставления государственных и муниципальных социальных услуг и стремиться использование этих технологий с размерами финансовых ресурсов.

Современное состояние бюджетного финансирования образования принято характеризовать в терминах исключительно недостатка выделяемых средств для нормального функционирования учебных заведений.

Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются следующим образом:

- оплата труда;

- стипендия;

- трансферты;

- оплата коммунальных услуг;

- остальные виды расходов.

Такая оценка распределения значимости обеспечения расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определенного уровня финансирования образования:

- выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование не менее 3% расходной части федерального бюджета;

- определение уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

- установление доплат, надбавок, присущих только работникам образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование только из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо. Таким образом, бюджет применительно к сфере образования находится в состоянии «перенапряжения».

Установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок финансирования образования имеет некоторые противоречия с действующим законодательством об образовании. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным транзакционным издержкам (т.е. расходам, связанным с обеспечением движения бюджетных средств «по инстанциям» бюджетного процесса – содержанием органов казначейства, оформлением документов, снижением скорости перемещения денег, расходам на контроль соблюдения бюджетных назначений и т.п.)

Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. Недофинансирование образования в целом заменяется несколько иным понятием «отсутствия финансирования по отдельным статьям». Создается «лукавая ситуация», когда деньги на образование вроде бы и выделяются, а вот каким образом удается сохранять устойчивость системы, учредителя вроде бы и не интересует.

В законодательной базе, определяющей механизм бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Целевой характер расходования бюджетных средств основан исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации, что не способствует экономичности и, следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств.

Все это позволяет предположить, что бюджетная политика государства, точнее – финансовых органов, направлена в первую очередь на решение проблем учета и контроля использования бюджетных средств, а не на решение проблем обеспечения деятельности сферы образования.

Решение этих и других конкретных проблем бюджетного финансирования видится по двум основным направлениям:

- совершенствование нормативно-методической базы бюджетного финансирования образования;

- дальнейшее развитие и совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования.

В рамках первого направления необходимо упорядочить бюджетное законодательство, предусмотрев:

- передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов образовательного учреждения руководителю этого учреждения (порядок согласования расходов внутри учреждения устанавливается уставом, решением ученого совета и т.п. открытой процедурой);

- включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта бюджета. Это обусловлено тем, что и действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных образовательных учреждений, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

- доведение уведомлений о бюджетных обязательствах и лимитов бюджетных ассигнований одной строкой;

- предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации;

- сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения.

Сейчас трудно определить направления дальнейшего совершенствования организационно-финансовых механизмов в системе образования. Слишком многими факторами они определяются и слишком неопределенными могут быть и последствия изменений такого рода. Ясно одно, необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

Основные подходы к организационно-экономическому реформированию системы профессионального образования можно сформулировать следующим образом:

- реструктурирование действующих потоков финансовых средств, направленное на более эффективное их использование.
- создание условий, стимулирующих развитие платежеспособного спроса на подготовку и переподготовку по конкретным профессиям и уровням квалификации, а также на получение дополнительного образования, т.е. формирование дополнительных (внебюджетных) источников финансирования этой сферы.

Финансирование образовательных учреждений должно осуществляться по следующим направлениям.

- Государственный заказ.

Финансирование госзаказа должно осуществляться на основе нормативов в расчете на 1 студента (учащегося), которые будут дифференцированы с учетом трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям. Финансирование будет производиться без разбивки выделяемых средств на отдельные предметные статьи. В общий объем финансирования госзаказа будет входить стипендиальный фонд. В то же время в нормативы финансирования госзаказа не включаются средства на инновации в сфере профессионального образования (инновационный фонд).

Эти средства будут поступать образовательным учреждениям из федерального бюджета пропорционально объему получаемого ими государственного заказа.

- Региональный заказ на подготовку специалистов устанавливается
регионами и финансируется из региональных бюджетов.

Заказы предприятий и частных лиц на образовательные услуги стимулируются налоговыми льготами и, в среднесрочной перспективе, образовательными кредитами и образовательным страхованием.

Платные образовательные услуги оказывают практически все образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие - для того, чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они созданы.

Уральский техникум «Рифей» не осуществляет платной деятельности, так как находится в районе, где много дополнительных образовательных организаций и секций. Но, несмотря на это в городе происходит реструктуризация образовательных учреждений, которые в виде внебюджетной деятельности оказывали разные виды услуг, которые сейчас востребованы, но не оказываются, в связи с их закрытием и реорганизацией. Поэтому, почему бы учреждению не воспользоваться сложившейся ситуацией и начать осуществлять ряд услуг. Прежде всего, рассмотрим основные модели дополнительных платных услуг в школьных учреждениях.

Модель 1 (кратковременное пребывание детей в специально оборудованном групповом помещении или кабинете для прохождения адаптации). Это может быть группа со свободным режимом пребывания: родители приводят детей в летнее время на 2-3 часа в течение шестичасового интервала, например, с 8.00 до 14.00 или с 9.00 до 15.00.

В такой группе воспитательно-образовательная работа с детьми проводится индивидуально, поэтому привлечение специалистов не всегда целесообразно. С такими детьми будут проходить занятия и беседы на тему учреждения и уроков, проводиться ролевые тренировочные занятия. Желательно, чтобы с детьми работали те педагоги, которые в дальнейшем будут их обучать.

Модель 2 (организация кратковременного пребывания детей в закрепленной разновозрастной группе).

Эта модель не требует специально выделенного помещения. В такую группу входят 5-10 детей разного возраста, с целью обучения общения с людьми разных поколений и возрастов. Особенно необходимо создание таких групп с детьми старшего возраста.

Организация работы по этой модели требует предельной четкости, но при этом нет необходимости в большой экономии часов: педагоги имеют возможность проводить занятия в свое рабочее время.

Модель 3 (создание групп по углубленному изучению предметов).

Модель 4 (организация секций по стрельбе в тире (так как в учреждении есть тир)).

Чтобы успешно работать в выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие задачи. Например, определить, будет ли рентабельной новая образовательная услуга из числа предложенных выше, узнать, как увеличение или уменьшение числа детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.

Рассчитать все это можно на основе полного и документального бухгалтерского учета всех осуществляемых в организации хозяйственных операций.

Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где игнорируется принцип документальной обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.

Допустим, что в 2015 году «Уральский техникум «Рифей» планирует вести платное обучение по двум направления.

Первое направление рассчитано на создание групп углубленного изучения английского языка, рассчитанная на 136 часов в течение одного учебного года (по 4 часа в неделю). Уроки будут вести два преподавателя, количество учеников в одной группе 10 человек, а групп всего 4.

Вторая программа рассчитана на открытие тира для посещения учениками других школ. Тир будет функционировать в течение 2 часов, пять дней в неделю. Среднее количество учащихся посещающих тир ежедневно 15 человек.

А теперь нам нужно решить, какая из этих дополнительных услуг окажется более рентабельной, а проще говоря, выгодной для учреждения.

Сначала воспользуемся способом калькулирования полной себестоимости этих услуг.

Планируемые затраты разделим на прямые (они совпадают с переменными расходами, которые зависят от численности детей) и косвенные (условно совпадают с постоянными расходами).

К прямым расходам относятся расходы на оплату труда педагогов. Рассчитаем эти расходы.

В течение года по первому направлению в 4 группах по 10 человек предполагается провести всего 136 часов занятий для каждой группы (136 часов * 4 группы = 544 часа). Ставка оплаты преподавательского труда за час работы 144 рублей. За весь курс работы преподаватели заработают 78 336,00 рублей (544 часа*144 руб. = 78 336,00).

По второму направлению преподаватель отработает 340 часов (2 часа * 5 дней * 34 учебных недели = 340 часов). Ставка оплаты преподавательского труда - 155 рублей в час. Расходы на оплату труда педагога в течение всего учебного года составят 52 700,00 рублей.

Далее рассчитаем начисления на заработную плату педагогов (единый социальный налог по ставке 26,0% и взносы в ФСС России от несчастных случаев и профзаболеваний по ставке 0,2%). Эти затраты по первому направлению составят 20 524,03 рублей (78 336,00 руб. * (26% + 0,2%)), по второму направлению – 13 807,40 рублей (52 700,00 руб. * (26% + 0,2%)).

В группу прямых расходов входят и различные материалы, необходимые для проведения учебных занятий (бумага, расходные материалы, учебные пособия и оборудование). Предположим, что в год на одного учащегося полагаются расходных материалов не более чем на 2000 руб. Тогда данные расходы по первому направлению - 80 000 руб. (2000 руб. * 40 чел.), по второму направлению –30 000 руб. (2000 руб. * 15 чел.).

Косвенные (постоянные) расходы могут быть следующими.

Во-первых, это заработная плата администрации и обслуживающего персонала. В нашем примере расходы по данной статье равны 25 процентам от прямой преподавательской заработной платы. По первому направлению они составляют 19 584,00 руб. (78 336,00 руб. * 25%); по второму направлению 13 175,00 руб. (52 700,00 руб. * 25%).

Начисления на заработную плату руководства и персонала по первому направлению будут равны 5 131,01 руб. (19 584,00 руб. * (26% + 0,2%)), а по второму – 3 451,85руб. х (13 175,00 руб. * (26% + 0,2%)).

Предположим, что в нашем примере расходы на стоимость коммунальных платежей – 30 000 руб. Распределив эти суммы между направлениями пропорционально численности обучающихся, получим, что на первое направление приходится соответственно 21818,18 руб. ((30 000 руб.: 55 чел.) * 40 чел.), а на второе – 8181,82 руб., из общей стоимости коммунальных услуг.

На основе этих данных составим калькуляцию платной образовательной деятельности на 2014 год.

Таблица 9–Калькуляция платной образовательной деятельности на 2015 г.

Статьи расходов	РАСХОДЫ
	Первое направление (английский язык)	Второе направление (тир)
Заработная плата педагогического состава	78 366,00	52 700,00
Начисления на заработную плату	20 524,03	13 807,00
Расходные материалы	80 000,00	30 000,00
Всего прямые расходы	178 860,03	96 507,00
Заработная плата прочего персонала	19 584,00	13 175,00
Начисления на заработную плату прочего персонала	5 131,01	3 451,85
Всего косвенные расходы	24 715,01	16 626,85
Итого расходов	203 575,04	113 133,85
Планируемая численность контингента	40	15
Фактическая себестоимость услуг в год	5 089,38	7 542,26
Стоимость услуг в месяц	424,12	628,52
Стоимость одного дня	-	31,43

Из полученных результатов видно, что второе направление, которое рассчитано на меньшее количество часов, но большее количество человек рентабельнее в три раза. Поэтому выгоднее организовать два вида образовательных программ рассчитанных на большее число посетителей и меньшее число часов, нежели одну, но на небольшую аудиторию и большое количество часов.

Помимо оказания дополнительных платных услуг в деятельности учреждения необходимо произвести ряд изменений в соответствии с современными подходами. В их число входит приобретение услуг, работ и товаров путем конкурсов, аукционов и котировок цен. Проведение таких мероприятий влечет за собой значительную экономию выделенных бюджетных средств, которые в дальнейшем можно использовать на дополнительные потребности.

Нужно изменить систему централизованного снабжения учреждения материалами. Государственные заказы убрать как нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые договорные отношения с поставщиками, так как, судя по инвентаризации учреждения, очень много лишнего, которое не используется, например, ткани (портьеры, тюль, и т.д.). Такие учреждения предпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников, так как их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.

Таким образом, подводя итоги проведенному исследованию отметим, что основная проблема состоит в том, что деньги в «Уральском техникуме «Рифей» используются не по нуждам учреждения, а по тем статьям, которые утверждает вышестоящая организация, каждый год в соответствии с разнарядками тратятся на одни и те же товары, несмотря на то, что их уже достаточно, к тому же закупки идут по завышенной цене. Денежные средства в результате этого расходуются не эффективно, нанося ущерб государственному бюджету и не способствуя улучшению положения.

Так же учреждение не осуществляет платную деятельность, тем самым ущемляет себя в получении дополнительных источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важность финансового анализа как одного из основных элементов стратегического управления образовательным учреждением сложно переоценить. Значение его возросло с тех пор, как была расширена экономическая свобода образовательных учреждений и их хозяйственная самостоятельность.

Очевидно, что от эффективности управления финансовыми ресурсами государственных образовательных учреждений целиком и полностью зависит результат деятельности организации в целом. Если дела в учреждении идут самотеком, а стиль управления в новых рыночных условиях не меняется, то никакое бюджетное финансирование не позволит образовательному учреждению «держаться на плаву». В первой главе данной работы рассматривались особенности организации финансово – хозяйственной деятельности государственного образовательного учреждения и особенности анализа финансового состояния государственного образовательного учреждения. Рассмотрены основные теоретические методы проведения финансового анализа деятельности бюджетной организации, раскрыта экономическая сущность коэффициентов, применяемых при проведении анализа финансового состояния учреждения.

В главе второй, занимающей большую часть работы, было исследовано государственное бюджетное образовательное учреждение Свердловской области «Уральский техникум «Рифей» и его финансовое положение. В ходе работы было установлено реальное положение дел на предприятии; выявлены изменения в финансовом состоянии и факторы, вызвавшие эти изменения.
Динамика изменения показателей оценки имущественного состояния «Уральского техникума «Рифей» позволяет судить о том, что величина фактических расходов на капитальный ремонт зданий из бюджетных источников имеет тенденцию к сокращению, что отражается на росте показателя износа зданий и сооружений.

В ходе выполнения исследования были выявлены следующие особенности бюджетной организации:

1) бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ для осуществления функций некоммерческого характера, поэтому ее основной деятельностью не может быть извлечение прибыли, но в тоже время хозрасчетная деятельность допускается с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач;

2) бюджетное финансирование осуществляется по плану ФХД;

3) использование бюджетных средств на цели, непредусмотренные планом ФХД, не разрешается;

4) Фактические расходы на 1 января следующего года не могут превышать объемы бюджетного финансирования.

Доходы бюджетной организации складываются из бюджетных средств и внебюджетных средств, т.к. в современных условиях бюджетные организации вынуждены самостоятельно искать дополнительные источники финансирования, оказывая платные услуги и выполняя различного рода работы.

В ходе выполнения исследования были выявлены особенности анализа деятельности бюджетной организации:

1) некоммерческий характер их деятельности и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата;

2) организации вынуждены расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств;

3) анализ проводится с целью установить, насколько эффективно используются бюджетные средства и соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию;

4) анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования;

5) для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения;

6) основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности».

ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» по Уставу для реализации основных задач имеет право:

- самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов разрабатывать, принимать, реализовывать образовательные программы начального профессионального образования на базе основного общего и среднего общего образования;

- разрабатывать и утверждать учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий; выбирать формы, средства и методы обучения и воспитания в пределах, определенных Законом Российской Федерации "Об образовании" и Законом Республики Башкортостан «Об образовании»;

- самостоятельно выбирать систему оценок, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей и видам, ради которых оно создано.

Учреждение имеет право осуществлять следующие виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:

1) оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе), в том числе за плату, за пределами основных образовательных программ начального профессионального образования, определяющих статус Учреждения: физкультурно-оздоровительные услуги (спортзал);

2) оказывать услуги по эксплуатации подразделения общественного питания (столовая):

3) привлекать для осуществления своей уставной деятельности дополнительные источники финансов и материальных средств;

4) реализовывать собственную продукцию, изготовленную учебными мастерскими, работы и услуги, выполняемые Учреждением;

5) проводить благотворительные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан;

6) вести другие приносящие доход внереализационные операции, непосредственно не связанные с собственным производством предусмотренных настоящим Уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Анализ структуры доходов бюджетаГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» показал, что финансовое обеспечение деятельности этой организации формируется за счет средств бюджета Свердловской области на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Показатели деловой активности имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует о снижении эффективности использования финансовых ресурсов ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей».

Вышеперечисленные тенденции свидетельствуют о назревшей необходимости руководству ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей»обратить внимание на оценку финансового состояния учреждения.

Нужно сказать, что необоснованно высокий уровень производственных запасов, значительно влияющий на общую оборачиваемость активов предприятия; негибкая политика расчетов с заказчиком и клиентом на условиях взаимной выгоды, предполагающей в частности систему скидок - все это говорит о неумелом управлении капиталом.

Налицо тенденция к снижению финансовой устойчивости. Поэтому для стабилизации финансового состояния учреждения хотя бы до уровня прошлых лет предлагается провести следующие мероприятия, позволяющие оптимизировать финансово-экономическую деятельность рассматриваемого учреждения:

В целях увеличения поступлений от платной образовательной деятельности предлагается провести ряд мероприятий:
- разработать рекламную кампанию по продвижению образовательных услугГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей»;

- организовать работу по проведению рекламной кампании на территории Свердловской области;

- провести просветительскую работу среди выпускников школ и лиц, состоящих на учете в центрах занятости и на биржах труда;

- организовать день открытых дверей, в рамках которого провести презентационные занятия по коммерческим курсам.

Перечисленные мероприятия позволят усовершенствовать финансовую деятельностьГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей», получить дополнительные внебюджетные источники финансирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (в ред. от 30.12.2008 г.) [Электронный ресурс] – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. N 146ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.12.2013 г.Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru
Постановление правительства Свердловской области № 330 от 20.03.2013 г.
Федеральный Закон «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 (действующая редакция от 12.11.2012 г.)
Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ (ред. от 02.11.2007) "О Федеральном бюджете на 2007 год" // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (2 ч.), ст. 5504.
Федеральный закон от 08.05.2010 (ред. От 28.12.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положение государственных (муниципальных) учреждений» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru
Закон 273 –ФЗ «Об образовании В РФ» от 1.09.2013 г. [Электронный ресурс], Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" [Электронный ресурс], Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru
Барулин, С.В. Финансы [Электронный ресурс]: Учебник. М.: КНОРУС, 2012. – 640 С.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы [Электронный ресурс], 2011 г.
Быстряков А.Я., Т.Д. Викулина, В.Ф. Воля и др.; Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ. вузов / Под. общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 2012. - 680 с.
Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая компания «Дашков и Ко», 2012
Панков В, Воробьева Л. Учет предпринимательской деятельности бюджетных учреждений. // Финансовая газета. - 2013.
Панков Д.А., Головкова Е.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций.- Д: Новое знание - 2012, 409 с.
Пашков М.Л. Внебюджетные средства бюджетных учреждений: проблемы и пути их решения. // БиНО: Бюджетные учреждения. - 2011. - №5.
Поляк Г.Б. Территориальные финансы.-М:Экзамен-2011,478с.
Поляк Г.Б Финансы бюджетных организаций [Электронный ресурс].: Учебник 2-е издание. – 2011 г.
Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник М.: ЮРАЙТ, 2012 г.
Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М., Экоперспектива- 2013, 499 с.
Сорокина Т.В. Государственный бюджет. – М.: Издательство «Инфра-М», 2011
Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. - М.: ФБК-ПРЕСС, 2011 г. - 312 с.
Ульянова О. Источники внебюджетных средств. // Народное образование. - 2012.
Финансовая политика в системе корпоративного управления [Текст] / Казак А.Ю., Веретенникова О.Б., Майданик В.И. – Екатеринбург: Издательство АМБ, 2012. – 268 с.
Финансовый менеджмент [Текст]: науч. записки / отв. за выпуск О.Б. Веретенникова, Э.Р. Закирова. – Екатеринбург: Издательство Урал. гос. экон. ун-та, 2012. Вып. 1. – 118 с.
Финансовый менеджмент [Текст]: учеб. пособие / А.Ю. Казак и др. – Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2011. – 256 с.
Финансовый словарь [Текст] / Благодатин А.А., Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 378 с.
Финансы [Текст]: Учебник /под. ред. проф. Князева В.Г., проф. СлеповаВ.А.. – М.: Магистр, 2011. – 654 с.
Финансы [Текст]: Учебник/ под. ред. Проф. Князева В.Г., проф. СлеповаВ.А.. – М.: Магистр, 2011
Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Уч. пособие / под ред. А.Ю. Казака. – Екатеринбург: РИФ «Солярис», 2011. – 200 с.
Финансовая библиотека [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www.mabico.ru
Энциклопедический словарь экономики и права [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.dic.academic.ru
Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru
Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.government.ru
Официальный сайт Председателя Правительства РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.premier.gov.ru
Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru
Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru
Устав государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Уральский техникум «Рифей».
Баланс ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2011г.
Баланс ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2011г.
Баланс ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2011г.
План финансово-хозяйственной деятельности по государственному заданию ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2012 г.
План финансово-хозяйственной деятельности по государственному заданию ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2012 г.
Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по государственному заданию ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2011 г.
Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по государственному заданию ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2012 г.
Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по государственному заданию ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2013 г.
Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по внебюджетной и иной деятельности, приносящей доход ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2011 г.
Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по внебюджетной и иной деятельности, приносящей доход ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2012 г.
Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по внебюджетной и иной деятельности, приносящей доход ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» за 2013 г.

1Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. N 146ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

2 Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций, учебник 2 издание, 2011

3Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

4 Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций, учебник 2 издание, 2011

5Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

6Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. N 146ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

7Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации - Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

8Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

9 Бабич А.М., Павлова Л.Н. – Государственные и муниципальные финансы, 2011 г.

10Романовский М.В., Врублевская О.В. – Бюджетная система Российской Федерации: учебник М.: ЮРАЙТ, 2012 г.

11 Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. N 146ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

12Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

13Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012;

14Барулин, С.В. Финансы [Текст]: Учебник. М.: КНОРУС, 2011. – 640 С.

15Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

16 Устав государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Уральский техникум «Рифей»

17Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

18Сорокина Т. В. Государственный бюджет. – М.: Издательство «Инфра-М», 2011

19Финансы [Текст]: Учебник /под. ред. проф. Князева В.Г., проф. СлеповаВ.А.. – М.: Магистр, 2011.

20Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

21 Устав государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Уральский техникум «Рифей»

22 Закон 273 –ФЗ «Об образовании В РФ» от 1.09.2013 г.

23 Постановление правительства Свердловской области № 330 от 20.03.2013 г.

24Федеральный закон от 3.12. 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями и дополнениями)

25 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н.

26Приказ Казначейства России от 07.10.2008 N 7н (ред. от 25.11.2011) "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.2008 N 12608)

PAGE \* MERGEFORMAT3

АНАЛИЗ ПЛАНА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ»