Правовые основы назначения и выплаты пособия по безработице
Правовые основы назначения и выплаты пособия по безработице
Содержание:
Введение...........................................................................................................3
ГЛАВА I. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.............................................................10
1.1. Понятие и причины безработицы..........................................................10
1.2. Правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации.................................................................................................................20
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ.. 29
2.1. Назначения и выплаты пособия по безработице..................................29
2.2. Приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице...............................................................................................................38
Заключение.....................................................................................................47
Список использованной литературы...........................................................56
Введение
Важность темы дипломной работы определяется необходимостью для России, как социального государства, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ обеспечить условия для достойной жизни и свободного развития человека, предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своих граждан, в том числе и при наступлении безработицы.
Право на защиту от безработицы, закрепленное в ст.37 Конституции РФ, считается важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Безработица как социально-экономическое явление наносит обществу (государству) в целом, и каждому человеку, в частности, значительный ущерб как экономический, так и социальный, следовательно, исследование теоретических проблем безработицы, совершенствование законодательства и практики его применения являются необходимыми условиями социально – экономической и политической стабильности страны.
В связи с экономическими преобразованиями, связанными с переходом к рыночной экономике, Россия после длительного периода (в СССР с 1930 г. официально было объявлено о ликвидации безработицы, хотя на российских биржах труда на тот период было зарегистрировано свыше 1 млн. человек, ищущих или ожидающих работу) должна была вновь обратиться к решению одной из социальных проблем рыночной экономики – защите от безработицы трудоспособного населения.
Появление «новых» безработных в России было вызвано проводимыми в 90-х годах XX века, в связи с переходом к рыночной экономике, мерами по приватизации государственных предприятий, приведшими к массовым увольнениям работников, сокращению Вооруженных Сил РФ и численности предприятий военно-промышленного комплекса, отмене системы планового распределения выпускников высшего, среднего и начального уровней профессионального образования, усилению процессов миграции, породившей значительное число беженцев и вынужденных переселенцев и другими причинами.
Структурные изменения в экономике и сокращение спроса на рабочую силу в 90-е гг. вызвали рост общей безработицы. Экономический рост привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методологии Международной организации труда (МОТ), с 7,5 млн человек в 2000 г. до 5,7 млн человек в 2002 г., или с 10,5% до 8,1% экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.
В Концепции действий на рынке труда на 2008–2010гг. Отмечалось, что до 2008 г. в РФ наблюдалась тенденция устойчивого экономического роста, повышения спроса на труд. Численность занятых в экономике возросла за 2003–2007гг. с 66 млн до 70,6 млн человек. Численность экономически неактивного населения сократилась с 38 090 тыс. человек (из них 20 920 тыс. человек в трудоспособном возрасте) в 2005 г. до 36 843 тыс. человек (из них 20 443 тыс. человек) в 2007 г. Общая численность безработных за указанный период сократилась с 6,2 млн человек до 4,6 млн человек.
По оценке Минздравсоцразвития, проводимые антикризисные меры на рынке труда в 2008–2010 гг. позволили уменьшить масштабы безработицы. Средняя численность безработных, зарегистрированных органами службы занятости, в 2009 г. составила 2,08 млн (при прогнозируемой численности – 2,2 млн человек), в 2010 г. – 1,88 млн человек; при этом общая численность безработных к ноябрю 2010 г. достигла докризисного уровня 5,0 млн человек или 6,7% от числа экономически активного населения (в октябре 2008 г. – 5,0 млн человек или 6,6%). В среднем за 2010 г. уровень общей безработицы составил 7,5%.
По данным Росстата, на конец 2011 г. численность занятых в экономике составила 71 869 тыс. человек, уровень безработицы по методологии МОТ составил 6,1%, при общем числе безработных 4,7 млн человек. В органах службы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1,2 млн человек, 1 млн человек получали пособие по безработице.
По оценкам специалистов Минздравсоцразвития в 2011–2013 гг. уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении соответственно составит 7,3%, 7,0%, 6,7% от числа экономически активного населения.
По сравнению с другими странами (по данным Росстата в 2011 г. в процентном отношении к экономически активному населению в Испании безработица составила 21,3%; США – 9,0%; Канада, Великобритания – 7,8%; Германия – 6,5%) Россия имеет меньший уровень общей безработицы, однако последствия безработицы оказывают негативное влияние на состояние экономики страны, на социальный климат общества, на общественный статус личности на рынке труда.
Не менее значимы для общества социальные последствия безработицы: снижение уровня жизни безработных и их семей, снижение заработной платы работающих, вследствие усиления конкуренции на рынке труда, увеличение налоговой нагрузки на работающих, вследствие необходимости социальной поддержки безработных, усиление социальной напряженности, обострение криминогенной обстановки, нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы, что в свою очередь, сказывается на их детях, моральные и нравственные ориентиры и ценности которых еще не сформированы, массовое распространение бедности.
Проблема усугубляется отсутствием значительных денежных сбережений у населения, прямой зависимости материального положения большинства семей от заработной платы, утрата которой воспринимается трагически. По данным Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в экономике в 2009 г. составила 18 637 тысяч рублей. В России по данным Росстата (на август 2011 г.), было 32,5% безработных, находящихся в поиске работы более одного года. Это приводит, в свою очередь, к утрате безработным гражданином квалификации, и способствует росту затрат общества на ее восстановление.
Закрепляя право каждого на защиту от безработицы, государство должно создать систему мер этой защиты. Определяющая роль в создании такой системы принадлежит праву. От полноты законодательного закрепления всего комплекса мер, направленных на реализацию права на защиту от безработицы, будет зависеть эффективность государственной политики по профилактике безработицы, содействию занятости, трудоустройству безработных граждан, осуществлению мер по их социальной поддержке.
Установление четких условий признания лиц безработными должно обеспечить реальный учет числа безработных, способствовать выявлению скрытой безработицы, с одной стороны, а с другой – позволит избавиться от фиктивных безработных и обеспечить равнодоступность мер социальной защиты всех лиц, реально в ней нуждающихся, обеспечить стабильность в государстве.
В рамках системы мер по социальной поддержке в виде пособия по безработице с одной стороны, должна реализоваться потребность каждого человека в защите государством его, его семьи в случаи потери работы и заработка по независящим от него причинам, а с другой стороны, не должны порождаться иждивенческие настроения. В то же время уровень социальной поддержки безработных в нашей стране не должен способствовать дальнейшему расслоению населения по доходам, росту бедных и, в конечном счете, повышению напряженности в обществе. По данным Федеральной службы государственной статистики численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации увеличилась с 17,9 млн человек в 2010 г. до 20,2 млн человек в 2011 г. Коэффициент дифференциации доходов населения увеличился с 13,5 раз в 1995 г. до 16,5 раз в 2010 г.
Исходя из вышеизложенных выявленных проблем, касающихся безработицы, и прежде всего пособия по безработице следует принять ряд адекватных мер государственной социальной политики, направленных на создание реального механизма реализации конституционных прав граждан на защиту от безработицы.
Для чего необходимо провести:
- анализ теоретических положений в сфере труда и занятости, так как без осмысления сложившихся категорий в юридической науке применительно к новым социально-экономическим условиям, невозможно ее дальнейшее развитие;
- комплексное исследование на соответствие международным стандартам национального (российского) законодательства, регулирующего вопросы труда и занятости, определяющее правовое положение безработного, в целях выработки научно обоснованных предложений и рекомендаций по его совершенствованию;
- необходимо также теоретическое осмысление практики применения данного законодательства с целью выявления проблем его реализации, уровня государственных гарантий социальной защищенности безработных и их семей, степени защиты прав безработных, выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов службы занятости.
Все вышеизложенное обусловило актуальность темы дипломной работы.
К настоящему времени накоплен массив научных публикаций, касающийся проблем рынка труда, занятости населения, причин безработицы и ее социально-экономических последствий. Свой вклад в изучение указанных вопросов внесли представители экономических наук: А.И Бабич, М.Г. Гильдингерш, А.Ф. Гусарова, Е.Н. Егорова, Л.А. Никифорова, Э.Р. Саруханов, Л.Н. Сосновская и другие.
Существенный вклад в разработку методологических и теоретических основ правового регулирования обеспечения занятости населения был внесен учеными-юристами: О.В. Абрамова, А.К. Гаврилина, А.М. Куренной, В.И. Курилов, В.И. Никитинский, Р.З. Лившиц, С.П. Маврин, Е.В. Магницкая, О.М. Медведев, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, А.Я. Петров, О.В. Смирнов, Л.А. Сыроватская, Е.Б. Хохлов, К.П. Уржинский, И.Ю. Оськина, А.А. Лупу и другие.
Работы указанных авторов составили теоретическую базу данной дипломной работы.
Однако большинство этих работ, как правило, относится к предшествующему периоду, поэтому содержащиеся в них теоретические положения не в полной мере соответствуют современным рыночным условиям, действующему законодательству и требуют дальнейшего развития.
Объектом исследования проводимого в дипломной работе, являются урегулированные правом либо нуждающиеся в регулятивном воздействии правовых предписаний общественные отношения, в рамках которых формируется правовое поведение личности безработного, возникающие до и после регистрации гражданина в качестве безработного в органах службы занятости, до заключения ученического и трудового договора или после их прекращения.
Предметом исследования проводимого в дипломной работе, является система правовых норм, регулирующих общественные отношения, по предоставлению мер социальной поддержки безработному в форме пособия по безработице, оказывающих воздействие на формирование правового статуса безработного.
Целью дипломной работы является разработка комплексного теоретического подхода к определению понятия безработного, его категорий, правового статуса безработного гражданина, классификации его видов, исследование системы правоотношений, субъектом которых может быть безработный, уровня его социальной защищенности. Разработка предложений по совершенствованию законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение безработных граждан в РФ, выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов службы занятости.
Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:
1. Исследовать явление безработицы как социально-экономического явления в современной России:
- проанализировать понятие и причины безработицы,
- исследовать правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации;
2. Изучить порядок получения пособия по безработице:
- провести анализ процесса назначения и выплаты пособия по безработице,
- провести анализ процесса приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.
Для решения поставленных задач были выбраны как общенаучные методы (анализ, функциональный и системно-структурный методы), так и частно - научные методы (социологический, исторический, сравнительно-правовой, специально-юридический (нормативно-догматический), формально-юридический, толкование норм права, анализ правовых текстов и иные методы.
Одним из основных методов, используемых при сборе эмпирического материала, является статистический, позволяющий получить картину состояния, структуры, динамики рынка труда, роста экономически активного и неактивного населения, занятого и не занятого населения, количество регистрируемой и фактической безработицы.
ГЛАВА I. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1. Понятие и причины безработицы
В современной зарубежной и отечественной литературе1 имеются различные точки зрения в понимании сущности безработицы. Главными достоинствами многих из этих подходов являются, во-первых, то, что безработица рассматривается как органическое составляющее рынка труда, во-вторых, отмечается, что безработица связана с отсутствием возможностей трудоустроиться по независящим от них причинам, в-третьих, указывается наличие некоторой избыточной части по отношению к спросу на рабочую силу. Основными же недостатками существующих определений, можно считать их односторонность, рассмотрение безработицы преимущественно как экономический феномен, отсутствие во многих из них комплексности рассмотрения явления и четкого разграничения понятий «безработица» и «безработные».
Понятие безработицы можно рассматривать с различных позиций. С одной стороны, безработица это социально-экономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться2.
С другой стороны безработицу можно рассматривать как наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще3.
В России в соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации»4 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Лица, не достигшие 16 лет и пенсионеры по возрасту согласно закону не могут считаться безработными.
Таким образом, все те, кто подходит под это определение, могут считаться безработными.
При исследовании, как мне представляется, необходимо разграничить содержание категории «безработица», отражающей особое социально-экономическое явление от категории «безработные», обозначающей специфическую общественную группу.
Безработица – это сложный социально-экономический феномен, присущий обществу с рыночными отношениями, когда часть трудоспособного населения остается не занятым вследствие постоянного нарушения равновесия между предложением рабочей силы и спросом на рынке труда и в связи с этим лишается материального вознаграждения и условий развития определенных качеств человека как личности.
Безработные же – это общественная группа, состоящая из населения трудоспособного возраста, представляющая носителей-продавцов резервной или отвергнутой рабочей силы, в определенный момент времени или навсегда выпадающей из рынка труда, как невостребованный товар, или теряющей свойства быть полезной для капитала.
По методике Госкомстата России, разработанной на основе предложений МОТ5, в группу безработных не включают людей, отчаявшихся в поисках работы. Этот контингент остается в стране к настоящему времени достаточно большой. Поэтому, как мне представляется, при измерении уровня безработицы этот контингент должен учитываться.
Существуют различные формы и методы классификации безработицы.
Рассмотрим наиболее важные из них, которые классифицируются по причине возникновения. Выделяют:
- фрикционную безработицу,
- структурную безработицу,
- циклическую безработицу6.
Фрикционная безработица связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.
Фрикционная безработица связывается с ожиданием работы или поиском нового рабочего места. Этот вид безработицы характерен для лиц, которым требуется определенное время, для поиска работы соответствующего их уровню квалификации и предпочтениям - информация о свободных рабочих мест и претендентов на них не освещена и следовательно ее распространение требует времени. Так как часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением места жительства или профессиональных интересов, то перемещение рабочей силы не может быть моментальным. Таким образом, фрикционная безработица имеет добровольный характер. У безработных этой категории есть уже, готовые к продаже на рынке труда, навыки к работе.
Например, человек переехал на новое место жительства. Естественно, при этом он уволился с предыдущего места работы, а новую работу он сможет найти не сразу же, а только после того как сделает все необходимые дела связанные с переездом.
Структурная безработица вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства.
Структурная безработица, в связи с технологическими сдвигами в производстве, изменяет структуру спроса на рабочую силу. Этот вид безработицы характерен для лиц, профессии которых оказываются устаревшими и менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет более долговременный и вынужденный характер потому, что у этой категории безработных нет готовых навыков к продаже и получить рабочие места они могут преимущественно путем переподготовки, которая в свою очередь нередко сопровождается сменой места жительства.
Например, много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы, т.к. был изобретен станок для изготовления бутылок7.
Существует сложность в определении значения структурной и фрикционной безработицы, так как тяжело выяснить из-за чего человек является безработным.
Циклическая безработица возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом.
Например, во время мирового финансового кризиса 2008 года спрос на рабочую силу резко упал, и было практически невозможно найти работу по любой специальности8.
В период спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, а в период циклического подъема она отсутствует.
Проанализировав приведенные выше различные формы безработицы, можно сделать вывод, что структурная и фрикционная безработицы являются нормальным экономическим явление и не несут угрозу для развития страны, потому что фрикционная и структурная безработицы как правило не долговременные и не массовые9. Считается, что фрикционная и структурная безработицы образуют естественный уровень безработицы в стране.
Естественный уровень безработицы - экономическая гипотеза, согласно которой для общеэкономического равновесия, сложившегося при определённой реальной заработной плате, существует определённая неполная занятость населения, которая является результатом недостатка информации, барьерами мобильности, демографических изменений и других следствий несовершенства рынка10.
Фактический уровень безработицы рассчитывается как отношение численности безработных к численности рабочей силы. Так же его можно рассчитать как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных ежемесячно находящих работу. В октябре 2011 года фактический уровень безработицы в РФ составлял 6,4%11.
При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы -оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства12.
Рост безработицы напрямую связан с ростом проблем в экономической сфере страны и соответственно сокращению занятости населения. Уровень безработицы, один из наиболее распространенных показателей используемый для расчета масштабов безработицы:
где:
З – число занятых;
Б – число безработных.
В середине ХХ века американским экономистом Артуром Оукеном была выявлена зависимость между темпом роста циклической безработицы и степенью отставания ВВП от его потенциального значения13.
Закон Оукена показывает, что увеличение безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВВП по сравнению с потенциальным на 2,5%:
где,
Y - фактический национальный доход;
Y* - потенциальный национальный доход;
(Y* – Y) - конъюнктурный разрыв;
u - фактический уровень безработицы;
u* - естественный уровень безработицы;
(u – u*) - уровень конъюнктурной безработицы (уровень циклической безработицы);
– параметр Оукена.
Коэффициент устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.
Известно, что экономика страны считается стабильной, когда выполняются следующие условия:
- стабильный рост ВВП;
- рост заработной платы;
- низкий уровень инфляции14.
Безработица не способствует стабильному росту ВВП. Одной из причин низкого уровня заработной платы является безработица. Она так же негативно влияет на уровень инфляции. Следовательно, экономика не может считаться стабильной, если в ней высокий уровень циклической безработицы.
Проверим действие закона Оукена на практике. Обобщенные данные приведены в следующей таблице 1:
Таблица 1. Значение ВВП и циклической безработицы в РФ15
Возьмем коэффициент Оукена равный 2,5%. Значение потенциального ВВП, как следствие из формулы (2):
Подставим значения исходных данных в формулу (3). Таким образом, мы получим значения потенциального ВВП. Рассчитаем значение конъюнктурного разрыва для каждого года: результаты представлены в таблице 2:
Таблица 2. Значение потенциального ВВП и конъюнктурного разрыва в РФ16
Результаты показывают, что в 2002 году ВВП недополучило средств, в размере 30,966 млрд. рублей, в 2003 – 30,068 млрд. рублей, в 2004 – 35,924 млрд. рублей и т.д. Таким образом, в среднем циклическая безработица ежегодно сокращала размер потенциального ВВП на 40,481 млрд. рублей.
Таким образом, представляется обоснованным получивший широкое распространение в существующей литературе утверждение, что причиной безработицы является рынок труда17. Действительно безработица не существует и не может существовать без рынка. Это один из главных факторов. Но, объективной экономической основой неизбежности, главной причиной формирования и существования безработицы является наличие частной собственности, отчуждение работников от собственности на средства производства. Именно в этих условиях рабочая сила превращается в товар, в объект купли-продажи на рынке труда, которые в любой момент может лишиться работы, оказаться безработным. Поэтому, сформировав частную собственность и на этой основе вступив на рыночные отношения, Россия одновременно обрела присущей этой системе феномен – безработицу для миллионов трудящихся18.
На воспроизводство безработицы влияют ряд объективных и субъективных факторов, при этом первые являются определяющими.
Объективным фактором воспроизводства безработицы становится сам механизм рыночных отношений, независимый от воли людей. Государственная монополия на трудовые ресурсы постепенно отходит на второй план и заменяется монопольной позицией работодателей на рынке труда19. Рыночные отношения пока в России породили лишь конкуренцию между самими работниками за рабочие места, а не конкуренцию фирм за рабочую силу. В условиях рыночных отношений работодатели имеют исключительно важную монопольную прерогативу - право найма и увольнения. Наличие у работника определенного количества акций не изменяет его статуса на рынке труда и не гарантирует ему сохранение рабочего места и избавление от безработицы20. Важнейший путь выживания в конкурентной борьбе – это расширение производства с одновременным уменьшением спроса на рабочую силу на рынке труда. Предприниматель заинтересован во внедрении достижений научно-технического прогресса, новой технологии, дающей больше продукции с более высоким качеством по сравнению с другими21. Обновляя свое предприятие более производительными средствами и технологиями, работодатель одновременно сокращает определенную часть наемных работников, превращая их в безработных. Все это говорит о том, что фактором безработицы является не только рыночные общественно-экономические отношения, но и научно-технический прогресс. Достаточно большим стало количество высвободившихся работников и в результате банкротства предприятий, закрытия вследствие окончания строительства или выработки природных ресурсов и из-за неудовлетворительных условий труда. Естественный прирост населения также является объективным фактором воспроизводства безработицы. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения приводит, в конечном итоге, к расширению безработицы, и наоборот, его сокращение становится тормозящим фактором расширения производства. Что же касается миграции, то она формировала определенную конкуренцию в трудоустройстве местного населения, заполняя, правда, прежде всего торговлю и неквалифицированные рабочие места.
К субъективным факторам воспроизводства безработицы принято относить такие психофизиологические элементы как потребительское отношение к государственной поддержке, иждивенческие настроения, не умение искать соответствующую своим потребностям работу, оценка уровня получаемого ранее вознаграждения, и отношение к условиям прежнего места работы, гибкость и мобильность в выборе рода деятельности, способность к перепрофилированию и организации самозанятости22.
Безработицу можно структурировать на основе системы критериев:
- по учитываемости – реальная и регистрируемая;
- по инициатору увольнения – добровольная и вынужденная;
- по причинам возникновения – функциональная, сезонная, структурная, циклическая;
- по социальному составу – социально-демографическая, профессиональная, социально-контролируемая;
- по форме проявления – открытая и скрытая;
- по уровню охвата социально-экономической системы – общая, региональная, отраслевая23.
Все указанные типы, формы безработицы по сравнению с другими странами, где функционируют уже многолетние сложившиеся традиции рыночных отношений, в России имеют свои особенности, которые в регионах, в свою очередь, получают специфическую модификацию.
Среди безработных, в России, преобладает молодежь до 20 лет со средне-специальным образованием, женщины и работники предпенсионного возраста, имеющие даже высокую квалификацию и высшее образование24.
Таким образом, безработица является очень серьезной экономической проблемой. Влияя на все сферы жизни общества, она способна дестабилизировать экономическое равновесие в стране и ухудшить благосостояние населения.
В процессе анализа было выявлено, что безработицы влечет за собой ряд негативных последствий для страны, главным из которых является неполное использование трудоспособного населения. Рабочие, выбывшие из состава рабочей силы, не участвуют в процессе производства, следовательно, не способствуют приращению национального богатства.
Стабильность экономики напрямую зависит от уровня безработицы в стране. Таким образом, стоит принимать безработицу как серьезную преграду, стоящую на пути к стабильности. И первым делом для достижения равновесия нужно решить проблему занятости населения.
1.2. Правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации
Правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации определяется в основном двумя источниками: Конвенции и Рекомендации МОТ25, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации26.
При этом, анализ указанных источников права позволяет нам сделать вывод что правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации зависит от типов и форм безработицы.
Так, для целей статистики статус безработного присваивается по критериям МОТ – это лица, достигшие установленного в законе трудоспособного возраста, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском или не искали ее по определенным причинам, но были готовы к ней приступить27.
Одновременно необходимо отметить, что, начиная с КЗоТ 1918 г., российское законодательство неоднократно корректировало условия (признаки) понятия безработный вплоть до настоящего времени. Такая динамика определяется изменениями, происходящими в рыночной экономике страны - до 1991 г., в России не существовало единого законодательного акта, закрепляющего правовое положение безработного гражданина28.
Российское законодательство советского периода признавало безработными более широкий круг лиц, чем Закон о занятости: Закон о занятости признает безработными только при отсутствии работы и заработка.
Проведенный сравнительный анализ условий для признания лица безработным, закрепленных на международном уровне, с условиями признания лица безработным, данными в Законе о занятости, позволил прийти к следующему выводу: по российскому законодательству в качестве безработных не рассматриваются следующие лица:
- частично безработные;
- работающие неполное рабочее время;
- работающие, но временно не получающие заработную плату29.
При этом, можно выделить виды категорий безработных, исходя из существующих на сегодняшний день типов и форм безработицы, с учетом российских особенностей.
Прежде всего, выделяют безработицу добровольную и вынужденную по характеру отношения индивида к процессу общественного производства. По данному критерию можно говорить о добровольном безработном и вынужденном. Обычно добровольную безработицу рассматривают в рамках фрикционной безработицы, возникающей в результате естественного желания части активного населения периодически менять место работы. Но в российских условиях фрикционная безработица приобретает черты вынужденной безработицы30.
Безработица может носить сезонный характер в таких отраслях, как сельское хозяйство, промысловые отрасли, строительство и т.п., значит есть сезонные безработные.
Безработица выделяется краткосрочная (до одного календарного года) и застойная. Соответственно есть безработные, длительно не работающие (в России более одного года) и безработные, не работающие менее года.
Выделяют полную и частичную безработицу, т.е. есть полностью безработный и частично безработный. Частичная безработица-это сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени. По российским критериям к такой безработице можно отнести работников, переведенных на режим неполного рабочего времени в соответствии со ст. 74 ТК РФ.
Различают безработицу открытую и скрытую. Открытая безработица означает, что реальное число безработных известно. В зависимости от способа учета она может быть официальной – по числу зарегистрированных безработных, и фактической – с учетом тех, кто не пожелал обратиться в органы занятости. Значит, можно выделить официально зарегистрированных безработных и фактических безработных. Под скрытой безработицей понимается наличие формально занятых граждан, но не имеющих дохода. По российским критериям к ним можно отнести работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по желанию работодателя, работников, находящихся в длительном простое по вине администрации.
Выделяют половозрастную безработицу, так называемую женскую и молодежную безработицу. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в августе 2011 г. составила 48,3%, средний возраст безработных –34,2 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 31,2%31.
Есть еще фиктивная безработица – это безработица лиц, состоящих на учете в органе службы занятости, но не с целью получения работы, а с целью получения пособия по безработице.
По критерию обращение за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости выделяются две категории безработных: безработные, обратившиеся в органы службы занятости, безработные, ищущие работу самостоятельно32. Как показывают материалы обследования населения по проблемам занятости, 64,8% безработных ищут работу самостоятельно без содействия службы занятости33. Среди лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в орган службы занятости, выделяется еще две категории: лица, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, и зарегистрированные в качестве безработных.
Суммируя все категории безработных, а также на основании анализа существующих точек зрения в науке теории права на элементы содержания правового статуса34, можно сделать вывод о том, что для целей дипломной работы следует включать в содержание правового статуса личности безработного такие элементы, как субъективные права, обязанности (статутные) и гарантии, закрепленные в нормах права.
На основе предложенной в теории права классификации правовых статусов личности по сфере их действия, можно заключить, что правовой статус безработного базируется на общем (международном)35, конституционном (базовом)36, отраслевом правовом статусе37. Что в свою очередь позволяет выделить родовой и специальный статус безработного. При этом, родовой и специальный правовые статусы различаются в зависимости от категории безработного.
Родовой статус – отражает особенности правового положения определенной категории граждан, в данном случае всех категорий безработных (как зарегистрированных, так и фактических).
Специальный правовой статус безработного определяет правовое положение только официально зарегистрированного безработного.
В содержании родового правового статуса безработного можно выделить как права, свободы и обязанности, закрепленные на уровне норм международного права и международных соглашений, так и установленные национальным законодательством.
Специальный статус – отражает специфику правового положения определенной части безработных, обратившихся за содействием в органы службы занятости в поисках подходящей работы и получивших регистрацию в качестве безработных38.
В рамках специального статуса по объему прав и обязанностей можно выделить специальный правовой статус безработного на федеральном уровне, и региональномуровне. Такое выделение основывается на действующем законодательстве (ст. 72 Конституции РФ, ст. 7.1-1 Закона о занятости).
В рамках специального статуса по объему прав и обязанностей, представляется возможным выделить видовые правовые статусы определенных категорий зарегистрированных безработных по тем или иным критериям. Например:
- правовой статус безработного, который ранее работал и правовой статус безработного, который впервые ищет работу (п. 3 ст. 4; ст. 34 Закона о занятости);
- правовой статус безработного, длительное время не работающего (п. 3 ст. 4 Закона о занятости);
- правовой статус лиц, нуждающихся в особой социальной защите (п. 3 ст. 23 Закона о занятости);
- правовой статус безработной молодежи;
- правовой статус безработного, решившегося открыть свое собственное дело (п. 1 ч. 8 абз. 10 ст. 7.1-1 Закона о занятости);
- правовой статус безработного, вынужденного переезжать на работу в другую местность (ст. 9; п. 2 и 3 ст. 22.1 Закона о занятости).
Таким образом, в рамках данной дипломной работы с учетом поставленных задач и сформулированной цели, необходимо сосредоточится на исследовании правового статуса двух категорий безработных: фактических безработных (безработных в широком смысле) и зарегистрированных безработных (безработных в узком смысле).
При этом, считаю обоснованной точку зрения, что фактических безработных (безработных в широком смысле) можно рассматривать в качестве правовой категории, т.к. они могут быть субъектами правоотношения по трудоустройству у данного работодателя.
Необходимо отметить, что безработные в узком смысле обладают большим кругом прав, обязанностей и гарантий, чем безработные в широком смысле, не имеющие такого статуса39.
При юридическом равенстве подавляющая часть безработных (2/3 от общего числа) в силу факта отсутствия официальной регистрации в качестве безработного (вследствие достаточно сложной процедуры регистрации в качестве безработного, неэффективной работы органов службы занятости по содействию в трудоустройстве) лишена значительного комплекса государственных мер защиты от безработицы, предоставляемых официально зарегистрированным безработным40. Очевидно, что в современном российском обществе существует острая практическая необходимость упрощения процедуры регистрации в качестве безработных лиц.
Для признания безработного субъектом права необходимо наличие у него правосубьектности, наделение которой зависит от отрасли права, субъектом которой может быть безработный, т.е. его правовое положение как субъекта конкретной отрасли права определяется наличием статуса безработного.
Безработный гражданин при наличии условий, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах, может быть субъектом:
- конституционного,
- арбитражного процессуального права,
- таможенного права,
- земельного права,
- жилищного права,
- уголовно-процессуального права,
- уголовно-исполнительного права,
- экологического права,
- морского права,
- речного права,
- семейного права,
- уголовного права,
- гражданского права41.
При этом, основу системы правоотношений с участием безработного как специального субъекта, составляют:
- административное правоотношение по поводу профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению органа службы занятости,
- административное правоотношение по поводу обжалования действий или бездействий органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости42,
- гражданско-процессуальное правоотношение по обращению в суд, в случае обжалования действий или бездействий органов службы занятости и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации43,
- гражданское правоотношение с участием членов семьи безработного по поводу наследования невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию44, а именно причитающейся безработному гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью (п. 8 ст. 29 Закона о занятости), а также суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и неполученной им в связи с его смертью (п. 2 ч. 9 ст. 35 Закона о занятости),
- налоговое правоотношение по поводу регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) или регистрации созданного им юридического лица – ООО, где безработный выступает в качестве единственного учредителя45.
На основании изложенного можно сделать вывод, что безработный может выступать как в качестве обычного, так и специального субъекта правоотношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Необходимо при этом, обратить внимание на то, что хотя безработный может быть субъектом различных отраслей права, наиболее часто он является субъектом правоотношений, регулируемых нормами трудового права и права социального обеспечения.
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
2.1. Назначения и выплаты пособия по безработице
Анализируя соотношение понятий социальная защита, социальное обеспечение и социальная поддержка, можно сделать вывод, что социальную поддержку безработных следует рассматривать как способ их социального обеспечения46. При этом, считаю что стоит согласиться с мнением Афониной А.В., которая считает, что в содержание социальной поддержки безработных должны включаться только меры материального характера: социальные выплаты и финансовая поддержка. Такой вывод делается на основе анализа ст.ст. 7.1-1, 12, 28 Закона о занятости47.
В российском правовом поле безработный в качестве субъекта права социального обеспечения стал рассматриваться после принятия в 1991 г. Закона о занятости. В период функционирования (до 2001 г.) Фонда занятости населения Российской Федерации безработный гражданин получал социальное обеспечение в рамках обязательного социального страхования, после упразднения Фонда занятости все виды социальной поддержки безработный стал получать в рамках организационной формы: обеспечение за счет федерального бюджета48.
Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью). При этом, безработный помимо общей правоспособности, возникающей с рождения человека, обладает специальной правоспособностью, специальной дееспособностью, возникающими одновременно вследствие признания лица, зарегистрированного в поисках подходящей работы, безработным49.
При этом, безработный гражданин, как любое физическое лицо, при наличии условий, установленных в законе, может быть субъектом разного вида правоотношений в праве социального обеспечения. Как специальный субъект, т.е. имея статус безработного, – в правоотношениях по назначению и выплате предусмотренных в Законе о занятости социальных выплат и финансовой поддержки. Безработный гражданин может быть одновременно субъектом нескольких видов правоотношений. Получение пособия по безработице или иных видов социальных выплат не препятствует получению других видов социального обеспечения50. Исключение: нельзя одновременно получать пособие по безработице и пособие по уходу за ребенком до полутора лет. При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей в рамках данных правоотношений к безработному гражданину могут быть применены право-ограничительные санкции органом службы занятости, или безработный может быть привлечен к выходящей за рамки права социального обеспечения гражданско-правовой или уголовной ответственности51.
Исходя из анализа общих признаков, свойственных всем пособиям как виду социального обеспечения, и специальных признаков, относящихся только к пособию по безработице, в работе дается авторское определение пособия по безработице.
Основной нормативно-правовой акт, регламентирующий выплату пособия по безработице, - Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991г. и затем изложенный в редакции от 20 апреля 1996 г. С тех пор он изменялся и дополнялся.
Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди гарантий социальной поддержки безработных. Другие гарантии – это выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, возможность участия в оплачиваемых общественных работах, возмещение затрат в связи с добровольным переездом для трудоустройства в другую местность по предложению органов службы занятости52.
Для безработных предусмотрено две выплаты: пособие по безработице и оплата безработным периода временной нетрудоспособности. Право на их получение при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, то есть имеющие статус (правовое положение) безработных.
Решение о признании гражданина безработным принимает орган занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предоставления им соответствующих документов53:
- паспорта,
- трудовой книжки,
- документов удостоверяющих профессиональную квалификацию,
- справки о среднем заработке54.
Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:
- не достигшие 16 лет,
- которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет,
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера,
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных,
- осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы55.
Таким образом, единственным правовым основанием для выплаты пособия по безработице является признание гражданина в установленном порядке безработным56.
Пособия по безработице по общему правилу устанавливаются гражданам с первого дня признания безработными. Причем решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным57.
С февраля 2003 г. правила обеспечения граждан пособием по безработице существенно изменилось. Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 календарных месяцев58. Однако из этого правила теперь предусмотрены исключения для многих граждан:
- ищущих работу впервые,
- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года),
- уволенных из организации по собственному желанию без уважительных причин,
- уволенных за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия59.
Период выплаты пособия для них не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев, а общий период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев60.
Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия, имеют обычно право на повторное получение пособия. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Мужчинам, не достигшим 60 лет, и женщинам, не достигшим 55 лет, имеющим страховой стаж не менее соответственно 25 и 20 лет, а также необходимый стаж на определенных видах работ, дающий им право на досрочную пенсию по старости, период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности61. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Порядок определения размера пособия по безработице различный – пособие либо исчисляется из заработка, либо устанавливается в определенном процентном отношении к прожиточному минимуму62. Пособие исчисляется из заработка тем гражданам, которые признаются работавшими ко дню начала заработка. Безработные считаются работавшими к этому дню, если они в течение 12 последних месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) либо были уволены с военной службы или из органов внутренних дел. Заработок подсчитывается за последние три месяца по последнему месту работы (службы). При исчислении пособия из заработка тем гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, средний заработок для начисления пособия рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях63.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 88864 пособие по безработице в Российской Федерации на 2012 год составляет от 850 до 4900 рублей.
Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня, и признанным безработными, начисляется в первом (12—месячном) периоде выплаты:
- в первые 3 месяца в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
- в следующие 4 месяца - в размере 60%; в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в данном субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного минимума;
- во втором (12-месячного) периоде выплаты – в размере 30% величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ65.
Гражданам, признанным безработными, в том числе впервые ищущим работу, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного ( более одного года) перерыва, уволенным за нарушение дисциплины или другие виновные действия, уволенным из организации в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие по безработице начисляются:
- в первом (6-месячном) периоде выплате – в размере 30 % величины прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ,
- во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере 20 % указанного минимума66.
Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже установленного предела.
При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше установленного предела, увеличивается на величину районного коэффициента67.
Для безработных граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, к пособию по безработице, выплачивается дополнительное пособие. Размер доплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»68 зависит от места постоянного проживания (проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в зоне с правом на отселение и постоянное проживание в зоне отселения до переселения в другие районы).
В период профессиональной подготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия в размере 75 % среднего заработка, исчисляемого за последние три месяца работы, но не выше величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ. В таком размере стипендия выплачивается: уволенным по собственному желанию по уважительным причинам; уволенным по другим основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня.
Гражданам, впервые ищущим работу, стипендия выплачивается в размере стипендии, установленного государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. Иной размер стипендии установлен для граждан, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Им стипендия выплачивается за счет средств соответствующей организации в размере 100 % среднего заработка, но не выше величины прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ, и не ниже 30 % этого минимума69.
Как и пособие по безработице стипендия увеличивается в период проживания в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты о заработной плате, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф.
2.2. Приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице
Безработные снимаются с учета в органах по социальной защите со дня:
- признания их занятыми на основании отнесения граждан к занятым в соответствии со статьей 2 Закона «О занятости населения» (далее – Закон);
- зачисления их учреждением образования на обучение по направлению органов занятости и социальной защите для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
- подачи ими письменного заявления об отказе от услуг органов по занятости и социальной защите;
- последней их явки в органы по занятости и социальной защите в случае неявки безработных более трех месяцев без уважительных причин;
- допущенного нарушения со стороны безработного – попытки получить либо получения пособия по безработице обманным путем;
- назначения им в соответствии с законодательством пенсии по возрасту, за выслугу лет, профессиональной пенсии;
- следующего за днем последнего их отказа от двух предложений подходящей работы или от двух предложений прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;
- снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства;
- смерти безработного;
- истечения 36 календарных месяцев со дня их регистрации;
- вступления в законную силу обвинительного приговора, если эти безработные осуждены к исправительным работам, аресту, ограничению свободы или пожизненному заключению, или со дня предварительного заключения под стражу, если обвиняемый безработный до постановления приговора был задержан или к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу либо он помещался в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение;
- вступления в законную силу решения суда о направлении их на лечение в лечебно-трудовые профилактории Министерства внутренних дел.
Граждане, которые в установленном законодательством порядке не могут быть зарегистрированы безработными, иностранные граждане и лица без гражданства70, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в РФ, и иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлена дополнительная защита в РФ, учитываются в органе по труду, занятости и социальной защите в качестве граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства71, снимаются с учета со дня заключения с ними трудового договора (кроме трудового договора на оплачиваемые общественные работы), а в случае неявки в орган по занятости и социальной защите более трех месяцев – со дня последней явки в этот орган.
Граждане из числа родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и направленных по судебному постановлению в органы по занятости и социальной защите для трудоустройства, снимаются с учета в органе по занятости и социальной защите со дня заключения с ними трудового договора (кроме трудового договора на оплачиваемые общественные работы)72.
Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до трех месяцев в случае:
- трудоустройства на временную работу в период получения пособия по безработице без уведомления органов по занятости и социальной защите – с даты трудоустройства;
- неявки безработного более одного месяца в органы по занятости и социальной защите без уважительных причин – с даты последней явки в органы по занятости и социальной защите;
- невыполнения безработным без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах в порядке, определяемом законодательством73.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
Выплата пособия по безработице не производится в период:
- выплаты пособия по беременности и родам;
- вызова безработного для сдачи экзаменов в связи с обучением в учреждениях образования в очной (вечерней) и заочной формах получения образования;
- призыва безработного на военные, специальные или учебные сборы, занятия, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных или общественных обязанностей.
Размер пособия по безработице может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц в случае:
- неявки безработного без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с нанимателем в течение трех рабочих дней со дня выдачи ему направления органами по занятости и социальной защите;
- отказа безработного без уважительных причин явиться в органы по занятости и социальной защите для получения направления на работу (учебу);
- если безработный самостоятельно не занимался поиском работы и не информировал об этом органы по занятости и социальной защите по их требованию74.
Органы по занятости и социальной защите обязаны письменно уведомить безработного в пятидневный срок со дня принятия решения о снятии его с учета, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера с указанием мотивов.
При этом, крайне важной гарантией защиты прав безработных граждан со стороны государства, является установление возможности обжаловать решения государственных органов связанных с прекращение, приостановлением или снижением размера выплачиваемых пособий по безработице.
В условиях сегодняшней переходной ситуации к рынку и правовому государству в России проблема правовой защиты прав безработных граждан крайне обострилась, стала одной из самых актуальных. Исходя из того, что многие новые явления, непосредственно затрагивающие интересы субъектов права, оказываются вне сферы государственного воздействия и правового регулирования, выработка концепции, способной выявить тенденции современного развития правовой защиты прав безработных граждан, становится крайне необходимой и очень важной.
Действующим законодательством РФ предусмотрены два способа защиты прав безработных лиц - административный и судебный75. При всем многообразии форм и способов в обеспечении эффективных механизмов государственной защиты прав и свобод безработных, безусловно, особое место занимает судебная защита.
Право на судебную защиту, закрепленное в пункте 1 статьи 46 Конституции Российской Федерацией, можно рассматривать с двух позиций: с одной стороны, это право человека и гражданина, с другой — это гарантия реализации его прав и свобод. Судебная защита, как и гарантия, означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность судебных органов рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное и обоснованное решение. Следовательно, судебная защита прав и свобод безработных граждан — это процессуальная деятельность судебных органов по рассмотрению жалоб на их нарушение76. Она устанавливается целым комплексом правовых77, конституционных78, процессуальных79, судоустройственных80 норм и т.д.
Несмотря на то, что одной из основных конституционных гарантий реализации прав и свобод личности в демократическом правовом государстве является судебный контроль и судебная защита, большую роль в деле защиты прав безработных граждан играют непосредственно органы государственной власти81.
Хотя судебный способ защиты прав и свобод безработных граждан рассматривается в настоящее время как наиболее универсальный, тем не менее, не следует исключать участие в этом процессе деятельность органов государственной власти, в которые поступает большое количество жалоб.
Развитие и внедрение досудебного порядка урегулирования споров, возникающих между невластными субъектами и органами государственной власти в области социального обеспечения граждан, способно обеспечить безработным гражданам самостоятельную защиту своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, заинтересованность органов государственной власти, органов местного самоуправления самим разрешать возникшие споры и не доводить их разрешение до суда.
Обращение к административным органам по поводу нарушения прав безработных граждан дает возможность данным органам самим исправить допущенное нарушение, если имела место явная ошибка, неверная информация и т.д., и разрешить возникший спор в рамках системы органов исполнительной власти, не доводя дело до судебного разбирательства.
Административно-правовая защита - это относительно самостоятельное звено административно-правовой сферы и включает в себя объективные отношения по охране прав субъектов в сфере государственного управления, законодательные и иные нормы, регулирующие эти отношения, складывающиеся в результате данного регулирования административно-правовые отношения защиты между субъектами этих отношений, и самих субъектов.
Центральное место занимают здесь нормы административного права, регулирующие отношения административно-правовой защиты. Как известно, основные нормы этого типа сформулированы в Конституции, федеральных законах, законах субъектов Федерации82.
Метод административно-правовой защиты выражает различные аспекты практической деятельности того или иного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос - как они действуют, защищая права и законные интересы граждан.
В методах административно-правовой защиты лиц проявляются качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуются правозащитные функции. С их помощью субъекты власти оказывают управляющее воздействие на объект путем использования административно-правовых форм.
Проблема административно-правовых методов, используемых при защите прав безработных граждан в РФ, на сегодня, чрезвычайно актуальна. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, а также с серьезными изменениями в механизме государственного управления во всех сферах своей деятельности.
Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно. Это:
- установление правил поведения в сфере социального обеспечения безработных граждан, общеобязательного или частного характера;
- утверждение конкретных (адресных) заданий;
- предписания о совершении определенных действий;
- назначение на должности;
- удовлетворение законных притязаний участников регулируемых социально-экономических отношений;
- запрещение определенных действий;
- выдача разрешений различного рода;
- осуществление регистрационных действий;
- проведение контроля и надзора;
- материальное и моральное поощрение;
- применение материальных санкций;
- разрешение споров между участниками управленческих отношений;
- установление стандартов;
- оформление государственных заказов;
- применение административно-принудительных мер и т.п.
Защита прав и законных интересов безработных лиц – это правовая деятельность, т.е. деятельность, осуществляемая в рамках конкретных правоотношений.
Первым и основополагающим способом правовой защиты прав и законных интересов лиц признанных безработными, является их признание и гарантирование государством.
Среди юридических гарантий прав и законных интересов безработных можно выделить: общие и специальные, при этом, общие имеют статус конституционных, а специальные установлены для данной конкретной отрасли права83.
Рассматривая различные подходы к критериям отнесения прав и свобод к конституционным, необходимо сделать вывод, о том, что единственно верным подходом является тот, в соответствии с которым конституционными считаются права и свободы, устанавливаемые в тексте действующей конституции.84
В качестве примера специальных гарантий прав и законных интересов безработных лиц можно привести, например:
- информационные гарантии;
- гарантии, связанные с механизмом выплаты социальных платежей;
- гарантии, связанные с осуществлением социальными органами мероприятий по социальному контролю;
- гарантии, связанные с привлечением лиц к ответственности за совершение в исследуемой области правонарушения;
- гарантии обжалования актов соответствующих государственных органов, действий или бездействия их должностных лиц в судебном и административном порядке85.
Необходимо отметить, что административный порядок обжалования актов, бездействия органов государственной власти, их должностных лиц в настоящее время недостаточно четко урегулирован нормами действующего российского права. Его серьезным недостатком является обусловленность усмотрением органа или должностного лица, рассматривающего жалобу, приостановления обжалуемого акта, возможности участников конкретных правоотношений присутствовать при рассмотрении поданной им жалобы.
Таким образом, основные формы административно-правовой защиты прав безработных граждан в РФ можно определить, как - комплексную систему административно-правовых мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации прав безработных граждан, предполагающая по мере необходимости их обращение в органы государственной власти, включая и суд, а также иные административно-защитные мероприятия, осуществляемые в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которая строится на принципах:
- законности;
- федерализма: сочетание централизации и децентрализации;
- иерархичности: вертикального и горизонтального подчинения, а также субординации.
Заключение
В результате проведенного исследования можно заключить, что оценка особенностей рынка и, соответственно, занятости и безработицы варьируется во времени и пространстве, от страны к стране в зависимости от специфики социально-политического и экономического устройства, культурных традиций. Поэтому, при изучении безработицы должна быть раскрыта диалектика общего и единичного в процессе формирования рынка труда. Так, для экономики эпохи перехода к рыночным отношениям, когда идет процесс формирования новой структуры занятости трудоспособного населения необходимо учитывать следующее:
- во-первых, в России сложились различные формы собственности на средства производства и типы предприятий принципиально меняющих структуру занятого населения;
- во-вторых, структура занятости находится под воздействием темпов научно-технического прогресса;
- в-третьих, коренной поворот производства к потребностям рынка, приводит к увеличению темпов расширенного воспроизводства экономических отраслей, удовлетворяющих спрос населения, а это ведет к абсолютному и относительному изменению уровня занятости в нематериальном производстве;
в-четвертых, происходит изменение соотношения между добывающими и перерабатывающими отраслями производства, что не может не сказаться на доле занятости в этих сферах.
Россия по многим исходным параметрам рыночной экономики существенно отличается от индустриально развитых стран Запада и Востока. Она имеет огромную по протяженности и разнообразию по природным и климатическим условиям территорию, при значительном отставании в развитии социальной инфраструктуры. На Российском рынке труда деформированы такие важные его компоненты как спрос и предложение.
Цена рабочей силы и уровень душевого потребления населения – не приведены в соответствие со стоимостью рабочей силы. Падение жизненного уровня в стране увеличило потребность населения в рабочих местах и в результате в последние годы возросло давление трудового потенциала на рынок труда. Рынок труда в России до сих пор функционирует в условиях слабого развития института социального партнерства. Это крайне затрудняет выработку политики солидарности и согласия в вопросах заработной платы, доходов, существенно снижает роль этого инструмента регулирования в становлении рыночного механизма распределения и перераспределения рабочей силы. Российский рынок остается еще плохо организованным: до настоящего времени отсутствует адекватная его природе инфраструктура, призванная координировать деятельность властных структур, служб занятости, образования, социальной защиты, общественных организаций и объединений работодателей, осуществлять превентивную работу по содействию занятости и т.д.
Кроме того, важнейшими выводами проведенной работы, являются следующие положения:
1. На основе анализа Конвенций и Рекомендаций МОТ (Конвенций №44(1934), №102(1952), №122(1964), №168(1988); Рекомендаций №44(1934), №67(1944)) можно предложить авторское определение понятия безработного, закрепленного на международном уровне: Безработный – это застрахованный (добровольное, обязательное или сочетание обоих способов страхования); ранее работавший, но потерявший заработок в результате безработицы; работающий при сокращенной нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени (частично безработный); работающий неполный рабочий день; работающий, но временно не получающий заработную плату; способный к систематической работе по какой-то либо профессии; способный и готовый работать; ищущий подходящую работу.
В отличие от понятия безработного, закрепленного на международном уровне, российское законодательство в качестве безработных не рассматривает: частично безработных; работающих неполное рабочее время; работающих, но временно не получающих заработную плату, вследствие чего указанные лица лишаются права на государственные гарантии защиты от безработицы. Полагаю, что Россия как государство – член МОТ, согласно Уставу МОТ даже при не ратификации указанных Конвенций должна следовать международным стандартам в сфере труда и занятости, защиты от безработицы.
Поэтому предлагается соответствующее международным стандартам определение понятия безработного для применения его в российском законодательстве: Безработными являются незанятые (не имеющие работы и заработка), неполностью занятые (работающие неполное рабочее время по инициативе работодателя), формально занятые, но не имеющие заработка, (находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы), граждане, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), ищущие работу, готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. В виду чего предлагаю внести соответствующие изменения в ст. 2 и в п. 3 ст. 3 Закона о занятости.
На основе анализа формальных условий правосубьектности безработного, закрепленных в ст.3 Закона о занятости, следует вывод, что максимальный возраст для признания лица безработным не установлен.
Безработными могут быть признаны независимо от возраста лица, получающие трудовые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, государственные пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также все виды социальных пенсий.
Проведенное в работе исследование типов и форм безработицы с учетом российских особенностей позволило сформулировать определение российского безработного. Российский безработный – это трудоспособное лицо, не имеющее работы, ищущее ее впервые или потерявшее работу добровольно или вынужденно, полностью или частично, краткосрочно, длительно или сезонно, учтенное (официально зарегистрированное в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного или фактически безработное) или скрытое от учета, не имеющее заработка, ищущее работу и готовое к ней приступить.
2. По критерию обращение за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости предлагаю выделить две категории безработных:
- фактических безработных, т.е. безработных в широком смысле – это трудоспособные лица, не имеющие работы и заработка, ищущие работу самостоятельно, готовые к ней приступить, незарегистрированные в органах службы занятости в качестве безработных;
- зарегистрированных в органах службы занятости, т.е. безработных в узком смысле.
Среди граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, выделяются еще две категории: зарегистрированных в качестве лиц, ищущих подходящую работу; лиц, зарегистрированных в качестве безработных.
Можно выделить правовой статус фактического безработного (безработного в широком смысле) и правовой статус зарегистрированного безработного (безработного в узком смысле), т.к. они отличаются по кругу лиц, объему прав, гарантий, обязанностей.
Правовой статус безработного в широком смысле – это права, гарантии, обязанности, входящие в общий (международный), конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина, отраслевой (трудоправовой) и родовой статус безработного.
Правовой статус безработного в узком смысле – это права, гарантии, обязанности, входящие в общий (международный), конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина, межотраслевой (трудоправовой и права социального обеспечения), родовой и специальный статус. В рамках специального статуса безработного выделяется статус безработного на федеральном уровне и статус безработного на региональном уровне. В рамках специального статуса выделяются видовые правовые статусы отдельных категорий безработных.
3. На основе анализа норм различных отраслей российского права делается вывод, что безработный как специальный субъект может быть участником административного, гражданского, гражданско-процессуального, налогового права.
Обосновывается, что безработный (как фактический, так и зарегистрированный) является категорией трудового права: фактический безработный может быть субъектом правоотношения по трудоустройству у данного работодателя; зарегистрированный безработный, еще и субъектом правоотношения с участием органа службы занятости.
Безработный, как любое физическое лицо, при наличии юридических фактов и условий, установленных в законе, может быть субъектом разного вида правоотношений в праве социального обеспечения как процедурных, так и материальных. Как специальный субъект, имея статус зарегистрированного безработного, – в правоотношениях по назначению и выплате социальных выплат и финансовой поддержки. При этом безработный может быть участником одновременно нескольких видов материальных правоотношений. Получение пособия по безработице и иных видов социальных выплат не препятствует одновременному получению других видов социального обеспечения, кроме пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
4. Обосновывается включение отношения по трудоустройству между гражданином и государственной службой занятости в предмет трудового права. Предлагается выделить две фазы в данном правоотношении в зависимости от вида регистрации (регистрации в целях поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного), с целью полноты исследования возникающих сопутствующих правоотношений.
5. В целях защиты безработных (как фактических, так и зарегистрированных), т.е. лиц, ищущих работу, от злоупотребления правом работодателя проверки деловых и личностных качеств лиц, ищущих работу, путем использования способов проверки, не предусмотренных ТК РФ (заочное тестирование, анкетирование, опрос с применением полиграфа (детектора лжи), предлагается внести в ТК РФ следующие изменения и дополнения:
Дополнить главу 11 статьей 65.1 «Способы проверки деловых и личностных качеств лиц, ищущих работу» следующего содержания: «Наличие деловых и личностных качеств лица, ищущего работу, подтверждается результатами аттестации, порядок проведения которой устанавливается локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Заочное тестирование с предложением решения конкретных производственных заданий запрещается. Опрос лица, ищущего работу, с применением полиграфа (детектора лжи) разрешается в порядке установленном федеральным законом. Внести в название главы 14, в названия и текст статей 86, 87, 88, 89, 90 следующие дополнения: перед словом «работник» внести слова «лицо, ищущее работу» в соответствующем падеже, далее по тексту.
Предлагается ввести запрет на использование работодателями такой гибкой формы трудоустройства, не предусмотренной ТК РФ, как заёмный труд (аутсорсинг).
6. Проведенный анализ норм Трудового кодекса Российской Федерации позволил прийти к выводу, что помимо отношений по трудоустройству безработные граждане (как зарегистрированные, так и фактические) могут быть субъектами других правоотношений, регулируемых нормами трудового права. На основе анализа ст. 198 ТК РФ обосновывается наличие трех видов самостоятельных правоотношений: предшествующего заключению между лицом, ищущим работу, (фактическим безработным) и работодателем (организацией) ученического договора на профессиональное обучение, по трудоустройству после окончания обучения между лицом, закончившим обучение (фактическим безработным), и работодателем (организацией), по возмещению затрат на обучение при отказе заключить трудовой договор между лицом, окончившим обучение (фактическим безработным), и работодателем (организацией). Предлагается обязать работодателя закрепить на локальном уровне требования, предъявляемые лицу при заключении ученического договора. Дополнить ст. 198 ТК РФ частью третьей следующего содержания: «Запрещается необоснованный отказ в заключении ученического договора с лицом, ищущим работу, за исключением случаев, предусмотренных в локальных нормативных актах работодателя, принятых с учетом мнения выборного органа работников, закрепляющих требования к лицу, ищущему работу, при заключении ученического договора. По требованию лица, которому отказано в заключении ученического договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ от заключения ученического договора может быть обжалован в суд».
Производных отношений от трудовых: по материальной ответственности сторон трудового договора после его прекращения; отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров как несостоявшегося работника (ст. 3, ст. 64 ТК РФ), так и бывшего работника по поводу восстановления на работе; правоотношения, возникающего по поводу сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства с соблюдением условий, предусмотренных ст. 178 ТК РФ. Посттрудовых правоотношений: правоотношений между бывшим работодателем и бывшим работником (безработным лицом) по поводу получения заверенной копии приказа об увольнении, копии документов, связанных с работой, трудовой книжки, не полученной после увольнения (ст. 841 ТК РФ); по поводу выплаты всех сумм, не выплаченных при увольнении (ст. 841, ст. 140 ТК РФ); между освобожденным профсоюзным работником после окончания срока его полномочий (фактическим безработным) и бывшим работодателем по поводу его трудоустройства на прежнюю работу (должность) (ст. 375 ТК РФ).
7. Предлагается определение понятия социальной поддержки безработного, классификация ее видов, а также определение понятия пособия по безработице.
Социальная поддержка безработных граждан – это система мер, материального характера (социальные выплаты, финансовая поддержка), принимаемых государством в целях обеспечения безработных граждан средствами для существования, а также компенсации расходов, связанных с их переездом в другую местность, переселении в другую местность на новое место жительство безработного и членов его семьи для трудоустройства или переезда безработного в другую местность на профессиональную подготовку, переподготовку, повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Классификация видов социальной поддержки возможна по целевому назначению, по источнику финансирования и по сроку выплаты.
Пособие по безработице – это социальная выплата за счет федерального бюджета, назначаемая со дня принятия решения о признании лица, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, выплачиваемая в течение срока безработицы, установленного в законе, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, в размерах в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы по последнему месту работы, но не выше максимального размера пособия по безработице или в размере минимальной величины пособия по безработице, в целях материальной поддержки безработного.
Обосновывается необходимость:
- установления минимального размера пособия по безработице на уровне минимального размера оплаты труда, а максимального – на уровне прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;
- ежегодной индексации и увеличения размера пособия по безработице на нетрудоспособных иждивенцев;
- выплаты пособия по беременности и родам в максимальном размере пособия по безработице безработной женщине, уволенной по основаниям, указанным в ст. 6 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 №81-ФЗ, предлагается внести соответствующее изменение в ч. 2 ст. 8 указанного закона.
8. Анализ норм Закона о занятости, подвергавшихся неоднократному изменению за более чем двадцатилетний период его действия, позволил прийти к следующему заключению. Ориентируя политику защиты от безработицы на показатель регистрируемой безработицы, законодатель целенаправленно ограничивал круг лиц, признаваемых безработными, тем самым, исключая из сферы государственной защиты от безработицы значительную часть фактических безработных. В связи с переходом на бюджетное финансирование снизил уровень социальной поддержки зарегистрированных безработных. В целях реализации конституционного права всех граждан на защиту от безработицы необходимо возродить систему страхования на случай безработицы и воссоздать Фонд занятости населения в Российской Федерации, формируя его за счет страховых взносов работодателей, обязанных нести социальную ответственность за безработицу, являющуюся результатом неэффективного функционирования экономики.
Таким образом, значимость дипломной работы определяется тем, что сформированные в ней положения и выводы вносят вклад в научное осмысление проблем, сопряженных с правовым статусом безработного в России. Работа содержит отдельные положения и выводы, которые могут повлиять на дальнейшую разработку правовой проблематики в анализируемой сфере общественных отношений.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях: Российская газета, № 7, 21.01.2009, Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009.; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, Российская газета, № 238-239, 08.12.1994. и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410, Российская газета, № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Российская газета, № 148-149, 06.08.1998, Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823, Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532, Парламентская газета, № 220-221, 20.11.2002, Российская газета, № 220, 20.11.2002.
- Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 04.07.2003) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, № 18, ст. 1589, Российская газета, № 93, 16.05.1995.
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032, Российская газета, № 140, 31.07.2002, Парламентская газета, № 144, 31.07.2002.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.11.1999,. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. ст. 5005.
- Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»// Собрание законодательства РФ, 06.04.1998, № 14, ст. 1514, Российская газета, № 67, 07.04.1998.
- Федеральный закон от 24.07.1993. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета № 89 от 12.05.1993 г.
- Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699
- Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915, Российская газета, № 84, 06.05.1996.
- Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» // Российская газета, № 254, 11.11.2011
- Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1146 «О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», «Методикой распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации») (ред. от 19.04.2012) // Собрание законодательства РФ, 02.01.2012, № 1, ст. 179
- Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.10.2003 № 5196) // Российская газета, № 220, 30.10.2003
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006 № 819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2007 № 8895) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 02.04.2007 (опубликован без прил. 1, 19)
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.10.2010 № 18844) // Российская газета, № 249, 03.11.2010
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.08.2011 № 978н «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.12.2011 № 22757) // Российская газета, № 15, 26.01.2012 (опубликован без приложений № 1 - 2).
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07.06.2007 № 400 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.07.2007 № 9835) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 34, 20.08.2007 (прил. 1, 2, 7 к Регламенту не приводятся)
- Постановление Минтруда РФ от 30.01.1997 № 2 «Об утверждении Разъяснения «О минимальных размерах пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости» (вместе с Разъяснением Минтруда РФ от 30.01.1997 № 1)»» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.1997 № 1255) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 5, 1997
- Конвенция Международной Организации Труда № 122 «О политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.). Сборник. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 - 1990. Т. 2.;
- Конвенция Международной Организации Труда № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). Сборник. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957–1990.Т.2.
Учебная литература
- Агапова Т. Макроэкономика / Агапова Т.А., Серегина С.Ф. – Дело и сервис, 2004. – 447 с.
- Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2006. С.10
- Агешкина Н.А. Выплаты и льготы. На что имеете право, как получить: Шпаргалка для умных. Москва: Эксмо, 2011.с.38.
- Акопова Е.С. Мировая экономика и международные экономические отношения / Е.С. Акопова, О.Н. Воронкова, Н.Н. Гаврилко. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2001. -416 с.
- Артамонова В. Макроэкономика. – Питер, 2009. – 368 с.
- Афонина А.В. Выплаты и льготы. Что вам должно государство? Ответы на все вопросы. Москва: Эксмо, 2010.с. 75.
- Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник. Москва: Проспект, 2010.с. 23.
- Верховцев А.В. Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ. – М.: ИНФРА-М - 2005. с. 114-116.
- Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. Москва: Кнорус, 2010 г. - 512 с.
- Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.30с.
- Горохов Б. А. Современное правовое регулирование социально-трудовых отношений в России: средства, механизм, источники и особенности. Диссер…. канд. юрид. наук. Спб. 2006. 135. с.
- Горшков А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. Москва: Омега-Л, 2011.с. 213.
- Горюнов А.П. Мировой финансово-экономический кризис и его российские проявления // Пространственная экономика. 2009 - № 2 -С. 32-46.
- Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Учебное пособие. Москва: Юркомпания, 2009.с. 60.
- Гусов К.И., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Проспект, 2006. 496 с.
- Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое Право России: Учеб. – М.: ООО «ТК Велби», «Проспект», 2003. с.30.
- Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21. С. 8-9.
- Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Москва: Книжный мир, 2010.с. 34.
- Захарьин В.Р. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации - М.: Налоговый вестник, 2002. с.72-80.
- Кириллов Н.Г. О технологическом тупике отечественной экономики // Энергия. – 2006. - № 2. - С. 8-12.
- Кошелев Н.С. Социальное обслуживание и права населения. Практическое пособие. Москва: Омега-Л, 2010.с. 72.
- Крупин A.Л. Проблемы совершенствования финансовой политики государственных корпораций//Финансы и кредит. 2010 - № 48 (432) -С. 55-58.
- Кулажников И.А. Социально-экономические права и свободы в российской правовой политике // Юристъ-Правоведъ. 2005. № 4. С. 73-77.
- Лукашева Е.А. Правовой статус человека и гражданина // Права человека. - M.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. - С. 91-105
- Маслова И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости // Человек и труд. 2010. № 6. с. 23-28
- Матузов Н.И. Правовая система и личность.- Саратов, 1987.-С.231-284.
- Морозов Д.А. Трудовое процессуальное правоотношение: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Пермь, 2006. 21 с.
- Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов) // Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 39.
- Нерсесянц B.C. Права человека в истории политико-правовой мысли // Права человека. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. - С. 35-91
- Оськина И. Лупу А. Повторишь проступок – безработным станешь // ЭЖ-юрист №14, 2012. с.3.
- Оськина И., Лупу А. Бесправные акционеры // Домашний адвокат № 15, 2011. с. 13.
- Оськина И., Лупу А. Уволен против воли // Домашний адвокат № 11, 2011. с. 8.
- Оськина И., Лупу А. Что дает Обществу КСО? // Акционерный вестник №11 (89), 2011. с. 13.
- Оськина И.Ю., Лупу А.А. Гражданин и правоохранительные органы // М.: Дело и Сервис (Серия «Популярная юридическая библиотека»), 2011. - 288 с.
- Петров А. Я. Новый трудовой кодекс: достоинства и недостатки // Государство и право. 2002, №1. с.8.
- Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ф.Н. Филиной. М.: ГроссМедиа, 2007. 888 с.
- Расков Н. Долговременные тенденции развития экономики // Экономист 2010 - № 5 - С. 27-39.
- Ржаницына Л. Социальные последствия экономического кризиса в 2009 г.// Человек и труд. 2010. № 1. с. 11-16.
- Смирнова Е.А. Безработный по трудовому праву и праву социального обеспечения России // Азиатско-Тихоокеанский регион. Экономика. Политика. Право / гл. ред. В.И. Курилов. – 2012. – № 1(25). – С.101–114.
- Смирнова Е.А. Правовое положение безработного по трудовому праву и праву социального обеспечения России : учеб. пособие / Е.А. Смирнова. – Владивосток : Издательский дом Дальневост. федерал. ун-та, 2012. – 213 с.
- Соболев С. А. Трудовое право России и социальное развитие // Государство и право,2001, № 4. с.18.
- Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М., 1976. С. 107.
- Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник. Москва: ЮРАЙТ, 2011. - 560 с.
- Сысоева Е.Ф. Финансовый кризис: причины и пути выхода // Современный экономический цикл: общее и особенное: коллективная монография / Т.Н. Гоголева и др. (под ред. Т.Н. Гоголевой). - Воронеж: Научная книга, 2010. с.126.
- Технологии социальной работы / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 400 с.
- Файзуллин Ф.С., Файзуллин И.Ф. Методологические проблемы перестройки и содержания планов экономического и социального развития города.// Советский город: проблемы социального развития. Уфа, 1990, с. 164-189.
- Федоров В.А., Бурик О.В. Управление государственными финансами в условиях экономического кризиса. Финансы и кредит. 2010-№ 15 (399)-С.24-28.
- Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 59-63.
- Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс,1982.-401 с.
Судебная практика
- Определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.09.2011 № 14171 (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс
- Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2012 № 10-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Е.Н. Эрлих» // Российская газета, № 100, 05.05.2012
- Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 № 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина» // Собрание законодательства РФ, 07.06.2010, № 23, ст. 2934
- Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2011 № 1439-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Константиновой Ирины Петровны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 2 статьи 3 и пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс
- Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 № 1167-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фазыловой Разиды Николаевны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс
- Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2010 № ГКПИ10-285 «Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 19 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 458» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, июнь, 2011 (извлечение)
Электронные ресурсы:
- Федеральная Служба Государственной Статистики - www.gks.ru
- Статистическая база данных по российской экономике. Институт информационного развития Государственного университета Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) http://stat.hse.ru
- Рейтинги стран мира по всевозможным показателям http://aneki.com/lists.html
- Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) http://www.unido.org
1 Акопова Е.С. Мировая экономика и международные экономические отношения / Е.С. Акопова, О.Н. Воронкова, Н.Н. Гаврилко. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2001. -416 с.
2 Агапова Т. Макроэкономика / Агапова Т.А., Серегина С.Ф. – Дело и сервис, 2004. – 447 с.
3 Артамонова В. Макроэкономика. – Питер, 2009. – 368 с.
4 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915, Российская газета, № 84, 06.05.1996.
5 Маслова И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости // Человек и труд. 2010. № 6. с. 23-28
6 Ржаницына Л. Социальные последствия экономического кризиса в 2009 г.// Человек и труд. 2010. № 1. с. 11-16.
7 Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс,1982.-401 с.
8 Горюнов А.П. Мировой финансово-экономический кризис и его российские проявления // Пространственная экономика. 2009 - № 2 -С. 32-46.
9 Расков Н. Долговременные тенденции развития экономики // Экономист 2010 - № 5 - С. 27-39.
10 Федоров В.А., Бурик О.В. Управление государственными финансами в условиях экономического кризиса // Финансы и кредит. 2010 - № 15 (399) -С.24-28.
11 По данным Росстата: Федеральная Служба Государственной Статистики // www.gks.ru //(3.12.2011)
12 Крупин A.Л. Проблемы совершенствования финансовой политики государственных корпораций//Финансы и кредит. 2010 - № 48 (432) -С. 55-58.
13 Файзуллин Ф.С., Файзуллин И.Ф. Методологические проблемы перестройки и содержания планов экономического и социального развития города.// Советский город: проблемы социального развития. Уфа, 1990, с. 164-189.
14 Сысоева Е.Ф. Финансовый кризис: причины и пути выхода // Современный экономический цикл: общее и особенное: коллективная монография / Т.Н. Гоголева и др. (под ред. Т.Н. Гоголевой). - Воронеж: Научная книга, 2010. с.126.
15 Составлена и рассчитана по данным Росстата www.gks.ru
16 Рассчитана самостоятельно
17 Оськина И., Лупу А. Что дает Обществу КСО? // Акционерный вестник №11 (89), 2011. с. 13.
18 Оськина И., Лупу А. Уволен против воли // Домашний адвокат № 11, 2011. с. 8.
19 Оськина И. Лупу А. Повторишь проступок – безработным станешь // ЭЖ-юрист №14, 2012. с.3.
20 Оськина И., Лупу А. Бесправные акционеры // Домашний адвокат № 15, 2011. с. 13.
21 Кириллов Н.Г. О технологическом тупике отечественной экономики // Энергия. – 2006. - № 2. - С. 8-12.
22 Смирнова Е.А. Безработный по трудовому праву и праву социального обеспечения России // Азиатско-Тихоокеанский регион. Экономика. Политика. Право / гл. ред. В.И. Курилов. – 2012. – № 1(25). – С.101–114.
23 Смирнова Е.А. Правовое положение безработного по трудовому праву и праву социального обеспечения России : учеб. пособие / Е.А. Смирнова. – Владивосток : Издательский дом Дальневост. федерал. ун-та, 2012. – 213 с.
24 Статистическая база данных по российской экономике. Институт информационного развития Государственного университета Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) http://stat.hse.ru
25 См., например: Конвенция Международной Организации Труда № 122 «О политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.). Сборник. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 - 1990. Т. 2.; Конвенция Международной Организации Труда № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). Сборник. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 – 1990. Т. 2.
26 См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях: Российская газета, № 7, 21.01.2009, Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009.; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
27 Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник. Москва: ЮРАЙТ, 2011. - 560 с.
28 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое Право России: Учеб. – М.: ООО «ТК Велби», «Проспект», 2003. с.30.
29 Петров А. Я. Новый трудовой кодекс: достоинства и недостатки // Государство и право. 2002, №1. с.8.
30 Соболев С. А. Трудовое право России и социальное развитие // Государство и право,2001, № 4. с.18.
31 Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) http://www.unido.org
32 Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. Москва: Кнорус, 2010 г. - 512 с.
33 Рейтинги стран мира по всевозможным показателям http://aneki.com/lists.html
34 Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21. С. 8-9.
35 Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с.
36 Кулажников И.А. Социально-экономические права и свободы в российской правовой политике // Юристъ-Правоведъ. 2005. № 4. С. 73-77.
37 Горшков А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. Москва: Омега-Л, 2011.с. 213.
38 Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.10.2003 № 5196) // Российская газета, № 220, 30.10.2003
39 Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник. Москва: Проспект, 2010.с. 23.
40 Оськина И.Ю., Лупу А.А. Гражданин и правоохранительные органы // М.: Дело и Сервис (Серия «Популярная юридическая библиотека»), 2011. - 288 с.
41 Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Москва: Книжный мир, 2010.с. 34.
42 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.11.1999,. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. ст. 5005.
43 Федеральный закон от 24.07.1993. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета № 89 от 12.05.1993 г.
44 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, Российская газета, № 238-239, 08.12.1994. и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410, Российская газета, № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.
45 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Российская газета, № 148-149, 06.08.1998, Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
46 Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Учебное пособие. Москва: Юркомпания, 2009.с. 60.
47 Афонина А.В. Выплаты и льготы. Что вам должно государство? Ответы на все вопросы. Москва: Эксмо, 2010.с. 75.
48 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823, Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
49 Верховцев А.В. Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ. – М.: ИНФРА-М - 2005. с. 114-116.
50 Агешкина Н.А. Выплаты и льготы. На что имеете право, как получить: Шпаргалка для умных. Москва: Эксмо, 2011.с.38.
51 Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2006. С.10
52 Технологии социальной работы / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 400 с.
53 Определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.09.2011 № 14171 (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс
54 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006 № 819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2007 № 8895) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 02.04.2007 (опубликован без прил. 1, 19)
55 Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2012 № 10-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Е.Н. Эрлих» // Российская газета, № 100, 05.05.2012
56 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.10.2010 № 18844) // Российская газета, № 249, 03.11.2010
57 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.08.2011 № 978н «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.12.2011 № 22757) // Российская газета, № 15, 26.01.2012 (опубликован без приложений № 1 - 2).
58 Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 № 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина» // Собрание законодательства РФ, 07.06.2010, № 23, ст. 2934
59 Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2011 № 1439-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Константиновой Ирины Петровны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 2 статьи 3 и пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс
60 Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 № 1167-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фазыловой Разиды Николаевны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс
61 Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2010 № ГКПИ10-285 «Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 19 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 458» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, июнь, 2011 (извлечение)
62 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07.06.2007 № 400 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.07.2007 № 9835) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 34, 20.08.2007 (прил. 1, 2, 7 к Регламенту не приводятся)
63 Захарьин В.Р. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации - М.: Налоговый вестник, 2002. с.72-80.
64 Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» // Российская газета, № 254, 11.11.2011
65 Постановление Минтруда РФ от 30.01.1997 № 2 «Об утверждении Разъяснения «О минимальных размерах пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости» (вместе с Разъяснением Минтруда РФ от 30.01.1997 № 1)»» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.1997 № 1255) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 5, 1997
66 Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1146 «О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», «Методикой распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации») (ред. от 19.04.2012) // Собрание законодательства РФ, 02.01.2012, № 1, ст. 179
67 Кошелев Н.С. Социальное обслуживание и права населения. Практическое пособие. Москва: Омега-Л, 2010.с. 72.
68 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699
69 Горохов Б. А. Современное правовое регулирование социально-трудовых отношений в России: средства, механизм, источники и особенности. Диссер…. канд. юрид. наук. Спб. 2006. 135. с.
70 Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 59-63.
71 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032, Российская газета, № 140, 31.07.2002, Парламентская газета, № 144, 31.07.2002.
72 Гусов К.И., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Проспект, 2006. 496 с.
73 Морозов Д.А. Трудовое процессуальное правоотношение: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Пермь, 2006. 21 с.
74 Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ф.Н. Филиной. М.: ГроссМедиа, 2007. 888 с.
75 Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2006. С.10
76 Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов) // Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 39.
77 См., например: Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»// Собрание законодательства РФ, 06.04.1998, № 14, ст. 1514, Российская газета, № 67, 07.04.1998.
78 См., например: Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 04.07.2003) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, № 18, ст. 1589, Российская газета, № 93, 16.05.1995.
79 См., например: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532, Парламентская газета, № 220-221, 20.11.2002, Российская газета, № 220, 20.11.2002.
80 См., например: Федеральный закон от 24.07.1993. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета № 89 от 12.05.1993 г.
81 Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. С. 257–259.
82 Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М., 1976. С. 107.
83 Матузов Н.И. Правовая система и личность.- Саратов, 1987.-С.231-284.
84 Нерсесянц B.C. Права человека в истории политико-правовой мысли // Права человека. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. - С. 35-91
85 Лукашева Е.А. Правовой статус человека и гражданина // Права человека. - M.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. - С. 91-105
PAGE \* MERGEFORMAT 1
Правовые основы назначения и выплаты пособия по безработице