Общественный контроль в Российской Федерации

Оглавление

Введение……………………………………………………………….…....3

Глава 1. Социальная защита населения…………………………………...6

1.1 Понятие социальной защиты населения………………………….…..6

1.2 Правовая основа системы социальной защиты населения……..…....9

Глава 2. Организация работы органов социальной защиты населения с общественностью………………………………………………………………..13

2.1 Работа органов социальной защиты населения с общественностью………………………………………………………………..13

2.2 Всероссийское общество инвалидов……………………………...…15

2.3 Всероссийское общество слепых…………………………….......…..18

2.4 Всероссийское общество глухих……………………...……………..21

Глава 3. Общественный контроль в Российской Федерации…………24

3.1 Понятие, цели и задачи общественного контроля…………...….….24

3.2 Субъекты и формы общественного контроля....................................27

3.3 Формы общественного контроля………………………………….…30

3.4 Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об общественном контроле………………………………………...36

3.5 Деятельность субъектов общественного контроля в сфере социальной защиты населения………………………………………………….37

Заключение………………………………………………………………..41

Список использованной литературы…………………………………….45

Введение

Данная выпускная квалификационная дипломная работа на тему «Общественный контроль за деятельностью органов социальной защиты населения в Российской Федерации».

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального общества. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения.

Степень благополучия общества, в конечном счете, определяется благополучием членов этого общества. Именно это - высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого человека в завтрашнем дне является главной целью социальной политики любого государства.

Право на социальное обеспечение является одним из фундаментальных социально-экономических прав человека, реализация которого приводит к согласию в обществе, является основой социального мира, а также дает возможность участвовать в жизни общества всем группам населения.

Основная задача любого демократического государства – обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина. При этом власть не может добросовестно и эффективно выполнять свои обязанности при отсутствии обратной связи и контроля со стороны общества. Государственной власти нужно четко ставить задачу, следить процессом её выполнения и итогами её деятельности. Бесконтрольная власть подвержена коррупции, работает нерационально и злоупотребляет инструментами принуждения.

Следовательно, актуальность данной работы заключается в том, что общественный контроль представляет собой механизм, который позволяет обществу контролировать власть, как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки полученного результата является объективной закономерностью и важнейшим условием для дальнейшего совершенствования деятельности этих органов, а также развития социального государства - достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Целями выпускной квалификационной работы является ознакомление с организацией работы органов социальной защиты населения с общественностью, а также рассмотреть осуществляемый за ними общественный контроль.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие социальной защиты населения;

- рассмотреть правовую основу организации системы социальной защиты населения;

- рассмотреть участие граждан в организации работы органов социальной защиты населения;

- рассмотреть деятельность конкретных общественных организаций;

- рассмотреть общие положения, касающиеся общественного контроля в Российской Федерации;

- рассмотреть статус субъектов общественного контроля;

- рассмотреть ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об общественном контроле.

Данная тема рассматривалась такими авторами как Беляев В.П., Зарембо Т.Ф., Алексеев С.С и др.

Глава 1. Социальная защита населения: понятие и сущность

1.1 Понятие социальной защиты населения

В Конституции Российской Федерации от 12.12.1993г. закреплено право граждан Российской Федерации на социальную защиту. Согласно статье 7 Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ст.39 Конституции содержится конкретизация данного положения, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

В широком смысле под социальной защитой населения понимается совокупность социально-экономических мероприятий, которые проводятся государством для обеспечения нетрудоспособных граждан Российской Федерации пенсиями по старости, инвалидности, по потере кормильца, выслугу лет, социальными пенсиями, различными пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, содержания детей, безработице, на погребение, оказание помощи малоимущим гражданам, помощи гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации (включая беженцев и переселенцев), на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, создание комплекса новых социальных служб - центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.1

Социальное обеспечение – это регулируемая нормами права совокупность общественных отношений по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, медицинской и социальной помощью, льготами при наступлении старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, безработице, бедности и других случаях, предусмотренных законом за счёт специально предназначенных для этого средств внебюджетных фондов социального страхования и бюджетных ассигнований.2

Право на социальную защиту имеет каждый гражданин. Обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права возлагается на государство. Также Конституция РФ определяет пути реализации права граждан на социальную защиту. Например: государственное страхование работающих; создание различных фондов, являющиеся источниками финансирования социальной защиты населения; принятие законов, гарантирующих реализацию право на социальную защиту (ФЗ №181 от 24.11.95г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»3, ФЗ от 28 декабря 2013г. №442 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»4 и др.).

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. Уполномоченный орган субъекта РФ принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Органы управления социальной защиты и подведомственные предприятия, учреждения, организации и территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, которая обеспечивает государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

1.2 Правовая основа системы социальной защиты населения

Для благосостояния граждан, работников, их семей и всего общества в целом огромное значение имеет социальное обеспечение. Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека, реализация которого приводит к согласию в обществе, является основой социального мира, также дает возможность участвовать в жизни общества всем группам населения.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты населения.

Социальная защита населения и ее реализации основывается на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, а также иные международные пакты о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. Оказание социальной помощи для различных категорий нуждающихся граждан в Российской Федерации регламентируются в соответствующих нормативно-правовых актов.

Немалое значение в предоставлении социальной защиты населения имеют социальные программы, разрабатываемые и обеспечивающиеся государством. Оно выделяет для осуществление программы денежные средства, устанавливает участников, дополнительные подпрограммы, цели, задачи, этапы, сроки, а также ожидаемые результаты реализации программ, которые являются общедоступными. Например: федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов» 2006-2010г.; федеральная программа «Молодежь России» 2001-2005г. и др.

На сегодняшний день – конец 2014г., в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

- государственная программа «Социальная поддержка граждан» 2013-2020г.5

- государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" 2013-2020г.6

- государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» 2013-2020г.7

- государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" 2011-2015г.8

Также, помимо федеральных программ, существуют областные и муниципальные программы в сфере социальной защиты населения, создаваемые в целях создания роста благосостояния граждан и расширение сферы социальной поддержки населения в субъектах РФ. Например, к таковым программам на уровне субъекта РФ в Ростовской области можно отнести областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 – 2014 годах»9. К муниципальным программам г. Таганрога в сфере социальной поддержки граждан можно отнести муниципальную программу «Обеспечение качественными жилищно - коммунальными услугами населения города Таганрога»10.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и восполняющие социальные права, свободы и обязанности личности составляют и образуют правовое пространство, в котором осуществляет свою деятельность механизм социальной защиты интересов человека. Работоспособность и должное функционирование данного механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы социальной защиты населения, его интересов не функционируют в должной мере или вообще не реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Организация работы органов социальной защиты населения с общественностью

2.1 Работа органов социальной защиты населения с общественностью

Существуют всевозможные формы участия общественности в работе органов социальной защиты. Они функционируют в виде координационных советов, консультационных пунктов, общественных советов, общественных приемных населения, общественных комиссий, касс взаимопомощи пенсионеров при органах социальной защиты и др.11

Как правило, принимают участие в работе Управления социальной защиты населения города или района бывшие работники учреждений социальной защиты, ныне пенсионеры, находящиеся на заслуженном отдыхе, а также инвалиды, проживающие в городе или районе. Это те граждане, которые болеют душой за свой городили район, хотят помочь жителям-пенсионерам, а также работникам, которые претворяют в жизнь политику государства в области социальной защиты населения. В районных (городских) органах социальной защиты населения образуются общественные Советы, которые планируют свою работу и в основном оказывают помощь в период массовых перерасчетов пенсий, работают на консультационных пунктах, оказывают населению правовую помощь, помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, помогают разрешать жалобы, готовят ответы на письма граждан, оказывают посильную помощь одиноко проживающим гражданам, организуют помощь гражданам, проживающим в домах для престарелых и инвалидов.

Большую помощь добровольцы-общественники оказывают отделу по труду и социальному развитию управления социальной защиты населения города или района. Так, из числа пенсионеров-инвалидов образуется комиссия, которая работает на общественных началах. Состав комиссии, как правило, 7 — 11 человек, возглавляет комиссию председатель, заседает комиссия один раз в месяц и решает вопросы, связанные с очередностью получения транспортных средств, с их списанием, капитальным ремонтом, с продажей автомобилей, бывших в употреблении.

В учреждениях и организациях социальной защиты населения организуется касса взаимопомощи пенсионеров.

Касса взаимопомощи при районных (городских) отделах социальной защиты населения является добровольной, самостоятельной организацией, которая создается с целью оказания помощи пенсионерам путем выдачи возвратных денежных ссуд и безвозвратных пособий.

Касса создается по решению районных или городских отделов. Сначала формируется инициативная группа, которая выявляет пенсионеров, желающих вступить в кассу взаимопомощи. Если набирается не меньше 50 человек, инициативная группа созывает общее собрание этих пенсионеров, где утверждается Устав и избирается правление кассы. Члены кассы взаимопомощи уплачивают вступительный взнос, обычно в размере одного процента от пенсии, и получают членскую книжку. Органом управления является общее собрание. Оно собирается не реже одного раза в год и считается правомочным при наличии двух или трех членов кассы. Правление кассы избирается на собрании в составе пяти— девяти человек сроком на два года. Из этого состава избирается председатель, секретарь, казначей. Правление утверждает бухгалтера кассы.12

Из кассы взаимопомощи пенсионеры получают: долгосрочные ссуды (они выдаются тем, кто состоит членом не менее трех месяцев), краткосрочные ссуды, безвозвратные пособия (они выдаются тем, кто состоит в кассе не менее одного года и остро нуждается в помощи).

Заявление о выдаче ссуды рассматривается не позже десяти дней после подачи заявления. При решении вопроса о размере ссуды учитывается: степень нуждаемости члена кассы, стаж пребывания в этой кассе и своевременность уплаты членских взносов: ежемесячно уплачиваются членские взносы, которые возвращаются в случае выхода пенсионера из кассы.

Большую помощь добровольцы-общественники оказывают в работе с письменными обращениями граждан, особенно в рассмотрении жалоб. Они, выходя на дом, оказывают по возможности моральную, психологическую помощь и поддержку нуждающимся, а также оказывают помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, пособий, оказания материальной помощи, помещения в дом-интернат для престарелых и инвалидов, организации помощи на дому социальными работниками. Поле деятельности для общественности всоциальной защиты населения неизмеримо велико.

Наиболее тесно это выражено в работе органов социальной защиты населения с многочисленными общественными организациями инвалидов. Старейшими общественными организациями инвалидов являются: Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество инвалидов и др.13

2.2 Всероссийское общество инвалидов

Всероссийское общество инвалидов (далее ВОИ) является добровольной общественной организацией инвалидов, действующей на основе собственного устава, в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством на всей территории России.14

Деятельность общества осуществляется независимо от политических и общественных организаций, оно нейтрально в религиозном отношении и действует под руководством своих выборных органов.

ВОИ строит свою работу на основе программы Всероссийского общества инвалидов.

Цели ВОИ:

1) защита прав и интересов инвалидов в РФ;

2) создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с другими гражданами РФ возможности участия вовсех сферах жизни общества;

3) интеграция инвалидов в общество.15

Задачи ВОИ:

1) выражать и защищать законные интересы и права инвалидов вцентральных и местных органах государственной власти и управления, используя в этих целях право законодательной инициативы;

2) участвовать в формировании органов государственной власти и управления, выработке принимаемых ими решений, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

3) содействовать инвалидам в реализации установленных законодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, трудоустройстве, улучшении материального положения, жилищных и бытовых условий, в реализации духовных запросов;

4) вовлекать инвалидов в члены Общества, вести широкую пропаганду деятельности ВОИ;

5) участвовать в проводимых другими организациями программах и осуществлять собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

6) взаимодействовать с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инвалидов;

7) развивать международные связи инвалидов и организаций инвалидов;

8) организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;

9) осуществлять предпринимательскую, хозяйственную, производственную и иную не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач:свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, осуществлять в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации;

10) свободно распространяет информацию о своих целях и деятельности, осуществляет в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, имеет свои печатные органы и иные средства массовой информации.16

Принципы деятельности ВОИ:

1) гуманизм и милосердие;

2) уважение личного достоинства и мнения каждого инвалида,недопущение дискриминации инвалидов в зависимости от категории, причины и тяжести инвалидности, возраста, пола, национальности;

3) приоритетная поддержка членов общества, находящихся в наиболее тяжелом положении;

4) гласность в работе органов ВОИ, доступность информации о деятельности ВОИ, обязательный учет мнения членов Обществапри выработке и принятии решений;

5) посильное участие членов ВОИ в работе организаций ВОИ и др.17

Членами ВОИ могут быть инвалиды, родители, опекуны и попечители инвалидов, а также граждане, активно работающие в обществе, достигшие 16 лет, проживающие на территории РФ, признающие и выполняющие устав и программу ВОИ.

Прекращение членства во Всероссийском обществе инвалидов производится: по личному письменному заявлению члена ВОИ или в случае исключения из членов ВОИ.

Средства Всероссийского общества инвалидов образуются:

1) из вступительных и членских взносов членов ВОИ;

2) доходов от предпринимательской, хозяйственной, производственной, издательской и другой не запрещенной законодательством деятельности, лотерей, аукционов, выставок и других мероприятий, проводимых ВОИ;

3) добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

4) поступлений от благотворительных акций;

5) других поступлений, не запрещенных законом.

2.3 Всероссийское общество слепых

Всероссийское общество слепых (далее ВОС) — добровольная общественная организация инвалидов I и II групп по зрению, созданная в целях их социальной защиты, действующая на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.18

ВОС осуществляет деятельность под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов.

Всероссийское общество слепых в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносит в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью общества и положением инвалидов по зрению.

Цели и задачи ВОС:

1) защита прав и интересов инвалидов по зрению;

2) их социальная реабилитация и интеграция;

3) приобщение к труду, культуре, спорту;

4) развитие общественной активности;

5) содействие государственным и общественным организациямв решении задач.19

Основные направления деятельности ВОС:

1) выявлять слепых граждан, вести их учет и вовлекать в членыВОС. Привлекать зрячих граждан к участию в работе Общества;

2) популизировать деятельность общества;

3) совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по зрению и оказывать содействие в их реализации;

4) для осуществления уставных задач создавать республиканские, местные, первичные организации и группы ВОС, производственные объединения, учебно-производственные и другие предприятия, типографии, издательства, кооперативы, конструкторские бюро, базы снабжения, институты повышения квалификации, институты реабилитации, школы восстановления трудоспособности слепых, специализированные магазины по продаже товаров инвалидам по зрению, музыкально-эстрадные объединения, дома культуры, клубы, санатории, дома и базы отдыха и другие учреждения;

5) организовывать рациональное трудоустройство слепых на собственных предприятиях и в учреждениях, принимать меры к трудовому устройству слепых на государственных предприятиях и в учреждениях, на предприятиях других организаций, в сельском, хозяйстве. Оказывать им содействие в развитии индивидуальнойтрудовой деятельности;

6) способствовать созданию благотворительных условий работы предприятий и организаций ВОС, развитию предпринимательской деятельности в обществе;

7) развивать изобретательскую и рационализаторскую деятельность на предприятиях и организациях ВОС. Осуществлять разработку современных конструкций технических приборов, специальных приспособлений, облегчающих труд слепых в пространстве, привлекать к этому министерства, государственные комитеты, ведомства, НИИ и предприятия. Участвовать в формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

8) шефствовать над школами-интернатами для слепых и слабовидящих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых слепых и организовывать их обучение чтению письму по системе Брайля;

9) устанавливать отношения с благотворительными фондами иорганизациями, организовывать работу по сбору добровольных пожертвований в пользу общества и др.

Членами ВОС могут быть граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, достигшие 18 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по зрению. Членами ВОС могут быть также инвалиды III группы по зрению и зрячие граждане, принимающие активное участие в деятельности общества.

Инвалиды I и II групп по зрению, не являющиеся членами ВОС, учитываются первичными организациями ВОС.

Деятельность ВОС основывается на принципах:

1) Гуманизма и милосердия, уважения личного достоинства и мнения каждого члена ВОС, недопущения дискриминации инвалидов по признакам возраста, национальности, религиозным и политическим убеждениям, причинам инвалидности.

2) Добровольности, равноправия, самоуправления и законности, выборности всех руководящих и контрольно-ревизионных органов ВОС снизу доверху, коллегиальности и гласности в их работе, периодической отчетности перед вышестоящими руководящими органами и членами ВОС.

3) Обязательности выполнения решений вышестоящих руководящих органов ВОС для нижестоящих в пределах их компетенции.

4) Самостоятельности структурных подразделений ВОС в их деятельности в соответствии с Уставом ВОС и другими нормативными актами ВОС.

5) Общности интересов членов ВОС и их личной ответственности за выполнение уставных требований.20

2.4 Всероссийское общество глухих

Всероссийское общество глухих (далее ВОГ) — добровольная общественная организация инвалидов I и II групп по слуху, созданная в целях их социальной защиты, действующая на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.21

ВОГ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов.

Всероссийское общество глухих в случаях и порядке, предусмотренным законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносить в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью Общества и положением инвалидов по слуху.

Цели ВОГ:

1) защита прав и интересов инвалидов по слуху;

2) приобщение инвалидов по слуху к труду, культуре и спорту;

3) развитие общественной активности инвалидов по слуху;

4) содействие сгосударственным и общественным органам в решении своих задач.

Задачи ВОГ:

1) выявить глухих граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОГ;

2) привлекать слышащих граждан к работе ВОГ;

3) совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по слуху и оказывать содействие в их реализации;

4) осуществлять производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;

5) содействовать органам здравоохранения в улучшении медицинской помощи глухим и проведении работы по предупреждению глухоты, сохранению остаточного слуха;

6) принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов общества;

7) вступать в международные общественные организации инвалидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязательствам РФ;

8) иные задачи, установленные уставом ВОГ.

Членами ВОГ могут быть граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по слуху. Членами ВОГ могут быть также инвалиды III группы по слуху и слышащие граждане, принимающие активное участие в деятельности общества.

Глава 3. Общественный контроль в Российской Федерации

3.1 Понятие, цели и задачи общественного контроля

Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.22

Целями общественного контроля являются:

1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.23

Задачами общественного контроля являются:

1) формирование и развитие гражданского правосознания;

2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;

3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.24

Общественный контроль осуществляется на основе следующих принципов:

1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;

2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля;

3) самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

4) публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;

5) законность деятельности субъектов общественного контроля;

6) объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;

7) обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, а также учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах;

8) многообразие форм общественного контроля;

9) недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и оказания неправомерного воздействия на указанные органы и организации;

10) презумпция добросовестности деятельности органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль;

11) недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий;

12) соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля.25

3.2 Субъекты общественного контроля

Субъектами общественного контроля являются лица и общественные организации, уполномоченные совершать общественный контроля в формах, предусмотренных законодательством.

Общественный контроль осуществляют: общественные палаты федерального уровня, уровня субъектов Федерации и муниципального уровня, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и при органах государственной власти субъектов Федерации (законодательных и исполнительных), общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля. Перечень субъектов открытый.

Существует также понятие общественного инспектора и общественного эксперта. Субъекты общественного контроля могут создавать ассоциации и союзы.

Общественная палата – это организация, обеспечивающая взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.

Для органов общественного контроля закрепляется принцип самостоятельности и независимости от органов власти и организаций, то есть от тех, чью деятельность контролируют. Отсутствует также вертикаль общественных палат, то есть подчинение нижестоящих палат вышестоящим, однако есть элементы такой вертикали. Так, состав общественного совета при федеральном органе исполнительной власти утверждается руководителем органа по согласованию с советом Общественной палаты Российской Федерации.

Федеральная общественная палата формируется в соответствии с федеральным законом о ней из сорока граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом РФ, восьмидесяти пяти представителей общественных палат субъектов РФ и сорока трех представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций. Палаты субъектов Федерации формируются в соответствии с законами субъектов РФ.

Субъекты общественного контроля вправе:

1) осуществлять общественный контроль в предусмотренных формах;

2) выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;

3) запрашивать необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

4) посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

5) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации;

6) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с федеральным законодательством материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации и в органы прокуратуры;

7) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством.

Обязанности субъектов общественного контроля:

1) соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;

2) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

4) соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;

5) обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.26

3.3 Формы общественного контроля

Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, общественного обсуждения и общественного (публичного) слушания. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

1. Общественный мониторинг - постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия27. Организаторами являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации. Общественный мониторинг проводится публично и открыто с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет". Порядок проведения общественного мониторинга и определения его результатов устанавливается организатором общественного мониторинга. Организатор общественного мониторинга обнародует информацию о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке его проведения и определения его результатов в соответствии с настоящим Федеральным законом. В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных общественных мероприятий.

2. Общественная проверка - совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций28. Инициаторами общественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля. Порядок организации и проведения общественной проверки устанавливается ее организатором. Организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов. Срок проведения общественной проверки не должен превышать тридцать дней.

3. Общественная экспертиза - основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций29. Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Порядок проведения общественной экспертизы устанавливается ее организатором. Срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральными законами.

4. Общественное обсуждение - используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением. Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором.

5. Общественные (публичные) слушания - собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей. Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания. Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором.

Определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля. В итоговом документе указываются место и время осуществления общественного контроля, задачи общественного контроля, субъекты общественного контроля, формы общественного контроля, установленные при осуществлении общественного контроля факты и обстоятельства, предложения, рекомендации и выводы. К итоговому документу прилагаются иные документы, полученные при осуществлении общественного контроля.

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации на основании результатов общественного контроля вправе:

1) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, предложения и рекомендации по совершенствованию их деятельности, а также по устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) выдвигать общественную инициативу в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.30

Субъекты общественного контроля обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах, в том числе размещают ее в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, а также при необходимости направляют информацию о результатах общественного контроля в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, обязаны рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и направлять соответствующим субъектам общественного контроля обоснованные ответы.

3.4 Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об общественном контроле

Субъект общественного контроля в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций вносит предложения в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля, необоснованное вмешательство субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и оказание неправомерного воздействия на указанные органы и организации влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Нарушение субъектом общественного контроля, общественным инспектором, общественным экспертом или иным лицом субъекта общественного контроля настоящего Федерального закона, в том числе размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" искаженных или недостоверных сведений о результатах общественного контроля, влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.31

Ответственности же для органов власти и организаций за то, что они не учли мнение или предложения субъектов общественного контроля, не предусматривается в законодательстве Российской Федерации.

3.5 Деятельность субъектов общественного контроля в сфере социальной защиты населения

Общественный контроль особо необходим в социальной сфере, потому что практически ни одно направление не существует сегодня без социальной политики. Она включает в себя и сферу детства, и инвалидов, и спорт, и образование, и ЖКХ и т.д.

Общественный контроль в Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения осуществляют множество органов - от общественных палат различных уровней власти до общественных советов, созданных при конкретном органе государственной власти. Некоторые из них работают эффективно, некоторые наоборот, существуют просто формально.

На сегодняшний день наиболее распространённым и эффективным инструментом осуществления контроля являются общественные слушания и общественные экспертизы законов и законопроектов. Так, например, общественная палата Российской Федерации ежегодно проводит слушания множества проектов нормативно правовых актов, поправок и дополнений к ним, заключение и рекомендации по которым направляет в соответствующий орган законодательной власти, который обязан рассмотреть данное обращения общественной палаты.

Также распространены и наиболее эффективны такие формы общественного контроля как общественные проверки и общественные мониторинги. Проверку и мониторинг, как правило, проводит рабочая группа субъекта общественного контроля. Например, 18.06.2014 года рабочая группа, состоящая из членов общественного совета при управлении социальной защиты населения Липецкой области по учреждениям социального обслуживания населения области провели общественную проверку за деятельностью таких учреждений. Общественники посетили 4 учреждения: ОГБУ «Введенский геронтологический центр»; ОГБУ «Центр реабилитации пожилых людей и инвалидов «Сосновый бор»; ОКУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям»; ОГБУ «Липецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа». В ходе поездки, члены общественного совета познакомились с работой учреждений, условиями проживания клиентов учреждений, оценили качество предоставления социальных услуг. В течение года члены общественного совета планируют посетить все учреждения социального обслуживания населения области. По результатам независимой оценки качества работы учреждений будут сформированы рейтинги организаций, оказывающих социальные услуги.32

В Таганроге также существует и функционирует общественный совет, осуществляющий общественный контроль в сфере социальной защиты населения – «общественный совет для оценки качества работы муниципальных учреждений города Таганрога, оказывающих социальные услуги населению в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обслуживания», созданного при Управлении социальной защиты населения г. Таганрога. Согласно приказу УСЗН г. Таганрога №50 от 08.08.2013г.33 основными задачами данного совета являются организация и реализация мероприятий по оценке качества работы муниципальных учреждений с целью повышения эффективности их деятельности, а также выработка рекомендаций по улучшению качества работы муниципальных учреждений. Общественный совет формируется Управлением социальной защиты населения г. Таганрога из представителей общественных организаций, профессиональных сообществ и представителей средств массовой информации.

Общественный совет самостоятельно проводит мониторинг, сбор и обобщение сведений о деятельности муниципальных учреждений при организационной, информационной и методической поддержке Управлении социальной защиты населения г. Таганрога, Управления образования г. Таганрога, Управления здравоохранения г. Таганрога, Комитета по физической культуре и спорту г. Таганрога, Управления культуры г. Таганрога, структурных подразделений Администрации г. Таганрога.

Решение заседания Общественного совета оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем общественного совета. Протокол направляется в Управлении социальной защиты населения г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, Управление здравоохранения г. Таганрога, Комитет по физической культуре и спорту г. Таганрога, Управление культуры г. Таганрога. Информация о деятельности и решениях общественного совета, результатах оценки качества работы муниципальных учреждений, рейтинги деятельности муниципальных учреждений размещаются Управлении социальной защиты населения г. Таганрога, Управлением образования г. Таганрога, Управлением здравоохранения г. Таганрога, Комитетом по физической культуре и спорту г. Таганрога, Управлением культуры г. Таганрога на официальных сайтах в сети Интернет.

Заключение

Цель работы достигнута, т.к. решены поставленные задачи. Рассмотрено понятие правовая основа системы социальной защиты населения, рассмотрено участие граждан в организации работы органов социальной защиты населения, рассмотрена деятельность одних из старейших общественных организаций инвалидов, рассмотрены общие положения об общественном контроле в Российской Федерации, а также статус субъектов общественного контроля и ответственность за нарушения законодательства об общественном контроле.

По данной работе можно сделать следующие выводы:

Участие граждан в работе органов социальной защиты населения является объективной закономерностью и важнейшим условием для дальнейшего совершенствования деятельности этих органов.

Как правило, в работе органов социальной защиты района и города на общественных началах принимают участие пенсионеры из числа бывших работников учреждений социальной защиты, инвалиды, представители общественных организаций пенсионеров и инвалидов.

Наиболее тесно местные органы социальной защиты населения взаимодействуют с многочисленными общественными организациями инвалидов. Старейшими из них являются Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество инвалидов. Все эти организации являются добровольными, состоящих из инвалидов I и II групп, а также работников обществ, созданных в целях социальной защиты инвалидов, их социальной реабилитации и интеграции, создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с другими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества, а также развития общественной активности инвалидов.

Такие общественный организации взаимодействуют как с органами государственной власти, так и с организациями, осуществляющие за этими органами общественный контроль. В большинстве случаев в субъекты общественного контроля избираются лица из общественных организаций.

Общественный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется в целях реализации прав граждан (семей) на получение социальных услуг и предотвращения нарушения законодательства в области социального обслуживания населения. Результаты общественного контроля в области социального обслуживания населения, представленные в органы государственной власти Российской Федерации и/или органы государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Все эти изменения законодательства безусловно призваны обеспечить повышения уровня жизни населения, однако в законах есть свои пробелы и недочёты, которые могут стать обратной стороной участия власти в развитии социального государства, но и в развитии семейных отношений в обществе.

Таким образом, можно сделать вывод, что принятый менее года назад федеральный закон №212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» призван создать механизм, который позволяет обществу контролировать власть, как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки полученного результата, что является важнейшим условием для дальнейшего совершенствования деятельности этих органов, а также развития социального государства. Безусловно, идея данного закона хорошая, но пока не будет принят весь огромный массив правовых актов во исполнение этого закона, работать он будет не в полную силу.

Есть и другие опасности: если, например, налоговые проверки и другие проверки со стороны государственных органов регламентированы по количеству и срокам, то закон об общественном контроле не ограничивает число одновременных общественных проверок. Это может стать лазейкой для дестабилизации работы органов власти и организаций со стороны недобросовестных общественников. Однако хочется верить и в добросовестность граждан, и в добросовестность органов власти, которые и для которых, принимая этот закон, действительно хотели развивать гражданское общество, вовлекать общественность в процесс принятия государственных решений, да и, наконец, повернуть государство лицом к народу.

Список использованной литературы

Нормативно - правовые акты

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ);

2) Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// СЗ РФ, 1995, №48, ст.4563;

3) Федеральный закон от 04.04.2005 №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»// СЗ РФ, 11.04.2005, №15, ст.1277;

4) Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// СЗ РФ 08.05.2006, №19, ст.2060;

5) Федеральный закон от 28 декабря 2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»// СЗ РФ от 30.12 2013, №52 (Часть 1), ст.7007;

6) Федеральный закон от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// СЗ РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213;

7) Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом»// СЗ РФ, 2006, №9, ст.1018;

8) Постановление Правительства от 15.04.2014 №296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»// СЗ РФ, 28.04.2014, № 17, ст. 2059;

9) Постановление Правительства от 15.04.2014 №297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"// СЗ РФ, 28.04.2014, №17, ст. 2060;

10) Постановление Правительства от 15.04.2014 №298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»// СЗ РФ, 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147;

11) Постановление Правительства РФ от 15.04.14 №323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"// СЗ РФ 05.05.2014, N 18 (часть III), ст. 2169;

12) Постановление Правительства Ростовской области от 04.10.11 №20 «Об утверждении Областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 – 2014 годах»// http://www.donland.ru/ (дата обращения 21.11.2014);

13) Постановление Администрации г. Таганрога от 21.10.13 №3309 "Об утверждении муниципальной программы города Таганрога "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения города Таганрога"// http://www.donland.ru/ (дата обращения 21.11.2014);

14) Приказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога №50 от 08.08.2013г. «О создании общественного совета для оценки качества работы муниципальных учреждений города Таганрога, оказывающих социальные услуги населению в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обслуживания»// http://tagancity.ru/uploads/documents/news/prikaz50_uszn.pdf (дата обращения 15.04.2015);

15) Устав Всероссийского общества глухих от 18.10.1990г.// http://www.voginfo.ru/ (дата обращения 22.11.2014);

16) Устав Всероссийского общества инвалидов от 01.11.1991г.// http://www.voi.ru (дата обращения 22.11.2014);

17) Устав Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» от 15.11.2011г.// http://www.vos.org.ru/ (дата обращения 22.11.2014);

Специальная и учебная литература

18) Алексеев С.С. Права человека: Энциклопедический словарь. – М.: Норма: Инфра. – 2012

19) Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №6. - С. 2-6.

20) Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов образовательных учреждений СПО. - М.: КНОРУС, 2009.

21) Карпенко О.Н. Бюрократия и общественный контроль : новые аспекты старой проблемы // Наука Красноярья. – 2013. - № 2. – С. 118 – 136.

22) Павленок П.Д. Основы социальной работы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 368с.;

23) Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. Пособие для студентов среднего профессионального образования/ - 2 издание, стереотип., - М.:Издательский центр «Академия», 2004. – 192 с.;

24) Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: Учебниое пособие для студентов образовательных учреждений СПО. - 3-е изд. - М.: Феникс, 2010. - 350 с.;

Интернет-ресурсы

25) http://www.garant.ru/ - сайт справочной правовой системы «Гарант»;

26) http://www.consultant.ru/ - сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс»;

27) http://www.rg.ru/ - официальный сайт «Российской газеты»;

28) http://www.donland.ru/ - официальный портал Администрации Ростовской области Российской Федерации;

29) http://tagancity.ru/ - официальный портал Администрации города Таганрога Ростовской области;

30) https://www.oprf.ru – официальный портал Общественной палаты Российской Федерации;

31) http://www.op-ro.ru/ - официальный портал Общественной палаты Ростовской области Российской Федерации;

32) http://szn.lipetsk.ru/ - официальный портал Управления социальной защиты населения Липецкой области Российской Федерации;

33) http://uszn.virtualtaganrog.ru/ - официальный портал Управления социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области Российской Федерации.

1Алексеев С.С. Права человека: Энциклопедический словарь. – М.: Норма: Инфра. – 2012 – С.345

2Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов образовательных учреждений СПО. - М.: КНОРУС, 2012. –С.12

3 Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// СЗ РФ, 1995, №48, ст.4563

4 Федеральный закон от 28 декабря 2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»// СЗ РФ от 30.12 2013, №52 (Часть 1), ст.7007;

5 Постановление Правительства от 15.04.14 №296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»// СЗ РФ, 28.04.2014, № 17, ст. 2059

6 Постановление Правительства от 15.04.14 №298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»// СЗ РФ, 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147

7 Постановление Правительства РФ от 15.04.14 №323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"// СЗ РФ 05.05.2014, N 18 (часть III), ст. 2169

8 Постановление Правительства от 15.04.14 №297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"// СЗ РФ, 28.04.2014, №17, ст. 2060

9 Постановление Правительства Ростовской области от 04.10.11 №20 « Об утверждении Областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 – 2014 годах».

10 Постановление Администрации г. Таганрога от 21.10.13 №3309 "Об утверждении муниципальной программы города Таганрога "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения города Таганрога".

11Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. Пособие для студентов среднего профессионального образования/ - 2 издание, стереотип., - М.:Издательский центр «Академия», 2004. – С.45

12Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. Пособие для студентов среднего профессионального образования/ - 2 издание, стереотип., - М.:Издательский центр «Академия», 2004 – С.46

13Павленок П.Д. Основы социальной работы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007. – С.194

14 Ст.2 устава Всероссийского общества инвалидов.// http://www.voi.ru (дата обращения 22.11.2014)

15 Ст.3 устава Всероссийского общества инвалидов.// http://www.voi.ru (дата обращения 22.11.2014)

16 Ст.5 устава Всероссийского общества инвалидов. // http://www.voi.ru (дата обращения 22.11.2014)

17 Ст.4 устава Всероссийского общества инвалидов. // http://www.voi.ru (дата обращения 22.11.2014)

18 Ст.1 устава Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых». // http://www.vos.org.ru/ (дата обращения 22.11.2014)

19 Ст.3 устава Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых». // http://www.vos.org.ru/ (дата обращения 22.11.2014)

20 Ст.2 устава Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых». // http://www.vos.org.ru/ (дата обращения 22.11.2014)

21 Ст.1 устав Всероссийского общества глухих // http://www.voginfo.ru/ (дата обращения 22.11.2014)

22 Ст.4 федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// СЗ РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213;

23 П.1 ст.5 Федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// СЗ РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213;

24 П.2 ст.5 федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// СЗ РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213;

25 Ст.6 федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// СЗ РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213;

26 Ст.10 федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// СЗ РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213;

27 Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №6. - С. 2-6.

28 Карпенко О.Н. Бюрократия и общественный контроль : новые аспекты старой проблемы // Наука Красноярья. – 2013. - № 2. – С. 118 – 136.

29 Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №6. - С. 2-6.

30 П.3 ст.26 федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// СЗ РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213;

31 П.3 ст.27 федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// СЗ РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213;

32 http://szn.lipetsk.ru/node/530 - официальный портал Управления социальной защиты населения Липецкой области Российской Федерации (дата обращения 15.04.2015);

33 http://tagancity.ru/uploads/documents/news/prikaz50_uszn.pdf - официальный портал Администрации города Таганрога Ростовской области (дата обращения 15.04.2015);

PAGE \* MERGEFORMAT2

Общественный контроль в Российской Федерации