Роль государства в рыночной экономике

ВВЕДЕНИЕ

Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному выводу, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного экономиста Луиса Малкерна сказать: «По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике».

Актуальность темы исследования. Теоретический анализ и многолетняя мировая практика свидетельствуют об объективной необходимости активного вмешательства государства в развитие экономики, базирующейся на принципах рыночного хозяйства и свободного предпринимательства. Рыночная экономика развивается как саморегулирующаяся система, однако ее саморегулирование, во-первых, имеет определенные пределы, во-вторых, оно не всегда обеспечивает решение назревших в обществе проблем. Экономика, характеризующаяся сложной совокупностью связей и зависимостей, без воздействия государства эффективно функционировать в долгосрочной перспективе не может.

На мой взгляд, проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится, так как государству просто некого регулировать. Тем не менее, такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится непрерывно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Однако оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. Как мне кажется, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это сложный механизм взаимодействия производителя и потребителя, действующий свободно через систему цен и рынков, через механизм связи, служащий для объединения действий миллионов индивидуумов. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, другим образом оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

Цель моей дипломной работы: изучение роли государства в экономике.

В развитие этой цели можно выделить следующих круг задач:

1. рассмотреть научные направления о необходимости государственного вмешательства в экономику;
2. охарактеризовать методологию государства;
3. провести анализ регионального развития РК;
4. рассмотреть тенденции развития Костанайской области на 2015 год.

Объект исследования: механизм государственного регулирования в экономике.

Предмет исследования: роль государства в рыночной экономике.

Методы исследования: анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме.

Дипломная работа состоит из трех разделов, которые для более подробного анализа разделены на подразделы. Первый раздел включает теоретический аспект сущности государственного регулирования экономики. Второй раздел включает анализ роли и значения государства в переходной экономике и социально-экономического развития регионов Казахстана. Третий раздел полностью посвящен перспективам развития Костанайской области на 2015 год.

При написании дипломной работы широко использовались ряд учебных пособий по экономике, государственному регулированию экономики, множество периодических изданий, предоставляющих аналитические материалы и данные.

1 Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Основные научные направления о необходимости государственного регулирования экономики

Положение о роли государства в учении меркантилистов:

Меркантилизм в экономике носит исторический характер, и ознаменовался этапом смены натурального хозяйства на товарно-денежные отношения, то есть появлением рыночной экономики. Многие исследователи также считают, что именно появление меркантилизма послужило формированию экономической теории как отдельной науки.

Меркантилизм в экономике разных государств применим до сих пор, но все же стоит обратить внимание на основополагающие принципы, которых придерживались последователи данной теории на протяжении нескольких столетий: материальные ценности в виде драгоценных металлов и камней являются проявлением истинного богатства, промышленность поддерживается путем импорта недорогих товаров, увеличение численности населения для сохранения невысокого уровня оплаты труда, ограничение по вводу иностранных инвестиций в национальную экономику.

Экономические особенности меркантилизма:

• исследования производятся в области обращения, не затрагивая проблемы производственной сферы;
• эмпирические методы изучения экономики являются профилирующими;
• экономическое развитие страны зависит только от государственного регулирования внешней торговли.

Теория меркантилизма имела несколько этапов развития в экономике: ранний и поздний [9].

В рассмотрении раннего меркантилизма стоит анализировать время до середины XVI века, когда активно существовала жесткая система протекций со стороны государства на внешнеэкономические отношения. В связи с чем считалось, что импорт необходимо максимально ограничивать, а вывоз драгоценных металлов полностью искоренить. Цены на экспортный товар носили самый высокий уровень.

Поздний меркантилизм в экономике получил свое развитие в XVI-XVII веках, когда внешнеэкономическая деятельность стала более развитой. На этом этапе можно выделить три основных принципа: развитие внешнего рынка за счет увеличения экспорта недорогих товаров, импорт возможен за исключением предметов роскоши, драгоценный металлы возможно вывозить только в случае очень выгодных сделок.

Если сравнивать два этапа развития меркантилизма, то стоит сделать вывод, что на начальном уровне деньги имели функцию накопления, а в последствии развития определяющей стала функция обращения.

Теория заслуживала внимания многих деятелей и создателей, но самым ярким стал Томас Ман, представитель позднего меркантилизма.

Меркантилизм внес в экономику новое веяние коммерческого развития хозяйства, что отчасти поддерживается и по сей день.

Идеи экономического либерализма:

Идеи экономического либерализма возникли в первой половине XVIII в. и стали мейнстримом в последнее столетие. Вначале физиократы, заложившие основы классического направления в политической экономии, затем английская школа, углубившая эти идеи, сформулировали принципы и сформировали взгляды, ставшие в последствии фундаментом воззрений экономистов немарксистского направления.

Если резюмировать вклад классической школы в фундаментальные основы экономической теории, то следует подчеркнуть, она заложила бесценные основополагающие идеи свободы выбора, предпринимательства, ценообразования, что обеспечивает эффективность деятельности рыночных субъектов.

Несостоятельность использованных для коренной трансформации центрально-управляемой системы теорий, концепций, доктрин заставила отечественную общественную науку и, прежде всего, политическую экономию, обратиться к идеалу если не забытой, то мало учитываемой в преобразовании общества, теории институционализма. Идеи институционализма, высказанные в конце XIX и получившие развитие в XX веке, оказались востребованными в XXI. Они не только переживают ренессанс, но и обогащаются новыми теоретическими положениями, которые призваны ответить на новые реалии современного мира. Иституционализм отрицает не только постулаты «рыночного фундаментализма», но и идеи «экономического империализма» [9].

В экономической науке впервые нашла наиболее яркое выражение в трудах основоположника классической школы экономической мысли А. Смита (1723-1790). Смит рассматривал свободную игру рыночных сил как наиболее эффективный механизм достижения не только частной, но и общественной выгоды. Он сформулировал концепцию «невидимой руки» рынка, действию которой не нужно мешать и которая сама все устроит наилучшим образом. Смит исходил из принципа laissez faire, т.е. подчеркивал необходимость естественного хода экономических процессов. Государству в его системе отводилась роль «ночного сторожа», функции которого ограничивались охраной экономической свободы субъектов рынка. Дальнейшее развитие эти основополагающие идеи экономического либерализма получили в работах представителей неоклассического направления, которое до сих пор считается основным направлением – мейнстримом западной экономической мысли. Неоклассики не утратили веры в автоматический механизм свободного рыночного саморегулирования экономики. Они по-прежнему отрицают необходимость широкого вмешательства государства в экономическую жизнь и его эффективность. Вместе с тем государство выступает в неоклассических концепциях уже не просто в роли «ночного сторожа», а как активный фактор экономического процесса. В его задачу входит установление «правил игры» на рынке, формирование благоприятной конкурентной рыночной среды, ограничение монополистических тенденций.

Последователей Смита относят к так называемой классической школе, связанной с именами Давид Риккардо, Джон Стюарт Милля, Жан Батист Сэя, Альфред Маршалла.

Теория регулируемого рынка Дж. М. Кейнса:

Кейнсианство в экономике, как отдельное направление макроэкономической теории, появилось в 30-60-е годы двадцатого века. Основанное на системе реформистских взглядов английского экономиста Дж. М. Кейнса (1886-1943), это направление получило активное развитие после выхода книги «Общая теория занятости, процента и денег». В основе Кейнсианства лежит модель государственного регулирования экономическими процессами. В отличие от либералистских экономических идей, кейнсианство пропагандирует проведение государством активной бюджетно-финансовой и кредитно-денежной экономики и делает основной акцент на изменении в национальном доходе при помощи частных инвестиций и государственных заказов, а не сбережений. Кейнсианство в экономике капиталистических стран сыграло важную роль в период после Второй мировой войны и поспособствовало формированию современной смешанной экономической системы. Модель экономического развития, в которой главная роль отводится увеличению государственных расходов, росту налогообложения и бюджетных дефицитов получила дальнейшее развитие у ортодоксальных кейнсианцев (Э. Хансена, Д. Хикса и др.) и левых кейинсианцев (П. Сраффы, Дж. Робинсона и др.). Однако политика управления денежными средствами способствовала лишь временному успеху в борьбе с циклическими кризисами, а возникшая массовая безработица на фоне бюджетных дефицитов и увеличения задолженность государств, привела к стагфляции. Поэтому со временем кейнсианская концепция в экономике трансформировалась в неокейнсианство и дала толчек развитию нового направления – эконометрики. К моменту мирового кризиса 70-х годов ХХ века теория Кейнса потерпела крах, так как научно-техническая революция и интернационализация экономики на фоне старой государственной политики привели к одновременному росту инфляция и безработицы, что противоречит самой идеи кейнсианства в экономике. Так возникло новое современное течение – посткейнсианство [13].

Монетаристская теория функционирования рынка:

Монетаризм в экономике как явление активно обсуждается с 50-х годов 20 столетия. А впервые его сущность была объяснена авторитетным экономистом - неолибералом из США Милтаном Фридманом. Именно он выяснил и обосновал связь между имеющейся в обществе денежной массой, теми объёмами, которыми располагает производство и происходящей при этом трансформацией рынка товаров и услуг. И фактически именно эти связи показывают, как деньги участвуют в процессе воспроизводства и влияют на него. Монетаризм в экономике помогает лучше осознать, что главным преимуществом рыночной экономики является её ориентированность на саморегуляцию. Именно благодаря ней и можно достичь стабильности и устойчивости. При этом ответственными за равновесие выступают, прежде всего, цены максимально свободные, как от государственного вмешательства, так и от кредитно-денежной и даже налогово-бюджетной политики.

Экономическая система становится независимой. Особое значение монетаризма в экономике чувствуется во времена инфляции. Ведь именно в этот момент особенно актуальным становится вопрос о стабильности, а значит и корректировки равновесия.

Монетаристское учение - достаточно смелое направление. С одной стороны, большинство экономистов приветствует в нём решительность, целеустремлённость, а с другой стороны, именно в этой же решительности многие другие экономисты видят излишне финансово, но никак не человеко ориентированную направленность. Ведь, подразумевая, что для борьбы с инфляцией хороши любые средства, при монетаристском подходе значительно сокращаются даже многие социально значимые мероприятия [14].

Согласно монетаристскому учению экономическая жизнь имеет перспективы развития только тогда, экономической системой правит не государство, а внутрирыночные механизмы. Они более гибки и позволяют деньгам стать важным активным инструментом для целенаправленного решения текущих задач.

Концепция предложения как новое направление государственного регулирования экономики:

Данная концепция предложения распространяется из недостаточности одной только финансовой и денежной политики, бездействующей на спрос, и также включает устройство целенаправленного влияния на предложение. Из-за этого ставка делается на меры по снижению издержек производства, что приводит к понижению инфляционных ожиданий людей и предприятий. Тем самым инфляция преодолевается не за счет безработицы, а в результате поведения субъектов рынка, ориентированного на снижение издержек.

Типичными мерами по стимулированию предложения являются:

• сокращение подоходных налогов, что снижает издержки производства;
• расшивка узких мест в производстве, в том числе путем обучения дефицитным специальностям, создания хорошо работающей службы трудоустройства;
• воздействие на заработную плату (сдерживание затрат на оплату труда при снижении налогов);
• создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, в особенности инновационного.

Если в итоге издержки производства и инфляционные ожидания будут снижены, то кривая предложения сместится вправо и вниз. Это означает, что достигаются вместе с тем и снижение уровня инфляции, и рост производства. Инфляция опускается, а уровень производства возрастает.

В общей сложности развитие рыночной экономики во второй половине XX в. выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиление его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо. Несостоятельность или провалы рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики - это, на сегодняшний день, важнейшая функция правительственного аппарата. Экономические процессы хоть и закономерны, но могут иметь непредсказуемые последствия, большинство из которых не являются положительными. Государство должно создать прочную законодательную базу и следить за тем, чтобы изданным законам подчинялись.

Государственное регулирование экономики направленно на решения различных задач, таких как: стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта.

Первостепенная задача государственного регулирования экономики – это создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики.

Бесспорно, самая ключевая цель государственного регулирования экономики – это экономическая и социальная стабильность, да и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

Сложность государственного регулирования экономики состоит в том, чтобы:

1. найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ;
2. своевременно и правильно определить в этом двигающемся развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.

С одной стороны, функции государства направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой стороны направлены на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон [15].

1.2 Методология государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики - система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Важный компонент механизма - его методы. С их помощью формируются ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

Под методами государственного регулирования экономики, как правило, понимают непосредственное воздействие государства на рыночную конъюнктуру и функционирование субъектов для обеспечения необходимых условий действия рыночного механизма. Государственное регулирование экономики – это и есть одна из составляющих экономической политики. Оно воздействует на 3 взаимосвязанные части производственного процесса. К ним относится регулирование ресурсов, производства и финансов.

Методы государственного регулирования экономики, прежде всего, определяются теми целями, которые стоят перед управляющими органами. Также на их выбор влияют инструменты и средства, которыми распоряжается государство при осуществлении экономической политики.

Различные методы и инструменты государственного регулирования экономики направлены на информирование основных субъектов рынка об актуальном состоянии хозяйственной жизни страны и перспективах ее развития, на проведение мероприятий по развитию государственного сектора экономики, на обоснование наиболее существенных положений экономической политики, проводимой на данном этапе развития [14].

Спектр применяемых методов государственного регулирования экономики непрерывно расширяется, так подтверждает опыт исторического развития. Потому как это обусловлено следующими основными факторами:

1. постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса.
2. необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач:
   • нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;
   • учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

По степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различаются методы прямого и методы косвенного воздействия (см. рисунок 1).

Методы прямого воздействия связаны с применением административных средств воздействия на хозяйственные отношения в стране. Они характеризуются властным воздействием государственных органов на поведение соответствующих субъектов и регулируемые ими отношения. Это выражается в принятии субъектами управления решений в виде правовых актов, юридически обязательных для адресатов и содержащих прямые предписания на совершение требуемых действий. Используются не только меры убеждения, но и принуждения.

Прямые методы государственного регулирования очень разнообразны. К ним относят

• разрешение на совершение определенных действий (лицензирование);
• обязательные предписания на совершение действий или их запрещение, а также их регистрация;
• установление ограничений и квот;
• выдача государственных заказов;
• применение мер принуждения и материальных санкций;
• контроль и надзор и многие другие.

Особенно важным средством государственного регулирования предпринимательской сферы и в целом экономики является система налогообложения и обязательного лицензирования [15].

Рисунок 1 Методы государственного регулирования экономики

Методы государственного регулирования экономики косвенного характера основаны на объективных экономических средствах воздействия. Он осуществляются опосредованно, без открытого властного воздействия со стороны управляющих органов. Это, прежде всего, проводится через создание условий, способных оказывать влияние на мотивацию определенного экономического поведения (с помощью стимулов, материального поощрения и других).

К этим методам относятся:

- Налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;

- Регулирование цен, их уровня и соотношения;

- Плата за ресурсы, процентные ставки за кредит и кредитные льготы;

- Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Абсолютно все методы государственного регулирования экономики характеризуются едиными (общими) целями и задачами. Они всегда облекаются в необходимую и соответствующую правовую, законодательную форму. К правовым средствам регулирования относят такие инструменты, как юридическое лицо, договор, имущественная ответственность и т.д.

По организационно-институционному критерию принято различать административные, экономические и институциональные методы государственного регулирования экономики.

Административные методы регулирования выражают по существу прямое управление со стороны государства. Суть административных методов в значительной степени зависит от выбранного способа управления субъектами рыночной деятельности. Административные методы базируются на стиле государственной власти и подразделяются на средства запрета, разрешения и принуждения. Использование этих методов становится целесообразным, когда рыночный механизм и экономические средства государственного регулирования экономики оказываются недостаточными или действуют слишком медленно. Основные инструменты административного регулирования - лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, государственные заказы, цены и т. д.

Экономические методы регулирования - это система приемов и способов прямого воздействия и его направления на общественно-хозяйственное развитие с соблюдением требований экономических законов при определенных товарно-денежных отношений и с использованием других экономических рычагов для создания условий, обеспечивающих достижение высоких экономических результатов [16].

Из экономических мер наиболее часто используются:

• средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;
• средства денежно-кредитной политики;
• прогнозирование, планирование и программирование экономики;
• воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса.

Составление прогнозов, индикативных планов и программ все это вариант косвенного государственного воздействия - имеет рекомендательный характер для частного сектора и ориентировано на обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать путь реализации текущих и перспективных задач.

Институциональные методы - система организационно-оформленных действий. Это действия, связанные с относительно длительно существующими явлениями, такими как «институт права», «институт собственности». Проявлений институционализма:

• формирование исполнительных структур государственной власти непосредственная задача которых - реализация целей правительства;

создание и сохранение объектов государственной собственности;

поддержка исследовательских центров, институтов экономической информации, торгово-промышленных палат;

правовая и информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов;

соучастие в экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть подразделены на действия, направленные на:

стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

обеспечение возможно максимальной занятости;

поддержку уровня цен для обеспечения рентабельности предприятий;

стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы.

Статистические методы.

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют: метод экономических группировок, метод экстраполяции, бюджетный метод или метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств [19].

Метод экономических группировок обширно используется в государственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, однородные по какому-либо существенному признаку. Анализ в большинстве случаев реализовывается с помощью структурных, динамичных и структурно-динамичных группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких.

Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее. Бюджетный метод представляет собой обследования бюджетов домашних хозяйств, где ведется статистическое наблюдение за уровнем жизни населения [21].

Материалы обследования бюджетов широко используются статистикой в различных экономических расчетах: индексов потребительских цен, национального дохода, при исчислении реальных доходов населения и др.

К специальным методам относятся: балансовый, программно-целевой, нормативный.

Один из важных при определении народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое – это балансовый метод.

В современных условиях данные межотраслевых балансов могут быть применены для разработки прогнозов отраслевой структуры экономики, выявления роли отдельных факторов. Например, зависимости экономики от энергоснабжения или изменения цен на энергоносители, прогнозирования на основе региональных балансов объемов ввоза и вывоза продукции за пределы региона и т.п.

Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами. Например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод применяется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др.

Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для применения программно-целевого метода важно обоснование выбора проблем. В пространном смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы.

Экономические нормативы.

Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных агентов или дифференцированные для их групп «правила игры» - ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и республиканских интересов. Эти нормативы являются важными регуляторами развития экономики в целом и отдельных социально-экономических процессов. К ним относятся:

различного вида налоги на доходы, на имущество, на добычу полезных ископаемых, на товары и услуги, таможенные пошлины и др.;

финансовые нормативы: трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды и др.;

банковские нормативы: нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.

Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и нормативы. В финансовом планировании это - показатели, отражающие минимальные, средние или максимально предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Финансовые нормативы специализированы для рационального регулирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств целевого назначения. Использование их способствует связи производства и финансовых показателей, обеспечению сбалансированности бюджета.

1.3 Формы, цели и задачи государственного регулирования экономики в современных условиях

В нашей стране в процессе трансформации экономической системы можно отметить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике реализовывалось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: индикативное планирование, стратегическое планирование, программирование, прогнозирование и другие.

Таким образом, рассмотрим главные формы государственного регулирования. Директивное планирование - одна из форм государственного регулирования, которое длительное время существовала в СССР и других социалистических странах. При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится непременным для всех звеньев народного хозяйства, отраслей, предприятий, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику. И это планирование значительно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений. Функции государства в это время сводились к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением [20].

В директивном плане определяющую роль играли взаимоувязанные централизованные директивные задания предприятиям на более или менее длительный срок, и как правило, пятилетний, обеспечение централизованным снабжением материальными ресурсами и сбытом.

Подготавливаемый Госпланом СССР план был скорее производственно-техническим, нежели экономическим. Планировались объем производства и распределение натуральной продукции. Речь преимущественно шла о метрах, тоннах и др. План строился, исходя из имевшихся производственных показателей, что также требовало хороших технических знаний, сопряженности мощностей и их загрузки. Общеэкономические показатели как бы «обрамляли» этот план, придавая ему экономическую направленность, но сами по себе они не были объектами планирования. Макроэкономические показатели формировались из натуральных показателей, из технологического, производственного планирования, выступали их следствием.

Согласно плану производства разрабатывался план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик имел своего потребителя, хорошо его знал. Так как планирование осуществлялось с помощью технических нормативов и материальных балансов, стоимостные, финансовые балансы были лишь дополнениями. Такое планирование не отвечало объективным требованиям усложнения экономики. Развивавшаяся при такой форме регулирования экономика была экономикой дефицита.

Сложившееся в СССР в 20-е гг. государственное планирование в период новой экономической политики, сначала развивалось, широко используя товарно-денежные отношения. В ходе индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в начале 30-х г. государственное планирование стало адресным, директивным, всеобъемлющим. Основной формой планирования предстали пятилетние планы с распределением заданий по годам. Также к формам планирования можно отнести еще такие документы, как контрольные цифры, директивы к разработке пятилетних планов. Контрольные цифры определяли цели и основные направления в развитии экономики. Закон о государственном плане развития народного хозяйства принимался Верховным Советом СССР.

Индикативное планирование экономики представляет собой многоэтапный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана [21].

Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Определенные в плане макропараметры призваны содействовать формированию экономической среды, влияющей на действия частных предпринимателей. Вследствие этого спецификой индикативного планирования является то, что оно воздействует на негосударственный сектор через стимулирующий или ограничивающий спрос. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка, движение цен, занятость, уровень жизни населения.

Стратегическое планирование - это одна из функций стратегического управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей – плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию изучать в основном, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из этого, вводятся главные направления развития страны. Это - укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, социальная защита населения, научные исследования, обустройство территории, обновление государственных служб. Государственные закупки - это закупки, осуществляемые государством на республиканский бюджет для приобретения товаров, работ, услуг (ТРУ), необходимых для обеспечения работы государственных учреждений, а так же выполнения государственных функций. Поэтому они играют большую роль и являются действенным инструментом управления экономикой нашей Республики.

Программирование экономическое – это инструмент государственной экономической политики, подразумевающий разработку комплексных общехозяйственных программ, отражающих предпочтительный вариант развития общественного производства и стратегическую концепцию социально-экономической политики. Оно носит рекомендательный характер. Воздействие на производство реализовывается путем экономического побуждения и в форме контрактов.

Программирование экономического развития - это разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер: регионов, многоотраслевых комплексов. Программы – это основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений [27].

В программе социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочную перспективу согласно закону должны быть отражены:

• анализ итогов социально-экономического развития Казахстана за предыдущий период и характеристика состояния экономики РК;
• концепция программы социально-экономического развития Казахстана на среднесрочную перспективу;
• макроэкономическая политика;
• институциональные преобразования;
• инвестиционная и структурная политика;
• социальная политика;
• аграрная политика;
• региональная политика;
• экологическая политика;
• внешнеэкономическая политика;
• перечень целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики.

Государственными органами Республики Казахстан в данное время принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются или государственными органами разного уровня, или частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития [28].

Соответственно с важностью можно выделить центральные, региональные и отраслевые программы. Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей. В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенационального уровня (повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и задачи более узкого и частного характера (решение продовольственной проблемы, выход на мировой рынок с товарами определенной группы). Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений имеет свои специфики. На начальных этапах в большей степени сохраняются элементы директивного планирования, тем не менее, уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий для осуществления программ должно реализовываться целевым назначением на соответствующем уровне государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И потому как в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в исполнении программы. Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона должны постепенно расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны необходимо опираться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

• выявление проблемы, определение ее актуальности;
• анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;
• выделение основных целей;
• анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;
• поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив);
• оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);
• детализация и уточнение отобранных альтернатив;
• проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

1. целенаправленность, т.е. направленность программных мероприятий на достижение заранее заданных и количественно определенных целевых установок;
2. системность – разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, законодательных), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона;
3. ресурсная обеспеченность, которая предполагает, что все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;
4. приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов или оказания иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию целевых программ и иных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию программ решается по рекомендации Министерства финансов на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета [31].

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокупность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства.

Экономическое прогнозирование - это процесс разработки экономических прогнозов, основанных на научных методах познания экономических явлений и использования всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики. Экономический прогноз – это исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

В комплект документов, которые характеризуют будущее состояние экономики страны, относятся комплексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Прогнозы развития экономики - основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по влиянию на экономику и в конечном итоге основа для разработки индикативного плана. В особенности важно предвидение в управлении социально-экономическими процессами. Это трудная по своей сути задача, в особенности в современных условиях. Все формы общественной жизни и их взаимодействия усложнились. Усилились взаимосвязи и взаимозависимость науки, техники, социальных условий, мирового хозяйства. Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов, добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным.

Прогноз рассматривается как аргументированные научные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта, носящие вероятностный, однако достаточно достоверный характер.

Цель прогнозирования состоит в основании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики, вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений [32].

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения населения.

Рисунок 2 Формирования системы целей государственной экономической политики

Данный рисунок представлен как «дерево» или «пирамида» целей. Исходя из функций государства и основных принципов формирования экономической политики, можно выделить следующие уровни в системе национальных интересов [32].

1. на глобальном уровне принято выделять высшую или глобальную цель развития национальной экономики, которая предполагает обеспечение максимального благосостояния общества. Эту цель трудно однозначно сформулировать и оценить количественно, то есть в определенной мере она имеет условный характер.
2. высшая цель развития общества конкретизируется в системе целей второго уровня, которые условно называют главными или генеральными целями. В специальной литературе эти цели часто трактуются как функции государства. Достижение этих целей является своеобразным средством для реализации глобальной цели развития общества.
3. генеральные цели конкретизируются с помощью стратегических целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Эти цели взаимосвязаны между собой. Их состав не может оставаться неизменным и должен уточняться в зависимости от изменения реальной политической и экономической ситуации в стране, системы социальных приоритетов, уровня осознания субъектами государственного регулирования системы приоритетов, установленной правительственными органами и определенный период времени и т.д.

Сущность задач государственного регулирования экономика можно свести к следующему:

• государственное регулирование экономики должно, с одной стороны, привести к балансу экономических интересов, обеспечить эффективный ход экономических реформ, с использованием рыночных механизмов, а с другой, - добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов;
• одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также для инвестирования, реструктуризации и развития экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод;
• задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена главенствующая роль государства в управлении;
• государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономических основ социально-экономического развития всех регионов. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия региональных и муниципальных органов власти;
• задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов [34].

В перечень конкретных задач государственного регулирования входит набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся:

• экономический рост и экономическое развитие;
  • полная и эффективная занятость;
  • ориентация на достижение экономической эффективности;
  • стабильный уровень цен;
  • экономическая свобода;
  • справедливое распределение доходов;
  • сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

Проблемы субъектов и объектов государственного регулирования экономики, а также его целевых установок и других вопросов этой проблемы в экономической системе решаются неоднозначно. В самом деле, в свойстве объектов рассматривается самый обширный охват экономических процессов и явлений, от разнообразных отраслей и сфер экономики до различных отношений и связей между субъектами, условий развития самых различных экономических процессов, и даже вплоть до параметров самого же рынка. Также границы регулирования целиком справедливо обозначаются только теми из вышеназванных объектов, функционирование и развитие которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или вовсю не обеспечивает.

Подобное неоднозначное решение вопроса о субъектах регулирования. Кто-то устанавливает субъектом только лишь государство, а кто-то, кроме собственно государственных органов, еще и множество различных организационных структур, таких как: потребительские общества, профсоюзы, различные ассоциации, разнообразные объединения, акционерные общества, экологические, спортивные, молодежные, творческие организации и другие организационные структуры [34].

Субъектами экономического регулирования являются носители, исполнители и выразители хозяйственных интересов. Это наемные работники и собственники предприятий, земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие, акционеры. Также союзы предпринимателей и профсоюзы. Исполнители - органы трех ветвей власти, которые построенные по иерархическому принципу и Национальный Банк.

Основные объекты государственного регулирования экономики:

• экономический цикл;
• занятость и безработица;
• условия накопления капитала;
• денежное обращение;
• отраслевая, секторальная и локальная структура хозяйства;
• условия конкуренции;
• внешнеэкономические и политические связи;
• социальные отношения, социальное обеспечение;
• платежный баланс;
• окружающая среда и регулирование экологии;
• цены и их колебания;
• подготовка и переподготовка кадров.

Фактически объекты государственного регулирования экономики - это все те сферы, отрасли, а также явления и ситуации социально-экономической жизни страны, где возникли или могут быть возникнуть трудности и проблемы, не разрешаемые автоматически или же разрешаемые в далеком будущем, в то время как срочное решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания общественной стабильности.

Государственное регулирование экономики особое внимание уделяет обращению денег. Главное направление регулирования денежного обращения – это борьба с инфляцией, которая представляет собой одну из наиболее серьезнейших угроз для экономики страны.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Присвоение, производство и капитализация прибыли постоянно служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Следует отметить, что одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно показывают состояние экономики. В то же время сами цены сильно воздействуют на структуру экономики, устойчивость национальных валют, условия капиталовложений [31].

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни:

- уровень фирмы;

- региона;

- отрасли;

- хозяйства в целом;

- сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);

- глобальный (социальные отношения, экология);

- наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы).

Также невозможно сказать, какой из этих уровней является первичным, а какой вторичным, потому как они все работают в рамках одной системы.

Вследствие этого государство всегда должно стремиться достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и государственных сил, при котором национальная экономика в сложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, стимулируя и поддерживая эффективность рынка. Да и в то же время влияло на его провалы, и кроме того, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равными элементами общественного благосостояния. Поскольку каждый исторический этап движения экономики имеет свою особенность, то глобальная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках. К примеру, в условиях циклического развития экономики для каждой фазы цикла будут характерны свои цели и задачи, инструментарий и методы регулирования. Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости. Фаза оживления вызывает необходимость рыночных, и административных мер, способствующих обеспечению стабильности и координации хозяйственной деятельности. В свою очередь усилившиеся процессы монополизации определяют усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и, наоборот, необходимость выживания отечественных производителей в международной конкурентной борьбе предполагает разработку мер по поддержке национальных монополий и т.п. Из этих рассуждений следует, что ключевым, и единственным субъектом регулирования является государство в лице своих управленческих органов. Решение вышеприведенной цели под силу только самому государству и только оно является гарантом и носителем интересов всего общества.

Суждения, обосновывающие наличие и других субъектов регулирования экономики, о которых речь шла выше, вызывают возражение хотя бы только потому, что они представляют интересы только определенных групп населения и будут стремиться направить движение экономики в русло, выгодное только этим группам. Не секрет, что крупные корпорации, финансово-промышленные группы, акционерные общества и другие сильные общественно-экономические структуры могут оказывать влияние на определенную сферу общества. Располагая крупным капиталом, они обладают и большим масштабом и глубиной воздействия, зачастую выходящими за пределы объективно обусловленного. Также они могут оказать влияние даже на конкретные решения государства. Многие авторы для демонстрации роли таких субъектов экономики отмечают, что они обладают дополнительной хозяйственной властью, материальной основой которой выступает властный капитал, который предстает как «капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и за пределами чисто конкурентно-рыночной организации. Он организует не только свое собственное движение, но и среду функционирования, другие капиталы общественные и хозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные процессы». И все же приметим, во-первых, что хозяйственная власть этих структур распространяется лишь на определенную часть общественного производства, а во-вторых, последнее слово остается за самим государством. При этом сила и оптимальность государственного регулирования состоит как раз в умении противостоять такого рода проявлениям, оптимально сочетать их интересы с интересами других субъектов экономики. Лишь государство может выступать как доминирующий субъект регулирования, так как именно оно определяет основные параметры функционирования всех субъектов экономики, определяет «правила игры» на рыночном пространстве и как выразитель интересов всего общества контролирует соблюдение принятых в обществе норм и стандартов.

Если же все рычаги регулирования представить только государственным рычагам, то наряду с тем положительным, что несет в себе государственное регулирование, а это - решение социальных проблем, возможность концентрации ресурсов в нужном направлении, по возможности обеспечить полную занятость, при необходимости сдерживать инфляцию и др., главной ценой этого регулирования будет снижение экономической эффективности движения всей социально-экономической системы, и следовательно, снижение общественного благосостояния общества [31].

В целом государство реализует политические и социально-экономические

принципы данного сообщества граждан, активно участвуя в формировании

макроэкономических рыночных процессов (см. таблицу 1).

Таблица 1

Основные направления государственного воздействия на экономику

Бюджетная политика	налоговая политика; политика прочих бюджетных поступлений; политика госрасходов; социальное обеспечение.
Денежно-кредитная политика	регулирование приоритета и обращения денежной массы; рациональное распределение кредита; формирование и развитие структур финансового рынка.
Ценовая политика	регулирование динамики цен.
Социальная политика	социальная защита малоимущих слоев населения, социальная защита безработных; политика занятости; защита окружающей среды.
Политика доходов	регулирование доходов, зарплаты населения.
Внешнеэкономическая политика	валютное регулирование; политика привлечения иностранных инвестиций; политика использования внешних займов; таможенная политика.
Политика приватизации	преобразование госсобственности.
Развитие предпринимательства	развитие рыночной инфраструктуры; стимулирование предпринимательской деятельности.
Антимонопольная политика	демонополизация производства
Структурно-инвестиционная политика	научно-техническая политика; структурная политика; инвестиционная политика; амортизационная политика
Региональная политика	политика выравнивания развития регионов; политика создания СЭЗ; политика поддержки зон экологического бедствия.
Политика планирования и прогнозирования	индикативный, стратегические планы социально-экономического развития республики

Трудность государственного регулирования состоит в том, что:

1. найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ;
2. своевременно и правильно определить в этом двигающемся, развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему намеренно выработанными государственными мерами [34].

2 Анализ регионального развития РК

2.1 Анализ государственного регулирования регионов Казахстана

Наша страна занимает обширную территорию. Отсюда возникают проблемы территориальной организации национальной экономики по рациональному размещению производительных сил по регионам республики и совершенствованию организационно-экономических связей между ними.

На территориальную организацию большое влияние оказывают разнообразие природных условий, наличие природных ресурсов и их размещение, геополитическое положение страны. Значительную роль играет наличие исторически сложившегося накопленного производственного аппарата, его структура, а также моральное и физическое его состояние. Влияет и наличие трудовых ресурсов с их половозрастной структурой, квалификацией и опытом, а также социально-экономические задачи, стоящие перед республикой и его регионами на данном этапе и в перспективе.

Проводимая в Казахстане экономическая реформа выдвигает новые кардинальные требования к территориальной организации экономики по формированию хозяйственных субъектов и крупных комплексов в каждом его регионе. Отсюда вытекает необходимость в изучении совокупности экономических, организационных и социальных факторов и явлений в каждом регионе республики. В этих условиях возросла роль региональной экономики для Казахстана как суверенного государства [9].

Все регионы Казахстана имеет свою природную специфику, организационно-структурную особенность, в каждом складываются своеобразные экономические и социальные условия, определяющие хозяйственный профиль региона.

Важной задачей является рациональное освоение природных ресурсов в различных зонах республики, потому как:

• во-первых, размещение промышленных сырьевых и топливных баз непосредственно влияет на экономику страны;
• во-вторых, увеличивающееся потребление сырьевых и топливных ресурсов требует создания разветвленной сети мощных сырьевых и топливных баз;
• в-третьих, в ближайшей перспективе минерально-сырьевые ресурсы дадут возможность накопить средства для осуществления структурной перестройки экономики.

Тем не менее, как известно, природные ресурсы в нашей стране распределены неравномерно по ее территории. В результате этого дальность транспортировки сырьевых и топливных ресурсов потребителям увеличивается. Отсюда, пространственные или горизонтальные производственные связи могут быть оптимальными лишь при правильном сочетании размещения центров производства, транспорта, связи, сырья, энергии, готовых изделий и районов потребления промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Решение проблем региональной экономики Казахстана требует разработки генеральной схемы размещения производительных сил республики, которая включает:

1. определение оптимальных территориальных пропорций развития экономики;
2. обеспечение повышения эффективности производства на основе совершенствования общереспубликанского территориального разделения труда;
3. достижение экономически эффективного развития и размещения отраслей производства и формирования хозяйств отдельных регионов Казахстана.

Социально-экономическая характеристика и особенности государственного регулирования регионов Казахстана.

Восточный Казахстан включает в свой состав Восточно-Казахстанскую область и делится на 15 административных районов.

Хозяйственный профиль Восточного Казахстана как региона определяет цветная металлургия, которая удачно сочетается с легкой и пищевой промышленностью. Вместе с тем имеется потенциал для развития тяжелой и добывающей отраслей промышленности в северной части региона.

В региональном масштабе Восточно-Казахстанский экономический район является типичным районом цветной металлургии с четко определенной специализацией и набором отраслей, которые сочетаются с легкой и пищевой промышленностью. На долю цветной металлургии, легкой и пищевой промышленности приходится более половины всей валовой продукции промышленности района. Восточный Казахстан представлен почти всеми производственными звеньями цветной металлургии - от добычи и обогащения руд до металлургического передела рафинирования. Развитию производительных сил района способствуют уникальные ресурсы руд цветных металлов в сочетании с гидроресурсами.

В Восточно-Казахстанском регионе действуют несколько крупных предприятий цветной металлургии, на основе которых сложился ряд промышленных узлов [22].

1. Усть-Каменогорский - на базе Акционерных Обществ Усть-Каменогорского свинцово-цинкового и титано-магниевого комбинатов в г. Усть-Каменогорске, которые используют свинцовые и цинковые концентраты, поступающие с обогатительных фабрик Зыряновска, Лениногорска и Глубокого. Основные виды продукции этого узла: цинк, титан, магний, свинец и ряд сопутствующих редких металлов.

2.Лениногорский - на базе одноименного Акционерного Общества Лениногорского полиметаллического комбината, специализирующегося на производстве свинца и цинка. Этот узел объединяет рудники Лениногорского и Тишинского месторождений, ряд обогатительных фабрик.

3. Зыряновский - на базе Акционерного Общества Зыряновского свинцового комбината. Производство меди осуществляется на базе Акционерного Общества Иртышского полиметаллического комбината в поселке Глубокое ВКО, который получает концентраты из Белоусовской и Николаевской обогатительных фабрик.

В результате соединения этих промышленных узлов, в силу общности производственных процессов, источника сырья, географического положения и т.д., сложился Рудно-Алтайский территориально-производственный комплекс. На долю этого комплекса приходится вся выплавка цинка, титана, магния по республике, значительная часть свинца и других редких металлов.

В легкой промышленности ведущими отраслями являются шерстомойная и шерстяная. Из отраслей пищевой промышленности особенно развита мясная промышленность, которая имеет экспортное значение.

В экономике Восточного Казахстана немаловажную роль играет сельское хозяйство, ведущей отраслью которого является животноводство. Дальнейшее развитие производительных сил восточного региона Казахстана выдвигает ряд проблем: во-первых, быстрые темпы наращивания мощностей по переработке рудного сырья требуют расширения сырьевой базы цветной металлургии; во-вторых, снижение в эксплуатируемых рудах среднего содержания полезных элементов требует совершенствования технологического процесса (из руд извлекается всего 2-3% полезных элементов и 97-98% идет на отвал) и использования шлаков в отвалах прошлых лет; в-третьих, на базе использования отходов металлургического производства, в целях комплексного использования рудного сырья целесообразно организовать химическое производство; в-четвертых, развитие цветной металлургии и химической промышленности, являющихся энергоемкими отраслями, выдвигает проблему укрепления энергетической базы; в-пятых, дальнейшее развитие сельского хозяйства и необходимость пополнения продовольственного рынка требуют количественного и качественного роста и развития животноводства на основе укрепления кормовой базы; в-шестых, с учетом темпов развития материальной сферы производства необходимо научно обосновать количественные и качественные параметры развития производственной и социальной инфраструктуры.

Северо-Восточный Казахстан. Этот регион включает в свой состав Павлодарскую область, которая делится на 10 административных районов, 3 города и все они областного значения.

Хозяйственный профиль района определяют такие отрасли, как цветная и черная металлургия, угольная промышленность, электроэнергетика, машиностроение, нефтепереработка, легкая и пищевая промышленность [22].

Северо-Восточный Казахстан богат запасами энергетического угля, природными солями и другими полезными ископаемыми. Цветная металлургия этого региона представлена Павлодарским алюминиевым заводом (ПАЗ), выпускающим глинозем и работающем на бокситах Торгайского и Краснооктябрьского рудоуправлений.

Черная металлургия этого района представлена Аксуйским заводом ферросплавов, который производит 81% продукции ферросплавной промышленности республики. Аксуйский завод ферросплавов совместно с Донским ГОК и Актюбинском заводом ферросплавов объединен в корпорацию «Казхром» с передачей ее в управление японской компании «Джапан Хром». Продукция корпорации "Казхром" является важным экспортным продуктом республики. В г. Павлодаре действует крупный нефтеперерабатывающий завод, который работает на сырой нефти, поступающей из Западной Сибири по нефтепроводу Омск-Павлодар с продолжением до Шымкента.

Добыча угля в регионе осуществляется на Екибастузском и Майкубенском месторождениях. На базе первого создано ПО «Екибастузуголь».

Крупные предприятия региона – Павлодарский алюминиевый завод, Аксуйский завод ферросплавов. Ферросплавный завод в г. Аксу выпускает феррохром и ферросилиций как самые ценные добавки для получения легированной стали.

Среди проблем комплексного развития региона важное значение имеет рост выпуска товаров народного потребления и продовольствия. В настоящее время для удовлетворения нужд населения комплекса из других районов СНГ и республики завозятся мясо, сыры, кондитерские изделия, мука и др. В перспективе, для более полного удовлетворения населения в предметах народного потребления и продовольствия, а также рационального использования женских трудовых ресурсов, целесообразно развитие легкой и пищевой промышленности. В связи с этим вокруг крупных городов и промышленных центров нужно размещать пригородное сельскохозяйственное производство.

Северный Казахстан. В состав этого региона входят Костанайская Акмолинская и Северо-Казахстанская области.

Северный Казахстан располагает богатейшими запасами железной руды, огнеупорных материалов и значительными запасами алюминиевых и полиметаллических руд.

Выгодное географическое положение по отношению к Уралу, Сибири, Центральному и Южному Казахстану определило главное направление внешних и внутренних транспортно-экономических связей этого региона. Из отраслей тяжелой промышленности выделяется горнодобывающая, которая основывается на богатейших запасах железной руды Костанайского бассейна, бокситов Торгая и асбеста Житикары.

Металлургическая промышленность Северного Казахстана представлена Соколовско-Сарыбайским ГОК, на долю которого приходится 65% производимой в республике железной руды и отличается высокой энергоемкостью [23].

В этом регионе функционирует Петропавловский завод по производству двигателей для малолитражных автомобилей, ПО «Петропавловскживмаш» в п.Булаево.

Северный Казахстан в обозримой перспективе будет развиваться на основе развития железорудной промышленности, добычи асбеста и бокситов и развития АПК.

Северный Казахстан является крупнейшим районом республики по производству зерна и продукции животноводства.

Перед Северным Казахстаном стоят большие задачи по интенсификации сельскохозяйственного производства. Главной задачей остается производство зерна, прежде всего яровой пшеницы.

Центральный Казахстан – крупнейший индустриально-аграрный регион республики, включающий в свой состав Карагандинскую область и делится на 9 административных районов и 11 городов.

Хозяйственный профиль региона многообразен. Здесь получили развитие угольная и химическая промышленность, цветная и черная металлургия, сельскохозяйственное машиностроение, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность.

Карагандинская область богата запасами меди и вольфрама, а также крупными месторождениями угля, свинца, цинка, железа, марганца, редких металлов. Карагандинский угольный бассейн является основным поставщиком коксующегося угля для предприятий металлургической промышленности республики.

В тесной связи с угольной промышленностью в этом регионе развивается черная металлургия, которая оказывает большое влияние на развитие производительных сил республики. Развитию черной металлургии в этом регионе, наряду с наличием коксующегося угля, способствуют наличие больших запасов железной руды в регионе [22].

Одной из профилирующих отраслей хозяйства Центрального Казахстана является цветная металлургия, представленная прежде всего медной промышленностью. Центральный Казахстан дает большую часть добычи медной руды, производства медных концентратов и всю выплавку рафинированной меди республики. Здесь функционируют самые крупные предприятия медной промышленности страны: Жезказганский и Балхашский горнометаллургические комбинаты. Сырьем для этих гигантов служат медные руды месторождений Центрального Казахстана и соседних Павлодарской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областей.

На базе металлургической промышленности в области развита химическая промышленность, которая развивается как дополнительная отрасль, утилизирующая отходы металлургической промышленности. На всех предприятиях цветной металлургии в качестве побочного продукта выделяется ценное химическое сырье - серный газ, из которого можно получить дешевую серную кислоту для производства суперфосфата. Выпускается серная кислота, азотные удобрения и т.д.

Развитие цветной металлургии в этом районе республики выдвигает ряд проблем. Важной проблемой является укрепление сырьевой базы действующих предприятий цветной металлургии, прежде всего Балхашского горно-обогатительного комбината. Решение этой задачи позволит осуществить реконструкцию и расширение Балхашского комбината с целью интенсификации технологических процессов и на этой основе увеличить производство рафинированной меди, проката цветных металлов, расширить выпуск серной кислоты и т.д. Другой проблемой является комплексное использование сырья. Цветная металлургия Центрального Казахстана работает на многокомпонентной руде, которая богата не только медью, но и другими полиметаллами. В настоящее время медеплавильные заводы района теряют значительное количество свинца, цинка,молибдена и других элементов. Потери все больше увеличиваются с ростом мощности предприятий. Решение этой задачи требует разработки специальных технологических схем переработки медных руд на основе реконструкции металлургических производств.

В области также развита лёгкая и пищевая промышленность, индустрия стройматериалов. Комплексное развитие производительных сил и полное использование женских трудовых ресурсов требуют дальнейшего развития легкой и пищевой промышленности. Хозяйственный профиль Центрального Казахстана обусловил преобладающее развитие предприятий, где в основном применяется мужского труд.

Юго-Восточный Казахстан. В состав этого экономического района входит Алматинская область, в составе которой – 16 административных районов и 10 городов.

Хозяйственный профиль региона сложился в результате развития машиностроения, цветной металлургии, АПК, легкой и пищевой промышленности. На юго-востоке Казахстана сосредоточены более 13% основных фондов народного хозяйства республики.

На территории региона сложились Алматинский и Талдыкорганский промышленные районы. Профиль Алматинского промышленного района широк.

Крупным промышленным центром республики и ведущим промышленным центром Юго-Восточного Казахстана является г. Алматы. Ведущее место в хозяйственной деятельности города занимают машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, легкая, пищевая, полиграфическая промышленность и производство строительных материалов.

В машиностроительный комплекс входят такие крупные предприятия, как АО «АЗТМ», заводы «Поршень», «Электроприбор», «Эталон», «Металлист». Основная продукция этих предприятий - металлорежущие станки, приборы и средства автоматизации, запасные части к автомобилям и тракторам, стиральные машины и другие предметы народного потребления. Специфической особенностью района является то, что обрабатывающие отрасли промышленности здесь не базируются на использовании местных ресурсов, а работают на привозном сырье. Исключение составляют обрабатывающие предприятия АПК [18].

В области получили развитие горнорудный и агропромышленный комплексы. Первый представлен ПО «Казсвинец», созданным на основе добычи и обогащения полиметаллических руд Текелийского месторождения. Это объединение поставляет сырье для Шымкентского свинцового комбината.

Важную роль в АПК играют сахарные и плодоконсервные предприятия. Пищевая промышленность представлена молочным комбинатом «Жигер», плодоконсервным комбинатом, чаеразвесочной фабрикой, маргариновым заводом, ПО «Напитки», мясоконсервным и табачным комбинатами и др. К заметным предприятиям пищевой промышленности области можно также отнести Талдыкорганский плодоконсервный и Уштобинский мясоконсервный заводы.

Юго-Восточный Казахстан играет заметную роль в аграрном секторе республики. Природные условия, наличие трудовых ресурсов и выгодное географическое положение способствуют специализации региона на производстве технических культур, овощей и фруктов для сбыта их в северных, северо-восточных и восточных регионах республики и в Сибири.

Южный Казахстан. Этот экономический район республики включает свой состав Жамбылскую, Кызылординскую и Южно-Казахстанскую области.

В этом регионе получили развитие цветная металлургия, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Именно предприятия этих отраслей определяют хозяйственный профиль региона.

Специфические особенности хозяйственного профиля Южного Казахстана определили развитие в этом регионе двух групп отраслей промышленности. В первую группу входят предприятия цветной металлургии, нефтепереработки, химической и цементной промышленности, возникшие на базе добычи и переработки минерального сырья. Ко второй относятся легкая и пищевая промышленность, возникшие на базе переработки сельскохозяйственного сырья.

Машиностроение и металлообработка представлены АО «Кызылордарисмаш» и АО «Кызылордаагрореммаш», которые выпускают запасные части и оборудование для нужд сельского хозяйства. АО «ЖМЗ» выпускает геологоразведочное и буровое оборудование.

На территории Южного Казахстана сформировались и развиваются Каратау-Жамбылский ТПК и два промышленных района.

Ныне рост производства химической продукции осуществляется как путем максимального развития действующих предприятий, так и за счет строительства новых в непосредственной близости от источников сырья.

Важной проблемой является комплексная переработкафосфоритов и использование отходов химических предприятийна основе внедрения прогрессивной технологии; организациявыпуска в больших масштабах минеральных удобрений с высоким содержанием питательных веществ, увеличение производства концентрированных сложных удобрений.

Расширение рудной перерабатывающей базы химического производства требует технического перевооружения рудников, заводов и комбинатов, оснащения их специальным оборудованием [11].

Нормальное функционирование всех отраслей ТПК требует пропорционального развития всей производственной и социальной инфраструктуры, расширения транспортно-экономических связей. В комплексе используются железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт. Основную массу грузов по вывозу составляют фосфорная руда, а по ввозу - лес.

Другой важный район Южного Казахстана – Шымкентско-Кентауский промышленный район – отличается разносторонней специализацией. Достаточно крупными центрами добычи и обогащения полиметаллических руд в этом районе являются Кентау, Ащисай и Миргалимсай. На базе этих полиметаллических и Текелийскогоцинкового комбинатов работает крупнейший в СНГ Шымкентский свинцовый завод.

Важное направление в специализации района имеют легкая и пищевая промышленность, которые представлены такими подотраслями, как шерстомойная, кожевенно-обувная, сахарная и спиртовая.

Для развития легкой и пищевой промышленности в этом регионе имеются исключительно благоприятные условия. Природно-климатические условия, наличие трудовых ресурсов позволяют выращивать здесь широкий набор трудоемких сельскохозяйственных культур, пользующихся большим спросом в северных и восточных регионах республики. Увеличение производства хлопка, риса, овощей и плодов создает надежную сырьевую базу для развития легкой и пищевой промышленности.

Развитие экономики Южно-Казахстанского региона в настоящее время сдерживается дефицитом электроэнергии, которая в основном поступает из энергосистем Средней Азии.

Важное место в экономике Южного Казахстана занимает сельское хозяйство. Специфические условия сельского хозяйства Южного Казахстана заключается в том, что исключительно жаркое лето при скудной атмосферной влаге не позволяют успешно вести богарное земледелие. Однако орошаемое земледелие здесь дает высокий экономический эффект и позволяет выращивать ценные культуры, которые в других районах республики не произрастают. Природные условия, наличие трудовых ресурсов и благоприятное географическое положение способствуют специализации района на производстве трудоемких технических культур, овощей и фруктов, которые имеют неограниченную зону сбыта при сравнительно небольших транспортных затратах при доставке их в Северный, Восточный Казахстан и Сибирь [12].

Северо-Западный регион охватывает территории Актюбинской и Западно-Казахстанской областей.

Развитие производительных сил региона связано с развитием горнорудной, нефтегазовой промышленности. В этом регионе сосредоточена вся добыча хромово-никелевой руды Казахстана, все производство хромовых солей, производится около 30% казахстанских ферросплавов, 27% минеральных удобрений. Имеются значительные запасы никель-кобальтовых руд, мрамора, асбеста и других железных ископаемых. Регион занимает второе место после Южного Казахстана по запасам фосфорных руд.

На базе использования хромовых и других руд созданы отрасли черной и цветной металлургии. Это добыча и обогащение хромитовых руд, никеля, производство ферросплавов.

В Актюбинской области сложился химико-металлургический промышленный комплекс. Химическая промышленность представлена химическим комбинатом в г. Алге, который на основе индерского бората, каратауских фосфоритов производит бор, серную и борную кислоту, минеральные удобрения.

Машиностроение региона представлено Актюбинским заводом рентгенаппаратуры, Уральским арматурным заводом, выпускающим оборудование для химической и нефтегазовой промышленности.

В экономике региона большую роль играют комплексы отраслей промышленности, связанные с добычей нефти и природного газа. Крупным месторождением нефти в этом регионе является Эмбинский бассейн. Добыча нефти здесь связана с трудностью эксплуатации месторождений в слабо обжитом и безводном районе.

В Западно-Казахстанской области находится одно из крупнейших в мире Карачаганакское месторождение нефти и газового конденсата.

В сельском хозяйстве Северо-Западного региона Казахстана преобладает животноводство, прежде всего такие подотрасли, как скотоводство, овцеводство, верблюдоводство и коневодство. Сельское хозяйство хорошо развито в Западно-Казахстанской области с преимущественным развитием зернового хозяйства, овцеводства и скотоводства.

Анализ современного состояния хозяйств Северо-Западного Казахстана показывает, что здесь имеются большие резервы для дальнейшего развития производительных сил на базе интенсивного освоения природных ресурсов, что выдвигает ряд проблем. Среди них наиболее первостепенными являются: энерго- и водообеспеченность региона. В настоящее время энергетика региона в основном базируется на привозном угле (Карагандинский) и мазуте. Некоторая часть электроэнергии поступает из Поволжья. Между тем в регионе имеются значительные запасы природного газа, но отсутствуют ГПЗы, которые могли бы обеспечить сырье для производства электроэнергии.

Необходимо обновление и реконструкция устаревших основных фондов хозяйств региона, внедрение глубокой технологии переработки сырья. На Донском ГОКе необходимо наращивать производство сплавов на основе хрома, кремния и марганца. Комплексное развитие хозяйств региона требует обеспечения квалифицированными кадрами, развитых транспортных сетей и т.д. [13].

Юго-Западный Казахстан. В Юго-Западный экономический район входят Атырауская и Мангистауская области.

Юго-Западный регион является единственным экономическим районом республики, где в промышленности ведущее место занимают нефтедобыча, нефте- и газопереработка.

Регион является промышленным районом республики. В совокупном объеме продукции промышленности и сельского хозяйства региона доля первого составляет более 82%.

Крупнейшее предприятие региона – «Тенизшевройл». Основные направления его деятельности – добыча углеводородного сырья, производство стройматериалов, переработка нефти и газопродуктов, производство продукции черной и цветной металлургии, внедрение новых технологий, оказание маркетинговых посреднических услуг, торгово-закупочная деятельность.

С развитием нефтедобывающей промышленности связаны нефтепереработка и нефтехимия на базе Атырауского НПЗ, Атырауского химического завода, производящих ГСМ, электродный кокс, полиэтилен, полипропилен и др. [14].

Освоение природных ресурсов Юго-Западного региона Казахстана, в особенности полуострова Мангышлак, где расположена Мангыстауская область, осуществляется в большой степени за счет иностранных инвестиций.

В Мангистауской области, несмотря на рост нефтедобычи, в настоящее время нет нефтеперерабатывающих предприятий. Строительство нефтеперерабатывающего завода спосбствовало бы расширению специализации и изменению структуры хозяйства региона.

Газоперерабатывающая промышленность представлена Казахским газоперерабатывающим заводом в г.Жанаозен, где производится отбензиненный и сжиженный газ этан. На территории Юго-Западного Казахстана сформировался и развивается Мангышлакский ТПК.

Таблица 2

Валовой региональный продукт за 2012 год

	Объем произведенного ВРП млн.тенге	Индекс физического объема, в процентах к предыдущему году
Республика Казахстан	20 378 226,6	105,2
Акмолинская	560 515,5	102,3
Актюбинская	1 035 622,3	106,9
Алматинская	960 423,2	107,7
Атырауская	2 343 494,4	96,1
Западно-Казахстанская	968 431,1	103,0
Жамбылская	516 616,1	109,7
Карагандинская	1 865 363,5	100,7
Костанайская	739 912,5	101,1
Кызылординская	791 443,6	104,5
Мангистауская	1 362 366,9	101,5
Южно-Казахстанская	1 122 861,5	106,3
Павлодарская	1 006 449,7	104,5
Северо-Казахстанская	430 947,1	99,2
Восточно-Казахстанская	1 214 116,1	114,0
г.Астана	1 752 362,2	113,8
г.Алматы	3 707 300,9	109,7

Абсолютный размер Валового регионального продукта (ВРП) каждого региона является объективным показателем его вклада в развитие экономики страны. Как комплексный показатель, он характеризует уровень экономического развития и результаты экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов региона.

В таблице 2 отражен объем произведенного валового регионального продукта Казахстана за 2012 год, который составил 20 378 226,6 млн. тенге и по сравнению с предыдущим годом вырос на 105,2% [36].

Рисунок 3 Удельный вес регионов в ВРП за 2012 год, в процентах

В производстве валового регионального продукта наибольшую долю занимает г.Алматы – 18,2%, наименьшую Северо-Казахстанская область – 2,1%. Высокие темпы роста ВРП наблюдаются в Восточно-Казахстанской области (14,0%) и г.Астана (13,8%) (рисунок 3).

Территориальное разделение труда и структура экономики регионов наиболее полно характеризуются такими обобщающими показателями, как объем валового регионального продукта (ВРП) и производство его на душу населения. По производству ВРП на душу населения между областями страны существуют значительные различия.

Как видно на рисунке 4 лидерами по производству ВРП на душу населения в 2012 году являются Атырауская область и г.Алматы, которые в течение последних лет занимают соответственно первое и второе места среди областей по этому показателю.

Рисунок 4 Валовой региональный продукт на душу населения за 2012 год, в тыс.тенге

Таблица 3

Концентрация инвестиций в основной капитал в регионах Казахстана за 2012 г.

	На душу население тыс. тенге	Всего млрд. тенге	Рост к итогу	Доля региона, в %
			%	млдр. тенге
	2012	2011	2012	2011	2011	2011	2012	2011
Казахстан	327,1	303,2	5155,0	1935,9	109,1	169,1	100,0	100,0
Атырауская	1900,9	1991,2	1032,2	1051,0	97,3	-28,8	18,9	21,3
Астана	828,5	818,0	615,5	570,2	107,9	45,3	11,3	11,4
Мангистауская	720,2	701,9	393,0	357,9	106,3	25,1	7,2	7,4
Актюбинская	547,5	496,4	430,5	335,9	111,5	44,6	7,9	7,7
Кызылординская	355,5	316,4	253,5	221,6	114,4	31,8	4,6	4,4
Павлодарская	346,3	276,6	253,7	206,4	125,4	52,3	4,7	4,1
Алматы	315,5	293,4	457,6	414,8	110,3	42,8	8,4	8,3
ЗКО	271,0	278,3	165,0	159,3	98,0	-3,3	3,0	3,4
Карагандинская	236,5	187,1	321,2	253,0	127,0	68,2	5,9	5,1
Алматинская	205,7	198,5	392,7	371,8	105,5	20,9	7,2	7,5
Акмолинская	202,2	167,3	147,9	122,7	120,5	25,2	2,7	2,5
ВКО	188,8	171,4	263,4	230,6	100,0	23,7	4,8	4,8
Костанайская	183,5	169,7	161,4	149,6	107,9	11,8	9,0	9,0
СКО	165,8	117,1	95,7	59,0	140,2	27,8	1,8	1,4
Жамбылская	141,7	105,2	149,6	110,0	135,9	39,5	2,7	2,2
ЮКО	120,2	106,3	315,1	273,0	115,4	42,1	5,8	5,5

Согласно данным в таблице 3 Атырауская область вне конкуренции по объему инвестиций в основной капитал на душу населения – 1,9 млн. тенге на человека. Это в 2,5 раза больше, чем в Астане, почти в 6 раз больше среднего значения по Казахстану и в 10 раз выше, чем в южных регионах.

В среднем по Казахстану объем инвестиций на душу населения составил 327 тыс. тенге, за январь-декабрь 2011 года было 303 тыс. тенге. Разрыв между регионами лидер/аутсайдер составляет разницу в 15,8 раз. В Южно-Казахстанской области на одного жителя пришлось всего 120,2 тыс. тенге инвестиций в основной капитал на человека.

Географическая концентрация инвестиций несколько снизилась по сравнению с прошлым годом. На тройку лидеров по абсолютному объему инвестиций пришлось 38,6%. Годом ранее Атырауская область, Астана и Алматы аккумулировали 41% от республики [36].

Снижение концентрации произошло за счет сокращения инвестиций в Атырауской области на 2,7% и повышения инвестиционной активности в других регионах. Так в пяти областях зафиксирован прирост более чем на 20%. Самый высокий темп у Северо-Казахстанской области: +40,2%.

В 2012 году значительно изменилась структура инвестиций по источникам финансирования. Больше половины всех средств составили собственные ресурсы бизнеса – 53,7%, в 2011 году - 49%. Самый высокий уровень инвестиционной автономности у Костанайской и Карагандинской областей. Доля собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал превысила 70%. Несколько увеличили влияние на инвестиционную активность кредитные организации. Доля заемных средств выросла с 10,6 до 12,1%. Значительный вес кредитов в инвестиционном портфеле у Жамбылской области – 36,5%. Минимальная концентрация займов в инвестициях у Карагандинской области. Всего – 5,3%.

Структурные изменения по долевому весу источников финансирования произошли за счет сокращения иностранных инвестиций на 28,4% (-298,4 млрд. тенге к итогу январь-декабрь 2011 года). В результате иностранные средства в инвестициях в основной капитал опустились с 20,8 до 13,6%. Почти две трети иностранных инвестиций в Атырауской области – 63,9%, было 72,2%.

Инвестиционный вес бюджетных средств немного повысился: деньги из республиканского бюджета составляют 15,6% (было 14,7%), вес местного бюджета – 4,9% (было 4,8%). Можно отметить значительное снижение концентрации инвестиций из республиканского бюджета на Астане – всего 20,7% от Казахстана. Год назад столица привлекла четверть от всего объема инвестиций из республиканского бюджета в основной капитал.

2.2 Анализ формирования новой региональной стратегии, ориентированной на устойчивое и сбалансированное развитие экономики

Становление и развитие Казахстана как независимого государства и равноправного члена мирового экономического сообщества открыло новые возможности и новые перспективы для сбалансированного и устойчивого, не смотря на глобальные экономические потрясения, пространственного развития.

До обретения независимого в течение 70-ти лет наша страна была союзной республикой и не имела возможности проводить самостоятельную региональную политику. Решение о строительстве и размещении наиболее важных стратегических объектов осуществлялось союзным центром. За последние два десятилетия независимого развития Казахстана были сделаны решительные шаги по пути научного и программно-нормативного обеспечения регионализации социально-экономических преобразований, формирования и реализации собственной региональной политики.

Так, уже в 1996 г. Постановлением Правительства РК была утверждена первая Концепция региональной политики, а 7 декабря 2001 г.(Постановление №1598) – вторая, доработанная Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы. Исходя из необходимости прогнозирования территориального развития страны, в 2000 г. была возобновлена разработка долгосрочных региональных программ и составлена Схема развития и размещения производительных сил Казахстана до 2015 г. с учетом особенностей рыночных способов хозяйствования (Постановление №367 от 7 марта 2000 г.), сформирована Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденная в 2006 г.

Благодаря принятым мерам, а также влиянию благоприятных факторов в последние годы в большинстве регионов Казахстана наблюдался подъем экономики. Однако основные региональные проблемы еще не решены. Не преодолены серьезные диспропорции в региональном развитии. В итоге рыночных реформ выиграли в основном регионы-поставщики топлива и сырья на экспорт, которые стали лидерами экономического роста, деловой и инвестиционной активности. Эти регионы оказались наиболее привлекательными для иностранного капитала [6].

В результате складывается новая иерархия регионов, отличная от типологии, заложенной в первых двух документах, определяющих региональную политику Казахстана. Если раньше экономический профиль республики определяли такие индустриально развитые области как Карагандинская, Восточно-Казахстанская, Павлодарская, то сейчас доминируют регионы добычи и поставки на экспорт нефти и газа – Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Мангистауская и частично Кызылординская области, а также территории концентрации торгово-банковского капитала – г.г. Астана и Алматы.

Таким образом, несмотря на принятие ряда программных документов по региональному развитию Казахстана, ключевыми проблемами в этой сфере остаются:

• высокая дифференциация по уровню социально-экономического развития и качеству жизни населения между территориями с «сырьевой» и «несырьевой» направленностью экономики;
• растущий разрыв в ряде регионов, включая сырьедобывающие, в уровне жизни городского и сельского населения; отставание регионов по основным показателям уровня жизни от среднего республиканского уровня;
• низкий уровень индустриального развития многих территорий;
• наличие проблемных регионов и депрессивных малых городов;
• нерациональная структура экономики большинства регионов;
• неразвитость единого национального рынка;
• острая экологическая обстановка в ряде регионов страны.

Наличие сложных региональных проблем, унаследованных от предыдущего этапа развития и еще более обострившихся в новых экономических и политических условиях, требует корректировки региональной политики государства и совершенствования механизмов ее реализации.

Поэтому главными особенностями ежегодных Посланий Президента страны стали:

• масштабность и комплексность поставленных задач;
• стратегический, прогнозный характер, определивший направления действий на 10 лет вперед;
• перенос центра тяжести на регионы, ориентир на модернизацию социальной сферы и индустриальное развитие на основе инноваций.

Ключевой задачей Стратегического плана 2020 – Казахстанский путь к лидерству является подготовка экономики к посткризисному развитию, а главной задачей, обозначенной в сегодняшнем Послании Президента РК Н.Назарбаева народу страны, явилась необходимость формирования новой социальной политики, адекватной сложившимся макроэкономическим условиям в Казахстане. Решение этой задачи должно осуществляться, прежде всего, на локальном, региональном уровне, так как именно от реализации намеченных мер на местах зависит возможность достижения устойчивого и сбалансированного развития экономики всей страны, формирования благоприятного и инвестиционного климата и социальная стабильность всего казахстанского общества. Добиться этого можно только посредством реформы регионального развития, предполагающей разработку новой региональной Стратегии [7].

Данная Стратегия развития регионов Казахстана должна обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. Это может осуществляться при соблюдении следующих принципов:

1. в центре внимания должен находиться человек с его многообразными и многоплановыми потребностями;
2. устойчивое и сбалансированное развитие регионов предполагает триединое решение экономических, социальных и экологических проблем;
3. устойчивое развитие имеет своей стратегической целью создание достойных условий жизни не только ныне живущим, но и будущим поколениям.

В экономической теории и мировой практике основные положения региональной политики эволюционируют с изменением существующих реалий – происходит отказ от основного постулата прежнего, перераспределительного варианта по принципу социальной справедливости, и переход к принципу хозяйственной эффективности, комплексности и устойчивости. Новые подходы к формированию региональной политики должны строиться на основе взаимообусловленного сочетания экономической, социальной и экологической составляющих, быть ориентированы на удовлетворение растущих потребностей региона и его населения как в настоящее время, так и в будущем.

Региональная политика должна трансформироваться из политики сглаживания текущих межрайонных различий в бюджетных расходах путем селективной государственной поддержки проблемных регионов в долгосрочную политику обустройства территории и развития инфраструктуры, с соответствующим изменением ее организации и применяемых механизмов, т.е. по существу в региональную стратегию формирования центров экономического роста. Причем речь должна идти, прежде всего, о перестройке экономических отношений – переходе от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства в каждом регионе.

Региональная стратегия, ориентированная на сбалансированное и устойчивое социально-экономическое развитие, призвана обеспечить экономическую безопасность Казахстана, создать условия для его саморазвития, обеспечить максимально полное использование своего потенциала в интересах страны и ее регионов.

Стратегическая цель устойчивого территориального развития заключается в укреплении единого экономического пространства, территориальной целостности, безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в республиканском и международном разделении труда, использовании ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ. При этом уже на первом этапе реализации новой региональной стратегии необходимы ускоренное преодоление дифференциации по уровню развития регионов, подтягивание наиболее отстающих, усиление процесса межрегиональной интеграции и др. Это возможно при резком увеличении инвестиции (частных и государственных, отечественных и иностранных) в производственную, социальную сферы и экологию при одновременном кардинальном росте реальных доходов населения [7].

Реализация единой республиканской региональной стратегии должна основываться на решении задач по увязыванию конкретных мер по ее осуществлению со всеми другими направлениями социально-экономической стратегии и ресурсными возможностями страны. Другими словами, региональная стратегия должна реализовывать желаемые цели доступными на данный момент государству средствами. Все задачи, которые должны решаться с помощью республиканской региональной стратегии следует подчинить главной цели укрепления единого социального и экономического пространства Казахстана на основе развития межрегиональных экономических отношений и сохранения баланса природы и общества.

Все это требует реализации новых подходов в республиканской региональной стратегии. Если до сих пор в ней доминировал принцип финансового выравнивания, а сама эта политика сводилась практически только к межбюджетным отношениям, то в дальнейшем упор должен быть сделан на самостоятельные усилия регионов в области территориального развития, охраны окружающей среды, особенно в тех направлениях, которые не требуют финансовой поддержки из республиканского бюджета. Таким образом, нужен переход к новой концепции региональной стратегии, при которой ослабление региональной дифференциации должно достигаться преимущественно уже не за счет перераспределения ресурсов между регионами, а на основе инициативного поиска самими регионами путей и источников своего развития и встраивания в единое формирующееся конкурентное пространства страны и в мирохозяйственные связи.

Однако достижение такого социально-экономического равновесия между регионами можно рассматривать только как долговременную перспективу. Достижение устойчивого экономического роста на основе сбалансированного взаимодействия природы и общества, реальный подъем уровня жизни населения равномерно во всех регионах республики в настоящих условиях затруднен. Конечно, нельзя не согласиться, что во всех регионах должны энергично создаваться условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи (по сути – «латания дыр») к созданию сильных конкурентоспособных производств, учитывающих экологические и социальные императивы, пополнению доходной базы территорий. Но на современном этапе все же необходимо усиление роли государства в укреплении интеграционного пространства, поддержке проблемных регионов, обеспечении экологической безопасности и гарантировании гражданам, независимо от места проживания, права на получение стандартного набора социальных услуг. И лишь по мере укрепления бюджетной системы можно было бы поэтапно перейти к политике, делающей ставку в региональном развитии в основном на собственные средства [22].

В связи с этим следует принять во внимание, что предоставление финансовой поддержки регионам должно увязываться с широким кругом условий и требований, в частности с наличием и реализацией в регионе программ увеличения собственных доходов и последовательного сокращения получаемой помощи из республиканского бюджета; обязательной оценкой эффективности принимаемых решений по оказанию республиканской финансовой помощи, мерами ответственности за нецелевое расходование средств государственного бюджета, экономией бюджетных средств и пр.

ХХ в. Оставил экономическое пространство Казахстана сильно неоднородным и дезинтегрированным, со множеством внутренних проблем. Не следует, естественно, ожидать саморазрешения последних – перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства могут осуществляться только под воздействием активной политики государства. Для этого необходимо осуществление новой стратегии устойчивого территориального социально-экономического развития, ориентированной на соблюдение баланса природы и общества и рассчитанной как минимум на первую четверть XXI в.

Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики Казахстана, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Существующие барьеры на пути межрегионального перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг создают препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах, приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения. Преодоление этих негативных явлений, стремление к решению общенациональных задач на всей территории страны не должно подменяться централизацией всех властных и финансовых полномочий на республиканском уровне. Цели повышения благосостояния населения, снижения уровня бедности, обеспечения устойчивого экономического роста на базе конкурентоспособности казахстанской экономики и внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий необходимо достигать с активным использованием преимуществ экономической и финансовой децентрализации.

Региональная стратегия должна предусматривать пути решения новых сложных проблем. С этой точки зрения представляется ценным опыт Европы, опережающей нашу страну процессам эволюции экономического пространства.

Главными задачами стратегии территориального развития страны, по нашему мнению, должны стать:

• укрепление целостности экономического пространства на основе интенсификации межрегиональной кооперации и эффективного сотрудничества с сопредельными странами и их региональными группировками;
• обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе использования их человеческого, природно-ресурсного, производственно-технического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрегионального и международного сотрудничества;
• сближение регионов по уровню экономического и социального развития, главным образом путем стимулирования экономического потенциала отставших регионов.

Для осуществления новой региональной стратегии в принципе необходим временной горизонт, достаточный для модернизации и развития транспорта и энергетики, создания новых систем расселения, освоения природных ресурсов новых регионов, подготовки перехода всех регионов на модель устойчивого развития с учетом ресурсосбережения, сохранения окружающей среды и повышения качества жизни. Для этого потребуется не менее 15-20 лет, и такая долгосрочная проработка проблем территориального развития может стать базой для последующей пролонгации общей стратегии [8].

Временной горизонт реализации региональной стратегии должен вместить в себя три этапа:

1. завершение переходного периода;
2. осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования, здравоохранения, природопользования и экологии;
3. выход, по крайней мере, большинства регионов на траекторию устойчивого развития.

Задачами первого этапа являются ускоренное преодоление экономического отставания в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Уже на первом этапе разрыв между регионами по уровню развития должен быть сокращен примерно в 1,5 раза путем подтягивания наиболее отсталых регионов и ускорения межрегиональной интеграции на основе устранения административных и экономических межрегиональных барьеров, развития рыночной инфраструктуры, создания единого информационного пространства. Тенденция усиления экономической интегрированности казахстанских регионов возобладает, когда устойчивый экономический рост охватит большую их часть, и это может быть осуществлено уже в ближайшее время. Необходимость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей региональной стратегии на весь период ее осуществления [8].

Главными направлениями реализации региональной стратегии на национальном уровне являются:

• обеспечение взаимодействия движущих сил регионального развития – государственного и частного секторов экономики, внутренних и внешних факторов, создание единого экономического пространства, обеспечение внутренней интеграции производительных сил;
• рациональное соотношение республиканского, регионального и местного уровней управления экономикой, общегосударственного и региональных аспектов устойчивого развития;
• смягчение региональных диспропорций; подъем экономики отсталых и депрессивных регионов; возрождение малых городов; восстановление жизненной среды и социальных объектов;
• рациональное использование природно-ресурсного потенциала регионов в целях их устойчивого развития;
• освоение новых слаборазвитых районов и ресурсов;
• освоение заброшенных земель и сельскохозяйственных угодий;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты населения независимо от экономических возможностей региона;
• стабилизация социально-экономического положения в регионах с тяжелыми природными условиями, экономическими условиями и преимущественно сырьевой специализацией;
• соблюдение строгих экологических стандартов и нормализация экологической ситуации;
• стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в хозяйствах регионов; развитие экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные факторы; формирование региональных центров внедрения достижений науки; ускорение социального, экономического и технологического процесса;
• создание условий для развития рынка и предпринимательства во всех регионах с учетом их специфики;
• адаптация производственных структур регионов к требованиям устойчивого развития с учетом экологических ограничений;
• формирование общеказахстанских систем расселения и регулирование миграционных потоков;
• развитие магистральной инфраструктуры транспорта и энергетики;
• развитие трансграничного экономического сотрудничества. Особое значение для интеграции экономического пространства Казахстана и его интеграции в глобальную экономику имеют проекты трансконтинентальных коммуникаций.

Экономические задачи региональной стратегии включают:

1. создание конкурентной рыночной среды во всех регионах республики, содействие демонополизации хозяйства;
2. стимулирование структурных преобразований, содействие сбалансированному развитию хозяйства регионов, созданию производства продукции с высокой добавленной стоимостью, расширению экспортного потенциала;
3. содействие повышению комплексности и эффективности использования природных ресурсов;
4. создание благоприятного делового и инвестиционного климата;
5. формирование условий для инновационного развития экономики регионов.

В государственной региональной стратегии по обеспечению устойчивого развития должны быть отражены место и роль каждого региона в достижении общей цели государства. Если на уровне государства должны регулироваться процессы организации производства и жизнеобеспечения в так называемых точках роста и депрессивных, экологически неблагоприятных, отдаленных регионах, то региональные органы управления должны концентрировать основное внимание на рациональном использовании местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологических и социальных проблемах [6].

В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на следующих основных направлениях для решения общенациональных задач на региональном уровне:

1. развитие человеческого капитала, предполагающее: мониторинг и изучение основных тенденций миграционных и демографических процессов внутри страны; содействие эффективному воспроизводству и свободному перемещению рабочей силы, рациональному размещению трудовых ресурсов как ответу на вызовы новых экономических условий; создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и кадровое обеспечение экономического роста.
2. обеспечение единства экономического пространства при сохранении самостоятельности региональных властей в принятии решений в рамках своей компетенции – устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном уровне.
3. содействие проведению социально-экономических реформ на региональном уровне – создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном уровне.
4. восстановление эколого-экономического равновесия на основе распространения экологически чистых безотходных технологий.

Политикой республиканских властей в среднесрочной перспективе должно стать не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами за привлечение мобильных ресурсов.

Проблемы стратегического планирования и прогнозирования территориального развития должны рассматриваться с точки зрения укрепления единого экономического пространства страны, ее целостности и безопасности. При этом подразумевается гармоничное развитие всех регионов при оптимальном использовании их ресурсного потенциала с учетом экологического фактора и конкурентных преимуществ.

Особенности казахстанских регионов обусловлены рядом общих и специфических черт. Это историческое развитие страны, до настоящего времени проявляющееся в ментальности, культуре, региональном развитии; природно-ресурсное богатство (страна занимает седьмое место в мире по мировыми запасам нефти, шестое – по запасам газа, второе – по запасам урана; по добыче многих видов металлов Казахстан входит в число первых 10-ти стран мира), своеобразие и разнообразие природы: по площади – Казахстан одна из крупных стран мира (2,7 млн.кв.км.), средняя плотность населения при этом – 5,5 чел. на кв.км. и только на самом юге страны она на порядок выше; природные зоны варьируют от лесостепи до аридных пустынь [17].

Однако при анализе возможностей территориального развития отмечаются негативные тенденции, общие для стран СНГ. Прежде всего, это значительная дифференциация уровней социально-экономического развития центра и регионов. Казахстан также является государством с существенными межтерриториальными различиями в обеспеченности природным и экономическим потенциалом, что отразилось и на уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях. Такие важные энергетические ресурсы, как нефть и газ, сосредоточены в западных регионах страны; руды цветных металлов, котирующиеся на мировом рынке, - в Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях. В результате этого максимальная разница по величине валового регионального продукта на душу населения между регионами составила 10-11 раз, а по объему инвестиций в основной капитал – 50 раз. Такое положение вызывает другую негативную тенденцию – появление регионов с острыми социально-экономическими и экологическими проблемами. Разделение регионов по их конкурентным преимуществам привело к появлению отсталых регионов, главным образом – это аграрные области юга и севера страны (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Северо-Казахстанская и др.). Слабые конкурентные преимущества, невозможность на начальном этапе адаптации к рыночным отношениям и ослабление регулирующей роли государства обусловили спад экономической активности этих регионов и, как следствие, резкое снижение уровня жизни населения.

Ослабление многих экономических связей между регионами (объем межрегионального товарообмена, пассажирооборота и др.) создаете третью угрозу для устойчивого территориального развития – дезинтеграцию экономического пространства.

В этой связи основой республиканской стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межрегиональных различий в уровне благосостояния населения.

В самом общем виде стратегия устойчивого территориального развития Казахстана заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, природно-географических и социально-исторических условий регионов на социально-экономическое развитие страны [19].

Можно выделить несколько уровней реализации региональной стратегии:

- на общереспубликанском уровне стратегия должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение оптимальной специализации регионов в интересах национальной экономики, а с другой – на сохранение экономической целостности страны, сглаживание противоречий между группами регионов;

- на межрегиональном уровне стратегия должна определить приоритетные проблемы территориального развития и возможные последствия для различных групп субъектов республики при различных вариантах решения межрегиональных проблем, а также наиболее целесообразные коллективные действия, способствующие либо снижению потерь в результате воздействия процессов природного характера (например, подъем уровня Каспийского моря), либо получению дополнительного эффекта;

- на региональном уровне стратегия должна предусматривать стабилизацию социально-экономического положения и усиление комплексного развития хозяйства регионов на базе максимального использования имеющихся ресурсов и предпосылок, создания полюсов роста и формирования собственной дееспособной экономической базы;

- на внутрирегиональном уровне новая стратегия связана с формированием собственной финансово-экономической базы городов и районов, достаточной для поддержания и развития социальной инфраструктуры и бюджетного обеспечения сферы обслуживания и неработающего населения.

Стратегические оси территориального развития - Северная, Южная, Центральная:

• свяжут как сложившиеся, так и создаваемые региональные и субрегиональные территориально-хозяйственные системы, а также обособленные экономические узлы и территории между ними, что наряду с формированием локальных межосевых сетей обеспечит единство внутреннего экономического пространства страны;
• сформируются в направлении трансевразийских торгово-экономических, транспортно-коммуникационных коридоров, что обеспечит дополнительные выгоды от геоэкономического положения страны в контексте формирования общего евроазиатского экономического пространства.

В соответствии со стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года формирование эффективной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения является важнейшей задачей. Таким образом, территория Казахстана поделена на три стратегические оси территориального развития, это - Северная, Центральная и Южная (рисунок 5) [36].

Рисунок 5 Стратегические оси развития Республики Казахстан

Северная ось развития сложится в направлении Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы РФ.

Ось свяжет благоприятные для проживания и хозяйственной деятельности территории сплошного освоения на севере и западе страны, так называемый «зерновой пояс», с развитыми торгово-экономическими и транспортно-коммуникационными связями с РФ, с основными выходами в европейское, ближневосточное и восточноазиатское (через Центральную ось) экономическое пространство и образует Североказахстанский трансевразийский торгово-экономический коридор.

Наряду с укреплением существующего экономического потенциала территорий, входящих в ось, перспективной задачей является укрепление и наращивание потенциала субосевого коридора Костанай - Актобе, а также создание выхода на Каспийскую территориально-хозяйственную систему (Атырау, Актау).

Южная ось развития сложится в направлении граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств.

Ось свяжет благоприятные для проживания и хозяйственной деятельности территории сплошного освоения на юге страны с развитыми торгово-экономическими и транспортно-коммуникационными связями с государствами Центральной Азии, а также обособленные экономические узлы Кызылординской, Актюбинской (южная часть), Атырауской и Мангистауской областей с основными выходами в европейское, ближневосточное, восточноазиатское и южно-азиатское экономическое пространство, образует Южно-казахстанский трансевразийский торгово-экономический коридор (возрожденный Великий Шелковый путь).

Опорным каркасом экономического пространства страны станет Центральная ось, которая свяжет Южную и Северную оси развития в центральной части страны.

Центральная ось развития сложится в направлении Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении морских портов Западного Казахстана.

Особенностью развития территорий, включаемых в ось, является низкая степень их освоенности, неблагоприятные для проживания и хозяйственной деятельности условия, обособленность сложившихся территориально-хозяйственных систем и неразвитость транспортно-коммуникационных сетей. В то же время центральные территории страны являются ее резервной ресурсной зоной [36].

Освоение территорий, расположенных вдоль оси, наряду с развитием локальных межосевых сетей Актобе - Атырау, Актау и Семипалатинск - Усть-Каменогорск - Алматы должно стать основой формирования единого внутреннего экономического пространства страны, торгово-экономических коридоров в направлении: азиатская часть РФ- Центральная и Южная Азия (Север-Юг).

Главными узлами формируемых осей развития станут динамично развивающиеся города-лидеры и опорные города, являющиеся крупными экономическими центрами территориально-хозяйственных систем, конкурентоспособные в мировом, региональном и национальном разделении труда.

Предусматривается приоритетное развитие городов 2 уровней:

1. 2-3 крупных городов-лидеров общенационального, а в перспективе центральноазиатского уровня, которые станут важнейшими узлами в евразийской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. Города-лидеры должны стать центрами полюсов роста, интегрированные с глобальными, региональными и национальными рынками, и выступить в роли «локомотивов» для всех остальных регионов страны;
2. опорных городов национального и регионального (областного) уровней, концентрирующих в себе экономическую активность в своих регионах и выступающих катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров и обеспечивающих выход регионов на национальный и внешние рынки.

В рамках формируемых осей комплексное развитие территорий предусматривается в разрезе сложившихся территориально-хозяйственных систем - экономических макрорегионов (включающих две или более областей страны в зависимости от географического положения, экономической специализации и уровня кооперации, общности транспортных систем), регионов (в пределах одной области или города республиканского значения) и субрегионов (в пределах одного или нескольких районов).

Основываемые стратегические оси развития и экономические макрорегионы (регионы, субрегионы) станут основой системы расселения населения и сформируют соответствующие макрозоны расселения и системы населенных мест (макрорегиональные, региональные и субрегиональные).

Разумеется, что для выполнения всех вышеуказанных условий – развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, организации социального обеспечения населения, проведения общественных работ, контроля над эффективностью природопользования, местные органы власти должны обладать достаточными полномочиями и доходами. Для этого в налоговой системе необходимо предусмотреть нормативы расщепления налоговых поступлений между разными уровнями государственного бюджета таким образом, чтобы каждому уровню управления соответствовала надежная доходная база для финансирования возложенных на него функций [7].

3 Перспективы развития Костанайской области на 2011-2015 годы

Проект программы развития Костанайской области на 2011-2015 годы

Направления

- Развитие экономики региона

- Развитие инфраструктурного комплекса

- Развитие социальной сферы

- Улучшение жизнеобеспечения сельского населения

- Развитие территориального (пространственного) устройства

- Развитие системы государственного местного управления и самоуправления

Цели Программы

• создание устойчивого и сбалансированного развития промышленности через диверсификацию и повышению ее конкурентоспособности;
• повышение уровня качества жизни населения, обеспечение всеми видами качественных социальных услуг;
• обеспечение скоординированного развития энергетической, инженерной, транспортной, водохозяйственной инфраструктуры и создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения;
• создание оптимальной системы расселения и устройства территории за счет концентрации населения на экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях с обеспечением рациональной заселенности и совершенствование административно-территориального устройства области и улучшения санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов;
• улучшение координации деятельности государственных органов по реализации политики государства, развитие структур местного самоуправления для обеспечения конкурентоспособности экономики региона и качества жизни населения [22].

Задачи

• обеспечение ежегодного реального роста валового регионального продукта;
• развитие промышленного потенциала в регионе;
• индустриально-инновационное развитие промышленности;
• развитие малого бизнеса в регионе;
• обеспечение производства и экспорта основных видов продукции отрасли стройиндустрии;
• повышение энергоэффективности в электроэнергетике и ЖКХ;
• обеспечение продовольственной безопасности области на основе стабильного роста производства продукции АПК;
• внедрение прогрессивных, научно-обоснованных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
• повышение продуктивности отрасли животноводства;
• рост конкурентоспособности продуктов обрабатывающей промышленности АПК;
• удовлетворение потребности населения области в качественной питьевой воде;
• обеспечение развития туристской деятельности;
• создание туристского имиджа и повышение качества предоставляемых услуг;
• формирование финансовой, кредитной и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
• развитие внешнеэкономической деятельности области;
• повышение эффективности внутренней торговли;
• увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества предоставляемых услуг дошкольного образования;
• повышение качества услуг школьного образования;
• обеспечение условий для внедрения системы электронного обучения;
• повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя;
• обеспечение доступности образования детям с ограниченными возможностями в развитии;
• предотвращение беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и продвижение семейного устройства воспитанников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• создание условий для качественной подготовки конкурентоспособных кадров;
• укрепление здоровья женщин и детей;
• снижение уровня социально-значимых заболеваний;
• развитие здорового образа жизни;
• повышение доступности и качества медицинской помощи в результате внедрения Единой национальной системы здравоохранения;
• внедрение новой модели лекарственного обеспечения;
• обеспечение медицинских организаций квалифицированными кадрами;
• достижение эффективной занятости населения;
• достижение эффективной занятости малообеспеченного населения;
• социальная поддержка и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;
• привлечение неправительственных организаций и бизнес структур к оказанию социальных услуг;
• сохранение и развитие объектов историко-культурного наследия области;
• стимулирование роста востребованности отечественного продукта сферы культуры;
• повышение уровня профессионализма работников культуры;
• организация благоприятных условий для занятия массовой физической культурой и спортом жителей области;
• усиление мер по обеспечению конкурентоспособности костанайских спортсменов;
• расширение социально-коммуникативных и консолидирующих функций государственного языка;
• создание условий для изучения английского языка и сохранение языкового многообразия в области;
• обеспечение сохранности, обогащение состава и содержания архивного фонда региона;
• создание единой информационной системы архивного дела региона;
• эффективное использование имеющихся на хранении документов НАФ РК и дел по личному составу, популяризация документальной источниковой базы архивных учреждений региона;
• повышение уровня профессионализма работников архивной сферы;
• сохранение и укрепление межэтнического и межконфессионального согласия;
• расширение участия институтов гражданского общества в реализации стратегии развития страны;
• расширение и повышение эффективности государственной информационной политики через региональные средства массовой информации;
• создание благоприятных условий для эффективной реализации государственной молодежной политики, обеспечение условий для патриотического и гражданского становления молодежи;
• укрепление общественного порядка и поддержание необходимого уровня безопасности жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Увеличение профилактической составляющей в противодействии преступности;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• повышение эффективности борьбы с преступностью и розыска преступников, борьба с наркоманией и наркобизнесом;
• создание условий по снижению рисков от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
• развитие и строительство объектов социальной сферы;
• обеспечение доступности жилья;
• модернизация и развитие жилищно-коммунальных систем;
• повышение энергоэффективности в электроэнергетике и ЖКХ;
• содействие росту производства электроэнергии;
• строительство, реконструкция объектов электроэнергии для обеспечения технической и экологической безопасности при их эксплуатации;
• реконструкция и модернизация подстанций;
• развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии;
• развитие дорожной инфраструктуры;
• повышение оперативности выполнения нормативных и директивных документов вышестоящих органов;
• повышение компьютерной грамотности;
• совершенствование процессов предоставления услуг населению;
• развитие телекоммуникации;
• развитие почтовой связи;
• обеспечение качества строительства и проектно-сметной документации в соответствии с требованиями государственных, международных нормативов и стандартов;
• наличие комплексной схемы градостроительного планирования территории области, генеральных планов, ПДП и проектов застройки населенных пунктов Костанайской области;
• создание автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра Костанайской области;
• уточнение данных по землям сельскохозяйственного назначения, определение качественных характеристик земель;
• проведения ежегодного учета собственников земельных участков и землепользователей;
• охрана атмосферного воздуха;
• рациональное использование и охрана водных объектов;
• рациональное использование и охрана земельных ресурсов;
• обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов и животного мира;
• решение проблем промышленных и коммунальных отходов;
• улучшение качества предоставляемого образования;
• обеспечение доступности медицинской помощи;
• развитие культуры и спорта;
• обеспечение доступа сельского населения к коммунальным услугам;
• улучшение состояния дорог областного и районного значения;
• привлечение специалистов социальной сферы в сельскую местность;
• повышение доходов сельского населения путем микрокредитования;
• повышение квалификации кадрового состава местных госорганов;
• развитие форм непосредственного общения с населением в местах его проживания и работы;
• создание эффективных механизмов и методов контроля за качеством оказываемых услуг через Центры обслуживания населения (ЦОНы);
• укрепление гендерного равенства в регионе;
• анализ эффективного освоения выделенных бюджетных кредитов, своевременное и полное их погашение;
• содействие повышению инвестиционной активности;
• удержание уровня инфляции на уровне 6-8% в год.

Этапы реализации

• 1 этап - промежуточный - 2011-2013 годы - реализация первоочередных и антикризисных мероприятий.
  • 2 этап - заключительный - 2014-2015 годы - реализация запланированных мероприятий для решения поставленных в Программе задач и формирование основы для дальнейшего социально-экономического развития области [18].

Целевые индикаторы

• увеличение ВРП в реальном выражении в 2015 году по отношению к уровню 2009 года на 35,0%;
• увеличение доли промышленности в ВРП в 2015 году до 31,0% (2009 г. – 22,1%);
• увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году 9,3% (2009 г. – 6,5%);
• увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 15% (2009 г. – 13,2%);
• увеличение объема несырьевого экспорта от совокупного объема производства обрабатывающей промышленности 21,5% (2009 г. – 20,3%);
• увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,2 раза (2009 г. – 8,7 млн. тенге);
• снижение энергоемкости ВРП на 10% к 2015 году от уровня 2008 года;
• объем потребления электроэнергии к 2015 году увеличится на 18% ( 2009г. - 5,1 млрд.кВ/ч);
• производство энергии из собственных источников, удовлетворяющее потребности экономики составит 142% к 2015 году;
• доля возобновляемых источников энергии в общем объеме электропотребления составит 1,8% к 2015 году;
• увеличение доли инновационно-активных предприятий до 10% (2009 г. –1,5 %);
• увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий – товаров до 60%;
• увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий - в закупках работ и услуг до 90%;
• увеличение количества предприятий и организаций, внедривших стандарты ИСО до 170 единиц в 2015 году;
• увеличение количества предприятий обрабатывающей промышленности, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента до 42 единиц в 2015 году;
• увеличение объема добычи железной руды до 20,8 млн. тонн (2009 год – 18,5 млн. тонн);
• увеличение объема производства металлургической продукции в 1,3 раза (2009 год – 12,6 млрд. тенге);
• увеличение производительности труда в металлургической отрасли в 1,5 раза к 2015 году (2009г.- 100%);
• увеличение валовой добавленной стоимости в металлургической промышленности в 2015 году – 157,5% к 2009 году;
• увеличение объема продукции в машиностроении до 20,0 млрд.тенге (2009 год - 13,9 млрд. тонн);
• производство машин и оборудования в 2015 году составит 10150 млн. тенге (2009 год - 7062 млн. тенге);
• производительность труда в машиностроении увеличится в 1,3 раза (2009 год – 9,5 млн. тенге);
• увеличение объема производства продукции легкой промышленности в 2015 году 5002 млн.тенге (2009 г.- 3236 млн.тенге);
• производительность труда в легкой промышленности к 2015 году составит 5,0 млн. тенге (2009г - 3,3 млн. тенге/чел);
• увеличение валовой добавленной стоимости в стройиндустрии в 2015 году – 6% (2009г.- 1,7 %);
• увеличение доли отечественного производства стройматериалов до 2,55 % к 2015 году (2009г.- 1,34%);
• увеличение производительности труда на производствах строительных материалов;
• увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 21,5 % в 2015 году;
• обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка 100%;
• производство качественной продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности 100%;
• производительность труда в АПК увеличится в 1,8 раза к 2015 году;
• экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 22% в общем объеме экспорта к 2015 году (в 2009 г. – 20%);
• повысить долю переработки мяса до 12 %, молока - до 34%, к 2015 году;
• увеличение площади зерновых культур, возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий) до 100 % к 2015 году (2009г. – 78,4 %);
• увеличение доли племенного поголовья КРС в общей численности сельхозживотных до 14 % к 2015 году (2009г. – 7,0%);
• увеличение валовой добавленной стоимости агропромышленного комплекса в 2015 году 123,7%;
• инвестиции на развитие промышленности перерабатывающую сельхоз продукцию;
• увеличение совокупного дохода организаций, предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности (2008 г. – 625,4 млн. тенге) в 2015 году на 15% к 2008 году;
• увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре ВРП в 2015 году 19,9% (2009г. – 16%);
• снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов, консультаций), включая время и затраты к 2015 году на 30% в сравнении с 2011 годом;
• рост внешнеторгового оборота в 2015 году на 28,7% к 2009 году;
• рост розничного товарооборота в 2015 году на 59,8% к 2009 году;
• охват детей дошкольным воспитанием и обучением в организациях образования - 95% детей от 1 года до 6 лет в 2015г. (2010г – 90,8%);
• доля школ, работающих по программе 12-летнего образования, от их общего количества - 100 % в 2015г.(2010г. - эксперимент);
• доля школ с естественно-математическим направлением от общего количества школ – в 2015 году до 15%;
• в организациях среднего, технического и профессионального образования используется система электронного обучения – в 2015 году до 44,3%;
• доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории от общего количества педагогов – в 2015 году до 47%;
• доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного образования от их общего количества – в 2015 году до 30%;
• доля воспитанников учреждений для детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных семейным устройством – в 2015 году до 7,8%;
• доля занятых и трудоустроенных выпускников учебных заведений ТиПО в первый год после окончания обучения – в 2015 году до 76%;
• ожидаемая продолжительность жизни населения - 70 лет в 2015 году (2009 год - 67,75);
• общая смертность на 1000 человек населения - 11,0 в 2015 году (2009 год – 11,64);
• материнская смертность на 100 000 родившихся живыми - 13,1 в 2015 году (2009 год - 15,5);
• младенческая смертность на 1000 родившихся живыми - 12,3 в 2015 году (2009 год – 16,46);
• уровень безработицы в 2015 году – 5,5% (2009 год – 6,3%);
• увеличение доли трудоустроенных от числа лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы занятости в 2015 году – 80%;
• доля населения с доходами ниже прожиточного минимума от общего числа населения области в 2015 году - 6,8% (2009 год – 6,8%);
• уровень удовлетворенности потребителей качеством услуг сферы культуры к 2013 году - 80%, к 2015 году - 85% (2009г.- 55%);
• увеличение доли населения всех возрастов, занимающегося физической культурой и спортом (в 2009 году – 23,7%) к 2013 году – 27,0%, к 2015 году – 29,0%;
• охват детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом (в 2009 году – 16,1%) к 2013 году – 16,7%, к 2015 году – 17,2%;
• доля населения, владеющего государственным языком к 2015 году – 60% (2009 год – 38,4%);
• доля населения, владеющего английским языком к 2015 году – 4,5% (2009 год – 1,9%);
• доля удовлетворенных запросов пользователей архивной информации в 2015 году - 88% (в 2009 году – 84%);
• доля населения, положительно оценивающего взаимоотношения институтов гражданского общества и государства (2010 – 43%) в 2015 году 55%;
• уровень поддержки в общественном сознании государственной политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений (2009г. – 60,3%) в 2015 году 76%;
• уровень востребованности потребителями региональной информационной продукции (2010 г. – 35 %);
• уровень удовлетворенности среди населения от 14 до 29 лет государственной политикой в отношении молодежи (2010 – 70%) в 2015 году - 75%;
• прогнозный уровень доверия населения к органам внутренних дел в 2015г. на уровне не ниже 50% (2009г. – 50%);
• прогнозный уровень общеуголовных преступлений (на 10 тыс. населения в 2015г. не выше 74 (2009г. – 73,9);
• охват городов и населенных пунктов с населением 5 тыс. и более человек силами оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях, 90% к 2015 году (2009 год - 60%);
• повышение жизненного уровня населения, развитие социальных объектов и доступность жилья широким слоям населения в 2015 году 100%;
• доступ в городах к централизованному водоснабжению (обеспечено домов /общее количество домов) к 2015 году составит 66%;
• доступ к централизованному водоснабжению в сельской местности от общего количества СНП (обеспечено СНП /общее количество СНП) к 2015 году -35%;
• удовлетворенность услугополучателей качеством предоставляемых услуг 60% к 2015г. (2009г. - опрос не проводился);
• доля объектов кондоминиума, обеспеченных нормативной эксплуатацией 44% к 2015 году;
• доля коммунальных предприятий внедривших современные методы менеджмента в 2015 году-11,8 %;
• доля автомобильных дорог местного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии в 2015 году 68% (2009 г. – 46%);
• строительство, реконструкция и ремонт по автомобильным дорогам общего пользования 1286,7 км;
• доля объема производства и реализации товаров (услуг) отрасли информационно-коммуникационных технологий в общем объеме ВРП в 2015 году 2,2%;
• обеспечение перевода не менее 50% социально значимых государственных услуг в электронную форму в рамках реализации программ «электронное правительство» и «электронный акимат»;
• достижение уровня компьютерной грамотности населения – не менее 40%;
• ввод в эксплуатацию завершенных строительством объектов приемочной, государственной приемочной комиссией с соблюдением сроков сдачи в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в 2015 году 100%;
• в 2015 году 100% введение автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра;
• разработка комплексных схем градостроительного планирования территории области и районов, генеральных планов, ПДП и проектов застройки населенных пунктов Костанайской области;
• сокращение количества допускаемых фактов нарушений земельного законодательства к 2015 году не менее чем на 30%;
• процент снижения выбросов в атмосферу вредных веществ в 2015 году 2,2%;
• уровень сбросов загрязняющих веществ в 2015 году 3,5%;
• доля переработки отходов к их образованию в 2015году 6,5%;
• доля востановленных водных объектов (плотин) к их общему количеству в 2015 году – 8,9 % (2009 год – 2,2%);
• увеличение объемов лесопосадок в 2015 году – 1,6 тыс. га (2009 год – 1 тыс. га);
• доля облесненных территорий в общей территории области в 2015 году 1,77%;
• объем переработки отходов к их образованию в 2015 году 8%;
• устранение несанкционированных свалок в 2015 году 100%;
• увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития в 2015 году составит 295ед.;
• обеспечение стабильной общественно-политической ситуации;
• достижение 30%-ного представительства женщин во власти на уровне принятия решения;
• исполнение бюджета области в 2015 году 99%;
• удельный вес эффективно использованных бюджетных кредитов в соответствии с целями и задачами, определенными бюджетными программами и своевременно возвращенных – 100%;
• индекс потребительских цен в 2011-2015 гг. в коридоре 6-8%;
• темп роста инвестиций в основной капитал в реальном выражении в 2015г. к 2009 году - 18%.

ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

В 2015 году Костанайская область станет регионом-лидером по уровню развития агропромышленного комплекса с привлекательной предпринимательской средой и динамично развивающейся диверсифицированной экономикой, направленной на создание продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной как на внутреннем, так и внешнем рынках, способного создавать благоприятные условия для жизни и работы населения региона [37].

Костанайская область в 2015 году:

Территориальное размещение производительных сил будет развиваться в опорном городе Костанай и городах-спутниках, приграничных и сельских территориях. Темп роста инвестиций в основной капитал в реальном выражении в 2015г. к 2009 году - 19%. Увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития в 2015 году составит 295ед.

Агропромышленного комплекс будет развиваться, как фактор продовольственной безопасности, диверсификации экономики и повышения занятости населения.

• Обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка 100%.
• Производство качественной продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности 100%.
• Экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 22% в общем объеме экспорта к 2015 году (в 2009 г. – 20%).
• Повысить долю переработки мяса до 12 %, молока - до 34% к 2015 году.
• Доступ к централизованному водоснабжению составит в сельской местности 40% от общего количества сельских населенных пунктов, в малых городах - 100% к 2015году.
• Увеличение площади зерновых культур, возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий), до 100% к 2015 году (2009г. – 78,4%).
• Увеличение доли племенного поголовья КРС в общей численности сельхозживотных до 14 % к 2015 году (2009г. – 7,0%)

Экологическая ситуация улучшится посредством обеспечения рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду [7].

1. Снижение объёмов эмиссий вредных веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения к 2015 году 2,1 % (2009г.- 1,07%).
   1. Увеличение воспроизводства лесов и лесоразведение к 2015 г. - 1700 га.
   2. Увеличение численности ценных видов диких животных, в том числе имеющие особое значение (ежегодно на 10%).

Качество жизни и благосостояние населения улучшится за счет роста экономики региона.

• Реальный рост ВРП к 2015 году на 24,3% по отношению к уровню 2009 года.
• Увеличение доли промышленности в ВРП в 2015 году до 23% (2009г.- 22,1%).
• Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году 7% (2009 г. – 6,5%).
• Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 15% (2009 г. – 13,2%).
• Снижение энергоемкости ВРП на 10% к 2015 году.
• Увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре ВРП, в 2015 году 19,9% (2009г. – 16%).
• Увеличение доли инновационно-активных предприятий до 10% (2009 г. –1,5%).

Производительность труда будет расти за счет совершенствования промышленного и агропромышленного комплексов.

• Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,2 раза (2009 г. – 8,7 млн. тенге).
• Производительность труда в АПК увеличится в 1,8 раза к 2015 году.
• Увеличение производительности труда в металлургической отрасли, в 1,5 раза к 2015 году (2009г.- 100%)
• Производительность труда в машиностроении увеличится 1,3 раза (2009 год – 9,5 млн. тенге)
• Производительность труда в легкой промышленности к 2015 году составит 5,0 млн. тенге (2009г - 3,3 млн. тенге/чел)

Качество трудовых ресурсов улучшится за счет обеспечения населения области качественным образованием и повышением занятости. Система образования станет качественной и доступной.

• Будет достигнут мировой уровень качества среднего образования, в первую очередь, за счёт мер по развитию кадрового потенциала и развития в области специализации в среднем образовании. ТиПО и послесреднее образование станет отвечающим потребностям экономики области как по структуре выпуска специалистов, так и по качеству их образования, и бизнес области будет принимать активное участие в процессе его преображения и обновления.
• Внедрение системы подушевого финансирования в 2015году.
• Уровень безработицы в 2015 году – 5,5% (2009 год – 6,3 %).
• Увеличение доли трудоустроенных от числа лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы занятости в 2015 году – 80%.
• Прогнозный уровень доверия населения области к полиции 54% в 2015 году.

Повышение качества жизни населения улучшится путем формирования целостной и эффективной системы социальной поддержки, создания условий для улучшения и поддержки здоровья населения [6].

На фоне внедрения Единой национальной системы здравоохранения (ЕНСЗ) будут обеспечены:

• права пациентов на свободный выбор врача и медицинской организации;
• повышение качества оказываемой медицинской помощи населению;
• улучшение здоровья населения путем создания эффективной системы оказания и финансирования медицинской помощи.

Получат дальнейшее развитие инновационные методы лечения по кардиохирургии, ортопедии – травматологии, нейрохирургии, гематологии, онкологии, гастроэнтерологии и иммунобиологической, биохимической лабораторной диагностике, которые будут оказываться в многопрофильных больницах городов области.

В целях улучшения доступности медицинской и лекарственной помощи сельскому населению планируется открыть аптечные пункты. Будет продолжено дальнейшее развитие телемедицины и внедрение мобильных передвижных комплексов, что позволит обеспечить доступность и качество медицинских услуг населению, в том числе сельского региона. Улучшится материально-техническое оснащение медицинских организаций области за счет целевых текущих трансфертов из областного и республиканского бюджетов. Медицинские организации будут оснащены самым современным высокотехнологичным медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи. Персонал лечебно-профилактических организаций будет обучен новым технологиям диагностики, лечения и реабилитации больных. Проводимые целевые профилактические осмотры, в том числе скрининговые обследования, позволят выявить заболевания на ранних стадиях и проводить в последующем, своевременную диспансеризацию и оздоровление.

Повышение уровня инфраструктурного развития путем улучшения состояния транспортной инфраструктуры, электро- и теплоснабжения, газоснабжения, водообеспечения и телекоммуникационного развития.

- Удовлетворенность услугополучателей качеством предоставляемых услуг 60% к 2015г. (2009г.- 0% - опрос не проводился)

- Доля населенных пунктов, обеспеченных природным газом на 23% к 2015 году, (2009г. - 8,1%).

- Доля автомобильных дорог местного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии до 68 % к 2015 году (2009 г. – 46%).

Главной стратегической целью развития области является формирование индустриального и агропромышленного комплекса, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках со стабильными рынками сбыта.

Важнейшим результатом реализации главной цели в регионе является создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень благосостояния населения, высокие стандарты качества жизни в здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, культуре, спорте, транспортной инфраструктуры и комфортного жилья [8].

Инструментами реализации Программы на различных этапах ее выполнения являются: План мероприятий по Программе развития территорий Костанайской области на период 2011-2015 годы, стратегические и операционные планы управлений соответствующих государственных структур, бизнес-планы и проекты коммерческих и общественных организаций. Эффективное администрирование и создание условий для приоритетного развития отдельных отраслей с наиболее высокой добавленной стоимостью, а также организационно-экономических предпосылок для приоритетного развития отраслей, в которых эксперты прогнозируют максимальные темпы роста. Эффективное использование бюджетных средств развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль государства в экономике - главная проблема экономической теории, которая порождена непрерывными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства в экономическую систему.

Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании.

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

Следует подчеркнуть, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно обессилить рыночный механизм и принести видимый вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х начале 80-х годов. Из-за слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упали.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

Следовательно, экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны основная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. Экономическая политика призвана формулировать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа и в которой находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Главной целью государственного регулирования экономики является соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.

Эффективное решение проблем, связанных с государственным регулированием экономики, требует соответствующих условий, фундаментального научного обоснования и высокой квалификации исполнителей.

Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки.

Проведя работу, я выяснила какую роль играет государство в экономике страны. В своей работе при помощи различных методов я попыталась раскрыть поставленную цель, решить задачи и пришла к такому выводу, что основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать «золотую середину» в сфере влияния на рыночную экономику.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Казахстан 1995 года. – Алматы: Жеті жары, 2003 г.
2. Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года.
3. Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.01.2013 г.) от 2 июля 1998 года.
4. Послание Главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана - «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности».
5. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана – Стратегия «Казахстан-2050» - Новый политический курс состоявшегося государства.
6. Указ Президента Республики Казахстан «О системе государственного планирования» от 18 июня 2009 года № 827.
7. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года».
8. Указ Президента РК от 19 марта 2010 года № 958 «О государственной программе по форсированному инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы».
9. Мырзалиев, Б. С. Государственное регулирование экономики: - Алматы : "Нур-Пресс", 2007. - 522 с.
10. Ескараев, О. К. Государственное регулирование рынка в Республике Казахстан. - Алматы : Экономика, 2007. - 232 с.
11. Жакупова А.А. Развитие государственного предпринимательства в промышленности РК. // Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста Ч. 8. - Алматы, 2005. - с. 234.
12. Дугалов Б.Т. Проблемы малой экономики в Казахстане. // Экономические приоритеты Казахстана: пути стабилизации и развития. Сб. науч. трудов. - Алматы, 2000. - с. 115.
13. Алимбаев А.А. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. – Алматы., 1999.- с. 320.
14. Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы). Учебное пособие.- Алматы: Экономика, 1998.- с. 248
15. Каренов Р.С. Государственное регулирование экономики. Алматы: Гылым, 1999-254с.
16. Зайдель Х., Теммен Р. Основы учения об экономике / Пер.с нем. - М. "Дело ЛТД", 1994. 400 с.
17. Каренов Р.С., Шаекина Ж.М. Рыночные методы хозяйствования в экономике Казахстана. Алматы: Гылым, 1995. - 224 с.
18. Назарбаев Н.А. Рынок и социально-экономическое развитие. М.: Экономика, 1994. 495с.
19. Торегожина М.Б. Государственное регулирование экономики. Алматы: ТОО Экономика. 202 с.
20. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник.- М.: Изд-во БЕК, 1997 332 с.
21. Бердыкулова Г. Переходная экономика: как и куда переходит Казахстан? // Мысль. - 1998. N 4 с. 120.
22. Каренов Р.С., Дюсембаев А.Д., Андарова Р.К. Региональная экономика : проблемы, концепции, решения. Алматы: Гылым. 224 с.
23. Гамарник Г.Н. Управление экономикой Казахстана: методология, подходы, пути реализации. - Алматы. - 2002.-281 c.
24. Сабденов О. Экономическая политика переходного периода на рубеже ХХI века. Алматы: Казахстан, 1997.368 с.
25. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Макроэкономика / Пер.с англ.- СПб.: АО "Санкт-Петербург оркестр" , 1994. 405 с.
26. Каженова А. От догм - к реалиям: роль государства в экономических системах ХХ века // Мысль 1998. N 4 с. 98.
27. Камаев В.Д., Абрамова М.А., Александрова Л.С. и др. Учебник по основам экономической теории (экономика ). М.: "Владос", 1997. 384 с.
28. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник. М.: Закон и право, Юнити , 1997. 352 с.
29. Самуэльссон П. Экономика. В 2 томах / Пер. с англ. М.: НПО "АЛГОН", ВНИСИ, 1992. 748 с.
30. Экономика. Учебник. Под ред. Булатова А.С. М.: Издательство БЕК, 1996. - 632 с.
31. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики». М.: Экономистъ, 2005. 620 с.
32. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. -476 с.
33. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / под ред. Т.Г.Морозова. - М., 2001. - 255с.
34. Журавлев С. Государственное регулирование экономики в переходный период//Экономист. – 2006.
35. Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. - Апатиты, Изд. КНЦ РАН, 2007.
36. http://www.stat.kz
37. http://nac.gov.kz

PAGE 68

Роль государства в рыночной экономике