Особенности проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

Курманова Гульзада Дулатовна

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 5В030100 – «Юриспруденция»

Дипломную работу защитил с оценкой ____________

«___»_____2014 год

Костанай

2014

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

«Допущена к защите»

___________

Заведующий кафедрой

Шевцов В.М.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Особенности проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства»

по специальности 5В030100 – «Юриспруденция»

Выполнил Г.Д. Курманова

Научный руководитель А.И. Хамитова

Костанай

2014

Костанайский социально-технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет Экономики, права и управления

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность Юриспуденция

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой ___________

« ___» __________ 2013г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

Курманова Гульзада Дулатовна

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта) «Особенности проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства».

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта) «31» марта 2014г.

3. Исходные данные к работе - Учебная и учебно-методическая литература по изучаемой теме.

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом: Развитие частного предпринимательства как один из важнейших векторов рыночной экономики; Основные тенденции становления и развития трудовых отношений в области частного предпринимательства; Особенности проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства; заключение.

5. Список рекомендованной литературы: Гражданское право Республики Казахстан (Особенная часть, Том 2) Г.А.Жайлин, «Данекер». – Астана, 2002 г.; Авдеев В.Ю. Понятие внешнеэкономической сделки. М. 2005г.

6. Дата выдачи задания «15» сентября 2013г.

Руководитель ________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению __________________________

(подпись)

Календарный план

№№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
	Подбор и изучение учебной и учебно-методической литературы по теме исследования	сентябрь –октябрь 2013
	Изучение практики	сентябрь-декабрь 2013
	Написание введения и первой главы	октябрь- ноябрь 2013
	Написание второй главы	январь- февраль 2014
	Написание третьей главы	февраль 2014
	Полная проверка по написанию данной работы	март 2014
	Предзащита дипломной работы	март-апрель 2014
	Подготовка к защите	апрель-май 2014
	Защита дипломной работы	По расписанию

Студент-дипломник ______________________

Руководитель работы _____________________

Содержание

Введение……………………………………………………………….……………..5

1 Развитие частного предпринимательства как один из важнейших векторов рыночной экономики..……………….........................................................................8

1.1 Сущность и функции предпринимательства...........................................8

1.2 Значение и роль предпринимательства в сфере экономического оборота........................................................................................................................13

2 Основные тенденции становления и развития трудовых отношений в области частного предпринимательства................................................................................18

2.1 Теоретические и правовые аспекты формирования и развития трудовых отношений в условиях перехода экономики Казахстана к рыночным отношениям…………………………………………………………………………18

2.2 Основные детерминанты, влияющие на развитие трудовых отношений в частном секторе экономики страны……………………………………………..26

2.3 Анализ современного состояния занятости субъектов частного предпринимательства………………………………………………………………30

3 Особенности проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства…………………………………………….37

3.1 Государственная политика в области урегулирования трудовых отношений субъектов частного предпринимательства………………………….37

3.2 Проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства: международный опыт........................................43

3.3 Обзор судебной практики……………………………………………….48

Заключение………………………………………………………………………….52

Список использованных источников……………………………………………...57

Приложения………………………………………………………………………...61

Введение

Во всем мире частное предпринимательство является одним из мобильных и результативных секторов экономики, на его долю приходится создание значительной части валового внутреннего продукта и в нем работает большая часть экономики активного населения. Кроме обеспечения занятости, малый бизнес вносит большой вклад в создание конкурентоспособной, динамичной и диверсифицированной экономики. Малый и средний бизнес занял достойное место в современной экономике, играет важную роль в процветании государств. Поэтому вопрос о поддержке субъектов частного предпринимательства является вопросом государственной важности. Кредитование сферы малого и среднего бизнеса является одним из приоритетов программы стабилизации и укрепления экономического роста республики. Малый бизнес играет важную роль в развитии экономики многих стран.

Так, в странах Европейского союза, США, Италии, Японии малые и средние предприятия составляют 54-78% в общей численности занятых. Доля этих предприятий в развитых странах в ВВП колеблется от 50 до 67 процентов. В Казахстане же, по данным Агентства по статистике в целом по республике на 01.12.2011 год численность активно занятых в малом предпринимательстве составила 1 900 383 человек [1].

В нашей же стране проблема правового регулирования трудовых отношений в сфере предпринимательства проходит красной нитью практически по всем приоритетам и задачам, которые поставил Н.А. Назарбаев для нового Правительства в Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира [2]. И это вполне обосновано, так как мировой опыт и исследования GЕМ наглядно показали, что имеется прямая зависимость между уровнем активности предпринимательства и конкурентоспособностью страны. То есть, чтобы решить проблему повышения конкурентоспособности, необходимо, прежде всего, принять меры по активизации предпринимательства.

Для дальнейшего поступательного развития экономики необходима активная предпринимательская среда, нужен бизнес, нацеленный на производство высокотехнологичных товаров и услуг. Опираясь на достигнутые успехи, поставлена важнейшая задача - в течение ближайших десяти лет войти в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных государств мира.

Для того чтобы развивать предпринимательскую культуру, нужно создавать конкурентную основу для участия частных предпринимателей и капитала в различных сферах экономики. Варианты такого подхода были успешно применены в ряде государств. И нам не грех позаимствовать лучшее из мировой практики.

Необходимо постоянно ограничивать «непрофильные функции бюрократии и сосредоточиться на точечной государственной поддержке предпринимательства» [3].

В связи с этим, поддержка малого и среднего бизнеса является одной из важнейших задач каждого государства. Государство должно находить достаточно эффективные и гибкие способы стимулирования и развития трудовых отношений с целью предпринимательской активности.

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день особую актуальность приобретают проблемы оптимизации государственного и негосударственного воздействия на сектор предпринимательства, отсутствие или несовершенство целостной системы правового регулирования трудовых отношений в области предпринимательства на уровне государства и его регионов, а также конкретного предприятия. Государство нуждается в ряде исследований, посвященных определению малого и среднего бизнеса, так и изучению практических вопросов занятости и развития трудовых отношений в малом и среднем бизнесе.

Новизну и практическое значение имеет содействие малого предпринимательства поддержанию на должном уровне конкуренции, гибкой перестройке производства, ускорению инновационных процессов, формированию социальной направленности трудовых отношений и росту занятости. В связи с этим научный анализ экономических, социальных и правовых проблем регулирования трудовых отношений между бизнес-структурами приобретает особую значимость в условиях реформирования экономики, характеризующейся, в первую очередь структурной перестройкой хозяйства, необходимостью стабилизации воспроизводственных процессов и обеспечения в перспективе устойчивого экономического развития.

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является изучение тенденций и проблем становления и развития трудовых отношений в сфере предпринимательства в Казахстане; а также исследование проблем правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства.

Реализация намеченной цели осуществляется путем решения следующих задач:

1) исследование основ законодательства, регулирующего вопросы развития трудовых отношений в сфере казахстанского предпринимательства;

2) раскрытие сущности, признаков и факторов развития предпринимательства;

3) определение этапов формирования и развития трудовых отношений;

4) рассмотрение государственной политики в области урегулирования трудовых отношений субъектов частного предпринимательства;

5) выявление основных проблем правового регулирования трудовых отношений в малом и среднем бизнесе.

Предмет и метод исследования. Предметом настоящего исследования является анализ проблем и основных рычагов совершенствования государственной политики в области урегулирования трудовых отношений субъектов частного предпринимательства. В связи с тем, автором использовались такие методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, системного анализа, единства теории и практики.

В работе использованы научные и аналитические материалы, а также теоретические разработки отечественных ученых-юристов Ю.Г. Басина, А.Г. Диденко, К.С. Мауленова, С.П. Мороз, М.К. Сулейменова, E.H. Нургалиевой, В.Н. Уварова и других авторов, нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения субъектов малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан.

Структура дипломной работы обусловлена целью и характером исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1 Развитие частного предпринимательства как один из важнейших векторов рыночной экономики

1.1 Сущность и функции предпринимательства

Частное предпринимательство является элементом современной рыночной системы хозяйствования. Оно представляет собой наиболее многочисленный слой частных собственников, который играет значительную роль в социально-экономической, политической жизни страны.

Предпринимательство укрепляет рыночные отношения, основанные на частной собственности. По своему экономическому положению и условиям жизни частные предприниматели составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности общества.

Частное предпринимательство является не только условием сбалансированности развития национальной экономики, расширения занятости, класса собственников, но и дает возможность каждому раскрыть в себе качество и способности к предпринимательству. Предпринимательская деятельность носит творческий характер, для чего предпринимателю необходимо наличие качеств личностного характера: инициативность, способность идти на риск, брать на себя ответственность, искать неординарные решения, овладевать экономическими законами и принципами бизнеса. В этой мощной системе мотивов и стимулов предпринимательской деятельности предпринимательскому доходу отводится роль средства реализации поставленных целей, а максимизация прибыли является скорее необходимым ограничением и символом одержанной победы, чем его целевой функцией.

Критериями, на основе которых предприятия относятся к сфере малого предпринимательства, является: численность персонала, размер уставного капитала, величина активов, объем прибыли.

Для развития в Казахстане предпринимательства существенное значение, на наш взгляд, имеет понимание того, что не любое новое дело является предпринимательством (хотя, конечно, считать предпринимательством любое начинание в области, формируемой рыночной экономики можно лишь с определенными оговорками). Предпринимательство в первую очередь связано с эффективным использованием всех факторов производства в целях экономического роста и удовлетворения потребностей отдельных граждан и общества в целом. Основная функция предпринимательства в Казахстане должна состоять в том, чтобы производить, «доводить» до конкретных потребителей товары (услуги, работы) и получать за это материальное и моральное вознаграждение [4].

Для характеристики предпринимательства как правовой категории центральной проблемой является установление его субъектов и объектов. Субъектами предпринимательства могут быть, прежде всего, частные лица (организаторы единоличного, семейного, а также более крупного производства). Деятельность таких предпринимателей осуществляется как на основе собственного труда, так и с привлечением наемного. Предпринимательская деятельность может осуществляться также группой лиц, связанных между собой договорными отношениями и экономическим интересом. Субъектами коллективного предпринимательства выступают акционерные общества, арендные коллективы, кооперативы и т.д. В отдельных случаях к субъектам предпринимательства относят и государство в лице его соответствующих органов.

В соответствии с трактовкой понятия предпринимательской деятельности, установленной в ГК РК, можно выделить несколько характерных черт и особенностей предпринимательства:

1) это самостоятельная деятельность дееспособных граждан и их объединений. Никто не может кого-нибудь принудительно заставить заниматься этой деятельностью;

2) это не просто самостоятельная, но инициативная деятельность, направленная на реализацию своих способностей и удовлетворение потребностей других лиц и общества;

3) это деятельность рисковая, поэтому будущий предприниматель должен помнить, что он будет рисковать и преодолевать сопротивление среды, к тому же государство не берет на себя ответственность за возможные неудачи;

4) предпринимательство - это не разовая сделка, а процесс, направленный на систематическое извлечение прибыли (дохода) законным путем, следовательно, это профессиональная деятельность, так как, чтобы «систематически получать прибыль», нужно действовать компетентно, профессионально длительное время;

5) это деятельность, осуществляемая лицами (физическими и юридическими), зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, следовательно, эта деятельность законная, осуществляемая в соответствии с правовыми законодательными актами;

6) гражданским законодательством установлен основной мотив осуществления предпринимательской деятельности - получение прибыли, а чтобы этого добиться, нужно предложить (реализовать) потребителям товары (работы, услуги);

7) в законодательстве сформулированы пути получения прибыли: путем пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. Как видим, первой характерной особенностью предпринимательства является пользование имуществом, а второй - продажа товаров. А где же деятельность по производству товаров (продукции)? Фактически в ГК РК установлена торгово-коммерческая деятельность. Чтобы что-то продать, нужно вначале произвести товар (услугу, работу) с соответствующими характеристиками (качеством). Следовательно, понятие предпринимательской деятельности, установленное в ГК РК, нуждается в уточнении и дополнении, к примеру, тезисом об ответственности предпринимателей за результаты своего бизнеса.

Таким образом, в рыночной экономике существуют три формы предпринимательской деятельности: государственная, коллективная, частная, каждая из которых находит свои «ниши» в хозяйственной системе [5].

Объектом предпринимательства является осуществление наиболее эффективной комбинации факторов производства с целью максимизации дохода. Всевозможные новые способы комбинации экономических ресурсов, по мнению И. Шумпетера, являются главным делом предпринимателя и отличают его от обычного хозяйственника. Предприниматели комбинируют ресурсы с целью изготовления нового, неизвестного потребителям блага; открытия новых способов производства (технологий) и коммерческого использования уже существующего товара; освоение нового рынка сбыта; освоение нового источника сырья; проведения реорганизации в отрасли для создания своей монополии или подрыва чужой [6].

Прежде всего, следует сказать, что под предпринимательством (зачастую, наряду с термином предпринимательство употребляется английский аналог- бизнес) в Республике Казахстан понимается инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (ст. 10 Гражданского кодекса РК) [4].

Для предпринимательства как метода ведения хозяйства главным условием является самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов, наличие у них определенной совокупности свобод и прав - по выбору вида предпринимательской деятельности, по формированию производственной программы, по выбору источников финансирования, доступу к ресурсам, по сбыту продукции, установлению на нее цен, распоряжения прибылью и т. д. Самостоятельность предпринимателя следует понимать в том смысле, что над ним нет руководящего органа, указывающего, что производить, сколько тратить, кому и но какой цене продавать и т. д. Но предприниматель все время находится в зависимости от рынка, от динамики спроса и предложения, от уровня цен, т. е. от сложившейся системы товарно-денежных отношений [7].

Вторым условием предпринимательства является ответственность за принимаемые решения, их последствия и связанный с этим риск. Риск всегда связан с неопределенностью, непредсказуемостью. Даже самый тщательный расчет и прогноз не могут устранить фактор непредсказуемости, он является постоянным спутником предпринимательской деятельности.

Третьим признаком предпринимательства является ориентация на достижение коммерческого успеха, стремление к увеличению прибыли. Но такая установка не является самодовлеющей в современном бизнесе. Деятельность многих предпринимательских структур выходит за рамки чисто экономических задач, они принимают участие в решении социальных проблем общества, жертвуют свои средства на развитие культуры, образования, здравоохранения, охрану окружающей среды и т. д.

Предпринимательство как особый тип экономического мышления характеризуется совокупностью оригинальных взглядов и подходов к принятию решений, которые реализуются в практической деятельности. Центральную роль здесь играет личность предпринимателя. Предпринимательство - это не род занятий, а склад ума и свойство натуры. Быть предпринимателем - значит, делать не то, что делают другие, - считал И. Шумпетер. «Нужно обладать особым воображением, даром предвидения, постоянно противостоять давлению рутины. Нужно быть способным найти новое и использовать его возможности. Нужно уметь рисковать, преодолевать страх и действовать не в зависимости от происходящих процессов - самому эти процессы определять». Предпринимателем в его деятельности движет воля к победе, желание борьбы, особый творческий характер его труда [6].

Предпринимательству свойственны общие черты любой экономической деятельности. В то же время оно характеризуется определенным содержанием, направленностью, последовательностью процедур, проводимых предпринимателем. Рассмотрим общую схему предпринимательства, дающую представление о том, как оно осуществляется.

В большинстве видов предпринимательства для выполнения предпринимательской операции нужны материальные ресурсы в виде сырья, материалов, энергии, готовых товаров. Приобретая недостающие материальные ресурсы и у их обладателей, предприниматель уплачивает им денежные средства, то есть получает материалы в обмен на деньги. Иногда материальные ресурсы приобретаются путем бартерного обмена. При коммерческом предпринимательстве приобретенные материальные ресурсы могут быть в виде готового товара.

Третий важнейший вид необходимых для предпринимательства факторов, средств представляют основные фонды в виде зданий, сооружений, помещений, машин, оборудования, аппаратуры, вычислительной и организационной техники. Отсутствующие у предпринимателя основные фонды приходится приобретать, арендовать у их обладателей за деньги.

Для проведения большинства предпринимательских операций нужна информация в виде сведений, данных, чертежей, технологий, проектов, знаний, документов. Информация в наше время тоже стоит денег. Чтобы получить недостающую информацию, предприниматель должен заплатить за нее деньги.

Наряду с упомянутыми факторами предпринимателю могут понадобиться работы и услуги, которые он не способен выполнить собственными силами. За предоставление услуг надо уплатить деньги. Проводя предпринимательскую операцию, предприниматель затрачивает и собственные ресурсы в виде своей рабочей силы, материалов, денежных средств, информации. Это внутренние затраты, но и они стоят денег.

Кроме всех указанных ресурсов и форм их получения предпринимателю зачастую приходится прибегать к приобретению отдельных ресурсов в долг, в виде займа. Ведь ему нужны ресурсы, средства еще до того, как они будут возмещены, окуплены в результате продажи товаров и получения денежной выручки. Следовательно, предпринимателю необходим начальный капитал. Если такого капитала нет, то приходится его заимствовать.

Заимствование может иметь место в натуральной, вещественной и денежной формах.

Предоставление предпринимателю материальных средств для занятия предпринимательской деятельностью в виде зданий, помещений, оборудования, машин, других видов материальных ресурсов на определенное время и на условиях внесения платы называют арендой. Иногда договор аренды заключается с правом последующего выкупа арендатором арендуемого имущества.

Чаще заимствование происходит в форме получения денежного кредита у обладателей денежных средств, скажем в банке. Получив кредит, затем придется его вернуть в сумме денежного вознаграждения, превышающей денежный кредит, то есть уплатить проценты за ссуду. Очевидно что в итоге предприниматель несет денежные затраты на осуществление операции, которые определяются путем суммирования всех издержек.

Если предприниматель осуществляет операцию успешно и получает выручку за проданный товар, превышающую затраты, то в итоге операции образуется прибыль, которую называют валовой прибылью или доходом, не достается предпринимателю полностью. Он получает только часть ее, ибо надо еще уплатить налоги, внести платежи финансовым органам. Это, как мы уже знаем из ранее изученного, из жизни разнообразные налоги, платежи, такие как налог на добавленную стоимость, налог на прибыль и т.д. Величина налогов и платежей зависит от вида предпринимательской деятельности, используемых ресурсов, предоставляемых льгот.

Предпринимательство обычно считается целесообразным, если валовая прибыль составляет не менее 20% от уровня затрат.

Прежде чем создать и зарегистрировать предприятие, официально открыть свое дело, надо выбрать организационно-правовую форму предприятия. Это может быть частное предприятие, товарищество, кооператив, акционерное общество и т.п. Для развертывания предпринимательства необходим стартовый капитал. Это факторы предпринимательской деятельности, средства предпринимательства, деньги. В качестве стартового капитала можно использовать кредит, займы или уставный фонд, который вносят учредители предприятия.

Предприниматель предвидит и избегает негативные последствия своей деятельности. Бизнес - это дело, приносящее доход, который является приоритетным в сравнении с такими элементами предпринимательства как имидж, рейтинг.

Условия, необходимые для развития предпринимательства и бизнеса:

I. Экономические:

- Частная собственность (индивидуальная, ассоциированная), как господствующая форма собственности.

- Свобода выбора материальных и финансовых ресурсов и свобода распределения продукта и чистой прибыли.

- Наличие условий для формирования первоначального капитала.

- Знания требований развивающегося рынка, умение адаптироваться в конкурентной среде. Не все могут стать предпринимателями, нужны определенные способности.

- Свободный доступ к информации, ее достоверность.

II. Политические:

- Политическая стабильность.

- Экономическая политика, направленная на развитие рыночных отношений.

III. Юридические:

- Правовое регулирование предпринимательства.

- Правовая грамотность и культура: знание нормативных правовых актов, обязательность исполнения для всех субъектов общества.

IV. Свободная конкуренция.

V. Развитая инфраструктура рынка. Банковская система, рынок ценных бумаг, система страхования рисков, информационные технологии [8].

В некоторых странах существуют школы развития предпринимательства, т.н. бизнес-инкубаторы, где разного рода эксперты: экономисты, юристы, психологи консультируют, обучают предпринимательству, учат разрабатывать бизнес-планы, налаживать контакты с партнерами и т.д.

1.2 Значение и роль предпринимательства в сфере экономического оборота

Развитие предпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:

- увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса - главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;

- рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

- селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;

- создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

- трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);

- подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

- разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);

- косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса нередко вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);

- ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

- мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование (например, малый бизнес мобилизует небольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугам банковской системы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; при этом владельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если их доход невелик);

- снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений (например, в США у компаний с числом занятых менее 100 чел. продажи на доллар активов больше, чем у крупных компаний, не только в таких отраслях, как сервис, финансовое страхование, оптовая торговля, но и на транспорте, а также в обрабатывающей промышленности);

- улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики [8].

Безусловно, мелкие и средние фирмы так же являются авторами множества изобретений и передовых разработок, однако по мере доводки изобретений затраты растут так быстро, что становятся для них непосильными, хотя малый бизнес представляется динамичнее, гибче, эффективнее крупного, он рассматривается как источник новых рабочих мест, нововведений, экономического роста. Опыт США показывает, что к преимуществам мелких фирм следует отнести то, что они тратят намного меньше времени на весь процесс внедрения новшеств - от разработки нового продукта до выхода на рынок. Если мелким фирмам для этого требуется в среднем 2,3 года, то крупным - 3,1 года, соответственно изобретения обходятся мелким фирмам намного дешевле. Мелкий бизнес самостоятельно функционирует на 2-х этапах, - разработка и опытное внедрение результатов НИОКР в производство и серийное производство наукоёмкой продукции. Второй этап особенно характерен высокой степенью риска нововведений, где крупные фирмы «отдают на откуп» мелким предприятиям, используя высокие инновационные потенции и превращая их в наукогенерирующую сферу производства [9].

Мелкие фирмы привлекают более широкий круг ученых и, в первую очередь, молодых, идеи которых часто изменяют научные подходы к решению технических проблем. Таким образом, плоды деятельности небольших фирм в большинстве случаев присваиваются монополиями, получающими в результате исключительное право использования новых технических знаний, в том числе патентовать их за рубежом. Сформированный за счет этих знаний и результатов собственных исследований портфель патентов позволяет крупным корпорациям более широко использовать патентование как средство стимулирования экспансии на международном рынке.

По мере развития внешней торговли и увеличения мирового рынка происходит процесс постепенной интернационализации патентных отношений и расширение внешнеэкономической деятельности связанной с патентами. Если первоначально подобная деятельность сводилась преимущественно к экспорту запатентованной продукции, то в последнее время все большее значение приобретает лицензирование запатентованных изобретений и связанных с ними «ноу-хау».

Выделяют три вида лицензионных соглашений [10].

1. Соглашение исключительной лицензии является наиболее распространенным в мировой практике торговли лицензиями. Лицензиат получает исключительное право на использование изобретения в пределах оговорённых соглашением. Владелец лицензии уже не может предоставить другим лицам аналогичные права при продаже лицензии.

2. Соглашение простой лицензии даёт право лицензиату использовать на определённых условиях изобретения и «ноу-хау». В международной практике соглашение простой лицензии получили распространение в сфере производства товаров широкого потребления, где производимая продукция не поддаётся точному учёту. Как правило, это имеет место при производстве медикаментов, пищевых продуктов и т.д.

3. Соглашение полной лицензии предоставляет лицензиату все права на использование изобретения в течение срока определённого лицензионным договором. При этом, сам лицензиар лишается права использовать эту лицензию, фактически это означает продажу патента. Договор полной лицензии заключается, как правило, тогда, когда владелец лицензии не имеет

возможности для самостоятельного использования лицензии.

В мировой продаже лицензий Япония составляет 16%, Германия 8%-10%. Растущим сегментом мирового рынка технологий являются новые индустриальные страны. Международный поток технологий устремляется сначала в Японию, а затем в ряд стран юго-восточной Азии (Гонконг, Тайвань, Южная Корея) [11]. Новая техника и технология способствуют перестройке и модернизации производственной деятельности этих стран и отчасти уже привели к совершенствованию управленческой структуры. Это позволило насытить внутренний товарный рынок, удовлетворить спрос на средства производства и выйти с новой продукцией на мировой рынок. В Казахстане данная форма распространения новшества и получения дохода находится в зачаточном положении.

Таким образом, лицензирование как способ проникновения на зарубежные рынки становится все более важным и может рассматриваться как часть стратегии маркетинга. Основываясь на комплексной и систематической оценке рынков и собственных ресурсов, компании стремятся к достижению оптимального соотношения между экспортом товаров, прямыми инвестициями и продажей лицензий. При выборе между экспортом товаров и продажей лицензий учитываются и издержки реализации, колебания курса валют импортные ограничения и т.д. Причем, при выборе между продажей лицензий и прямыми инвестициями монополии учитывают, прежде всего, объем своих финансовых ресурсов. Если таковых не имеется достаточном количестве, то возможность прямого инвестирования отсутствует, и на передний план выступает лицензирование. Аналогичное значение имеет недостаток нужного персонала или знаний. Часто на практике реализация лицензионных соглашений происходит через венчурные (рисковые) фонды и венчурные (рисковые) фирмы. В США, Японии и западноевропейских странах венчурный бизнес получает все более широкое распространение, обеспечивая тесное сотрудничество между исследователями, обладающими перспективными научно-техническими идеями, потенциальными инвесторами, готовыми финансировать осуществление этих идей на практике (риско-инвесторы), и фирмами, готовыми реализовать весь свой потенциал (научный, производственный, организационный) для практического воплощения идей. Капитал, вкладываемый в проекты, сулящие большую прибыль, как правило, связаны со значительным риском для инвесторов. В США традиционно называют рискокапиталом, а фирмы, вновь созданные или уже существующие, используемые для реализации таких проектов - риско-фирмами. В мировой практике большая часть рисковых проектов осуществляется не за счет отдельных собственников, а за счет фондов рискового капитала. Эти фонды состоят из капиталовложений различных вкладчиков: банков, крупных корпораций, государства, университетов, страховых и пенсионных фондов. Фонды рискового (венчурного) капитала формируются в размере от одного до нескольких десятков миллионов долл. США [12]. Развитие венчурного бизнеса интересно и для Казахстана.

В настоящее время практически промышленные компании развитых стран в той или иной мере участвуют в различных формах межфирменного сотрудничества. Можно выделить основные формы такого сотрудничества:

- соглашения о сотрудничестве, в том числе предоставление лицензий, поставка комплексного оборудования, совместное производство на основе специализации);

- создание совместных предприятий;

- соглашения о поглощении новаторских мелких фирм крупными компаниями с целью приобретения новых технологий;

- установление подрядных отношений (на основе долгосрочных договоров) между поставщиками материалов и комплектующих изделий и их потребителями. Научно-технический прогресс (НТП) предполагает быстрое старение основного капитала. Кроме того, безгранично растущие потребности и ограниченные ресурсы объективно приводят к таким технологиям, которые позволяют получить больше продукции с меньшими затратами. А так как страны являются суверенными и зависят друг от друга, то возникает объективная потребность обмена новыми открытиями между этими странами. Таким образом, трудно переоценить значимость развития предпринимательства для нашей страны, где оно способно коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс.

2 Основные тенденции становления и развития трудовых отношений в области частного предпринимательства

2.1 Теоретические и правовые аспекты формирования и развития трудовых отношений в условиях перехода экономики Казахстана к рыночным отношениям

Субъекты экономики в виде элементов и структурных подразделений (как частей целого), а также в виде автономных единиц стремятся к экономической эффективности, одним из основных показателей которой является сбалансированность системы по всем элементам. Подвижный характер сбалансированного равновесия по всем элементам становится основной из предпосылок непрерывного устойчивого экономического развития общества.

Главной целью политики социально-трудовых отношений является увеличение занятости населения на основе более эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике; усиление реальной защиты трудовых и социальных прав работника при учете интересов работодателя; повышение заработной платы и ее удельного веса.

Трудовые отношения, являясь многоаспектным явлением, представляют систему взаимоотношений между государством и работниками и регулируются рыночными законами на рынке труда [12].

Согласно пп. 24 ст. 1 ТК РК, трудовые отношения - отношения между работником и работодателем, возникающие для осуществления прав и обязанностей, предусмотренные трудовым законодательством РК, трудовым, коллективным договорами [13].

Из всех содержательных интерпретаций можно выделить общую сферу трудовых отношений применительно к условиям рыночной экономики – это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями по поводу условий найма, трудовых прав и гарантий, эффективности организации производственного процесса, принятия управленческих решений в сфере труда, распределения полученного дохода между факторами производства. Целью их оптимизации является объяснения достойного уровня качества жизни человека, коллектива и общества в целом.

При характеристике трудовых отношений в литературе очень часто применяется термин «социально-трудовые отношения». Это объясняется тем, что с точки зрения системного подхода трудовые отношения одновременно являются и социальными, и экономическими, и политическими, и культурными отношениями. Здесь и сотрудничество, и конфликтное взаимодействие сотрудников, и отношения на рынке труда, регулирующие условия и оплату труда, и отношения власти между субъектами производства на различных иерархических уровнях предприятия, и наконец, отношения, связанные с ценностями и нормами поведения социальных групп [14].

Природа трудовых отношений постоянно подвержена видоизменениям. В любой момент процессу труда предшествуют материальные средства производства, информация, наличие профессиональных знаний, определенный тип социально-трудовых отношений.

В процессе труда происходят совершенствование трудовых навыков и опыта, повышение уровня эмпирических и научных знаний, улучшение средств труда, развитие трудовых отношений, тем самым умножаются производительные силы труда, т.е. способность человека как рабочей силы создавать возрастающие массы более разносторонних, совершенных материальных и духовных благ.

Наличие свободного рынка труда, благодаря которому каждый человек имеет возможность продавать свою рабочую силу, распоряжаясь ею по своему усмотрению, является определяющей особенностью рыночной экономики, т.к. труд - самый активный фактор любой экономики. В условиях рыночной экономики, в отличие от государственно-административной, в оплачиваемом труде реализуется акт купли-продажи рабочей силы как товара, т.е. не скрывается то, что основным мотивом труда является интерес возместить затраченные усилия денежной выплатой, получаемой за них. Позволяя работнику свободно предлагать свою рабочую силу по цене добровольного соглашения с трудонанимателем, рынок дает ему возможность потребовать полную плату за талант, способности, образование, квалификацию, трудолюбие, трудовое умение. На рынке труда рабочая сила выступает в роли товара, а значит, она обладает двумя, присущими любому товару, свойствами: стоимостью и потребительной стоимостью [14].

Необходимые для воспроизводства рабочей силы жизненные средства не ограничиваются только средствами, удовлетворяющими естественные потребности человека в пище, одежде, жилище, топливе и т.п. К ним относятся также средства, удовлетворяющие духовные запросы рабочего (потребности в газетах, радио, телевидении, театрах, кино и т.п.). Расходы на удовлетворение этих духовных запросов также входят в стоимость рабочей силы. Объем и структура жизненных потребностей, а также способы их удовлетворения зависят от экономического и культурного уровня развития данной страны.

По мнению исследователей, сущность социально-трудовых отношений определяется в конечном счете экономическим укладом, формами собственности на средства производства, к которым прилагается труд. Последние характеризуют специфические способы соединения рабочей силы с предметами и орудиями труда [15].

В этой связи возникает необходимость рассмотреть вопрос о социально-экономической природе трудовых отношений.

Социально-экономические отношения характеризуют взаимосвязи людей, социальных групп в экономических системах.

Экономическая система определяется как множество межличностных и межгрупповых отношений, обусловленных процессами производства, распределения, обмена и потребления благ и ресурсов.

Политика в области трудовых отношений в различных странах мира сильно дифференцирована по сравнению, скажем, с политикой в денежно-кредитной системе. Это связано с тем, что именно здесь наиболее четко проявляются национальные, территориальные, культурно-исторические особенности. Одним из наиболее популярных направлений исследований является сравнение трудовых отношений различных стран мира. В частности, широкую известность получили сравнительные исследования систем трудовых отношений Японии, США, Швеции [16].

В условиях интеграции социально ориентированной рыночной экономики в мировое хозяйство трудовые отношения представляют собой род политической деятельности, в которой проблемы труда и человека увязаны с политикой в различных сферах общественной жизни, оказывающих прямое воздействие на решение экономических и социальных проблем.

Деятельность субъекта частного предпринимательства (в т.ч. и экономическую) правомерно рассматривать как некую функцию комбинации культурных традиций и всех элементов общей культуры (потребностей, ценностей, норм, предпочтений, престижа, мотивации), так как именно в ней сконцентрирован опыт множества предшествующих поколений по осознанию себя в мире, приспособлению к окружающей среде, разрешению конфликтов и т.д. Формы и ценности экономической культуры формируются как непосредственно в самом хозяйстве, так и вне его.

Таким образом, экономическую культуру (а вместе с тем и трудовые отношения) следует рассматривать не как часть общей культуры, а как ее «проекцию» на сферу социально-экономических отношений. Сложная структура трудовых отношений, тесная взаимосвязь в их содержании экономических, социальных, психологических и других характеристик обусловливают необходимость использования междисциплинарного подхода к их изучению. Так, в этой сфере предпринимательства нашли применение политэкономические исследования, социология, теория организации, психология труда и т.д. Исследователей в первую очередь интересуют процессы сложения и развития данных отношений в конкретных общественно-экономических системах, характер возникновения объективных взаимосвязей и взаимодействий, пути их гармонизации и т.д.

Различные национальные и культурные особенности, проецируясь на трудовые отношения, могут формировать существенные различия в их характере. В хозяйстве не существует универсальных экономических моделей (трудовых отношений) для любой страны и для любой эпохи. Даже те из них, которые, как кажется, ни у кого не вызывают сомнений и прошли многолетнюю практическую проверку, нуждаются в адаптировании к национальной специфике страны-реципиента. Отсюда следует вывод об ограниченности механического перенесения форм производственной организации на инородную форму.

История взаимоотношений между основными классами общественных систем раскрывает объективно неизбежные противоречия и даже антагонизм, длившиеся в течение тысячелетий (рабы - рабовладельцы, крепостные - феодалы, рабочие - капиталисты). Хорошо известно, что эта сторона отношений наиболее последовательно выражена марксистами. В то же время исторически это было вполне оправданно, поскольку периоду первоначального накопления капитала и раннему капитализму в наибольшей степени свойственны такие проявления.

Следует отметить, что хотя степень вмешательства государства в экономику развитых стран различна, в настоящее время во всех этих странах действуют системы социального рыночного хозяйства - социального обеспечения, программы и фонды помощи безработным, их переподготовки, политики в области перераспределения доходов и т.д. Государственное регулирование занятости не сводится только к страхованию по безработице, правилам закрытия предприятий и увольнения работников. Все большее значение приобретают такие направления деятельности государства в этой области, как подготовка и переподготовка кадров, субсидирование промышленности, организация необходимых общественных работ (совершенствование отраслей инфраструктуры, строительство дорог, тоннелей и т.д.), регулирование продолжительности трудовой деятельности, рабочей недели и рабочего дня.

В частности, Кусбекова Д.М. следующим образом характеризует природу трудовых отношений [17].

1. В природе трудовых отношений на макроэкономическом уровне их формирования социально-трудовые отношения характеризуются как область проявления межклассовых (социально-классовых) отношений и находятся под воздействием господствующих отношений собственности, зависят от формы рыночных отношений и государственного вмешательства в экономические и социальные процессы, от исторических традиций, сложившихся в каждой стране. И как бы ни развивались партнерские отношения в экономике, различия экономических интересов труда и капитала (работодателей и наемных работников) всегда сохранятся, хотя бы в текущей перспективе, так как противоречия интересов между производителями и потребителями извечны.

2. Социально-трудовые отношения, безусловно, субъективированы, так как отражают субъективно определенные намерения и действия участников. Вместе с тем трудовые отношения необходимо рассматривать как объективно существующие взаимозависимость и взаимодействие субъектов этих отношений в процессе труда.

3. Трудовые отношения нельзя рассматривать только в контексте
экономических категорий. Каждое предприятие функционирует в рамках конкретной модели рыночной экономики. Эти модели отличаются
друг от друга экономической структурой, организационно-правовыми
формами предприятий, стилем их управления, степенью государственного воздействия. Большую роль в определении характера трудовых отношений играют не только экономические факторы, но и социокультурные особенности: исторические традиции, характерные черты национального менталитета, т.е.
особенности данной цивилизации.

Перейдем теперь к рассмотрению характера и содержания трудовых отношений в сфере частного предпринимательства на современном этапе развития экономики Казахстана, изменений в данной сфере экономических отношений, которые произошли и происходят при коренном изменении общественно-экономического устройства страны, смене экономического строя. Сама по себе это масштабная проблема, требующая специального исследования, поэтому попытаемся выделить наиболее принципиальные моменты.

За годы реформирования в нашей стране произошли коренные изменения характера трудовых отношений, которые ранее обозначались термином «государственный патернализм». При прежней системе фактически существовал один собственник и один работодатель - государство, а работник согласно канонам политической экономии не являлся наемным. Этот тип трудовых отношений доминировал вплоть до 1991 г. При переходе к рыночной экономике трудовые отношения освобождаются от жесткого государственного регулирования. В результате массовой приватизации возникают многообразие форм собственности и свободное, опирающееся на экономические интересы, волеизъявление субъектов этих отношений.

Так, по мнению Абайдельдиной Т.М., характер трудовых отношений, таким образом, изменился, в связи с чем и возникла проблема обеспечения баланса интересов их главных субъектов, задача поиска компромиссов между ними. Особенностью преобразования трудовых отношений в Казахстане является излишне быстрый отказ от государственного управления без создания каких-либо переходных механизмов. В результате стихийный подход к регулированию трудовых отношений привел к их обострению на всех уровнях: общегосударственном, региональном, отраслевом, на уровне организации [18].

С точки зрения методологии, особое значение приобретают проблемы трансформации функции регулирования социально-трудовых отношений в развивающейся (переходной) экономике, перераспределения функции между субъектами частного предпринимательства.

В современной литературе традиционно бытует мнение, согласно которому трудовые отношения суть лишь отношения непосредственно в процессе труда (организация, нормирование, производительность, системы заработной платы). Так, по утверждению Л.С. Тимошенко, «... в процессе реализации коммуникативной функции возникают социально-трудовые отношения. Вопрос этот пока мало изучен в отечественной литературе, но с определенностью все же можно говорить о том, что основное отличие трудовых отношений от социально-трудовых заключается в том, что в последние привнесен элемент социальности» [19].

А. Алымкулов и Р. Жалимбетова подчеркивают значительную роль социальной сферы в структуре общества, которая «...в широком смысле охватывает все то, что касается благосостояния людей..., а в узком измерении -содержание и формы собственно общественной жизни» [20].

В современных условиях, когда происходит интеграция социально ориентированной рыночной экономики в мировое хозяйство, социально-трудовые отношения представляют собой род политической деятельности, в которой проблемы труда и человека увязаны с политикой в различных областях общественной жизни, оказывающих прямое воздействие на решение экономических и социальных проблем.

Таким образом, современный период рыночных преобразований в Казахстане обусловил серьезные изменения традиционно сложившейся системы социально-трудовых отношений и методов ее регулирования. Одними из наиболее сложных задач формирования новой системы социально-трудовых отношений являются становление и самоидентификация субъектов этих отношений - наемных работников как индивидуумов или членов групп, работодателей и их объединений и государства в его новой роли, ибо только социально активные субъекты трудовых отношений могут быть равноправными партнерами.

В настоящее время состояние рынка труда в Казахстане характеризуется ростом снижения уровня безработицы и увеличением численности занятого населения. По предварительным данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в экономике республики в декабре 2011г. были заняты 8,5 млн. человек. Относительно аналогичного периода прошлого года их численность увеличилась на 328,3 тыс. человек или на 4,0%. Численность наемных работников в указанном периоде составила 5,7 млн. человек (67,3% от общего числа занятых) [21].

Вместе с тем, анализ рынка труда предполагает на основе учета свободных рабочих мест и безработных, а также других категорий граждан, нуждающихся в оплачиваемой работе, анализ и прогноз спроса и предложения на рынке рабочей силы, существующей и перспективной структуры занятости населения, уровня занятости женщин, молодежи и других групп населения, нуждающихся в социальной защите.

Таким образом, сочетание развития рыночных отношений с их государственным регулированием, усиление внимания к социальным вопросам развития производства и к реформированию социальной сферы призваны создать необходимые предпосылки для развития трудового потенциала Казахстана. Для этого предстоит расширить круг задач, решаемых в сфере труда и трудовых отношений, сохранения занятости, ограничения масштабов безработицы и помощи безработным. Политика занятости должна обрести масштабы политики рационального использования трудового потенциала страны, но следует учесть, что существует зависимость решения проблем занятости от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения и от способности производства адекватно реагировать на этот спрос.

Формирование и развитие социально-трудовых отношений в обществе происходит под влиянием огромного количества факторов, значимость которых определяется историческим, экономическим, социокультурным и политическим содержанием. К числу основных факторов можно отнести особенности социальной политики, глобализацию экономики, развитие общественного труда и производства.

Взаимозависимость участников социально-трудовых отношений определяется, прежде всего, объективными закономерностями развития общественного труда, которое на протяжении исторической перспективы выступает в следующих основных формах: разделение и кооперация труда (в их предметной, функциональной форме, в вертикальном и горизонтальном разрезах); рост производительности труда; замещение труда капиталом.

Фактором, все более мощно регулирующим социально-трудовые отношения в малом и среднем бизнесе в современном мире, является глобализация экономики, которая представляет собой процесс формирования системы международного разделения труда, мировой инфраструктуры, мировой валютной системы, международной миграции рабочей силы в условиях бурного роста мировой торговли и потоков иностранных инвестиций, стремительных технологических изменений. Глобализация экономики сопровождается ростом взаимозависимости национальных финансовых рынков, увеличением спекулятивных валютных потоков между государствами и вторичных финансовых рынков, состоянием платежной и торговой несбалансированности, которые в совокупности резко ограничивают возможность формирования макроэкономической политики на национальных уровнях.

Поэтому в процессе формирования социально-трудовых отношений на предприятиях любого типа и организационной формы проявляется определенное единство, поскольку социально-трудовые отношения всегда зависят от:

- основных характеристик социально-трудовых отношений (основных правовых рамок, общеэкономических условий, структуры и развития внешнего рынка труда, социокультурной среды, основных технических параметров продукции и оборудования);

- стратегии развития организации;

- системы рабочих мест на предприятии (построения работ, нормирования, определения содержания работы, рабочего времени и условий труда и др.);

- кадровой политики организации (планирования и привлечения персонала, заполнения рабочих мест, оценки работы, квалификационного роста, оплаты труда, мотивации, социальных льгот, компенсационных выплат, участия в прибылях, в капитале);

- трудового поведения (установок, мотивов, групповых и индивидуальных норм трудового поведения, конфликтности, профессиональной социализации) [22].

Важным фактором, определяющим характер социально-трудовых отношений на предприятии (в организации), является стадия (жизненный цикл) его развития. Если на стадии зарождения предприятия социально-трудовые отношения часто носят неформальный, размытый характер, то по мере развития организации (на стадиях функционального и контролируемого роста) эти отношения формализуются, в них формируется все большее количество отдельных элементов, вырабатывается система социально-трудовых отношений, постепенно преобразующаяся в определенную организационную культуру. При этом социально-трудовые отношения являются объектом долгосрочного планирования, междисциплинарного сотрудничества, элементом стратегии организации. Здесь главной задачей является развитие человеческих ресурсов.

В процессе развития человеческих ресурсов и формирования новой системы социально-трудовых отношений должны быть включены элементы общественного регулирования, что позволит уменьшить издержки, неизбежные при такого рода крупных общественных преобразованиях.

Общественное регулирование процесса становления социально-трудовых отношений нового качества может включать в себя:

- формирование и освоение всеми субъектами частного предпринимательства социально-трудовых отношений единой системы понятий, усвоение одного языка общения в целях взаимопонимания;

- идентификацию социально-экономических процессов с точки зрения интересов сторон;

- формирование системы показателей, отражающих процессы взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений и соответственно определение источников информации;

- исследования достижений других стран в этой сфере, обобщение и оценку эффективного, негативного, проблемного опыта [23].

Достижения других стран в этой сфере не должны механически проецироваться на казахстанскую действительность, они должны быть адаптированы к национальным традициям и нормам трудовой этики и морали, вместе с тем опыт становления социально-трудовых отношений нового типа в бывших социалистических странах имеет несомненную ценность.

Функционирование рынка труда, складывающаяся на нем ситуация - результат влияния многих факторов, из которых основным можно назвать предложение труда. Каждый трудоспособный гражданин делает свой выбор, определяя свое место по отношению к рынку труда и в отношении занятости: работать или не работать, если не работать, то как долго (кратковременно или в течение длительного времени), если делается выбор в пользу занятости, то это может быть и оплачиваемая работа, и занятость вне рынка труда - учеба, домашнее самообеспечение и т.д. Под влиянием всех этих обстоятельств постоянно меняется и соотношение между экономически активным и экономически неактивным населением.

Однако следует учитывать, что при занятии нового рабочего места не все предприниматели конкурентоспособны в одинаковой степени, что определяется многими факторами: демографическими характеристиками (пол работника, его возраст), уровнем квалификации, личностными качествами, опытом работника, его склонностью к обучению, профессиональной мобильностью, причинами увольнения с прежнего места работы (по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины), продолжительностью пребывания в качестве безработного и т.д.

Таким образом, нормальное функционирование рынка труда во многом зависит от огромного количества факторов, значимость которых определяется историческим, экономическим, социокультурным и политическим содержанием. Также во многом зависит от управленческих воздействий как на работодателя в отношении спроса на рабочую силу, так и на население в отношении предложения труда с целью обеспечения их лучшего сбалансирования. К числу основных факторов относят особенности социальной политики, глобализацию экономики, развитие общественного труда и производства.

2.2 Основные детерминанты, влияющие на развитие трудовых отношений в частном секторе экономики страны

В реформировании казахстанской экономики еще со времен перестройки малые предприятия взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем количестве частных, государственных, общественных малых предприятий приходится 84%. Малые предприятия, располагая 3,4% стоимости основных средств экономики Казахстана и 14% числа занятых, производят 12% ВВП и дают всей прибыли по народному хозяйству. Это говорит о широких, но еще далеко не полностью раскрытых внутренних возможностях развития малого предпринимательства [24].

Для углубленного понимания нынешней ситуации с развитием казахстанских малых предприятий необходимо критически рассмотреть некоторые страницы «новейшей истории» [25].

Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на развитие трудовых отношений в сфере предпринимательства.

Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу низкой залогоспособности малого предпринимательства вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.

В то же время недостаточный уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства из-за его низкой производительности труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.

По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно доступным методом накопления собственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода.

Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров. Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.

Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей. В этой связи наиболее актуальным представляется необходимость углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

В условиях экономического кризиса, прежде всего, встает вопрос сохранения экономической активности субъектов малого и среднего бизнеса. Как отмечается в Послании Президента РК народу Казахстана, «… Для сохранения деловой активности в стране мы оказали беспрецедентную финансовую поддержку субъектам малого и среднего бизнеса в объеме 275 миллиардов тенге. Была продолжена работа по решительному сокращению административных барьеров.

Введен в действие новый Налоговый кодекс, значительно снизивший ставки по основным налогам.

Вместе с тем, административные и налоговые барьеры по-прежнему остаются главными препятствиями на пути развития предпринимательства. На сегодняшний день картина такова: малый и средний бизнес так и не смог стать стабильной основой бюджета. Массивную часть в государственном бюджете занимают налоги от крупных предприятий - менее 1% от общего числа действующих налогоплательщиков платят более половины налоговых поступлений. Убыточны порядка 60% отчитавшихся плательщиков. Количество фактических плательщиков в разы меньше зарегистрированных. Налоговая система не стимулирует зарплатоемкие производства с высокой добавленной стоимостью, более того, налоговый пресс на данные отрасли выше, чем на сырьевые.

Для сравнения: в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии на долю частного предпринимательства приходится более половины валового внутреннего продукта.

В настоящее время в Республике Казахстан зарегистрировано 203 142 предприятий малого бизнеса, из которых 116 138-действующих, активных же - 58 480 (или 50,4% от числа действующих).

Здесь и далее приводятся результаты социологического опроса, проведенного по заказу КИСИ при Президенте РК в период с 20 ноября по 15 декабря 2008 г. по республиканской выборке, охватывающей все области Казахстана, а также города республиканского значения - Астану и Алматы. Выборка репрезентирует группы предпринимателей по виду бизнеса, сфере деятельности, месту функционирования предприятия в соответствии с типом населенного пункта, юридической формой собственности предприятия, количеству постоянно занятых работников, периоду функционирования.

Несмотря на изменения, внесенные в налоговое законодательство РК, в числе основных препятствий, мешающих развитию бизнеса, предпринимателями отмечаются: завышенные ставки налогов, сложность налоговых процедур, несовершенное налоговое законодательство, неправильное налогообложение работодателей.

Приведение налоговой системы в соответствие с задачами развития малого и среднего бизнеса требует одновременной гармонизации таможенного законодательства. Так, по мнению респондентов, в таможенных законодательных и ведомственных правилах «Полная неразбериха, нет четкого изложения», в итоге работники таможенной службы «Не работают по законам» [25].

В целом, сложность таможенных процедур также является значительным препятствием для развития бизнеса в Казахстане.

Таможенное администрирование, так же, как и налоговое, создает дополнительную административную нагрузку на малый и средний бизнес. Проведенный анализ результатов социологического исследования позволил выявить различные административные барьеры в сфере лицензирования, аккредитации, сертификации, проверок, а также других областях взаимодействия государства и бизнеса. Многочисленные административные барьеры во многом обусловливают невысокий уровень развития предпринимательства. Показатели состояния бизнес-среды в позитивную сторону не изменяются. При количественном увеличении субъектов малого и среднего бизнеса, неизменным остается число действующих, количество же активных снижается. За последние 10 лет не изменилась и отраслевая структура малого бизнеса - более 40% занимаются торговлей, а число предприятий МСБ, занятых в промышленности, снизилось с 13 до 10%; высоким остается уровень самозанятости населения. Иными словами, малый и средний бизнес, еще 10 лет назад уверенно набиравший обороты, столь же уверенно стагнирует.

Вместе с тем, в числе основных причин, оказавших влияние на современное состояние малого и среднего бизнеса в Казахстане - административные нагрузки на бизнес, связанные, во-первых, с созданием субъекта частного предпринимательства (регистрация, лицензирование, аккредитация), во-вторых, - с организацией доступа на рынок продукции предприятий (подтверждение соответствия, сертификация) и, в-третьих, - с контролем за деятельностью субъектов частного предпринимательства (проверки). Несмотря на административную реформу, введение моратория на проверки и создание специального органа при Правительстве (Комиссии по устранению административных барьеров и улучшению бизнес-климата для малого и среднего бизнеса), административная нагрузка на предпринимателей не снизилась. Как и в случае с реализацией госпрограмм, правительственная мера, включающая - в целях устранения административных барьеров - создание специального органа, ожидаемых результатов не принесла. Эффективность работы правительственной Комиссии по устранению административных барьеров и улучшению бизнес-климата для МСБ можно оценить по степени знакомства предпринимателей с результатами ее деятельности. Так, согласно данным социального исследования, только 8,8% опрошенных предпринимателей знакомы с деятельностью Комиссии. 79,7% респондентов с ее деятельностью не знакомы, и еще 11,5% участников опроса о существовании такого органа не знают.

Несмотря на большие объемы финансирования, выделявшиеся государством в предыдущие годы, ситуация в аграрном секторе (и в целом на селе) остается по-прежнему тяжелой. Следует заметить, что в условиях рискованного земледелия, к которому относится большинство аридных сельскохозяйственных площадей Казахстана, мелкотоварное производство является попросту нерентабельным и бесперспективным, так как не может обеспечить относительную стабильность сельскохозяйственного производства (требуется полив, необходима система защиты растений от сорняков и насекомых-вредителей, восстановления плодородия почвы, проведение ирригационных работ, и т. д.). Следовательно, существование мелкотоварного производства возможно только при соответствующей помощи государства.

Правительство проводит углубленную политику по реформе финансового сектора и комплексному развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: расширение сети центров малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банков данных специализирующихся на обслуживании малых предприятий.

Также предусматриваются меры по кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями, а также осуществление сегментации крупных малоэффективных производств и создания на их базе малых предприятий.

В целях привлечения предпринимателей в процесс подготовки законодательных и нормативных актов при центральных исполнительных органах созданы Экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в состав которых вошли представители общественных объединений предпринимателей.

В целом в настоящее время упрощен порядок регистрации субъектов малого предпринимательства - введены типовые уставы, размер регистрационного сбора уменьшен в 4 раза, упрощена процедура сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства, введены льготы по регистрации недвижимости и права на землю, сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых ими, проводятся тендеры по передаче субъектам малого предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью, неиспользуемых площадей и земель, а также объектов незавершенного строительства, введена система упрощенного бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.

Сегодня можно констатировать, что малый бизнес стал действующей силой в решении экономических, социальных и политических вопросов. Предпринимательство решает проблемы занятости, повышает уровень и качество жизни людей. Начиная с 2000 года в сфере малого бизнеса создано свыше 80 тысяч новых рабочих мест. Субъекты малого предпринимательства участвуют в реализации областных программ: “В каждой семье один работающий”, “Нет безработной молодежи”, “Возрождение Аула”.

Проведенный SWOT- анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики Казахстан на период до 2030 года.

- Отсутствие четко выраженных практических мер по проведению политики поддержки малого бизнеса и подготовки кадров.

- Противоречивость законодательных и нормативных актов.

- Проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала, эффективного залогового и страхового механизма).

- Отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий для развития франчайзинга.

- Отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность.

- Бюрократизм, коррупция, вымогательство.

- Слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

- Жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования.

- Повышенная чувствительность малого предпринимательства к экономическим изменениям.

- Низкий уровень специализации малого предпринимательства, недостаточный уровень необходимого информационного обеспечения.

Таким образом, принятые в последнее время усилия со стороны государства по созданию нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеется расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого сектора экономики [27].

2.3 Анализ современного состояния занятости субъектов частного предпринимательства

В Республике Казахстан уделяется значительное внимание развитию малого предпринимательства, совершенствованию ее экономической и правовой основы.

Как отметил Президент Республики Казахстан «большую роль в решении проблем занятости и бедности должен сыграть малый и средний бизнес» [28]. Поэтому содействие развитию малых предприятий необходимо не только для модернизации экономики, придания ей большей гибкости, но и для смягчения остроты проблем занятости через создание рабочих мест [29].

Кроме того возрождается, что немаловажно, трудовая мораль, которая настраивает на личную инициативу и личную ответственность в труде, готовность идти на персональный производственный риск, на вложение своих доходов на хозяйственное дело, на возможные потери в расчете на будущий успех. А обследование по наемным работникам на 7 тыс. малых и средних предприятиях Японии показало, что на этой категории предприятий лучше понимают важность труда конкретного работника компании, лучше налажен личный контроль за работой конкретного лица и практикуются более тесные личные отношения на рабочем месте с другими работниками [30].

С точки зрения развития экономической и социальной функционирование малых предприятий выявляет следующие преимущества: меньшая потребность в капитальных затратах на одного работника, чем на крупных предприятиях; возможность использования небольших накоплений; более гибкая организация производства, позволяющая производить небольшие партии товаров, а также выполнять конкретные производственные заказы, тем самым дополняя деятельность крупных предприятий; является благодатной почвой для появления предпринимателей, усиления их профессионального и делового потенциала; способствует расширению занятости населения в период структурной перестройки экономики; создание собственных малых предприятий для многих категорий населения обеспечивает такой выбор экономической деятельности, который ранее был нереален; малые предприятия удовлетворяют спрос потребителей с низкими доходами на дешевые товары и услуги, тогда как крупные предприятия зачастую ориентируются на потребителей с высокими доходами и др. Конечно, экономическое и социальное развитие малых предприятий в различных странах складываются по-разному. Однако в их деятельности имеются определенные издержки. Во-первых, в них производство не всегда эффективно и рентабельно для обеспечения хороших условий труда и высокой заработной платы, во-вторых, малые предприятия нередко выживают за счет низкой оплаты труда, регулярного привлечения практически неоплачиваемого труда членов семьи, постоянной переработки за счет регулярного удлинения рабочего времени. Кроме того для таких предприятий характерно недостаточное использование производственных мощностей, а также частые банкротства, влияющие на стабильность занятости населения. Что же касается других аспектов социальной защиты, то многие из самостоятельно занятых лиц, а также предприятий, где число работников малочисленно, либо исключаются из сферы социальной защиты, либо является низкой. Поэтому улучшение условий труда, производственной среды, обеспечение соответствующей оплаты труда и гарантии социальной защиты в малом предпринимательстве могут играть решающую роль в развитии производства и конкурентоспособности, а, следовательно, и расширении занятости населения.

Однако, несмотря на вышеназванные издержки в последнее десятилетие в мире все шире стала признаваться роль малых предприятий в деле экономического развития и содействия расширению занятости населения. Так, в США сектор малого бизнеса предоставляет 60 процентов рабочих мест в частном бизнесе, а также эта сфера благоприятна для появления новых видов работ [31].

В связи с этим возникает вопрос о понятии малого предпринимательства. Необходимо отметить, что общепринятого определения малого предпринимательства нет. Каждое государство вправе само устанавливать собственное определение малого предпринимательства в соответствии с его национальными, экономическими и социальными условиями, упорядочивая предпринимательскую инициативу и содействуя расширению занятости населения. Малое предпринимательство определяется на основе различных критериев. Это и объем производимой продукции, объем прибыли, стоимость используемых фондов, расход энергии и т.д. В других случаях могут выделяться такие аспекты как факт работы собственника со своими наемными работниками и др. Однако самым распространенным критерием определения малого предпринимательства является численность работающих [32].

По международным стандартам, предприятия малого бизнеса не могут насчитывать более 50 работников, и годовой оборот при этом не должен превышать 7 млн. экю (8 млн. долларов США) или же ежегодный бухгалтерский баланс не должен превышать 5 млн. экю (5,75 млн. долларов США) [33]. Определение малого предпринимательства имеет, на наш взгляд, не столько теоретическое, сколько практическое значение. Прежде всего, для выработки и реализации целевых программ экономического развития и разработки соответствующего законодательства.

Анализ зарубежного опыта показывает, что перспективы массового высвобождения работников заставляют искать наименее капиталоемкие и при этом социально эффективные способы их трудоустройства. Как и во всем мире, они включают поощрение самозанятости – индивидуально-трудовой деятельности и граничащего с ней малого бизнеса [34].

По мнению МОТ государство может способствовать или препятствовать развитию малых предприятий в таких областях, как валютно-финансовая и финансовая политика, кредитные, торговые и тарифные правила, порядок владения землей, правительственные заказы, информационная технология, образование и подготовка кадров. Возникший в последнее время и продолжающийся рост малых предприятий как источник занятости ставит задачу поиска путей оказания поддержки малых предприятий, которые сочетали бы эффективность и конкурентоспособность с адекватными социальными нормами и защитой. Применение норм МОТ обеспечивается положениями национального законодательства, которое отражает национальную политику, направленную на защиту трудовых прав работников и распространяется, как правило, на всех трудящихся. Однако условия деятельности малых предприятий создают исключительные обстоятельства, поскольку они могут не иметь тех возможностей для соблюдения трудовых норм, выполнение которых требуется от крупных предприятий. Поэтому необходимо, чтобы национальное трудовое законодательство содержало такие специфические положения, отражающие экономические условия деятельности малых предприятий, а также способствовать созданию баланса между укреплением этого потенциально важного источника занятости, с одной стороны, и поддержанием приемлемых трудовых норм - с другой [35].

В Республике Казахстан, несмотря на имеющиеся экономические и правовые условия, малое предпринимательство допоследнего времени развивается недостаточно. Как полагает О. Сабденов, неординарность развития малого предпринимательства является следствием отсутствия единой государственной политики в данной сфере, охватывающей правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности малых предприятий [36].

Для развития малого бизнеса, которое во многом определяет экономическое положение страны, занятость, жизненный уровень населения, нужны не только кредиты, льготы, но и организационные меры, позволяющие буквально внедрить малый бизнес в экономику. На практике он сталкивается с серьезным противодействием и вряд ли сможет укрепиться в цивилизованных формах стихийно, без разнообразной поддержки государства [37].

Таким образом, для эффективного развития малого предпринимательства и усиления его влияния на решение общеэкономических задач необходима всеобъемляющая государственная поддержка.

В настоящее время в условиях перехода к рыночным отношениям многие люди сталкиваются с резким снижением благосостояния своей семьи. Отсюда стремление членов семей максимально мобилизовать ее ресурсы с целью улучшения материального положения. Это характерно для населения всех постсоветских республик. Отсюда постепенное появление рыночного типа поведения членов семей. По данным казахстанского исследователя, если принять за 100 процентов все практикуемые членами семей меры, то те из них, что соответствуют рыночному поведению (работа в нескольких местах, использование любой возможности подработать, уличная торговля и продажа продукции, выращенное в своем хозяйстве, сдача в наем жилья и других помещений) составляет 51,15 процента [38].

На практике семейные предприятия это, как правило, мелкие предприятия, создаваемые на средства семьи. В них в основном используется простое оборудование, неприспособленное помещение и в конечной продукции весьма высока доля живого труда.

Однако семейное предпринимательство позволяет обеспечивать занятостью членов семьи, которые нередко неконкурентоспособны на рынке труда. Для них участие в семейном предпринимательстве оптимальный способ вовлечения в трудовую деятельность и быть занятыми. Для семейного предпринимательства характерна устойчивость, основанная на близком родстве или свойстве, как правило, на полном доверии друг к другу, психологической совместимости и др.

В связи с рассматриваемыми проблемами возникает вопрос о правовом регулировании труда членов семейного предпринимательства. Конечно, в идеале их труд должен регулироваться трудовым законодательством. Так как потенциально не исключены высокий уровень эксплуатации членов семьи, увеличение продолжительности рабочего времени, пренебрежение требованиями безопасности труда и гигиены, дискриминация в оплате труда и т.д. Но семейные отношения, в том числе и при осуществлении семейного предпринимательства, отношения особого рода, где многие возникающие ситуации разрешаются неформально, без правового вмешательства. Хотя и теоретически и практически возможно заключение членом семьи трудового договора с вытекающими отсюда последствиями. Примерно также, на наш взгляд, может решаться вопрос правового регулирования трудовых отношений при совместном предпринимательстве в форме простого товарищества. А при личном предпринимательстве в условиях самозанятости возникновение трудового правоотношения исключено, прежде всего, из-за отсутствия субъектного состава. Проще говоря, не будет же предприниматель заключать договор сам с собой. Законодательство Республики Казахстан вполне определенно различает индивидуальное предпринимательство от малого, по факту государственной регистрации индивидуального предпринимательства.

В частности, обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые отвечают одному из следующих условий:

-используют труд наемных работников на постоянной основе;

-имеют от предпринимательской деятельности совокупный трудовой доход, начисленный в соответствии с налоговым законодательством в размере, превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленного для физических лиц в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 22 Закона РК «О частном предпринимательстве» индивидуальный предприниматель имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность с использованием наемного труда и оформляет отношения со своими работниками трудовым договором (контрактом) или договором подряда. Предоставление законодателем полной свободы работодателю в оформлении отношений со своими работниками либо трудовым договором, либо договором подряда, на наш взгляд, ущемляет трудовые права наемного работника. Согласно вышеназванной норме Закона на работника, нанятого по трудовому договору (контракту), распространяются нормы законодательства о труде, социальном и пенсионном обеспечении. Работники, нанятые по трудовому договору (контракту) подлежат социальному и медицинскому страхованию, а также социальному обеспечению. Наконец, условия трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством Республики Казахстан о труде, являются недействительными.

При таком правовом закреплении прав наемного работника, заключившего трудовой договор (контракт), для работодателя, безусловно, привлекателен договор подряда. На наш взгляд, не лишая возможности индивидуальному предпринимателю заключать договор подряда с наемным работником, целесообразно законодательно закрепить исключительные случаи данного права, отдавая предпочтение трудовому договору, обеспечивающему более высокую социальную защиту наемного работника.

Развитие малого предпринимательства можно отнести к числу направлений, содействующих расширению занятости населения, особенно в условиях структурной перестройки экономики. Поэтому его поддержка со стороны государства – одно из важнейших условий формирования и регулирования рынка труда. Как отметил Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, стратегия борьбы с бедностью и безработицей в эти годы будет основываться в числе других на развитии малого и среднего бизнеса [39]. По мнению А. Ананьева в числе преимуществ, которыми отличается малое предпринимательство, могут быть названы: создание благоприятных условий для трудоустройства высвобождаемых из крупных предприятий работников в связи с научно-техническим прогрессом; вовлечение в производство таких резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и других особенностей (пенсионеры, инвалиды, учащиеся, домохозяйки, совместители и т.д.), более полное и эффективное использование способностей, знаний и трудовых навыков отдельных работников, создание конкуренции подпольному бизнесу [40].

В Республике Казахстан малые предприятия в абсолютном большинстве специализируются не на обслуживании населения, а на обслуживании государственных предприятий. Поэтому наибольшее количество частных предприятий сосредоточено в промышленно развитых областях, в то же время как в регионах, ориентированных главным образом, на производство сельхозпродукции и не имеющих развитой промышленной базы, их крайне мало. Так, больше частных предприятий зарегистрировано в г. Алматы, Алматинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской и Павлодарской областях, меньше всего в областях с аграрным направлением, например в Кзылординской [41].

Очевидно, учитывая эти моменты, Президент Республики Казахстан в числе восьми конкретных заданий Правительству на 1998 год установил: выдать в течение года микрокредиты в сумме, эквивалентный 400 долларам США, сроком на 3 года не менее чем 30 тысячам наименее обеспеченных граждан для создания рабочих мест, в первую очередь на селе; обеспечить, начиная с этого года, выдачу кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, создание рабочих мест на сумму не менее 100 млн. долларов США [42]. Одновременно с этими мерами, думается, целесообразно более плодотворно использовать возможность предоставления машин и списанного оборудования на условиях лизинга, предоставленного на льготных условиях, возможности аренды производственных площадей на предприятиях, подлежащих ликвидации и др. [43].

Тем не менее, в Республике Казахстан предусмотрена передача оборудования, механизмов и производственных помещений в имущественный наем (в лизинг), однако при условии предоставления рабочих мест для безработных на 3 года и более [44]. На наш взгляд, установление трехгодичного срока предоставления рабочих мест в период транзитной экономики нереален, так как в этот период нет ничего менее стабильного, чем индивидуальное предпринимательство. Поэтому, видимо, следует ограничиться одногодичным сроком с последующей пролонгацией. Кроме того, в Положении не определено, при предоставлении какого числа рабочих мест индивидуальный предприниматель вправе претендовать на лизинг.

Таким образом, государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Казахстан становится важной органической частью активной политики страны по обеспечению занятости и социальной защиты населения. Вместе с тем в целях дальнейшего стимулирования и развития малого предпринимательства, создания соответствующих экономических и организационно-правовых условий для реализации предпринимательской инициативы граждан Республики Казахстан целесообразно вместо Агентства по поддержке малого предпринимательства создать самостоятельный центральный исполнительный орган с соответствующими структурами на местах [45]. В его задачи и функции должны входить: обеспечение взаимодействия различных центральных и местных структур для поддержки малого предпринимательства; подготовка и внесение в установленном порядке предложений и проектов нормативных правовых актов по развитию малого предпринимательства; привлечение малых предприятий к участию в реализации государственных программ социально-экономического развития, в том числе и в сфере занятости и др.

В числе необходимых мер предусмотреть принятие специальных программ, направленных на расширение занятости женщин и лиц с пониженной трудоспособностью.

Целесообразна разработка и принятие программ, направленных на оптимизацию занятости в неформальном секторе экономики, также разработать правовой механизм обеспечения контроля за соблюдением трудового законодательства в неформальной сфере экономики.

Учитывая уязвимый характер малых предприятий, в проектах законов «О занятости населения в РК» и Трудовым Кодексом Республики Казахстан предусмотреть особенности правового регулирования труда в сфере малого предпринимательства. Это, в частности, может касаться вопросов трудового договора, прекращения трудовых отношений при банкротстве, различных компенсации, включения специальных положений по обеспечению охраны труда и гигиены и т.д. [46].

3 Особенности проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства

3.1 Государственная политика в области урегулирования трудовых отношений субъектов частного предпринимательства

Основная роль государства в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и достаточной бизнес среды, через формирование соответствующей нормативно-законодательной базы и создание системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса (ВОЗ).

Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса в Казахстане, отличаются своей комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние развития сектора малого бизнеса диктует необходимость пересмотра стратегии его государственной поддержки. Новая стратегия должна строиться с учетом отраслевых и региональных особенностей развития малого бизнеса.

Хотелось бы предложить основные компоненты развития малого и среднего бизнеса.

Совершенствование действующего нормативно-правого обеспечения для малого бизнеса. Для Казахстана может оказаться полезным поэтапный подход к реформированию системы государственной поддержки малого бизнеса. Его суть состоит в постепенном отходе от чрезмерной зарегулированности деятельности малых предприятий в пользу формирования бизнес климата, поощряющего развитие предпринимательства, в первую очередь за счет упорядочения нормативно-правового обеспечения и его качественного администрирования на всех уровнях.

Эксперты ОЭСР, которые утверждают, что для совершенствования государственной поддержки малого бизнеса необходимо следовать общему принципу обеспечения стабильности законов и правил, регламентирующих деятельность сектора малых и средних предприятий, а также стремиться к последовательности и непротиворечивости в деятельности государственных органов всех уровней, ответственных за развитие рассматриваемого сектора экономики.

В рамках решения задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы поддержки и развития предпринимательства следует осуществить следующий комплекс мер:

1. будут осуществлены мероприятия, включающие в себя доработку проектов законов, незавершенных в период реализации государственной программы на 2005-2007 гг., и разработку проектов подзаконных актов (постановлений, порядков, инструкций, правил и др.); разработку изменений и дополнений в нормы действующего законодательства, тормозящие развитие предпринимательства;

2. проведены мероприятия по обеспечению доступа субъектов малого и среднего бизнеса к конкурсам на выполнение государственных заказов;

3. одной из задач является создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о предпринимательстве. Для ее решения будут подготавливаться и публиковаться в СМИ информационные материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям, подготавливаться рацио- и телепередачи [47].

Взаимодействие малых предприятий с крупными. Мировой опыт показывает, что малый бизнес, как отдельный сектор экономики без взаимодействия с крупными предприятиями, никогда не играл и не будет играть ведущую роль в экономическом развитии. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости.

Одной из форм подобной кооперации является субподряд. Например, мощь индустриального сектора Японии заключается в существовании хорошо развитой системы субподрядных взаимоотношений. Три четверти работающих в Японии малых предприятий выступают в качестве субподрядчиков, что в особенности характерно для таких отраслей как машиностроение, легкая промышленность и металлообработка.

Государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие. В настоящее время данные процессы находятся на начальной стадии своего развития. Выборочный опрос предпринимателей показал, что только около 10% предприятий малого бизнеса имеют устойчивые связи с крупными и средними предприятиями.

Для стимулирования данного процесса необходимо внесение дополнений в законы РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)» [48]; «О частном предпринимательстве» и некоторые другие законодательные акты в части создания условий и конкретных механизмов для развития кооперированных связей между крупными и малыми предприятиями.

Меры финансовой поддержки. ФРМП декларируется цель стимулирования становления и экономического роста субъектов малого бизнеса в Республике Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

Особую роль финансирование Инвестиционных Фондов малого бизнеса играет в регионах, где, как правило, не представлены иные инвестиционные институты. 26 процентов субъектов МСБ расположены в депрессивных районах с низким и средним уровнем дохода, получив 22 процента от общего объема финансирования за 2013 год, осуществленного Инвестиционными Фондами малого предпринимательства [49].

Предложения по привлечению частного инвестиционного капитала в сферу развития малого среднего бизнеса и оптимизации системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса состоят из двух основных блоков:

1. Внедрение системы рефинансирования и разработка законодательной базы регулирующей условия создания и деятельности частных инвестиционных фондов малого и среднего бизнеса - частных институциональных инвесторов, лицензируемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан, имеющих возможность рефинансироваться при государственной поддержке;

2. Оптимизация деятельности Фонда развития малого предпринимательства с установлением четких принципов невмешательства в конкуренцию с частными финансовыми институтами.

Налогообложение. В условиях рыночной экономики налоговая политика должна поощрять эффективные формы хозяйствования, стимулировать приток инвестиций и кредитных ресурсов, создавать условия для роста производства и его рентабельности.

По мнению отечественных предпринимателей и экспертов международных организаций, проводимая налоговая политика не создает благоприятствующих условий для развития предприятий малого бизнеса в силу своей недостаточной гибкости, преимущественно фискальном характере и отсутствии стимулов для развития малого бизнеса.

По оценкам предпринимателей на сегодняшний день в Казахстане суммарные налоговые отчисления составляют порядка 60-80% от совокупного годового дохода предприятий в зависимости от их отраслевой принадлежности.

Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия является одним из методов налогообложения малых предприятий. Например, в США действуют льготные ставки налога на доходы до 16 тыс. долларов, 15%-ный налог на первые 50 тыс. долларов и 25%-ный - на следующие 25 тыс. долларов. Сверх этой суммы действует максимальная ставка - 34% [50].

В целом для поддержки малого бизнеса в Казахстане возможно стоит переместить акцент налоговой политики от фискальной направленности к созданию системы стимулов для развития предприятий малого бизнеса.

Однако, учитывая менталитет отечественного предпринимательства, которое считает едва ли не своим «долгом» обыграть государство на его же поле, подходить к разработке системы льготного налогообложения необходимо с большой осторожностью. В этой связи необходимо продумать действенную систему государственного и общественного контроля за предоставлением льгот предприятиям малого бизнеса. Система государственного и общественного контроля, в первую очередь, должна быть нацелена на предупреждение коррумпированной практики в предоставлении и получении льгот.

Стимулирование роста выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства повышением спроса на внутреннем рынке и активизацией содействия выходу на внешние рынки. Опираясь на зарубежный опыт, одним из способов повышения выпуска продукции МСП является активное привлечение предпринимателей для участия в программах государственных закупок и заказов. В данном случае субъекты малого и среднего предпринимательства получают дополнительного гарантированного потребителя своей продукции в виде государственных, региональных либо муниципальных учреждений. Государственные заказы могут передаваться МСП как полностью, так и частично - государство может обязывать предприятия, получающие заказы с финансированием из бюджетов различных уровней (национального, регионального, местного), часть заказов передавать сектору МСП.

Кроме того, следует нацелить систему государственных мер поддержки на те предприятия малого и среднего предпринимательства, которые имеют наибольший потенциал по производству импортозамещающей продукции. Тем самым обеспечить увеличение отечественной импортозамещающей продукции, способной переориентировать в максимальной степени внутренний спрос на себя.

Следует усилить работу по стимулированию субъектов малого и среднего предпринимательства к внедрению международных стандартов качества в своей деятельности. Государственным органам, включая посольства и консульства, также необходимо принимать непосредственное участие в налаживании контактов местных производителей из числа субъектов МСП с контрагентами в других странах и продвижении их продукции.

Финансово-кредитные механизмы. Основной задачей по совершенствованию финансово-кредитной политики в области поддержки малого бизнеса является расширение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и разработка эффективных механизмов их возврата.

Достижение этой цели предполагает принятие следующих мер:

• создание правовых и институциональных условий для развития небанковских финансово-кредитных организаций и учреждений;

• развитие системы микрофинансирования и расширение пакета кредитных инструментов с учетом специфики отраслей, в которых действуют малые предприятия;

• развитие системы гарантированного страхования рисков финансовых институтов при кредитовании предпринимателей;

• создание централизованной, достоверной и доступной информационной базы по кредитным историям заемщиков.

• развитие сети организаций, оказывающих услуги предприятиям малого бизнеса при получении кредитов.

Стоит уделить особое внимание разработке механизмов финансово-кредитной поддержки начинающих предпринимателей, которым в настоящее время в силу ряда причин практически ограничен доступ к финансовым ресурсам.

В Германии любой гражданин, желающий организовать собственную фирму, может воспользоваться льготной правительственной ссудой в установленном размере для пополнения начального капитала, если сам располагает как минимум 13% требуемых инвестиций. Заем выдается сроком на 10 лет. При этом в первые три года процент по ссуде составляет 2, 4 и 6%, соответственно [51].

Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в следующих основных направлениях и формах:

1. Кредитование банками второго уровня приоритетных проектов малого и среднего предпринимательства за счет привлечения целевых государственных займов на конкурсной основе через группы компаний АО «ФУР «Казына», в том числе АО «Фонд развития малого предпринимательства», в предусмотренном законодательством порядке. Необходимо отметить, что такая практика уже начата с конца 2007 года при размещении средств в сумме 48,8 млрд. тенге, выделенных для малого среднего бизнеса в рамках поддержания макроэкономической стабильности в результате начавшегося мирового финансового кризиса;

2. Совершенствование и развитие системы гарантирования кредитов, предоставляемых банками второго уровня субъектам малого и среднего предпринимательства;

3. Продолжение практики бюджетного софинансирования проектов совместно с банками второго уровня;

4. Стимулирование развития системы венчурного финансирования;

5. Развитие системы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, через улучшение поддержки микрокредитных организаций;

6. Для осуществления данных мер будут увеличены объемы выделяемых средств из республиканского бюджета, также будут рассмотрены возможности использования средств Национального Фонда и пенсионной системы [52].

Повышение компетенций предпринимателей через развитие инфраструктуры. Анализ функционирования инфраструктуры поддержки МСБ в развитых странах (США, Япония и др.) показывает, что объединение функций всех форм поддержки в единой организации является одним из основных факторов высокого уровня координации и эффективности деятельности как отдельных элементов, так и системы в целом.

К примеру, в США под руководством Управления малого бизнеса (УМБ), центрального ведомства по вопросам развития МСБ, действуют Центры развития малого бизнеса (далее - ЦРМБ), которые предоставляют универсальную поддержку предпринимателям. ЦРМБ созданы по совместной инициативе представителей частного сектора, образовательного сообщества и органов федерального и местного управления. При каждом штате имеется как минимум один ведущий ЦРМБ, координирующий деятельность пунктов обслуживания, общая численность которых составляет 1100 единиц по всей территории США.

Подобные учреждения действуют в Японии. Японское Агентство малого и среднего бизнеса, созданное для обеспечения устойчивого роста МСП (малых и средних предприятий), учредило Центры поддержки МСП трех типов: Центры поддержки МСП/венчурных предприятий, Префектурные центры поддержки МСП и Региональные центры поддержки МСП.

В казахстанских Центрах развития предпринимательства к обязательным услугам ЦРП относятся услуги централизованной бухгалтерии и централизованной юридической службы, осуществляемые на платной основе. Уже сейчас на рынке существует 450 тысяч действующих индивидуальных предпринимателей, которые нуждаются в этих услугах.

Создание Единого интегратора услуг под эгидой АО «ФУР «Казына» с использованием регионально-филиальной сети АО «Фонд развития малого предпринимательства» в виде Центров развития предпринимательства (ЦРП), при этом планируется самоокупаемость ЦРП, за счет платности услуг и постепенная передача их в частный сектор через 5 лет.

Предоставление данных услуг будет передаваться на аутсорсинг специализированным компаниям, прошедшим квалификационный отбор. В Казахстане единственным государственным институтом развития малого и среднего бизнеса является Фонд развития малого предпринимательства, который входит в структуру АО «ФУР «Казына», при этом следует учитывать что в отличие от всех остальных институтов развития Фонд был создан 12 лет назад и должен выполнять не только коммерческие функции, но и социальные. Учитывая, что у Фонда существует уже региональная сеть, необходимо на их базе создать данные Центры развития предпринимательства с привлечением местных акиматов. Обязательным условие будет выведение данных ЦРП на самоокупаемую основу и постепенная передача в рыночную сферу.

Кадровое обеспечение. В новой стратегии целесообразно предусмотреть комплекс мер по подготовке и переподготовке управленцев (предпринимателей) и персонала инженерных и рабочих специальностей для работы на предприятиях малого бизнеса.

Управленческая деятельность в условиях рыночной экономики и появления новых профессий требует соответствующего образования и подготовки. Как правило, предприниматели - владельцы небольших компаний, из-за ограниченности ресурсов не могут позволить себе повышать собственные навыки в таких сферах как управление предприятием, разработка продукта, контроль качества, организация производственного процесса, бухгалтерский учет, маркетинг. И в то же время ограниченность средств не дает им привлекать со стороны специалистов для решения возникающих проблем.

Решение этих вопросов может быть найдено в проведении различного рода обучающих мероприятий. При этом практика показывает, что обучающие семинары общего характера менее полезны, чем специализированные семинары по различным отраслям знаний в сфере управления бизнесом. Однако наибольший эффект имеют мероприятия, связанные с передачей технических знаний и навыков о процессах, с которыми предприниматели сталкиваются в своей повседневной деятельности. В этой области можно активно привлекать ресурсы и возможности международных организаций.

Еще одной стороной проблемы кадрового обеспечения предприятий малого бизнеса является нехватка специалистов по целому ряду специальностей. В настоящее время наибольшей популярностью среди молодежи пользуются профессии экономиста и юриста, в то время как на инженерные специальности спрос среди абитуриентов небольшой. Это обусловило наличие значительного дисбаланса на рынке труда.

Это указывает на необходимость принятия ряда мер по повышению престижности инженерно-технических специальностей среди молодежи Казахстана. Непосредственную роль в этом могут сыграть предприниматели, поощряя студентов к выбору той или иной технической специальности перспективой их дальнейшего трудоустройства на своем предприятии.

Комплексная реализация указанных компонентов позволит в среднесрочной перспективе сформировать благоприятные условия для развития трудовых отношений в секторе малого и среднего бизнеса в Казахстане.

3.2 Проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства: международный опыт

Во всех странах с рыночной экономикой малому и среднему бизнесу оказывается комплексная государственная поддержка. Это обусловлено уязвимостью данного сектора экономики к колебаниям рыночной конъюнктуры и неправомерным действиям государственных органов. Проверенным практикой передовым зарубежным опытом определены основные направления государственной поддержки МСБ, которые общеизвестны. Конкретный состав инструментов определяется уровнем социально-экономического развития, особенностями государственного устройства, а также историческими и культурными традициями.

В Казахстане руководством страны проводится постоянная и целенаправленная политика по формированию и модернизации эффективной институционально-правовой и финансово-экономической поддержки развития МСБ. Принимаемые меры адекватны проводимым реформам и соответствуют передовому зарубежному опыту. В результате этого достигнуты вполне реальные достижения, в число которых входят:

- законодательная база;

- уполномоченный орган;

- специализированная финансовая организация;

- система НПО;

- инфраструктурные объекты;

- государственные программы.

Несмотря на это, многие проблемы в области налогообложения, кредитования и взаимодействия с, которые препятствуют развитию МСБ, существуют длительное время, хотя в нормативных правовых и программных документах содержатся меры направленные на их устранение. Это свидетельствует, что причины их обусловившие недостаточно изучены.

Проблемно-ориентированные исследования показывают, что одна из причин заключается в недостаточной эффективности Государственных программ развития и поддержки предпринимательства (Программ), которые являются основным инструментом реализации политики в данном секторе экономики. С момента обретения Казахстаном независимости было разработано и реализовано пять государственных программ развития и поддержки предпринимательства. Проведем анализ состава и содержания трех последних государственных программ поддержки предпринимательства; 1999- 2000 гг., 2001-2002 гг., 2004-2006 гг., которые были реализованы, когда республика вышла на траекторию устойчивого экономического роста. Это обусловлено тем, что, как показывает зарубежный опыт, государственная поддержка МСБ является эффективной только в условиях стабильного социально-экономического развития страны.

В 1998 г. была разработана Государственная программа развития и поддержки предпринимательства на 1999-2000 гг. В ней предусматривалось осуществление мероприятий в области кредитования, налогообложения, обучения кадров и развития соответствующей инфраструктуры. Согласно целевым установкам программы, к концу 2000 г. ожидалось довести количество субъектов малого предпринимательства (СМП) до 500 тысяч, численность занятых - до 2 млн. человек. Предполагалось, что доля производства субъектов малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте должна возрасти до 15% [53].

На конец 2000 года по данным органов статистики количество зарегистрированных малых предприятий составило около 88 тысяч, на которых числилось занятыми 385,0 тыс. человек, крестьянских хозяйств было зарегистрировано 105170 единиц. Данные по индивидуальным предпринимателям отсутствовали. В целом по экспертным оценкам в малом бизнесе численность занятых составляла около 1,0 млн. человек, доля малого предпринимательства в ВВП составляла 10-12%.

Вопрос первый. Какой смысл устанавливать количественные целевые параметры, которые не могут быть измерены? В этом случае Программа превращается в политический документ, определяющий основные направления деятельности, а не инструмент достижения конкретных результатов. Обоснованность показателя количество зарегистрированных предприятий, так же вызывает сомнение в целесообразности его использования. Из общего числа зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, как правило, только половина осуществляют реальную деятельность. В связи с этим оценивать результативность государственной поддержки

Целевые установки следующей Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в РК на 2001-2002 гг. также достигнуты не были.

Анализ содержания программы свидетельствует о том, что меры, предусмотренные в текстовой части программы и направленные на решение первостепенных общеизвестных проблем, стоящих на сегодняшний день перед малыми предприятиями, не получили своей конкретизации в Плане мероприятий по ее реализации.

Например, не нашли своего отражения работы, связанные с разработкой нормативно-правовой основы для создания и функционирования бизнес-инкубаторов, в том числе технологической направленности, бизнес-центров и других объектов рыночной и производственной инфраструктуры малого бизнеса.

В программе предусматривались меры по совершенствованию механизмов стимулирования банков второго уровня, осуществляющих кредитование СМП, а также по организации деятельности обществ взаимного кредитования и страхования. В Плане мероприятий получила отражение лишь разработка методических рекомендаций по организации указанных структур. Значительная часть мероприятий программы имеет расплывчатую, ни к чему не обязывающую форму завершения информационного характера. Из 47 запланированных мероприятий лишь в пяти предполагается разработка нормативно-правовых актов и предусматривается создание учебного центра, то есть, данные работы включают в себя решение конкретных практических задач.

В данном случае планируемые результаты деятельности не достигаются по двум основным причинам. Во-первых, ввиду неправильного их определения, во-вторых, недостаточно эффективного функционирования входящих в систему управления органов и отдельных должностных лиц. Исходя из этого, по поводу рассмотренных программ можно сделать вывод, что уполномоченный орган, а также другие заинтересованные органы, принимавшие участие в разработке и реализации программ поддержки и развития предпринимательства, выполнили возложенные на них функции неудовлетворительно.

Главным недостатком данной программы является отсутствие мер по совершенствованию политики налогообложения малого предпринимательства. Результаты исследований, проведенных отечественными и зарубежными организациями, свидетельствовали, что в числе проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса, лидирующее место занимала действующая в 2001 году система налогообложения. В данной программе никаких мер, направленных на совершенствование налоговой политики в отношении малого предпринимательства предусмотрено не было.

Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2004-2006 гг. разрабатывалась около полутора лет. Для этого уполномоченным органом в лице Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и поддержки малого бизнеса была образована специальная рабочая группа, в состав которой были включены представители науки, НПО. Проект программы широко обсуждался на семинарах и круглых столах. И, наконец, после учета замечаний и поручений Главы государства, сделанных на очередном форуме предпринимателей в конце 2003 г., она была принята [54].

Основными направлениями Программы являются совершенствование системы налогового администрирования, развитие системы финансово-кредитной поддержки, а также инфраструктуры малого предпринимательства, систематизация и совершенствование нормативно-правовой базы. Предусматривается также осуществление мероприятий в области кадрового, информационного и научно-методического обеспечения.

В целом следует отметить, что программа предусматривает решение наиболее актуальных проблем в рассматриваемом секторе экономики. В случае полноценной реализации содержащихся в ней положений представители малого бизнеса не на словах, а на деле получат реальную государственную поддержку, обеспечивающую эффективное ведение предпринимательской деятельности.

Одним из основных недостатков является формулировка цели: «совершенствование институциональных условий, направленных на формирование среднего класса, путем развития малого предпринимательства, ориентированного на создание новых высоко-технологичных производств» [55].

Проведен короткий логический анализ смысла и значения приведенной цели, содержит три самостоятельных объекта:

- совершенствование институциональных условий;

- формирование среднего класса;

- создание новых высокотехнологичных производств.

Исходя из задач программы, можно сделать достаточно обоснованное предположение, что авторы программы под институциональными условиями подразумевают деятельность государственных и негосударственных институтов по разработке нормативных правовых актов и обеспечения из реализации. Следовательно, по замыслу результаты их деятельности направлены на формирование среднего класса. Согласно общепринятым в мировой практике положениям к среднему классу относится часть населения, которая соответствует следующим критериям:

- высокий уровень образования и профессионализм;

- социально-политическая активность;

- наличие активов, позволяющих успешно преодолевать последствия экономической нестабильности.

Согласно установленной цели положительное решение, связанное с этим вопросом, предусматривается «путем развития малого предпринимательства, ориентированного на создание новых высокотехнологичных производств» [32].

Исходя из приведенных критериев, в состав среднего могут входить, и следует отметить, входят различные слои населения: работники финансовых и национальных компаний, представители деловых и научных кругов, которые заняты различными видами экономической деятельности.

Результаты исследований показывают, что существует значительная часть преуспевающих предпринимателей, которые не проявляют в настоящее время социально-политической активности и не собираются ее проявлять в обозримом будущем. Общеизвестно, что инновационная деятельность связана с высоким уровнем рисков и в современных условиях вряд ли позволит создать условия для накопления активов, обеспечивающих финансовую неуязвимость.

Проведенный анализ свидетельствует, что цель программы противоречива, не имеет строгой внутренней логики, а так же не позволяет установить качественные и количественные измерители, оценивающие ее достижение. Общеизвестно, что при использовании форм и методов программно-целевого управления, цели принадлежит основополагающее место. При отсутствии четко сформулированной цели, не имеющей показателей- измерителей степени ее достижения, практически каждый чиновник может выступать в роли стратега, а не исполнителя закона, заботясь при этом в основном о личной карьере и других собственных интересах.

Ознакомление с Планом мероприятий по реализации программы так же вызывает определенные сомнения в том, что установленные цели и задачи будут достигнуты. Содержащиеся в нем мероприятия не конкретизируют основополагающие положения текста программы, а лишь определяют исполнителей и сроки выполнения намеченного. В результате этого осуществить действенный контроль и оценить качество выполнения того или иного мероприятия не представляется возможным. Например, едва ли можно оценить качество, полезность и последствия следующих мероприятий:

- продолжить работу по созданию благоприятных условий для развития микрокредитных организаций в регионах, в том числе, на селе. Форма завершения - ежеквартальная информация Правительству;

- рассмотреть возможность упрощения критериев оценки финансового состояния заемщиков предприятий СМП, а также требований к видам обеспечения кредитов. Форма завершения - предложения Правительству;

- обеспечить дальнейшее функционирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе региональных центров по оказанию помощи СМП, бизнес-инкубаторов и технопарков;

- разработать меры, направленные на стимулирование общественной инициативы по консолидации общественных объединений предпринимателей.

Форма завершения – ежеквартальная информация Правительству.

Указанные мероприятия по своей сути представляют собой основные направления деятельности одного или нескольких уполномоченных органов, регулирующих отдельные сферы деятельности рассматриваемого сектора экономики. Любое из них ничему конкретному не обязывает ни ответственных исполнителей, ни Правительство. Из 37 подобных запланированных мероприятий предусмотрено осуществить 25. Анализ состава и содержания мероприятий утвержденного плана позволяет сделать вывод о том, что по содержанию они лишь декларируют решение общеизвестных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства на протяжении ряда последних лет.

- некомпетентность чиновников (8,2%);

- бюрократизм и неправомерные действия (54,8%);

- недоступность документов (18,4%);

- несовершенство нормативно-правовой базы (18,0%);

- затруднились ответить (0,6%);

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что содержащиеся в Программах цели, задачи и мероприятия, во-первых, не достаточно взаимоувязаны между собой, во-вторых, сформулированы расплывчато и неопределенно, что не позволяет четко и однозначно определить их конечные результаты и, следовательно, степень ответственности за их выполнение. При этом для выполнения запланированных мероприятий ресурсы определены в целом, а не для каждого в отдельности, что не способствует их эффективному использованию. Это позволяет сделать вывод, что Программы недостаточно результативны и не соответствуют проверенному мировой практикой зарубежному опыту, так как разработаны с нарушением таких основополагающих принципов, как целенаправленность, адресность, ответственность, ресурсная сбалансированность и некоторых других.

Для повышения результативности программ развития и поддержки предпринимателей необходимо принять следующие меры:

1. Использовать принципиально новую методику разработки Программ и механизмов их реализации. Внести необходимые изменения и дополнения в Правила разработки и реализации государственных программ Республики Казахстан.

2. Целесообразно внести изменения и дополнения в порядок согласования и утверждения Программ. Неправительственные организации, представляющие интересы предпринимателей должны быть задействованы на всех стадиях разработки, согласования и реализации Программ.

Вторая проблема, как уже отмечалось, заключается в наличии труднопреодолимых административных барьерах, с которыми сталкиваются предприниматели при взаимодействии с государственными органами.

В Послании Президента народу Казахстана по этому поводу отмечено: «Правительство должно продолжить последовательную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса». Общеизвестно, что для малого и среднего бизнеса основная проблема заключается в наличии труднопреодолимых административных барьеров. В связи этим Главой государства дано следующее поручение: «в рамках административной реформы поручаю Правительству решительно снизить административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего, лицензирования, сертификации, к аккредитации» [56].

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года № 636 была утверждена Программа Дорожная карта занятости-.

Цель программы - содействие устойчивой, продуктивной занятости и снижение роста уровня безработицы.

Задачи Программы:

Повышение эффективности прогнозирования и мониторинга рынка труда;

снижение возможных негативных последствий глобального кризиса для социально-экономической ситуации в Казахстане и обеспечение необходимой основы для экономического роста;

повышение продуктивной занятости населения и формализация самостоятельно занятого населения;

развитие предпринимательской активности;

повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов;

создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи;

усиление адресности мер социальной поддержки, снижение иждивенчества и стимулирование трудовой активности.

Участники Программы граждане Республики Казахстан из числа самостоятельно занятых, безработных, малообеспеченных, частично занятых, выпускников общеобразовательных школ 11 классов текущего календарного года, выпускников технического и профессионального образования, организаций высшего и послевузовского образования в течение одного года после завершения обучения, молодежи в возрасте до двадцати девяти лет, сохранивших трудоспособность инвалидов, воспитанников детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от восемнадцати до двадцати девяти лет; пенсионеров, вышедших на пенсию до общеустановленного возраста, лиц, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо) и (или) опасными условиями труда и являющиеся получателями государственных специальных пособий, лиц старше 50 лет до достижения пенсионного возраста, лиц, уволенных из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения, лиц, высвобожденных в связи с ликвидацией работодателя-юридического лица либо прекращением деятельности работодателя-физического лица, сокращением численности или штата работников и оралманы получившие положительное решение на участие в Программе.

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Обеспечение занятости за счет развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства.

2. Создание рабочих мест через развитие предпринимательства на селе.

2.1. Поддержка частной предпринимательской инициативы;

2.2. Комплексное развитие опорных сел.

3. Содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя.

3.1 Обучение и содействие в трудоустройстве;

3.2 Повышение мобильности трудовых ресурсов в рамках потребности работодателя.

3.3 Обзор судебной практики

Большинство из перечисленных в Трудовом кодексе оснований увольнения, как показывает обобщение судебных практик, имело место в правоприменительной практике судов и особых замечаний не вызывает, тем более что больших изменений в трудовом законодательстве они не претерпели, а ряд разъяснений по применению того или иного основания дан в действующем нормативном постановлении от 19 декабря 2003 г., которыми суды непосредственно руководствуются при разрешении конкретных трудовых споров [57].

Так, Каражалский городской суд, отказывая в иске Г. о восстановлении на работе в АО «Мунай», одним из оснований указал пропуск трехмесячного срока обращения, в который включил и месячный срок предупреждения о предстоящем сокращении должности истца, тогда как согласно ст. 172 Трудового кодекса по спорам о восстановлении на работе срок обращения - три месяца - исчисляется со дня вручения копии акта работодателя о расторжении трудового договора, а уведомление о предстоящем сокращении еще не является расторжением трудового договора. Кроме того, в силу подп. 45) ст. 1 трудового кодекса к актам работодателя относятся приказы, распоряжения, инструкции, положения и правила трудового распорядка, издаваемые работодателем. Уведомление к ним не относится [58].

Статья 55 ТК однозначно указывает на недопущение расторжения трудового договора по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности и пребывания работника в оплачиваемом ежегодном трудовом отпуске за исключением случая, предусмотренного подп. 1) п. 1 ст. 54 Трудового кодекса (ликвидации работодателя - юридического лица либо прекращении деятельности работодателя - физического лица). Не делает исключения данная статья и при увольнении работника по подп. 17) п. 1 ст. 54 ввиду неявки работника на работу более двух месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности.

Эти требования закона не были учтены апелляционной инстанцией Восточно-Казахстанского областного суда, которая своим постановлением от 4 декабря 2007 г. пересмотрела решение суда первой инстанции, которым Б., уволенный в период болезни по подп. 17) л. 1 ст. 54 ТК, был восстановлен на прежней работе.

Не учтено было коллегией и тс. что истец в течение двух дней между сроками нетрудоспособности находился на работе, тогда как в законе без каких-либо оговорок предусматривается возможность увольнения лишь в случае неявки на работу более двух месяцев ПОДРЯД. В данном же случае двухмесячный срок временной нетрудоспособности был прерван [59].

По ряду оснований, перечисленных в ст. 54 Трудового кодекса, а именно в подп. 6)-13 и 16) этой статьи, увольнение с работы является мерой дисциплинарного взыскания, применение которой должно производиться с соблюдением порядка применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного ст. 73, и требований о сроке наложения дисциплинарных взысканий, указанных в ст. 74 Трудового кодекса.

В статье 73 Трудового кодекса также оговорено, что акт работодателя о наложении дисциплинарного взыскания не может быть издан в период временной нетрудоспособности работника.

Таким образом, действующим трудовым законодательством запрещается расторжение трудового договора в период временной нетрудоспособности работника.

При разрешении таких ситуациях суды в преобладающих случаях учитывали это и при выявлении такого обстоятельства восстанавливали работников на прежней работе.

Однако в отдельных случаях это требование закона не соблюдалось.

Таким образом, законодатель в первую очередь определяет применение к данной категории субъектов трудовых отношений специального законодательства и уже затем норм Трудового кодекса.

При этом следует учитывать и положение п. 4 ст. 9 Трудового кодекса о том, что законы Республики Казахстан не должны снижать уровень прав, свобод и гарантий, установленных настоящим кодексом.

В свою очередь и п. 2 ст. 2 Трудового кодекса запрещает включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Необходимость изучения судебной практики обусловлена принятием и введением в действие с 1 июня 2007 г. Трудового кодекса Республики Казахстан и внесением в связи с этим изменений в другие законодательные акты, регулирующие трудовые отношения иных категорий работников, в частности государственных служащих, работников правоохранительных органов, лиц, состоящих на воинской службе.

Согласно статистическим данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной; Прокуратуры Республики Казахстан учет гражданских дел по трудовым спорам ведется только в отношении следующих категорий дел:

- о восстановлении на работе;

- о выплате заработной платы;

- о возмещении имущественного ущерба, причиненного рабочими и служащими при исполнении трудовых обязанностей;

- другие трудовые споры рабочих и служащих.

Отдельного учета по субъектам обращения поданной категории споров (работники предприятий, государственные служащие, работники правоохранительных органов и т. д.) не ведется.

При разрешении дел суд правомерно руководствуется Трудовым кодексом Республики Казахстан, а по спорам государственных служащих, работников правоохранительных органов, военнослужащих - специальными законами, регулирующими прохождение этой службы.

Необходимость применения специального законодательства при разрешении исков государственных служащих, иных категорий работников в свое время была разъяснена в нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан № 9 от 19 декабря 2003 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» [59].

Это положение, по сути, отражено и в Трудовом кодексе Республики, действующем с 1 июня 2007 г., гае в ст. 255, 257 оговорено, что труд таких лиц регулируется Трудовым кодексом с особенностями, предусмотренными специальными законами Республики Казахстан.

Все это способствует тому, что в преобладающем большинстве случаев сложившаяся практика рассмотрения трудовых споров по применению действующего законодательства не вызывает больших сомнений, а дела разрешаются в основном с надлежащим применением норм трудового законодательства.

Заключение

Таким образом, в заключение дипломного исследования можно сделать следующие выводы:

- Необходимо указать на важность трансформирования институциональной среды в соответствии с общепринятыми мировыми нормами, требованиями ВТО и национальными приоритетами.

- Установление единых и прозрачных правил является необходимым условием, во-первых, включения в мировое торговое пространство, во-вторых, повышения эффективности внутренней политики поддержки предпринимательства, и будет способствовать созданию благоприятной внешней среды для функционирования казахстанского и зарубежного малого и среднего бизнеса на отечественных рынках.

Президент Н. Назарбаев, выступая на Форуме предпринимателей, поставил задачу: «Мы сейчас вполне способны поставить перед собой амбициозную, но вполне выполнимую задачу, чтобы именно малый и средний бизнес создавал в ближайшей перспективе львиную долю ВВП - 50-70%. Для достижения поставленной задачи целесообразно усиление государственной поддержки малого предпринимательства» [60].

Кроме того, следует отметить, что в условиях рыночной экономики трудовые отношения - это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями по поводу условий найма, трудовых прав и гарантий, эффективности организации производственного процесса, принятия управленческих решений в сфере труда, распределения полученного дохода между факторами производства.

При переходе к рыночной экономике трудовые отношения освобождаются от жесткого государственного регулирования. В результате массовой приватизации возникают многообразие форм собственности и свободное, опирающееся на экономические интересы, волеизъявление субъектов этих отношений.

При анализе возможных направлений поддержки предпринимательства имеет смысл выделить сектор предпринимательства, ориентированный на внутренний рынок, и экспортоориентированный сектор. Если говорить о приоритетности направлений политики поддержки, то речь, в первую очередь, должна идти о решении ряда принципиально важных вопросов, которые связаны с функционированием малого бизнеса в целом (ориентированного как на внутренний, так и на внешний рынки) и играют роль, сдерживающих его развитие факторов. Их состав общеизвестен - наличие значительных административных барьеров, избыточного налогового бремени, сложность доступа к финансовым ресурсам и т.п. Отсюда вытекают и основные направления поддержки, на которых необходимо сконцентрироваться с целью снижения негативных последствий, а также более эффективной реализации открывающихся возможностей.

- сокращение налоговой нагрузки и упрощение отчетности;

- дебюрократизация и дерегулирование;

- содействие в расширении доступа к финансово-кредитным ресурсам;

- содействие внедрению новых технологий производства и управления.

Она включает предоставление государственных гарантий под заем и кредиты. В зависимости от доходов следует установить льготное налогообложение. Необходимо принятие специальных программ для малого бизнеса по стимулированию:

- создания новой продукции или развития производств, требующих технологических инноваций;

- разработок в сфере высокотехнологичной продукции;

- экспортную деятельность.

Нормальное функционирование рынка труда во многом зависит от огромного количества факторов, значимость которых определяется историческим, экономическим, социокультурным и политическим содержанием. Государственной политика поддержки предпринимательства на данном этапе должна сочетать традиционные формы и методы с инновационными, в основе которых вновь появившиеся преимущества, связанные с либерализацией внешнеторговых отношений.

Мы придерживаемся мнения, что необходимо постепенно отказываться от мер прямой поддержки за счет качественного и количественного расширения поддержки косвенной, в связи с тем, что последние требуют значительно меньших бюджетных затрат, чем прямое финансирование, что особенно актуально для современного Казахстана.

Направленность структурных изменений отечественной экономики, предполагающая ориентацию, прежде всего, на высокотехнологичные отрасли, в этом смысле совпадает с идеологией поддержки малого бизнеса, работающего на внешних рынках, и концентрированная государственная поддержка должна осуществляться именно по этому направлению (с учетом ограниченности ресурсов и затруднительностью, а подчас и неэффективностью их рассредоточения). К числу основных косвенных мер в этой области относятся:

- консультационная и информационная поддержка,

- содействие участию в международных выставках;

- поддержка маркетинговых исследований, которые проводятся отечественными компаниями, относящимися к сектору малого предпринимательства, предоставление бесплатной маркетинговой информации;

- устранение информационной асимметрии на внешних рынках, имеющее целью сделать информацию об отечественных малых предприятиях-экспортерах более доступной (проведение кампаний в зарубежных СМИ по привлечению внимания к казахстанским компаниям и разработкам).

В части механизмов создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства предлагается исходить из двух принципиальных направлений государственной политики в данной сфере:

- Основным вектором поддержки предпринимательства должна стать ориентация на переход преимущественно к косвенным мерам государственного регулирования, а также максимально эффективное использование допустимых тарифных и нетарифных инструментов поддержки.

- Максимально возможная реализация прав в отношении защиты отечественного малого бизнеса от недобросовестного поведения зарубежных контрагентов. Поддержка должна осуществляться в отношении малых предприятий-экспортеров и малого предпринимательства, ориентированного на внутренний рынок, а спектр используемых при этом инструментов должен включать в себя как защиту интересов отечественного малого бизнеса на межгосударственном уровне, так и принятие ответных защитных мер против зарубежных контрагентов.

В процессе исследования нами было выделено три уровня, на которых могут быть решены проблемы, связанные с адекватной государственной защитой отечественного малого предпринимательства в ответ на те или иные действия партнеров: непосредственное использование доступных инструментов регулирующего воздействия, взаимодействие с государствами-партнерами (на равных основаниях), действия в рамках институциональной среды (апелляция к надгосударственным институтам, играющим роль высшей инстанции при разрешении споров).

Следовательно, одним из основных приоритетов государственной поддержки малого предпринимательства и, соответственно, важнейшим направлением трансформации форм и методов такой поддержки с целью повышения ее эффективности является проведение инновационной политики, которая нацелена на развитие и эффективное использование инновационного потенциала малого бизнеса. Стимулирование может осуществляться через систему прямых и косвенных методов поддержки. Среди них:

- аккумуляция средств на научные исследования и инновации в сфере малого предпринимательства.

Вместе с тем, дальнейшее развитие трудовых отношений в сфере частного предпринимательства Казахстана предусматривает решение следующих проблем:

1) разработки и внедрения стратегии и тактики развития предприятий малого бизнеса Казахстана;

2) нормативно-правового обеспечения деятельности малого бизнеса, подкрепленного законодательством;

3) доступа к бюджетным финансовым ресурсам;

4) бюрократии и административных барьеров.

Относительно первого пункта можно отметить следующее: парадокс ситуации заключается в том, что на словах малому бизнесу отводится значительная роль как социальной базе рыночной экономики, признается, что малый бизнес создает существенную часть валового национального продукта. На деле получается далеко не так, и это порождает взаимное недоверие предпринимателей и власти.

Главная причина такого парадокса - отсутствие реальной долгосрочной стратегии развития предпринимательства в Казахстане. Имеющиеся государственные программы поддержки малого бизнеса не являются политико-экономической концепцией страны. В лучшем случае эти программы представляют собой сметы на год-два, позволяющие получить некоторые бюджетные ресурсы, а затем их эффективно распределить в чьих-то конкретных интересах. Необходима настоящая национальная доктрина развития малого бизнеса на ближайшие десять лет, с тем чтобы можно было продвигаться от общего и долгосрочного к частному, краткосрочному.

В настоящее время в средствах массовой информации отсутствует целенаправленная пропаганда образа нормального предпринимателя, позитивных примеров создания и развития реального малого бизнеса.

Если эти причины устранить, то существующая напряженность во взаимоотношениях власти с малым бизнесом будет снята.

Вторая проблема - нормативно-правовое обеспечение деятельности малого бизнеса: постоянное изменение системы бухгалтерского учета и налогового законодательства приводит к значительным бухгалтерским ошибкам по отношению к малому бизнесу, не имеющему возможности нанимать на работу главного бухгалтера высокой квалификации.

Третья проблема - доступ к бюджетным финансовым ресурсам. Ее сложность состоит в том, что отсутствует государственная программа развития малого бизнеса. Бюджетные ресурсы должны идти не на поддержку конкретных проектов, что способствует возникновению коррупции, а на создание информационной, консалтинговой и прочей инфраструктуры.

Необходимо искать новые нетрадиционные источники финансирования, используя прежде всего лизинговые операции и механизм инвестирования.

Существует еще два источника получения средств - государственные заказы и международные финансовые ресурсы, из которых 15,0% должно направляться на развитие малого бизнеса. На практике это положение не работает.

Четвертая проблема - административные барьеры в лице проверяющих и контролирующих организаций, которые зачастую понимают свою активность как количество проверок. Для устранения необоснованных проверок необходимо определить перечень настораживающих признаков деятельности предприятия с последующим его опубликованием на сайте Налогового комитета и постоянным мониторингом налоговыми органами данных настораживающих признаков.

Следовательно, необходима помощь государства в разработке программ поддержки экспорта для частного предпринимательства в части частичной компенсации расходов на установление контактов с зарубежными партнерами, на участие в международных выставках и ярмарках, стартовых расходах на маркетинг и т.д.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

- переход к рыночным отношениям сопровождается резким падением уровня занятости населения, нарастанием темпов безработицы, в том числе ее скрытой части. В связи с этим возникает необходимость включения работника в кооперацию труда. Поэтому фактором, содействующим расширению занятости, особенно в условиях структурной перестройки экономики является развитие частного предпринимательства. Поэтому государственная поддержка малого и среднего бизнеса, создание адекватного правового механизма регулирования трудовых отношений в этой сфере является органической частью национальной политики государства на современном этапе.

Список использованных источников

1 Мониторинг малого предпринимательства - численность активно занятых в малом предпринимательстве в Республике Казахстан по состоянию на 01.01.2012 г. // www.afn.kz

2 Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана: Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. – Алматы: КИСМ, 2006.

3 Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс. Том 1. М: Экономика, 2000.-563 с.

4 Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27.12.1994 г. с изм. и доп. по состоянию на 15.01.2012 г. // www.zakon.kz

5 Мороз С.П. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. – Алматы: Издательство «Бастау», 2009.-267 с.

6 Бухвальд Е.М. Формирование новой системы субъектов малого предпринимательства // Предпринимательство, рынок и экономический рост.- М.: Институт экономики РАН, 2006.-С.30-35.

7 Климкин С.И. Правовые основы предпринимательства. Алматы, 2000.-237 с.

8 Дойников И.В. Предпринимательское право // Учебное пособие для ВУЗов. М.: ПРИОР, 2000.-448 с.

9 Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31.01.2006 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.01.2012 г.) // www.zakon.kz

10 Жанайдаров У.А. Развитие малого бизнеса как одна из сторон системной модернизации общества. Государственная поддержка предпринимательства, расширение и укрепление позиций малого и среднего бизнеса в странах Центральной Азии: Материалы международной научно-практической конференции - Алматы, 2010.

11 Токсанова А.Н. Оптимизация программ развития малого предпринимательства в Республике Казахстан // Труды III Международного экономического конгресса «Стратегические ориентиры инновационного развития экономики Казахстана», Караганда, 2006.- С. 181.

12 Упорова И.В. Развитие малого бизнеса в Казахстане // Вестник КазНУ. Серия экономическая.-2007.-№ 1 (59).-С. 64-67.

13 Нургалиева E.H., Ермагамбетова Ж.Б. Обеспечение законности в трудовых правоотношениях // Вестник КазНУ. Серия юридическая.-№1 (41).-2010.-С. 81-84

14 Тимошенко Л.С. Трудовые отношения: Учебное пособие. - Алматы: Экономика, 2004.-204 с.

15 Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15.05.2007 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.02.2012 г.) // www.zakon.kz

16 Шайкин Д. Особенности формирования и развития трудовых отношений в рамках социального партнерства в Республике Казахстан // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии.-2009.-№ 3.-С. 2-5

17 Кусбекова Д.М. Социально-экономическая природа трудовых отношений и их эволюция в условиях формирования рыночной экономики // АльПари.-№ 2.-2011.-С.122-126

18 Идрисова С.Б. Метод правового регулирования социально-трудовых отношений на современном этапе // Право и государство.-2008.-№ 2 (29).- С.49-С.52-57.

19 Тумамбаева Б.Д. Проблемы повышения качества труда в условиях современного рынка // Вестник университета «Туран».-2008.-№ 2.-С. 139-141

20 Еримбетов А. Вопросы регулирования трудовых отношений в условиях рынка // Труд в Казахстане.-№ 1.-2006.-С.14-18

21 Арынбаев Н.К. О субъектах трудового отношения // Вестник КазНУ. Серия юридическая.-2010.-№ 3.-С. 77-78

22 Масхутов Б. Трудовой кодекс Республики Казахстан: проблемы регулирования трудовых отношений // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии.- 2007.- №8.-С. 11-15

23 Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан: учебник / Алматы: Раритет, 2008.- 616 с.

24 Сулейменов М.К. Трудовой договор и применимое право// Юрист.-2011.-№9.-С. 14-21

25 Третьякова А.А. Оптимизация трудовых отношений в условиях кризиса // Справочник кадровика.-2009.-№ 6.-С. 68-75

26 Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования труда. Учебник. – Алматы: Жеті жары, 2004.-357 с.

27 Гайсина С.Н. Система социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике. // АльПари.-2007.-№ 8.-С. 17-22.

28 Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность, и улучшение благосостояния всех казахстанцев» // Казахстанкая правда от 11 октября 1997 года

29 Абдикаликова Г. Совершенстование системы социальной защиты населения // Труд в Казахстане.-2004.-№ 4.-С.36-39

30 Брагина Е. Поддержка малого бизнеса - в интересах расширения занятости // Труд в Казахстане.-2006-№ 1.- С.47-49.

31 Жакупбеков Б.С. Законодательная поддержка малого предпринимательства // Предприниматель и право.-2003.-№ 19.-С. 21-26.

32 Сулейменов М.К., Худяков А.И., Жакенов В.А. Право и предпринимательство в РК. Алматы, 1996.-317 с.

33 Амирханова И.В. Гражданско-правовое обеспечение предпринимательства в РК. Алматы, 2003.-117 с.

34 Иванов А.И. К вопросу о развитии малого и среднего бизнеса // Материалы международной научно-практической конференции «Ускорение развития казахстанского общества в условиях экономической, политической и социальной модернизации: стратегия инновационного прорыва». Караганда, Издательский центр КЭУК, 2006.-С. 396.

35 Жатканбаев Е.Б. Малое предпринимательство: теория, мировой опыт и Казахстан. Алматы: аза университеті, 2001.-237 с.

36 Шокеманов Ю.Т. Мониторинг малого бизнеса. Статистическое обозрение Казахстан, 2006, №2.

37 Касенов М.Р., Юсупова С.А. Анализ современного состояния функционирования и развития малого бизнеса в Казахстане // Вестник КазНУ. Серия экономическая.-2011.-№ 1 (59).-С. 81-87.

38 Иванов А.В. Налоги и предприниматель // Предприниматель и право.-2007.-№7.-С. 23-27.

39 Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. Алматы, НАН РК, 2009.

40 Дауранов И.Н. Поддержка малого и среднего бизнеса: использование зарубежного опыта в Казахстане // Государственный менеджмент.-2009.-№ 1.-С. 36-38.

41 Токсанова А.Н., Нурпеисова Ж.Н. Государственная поддержка малого предпринимательства. Астана, 2010.-244 с.

42 Виленский А.В. Стратегия формирования благоприятной предпринимательской среды // Предпринимательство, рынок и экономический рост. - М.: Институт экономики РАН, 2009.-С.7-13.

43 Омурзаков Т.К. Проблемы и основные рычаги совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства // АльПари.-2010.-№ 3.-С. 153-157.

44 Яковлева Т.И. Эффективность развития малого бизнеса и занятости в северном регионе Казахстана // АльПари.-2009.-№ 3-4.-С. 182-184.

45 Нурабаева А.К. Механизмы поддержки частного малого предпринимательства // Учебно-методическое пособие для предпринимателей, Астана, 2006.-67 с.

46 Тлеппаев А. Проблемы экономического роста в Казахстане // Вестник КазНУ. Серия экономическая.-2007.-№ 2 (60).-С. 9-12.

47 Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 11.01.2007 г. // www.zakon.kz

48 Садыкова М.Ж. Эффективность развития малого предпринимательства // Вестник КазНУ. Серия экономическая.-2011.-№ 1 (59).-С. 64-67.

49 Кубаев Е., Кырбасов Е., Бордоусов О. Состояние и направления развития малого бизнеса и предпринимательства в Казахстане // Экономика и статистика.-2009.-№4.-С. 56-60.

50 Стацурина Ю.А. Основные направления государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане // Банки Казахстана.-2011.-№ 9.-С. 30-34.

51 Днишев Ф.А. Научно-техническое развитие в условиях становления национальных производительных сил: стратегия и механизм. Алматы: ылым, 2006.-197 с.

52 Экспресс-информация Агентства Республики Казахстан по статистике № 05-04/35 от 14 января 2010 года

53 Накипова Г.Н. Зарубежные модели предпринимательства: анализ и перспективы // Материалы международной научно-практической конференции «Ускорение развития казахстанского общества в условиях экономической, политической и социальной модернизации: стратегия инновационного прорыва», Караганда, Издательский центр КЭУК, 2009.-С.448.

54 Тенденция развития малого бизнеса в республике // Отчет Комитета по поддержке малого бизнеса. Астана, 2007.

55 Программа Правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы. Панорама.-2006.-№6.

56 Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан к новом мире» от 28 февраля 2007 г. // Актюбинский вестник, № 26-27.

57 Бюллетень Верховного Суда РК. Практика применения законодательства по отдельным гражданским делам.-2011.-№2.

58 Бюллетень Верховного Суда РК. Практика применения законодательства по отдельным гражданским делам.-2011.-№8.

59 Рунов А.В. Развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства // Предпринимательство, рынок и экономический рост.- М.: Институт экономики РАН, 2009.-С.51-69.

60 Послание Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», Астана, 2005 г. // www.transparency.org.

61 Омурзаков Т.К. Проблемы и основные рычаги совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства // АльПари.-2008.-№ 5.-С. 13-17.

Приложение А

МОНИТОРИНГ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Численность активно занятых в малом предпринимательстве
												человек
	2013
	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Республика Казахстан	1 851 926	1 849 959	1 919 147	1 914 196	1 913 375	1 889 807	1 886 037	1 857 456	1 846 997	1 825 707	1 821 678	1 943 356
Акмолинская	76 128	76 338	77 950	77 524	77 667	75 297	75 298	74 539	74 493	72 149	71 881	78 836
Актюбинская	78 363	78 396	81 131	81 165	81 220	79 891	79 701	78 886	78 908	78 812	78 822	83 737
Алматинская	219 090	218 717	216 902	215 400	215 302	213 208	212 497	211 605	211 605	205 790	205 284	213 972
Атырауская	61 531	61 229	63 379	63 377	63 401	62 754	62 102	60 239	60 090	59 427	59 129	62 842
Западно-Казахстанская	65 176	65 288	67 282	67 273	66 534	67 588	67 415	65 249	65 197	63 991	63 497	68 292
Жамбылская	98 885	98 700	100 221	100 269	100 487	99 736	99 870	99 027	99 074	101 555	101 193	101 637
Карагандинская	144 941	144 340	151 194	149 201	149 873	151 443	152 281	150 885	150 503	149 919	150 063	158 348
Костанайская	94 784	94 547	96 751	96 763	96 962	93 455	93 350	92 069	92 286	90 555	90 417	97 471
Кызылординская	42 785	42 890	45 026	45 035	45 158	48 350	48 485	48 432	48 433	48 131	48 055	51 724
Мангистауская	53 053	52 886	59 161	59 054	59 072	55 360	54 376	53 773	53 446	52 670	52 363	57 124
Южно-Казахстанская	238 995	238 675	239 293	236 059	232 635	229 686	235 077	226 605	224 597	224 509	221 184	233 753
Павлодарская	88 574	88 420	90 280	90 726	89 951	89 158	88 721	85 238	84 622	83 856	83 416	88 731
Северо-Казахстанская	62 117	61 975	73 629	73 691	73 751	61 069	61 088	60 444	60 277	58 990	58 901	64 930
Восточно-Казахстанская	172 889	173 088	174 859	175 200	174 904	172 623	172 437	171 225	170 911	172 716	172 106	182 400
г.Астана	112 769	112 774	118 993	119 693	120 692	126 690	126 890	125 790	125 105	126 208	125 858	135 569
г.Алматы	241 846	241 696	263 096	263 766	265 766	263 499	256 449	253 450	247 450	236 429	239 509	263 990

Приложение Б

	Основные индикаторы рынка труда по месяцам 2010-2014 гг. (оценочные данные)

	2012 год
	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Экономически активное население, тыс. чел.	8924,3	8949,9	8948,8	8965,0	9004,0	9030,4	9014,0	9013,8	9011,6	8975,1	8974,5	8974,6
Занятое население, тыс. чел.	8442,9	8469,9	8474,6	8490,0	8530,4	8559,8	8543,9	8540,7	8536,3	8500,1	8499,8	8499,9
Безработное население, тыс чел.	481,4	480,0	474,2	475,0	473,6	470,6	470,1	473,1	475,3	475,0	474,7	474,7
Уровень безработицы, %	5,4	5,4	5,3	5,3	5,3	5,2	5,2	5,2	5,3	5,3	5,3	5,3

	2013 год
	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Экономически активное население, тыс. чел.	9011,8	9024,2	9025,8	9060,4	9059,7	9059,6	9075,0	9076,2	9076,8	9042,9	9042,3	9042,0
Занятое население, тыс. чел.	8537,1	8549,7	8551,5	8589,4	8590,8	8591,8	8606,9	8607,9	8608,3	8576,3	8575,9	8575,8
Безработное население, тыс чел.	474,7	474,5	474,3	471,0	468,9	467,8	468,1	468,3	468,5	466,6	466,4	466,2
Уровень безработицы, %	5,3	5,3	5,3	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2

	2014 год
	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Экономически активное население, тыс. чел.	9051,7	9050,9	9050,8	9121,8
Занятое население, тыс. чел.	8586,9	8587,1	8587,3	8656,0
Безработное население, тыс чел.	464,8	463,8	463,5	465,8
Уровень безработицы, %	5,1	5,1	5,1	5,1

Особенности проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства