Институт президентства в истории и современном мире

Содержание

Введение………………………………………………………………………...	5
1 Исторические этапы становления главы государства Республики Казахстан .	7
1.1 Путь от металлурга до Президента………………………………………….	7
1.2 Становление Независимости Республики Казахстан ……………………...	10
2 Характеристика законодательства, регламентирующего деятельность главы государства……………………………………………………………………...	35
2.1 Анализ действующего законодательства института Президентства………..	35
2.2 Сравнительно-правовой анализ законов «о Президенте РК» и «о Первом Президенте – Лидере Нации»…………………………..............................	44
3 Институт президентства в истории и современном мире……………………	48
3.1 Полномочия президентов…………………………………………….............	48
3.2 Специфика избрания на пост Главы государств……………………………	54
Заключение………………………………………………………………………	60
Список использованных источников……………………………………………	62

Введение

Актуальность дипломной работы «Особенности конституционно-правового статуса Первого Президента – Лидера Нации» состоит в точ, что после выхода в свет Конституционного закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстана - Лидера Нации» в обществе появилось много споров по поводу правомочности и конституционности данного закона: Казахстанские политики и политологи разошлась в оценке закона, наделяющего президента республики Нурсултана Назарбаева статусом лидера нации.

Парламент Казахстана в середине мая принял поправки в конституционные законы, наделяющие президента Назарбаева статусом лидера нации, но сам Назарбаев не стал подписывать этот закон, отметив, что предлагаемые дополнительные меры по защите чести и достоинства президента и гарантии его неприкосновенности уже предусмотрены Конституцией страны, законом о Первом Президенте и другими законодательными актами. Однако, во вторник, 15 июня, закон "О лидере нации", наделяющий действующего президента страны Нурсултана Назарбаева особыми полномочиями, вступил в силу в Казахстане, его подписали главы двух палат парламента и премьер-министр.

В Казахстане впервые вступил в силу закон, подписанный не главой государства, а спикерами палат и главой правительства.

Степень изученности данной темы оказалась не высокой, так как спустя почти год после официальной публикации данного законопроекта я не нашел ни одной статьи или публикации, в которой бы грамотно и доступно для населения был дан юридический анализ этому конституционному закону.

Практическая значимость заключается в том, что можно использовать полученные результаты при подготовке Информационно-пропагандистских групп при выездах в регионы с целью пропаганды политики Президента и новых правительственных программ, а так же на научных конференциях и учебных занятиях, посвященных теме Президента.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы изучить особенности конституционно-правового статуса Лидера Нации.

Поставленная цель достигается через выполнение следующих задач:

-изучение этапов становления главы государства Республики Казахстан;

-анализ законодательства, регламентирующих деятельность главы государства РК;

-исследовать мировой опыт институт президентства на современном этапе.

Объектом исследования в дипломной работе стали общественные отношения, связанные с деятельностью Президента РК Назарбаева Н.А..

Предметом изучения стал сам Президент и статус, точнее два статуса: первое – это статус Первого Президента РК, закрепленный в Конституционном законе «о Первом Президенте РК» от 20 июня 2000 года. Второй статус – «Лидера Нации», закрепленный Конституционным законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстана - Лидера Нации» от 14 июня 2010 года.

Теоретико-методологическую основу работы составляют исследования казахстанских политиков и ученных: У. Мухамеджанова, Д.Калетаева, Касымбекова. Также в ходе написания дипломной работы была задействована нормативно-правовая база действующего законодательства Республики Казахстан.

Структуру работы составляет введение, три главы и заключение.

1 Исторические этапы становления главы государства Республики Казахстан

1.1 Путь от металлурга до Президента

Нурсултан Абишевич Назарбаев родился 6 июля 1940 года в селе Чемолган Каскеленского района Алма-Атинской области Казахской ССР (сейчас - село Шамалган Карасайского района), расположенном в предгорье Заилийского Алатау в Семиречье. Его предки были из ру (рода) Ескожа тейпа (племени) Шапрашты в составе Старшего жуза - одного из племенных объединений у казахов. Даже в советское время жизненные перспективы казахов во многом определялись традиционной жузовой системой. К XVI веку сложились три казахских племенных объединения, заселявших определенные территории: племена Старшего жуза (Улу жуза) жили на юге и юго-востоке (в районе Семиречья), Среднего жуза (Орта жуза) - в центральной и северо-восточной частях страны, а Младшего жуза (Киши жуза) - на западе современного Казахстана.

За каждым жузом была закреплена не только определенная территория, но и род занятий: руководителями и управленцами обычно становились представители Старшего жуза, в среде интеллигенции было много выходцев из Среднего жуза, а среди военных - из Младшего жуза. В жузовую систему не входили лишь две малочисленные, но особо почитаемые группы - "торе" (прямые потомки Чингисхана) и "кожа" (потомки первых арабов, принесших ислам в казахские степи и совершивших хадж). Племя Назарбаева не входило в число самых многочисленных или влиятельных. Фамилия семьи происходит от деда по имени Назарбай, после внезапной смерти которого, семья переселилась с гор в долину. Отец Назарбаева в 11 лет попал в батраки на зажиточный русский двор Никифоровых и со временем фактически стал их приемным сыном. Во время коллективизации Никифоровых раскулачили, а Абиш Назарбаев стал руководить бригадой по заготовке кормов в колхозе "Чемолганский". В том же селе жила дальняя родственница Назарбаевых - мать будущего киргизского президента Аскара Акаева.

До шести лет Назарбаев жил на ферме Шубарат в урочище Ушконыр - там располагалось родовое угодье Назарбая. Затем он стал ходить в Чемолгане в казахскую среднюю школу имени Фурманова (теперь - имени Карасай батыра). В чемолганской школе закрыли 10 класс, поэтому Назарбаев заканчивал обучение в школе имени Абая в районном центре - городе Каскелене, где жил в интернате вместе с одноклассниками. Он хорошо учился и закончил школу то ли с отличием, то ли всего с одной "четверкой". По некоторым сведениям, по окончании школы Назарбаев не смог поступить в Казахский государственный университет, но был зачислен выездной приемной комиссией в Киевский институт инженеров гражданской авиации. Однако родители, или даже совет аксакалов, запретили ему ехать на Украину.[1]

В 1958 году Назарбаев покинул дом и перебрался в город Темиртау Карагандинской области - на территорию Среднего жуза. Туда он направился по комсомольской путевке на строительство Карагандинского металлургического комбината, став разнорабочим строительного управления "Доменстpой" треста "Казметаллургстрой". В том же году для овладения металлургическими специальностями Назарбаева вместе с группой казахских рабочих отправили учиться на Украину - в Днепродзержинское техническое училище №8 при Днепровском металлургическом комбинате имени Дзержинского. В течение полутора лет учащиеся в первой половине дня усваивали теорию, а после двухчасового перерыва до самого вечера проходили практику на заводе. Назарбаев стал лидером в своей казахской группе: был старостой, комсоргом и отличником. Во время учебы в Днепродзержинске он собирался жениться на студентке того же техучилища Людмиле Кальныш, но та не приняла его предложения.

В 1960 году Назарбаев вернулся в Темиртау и до 1969 года работал чугунщиком разливочных машин, горновым доменной печи, диспетчером, газовщиком и старшим газовщиком доменного цеха на Карагандинском металлургическом комбинате. В 1967 году закончил вечернее отделение завода-ВТУЗа при Карагандинском металлургическом комбинате и получил квалификацию инженера-металлурга. Поскольку казахов среди рабочих практически не было, Назарбаева активно привлекали к комсомольской деятельности в качестве представителя коренной национальности: он участвовал в съездах ВЛКСМ и молодежных фестивалях. Вскоре Назарбаев вступил в партию и стал парторгом цеха.

В 1962 году Назарбаев женился на Саре Алпысовне Кунакаевой, работавшей на том же комбинате то ли нормировщицей, то ли буфетчицей в столовой. Его жена была представительницей Среднего жуза, родом из зажиточной семьи. Одним из ее родственников был Сыздык Абишев - директор городского отдела торговли промышленными товарами Караганды, а затем Алма-Атинского областного управления торговли, который, по некоторым сведениям, способствовал карьерному росту Назарбаева. По мнению экспертов, брак позволил Назарбаеву получить поддержку не только у русского руководства, но и среди местных казахов из Среднего жуза. У супругов родились три дочери: в 1963 году - Дарига, в 1967 году - Динара, а в 1980 году - Алия.

В 1969 году Назарбаев возглавил отдел промышленности горкома КПСС в Темиртау, в том же году перешел на работу освобожденного первого секретаря Темиртауского городского комитета ВЛКСМ, а в 1971 году там же стал вторым секретарем городского комитета КПСС. В 1973 году он занял должность освобожденного секретаря партийного комитета Карагандинского металлургического комбината, а в 1976 году окончил заочную Высшую партийную школу при ЦК КПСС.

По мнению экспертов, партийный взлет Назарбаева начался после того, как в середине 1970-х годов Карагандинскую область посетил первый секретарь коммунистической партии Казахстана Динмухамед Ахмедович Кунаев и взял его под свое покровительство. В 1977 году Назарбаев стал секретарем, уже через несколько месяцев - вторым секретарем Карагандинского областного комитета партии. А в декабре 1979 года он был назначен секретарем Центрального комитета коммунистической партии Казахстана (КПК), пропустив несколько ступеней партийной иерархии - должности первого секретаря обкома и заведующего профильным отделом ЦК КПК. В марте 1984 года Назарбаев возглавил Совет министров Казахской ССР. Эксперты считают, что Кунаев собирался сменить жузовую элиту в своем окружении на пришлых казахов, выбранных им по принципу личной преданности. Назарбаев же фактически стал преемником первого секретаря ЦК КПК: в 1981 году во время празднования своего 70-летнего юбилея Кунаев назвал его сыном.

В начале 1986 года с помощью Назарбаева генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев попытался добиться отставки Кунаева за то, что тот не поддержал перестройку. Добровольно Кунаев уходить не собирался, поэтому его планировалось снять с должности первого секретаря ЦК КПК на очередном съезде компартии Казахстана. В первый же день съезда Назарбаев начал "разоблачать" Кунаева: он обвинил своего бывшего покровителя в развале республиканской экономики, а его родного брата Аскара Кунаева (президента казахской Академии наук) назвал алкоголиком. Вопреки ожиданиям Назарбаева, остальные делегаты съезда его не поддержали - попытка переворота провалилась, и Кунаев был единогласно переизбран на пост первого секретаря ЦК КПК ("за" проголосовал даже Назарбаев).

Кунаев не простил Назарбаеву предательства и попытался добиться от Москвы его отставки с поста председателя Совета министров Казахстана. Но Горбачев не только поддержал своего человека, но и начал с его помощью "казахстанское дело" о взяточничестве чиновников: тогда, например, было возбуждено дело против первого секретаря Чимкентского обкома Аскарова, которого выгнали с работы и осудили на девять лет. А в декабре 1986 года КГБ Казахстана по приказу Москвы инспирировал алма-атинский молодежный бунт: в день открытия пленума ЦК КПК Кунаев планировал организовать "стихийную" демонстрацию трудящихся в свою поддержку, но с подачи органов госбезопасности демонстранты вышли на площадь с националистическими лозунгами. В тот день Назарбаев вышел к демонстрантам и призвал их разойтись (правда, в 1989 году он выпустил книгу "Без правых и левых", в которой утверждал, что возглавлял одну из колонн). В итоге демонстрацию разогнали - были жертвы, и Кунаева сняли с должности.

Назарбаева оставили на посту председателя Совета министров Казахстана, параллельно он избирался депутатом Верховного совета СССР десятого и одиннадцатого созывов, а в 1989 году - народным депутатом СССР. Новым первым секретарем ЦК КПК стал бывший первый секретарь Ульяновского обкома партии Геннадий Колбин, не имевший представления об истинных механизмах власти в республике. Он провел в Казахстане всего несколько лет, после чего выпросил себе должность председателя Комитета народного контроля при ЦК КПСС.

Наконец в июне 1989 года Назарбаев занял должность первого секретаря ЦК КПК, а в 1990 году стал еще и членом Политбюро ЦК КПСС. Одновременно с февраля 1990 года он являлся председателем Верховного совета Казахской ССР, в апреле 1990 года на одной из сессий республиканского парламента был избран президентом Казахской ССР.[2]

Сессия Верховного Совета открылась в обстановке огромного воодушевления, оптимизма и больших надежд. На утреннем заседании, 24 апреля, она приняла Закон об учреждении поста Президента Казахской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР. В тот же день на вечернем заседании сессии первым в истории Казахстана Президентом тайным голосованием единогласно избран Нурсултан Абишевич Назарбаев.

25 апреля сессия избрала руководящие органы Верховного Совета. В бюллетень по выборам его председателя были внесены кандидатуры депутатов Е. М. Асанбаева, З. К. Нуркадилова и С. С. Сартаева. Тайным голосованием председателем высшего законодательного органа республики избран Ерик Магзумович Асанбаев. Также были избраны заместители председателя, утверждены постоянные комитеты и заведующие отделами Верховного Совета. По предложению Президента председателем Совета Министров Казахской ССР Парламент утвердил Узакбая Караманова, который выступил с докладом «О программе предстоящей деятельности Правительства и составе Совета Министров Казахской ССР».

А свой самый первый Указ в качестве только что избранного Президента Н. А. Назарбаев издал 26 апреля 1990 года, он назывался «О дополнительных льготах инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, семьям погибших военнослужащих». Приближалась знаменательная дата в жизни советского народа – 45-летие со дня Великой Победы в войне с фашизмом, и Президент принял решение ввести целый ряд льгот для перечисленных категорий лиц по оплате коммунальных услуг, телефонизации их квартир, предоставлению жилья. Исполкому городского совета Алма-Аты поручалось приступить к строительству Республиканского клинического госпиталя для инвалидов. До окончания его строительства для размещения госпиталя передавалось здание первой городской больницы на 760 коек. Это стало началом работы Президента[3].

1.2 Становление Независимости Республики Казахстан

С конца 80-х годов - начало 90-х годов ярче проявились тенденции к распаду идеологической, территориальной, политической и экономической целостности СССР. Ярким проявлением данного процесса стал - Августовский переворот.

Весь 1990 год и особенно 1991 год, в числе главных проблем, стоящих перед СССР, стояла проблема подписания нового Союзного договора. Работа по его подготовке привела к появлению нескольких проектов, которые были опубликованы в 1991 году. В марте 1991 года по инициативе М.Горбачева был проведен общесоюзный референдум по вопросу о том, быть или не быть СССР и каким ему быть. Большинство населения СССР проголосовало за сохранение СССР.

Но, новые органы власти в союзных республиках сформулированные в результате выборов 1990 года, оказались настроенными более решительно на перемены, чем союзное руководство. К концу 1990 года практически все республики СССР приняли Декларации о своем суверенитете, о верховенстве республиканских законов над союзными. Возникла ситуация, которую обозреватели окрестили «парадом суверенитетов» и «войной законов». Политическая власть постепенно перемещалась из центра в республики.

Одновременно как в центре, так и на местах зрели опасения и боязнь неуправляемого распада СССР. Все это, вместе взятое придавало особое значение переговорам по новому Союзному договору. Весной и летом 1991 года в подмосковной резиденции Президента СССР М.Горбачева Ново-Огарево проходили совещания глав республик. В результате долгих и трудных переговоров было достигнуто соглашение, получившее название «9+1», т.е. девяти республик и центра, которые решили подписать Союзный договор. Подписание договора было намечено на 20 августа.

М.Горбачев отправился на отдых в Крым, в Форас, намереваясь вернуться в Москву 19 августа. Но, 19 августа 1991 года в стране было объявлено об образовании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), а Президент СССР, находившийся в Форасе был изолирован, по сути дела это была попытка государственного переворота. Эти события ускорили распад СССР.

19 августа 1991 года по радио и телевидению был зачитан Указ вице- президента Г.Янаева и заявление Советского руководства, в котором было объявлено о болезни М.Горбачева и невозможности исполнения им своих обязанностей и о том, что всю полноту власти в стране берет на себя Государственный комитет по чрезвычайному положению СССР (ГКЧП). В состав ГКЧП вошли: Г.Янаев - вице-президент СССР, В.Павлов - премьер- министр, В.Крючков -председатель КГБ СССР, Б.Пуго – министр внутренних дел, О.Бакланов - первый председатель Совета обороны СССР, А.Тизяков — председатель Ассоциации Государственных предприятий и объектов промышленности, транспорта и связи СССР и В.Стародубцев- председатель Крестьянского союза.

20 августа был опубликован своего рода манифест ГКЧП - обращение к советскому народу. В нем говорилось, что перестройка зашла в тупик - растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества (СССР), потеряли радости жизни десятки миллионов советских людей, в самом недалеком неизбежен новый виток обнищания). Вторая часть «Обращения» состояла из обещаний ГКЧП: провести всенародное обсуждение проекта нового Союзного договора, восстановить законность и правопорядок, поддержать частное предпринимательство, решить продовольственную и жилищную проблемы и т.д. Но, 21 августа путч провалился. М.Горбачев вернулся из Форса в Москву, лидеры ГКЧП были арестованы. Эти события ускорили распад СССР.[4]

1 декабря 1991 года состоялись всенародные выборы Президента Казахстана, им стал Н.А.Назарбаев, который 10 декабря вступил в должность. 10 декабря 1991 года Н.Назарбаев подписал принятый парламентом Закон о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан. 12 декабря 1991 года Президент издал Указ о реабилитации граждан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986 года.

16 декабря 1991 года был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан».

В статье 1 Казахстан провозглашался независимым, демократическим и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.

Согласно главе 2 закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. За всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Глава 3 определяла структуру органов государственной власти и управления. Государственная власть осуществляется, гласил закон, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти объявлялся Президент.

Глава 4 определяла экономические основы государства. Закон гласил, что Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы объявлялись исключительной собственностью государства.

Республика Казахстан является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности. Специальной статьей оговаривалось, что данный закон служит основой для разработки новой Конституции республики. С этого дня Казахстан юридически существует как суверенное государство.

16 декабря 1991 года Казахстан приобрел свою истинную независимость в своей новой и новейшей истории, возникла возможность для возрождения казахской и других наций, населяющих республику, для их разностороннего развития. И перед Казахстаном первоочередными задачами стали строительство суверенного государства, сформирование института гражданского общества. Предстояло осмыслить первые шаги независимости, пройденный путь, анализировать настоящее с тем, чтобы наметить курс на будущее.Президент Н.Назарбаев в своей книге «Стратегия становления и развития Казахстана «как независимого государства» определил стратегические цели и направления становления нашего независимого государства) в контексте новой исторической ситуации. Важнейшие принципы, высказанные в книге, затем вошли в Конституцию, принятый 27 января 1993 года. В этих и других произведениях руководитель страны уделил большое внимание вопросам претворения в жизнь общественной солидарности и гармонии, являющихся главенствующей политической ценностью для молодого независимого государства.[5]

Политическое устройство. Республика Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. Единственным источником власти является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органом. Право выступить от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также парламенту республики в пределах, его конституционных полномочий.

Президент Республики Казахстан является главой государства, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

В своей речи на II сессии Ассамблеи народов Казахстана 30 июня 1995 года Президент Н.Назарбаев дал высокую оценку Конституции, принятой в 1993 году. Нет никаких оснований для охаивания и отвержения первой Конституции, сказал он. Необходимо выразить ей чувство благодарности, она сыграла свою роль в истории, дала возможность в начальном периоде строительства независимого государства заложить основу для формирования и развития новых отношений в политической и социально-экономической сферах, предотвратить эксцессы нестабильности общественно-политической ситуации в республике.[6]

В то же время, Конституция, принятая в 1993 году имела свои недостатки. Вот главные недостатки той Конституции:

1) при определении прав и обязанностей граждан во многом превалируют социалистические принципы;

2) не рассмотрены проблемы землепользования и собственности, а эти вопросы являются одним из главенствующих аргументов развития рыночных отношений;

3) не расчерчен круг взаимоотношений между тремя ветвями власти;

4) в ней больше внимания уделено принципу разделения ветвей власти, а не единству их целей, что привело к усилению противоречий и противоборства между ними;

5) не проработаны порядок импичмента (оказания недоверия) Президенту и право Президента на роспуск Парламента, система полномочий Парламента и их досрочное прекращение;

6) система судов и прокурорский надзор остались на старом уровне.

В конце концов, сама Конституция была принята на Верховном Совете, который являлся также одной из ветвей власти, что позволило внести много ограничений в Основной Закон и привело к ухудшению ее содержания.

С принятием первой Конституции независимого Казахстана в январе 1993 года начался очередной этап, который завершился в марте 1995 года. Среди значительных событий в жизни суверенного государства того времени следует назвать Указ Президента Н.А.Назарбаева от 12 ноября 1993 года «О введении национальной валюты», в соответствии с которым на территории страны «единственным законным платежным средством» становится тенге.

По Конституции 1995 года президент республики избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. В связи с изменениями, внесенными в Конституцию в 1998 году, президент избирается сроком на 7 лет.

За годы независимости в Казахстане пять раз (1991,1995, 1999, 2005, 2011 гг.) проходили выборы президента республики.

Высшим представительным органом Казахстана является двухпалатный Парламент с верхней палатой - Сенатом и нижней -Мажилисом.

Исполнительную власть в стране осуществляет Кабинет Министров, возглавляемый Премьер - Министром. Во всей своей деятельности оно ответственно перед Президентом, который утверждает его структуру и назначает Премьер - Министра.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам является Верховный суд республики Казахстан.

Функции государственного управления на местах осуществляют местные представительные (маслихаты) и исполнительные органы. Маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных образований. Местная исполнительная власть представлена областными администрациями, которые возглавляют Акимы (главы) областей. Акимы областей назначаются Президентом по представлению Премьер - Министра.

Государственные символы Республики Казахстан. Становление Республики Казахстан как независимого государства потребовало в качестве неотложной задачи принятия государственных символов. После всенародного обсуждения сессия Верховного Совета республики в мае 1992 года утвердила новый Государственный флаг и Герб. В декабре того же года был утвержден новый текст Государственного гимна Республики Казахстан.

Государственный язык. В Республике Казахстан государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским используется русский язык.

В связи с провозглашением Казахстана субъектом международного права возникла необходимость принятия новой Конституции. 28 января 1993 года был принят Основной Закон - Конституция независимого Казахстана.

Конституция Республики Казахстан 1993 года осталась в истории народа, выполнив свою миссию Основного Закона переходного периода.[7]

Одной из первых побед избранного президента стало закрытие Семипалатинского полигона. Август 1991 года был наполнен событиями эпохальной значимости. На глазах рушился Советский Союз, уходили в прошлое казавшиеся незыблемыми устои. Внимание всего мира было приковано к одной шестой части земного шара, где разворачивались процессы, коренным образом повлиявшие на развитие всего человечества на многие годы вперед.

Одним из таких исторических событий того незабываемого августа стало решение Казахстана о закрытии Семипалатинского полигона – по праву самого печально известного в мире ядерного испытательного комплекса. Можно смело утверждать, что именно этот решительный шаг народа Казахстана и его лидера реально обозначил старт демонтажа советской тоталитарной системы и становления новой казахстанской государственности.

Решение о закрытии Семипалатинского полигона предопределило в последующем единственно верный стратегический выбор в пользу безъядерного статуса нашей страны. По прошествии лет правота и мудрость этого выбора становятся все более очевидной.

Учитывая нервозную международную обстановку того времени, готовность ведущих держав к решительным действиям по недопущению расползания советского ядерного арсенала, трудно даже представить себе возможные катастрофические последствия нарушения баланса мировой системы безопасности, сложившейся к началу 90-х годов, если бы Казахстан затеял опасные игры вокруг ядерного оружия, размещенного на своей территории.

Ясное осознание тупиковости этого пути, но самое главное – понимание, что только безъядерная политика отвечает интересам народа Казахстана, понесшего невосполнимые потери в результате почти пяти сотен ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однозначно определило выбор.

Решение Главы государства создало первый в мировой истории прецедент добровольного закрытия ядерного полигона. Это было решение исключительной важности не только для зарождавшегося молодого государства, не только для Лидера, но и без преувеличения - для всего мирового сообщества. Именно после закрытия Семипалатинского ядерного полигона замолчали полигоны в Неваде, Лоб-Норе, на Новой Земле. Возобновление же Францией ядерных испытаний малой мощности на атолле Муруроа в сентябре 1995 г. вызвало широкий негативный резонанс в международном сообществе, и даже принятие специальной резолюции ООН. Акции протеста по всему миру вынудили Париж досрочно свернуть испытания.

Процесс прекращения ядерных испытаний, начало которому было положено принципиальным шагом Главы государства, ознаменовался подписанием 24 сентября 1996 г. на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Договора о всеобщем запрещении ядерных испытаний. С этого дня он открыт для присоединения всех государств, твердо обозначив решимость международного сообщества навсегда запретить все ядерные испытания.

Наша страна показала пример высокой ответственности перед человечеством и будущими поколениями, убедительно демонстрируя на собственном примере, что слагаемыми подлинной безопасности являются не ядерные арсеналы, а миролюбивая внешняя политика, внутренняя стабильность, устойчивое экономическое и политическое развитие страны, патриотизм ее граждан.

С закрытием Семипалатинского полигона были запечатаны испытательные туннели. Однако оставался четвертый в мире - после США, России и Украины - ядерный арсенал, имелись объекты ядерной инфраструктуры и промышленности. [8]

23 мая 1992 года Казахстан подписал Лиссабонский протокол к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, в котором отказывался от обладания ядерным оружием и зафиксировал свои обязательства в сфере нераспространения. Казахстан выполнил свои обязательства полностью и без всяких оговорок. С территории нашей страны вывезено все ядерное оружие, прекращены все работы, которые потенциально могли иметь выход в военную область применения ядерной энергии.

Отказавшись от ядерного оружия, наша страна обрела гарантии безопасности от ядерных держав – США, России, Великобритании, Франции и Китая. Этим мы обеспечили свою территориальную целостность и подтвердили уважение нашего суверенитета со стороны наиболее влиятельных государств мира.

В 1993 году Казахстан подписал Договор о нераспространении ядерного оружия - ключевой инструмент, направленный на предотвращение расползания ядерного оружия – тем самым зафиксировав безъядерный статус страны и нашу приверженность режиму нераспространения.

Угроза международного терроризма на современном этапе придала проблеме борьбы с распространением оружия массового уничтожения (ОМУ) новое измерение. Это новый глобальный вызов международной безопасности. Необходимо поставить надежный заслон на пути попадания ОМУ или материалов, которые могут быть использованы в его производстве, в руки террористов. Эту важнейшую задачу можно решить только совместными усилиями государств в области нераспространения и укрепления национальных систем экспортного контроля.

Наша страна приветствовала принятие в апреле 2004 года Советом Безопасности ООН специальной резолюции по данной проблеме, рассматривая ее как своевременный ответ на угрозу попадания оружия массового уничтожения в руки террористических организаций. Казахстан со своей стороны активизировал работу по укреплению действующей национальной системы экспортного контроля и присоединению к многосторонним режимам нераспространения.

Закономерной оценкой усилий Президента в данном направлении стало принятие в 2002 году нашей страны в члены Группы Ядерных Поставщиков. В прошлом году Казахстан присоединился к Международному Кодексу поведения против распространения баллистических ракет, а также к так называемой «Краковской инициативе», направленной на выявление и пресечение незаконного оборота ОМУ и средств их доставки. Имея на своей территории космодром «Байконур» и обладая космическими технологиями, наша страна поддерживает и соблюдает все нормы и принципы Режима контроля за ракетными технологиями, присоединение к которому важно, как с политической, так и с практической точки зрения, в связи с естественным стремлением Казахстана быть вовлеченным в международные космические программы.

Продолжая борьбу с ядерной угрозой, Казахстан, вместе с тем, признает право любого государства развивать ядерные технологии в мирных целях под строгим международным контролем. На сегодня очевидно, что за атомными технологиями как альтернативным источником энергии – большое будущее, с ними связаны перспективы развития энергетической отрасли и обеспечение глобальной энергетической безопасности. Казахстан выступает за строгую систему контроля в области мирного освоения атома для недопущения использования расщепляющихся материалов в военных целях.

Мировое сообщество высоко ценит и уважает безъядерный выбор Казахстана, истоки которого лежат в решении о закрытии Семипалатинского ядерного полигона. Есть уверенность в исторической правоте принятого Главой нашего государства решения и практической ценности нашего опыта для будущего человеческой цивилизации. Как емко выразился Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем послании к Президенту Н.Назарбаеву: «Решение о закрытии полигона служит ярким примером обращения вспять ядерной угрозы и стремления народа к миру и разоружению. Добровольный отказ от обладания ядерным оружием в 1991 году и закрытие испытательного полигона внесли весомый вклад в глобальные усилия по ядерному разоружению и нераспространению – цель, которой стремится достичь ООН с момента ее создания шесть десятилетий назад».

Важным событием в это время стало создание Ассамблеи народов Казахстана. Она была образована в 1995 году. В Положении о ней записано, что целью Ассамблеи является выработка на основе оценки событий и прогнозов политической ситуации в республике практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества, а также оказание содействия Президенту Республики Казахстан в его деятельности как гаранту соблюдения прав и свобод граждан Казахстана независимо от их расовой, национальной, социальной принадлежности, вероисповедания и убеждений.

Создание ассамблеи стало логическим продолжением внутренней и внешней политики Казахстана и его лидера с момента обретения независимости. Казахстан изначально взял курс на построение современного, светского государства, приверженного идеалам мира, толерантности и конструктивного диалога.

Первые шаги суверенного Казахстана — закрытие Семипалатинского полигона и отказ от ядерного оружия — задали новый «моральный стандарт» поведения в глобальной политике, недостижимый для многих и сегодня. Все наши внешнеполитические инициативы — интеграция в рамках СНГ, сделали республику узнаваемой в мире не просто как государство, строящее рыночную экономику, но и как одну из немногих стран на постсоветском пространстве, которая избежала потрясений на межэтнической основе.

Став полноправным членом мирового сообщества, наша страна столкнулась с архисложной задачей формирования демократического государства на базе неразвитого гражданского общества. Она усложнялась еще и тем, что решать ее приходилось в многоэтнической и поликонфессиональной стране. Этот уровень сложности сейчас уже мало кем осознается. Однако в то время социальные проблемы, кризис идентичности могли приобрести характер острых конфликтов. И нужно было принципиально новое, нестандартное разрешение возникшей ситуации.

Именно в то непростое время Указом Президента была образована Ассамблея народов Казахстана — так она тогда называлась. О степени важности этого шага говорит тот факт, что именно ассамб­лея как выразитель совокупной воли народа Казахстана в 1996 году инициировала проведение общенародных референдумов по продлению полномочий Главы государства, а также о принятии новой Конституции.

Народ поддержал Президента, взявшего на себя всю полноту исторической ответственности за будущее страны, благодаря чему была обеспечена стабильность в обществе и задан мощный импульс масштабным реформам, на годы вперед определившим логику развития Казахстана.Положения новой Конституции легли в основу современной политической системы страны, ее модели межэтнического и конфессионального согласия. Она законодательно закрепила основы государственной политики в сфере межэтнических отношений, равные права всех этносов. Нужно отметить, что подобный подход в полиэтничных обществах обладает наибольшим позитивным интеграционным потенциалом, поскольку общегражданские принципы характера государственности способствуют укреплению стабильности социальной и политической систем и в конечном счете — укреплению демократии.

Создание Ассамблеи народа Казахстана стало институциональным оформлением сферы межэтнических отношений в республике, своего рода органом народной дипломатии. Ассамблея создавалась как принципиально новый институт гражданского общества, не имевший на тот момент аналогов как в предшествующей советской эпохе, так и в мировой современной практике. Фундаментом межэтнического согласия в нашей стране стал выбор в пользу формирования гражданской, а не этнической общности. И время доказало, что это самый разумный путь совмещения интересов всех этносов, проживающих в Казахстане.

30 августа 1995 года на втором референдуме была принята новая Конституция Республики Казахстан. В ее основу заложено верховенство прав и свобод человека и гражданина, идея строительства в Казахстане сильного государства. Конституция учитывает исторические условия, современные тенденции - Казахстанского общества, опыт конституционного строительства наиболее передовых стран мира. В новом Основном Законе четко разделены функции исполнительной, законодательной и судебной властей, детально регламентированы взаимоотношения между ними.

Своеобразным подведением итогов пятилетнего развития независимого Казахстана стала книга Н.А.Назарбаева «На пороге XXI века» (Алматы, 1996). В ней Президент страны в первом разделе «Вспоминая недавнее прошлое» проанализировал причины распада СССР. Во втором разделе «Определение пути» показал, как шел сложный процесс «поиска универсальных рецептов» развития страны, как в теории и на практике проходила модернизация политической системы Республики Казахстан, и как Казахстан совершил путь «от парламентских кризисов до новой Конституции». [9]

Перенос столицы Казахстана в Астану – событие огромной значимости для современной политической истории Республики. Важность этого решения, принятого по инициативе Президента Казахстана, заключается, прежде всего, в том, что оно в первые годы после обретения независимости явилось мощным толчком к развитию всего казахстанского общества.

Сегодня Астана, – лицо молодого независимого государства, показатель достижений Казахстана и, по признанию иностранных гостей города, одна из самых красивых и благоустроенных столиц мира.

Для современной казахстанской действительности новая столица не просто является центром политической и экономической жизни страны.

Она стоит в авангарде позитивных перемен и движения страны в будущее. Как писал в одной из своих книг Н.А.Назарбаев, «история Астаны – это история независимого Казахстана, новая столица государства должна быть символом перемен. И мы знаем, что им стала Астана – это перекресток Евразии, что означает мировой транспортный и коммуникационный узел, а также «точку притяжения». Это место, где переплелись культуры и обычаи, где в гармонии и согласии живут представители различных цивилизаций» .

Мировой опыт показывает, что своими действиями по переносу столицы государство способно активизировать процесс общественной самоидентификации представителей разных этносов в качестве единой нации. Таким образом, пример эффективного переноса столицы Казахстана определяет важнейшую роль Президента страны в процессе формировании казахстанской национальной идентичности.

Очевидно, что ключевое влияние, которое оказывает столица на процесс становления и развития молодого государства, было осознанно лидером Казахстана сразу после обретения страной независимости. В то время наша страна стояла перед необходимостью формирования новой идеологии, новых путей развития, новых государственных символов.

Вопрос о переносе столицы государства впервые был озвучен Президентом Казахстана на заседании Верховного Совета РК летом 1994 года. Депутаты поддержали инициативу главы государства. Принятое решение было закреплено в Постановлении Верховного Совета республики от 6 июля 1994 года «О переносе столицы Республики Казахстан». 20 октября 1997 года был принят указ, который объявлял Акмолу столицей Казахстана с 10 декабря 1997 года, и предполагал провести официальную презентацию города Акмолы как столицы РК 10 июня 1998 года. В этом же 1998 году новая столица Республики получает новое название – Астана.[10]

Но это самая краткая форма изложения событийного ряда в чрезвычайно сложном и противоречивом процессе.

К сожалению, в наше переменчивое время даже самые масштабные проекты многие склонны воспринимать как нечто совершенно обыденное. По истечении десяти лет проект по переносу столицы из Алматы в Астану уже не представляется нам как нечто грандиозное и сложно выполнимое. Между тем, создание новой столицы Казахстана было сопряжено с целым рядом трудностей и проблем, решить которые удалось только благодаря политической воле Президента РК и его твердой убежденности в необходимости реализации данного проекта.

Понимая высокую степень сложности поставленной задачи, Нурсултан Абишевич Назарбаев сознательно принял на себя персональную ответственность за ее выполнение.

Н.А.Назарбаев позже писал: «В сложных условиях, не обращая внимания на разговоры, искажающие представления об истинных причинах переноса столицы, приходилось воплощать в практику идею по переустройству Акмолы в столицу. Советников и с той и с другой стороны было немало. Но принимать решение и отвечать за него должен был я сам» .

Волевое решение Президента Казахстана о переносе столицы вызвало неоднозначную оценку со стороны большинства общественных и политических групп, не получив первоначально широкой поддержки. Свидетельством тому явилась оживленная дискуссия, сопровождавшая реализацию президентского проекта. На обывательском уровне перенос столицы часто воспринимался как спонтанный и ничем не обоснованный проект. Среди казахстанской элиты распространилось мнение, что решение о переносе столицы Казахстана продиктовано личными амбициями Президента, кто-то говорил о высокой затратности проекта.

Один из непосредственных участников реализации «проекта Астана» вспоминал: «не так-то просто было выдержать Н.Назарбаеву шквал писем, звонков, негатив в оппозиционно настроенной прессе. Понимал ли Нурсултан Абишевич, на что идет, на что решился в то время, когда в стране была масса других нерешенных, особо злободневных проблем? Понимал. Понимал и очень хорошо чувствовал личную ответственность перед своим народом, государством, историей. На карту он поставил свое честное имя, свой авторитет, свои заслуги перед страной, и – выиграл» .

Действительно, как показало время, инициатива Президента республики о переносе столицы, себя полностью оправдала. Однако в тот период общественное недоверие к столь масштабному проекту ставило Н.А.Назарбаева перед необходимостью донести до сомневающихся современников те фундаментальные принципы, которыми он руководствовался при принятии важнейшего в истории Казахстана решения.

В чем же состояла логика президентского выбора? По мнению Н.А. Назарбаева, важность переноса столицы Казахстана из Алматы в Астану определялась сразу несколькими причинами.

Первостепенное внимание необходимо уделить тому факту, что Астана, находясь в самом центре Евразийского континента, соединяет европейские и азиатские модели государственного развития. Поэтому при реализации проекта были учтены, в значительной мере, геополитические факторы. Это мнение подтверждает и Н.Назарбаев в одной из своих книг «В сердце Евразии»: «Столица, в чем я нимало не сомневался, – это не только центр государства, это не только средоточие центральной власти. Это не только хорошо развитая инфраструктура для успешной или неуспешной деятельности государственных деятелей и чиновников всех рангов. Это, в первую очередь, геополитическое образование, которое определяет вектор развития государства и позволяет структурировать общество в соответствии с глобальными тенденциями». [11]

Перенос столицы на север не только объективно содействовал укреплению безопасности главного административно-политического центра страны, но и символизировал новый геостратегический выбор Президента Казахстана Н.Назарбаева – многовекторность и прагматизм, «равноудаленность» от главных мировых игроков, обретение собственного, уникального «геополитического лица».

Свое логическое завершение и дальнейшее теоретическое развитие развернутые в стране реформы получили в фундаментальном документе, обозначившем новые ориентиры и горизонты развития страны – Стратегия «Казахстан-2030».

Глава Государства обнародовал Стратегию в октябре 1997 года в рамках своего Послания народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

Одним из самых важных приоритетов стратегии был обозначен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Особая роль данного приоритета обусловлена тем, что без динамично развивающейся экономики невозможно увеличить поступления в бюджет, снизить уровень безработицы и искоренить коррупцию и преступность.

Подводя итоги прошедшего десятилетия, можно отметить, что благодаря целеустремленному проведению экономических реформ, созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности в обществе, Казахстан стал одним из мировых лидеров по темпам экономического роста.

Между тем в 1997 году экономика Казахстана переживала трудный период своего развития. Азиатский финансовый кризис 1997–1998 годов и последовавший вслед за ним кризис в России оказали негативное влияние на развитие экономики Казахстана. Рост ВВП по итогам 1997 года составлял только 1,7%, уровень инфляции измерялся двузначной цифрой, наблюдался высокий дефицит бюджета. В расчете на душу населения ВВП в 1997 году составлял 1445,9 доллара США и по классификации Всемирного банка Казахстан относился к нижней группе стран со средним уровнем дохода. В списке из 211 стран мира Казахстан по итогам 1997 года по уровню ВВП на душу населения занимал 119-е место.

Наличие значительного дефицита государственного бюджета и низкого уровня благосостояния граждан являлось одной из причин низкого уровня внутренних сбережений в экономике – всего 16% к ВВП. В то же время в мире уровень сбережений в среднем составлял 23,8%, в странах с переходной экономикой – 20,1%, а в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии уровень сбережений превышал показатели Казахстана в два раза и доходил до 32,3%.

Благодаря проведению жесткой политики по макроэкономической стабилизации уровень инфляции в Казахстане был снижен в 1997 году до 17,4%, по сравнению с 39,3% в 1996 году и 176,2% в 1995 году. Однако он все еще был существенно выше показателей развивающихся стран, где средний уровень инфляции составлял 9,9%.

Если говорить о степени интегрированности в мировую экономику, то вследствие неразвитости фондового рынка и недостаточной либерализации законодательства по показателю «финансовой открытости», который измеряется как отношение суммы активов и обязательств по прямым и портфельным инвестициям к ВВП, Казахстан существенно отставал от показателей развитых и развивающихся стран.

Так, если данный показатель для Казахстана в 1997 году составил только 3,1% к ВВП, то средний показатель для развивающихся стран составлял 22,3%, а для развитых стран – 63,7%. В то же время по коэффициенту «открытости торговли», который измеряется как отношение суммы экспорта и импорта товаров и услуг к ВВП, показатели Казахстана были довольно высокими.

Несмотря на завершение в целом процесса приватизации, доля государственной собственности в валовой добавленной стоимости в Казахстане оставалась довольно высокой и составляла 28,1%. При этом доля малых предприятий в ВВП была незначительной и составляла только 7%, тогда как в развитых странах она доходит в среднем до 40–50%. [12]

За прошедший с 1997 года период в экономике Казахстана произошли значительные позитивные изменения. Благодаря целеустремленному проведению экономических реформ, созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности в обществе Казахстан стал одним из мировых лидеров по темпам экономического роста.

По размеру ВВП на душу населения Казахстан по класссификации Всемирного банка вошел в верхнюю группу стран со средним уровнем дохода и в списке из 211 стран мира переместился на 88-ю позицию, обогнав такие страны, как Сербия, Болгария, и вплотную приблизился к таким странам, как Турция, Бразилия, Малайзия.

Достижение высоких темпов роста экономики стало возможным благодаря слаженной работе всех отраслей экономики. Высокие темпы роста были достигнуты как в производстве товаров, так и в производстве услуг. Наиболее быстрыми темпами росли помимо горнодобывающей обрабатывающая промышленность, строительство, услуги связи и финансовые услуги.

Важную роль для динамичного развития экономики сыграл приток прямых иностранных инвестиций, где Казахстан стал одним из лидеров по их привлечению. В период с 1993 по 2006 годы Казахстан привлек 51,2 млрд долларов США прямых иностранных инвестиций, из которых только в 2006 году – 10,4 млрд долларов США. По оценке, на долю Казахстана приходится более 80% прямых иностранных инвестиций всего Центрально-Азиатского региона.

Широкое привлечение иностранных инвестиций стало возможным благодаря постоянной работе по улучшению инвестиционного законодательства и улучшению бизнес-климата. Большую роль в повышении доверия инвесторов и совершенствовании их взаимоотношений с государственными органами играет работа Совета иностранных инвесторов под руководством президента страны Н. А. Назарбаева.

Казахстану первому из стран СНГ был присвоен инвестиционный страновой рейтинг от трех ведущих международных рейтинговых агентств. Улучшение международного имиджа страны также способствовало росту инвестиций. Важно отметить, что с ростом финансовой мощи отечественных банков и компаний Казахстан становится не только получателем иностранных инвестиций, но и сам все больше инвестирует за границу, осваивая новые рынки.

Важным шагом для обеспечения макроэкономической стабильности стало создание Национального фонда Республики Казахстан, который выполняет важную роль путем стерилизации части нефтяных доходов. Размер активов Национального фонда с момента его создания за эти годы значительно возрос. Так, если на конец 2001 года его размер составил 1,2 млрд долларов США, то к концу текущего года он, по оценке, увеличится до 21 млрд долларов США.

Благодаря проведению разумной фискальной политики, росту благосостояния граждан значительно увеличился уровень внутренних сбережений в экономике. Если в 1997 году он составлял всего 16% от ВВП, то по итогам 2006 года он увеличился до 31,4% от ВВП, что сопоставимо с показателями таких стран, как Сингапур, Корея, Гонконг.

В текущем году и в среднесрочной перспективе ожидается сохранение динамичного развития экономики Казахстана, что делает возможным достижение стратегической цели по удвоению ВВП в 2010 году по отношению к 2000 году раньше намеченного срока. По оценке Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, прирост реального ВВП в 2007 году составит 9,9%, а в 2008–2010 годах – в среднем 9,1%. В этом случае удвоение ВВП будет достигнуто в 2008 году, то есть на два года раньше намеченного срока.

Таким образом, за прошедший с 1997 года период Казахстану удалось значительно продвинуться по реализации стратегии «Казахстан 2030» в целом и, в частности, третьего ее приоритета. Экономика Казахстана растет высокими темпами, улучшается благосостояние населения, растет уровень внутренних сбережений. Казахстанская экономика приобрела качественно новую модель развития, основанную на ограниченном вмешательстве государства в экономику при активной роли частного сектора и поощрении конкуренции.

Проведенная работа, произошедшие позитивные перемены в политической, экономической и социальной сферах доказывают правильность выбранных страной долгосрочных приоритетов и создают предпосылки для дальнейшего развития Казахстана как процветающего государства, обеспечивающего благосостояние своих граждан. Это позволяет республике достойно противостоять вызовам современности. Безусловно, 10 лет развития республики в русле Стратегии «Казахстан-2030» - это всего лишь четверть пройденного пути. Однако достигнутые положительные результаты во всех сферах общества позволяют с оптимизмом прогнозировать дальнейшее динамичное развитие Казахстана. Именно эти успехи создают надежный фундамент для нового этапа государственного реформирования.

В настоящее время на повестке дня стоит вопрос о повышении конкурентоспособности экономики Казахстана, как о важнейшем условии перехода к построению постиндустриального общества в мировом сообществе. Правительство работает над решением задачи по сохранению высоких темпов экономического роста. Одновременно с этим проводится работа по качественной модернизации экономики и развитию человеческого капитала для построения устойчиво развивающейся экономики, которая будет способна отвечать на глобальные вызовы.

12 октября Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев выступил на пленарном заседании международной конференции «Стратегия «Казахстан-2030»: итоги первого десятилетия и перспективы»:

За это время она подтвердила свою эффективность, заявил президент Нурсултан Назарбаев вчера на международной конференции, посвященной этой дате

О модели развития

— В эти 10 лет на основе Стратегии мы смогли сделать качественный прорыв в своем развитии, сделали тот объем работы, на который у многих стран ушло не одно десятилетие, — сказал глава государства. — Сегодня мы можем с полным основанием заявить, что Стратегия Казахстана до 2030 года полностью подтвердила свою жизнеспособность и эффективность. Она бесповоротно изменила парадигму нашего развития от модели выживания к модели опережающего развития.

О национальной безопасности

— В предстоящие годы мы будем укреплять нашу систему национальной безопасности, интегрировать ее с глобальными и региональными системами, внедрять современные технологии в систему обеспечения безопасности, — сообщил президент, подчеркнув, что Казахстан останется активным участником международной деятельности, направленной на борьбу с новыми угрозами и вызовами...

О ресурсах и об их экспорте

– В Казахстане к 2015 году будет ежегодно добываться не менее 130 млн. тонн нефти и 80 млрд. кубометров газа, — заявил президент республики Нурсултан Назарбаев. — К 2010 году прогнозируемая добыча нефти составит около 80 млн. тонн, а к 2015 году достигнет 130 млн. тонн, при внутренней потребности, не превышающей 25 млн. тонн. Ожидается, что добыча сырого газа к 2010 году возрастет до 40 млрд. кубометров, а к 2015 году – до 80 млрд. кубометров. [13]

Также глава государства сообщил, что Казахстан намерен и впредь придерживаться политики многовекторности экспортных поставок энергоресурсов.

О росте экономики.Как сообщил глава государства, за прошедшее десятилетие ВВП страны увеличился почти в пять раз — с 22 млрд. долларов до 100 млрд. ВВП на душу населения вырос за этот период в 3,7 раза, в текущем году приблизится к 7 тысячам долларов, сравнившись с показателями ряда государств Центральной и Восточной Европы.

Президент подчеркнул, что ежегодно увеличивается объем инвестиций в основной капитал. Объем прямых иностранных инвестиций, привлеченных в казахстанскую экономику, достиг более 70 млрд. долларов, и это 80% всех инвестиций, привлеченных в страны Центральной Азии.

— Международные активы страны с учетом средств Национального фонда превышают 40 млрд. долларов, — сказал Нурсултан Назарбаев. — Если вспомнить, что мы начинали с пустой казны государства, надо сказать, мы достигли немалого.

Внешнеторговый оборот Казахстана увеличился за десятилетие более чем в 6 раз, в этом году он достигнет 80 млрд. долларов.

Уже доброй традицией стали ежегодные Послания Президента РК народу Казахстана.

В чем заключается сущность посланий президента?

Это, несомненно, одна из форм демократического управления обществом - обращение непосредственно к народу и выяснение отношения управляемого народа к намерениям властей на определенную перспективу. Поэтому оно представляет собой явную, внешнюю, декларативную сторону демократии.

Кроме указанной, послания президента Назарбаева имеют ряд особенностей.

Каждое послание сопровождается, а лучше сказать, идеологически обеспечивается шумной пропагандистской кампанией. Эта кампания в 2006 году получила беспрецедентный размах. Каждое положение каждого Послания подносится гражданам как гениальное открытие, как непререкаемое указание к действию. Каждое указание – как откровение, о чем раньше никто не знал, будь то в экономике, в социальной сфере, образовании, в политике. Вызывает недоумение: что же собой представляет государственный аппарат в лице его чиновников? Они до Послания президента не знали, что нужно делать, какие задачи стоят и уже назрели, и как их нужно выполнять, пока президент не указал им на их собственные обязанности и прерогативы? Что это – недалекость корпуса чиновников или нежелание исполнять свои прямые обязанности?

Другая особенность состоит в том, что в каждом ежегодном Послании определяются все новые задачи, задачи, которые требуют для своих решений сроков, гораздо более длительных, чем один год. И получается, что мы, еще не выполнив поставленных в предыдущем году задач, хватаемся за выполнение следующих, и в результате накапливаются «хвосты», которые тормозят, задерживают наше общее движение по пути прогресса.

И еще одна особенность, связанная с предыдущей: приоритетность. Это явление имеет место в любых научных, политических, государственных делах. Количественно обычно оно выражается в одном, двух, трех, много - в пяти приоритетах. Наш Президент избрал традиционно – семь. Трудно сказать (это только он может объяснить), чем обусловлено это число: или восточной сакральностью магического числа, или это знак национально-исторического уважения к памяти великого предка, создавшего первый семизначный свод законов «Жеты жаргы», положений которого до сих пор традиционно придерживаются казахи. Или реальным, беспрецедентным количеством задач, вставших перед молодым независимым государством после приобретения суверенитета, неожиданно «свалившегося» на общество.

Ранжировка приоритетов меняется от послания к посланию. В этой связи наибольшее значение имело Послание 1997 года о долгосрочной стратегии развития казахстанского общества на 33 года (тоже символическое число!). В том документе на первом месте был обозначен приоритет обеспечения национальной безопасности государства. О нем редко вспоминали за прошедшие девять лет после его провозглашения. А между тем, угроза безопасности Казахстана не устранена, а наоборот, возрастает и, в первую очередь, в экономической сфере. Все в большей степени овладение ресурсами Республики так называемыми чужеземными «инвесторами» влечет за собой потерю экономической самостоятельности государства. Если прибавить к этому нарастание угрозы терроризма, коррупции, как разъедающей общество язвы, капиталы, «выводимые из легального обращения», то становится ясным, что задача далеко не решена. [14]

Теперь на первом месте приоритет, сформулированный как «успешная интеграция Казахстана в мировую экономику» через реализацию «прорывных проектов международного значения».

Интеграция – это мировой процесс. В различных регионах мира (Европа, АТР, Америка) государства стремятся объединиться друг с другом для совместного решения самых различных проблем. Президент Назарбаев совершенно справедливо обозначил включение Казахстана в мировую экономику как исключительно важное направление развития жизнедеятельности казахстанского общества на перспективу. Задача эта не из легких.Постсоветские страны и их лидеры еще не научились этой самой интеграции, несмотря на то, что в не столь отдаленном прошлом они сами жили и управляли обществом в условиях высшей формы интеграции – единого народнохозяйственного комплекса. После Беловежья и Алма-Аты 1991 года сколько было попыток суверенных стран СНГ осуществить интеграцию по разным направлениям и на разных уровнях! Приняты тысячи документов, но реализация их постоянно наталкивается на препятствия, творимые самими участниками учреждений, создаваемых в рамках объявляемой интеграции. Стоит только вспомнить поведение Грузии и Украины, отношение России к Белоруссии, конфликтные ситуации в среднеазиатских республиках. И для включения на равных Казахстана в мировую экономику, так сказать, через голову СНГ, функции главы которого на настоящем этапе выполняет сам Н.А. Назарбаев, нужна огромная политическая воля и уверенность в своих силах, которых автору послания не занимать.

Однако имеет место и новая, свежая постановка проблемы: прорывной характер движения. Что это означает? Прорыв – это быстрое форсированное продвижение, действие по преодолению преграды. Для этого всегда нужна мобилизация, обычно всех наличных ресурсов. Конечно, Казахстану, с его незначительным удельным весом в мировой экономике, понадобится немало лет, чтобы занять заветное место. К тому же, прорыв, говоря военным языком, не может выступать как сама цель. Он предполагает обеспечение более значительных стратегических целей и, в первую очередь, – закрепление на достигнутых рубежах, и поэтому требует наличия более значительных ресурсов, чем для самого прорыва. В противном случае неизбежен провал этого прорыва, и затея останется не более, чем дорогостоящей затеей. Не следует также закрывать глаза и на тот факт, что Запад, как главный ориентир интеграции Казахстана, относится к этой идее без особого энтузиазма. Во-первых, из-за низкого экономического потенциала, неразвитости структуры экономики. Во-вторых, лидеров Запада вполне устраивает статус Казахстана в мировой экономике как сырьевого придатка, поставщика энергоресурсов. Об этом совершенно определенно заявил знаменитый политолог З. Бжезинский в своей нашумевшей книги «Великая шахматная доска».

Мы подошли к такому рубежу, когда экономика страны приняла несколько однобокий характер. Все наши макроэкономические успехи обеспечены за счет нефтедобывающей отрасли. Это сектору были приданы приоритетные темпы роста, чему способствовала благоприятная конентура на мировом рынке энергоресурсов. К сожалению, огромные доходы от отрасли распределяются в обществе весьма и весьма неравномерно. Был создан фонд, получивший название национального, хотя нация, в большинстве своем, ничего от него не имела. В декабре 1996 года, в преддверии визита Н. Назарбаева в США, «Вашингтон пост» задавала вопрос: «Когда же казахстанцы ощутят блага от нефтяных доходов?». А казахстанцы и не знали о существовании такого фонда. Только в 1998 году глава государства объявил, что казахстанцам надо привыкать не надеяться на доходы от реализации нефти, которые аккумулируются в фонде, предназначенном для потомков, к тому же, значительная часть нефтедолларов Казахстана оседала в зарубежных финансовых учреждениях. Хозяевами отрасли стали многочисленные иностранные «инвесторы» со своими специалистами, порядками и законами. Восхищением благоприятными инвестиционными условиями лидеры Запада и США поощряют Казахстан на еще более масштабное развитие такой формы партнерства.

Все это говорит о том, что экономика Казахстана еще не избавилась от сырьевой направленности. Задачу ликвидировать ее президент поставил перед правительством еще в январе 1998 года. С таким характером экономики интегрированный Казахстан может превратиться из инвестируемой страны в эксплуатируемый регион.

Поэтому не случайно в Послании следующим же приоритетом, не менее важным (если не сказать, более важным), чем первый, определяется «дальнейшая модернизация и диверсификация экономики как фундамент устойчивого экономического роста». Очень важная задача в дальнейшем развитии казахстанского общества, без решения которой немыслима реализация первого приоритета Послания. Основой модернизации и диверсификации должно стать «создание академических центров и учебных заведений, обеспечивающих научно-технический прогресс» и соответствующих «самым высоким международным стандартам».

На новом этапе развития Президент РК Нурсултан Назарбаев традиционно ставит конкретные задачи — добиться устойчивого роста экономики, обеспечить казахстанцев качественными услугами и повысить национальную безопасность.Такую оценку Посланию Главы государства народу Казахстана дал директор Центра постсоветских исследований МГИМО (У) МИД РФ, доктор исторических наук Станислав Чернявский, сообщает пресс-служба Посольства РК в России.

«Ежегодные Послания Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева народу Казахстана, как правило, являются документами глобального звучания, — считает директор центра. — Это связано не только с тем высоким международным авторитетом, которым заслуженно пользуется Республика Казахстан в мировом сообществе, но и с кругом затрагиваемых проблем, отражающих надежды и чаяния многих людей планеты, независимо от границ государств и континентов».

«Забота о соотечественниках, стремление отчитаться перед народом по тем или иным проектам, о трудностях, и, разумеется, о совместных успехах свойственны всем заявлениям Президента, — отмечает российский ученый. — Не является исключением и нынешнее Послание».

Новое обращение Президента является логическим продолжением провозглашенной в 1997 году Стратегии «Казахстан -2030», в которой обозначены главные цели и приоритеты страны. «Реализация намеченных задач и своевременно принятые Правительством Казахстана меры не позволили мировому финансово-экономическому кризису остановить развитие республики. Накопленный экономический потенциал обеспечил устойчивость, защитил финансовую систему страны, не оставив в беде малый и средний бизнес и снизил уровень безработицы до приемлемых размеров», — считает С.Чернявский.

«На новом этапе развития Н.Назарбаев, как всегда, ставит конкретные задачи — подготовить экономику к посткризисному развитию, добиться устойчивого роста экономики за счет форсированной индустриализации и развития инфраструктуры, обеспечить казахстанцев качественными социальными и жилищно-коммунальными услугами, укрепить межнациональное согласие и повысить национальную безопасность», — отмечает эксперт.

По его словам, для международного сообщества особый интерес представляет та часть Послания, которая посвящена внешней политике Казахстана. Тем более, что в этом году, будучи председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Республика Казахстан выполняет почетную миссию лидера мирового сообщества. «Нет сомнений в том, что проводимая Президентом Казахстана активная, прагматичная и сбалансированная внешняя политика, направленная на обеспечение национальных интересов, повышение международного авторитета страны и укрепление национальной, региональной и глобальной безопасности, — будет способствовать расширению и укреплению консенсусного поля по основополагающим вопросам безопасности, а также по вопросам развития самой ОБСЕ», — резюмирует российский эксперт.[15]

Послание Президента «Построим будущее вместе!» - юбилейное, пятнадцатое по счету. Благодаря стратегическим планам, коими являются ежегодные обращения Главы государства, все эти годы Казахстан очень динамично развивался и модернизировал все сферы своей жизнедеятельности. Нынешнее Послание, как и ранние, акцентировано на реализацию самых приоритетных вопросов развития нашего общества. Теперь давайте перейдем к самому посланию Президента, точнее к его деталям. Особо я хотел бы рассмотреть такой раздел, как «Новая стратегия занятости». Президент обеспечил занятость населения, сократил безработицу и улучшил инфраструктуру в наших городах и селах. Если посмотреть на такие плакаты в городе, как «С дипломом в село», то человек начинает понимать как шатко положение вне города. Так вот, эта программа нацелена на населенные пункты, где будет обеспечен высокий потенциал развития. Ни для кого не секрет, что люди в селах имеют огромный потенциал в агропромышлености, нежели городские жители. Из выше всего мною сказанного, можно согласиться с тем, что реализация программы, даст работу десяткам тысяч сельчан. Будем надеяться, что Послание Президента выполнится в указанные сроки и тогда гарантия занятности населения будет обеспечена, что позволит говорить о Казахстане, как о конкурентно способной стране.

Содержание послания из года в год преображается. И в этом году оно еще более насыщенно. Особенность текста Послания за 2011 год заключается в том, что в нем подводятся итоги, особое внимание уделяется жизни населения, ставятся ясные цели, что в целом заставляет его учителя прочувствовать многообещающее будущее в развитии Казахстана. Данное Послание сформировало во мне следующие впечатления:

1. Всесторонне подтверждены грандиозные итоги двадцатилетнего периода развития со дня обретения независимости Казахстаном.

Независимости Казахстана уже насчитывает 20 лет. За это период своего развития Казахстан добился значительных успехов по всем направлениям. Уровень ВВП вырос в 12 раз. Это удивительно, при том, что в первое время после независимости в международном сообществе сомневались в жизнеспособности стран Центральной Азии. Однако последовавшее за этим периодом успешней развитие Казахстана в течение 20 лет, не только ярко продемонстрировало состоятельность независимого существования страны, но вместе с тем, и бурный рост его благосостояния, сделав его в регионе Центральной Азии сильным государством среднего уровня. Факты событий предыдущих 20 лет свидетельствует о том, что, не смотря на извилистый путь развития, избранный Казахстаном, тем не менее, его общее направление выбрано, верно. Эти 20 лет будут вписаны в летопись истории Казахстана золотыми буквами.

2. Улучшение жизни населения является целью развития Казахстана, в то же время представляет собой основу развития страны.

В содержании Послания подробно изложены меры по социальной политике страны и улучшению жизни населения на текущий год. Данный постулат крайне важен. Всем известно, что народ это первооснова государства. Улучшение жизни население представляет собою цель развития страны и гарантию благополучного роста. Я обратил внимание на то, что в течение последних 10 лет 1/15 часть населения страны получила новое жилье, в течение последних 4 лет заработная плата и пенсия выросли в 2 раза. Это завидный показатель. Непременно следует отметить и то, что в течение последних нескольких лет экономика Казахстана испытала влияние финансового кризиса, но даже при этих обстоятельствах по-прежнему повышались объемы инвестиций в сферу образования, здравоохранения, трудоустройства, общественных услуг, что было направлено на улучшение качества жизни населения. Это весьма мудрое решение, получившее широкую поддержку населения и способствовавшее развитию и стабильности в стране.

3. Развитие страны также послужило гарантом активного участия Казахстана в международных делах.

Содержание послания отобразило внешнюю политику страны, представив ряд важных мероприятий с участием Казахстана. С момента обретения независимости Казахстан активно участвует в международных и региональных делах. Отмечается постоянный рост международного влияния страны. Эти успехи тесно связаны с внутриполитической стабильностью и экономическим развитием страны. Фактически именно развитие страны заложило первооснову для успеха данных мероприятий. Кроме того, развитие Казахстана завоевало международное доверие. Успехи 20 летнего развития нашли своё отражение не только в экономике, вместе с тем, следует признать, что международный авторитет также получил свое укрепление.

4. Успех 20 летнего развития Казахстана связан с множеством факторов.

Одним их успешных результатов развития спустя 20 лет является гарантия стабильности, которая позволила благополучно реализовать работу по всем направлениям. Более того, успех Казахстана заключается и в том, что проводимая им политика отвечает внутриполитическим реалиям, не поддается колебаниям из вне и всегда придерживается собственного курса. Что более значимо, так это то, что у Казахстана есть мудрый пользующийся глубокой любовью народа лидер. Под его руководством Казахстан сумел преодолеть трудности и кризис, а также героически пройти столь сложный путь.

Еще одним важным шагом в поддержке своего лидерства, я выделяю процесс создания Народно-демократической партии «Нур Отан».

В 2006 году Назарбаев сумел объединить лояльные себе партии, которые были поглощены партией власти "Отан" ("Отечество"). В июне 2006 года его дочь Дарига Назарбаева, лидер собственной партии "Асар" ("Всем миром") выступила с предложением объединения всех пропрезидентских политических сил. Уже в июле 2006 года делегаты партий "Асар" и "Отан" приняли решение об объединении], которое окончательно завершилось в сентябре того же года . В ноябре 2006 года примеру партии дочери Назарбаева последовали другие пропрезидентские структуры: в декабре 2006 года партия "Отан" поглотила Гражданскую партию Казахстана и Аграрную партию Казахстана и сама была переименована в "Нур Отан" ("Свет Отечества"). По мнению членов партии, новое название должно было подчеркнуть личный вклад в партийное строительство президента Нурсултана Назарбаева и превращение "Отана" в массовую общенародную организацию. [16]

16 мая 2007 года Назарбаев впервые обнародовал планы изменения конституции Казахстана. В тот день он представил депутатам проект внесения поправок в основной закон, который превращал страну из президентской в президентско-парламентскую республику, расширяя права парламента и повышая роль политических партий. О необходимости политической реформы Назарбаев заявил еще в 2003 году, но лишь в 2006 году инициировал создание комиссии, которая занялась подготовкой конституционной реформы. В общих чертах намерения Назарбаева стали известны в феврале 2007 года, но до внесения предложения в парламент Казахстана о содержании поправок не знали даже члены правящей партии "Нур Отан". [17]

Назарбаев предложил расширить количество депутатов нижней палаты парламента с 77 до 107 человек, которые отныне должны были избираться по партийным спискам (раньше по спискам проходило лишь 10 депутатов). Еще он предложил увеличить число сенаторов верхней палаты парламента с 39 до 47 человек: если раньше лишь 7 сенаторов получали места по квоте президента, то теперь таким образом должны были назначаться 15 человек (остальных избирали законодательные собрания регионов). По мнению Назарбаева, премьер-министр страны должен был назначаться президентом лишь после консультаций с политическими партиями и с согласия большинства депутатов нижней палаты парламента. Но для роспуска парламента президенту достаточно проконсультироваться с премьером и председателями обеих палат. Кроме того, Назарбаев предложил сократить срок полномочий президента с нынешних семи до пяти лет, введя эту норму лишь после окончания собственных полномочий, то есть с 2012 года.

16 мая 2007 года предложенные Назарбаевым поправки в конституцию страны были приняты парламентом Казахстана в первом чтении. 18 мая 2007 года практически единогласно депутаты приняли поправки в окончательном варианте. При этом они внесли в конституцию еще одно дополнение, позволив Назарбаеву оставаться президентом пожизненно. Таким образом, если сначала эксперты решили, что в уже 2012 году президент передаст власть своему преемнику, то теперь он получил право оставаться у власти столько времени, сколько пожелает. 22 мая 2007 года Назарбаев подписал поправки к конституции республики, после чего они сразу вступили в действие.

20 июня 2007 года Назарбаева распустил парламент Казахстана и назначил проведение досрочных выборов на 18 августа 2007 года. Накануне 50 из 77 депутатов нижней палаты парламента обратились к президенту с просьбой о роспуске ради завершения конституционной реформы: поправки к основному закону страны вступали в силу лишь после формирования нового парламента, который мог работать до 2009 года, а депутаты не имели права самостоятельно распустить законодательный орган страны.

18 августа 2007 года в Казахстане прошли досрочные парламентские выборы, которые закончились победой сторонников Назарбаева: по предварительным данным, партия власти "Нур Отан" набрала 88,05 процента голосов избирателей и единственной преодолела 7-ми процентный избирательный барьер. Две крупнейшие оппозиционные партии не смогли набрать необходимый минимум и попасть в парламент: радикально-оппозиционная Общенациональная социал-демократическая партия получила 4,62 процента голосов, а умеренно-оппозиционная партия "Ак Жол" - лишь 3,27 процента голосов. Остальные партии набрали менее двух процентов: Партия "Аул" набрала 1,58 процента голосов, Коммунистическая народная партия - 1,31 процента голосов, Партия патриотов Казахстана - 0,75 процента голосов, а партия "Руханият" - 0,41 процента голосов. Таким образом, все 98 депутатских мандатов, распределяемых в ходе выборов, достались партии "Нур Отан".

Таким образом, мы все имеем возможность взглянуть на инновационные, своевременные и практичные решения Президента РК Нурсултана Абишевича Назарбаева. В сложные для страны периоды он принимал верные решения, не боялся брать ответственность на себя и в очередной раз доказывал свою правоту. И подводя логический итог этой главе, все те статусы и звания, которые приписывают нашему президенту выглядят не пустым бахвальством, а вполне заслуженным итогом кропотливой работы.

2Характеристика действующего законодательства, регламентирующего деятельность главы государства РК

2.1 Анализ действующего законодательства института Президентства

Для начала вспомним всю историю должности президента нашей страны:

1990—1995 : 24 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР (высший орган власти в республике) учредил должность президента Казахской ССР, приняв Закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в конституцию (основной закон) Казахской ССР». В этот же день, Верховный Совет избрал президентом Нурсултана Назарбаева. На момент избрания, Назарбаев уже руководил Казахстаном с 22 июня 1989 года в должности Первого секретаря ЦК Коммунистической партии Казахской ССР.

1 декабря 1991 года состоялись первые всенародные выборы президента Казахстана. Выборы были безальтернативными, единственный кандидат — Нурсултан Назарбаев — победил с 98,7 % голосов при явке избирателей 88,2 %.

10 декабря 1991 года Нурсултан Назарбаев подписал закон о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан. 16 декабря 1991 года Верховный Совет провозгласил государственную независимость Казахстана.

28 января 1993 года Верховный Совет Казахстана принял новую конституцию, заменившую прежнюю, действовавшую еще с советского времени. По этой конституции, президент избирался всенародным голосованием на 5 лет, пребывание одного человека в должности было ограничено 2 сроками.

29 апреля 1995 года в Казахстане был проведен референдум по продлению полномочий президента Казахстана Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года. За это высказалось 95,46 % избирателей при явке 91,26 %.

30 августа 1995 года на референдуме была принята новая конституция Республики Казахстан. По этой конституции президент избирался всенародным голосованием на 5 лет. Президент должен был быть гражданином Казахстана по рождению, не моложе 35 и не старше 65 лет, свободно владеть государственным (казахским) языком и жить в Казахстане не менее 15 лет. Один человек не мог занимать пост президента более двух сроков подряд. Выборы президента признавались состоявшимися, только если в них приняли участие более 50 % избирателей.

1998—2000: 7 октября 1998 года в конституцию Казахстана были внесены изменения, в том числе касающиеся президента — срок его полномочий был увеличен до 7 лет, отменено ограничение на срок пребывания в должности одного и того же человека, минимальный возраст президента был увеличен до 40 лет, отменена необходимость обязательного участия 50 % избирателей в президентских выборах, были также отменены ограничения по максимальному возрасту президента, одновременно с отменой аналогичного ограничения для всех государственных служащих Казахстана. Одновременно с внесением изменений в конституцию, были назначены внеочередные выборы президента.

10 января 1999 года состоялись вторые (внеочередные) всенародные выборы президента Казахстана. Действующий президент Нурсултан Назарбаев победил, получив 79,78 % голосов, и остался в должности на следующие 7 лет. Единственный оппозиционный кандидат Серикболсын Абдильдин (Компартия Казахстана) получил 11,7 %.

Выборы 1999 года сопровождались скандалами. К участию в них не был допущен бывший премьер-министр Казахстана Акежан Кажегельдин — 15 октября 1998 года он был признан виновным в мелком административном правонарушении, что автоматически лишило его возможности выдвигаться в качестве кандидата на выборах. В дальнейшем Кажегельдин был обвинен в коррупции и покинул Казахстан.

ОБСЕ отказалось присылать наблюдателей на президентские выборы 1999 года, обнаружив множество нарушений Казахстаном взятых на себя обязательств по процедуре и практике проведения выборов, в том числе из-за отстранения от выборов из-за мелких административных правонарушений возможных кандидатов и пристрастности средств массовой информации.[18]

После завершения выборов 1999 года, Серикболсын Абдильдин, оппозиционный кандидат от Компартии Казахстана, заявил о множественных нарушениях в ходе проведения выборов и подсчета голосов. Он утверждал, что избирательные комиссии в препятствии деятельности наблюдателей за выборами и подтасовке результатов голосования в пользу Нурсултана Назарбаева.

Изменения в конституции Казахстана и досрочные президентские выборы мотивировались ухудшением экономического и политического положения в России после «дефолта 17 августа» и опасениями, что происходящее в России отрицательно скажется на экономике и политической стабильности Казахстана. Связь между этими событиями несомненна — уже 3 апреля 1999 года, через два с половиной месяца после выборов, Правительство Казахстана принял Постановление «О политике обменного курса национальной валюты», обменный курс тенге (валюты Республики Казахстан) стал «свободно плавающим» и произошла девальвация тенге (только за апрель 1999 года — на 30 %). Нурсултан Назарбаев в своей книге «Казахстанский путь» в главе «Экономический кризис 1998 года» признается, что подготовка к девальвации тенге началась еще в сентябре 1998 года.[19]

2005—2011: 4 декабря 2005 года состоялись третьи всенародные выборы президента Казахстана. Действующий президент Нурсултан Назарбаев победил, получив 91,15 % голосов избирателей, оставшись в должности на следующие 7 лет. Жармахан Туякбай, кандидат от оппозиции, получил 6,61 % голосов. Впервые в истории страны были проведены теледебаты между кандидатами, в которых, однако, не принимал участия Нурсултан Назарбаев.

21 мая 2007 года в конституцию Казахстана вновь были внесены изменения, в том числе касающиеся поста президента. Снова было введено правило, что один и тот же человек не может занимать пост президента более двух сроков подряд, сам срок исполнения полномочий президента был уменьшен до 5 лет (ранее было 7 лет), введено правило, что президент должен постоянно жить в Казахстане последние 15 лет (ранее время проживания в Казахстане никак не определялось, только его срок). Кроме того, в конституции было зафиксировано особое положение Первого президента Казахстана (Нурсултана Назарбаева), на которого теперь не распространяется ограничение по срокам пребывания в должности, а статус самого Первого президента Казахстана определяется отдельным конституционным законом.[20]

14 июня 2010 года — день появления нового института власти «Ел Басы» или «Лидер Нации» на эту должность назначен действующий тогда президент. По одному из предположений газеты «Комсомольская Правда» для лидера нации будет обеспечено пожизненное президентство. Надо заметить, что ранее, данные изменения президент Казахстана Нурсултан Назарбаев отклонил, об этом 3 июня 2010 сообщал Интерфакс.

3 апреля состоялись внеочередные выборы президента Казахстана. Нурсултан Назарбаев, получивший более 95 процентов голосов, переизбран на четвёртый срок.

А теперь обо всем по порядку. Первый закон, который закрепил статус президента, стал Конституционный закон от 26 декабря 1995 года №2733 «О Президенте Республики Казахстан». [21]

Вот основные итоги анализа данного закона: Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Президент Республики Казахстан:

- символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

- обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

- принадлежит право выступать от имени народа и государства.

Президент Республики Казахстана, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента Республики преследуется по закону. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства.

Президент республики имеет знаки отличия — нагрудный знак и штандарт президента Республики Казахстан, а так же по должности становится кавалером ордена «Алтын Кыран» («Золотой Орёл»).

Вторая глава закона определяет полномочия Президента в отношении других государственных органов. Полномочия разделили на 14 пунктов:

Внешнеполитические полномочия Президента Республики

1. Полномочия Президента Республики в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства
2. Полномочия Президента Республики в отношении Парламента
3. Полномочия Президента Республики в отношении Правительства
4. Полномочия Президента Республики в отношении Конституционного Совета
5. Полномочия Президента Республики в отношении судов и судей
6. Полномочия Президента Республики в отношении органов прокуратуры
7. Полномочия Президента Республики в отношении Центральной избирательной комиссии
8. Полномочия Президента Республики в отношении Национального Банка
9. Полномочия Президента Республики в отношении Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
10. Полномочия Президента Республики в отношении Акимов
11. Полномочия Президента Республики в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных
12. Полномочия Президента Республики в отношении республиканского референдума
13. Иные полномочия Президента Республики:

1) обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Если послание оглашено на сессии Парламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются;

2) определяет порядок разработки стратегических планов, республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждает государственные программы и стратегические планы;

3) устанавливает квалификационные классы; награждает государственными наградами Республики и присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; лишает названных наград, званий, чинов, рангов и классов;

4) принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве Республики;

5) решает вопросы предоставления политического убежища;

6) осуществляет помилование граждан;

7) назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики, определяет его статус и полномочия;

8) определяет порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты;

9) формирует Администрацию Президента; образует, упраздняет и реорганизует иные государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики;

10) образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет;

11) досрочно прекращает полномочия маслихата;

Требования к кандидатам в Президенты. Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом Казахстана может быть избран гражданин по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты. Право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам - путем самовыдвижения. Выдвижение кандидата в Президенты начинается со дня, следующего за днем объявления, и заканчивается за два месяца до выборов.

Самовыдвижение кандидата в Президенты производится путем подачи им соответствующего заявления в Центральную избирательную комиссию.

В случае если на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в Президенты, Центральная избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней.

Регистрация кандидатов в Президенты осуществляется Центральной избирательной комиссией. Регистрация кандидатов в Президенты начинается за два месяца и заканчивается за сорок дней до дня выборов.

Соответствие кандидата в Президенты предъявляемым к нему требованиям устанавливается Центральной избирательной комиссией в течение пяти дней с момента подачи гражданином заявления о самовыдвижении либо предоставления выписки из протокола заседания высшего органа республиканского общественного объединения о выдвижении кандидата вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться.

При этом факт проживания последние пятнадцать лет в Республике Казахстан кандидата в Президенты устанавливается Центральной избирательной комиссией, а процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком определяется постановлением Центральной избирательной комиссии в соответствии с актом Конституционного Совета Республики.

Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы и регистрация избранного Президента

Очередные выборы Президента Республики проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.

Центральная избирательная комиссия на основании протоколов территориальных избирательных комиссий в семидневный срок со дня проведения выборов регистрирует избранного Президента Республики.

Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующих избирательных комиссий, по обращениям граждан может отказать в регистрации избранного Президента, если на не менее чем одной четвертой части от общего числа участков или административно - территориальных единиц:

1) выборы были признаны недействительными;

2) либо если в ходе их или при подсчете голосов либо определении результатов голосования имели место нарушения настоящего Конституционного закона.

Вступление в должность президента

Президент вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: "Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан". Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших Президентов Республики.

Президент присягает на Конституции Республики. После принесения присяги исполняется Государственный гимн Республики Казахстан. Президенту председателем Центральной избирательной комиссии вручается удостоверение, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и орден «Алтын Кыран» («Золотой Орел»).Если лицо избрано Президентом на второй срок полномочий, нагрудный знак, штандарт Президента и орден «Алтын Кыран» («Золотой Орел») ему повторно не вручаются.

Полномочия действующего Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Настоящее ограничение не распространяется на первого Президента Республики Казахстан.

В досрочного освобождения от должности действующего Президента лицо, временно принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, (Председатель Сената, Председателя Мажилиса или Премьер-Министр) приносит присягу в течение одного месяца со дня принятия полномочий Президента Республики.

Ограничения президента. Президент Казахстана не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность.

Обеспечение деятельности президента. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет республиканского бюджета. Президенту Республики предоставляется заработная плата и ежегодный оплачиваемый отпуск сроком сорок пять календарных дней. На период пребывания на посту Президент обеспечивается резиденциями на территории страны, служебной квартирой в столице и государственной дачей. Президент обеспечивается автомобильным транспортом специального назначения, специально оборудованными самолетами и вертолетами, а также иными видами специально оборудованных транспортных средств. Жилищное и транспортное обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента Республики Казахстан, а также в соответствии с их компетенцией Службой охраны Президента Республики и Комитетом национальной безопасности. Медицинское, санаторно-курортное обслуживание Президента и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента Республики Казахстан. Обеспечение специальными средствами связи осуществляется Службой охраны Президента Республики. На весь период деятельности Президента Республики образуется и формируется личная библиотека и личный архив Президента Республики.

Охрана Президента возлагается на Службу охраны, охране подлежат супруга (супруг) Президента и другие совместно проживающие члены семьи.

Статус экс президента. Все бывшие Президенты, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан. Экс-Президенты являются по праву пожизненными членами Конституционного Совета Республики.

Экс-Президент вправе присутствовать на совместных заседаниях палат Парламента, торжественных заседаниях, посвященных вступлению в должность нового Президента, государственным праздникам Республики, и иных мероприятиях, проводимых государством.

Экс-Президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство экс-Президента преследуется по закону. Обеспечение, обслуживание и охрана экс-президента и его семьи осуществляются за счет государства.

Экс-Президенту пожизненно полагается:

1) решением действующего Президента устанавливается пенсия в размере восьмидесяти процентов от должностного оклада действующего Президента. При этом пенсия экс-Президента, повышается с учетом роста должностного оклада действующего Президента;

2) предоставляются квартира и государственная дача с необходимым обслуживанием, личная охрана, персональный автомобиль с водителями, бесплатные проезд по стране, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

Экс-Президент не несет ответственность за действия, связанные с исполнением им полномочий Президента Республики, за исключением случаев совершения государственной измены.

Теперь разберем второй закон, Конституционный Закон Республики Казахстан от 20.07.2000 N 83-1 "О Первом Президенте Республики Казахстан". [22]

Указанный закон был подписан Президентом республики 20 июля - именно в этот день истекает предусмотренный Конституцией срок его подписания.

До подписания закона глава государства обратился в Конституционный совет с запросом о его соответствии Конституции. Конституционный совет рассмотрел данный запрос и вынес решение о соответствии закона о Первом Президенте требованиям Конституции. Конституционный совет Республики Казахстан в составе и. о. председателя Конституционного совета Шопина В. Д., членов совета Бусурманова Ж. Д., Есенжанова А., Котова А. К. и Омарханова К. А. рассмотрел в открытом заседании с участием представителя субъекта обращения - первого заместителя заведующего государственно - правовым отделом Администрации Президента Республики Казахстан Донакова Т. С. обращение Президента Республики Казахстан о соответствии Конституции республики Конституционного закона Республики Казахстан "О первом Президенте Республики Казахстан".

Изучив имеющиеся материалы, заслушав докладчиков - членов Конституционного совета Котова А. К. и Бусурманова Ж. Д., выступление участников заседания, Конституционный совет Республики Казахстан установил:

В Конституционный совет Республики Казахстан 30 июня 2000 года поступило обращение Президента Республики Казахстан о соответствии Конституции республики Конституционного закона Республики Казахстан "О первом Президенте Республики Казахстан".

Рассматривая на предмет соответствия Конституции Конституционный закон Республики Казахстан "О первом Президенте Республики Казахстан", принятый Парламентом Республики Казахстан на совместном заседании палат 27 июня 2000 года и представленный Президенту Республики Казахстан на подпись 30 июня 2000 года, Конституционный совет исходит из следующего.

Парламент Республики Казахстан, согласно статье 49 Конституции, является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции. На основании пункта 1 статьи 62 Конституции и в соответствии с постановлением Конституционного совета Республики Казахстан N 15/2 от 3 июля 2000 года "Об официальном толковании подпункта 2) статьи 44, пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 61, пункта 2 статьи 62, подпункта 2) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан" он вправе принимать законодательные акты в форме законов, в том числе и конституционных законов Республики Казахстан, имеющих обязательную силу на всей территории страны.

Конституционный закон "О первом Президенте Республики Казахстан" принят Парламентом Республики Казахстан 27 июня 2000 года в соответствии с конституционным порядком и регламентными процедурами, которые предусмотрены для принятия законодательных актов такого уровня. Предмет регулирования данного конституционного закона отвечает кругу прерогатив, предоставленных Парламенту Республики Казахстан пунктом 3 статьи 61 Конституции по изданию законов, регулирующих важнейшие общественные отношения. В частности, он устанавливает основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц, предусмотренные подпунктом 1) пункта 3 статьи 61 Конституции.

Законы, согласно статье 92 Конституции, названные в ней конституционными, должны быть приняты в течение года со дня вступления этой Конституции в силу. Это положение следует понимать так, что оно установило, какие конституционные законы подлежат первоочередному принятию, но не означает, что конституционные законы, названные таковыми в тексте Конституции, определены ею исчерпывающе.

Конституционно - правовой основой принятия Конституционного закона "О первом Президенте Республики Казахстан" являются нормы статьи 46, подпункта 20) статьи 44, статьи 71, а также положения преамбулы и пункта 2 статьи 1 Конституции Республики Казахстан.

Статья 46 Конституции распространяет на экс - президентов республики положения о неприкосновенности чести и достоинства Президента Республики Казахстан, об обеспечении и охране Президента республики и его семьи за счет государства. Первый Президент Республики Казахстан после прекращения им исполнения своих полномочий становится экс - Президентом республики, передающим конституционные полномочия Президенту Республики Казахстан, избранному на очередных выборах, Конституционный закон "О первом Президенте Республики Казахстан" детализирует установленные Конституцией для экс - президента гарантии неприкосновенности и обеспечения применительно к особой роли и вкладу в строительство нового независимого государства первого Президента Республики Казахстан.

Статья 71 Конституции предоставляет право пожизненного членства в Конституционном совете Республики Казахстан экс - президентам республики, и по праву оно должно будет предоставлено первому Президенту Республики Казахстан, прекратившему исполнение своих полномочий.

Не противоречат положению подпункта 20) статьи 44 Конституции, согласно которой действующий Президент Республики Казахстан образует Совет Безопасности и иные консультативно - совещательные органы, нормы подпункта 2) статьи 1 Конституционного закона "О первом Президенте Республики Казахстан". Вхождение в состав Совета Безопасности первого Президента Республики Казахстан, а также его председательство в Ассамблее народов Казахстана как основателя нового независимого государства, идеолога казахстанского патриотизма и гаранта межнационального согласия не вторгается в осуществление вышеназванных конституционных правомочий действующего Президента страны.

В отличие от действующего первый Президент Республики Казахстан как лидер народа Казахстана может обращаться к народу. Парламенту и Правительству республики, согласно подпунктам 1) и 2) статьи 1 Конституционного закона "О первом Президенте Республики Казахстан" не с посланиями, указами и распоряжениями, а с необходимыми инициативами при обсуждении важных для страны вопросов, что также не противоречит нормам статьи 44 Конституции, предусматривающей комплекс прав действующего Президента.

Таким образом, анализ Конституционного закона "О первом Президента Республики Казахстан" на предмет соответствия его Конституции Республики Казахстан показал, что этот конституционный закон принят Парламентом 27 июня 2000 года в установленном Конституцией порядке на совместном заседании палат при двух чтениях и голосовании "за" большинством не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Нормы и положения Конституционного закона Республики Казахстан "О первом Президента Республики Казахстан" соответствуют Конституции Республики Казахстан.

Опыт государственного строительства новых независимых государств, а также стран развитой демократии подтверждает тенденции современного конституционализма на обеспечение политических и социальных гарантий лицам, занимавшим должности глав государств и прекратившим исполнение своих обязанностей.

На основании изложенного и подпункта 2) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан, руководствуясь подпунктом 1) пункта 2 статьи 17, статьями 32, 33, 37 и подпунктом 2) пункта 1 статьи 41 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном совете Республики Казахстан" Конституционный совет Республики Казахстан

постановил:

1. Признать Конституционный закон Республики Казахстан "О первом Президенте Республики Казахстан" соответствующим Конституции Республики Казахстан.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан постановление вступает в силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию, является общеобязательным и окончательным на всей территории республики с учетом случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 73 Конституции Республики Казахстан.

3. Опубликовать настоящее постановление на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях.

Лишь после того, как глава государств удостоверился в соответствии представленного закона Конституции, он принял решение о его подписании.

Публикуемый закон лишь развивает и дополняет отдельные положения действующего Конституционного закона "О Президенте Республики Казахстан". [23]

В то же время особенностью нового закона является то, что он определяет правовое положение Первого Президента Казахстана в период осуществления им полномочий главы государства, так и после прекращения исполнения этих полномочий.

Учитывая историческую роль, заслуги Первого Президента в строительстве и укреплении казахстанской государственности, в целях обеспечения на демократических началах преемственности в развитии нашей страны новый закон устанавливает, что Первый Президент Казахстана вправе пожизненно:

- обращаться к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны, которые подлежат обязательному рассмотрению;

- выступать перед Парламентом республики и его палатами, на заседаниях Правительства республики при обсуждении важных для страны вопросов;

- возглавлять Ассамблею народов Казахстана; входить в состав Совета Безопасности.

Тем самым вновь принятый закон определяет статус полномочия первого в истории Казахстана Президента республики.[24]

В любом современном демократическом обществе существует внимательное и уважительное отношение к руководителям страны, тем более к лицам, стоящим и стоявшим у истоков государственности. И это отношение обычно находит законодательное воплощение.

Поэтому и в Казахстане на цивилизованных, демократических началах, в законодательном порядке, путем широкого парламентского обсуждения наше общество и государство решают деликатные для любой страны вопросы, связанные с личностью первого руководителя страны.

И теперь я проанализирую третий закон, Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстана - Лидера Нации». [27]

Именно этот закон вызвал наибольшее количество споров в казахстанском обществе.

Парламент Казахстана в середине мая принял поправки в конституционные законы, наделяющие президента Назарбаева статусом лидера нации, но сам Назарбаев не стал подписывать этот закон, отметив, что предлагаемые дополнительные меры по защите чести и достоинства президента и гарантии его неприкосновенности уже предусмотрены Конституцией страны, законом о Первом Президенте и другими законодательными актами. Однако, во вторник, 15 июня, закон "О лидере нации", наделяющий действующего президента страны Нурсултана Назарбаева особыми полномочиями, вступил в силу в Казахстане, его подписали главы двух палат парламента и премьер-министр.

В Казахстане впервые вступил в силу закон, подписанный не главой государства, а спикерами палат и главой правительства.

Одна из инициаторов закона "О лидере нации" депутат мажилиса Светлана Ферхо считает закономерным вступление его в силу: "Есть позиция нашего гражданского общества. Она определила перспективу и глубокое уважение народа к своему лидеру, лидеру нации", - заявила Ферхо в интервью ИА "Новости-Казахстан".

Другой инициатор поправок депутат мажилиса Амзебек Жолшибеков удовлетворен тем, что работа его и коллег "не пропала даром". Он считает, что "эти изменения нужны не столько президенту, а сколько они нужны для нашего народа". По оценке Жолшибекова, "это дань уважения человеку за его неустанный труд".

Сопредседатель оппозиционной общенациональной социально-демократической партии Казахстана "Азат" Булат Абилов считает, что вступление в силу закона "О лидере нации" приведет к стагнации в развитии страны: "Мы считаем, что такой закон не способствует демократизации страны, ее развитию. Наоборот, наступит застой, стагнация", - сказал он в интервью ИА Новости-Казахстан. Абилов считает, что не стоит ждать какой-то реакции Запада на этот закон: "Они это спокойно проглотят. Лидер нации - это обтекаемая какая-то формула, пока непонятная, это не пожизненный президент", - считает Абилов.

Еще один сопредседатель партии "Азат" Жармахан Туякбай констатирует, что "сейчас поздно уже принимать какие-то конкретные меры (против закона), поскольку он уже вступил в силу".Однако, добавил он, оппозиция "будет искать формы протеста".

Казахстанский политолог Айдос Сарым убежден, что принятый закон "ничего не дает обществу, но ограничивает права политиков, журналистов и других деятелей".

Председатель партии "Ак жол" Алихан Байменов со своей стороны считает, что принятие закона, вопреки возражениями главы государства, "может свидетельствовать о том давлении, которое, может быть, оказывалось на президента со стороны части его окружения, части тех политических сил, которые инициировали и провели эти изменения". "После заявления, которое сделал президент, я считал, что им будет сделан второй формальный шаг – это направление своих возражений на закон на основании тех доводов, которые были приведены в заявлении. К моему личному сожалению, этот шаг не был сделан и это теперь дает пищу для размышления", - сказал Байменов.[26]

2.2 Сравнительно-правовой анализ законов «о Президенте Республики Казахстан» и «о Первом Президенте Республики Казахстана – Лидере Нации»

Теперь непосредственно к закону. Сделав сравнительно-правовой анализ этих законов, я выявил следующие конституционно-правовые особенности:

1) На Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации - не распространяется ограничение права быть избранным в Президенты Республики Казахстан.

Вот это одна из основных особенностей, поскольку появляются дополнительные гарантии для устойчивого развития государства, и Парламент пытается свести к минимуму возможные негативные последствия от перехода власти от Назарбаева к другому президенту, и что дает ему право баллотироваться и на 5 срок(формально) в 2018 году.

2) добавлено право в первой статье закона «О президенте Республики Казахстан» : Разрабатываемые инициативы по основным направлениям внутренней и внешней политики государства согласовываются с Первым Президентом Республики Казахстан - Лидером Нации.

Назарбаев может повторить судьбу Дэн Сяопина, ушедшего с постов в Китае, но до конца своей жизни игравшего очень важную роль в китайской политике. Даже уйдя в отставку, Назарбаев может всегда направлять и поправлять своего преемника, и данная поправка ярко подтверждает это.

3) был убран пункт «за исключением случаев совершения государственной измены». Старая редакция Конституционного закона «о первом президенте Республики Казахстан»: «Первый Президент Республики Казахстан обладает неприкосновенностью. Он не может нести ответственность за действия, связанные с осуществлением своего статуса, за исключением случаев совершения государственной измены».

Новая редакция: «Первый Президент Республики Казахстан - Лидер Нации обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные в период исполнения им полномочий Президента Республики Казахстан, а после их прекращения - связанные с осуществлением своего статуса Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации. Он не может быть подвергнут задержанию, аресту, обыску, допросу либо личному досмотру».

По сути, данный шаг направлен на исключение возможности такого прецедента, показывая доверие Главе Государства.

По моей оценке, заслуга Назарбаева в том, что он стал настоящим лидером нации, сплотил вокруг себя многонациональный народ Казахстана.

Я убежден, что вероятность проблем, подобных киргизским, в Казахстане удалось свести на нет. Это произошло благодаря внутренней политике президента Назарбаева. Нельзя не помнить, что Казахстан, пожалуй, единственная из постсоветских республик, где не было ни межнациональных, ни межконфессиональных войн и конфликтов, где в мире и согласии проживают более 130 этносов. И для всех Назарбаев действительно лидер нации, общей нации, а не просто отец всех казахов.

Теперь об этимологии слова «Елбасы». В настоящее время есть как минимум десяток писателей, заявляющих о себе как о создателях слова «елбасы», говорит писатель Герольд Бельгер о своих коллегах. Но сам он уверен, что термин «лидер нации» - неудачная находка. Кто бы его ни придумал.

- Не все понимают значение слова «нация». Образно говоря, в отаре может быть много овец. У каждой своя, можно сказать, «национальность». Если объединить всех овец, то будет «нация», а лидером отары, как известно, является пастух. Казахский перевод этого слова - саруар. Поэтому нужно называть «улт саруары», - говорит Герольд Бельгер.

Писатель Кабдеш Жумадилов говорит нашему радио Азаттык, что термин «елбасы» начал широко применяться уже с начала независимости Казахстана и первыми его в своем лексиконе начали употреблять журналисты, а потом подхватили в народе.

- «Елбасы» - это перевод словосочетания «глава государства» и ничего более, а значит, применимо к любому президенту. «Елбасы» не может заменить словосочетание «первый президент», потому что не почетнее его. Первый президент - только один, а словосочетание «елбасы» можно применять при любом стечении обстоятельств. Термин «лидер нации» означает всего лишь, что он лидер народа, - говорит Кабдеш Жумадилов.

Главный редактор газеты «Президент жне халы» (Президент и народ) Марат Токашбаев и вовсе оказался причастен к внедрению в словарный запас таких казахских терминов, как «елбасы», «елтаба» (герб), «елорда» (столица), «нран» (гимн) и «акорда».

- У каждого слова есть история. – говорит Марат Токашбаев. - В 1997 году, когда я был редактором информационного отдела на телеканале «Казахстан», слово «президент» мы часто заменяли словосочетанием «глава государства». Но вскоре и это приелось. Надо было находить новый синоним, который помог бы еще больше сблизить президента с народом. Вот и придумали выражение «елбасы». Правда, в русской интерпретации словосочетение не выражает весь смысл, поэтому уместнее будет и в русском варианте оставить «елбасы».

К вопросу о референдуме: На 2012 год в Казахстане были запланированы очередные выборы президента. Однако 23 декабря 2010 года на форуме в Усть-Каменогорске ряд общественных деятелей Казахстана предложили продлить полномочия президента страны до 2020 года. Для этого, по их мнению, следует провести общереспубликанский референдум. Выступая на форуме, общественный деятель Олжас Сулейменов заявил, что действующего президента не следует отвлекать «от решения важных задач» проведением выборов. «Результат выборов всё равно был бы известен, но ради этого тратить сотни миллионов на подготовку проведения выборов едва ли стоит», — сказал он. Аудитория отреагировала на эти слова аплодисментами.

27 декабря 2010 года Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Республики Казахстан прошло заседание, в ходе которого было рассмотрено заявление инициативной группы по проведению республиканского референдума о продлении срока президентских полномочий «Лидера нации». В ходе заседания было принято решение о регистрации инициативной группы.

Спустя три дня, инициативная группа по референдуму собрала 314 тысяч 621 подписей казахстанцев. В соответствии с законодательством о назначении референдума, инициаторам необходимо было собрать не менее 200 тысяч подписей граждан, в равной мере представляющих все области, города Астана и Алма-Аты, то есть не менее чем 12,5 тысяч подписей в каждом регионе. В этот же день мажилис (нижняя палата парламента) Казахстана принял обращение к президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву о внесении изменений в Конституцию о назначении референдума по продлению его президентских полномочий до декабря 2020 года. За проект данного постановления об обращении к президенту нижняя палата проголосовала единогласно.

5 января 2011 — по всему Казахстану было собрано 2.5 млн подписей в поддержку инициативы замены президентских выборов референдумом. Официальная точка зрения США — осуждает эту инициативу и считает её «отходом от демократии».

6 января 2011 года, Сенат Казахстана на пленарном заседании поддержал обращение депутатов к главе государства Нурсултану Назарбаеву о назначении им проведения республиканского референдума по продлению его президентских полномочий до конца 2020 года.

Сам же Президент Казахстана отклонил предложения парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан по продлению полномочий действующего президента без всенародных выборов до 2020 год. Соответствующий указ главы государства опубликован в пятницу 7/01/2011.. 13 января 2011 ЦИК Казахстана утвердил Итоговый протокол о результатах проверки достоверности подписей граждан страны. Всего было собрано 5 миллионов 16 тысяч подписей или 55,2 процента от общего числа граждан Казахстана, имеющих право участвовать в республиканском референдуме.194 тысячи подписей в результате проверки территориальными избирательными комиссиями признаны недействительными.

14 января 2011 года парламент Казахстана единогласно принял поправки в конституцию страны, которые предусматривают продление полномочий Нурсултана Назарбаева путём референдума до 2020 года, но президент не подписал поправки в конституцию о проведении референдума по продлению его полномочий до 2020 года и 17 января направил их на рассмотрение в Конституционный совет.

31 января Конституционный совет Казахстана признал закон о замене выборов на референдум неконституционным и принял решение отказать в проведении референдума по вопросу продления полномочий президента Казахстана Нурсултана Назарбаева по причине «неточности формулировок». В этот же день выступая с обращением к народу, президент согласился с решением совета, и предложил провести досрочные президентские выборы. Тем самым почти на два года сокращается срок его нынешних полномочий.[27]

3 Институт Президентства в истории и современном мире

3.1 Полномочия президентов

В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа.

Термин «президент» происходит от латинского president, что означает «сидящий впереди», то есть председательствующий на собрании.

Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америке. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будет статус и полномочия президента в этом государстве. Вот почему чрезвычайно важным является изучение института президентства на современном этапе.

Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице является и главой государства, и главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в XX веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления.

Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической жизни государства. Прерогативы позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.

Из 183 стран, входивших в начале 1993 г. в ООН, более 130 имеют в своем государственном устройстве пост президента. С одной стороны, эта цифра отражает масштабность распространения президентства в современном мире, но с другой - важно отметить, что в разных странах президенты имеют разный объем полномочий.

В научных работах часто употребляются такие выражения, как «президентская форма правления», «парламентарная (или парламентская) форма правления», хотя принято считать, что существуют две основные формы правления - республиканская и монархическая.

При исследовании феномена президентской власти невозможно ограничиться только анализом относящихся к президентству конституционных и других правовых норм. Не менее важно и определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Очевидно и то, что само по себе учреждение поста президента в той или иной стране еще не означает одномоментного возникновения института президентства с присущими ему законодательными и административными актами, хорошо разработанной структурой различных подразделений, тесными взаимосвязями в целом. Становление института президентства - это достаточно длительный исторический процесс, и при его формировании полезен учет богатого зарубежного опыта функционирования президентской власти в различных странах.Изучением проблем института президентства посвящены многочисленные публикации, монографические и диссертационные исследования отечественных и зарубежных политологов, правоведов, социологов, историков. Среди конституций зарубежных стран особое значение имеет Конституция США 1787 года. В начальный период она носила исторически прогрессивный характер, способствовала развитию новых производственных отношений. Конституция Франции 1958 года разрешила проблему соотношения внутреннего законодательства и международно-правовых норм.

«Институт президентства в большинстве случаев - это глава, призванный олицетворять и обеспечивать государственную целостность и единство, эффективное функционирование всех «властей», прежде всего исполнительной».

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер - министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте, семь - в Казахстане и во Франции. Бывали, однако, «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Согласно концепции разделения властей президентская власть обычно рассматривается как исполнительная власть. Зачастую соответствующее положение содержится в конституциях (США 1787 г., Филиппины 1986 г., Бразилия 1988 г., Азербайджан 1995 г. и др.). Однако многие основные законы не дают характеристики власти президента. Словом, в конституциях стран мира вопрос о природе президентской власти не имеет однозначного ответа, часто ей не дается никакой характеристики в концепциях разделения властей.

Такое отсутствие определенности в большинстве новых конституций, особенно принятых в последнее десятилетие, не случайно. В современных условиях многих стран президентская власть занимает особое положение, она как и «правительственная власть» характеризуется своеобразием. В связи с этим встает вопрос: возможно ли «жесткое» отнесение президентской власти к определенной рубрике триады, да еще при различных формах правления?

Определяя природу президентской власти, следует исходить из взаимопроникновения различных ветвей известной триады: при несомненной доминанте в каждой ветви власти, определяющей ее сущность, в любой из них присутствуют какие-то, иногда мелкие, а нередко и значительные элементы, характерные в целом для другой ветви. Из сказанного можно сделать вывод: природу президентской власти нельзя «жестко» привязать лишь к одному из элементов триады разделения властей, особенно в условиях некоторых форм правления.

Для понимания природы президентской власти следует иметь в виду не только зыбкость границ между ветвями власти и процесс отпочкования новых ветвей, но и три других момента, систему сдержек и противовесов властей, их взаимозависимость и правильную трактовку положения о единстве государственной власти. В условиях демократического строя президентская власть не может быть беспредельной.

При оценке места президентской власти в обществе нужно учитывать не только разделение властей с последующими уточнениями этой концепции, нельзя игнорировать не менее важную проблему взаимодействия властей и в целом - единства самой государственной власти.

Президент как глава государства выступает в различных качествах в зависимости от разновидности республиканской формы правления. В парламентской республике он является таким главой государства, которому министры не подчинены и перед ним не ответственны (Индия, Италия, ФРГ и др.), в президентской республике он глава государства, которому подчинены министры, не составляющие (США, Филиппины, Бразилия) или составляющие совет (кабинет) министров. При первом варианте президентской республики нет должности премьер-министра, его полномочия выполняет сам президент, по существу нет коллегиального правительства, есть кабинет президента. Во втором случае есть должность премьер - министра, но это так называемый административный премьер, фактически руководителем правительства (Совета министров) является сам президент. Премьер - министр в основном выполняет лишь оперативные задачи по координации деятельности правительства, да и заседания правительства он обычно проводит в каждом отдельном случае по указанию или с разрешения президента (Египет, Перу).

Таким образом, в парламентской республике президент лишь по конституции обладает исполнительной властью или ее элементами, а иногда конституции об этом и не говорят (Италия, Молдова, ФРГ). Это - «слабый» президент. Свои конституционные полномочия он выполняет «по совету и с согласия» правительства.

Иная ситуация в президентской республике. Если в ней нет коллегиального совета министров, а министры являются лишь помощниками, советниками президента, то, естественно, полнота исполнительной власти принадлежит президенту. Только он принимает решение, даже если все министры выскажут против мнения президента, он руководит государственной службой и делегирует определенную долю исполнительной власти своим подчиненным. Если в президентской республике существует Совет министров, ситуация с исполнительной властью президента несколько усложняется, но в принципе остается такой же. Министры тоже подчинены президенту, он их назначает и смещает, правда, по рекомендации премьер-министра (его тоже назначает президент, какого-либо согласия парламента не требуется), но такие рекомендации для президента не обязательны. Особые условия связаны с теми президентскими республиками, в которых существуют элементы парламентаризма и где парламент может выразить недоверие премьеру или министру (как правило, это крайне затруднено, требуется инициатива значительной части парламентариев для внесения такого предложения, иногда до 25% всего состава и принятие его квалифицированным большинством состава парламента).

Существенно изменяется ситуация в полупрезидентской, полупарламентской республике. В полупрезидентской республике заметно стремление «вывести» президента за пределы этой жесткой полярной схемы, за границы традиционной концепции разделения властей при упоминании последней в конституциях как руководящего начала. Основные законы, принятые в данной группе стран при активном участии президентов - лидеров, закрепляют значительную личную власть президента, его самостоятельность, но вместе с тем устанавливают определенную, хотя незначительную, связанность его действий и подчиненных ему министров полномочиями парламента. В целом, однако, конституции стремятся поставить президента, его власть вне обычной триады. Наделяя его, как главу государства, помимо исполнительно-распорядительных полномочий, самостоятельными нетрадиционными полномочиями (обширные нормотворческие, исключительные, и особенно арбитражные и объединительные полномочия).

Однако главной чертой президентской власти в полупрезидентской республике отмеченное стремление поставить президента над ветвями власти, над институтами государства, но не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра в отношениях с ними.

Полномочие, представленные конституциями президентам, весьма обширны. Прежде всего, президент является представителем государства вовне и внутри страны. В качестве первого он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители, заключает международные договоры, в ряде стран ратифицирует международные соглашения. Как представитель государства внутри страны он выступает с согласительными процедурами при разногласиях некоторых государственных органов, субъектов федерации (в условиях федеративного государства), от имени государства награждает государственными наградами, присваивает почетные звания и т.д.

Президент обладает полномочиями, относящимися к деятельности органов законодательной власти. Он назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, он может досрочно распустить парламент с обязательным назначением новых выборов (в предусмотренных конституциями случаях), он санкционирует и промульгирует законы, обладает правом вето - возвращение закона на второе рассмотрение парламента. Как правило, президент имеет право законодательной инициативы (в США - не имеет), вправе обращаться с посланием к парламенту, которые, однако, не подлежат обсуждению. У президента обширные полномочия по формированию других высших органов государства и назначению высших должностных лиц. Юридически правительство даже в парламентской республике назначает президент - он создает соответствующий акт.

Президент во многих странах назначает судей, формирует полностью или частично органы конституционного контроля, представляет парламенту кандидатуры для назначения высших должностных лиц - генерального прокурора, членов счетной палаты и т.д.

Он издает нормативные и ненормативные акты, в том числе имеющие силу закона. Нормативные акты издаются на основе делегирования полномочий парламентом правительству (подписывает их президент) и на базе предусмотренной конституциями регламентарной власти.

В области урегулирования чрезвычайных ситуаций президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадочное положение, вводить президентское правление в субъектах федерации (Индия), осуществлять федеральную интервенцию (Бразилия). В Индии он делает это только по решению кабинета. В РК президент делает это самостоятельно.

Президент всегда по конституции является главнокомандующим, он отвечает за безопасность государства, как гарант его целостности. При нем обычно создается Совет безопасности или другой аналогичный орган. На практике выполнение этих полномочий опять-таки зависит от формы правления, да и от личных качеств президента. Находившиеся у власти в некоторых странах (Аргентина, Филиппины и др.) и находящиеся сейчас женщины - президенты (Исландия, Ирландия, Шри-Ланка) в сфере военного главнокомандования больше полагаются на специалистов – советников.[28]

В сфере регулирования правового статуса личности дополнительно к тем полномочиям, о которых уже говорилось, президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, предоставлять помилование осужденным преступникам, смягчать наказание.

В ряде стран у президентов есть и иные полномочия. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия, в том числе и в связи с выполнением служебных обязанностей. Как правило, такая конституционная ответственность имеет особый характер. Обычно президент отвечает за умышленные нарушения конституции и законов, за государственную измену, причинение ущерба государственной независимости, взяточничество, совершение других тяжких преступлений (иногда - только за государственную измену).

Во многих странах такая ответственность имеет форму американского импичмента: обвинение президенту формирует и принимает нижняя палата, а решение об отрешении от должности принимает сенат (в новейших конституциях в этом процессе участвует также верховный и конституционный суд в качестве инстанции, проверяющих правильность обвинения и соблюдения процедуры). В некоторых странах парламент только принимает обвинительное заключение, а судит президента особый суд (Франция, Польша). В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства и другие большинством в 2/3 голосов всего состава. В Турции при обвинении президента в измене решение может быть принято только 3/4 голосов парламентариев, 3/4 голосов требуется для отрешения президента от должности в Казахстане, в Армении - 2/3 парламента при соответствующем заключении конституционного суда, в Молдове аналогичное решение должно быть вынесено на референдум избирателей. В Мадагаскаре, по конституции 1992 г., отрешение осуществляется не парламентом, а конституционным судом, но в соответствии с решением, принятым большинством 2/3 парламента. В Азербайджане отстранение президента от должности осуществляется парламентом (требуется 95 голосов из 125 членов парламента) при совершении тяжких преступлений, но с обязательным участием в этом процессе верховного и конституционного судов. В Австрии президент может быть отозван со своего поста избирателями.

Все указанные выше процедуры означают только отрешение президента от должности. В дальнейшем, если это случиться, его будет судить уже суд как обычного гражданина.

В 90-х годах было несколько случаев импичмента президента (Бразилия, Венесуэла и др). Дважды было проведено смещение президента путем референдума избирателей в Азербайджане. Был отстранен от должности президент Грузии, смещен парламентом президент Мордовии - субъекта федерации в составе России с одновременной ликвидацией самой должности президента в Мордовии. В Казахстане все подобные случаи прописаны в статье 26 Конституционного закона «О Президенте РК»

Известный советский исследователь зарубежного конституционного (государственного) права А.А. Мишин высказывал в своем учебнике о том, что «с точки зрения до конца понятого и последовательного буржуазного демократизма институт главы государства не имеет никаких разумных оснований для своего существования», и в доказательство приводил, в частности, пример Швейцарии, где функции главы государства выполняет правительство. Действительно, есть и другие примеры совмещения в компетенции какого-либо государственного органа функций главы государства с иными функциями, но это все же исключения из правила. А правило заключается в том, что в системе государственных органов предусматривается специальный орган, на который возлагается высшее представительство государства вовне и внутри страны. Этим органом и является глава государства.

Глава государства - это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства).

В целом создание парламентской, президентской и полупрезидентской республики имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным собраниям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях несформировавшихся партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.

Вместе с тем, такой процесс имеет и свои минусы. Во первых, нарушается имманентно присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в «отработанных» формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентской республике. Происходит смещение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности.

Во вторых, возрастание роли парламента в президентской (полупрезидентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства - часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.

В третьих, в форме правления снижается роль институциональных факторов, она все более зависит от личности конкретного президента. А носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к персонализации власти, к авторитаризму. Наибольшие возможности для этого создаются в президентской республике. Поэтому переход парламентарной республики к смешанной форме правления, а затем, возможно, и к президентской республике всегда означает усиление авторитаристских черт. Таковы же последствия рационализированного парламентаризма, если его результатом является усиление власти не президента, а премьер - министра.

3.2 Специфика избрания на пост Главы государства

В современной мировой практике существуют два основных типа президентских выборов - прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут проходить или в виде всеобщих выборов, или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах: 1) парламентом; 2) парламентом и представителями штатов, провинций, различных общественно-политических сил; 3) коллегий выборщиков.

В большинстве стран, где введена президентская система правления, выборы президента проходят на всеобщих прямых выборах. Правда, исключение составляют США - это своего рода классическая президентская республика, и Индонезия. В США проводятся всеобщие президентские выборы, но президента выбирают коллегией выборщиков. В Индонезии президента избирает Национальный консультативный конгресс.

Прямые президентские выборы присущи и многим странам с полупрезидентской системой правления, таким, как Франция, Португалия, Польша, Румыния, Монголия, Республика Корея, Казахстан и др.. В то же время в Чехии, Болгарии, Турции, где действует та же система правления, президента выбирают путем голосования депутатов парламента. Что касается парламентарных республик, то для них также наиболее характерно избрание президента путем голосования в парламенте, как это происходит, например, в ФРГ, Италии, Швейцарии, Венгрии, Латвии. Впрочем, и здесь есть некоторые исключения: прямые президентские выборы проводятся в таких сугубо парламентарных республиках, как Ирландия, Исландия, Австрия.

В целом прослеживается достаточно большая зависимость типа президентских выборов от формы государственной системы правления.

Выборы президента на всеобщих прямых выборах носят демократический характер и предоставляют избирателям реальную возможность выбора только тогда, когда не одна, а по крайней мере несколько политических сил в той или иной стране имеют более или менее равные условия для участия в предвыборной борьбе. Практически во всех странах, где существует пост президента, конституционно введены определенные нормы, которым должны соответствовать кандидаты в президенты, и большинство их вполне оправданно и приемлемо для всех претендентов на президентский пост. Реальным же препятствием для участия различных сил в президентских выборах является, в частности, отсутствие многопартийной системы.

В США, западноевропейских и большинстве латиноамериканских стран прямые президентские выборы превращаются в очередное состязание ведущих партий за голоса избирателей. В итоге побеждает тот кандидат, который, по мнению большинства избирателей, предложил более привлекательную политическую программу и как личность больше, чем его соперники, подходит для выполнения обязанностей президента. В то же время во многих азиатских и особенно африканских странах, где до сих пор господствует однопартийная система, у кандидатов оппозиции практически нет шансов победить на президентских выборах. При этом в ряде африканских стран выборы официально проводятся на безальтернативной основе, и единственным кандидатом на этих выборах фигурирует, как правило, находящийся у власти президент, являющийся одновременно главой правящей партии. Так проходили, по крайней мере до недавнего времени, президентские выборы в Кении, Анголе, Мозамбике, Конго и некоторых других странах африканского континента. Например, президент Алжира Ш. Бенджедид был единственным кандидатом на президентских выборах 1979, 1984 и 1988 гг. Аналогичный характер имеют и президентские выборы, которые внешне проходят в такой демократичной форме, как всенародный референдум.

В тех же африканских странах, где в последние годы президентские выборы стали проходить на многопартийной основе, оппозиционные силы находятся далеко не в равном положении с правящей партией. Например, в Кении в начале 1993 года состоялись первые за последние 26 лет президентские выборы на многопартийной основе. Основными соперниками на этих выборах были лидер правящей партии Африканский национальный союз, президент Д.А. Мои, который правит этой страной на протяжении 14 лет, и один из лидеров оппозиции К. Мотива. В ходе этих выборов кандидатам оппозиции чинились всяческие препятствия: им запрещали выступать на массовых митингах в ключевых районах страны, против них были мобилизованы контролируемые правительством средства массовой информации, а многие из них подверглись физическим нападениям.

В итоге, согласно официальным результатам, президент Мои получил на 550 тыс. голосов больше, чем его основной соперник, и в очередной раз был переизбран президентом.

В другой африканской стране - Нигерии - в 1993 году также состоялись президентские выборы, в которых соперничали между собой кандидаты от разных партий. Когда же один из них победил, правящий президент И. Бабангида добился от Верховного суда решения об аннулировании результатов этих выборов. Правда, через некоторое время он все же ушел в отставку, но пост главы государства занял другой представитель правящей верхушки, а не победитель на президентских выборах.

Большинство кандидатов на президентских выборах в различных странах являются или лидерами партий, или их представителями. Именно они располагают самыми реальными шансами победить на выборах, поскольку ведущие партии оказывают доминирующее влияние на избирателей.

В США кандидат от любой, даже самой немногочисленной, партии или же независимый кандидат для участия в президентских выборах должны зарегистрироваться. В силу федеративного устройства государства регистрация кандидатов в президенты США происходит на уровне властей штатов. При этом в одних штатах кандидат должен представить соответствующую петицию, подписанную определенным количеством местных избирателей. Например, в южном и весьма консервативном штате Джорджия любой, кто хочет внести свою фамилию в избирательный бюллетень на президентских выборах, должен собрать подписи 40 тыс. избирателей этого штата. В других же штатах требуется меньше подписей под петицией. Есть в США и такие штаты, где в избирательные бюллетени без всяких петиций вносятся те кандидаты, которые, по мнению властей, имеют широкую известность и поддержку в стране.

Закономерно, что таковыми оказываются прежде всего кандидаты двух ведущих партий в США - республиканской и демократической. Впрочем, все эти процедуры не являются непреодолимым препятствием для тех кандидатов в президенты, которые баллотируются не от ведущих партий.

В ряде европейских стран также предусмотрено самовыдвижение кандидатов. Так, в Польше достаточно собрать под соответствующей петицией 100 тыс. подписей избирателей, чтобы быть зарегистрированным официальным кандидатом в президенты.

В последние годы в некоторых латиноамериканских: странах буквально накануне президентских выборов создавались новые партии или реанимировались старые специально для того, чтобы их кандидаты могли завоевать пост президента.

В Перу за год до президентских выборов была создана совершенно новая коалиция «Перемена-90», и в 1990 году ее лидер А. Фухимори неожиданно для многих выиграл президентские, выборы.

Во многих странах всеобщие и прямые президентские выборы могут проводиться в один и в два тура. Для того чтобы, быть избранным президентом после первого тура в Австрии и Финляндии, кандидату достаточно набрать более половины голосов всех участвовавших в голосовании избирателей, а во Франции требуется абсолютное большинство поданных голосов. Если же ни один из кандидатов не получает предусмотренного Основным законом числа голосов в первом туре, то тогда проводится второй тур президентских выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Победитель второго тура и становится президентом страны.

Особенно часто президентские выборы в два тура проходят в странах с множеством партий. Так, в Гватемале, где легально действует 8 партий, на президентских выборах 1988 года было зарегистрировано 12 кандидатов, и ни один из них не набрал нужного количества голосов в первом туре в ноябре 1988 года.

В некоторых странах (Боливии, Чили и др.) во втором туре президента избирают не на всеобщих выборах, а лишь путем голосования в парламенте.

В то же время в США президентские выборы в подавляющем большинстве случаев проводятся в один тур, так как там действует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Победителем оказывается тот, кто получил наибольшее по сравнению с другими кандидатами число голосов избирателей, а также наибольшее число выборщиков. Дело в том, что в США проводятся всеобщие, но не прямые президентские выборы. Это означает, что в день выборов избиратели голосуют по штатам за кандидатов в президенты и вице-президенты и за выборщиков, избираемых от каждого штата в количестве, соответствующем числу представителей этого штата в обеих палатах Конгресса США.

Что касается распространенной во многих европейских странах процедуры избрания президента депутатами парламента, то она более или менее одинакова везде. Например, в Италии президент избирается на совместном заседании обеих палат парламенту.

В ФРГ для избрания президента созывается Федеральное собрание. В Венгрии в голосовании на выборах президента принимают участие только члены Государственного собрания. В Конституции определено, что «на основе первого голосования избранным на Пост Президента республики считается кандидат, набравший две трети голосов депутатов» (ст. 29Б.2).

Как видно, повсеместно конституционные нормы, регулирующие порядок избрания президента парламентом, допускают несколько туров голосования. Число таких туров в Италии или Венгрии конституционно не ограничивается. В то же время Конституция Греции, имея в виду возможный парламентский тупик на выборах президента, предусматривает, что если в третьем туре голосования ни один кандидат не получает квалифицированного большинства голосов, то Палата депутатов, полномочная избирать президента страны, автоматически распускается и назначаются новые парламентские выборы. [29]

В федеративных азиатских государствах, где президента избирают не на прямых президентских выборах, а через парламент, такие выборы проходят с участием представителей законодательных собраний всех штатов (в Индии) или всех провинций (в Пакистане).

В Индонезии введен специфический конституционный механизм избрания президента. Его выбирают на заседании Национального консультативного конгресса, который собирается раз в 5 лет специально для избрания президента и вице-президента.

Важным элементом систем президентских выборов является продолжительность срока, на который избирается президент. В разных странах предусмотрены различные сроки полномочий главы государства. Впервые, ограничение срока полномочий президента было введено в Конституцию США в 1787 году.

В Конституции США был закреплен еще один важный республиканский принцип: президент имеет право на переизбрание, но не больше чем еще на один срок.

Так, согласно Конституции Швейцарии, исполнительную власть в этом государстве осуществляет коллегиальный орган - Федеральный совет, из состава которого парламент ежегодно выбирает на 1 год главу государства и правительства - президента Швейцарской Конфедерации.

Не менее уникальным для современной эпохи является конституционно оформленное пожизненное президентство. На сегодняшний день только в одной стране мира Основной закон предусматривает такую норму. Это - африканское государство Малави, глава которого Х.К. Банда занял пост президента в 1966 году.

Однако и в сегодняшнем мире немало президентов, которые, если не пожизненно, то по крайней мере в течение десятилетий, правят своими странами. Так, фактически пожизненным президентом стал глава СФРЮ И.Б. Тито, в Казахстане статус «Лидер нации» так же позволяет Назарбаеву Н.А. баллотироваться неограниченное количество раз на пост главы государства.

Как показывает политическая практика, во многих странах Азии и Африки конституционное определение срока президентства не сопровождается ограничением количества допустимых сроков пребывания у власти.

В США лишь один президент - Ф. Рузвельт переизбирался на свой пост три раза.

В Аргентине, Мексике, Бразилии, Боливии, Чили, Коста-Рике, Ливане президент избирается на один срок и не имеет права на переизбрание.

Конституции практически всех стран требуют, чтобы кандидат в президенты в обязательном порядке был гражданином своей страны. При этом в некоторых странах обязателен тот или иной ценз оседлости. Так, кандидат в президенты США должен проживать на территории страны не менее 14 лет. Однако в соседней с США Мексике для кандидата в президенты требуется всего лишь проживание в стране в течение одного года, предшествующего дню выборов. В Монголии кандидат в президенты также должен проживать в своей стране. В то же время в Польше на президентских выборах 1990 года был официально зарегистрирован и участвовал в качестве одного из кандидатов проживавший в Канаде С. Тыминьский, который одновременно был гражданином Канады, Польши и Перу.

В некоторых странах для кандидатов в президенты введен национально-этнический ценз.

В отдельных странах Азии и Африки официальный или неофициальный национально-этнический ценз для кандидатов в президенты совмещается с территориально-региональным цензом.

Среди требований, предъявляемых к кандидатам в президенты за рубежом, немаловажную роль играет их принадлежность к религии. В большинстве стран Запада и Востока президенты - верующие люди. В США, например, почти все президенты принадлежали к тому или иному направлению протестантизма. Единственным исключением стал 35-й президент США Дж. Кеннеди, который был католиком, и для него приверженность своей религии стала одним из главных препятствий на пути в Белый дом.

В конституциях ряда стран закреплена норма, согласно которой кандидаты в президенты должны обладать пассивным или активным избирательным правом. Так, в ФРГ кандидат в президенты должен обладать правом избрания в нижнюю палату германского парламента - бундестаг.

Во многих странах кандидаты в президенты не должны состоять на действительной военной службе. Другими словами, глава государства должен быть гражданским лицом.

И, наконец, во многих странах для кандидатов в президенты установлен тот или иной возрастной ценз. Наиболее распространенной является норма, согласно которой президентом можно стать по достижении 35-летнего возраста. Такой возрастной ценз для главы государства установлен в США, Мексике, Австрии, Венгрии, Португалии, Ирландии, Исландии, Индии. Для президентов ФРГ и Греции этот возрастной порог выше и составляет 40 лет. В Монголии президентом можно стать лишь в 45 лет, а кандидату на пост главы итальянского государства должно быть не менее 50 лет.

В Индии вообще принято избирать на пост главы государства пожилых, заслуженных и авторитетных людей. Правда, при этом надо учитывать, что объем полномочий и степень нагрузки президента Индии значительно меньше, чем у главы государства при президентской системе правления, когда президент является одновременно и главой государства, и главой правительств.

Заключение

Современный этап развития нашей страны некоторые политологи, собственно, определяют как состоявшееся эффективное полиэтничное государство. У нас есть гражданская общность, государство-нация. Жизненно важно сохранить эту общность, основанную на простых и понятных самым разным людям интересах большинства. И вопрос о том, кто должен быть лидером нации на сегодня, кто задал Казахстану этот вектор развития и кому, в конечном счете, общество может доверять как национальному лидеру, возник, очевидно, не на пустом месте. Это не тема для отвлеченных дискуссий политологов, это скорее реальный политический вопрос, по которому у консервативного большинства казахстанцев должно быть свое мнение. Это важно для нас хотя бы потому, что общество заинтересовано в предсказуемости развития, в сохранении принятого курса.

Осознание роли в истории Казахстана его первого президента Нурсултана Назарбаева имеет для нас смысл именно сейчас, поскольку обществу нужно понимание дальнейших перспектив развития. Что сделал Назарбаев? В каком направлении под его руководством развивается Казахстан? Является ли Назарбаев признанным национальным лидером? Вопросы на самом деле не столь сложные.

Первый президент возглавил страну в непростое время. Независимость Казахстана прочно связана с его деятельностью. В ходе реализации предложенной им долгосрочной Стратегии «Казахстан-2030» страна добилась признанного успеха в построении экономически эффективного и при этом социально комфортного государства, став примером для многих других стран региона.[30]

Президент является автором многих значимых международных инициатив. Сегодня в нашей стране проводятся крупные международные форумы, состоялись саммиты СНГ, ШОС, ЕврАзЭС и ОДКБ. Прошли три съезда лидеров мировых и традиционных религий. Сейчас эти международные структуры признаны, уважаемы и достаточно эффективны. Стоит вспомнить, что все эти организации создавались по инициативе или при активном участии Нурсултана Назарбаева.

Председательство Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 году и в Организации Исламская конференция в 2011-м году также выглядит как безусловное признание международным сообществом реальных успехов внешней казахстанской политики, которая формируется под руководством общенационального лидера Нурсултана Назарбаева.

Наконец, что самое главное – казахстанский лидер нации на протяжении всей нашей истории был и остается объединяющим фактором всего казахстанского общества. Итоги всех президентских выборов, проходивших в республике, свидетельствуют о том, что курс Назарбаева поддержан подавляющим большинством населения.[31]

Интересно и другое. При проведении исторических параллелей отмечается определенная особенность Назарбаева как национального лидера. Все выдающиеся лидеры ХХ века, каждый в свое время, были призваны решить определенную стратегическую задачу для своей нации и страны. Так, например, Рузвельт обеспечил выход США из Великой депрессии, Ататюрк создал основные направления дальнейшего развития Турции, Ли Куан Ю реализовал программу модернизационного рывка Сингапура, Дэн Сяопин решил задачу возрождения Китая после времени «смуты». В деятельности Нурсултана Назарбаева и развитии Казахстана мы видим те же параллели – решение комплексных стратегических задач, имеющих значение для всего будущего развития страны и ее населения: как сугубо экономических, так и политических, социальных и культурно-нравственных. Именно поэтому в 1990-х годах был распространен термин «феномен Назарбаева», который обозначал динамизм, стремление к реформам, проведение политики центризма без «правых» и «левых», гибкую философию отсутствия крайностей, уникальное сочетание прагматизма и высокой эффективности управления – все то, что в итоге привело к формированию сильной экономики и к появлению казахстанской идентичности.

Вывод прост: феномен Лидера нации – это сегодня не столько предмет теоретических дискуссий, сколько уже состоявшийся факт новейшей истории современного Казахстана.

Список использованных источников

1. Геннадий Лунев. На Родине Президента.//Казахстанская правда, 06.07.2002
2. Ирина Пильгук; Талгат Калиев. Президентами не рождаются.//Новое поколение, 05.07.2002. — №27
3. Жуматай Алиев. Достояние республики.//Казахстанская правда, 22.11.2005
4. Дмитрий Муратов. Ребрендинг СССР.// Новая газета, 14.08.2006. — №61
5. Галым Абильсиитов. "Феномен Назарбаева". Часть 1.ZonaKZ.net 13.03.2006
6. Хроники независимого Казахстана. www.OrexCA.com
7. Назарбаев Нурсултан Абишевич. Официальный сайт президента Республики Казахстан www.akorda.kz
8. Касымжомарт Токаев. Неповторимый прецедент во имя мира. Егемен Казахстан 02.09.2006 №28
9. Владимир Рыжков. Служить народу и Отечеству. //Казахстанская правда 27.08.2002
10. Аркадий Дубнов. Мечтатель из Астаны. //Время новостей, 21.02.2005. — №29
11. Н.Назарбаев. В сердце Евразии. - Алматы: Атамура, 2005. стр. 192
12. Сергей Лузянин. Потенциал будет нарастать. //Независимая газета, 18.09.2001. — №173
13. Гарри Любарский. Десять лет спустя. // Вестник, 06.11.2001. №23
14. Нурсултан Назарбаев. Ключи от кризиса. //Российская газета, 02.02.2009. — №4839
15. С. Чернявский. Роль Посланий народу Казахстана. www.mgimo.ru
16. Зауреш Балкенова. РПП "Отан" сменила название на "Народно-демократическая партия "Нур Отан". Казинформ, 22.12.2006
17. Какое имя носить партии. //Страна и мир. 22.12.2006. № 75
18. Леонид Скаковский. Казахстан в международной политике.// Международные процессы. — №3 (9), 2005
19. Марта Брилл Олкотт. Казахстан: непройденный путь. — М.: Гендальф, 2003 стр.12
20. Назарбаев. На пороге XXI века. Алмата 1996 – стр. 28
21. Конституционный закон «О Президенте РК» от 26.12.1995 г.
22. Конституционный Закон Республики Казахстан от 20.07.2000 N 83-1 "О Первом Президенте Республики Казахстан"
23. Рой Медведев. Становление казахстанской модели политики. Часть 1. // АПН Казахстан, 09.10.2006
24. Назарбаев Н.А. «Казахстанский путь». Караганда, 2006. стр.115
25. Эксперты разошлись в оценке закона "О лидере нации". ИА "Новости-Казахстан". 19.06.2010
26. Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстана - Лидера Нации» от 14.07.2010 г.
27. Касымбеков М.Б. Лидер и независимость. Алмата 2010. стр.87
28. Президент и верховный главнокомандующий Вооруженными силами Казахстана. Lenta.ru . 26.04.2011
29. Д.Калетаев. Феномен лидера: история и современность. Информационный портал «Центральная Азия» -28.10.10
30. Г.Толмачев. Лидер. Алматы 2001. стр. 84

PAGE 54

Институт президентства в истории и современном мире