Бюджет аульного округа

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

1.Бюджет

1.1. Общее понятие о бюджете. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.2. О бюджетном Кодексе Казахстана. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.3 Правила утверждения бюджета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2 Местный бюджет

2.1. Местный бюджет на примере других государств . . . . . . . . . . . . . .22

2.2. Доходы местных бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

2.3. Расходы местных бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

3. Бюджет аульного округа

3.1. Составление аульного поселкового бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . .47

3.2. Формирование доходов бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

3.3. Формирование расходов бюджетов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Приложение А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Приложение Б . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Приложение В. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Приложение Д. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Введение

Актуальность бюджета местного самоуправления в том, что он играет важную роль в местном самоуправлении, без решения которого не может быть и речи о децентрализации власти, таким образом за этим стоит политический, экономический, социальный вопрос.

Местный бюджет стимулирует рост занятости населения, рост развития малого и среднего бизнеса определенного аула, поселка, что в целом ведет к улучшению жизненного уровня граждан Казахстана.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования является местный бюджет.

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Как показывает мировой опыт, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулиррования средств из бюджета страны в соответствии с законадательством этой страны.

Аульные бюджеты очень нестабильные, так как основной доход состоит из продукции аграрного сектора, растениеводства и животноводства, важно отметить, что не во всех населенных пунктах имеются предприятия переработки, хранения и сбыта готовой продукции, также значительным фактором является погодные условия влияющие на урожайность, конъюнктура ежегодного скачкообразного ценобразования на сельхозпродукцию.

Большие расстояния доставки сельхоз продукции к местам их реализации. Отсутствие качественных дорог.

Целью данной работы было изучить реалии на сегодняшний день возможность аульного округа, аула финансового самобеспечения. На основе изучения материалов опыта зарубежных стран, особенно Восточной Европы и СНГ. В данной работе описывается опыт Германии, России, хотя достаточно серьезными и наиболее интересными для Казахстана являются и опыт Польши, Словакии, Кыргызстана а также других государств. Казахстан в целом по данному вопросу имеет свой путь развития местного финансирования.

Население муниципального образования может непосредственно принимать в разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом мунципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Как и в случае экономических основ, подходы к формированию финансовых основ могут быть различными, но для реального становления местного самоуправления финансы должны быть соразмеримы с полномочиями местного самоуправления, а механизмы формирования финансовых основ должны быть закрепелены законадательством страны.

Поэтому главный признак полноценного местного бюджета – возможность использования его как инструмента проведения определенной хозяйственной и социальной политики.

  1. Бюджет

  1. Общее понятие о бюджете

Бюджет – это количественное выражение плана, инструмент координации и контроля за его выполнением.

Бюджет (от старонорманского bougette-кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами) -схема доходов и расходов определенного лица(семьи, бизнеса, организации, государства и т.д.), устанавливаемая на определенный период времени , обычно на один год. Бюджет-это важнейшая концепция, как в макроэкономике, так и в микроэкономике (государственный бюджет). Изучением бюджета занимается наука финансы. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

По своему материальному содержанию бюджет - это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли - регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе - система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме».

Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а именно:

- Распределения ответственности между структурными подразделениями - бюджетообразующие статьи уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут работать как с общим правилом, так с собственной уточняющей статьей;

- Формирования совокупных доходов и расходов – формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;

- Формирование бюджета денежных средств – в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.

Бюджет выступает в качестве экономической категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Используется бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно распределения своей деятельности, так важного элемента проведения экономической и социальной политики. Бюджет выполняет следующие основные функции:

-перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП);

-государственного регулирования экономики страны и стимулирования экономической деятельности;

-осуществления социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом;

-контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

Бюджет – юридический и финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных служб и т.д. в нем определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении называется бюджетный процесс.

Как правовой документ государственный бюджет представляет собой финансовый план государства, имеющий силу закона, выступающий в виде росписи денежных доходов и расходов государства на бюджетный год

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, это финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является госбюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы задачи.

Политические и экономические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Определенной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 1 апреля 1999г. закона Республики Казахстан "О бюджетной системе", установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса страны. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую значимость.

Распределительный процесс осуществляется, как известно, в двух формах: натурально-вещественной и стоимостной. При стоимостном распределении участвуют разные экономические категории: финансы, налоги, бюджет и так далее. Специфика финансов состоит в том, что распределительный процесс, осуществляемый с их помощью, чрезвычайно многогранен, охватывает как первичное распределение, так и многочисленные стадии перераспределения. Следовательно, финансы выражают более общие финансовые отношения, чем бюджет.

Бюджет в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики. Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства.

Наличие специфической бюджетной среды стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Именно оно нуждается в централизованных средствах для финансирования регионов, развивающихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Поэтому совокупность этих финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

В государственном бюджете воплощен принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых объемах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Как особая область стоимостного распределения государственных средств бюджет выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д.

Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

  • является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей;
  • предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
  • выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном «отрыве» от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными;
  • пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
  • область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы, ее ключевым положением среди них (с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки экономического, социального и оборонного строительства); высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства и развитие непроизводственной сферы.

В итоге, государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения в денежной форме и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств государства. В результате реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизируемых и используемых государством денежных средств - бюджетных ресурсах.

Бюджетные ресурсы – это экономическая форма продвижения той стороны общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками производства в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства, повышение уровня жизни народа и удовлетворение общественных потребностей.

Действие бюджета связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Это – специфические формы функционирования самого государственного бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы – категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории – государственному бюджету. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. Более подробно это будет рассмотрено в следующих параграфах.

В данное время содержание экономической категории часто не увязывается с механизмом ее практического использования. Наряду с объективными формами существуют организационные, представляющие внешнее проявление экономических отношений; они – продукт человеческой деятельности, объективны, хотя и зависят от того конкретного экономического содержания, которое заключено в них. Организационные формы в сфере бюджетных отношений включают в себя конкретные виды доходных поступлений , расходных назначений (расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и т.д.), бюджетный дефицит, методы и способы определения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита. Следовательно, организационные формы связаны с деятельностью государства, которое определяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды налогов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм.

Все эти процессы осуществляются планомерно в определенной последовательности. Плановый характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны. В нем предусматриваются те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства.

Основной финансовый план является продуктом деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы народа. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете. К сожалению, в настоящее время, рассматривается и утверждается республиканский, а не государственный бюджет.

Сегодня на основе национального бюджета оценить финансовое состояние экономики республики очень трудно, так как в нем отражаются не все финансовые ресурсы государства. Поэтому во время рассмотрения и утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о социально-экономическом развитии республики.

В связи с этим, на наш взгляд, показатели основного финансового плана должны основываться на глубоком знании объективных закономерностей развития экономики. Государство, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных общественных потребностей. Решения, принимаемые государством в области бюджетных показателей, как и сами государственные формы правления, полностью зависят от уровня развития общества, степени зрелости производственных отношений.

Как и совокупность самих бюджетных отношений, планово-финансовый документ, отражающий их, тоже должен носить название «государственный бюджет». Но в отличие от бюджета как экономической категории, основной финансовый план страны должен являться формой отражения целенаправленного использования государством характера бюджетных связей.

Изложение государственного бюджета как основного финансового документа страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории. Связано это с тем, что термин «государственный бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое – отражает форму использования объективной категории в процессе человеческой деятельности. По нашему мнению, с одной стороны, не видеть объективной природы государственного бюджета как экономической категории, а с другой стороны, преувеличивать значение документа, отражающего форму использования бюджетных отношений. Следовательно, возникает объективная необходимость рассмотрения процессов проявления, установления форм бюджетных отношений, а также процесса их организации и использования в интересах общества как бюджетной системы.

1.2 О бюджетном Кодексе Казахстана

Бюджетный Кодекс определяет бюджетные, межбюджетные отношения, устанавливает основные положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств, а также формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан.

Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан до 1 сентября текущего финансового года.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляет следующие документы и материалы:

1) прогноз социально-экономического развития республики;

2) проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы центральных государственных органов;

3) данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга на последнюю отчетную дату;

4) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета.

Принятие республиканского бюджета происходит в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете. Проект указа Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, а также проект постановления Правительства Республики Казахстан о его реализации разрабатываются центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

Республиканский финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Исполнение республиканского финансового плана осуществляется в порядке, установленном бюджетным Кодексом.

В случае утверждения республиканского финансового плана на первый квартал очередного финансового года республиканский бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.

При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же года.

Закон о республиканском бюджете с приложениями, указ Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями публикуются в средствах массовой информации.

Бюджетный Кодекс включает в себя: 49 глав,13 разделов,245 статей. Приведем примеры некоторых разделов:

Общие положения

В бюджетной статье рассматривается основы бюджетного законодательства Республики Казахстан, из чего состоит, и кем принимается бюджетный Кодекс. А также правила и принципы на которых должен основываться данный Кодекс.

Бюджетное законодательство Республики Казахстан действует на всей территории Республики Казахстан и распространяется на всех физических и юридических лиц.

Действие бюджетного законодательства в Казахстане

1. Бюджетное законодательство Республики Казахстан действует на всей территории Республики Казахстан и распространяется на всех физических и юридических лиц.

2. Положения настоящего Кодекса, касающиеся государственных учреждений, не распространяются на Национальный Банк Республики Казахстан и государственные учреждения, финансируемые из бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. Акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о распределении денег соответственно из республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год утрачивают силу после окончания соответствующего финансового года, за исключением положений данных актов о выделении денег на возвратной основе.

Действия приложений к закону о республиканском бюджете (решению маслихата о местном бюджете) по второму и третьему году планового периода утрачивают силу с введением в действие закона о республиканском бюджете (решения маслихата о местном бюджете) на следующий плановый период.

4. Закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете, акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов об их реализации, а также нормативные правовые акты о внесении изменений и дополнений в них вводятся в действие с 1 января соответствующего финансового года.

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:

- единства — применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике Казахстан;

- полноты — отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

В подпункт 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года) (см. стар.ред.)

- реалистичности — соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития, стратегических планов государственных органов; - транспарентности — обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;

- последовательности — соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;

Подпункт 6 изложен в редакции Закона РК от 03.12.13 г. № 150-V (см. стар.ред.)

- результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами и (или) бюджетными программами государственных органов;

- самостоятельности бюджета — установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации;

В подпункт 8 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года) (см. стар.ред.)

преемственности — планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;

В подпункт 9 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 16.02.12 г. № 557-IV (см. стар.ред.)

- обоснованности — планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов, а также использование бюджетных средств и активов государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- своевременности — зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами;

- единства кассы — зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;

- эффективности — разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств;

В подпункт 13 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года) (см. стар.ред.)

13) принцип ответственности — принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан;

Подпункт 14 изложен в редакции Закона РК от 16.02.12 г. № 557-IV (см. стар.ред.); Закона РК от 03.12.13 г. № 150-V (см. стар. ред.) -адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ, субъектами квазигосударственного сектора на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами и (или) бюджетными программами государственных органов, финансово-экономическими обоснованиями бюджетных инвестиций посредством участия в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора с соблюдением законодательства Республики Казахстан.

Общие положения о видах и уровнях бюджета:

1. В Казахстане утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней: республиканский бюджет; областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы; бюджет района (города областного значения).

Региональный бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам.

2. В Республике Казахстан в случаях, установленных данным Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.

3. В Казахстане составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению.

Государственным бюджетом является концентрированный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджетом области является централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджет представляет собой по форме - финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по экономической сущности - совокупность экономических отношений; по юридическому оформлению - закон.

Несение ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан

Ответственные персоналии, виновные в нарушении бюджетного законодательства Республики Казахстан, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

В бюджетном Кодексе приводится понятие государственного бюджета, как «свободного бюджета, объединяющего республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению». При этом термин «государственный бюджет» может трактоваться как централизованный бюджетный фонд, создаваемый и управляемый государством.

1.3 Правила утверждения бюджета

Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен Конституцией и Бюджетным кодексом; Структуру государственных органов в области регулирования бюджетных отношений' составляют; Президент РК и Парламент РК, Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета, Правительство Казахстана, центральные уполномоченные органы по бюджетному планированию, исполнению бюджета, местные представительные и исполнительные органы.

Положения Бюджетного кодекса определяют, что в компетенцию Президента Казахстана в области регулирования бюджетных отношений входит определение порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Президент РК образует, определяет состав и утверждает Положение о Республиканской бюджетной комиссии, определяет основные направления бюджетной политики страны, а также имеет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими законами Казахстана.

Парламент страны - в области регулирования бюджетных отношений, согласно Бюджетному кодексу, утверждает республиканский бюджет и внесенные в него изменения и дополнения, рассматривает и утверждает отчеты исполнительного органа РК и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РК.

В компетенцию Счетного комитета по контролю исполнения республиканского бюджета в области бюджетных отношений входит установление порядка проведения и осуществление внешнего контроля, разработка стандартов государственного финансового контроля, мониторинг исполнения принятых решений, а также иные полномочия в соответствии с законодательными и нормативными актами.

В соответствии с Бюджетным кодексом к компетенции Правительства РК в области бюджетных отношений относятся:

- определение методики расчетов различных показателей;

- установление и утверждение различных процедур, обеспечивающих порядок разработки и исполнения бюджетов;

- представление Парламенту РК республиканского бюджета и годового отчета о его исполнении;

- составление совместно с Национальным банком РК годового отчета о формировании и использовании Национального фонда РК.

В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных органов по бюджетному планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему контролю, а также компетенция маслихатов и акиматов области, города республиканского значения, столицы, района.

Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов.

Местное управление представлено местными представительными и исполнительными органами, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории в целях проведения государственной политики, ее развития в пределах компетенции, определенной Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Местный представительный орган, маслихат - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), представляющий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного управления составляют:

- местный бюджет;

- имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

- иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

К ведению маслихатов относится утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и годового отчета о его исполнении, плана расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице). Маслихат избирает свою ревизионную комиссию, которая осуществляет внешний контроль исполнения местного бюджета и рассматривает отчеты о проведении такого контроля.

Акимат области в соответствии с законодательством: разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.

В Законе РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» также уточняются отдельные положения по формированию и регулированию доходов и расходов бюджета. Основа бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений - это право на самостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий круг бюджетных полномочий, через использование которых и осуществляется данное право. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля использования выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов власти.

Основой для разработки проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год являются: Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - Среднесрочный план), Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период (далее - Среднесрочная фискальная политика), утверждаемые Правительством Республики Казахстан, государственные, отраслевые (секторальные) программы, ежегодных посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, результаты оценки эффективности реализации бюджетных программ и исполнения республиканского бюджета истекшего и текущего финансовых годов.

Процесс разработки проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

- определение прогнозных показателей поступлений в республиканский бюджет и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, на предстоящий финансовый год;

- определение лимитов расходов для текущих бюджетных программ, бюджетных программ развития;

- определение перечня приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), включающего приоритетные бюджетные инвестиционные проекты (программы);

- составление бюджетных заявок администраторами республиканских бюджетных программ;

- рассмотрение бюджетных заявок администраторов республиканских бюджетных программ;

- разработку проекта закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых решений Республиканской бюджетной комиссии составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются до1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году.

При уточнении республиканского бюджета центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых решений Республиканской бюджетной комиссии в течение 5 рабочих дней после заключения Республиканской бюджетной комиссии составляет окончательный вариант проекта уточненного республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год составляет проект закона о республиканским бюджете на предстоящий финансовый год и не позднее 15 августа текущего финансового года представляет его на рассмотрение в Правительство РК.

При уточнении республиканского бюджета центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе решения Республиканской бюджетной комиссии по окончательному варианту проекта уточненного республиканского бюджета в течение десяти дней составляет проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и представляет его на рассмотрение в Правительство .

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год вносится Правительством Республики Казахстан в Мажлис и Сенат Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Ниже указана статья бюджетного Кодекса «Разработка, рассмотрение и утверждение бюджета»

- Проект закона от республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет утвержденные им прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период.

- Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнения происходят на совместном заседании палат после их последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Обсуждение включает доклады уполномоченного Правительством лица (лиц) по индикативному плану социально - экономического развития Республики Казахстан и проекту закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, Председателя Национального банка Республики Казахстан по денежно - кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключением по рассматриваемому вопросу.

Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря данного года.

С внесением проекта республиканского бюджета на будущий год Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту Республики Казахстан суммы расходования средств на уровне подпрограмм.

Если Парламентом Республики Казахстан в срок до 15 декабря не будет принят Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать Указ "О республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года", который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.

Исполнение финансового плана осуществляется в порядке, установленном настоящим Бюджетным Законом.

  1. Местный бюджет

2.1 Местный бюджет на примере других государств

Принципы построения бюджетных систем различных стран.

Бюджетные системы зарубежных стран строятся на общих основных принципах. К ним относятся:

- облечение бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти;

- полнота бюджета;

- единство бюджета;

- приоритетность публичных расходов;

- достоверность и наглядность бюджета;

- ежегодное утверждение бюджета;

- бюджетное равновесие.

В Казахстане, исходя из того, что государство является унитарным, бюджет формируется по принципу «сверху вниз». Даже несмотря на то, что город предоставляет области свои цифры, а область в свою очередь, Министерству финансов, первоначальный вариант бюджета, фактически, формируется министерством.

Городской бюджет не отдельный документ. Он является составной частью областного бюджета, а областной – бюджет страны. В настоящий момент в процессе бюджетирования город выполняет функции определения приоритетов, как правило, утвержденных областью и страной, а также распределяет финансовые ресурсы по соответствующим городским департаментам.

Министерство финансов определяет уровень и процент доходов по налогам для областей, в эту категорию входят и подоходные налоги с юридических и физических лиц.

Используя спущенные из министерства ставки, области, определяют свои бюджеты с учетом потребностей городов. Только после утверждения областного бюджета область решает, какой процент доходов поступает в областную казну, а что должно остаться в городской.

У города существует возможность пополнить свой бюджет дополнительными доходами в форме местных налогов. Однако, по действующей практике ставки на них определяются Налоговым кодексом страны и изменить их городу не под силу. Уровень расходов города определяется в зависимости от приоритетов страны и области. Городские власти, по сути, выполняют бюджет, в соответствии со статьями расходов областного бюджета. По оценкам городских финансовых специалистов, на сегодня покрываются только 30% потребностей города.

В бюджетном процессе «сверху вниз» город обладает небольшими полномочиями в контроле за расходами и доходами и не обладает реальными рычагами контроля над поступлением доходов и осуществлением расходов.

Для покрытия бюджетного дефицита область предоставила трансферты городу в различных формах: невозвращаемых субсидий , займов и общих счетов. Если займы должны быть возвращены с процентами в течении определенного времени, то общие счета представляют собой фонды, предоставляемые областью, которые в последствии возвращаются без процентов, но на практике процент по ним не производится.

Постоянные изменения налоговых законов и ставок между центральными, областными и муниципальными уровнями создают нестабильную финансовую ситуацию. В настоящий момент муниципальный бюджет составляет как финансовый план и не отражает всех аспектов бюджетирования. Вся бухгалтерия города ведется на уровне области.

Города в Казахстане обладают небольшим контролем над финансовыми ресурсами. Правительство и область определяет ставки всех налогов. У города отсутствует наличность для погашения своей задолженности. В последнее время увеличилось количество покупаемых трансфертов городами, что усилило их зависимость.

Городские финансовые работники в целом хорошо знают существующую централизованную бюджетную систему, но не знакомы с другими альтернативными подходами бюджетирования. Роль финансового департамента пассивна. Финансовые городские работники не обладают большим опытом в программировании бюджетных расходов и проведении профессионального бюджетного анализа.

Ставки доходов и расходов ежегодно определяются Правительством, которое принимает во внимание лишь бюджет области. При этом никакая аналитическая работа над бюджетом не проводится.

Изменит бюджетную систему можно только с изменениями всей финансовой системы, которые потребуют дополнительных расходов по использованию бюджетных документов и сотрудников, способных работать в новых условиях. Правительство понимает необходимость проведения изменений и работает над этим. Обсуждается вопрос введения фиксированных ставок доходов на несколько лет.

В настоящее время население не принимает участие в формировании и принятии бюджета. Вовлечение его в бюджетный процесс поможет руководителям яснее определить приоритеты финансирования.для стабилизации финансовой ситуации в бюджетировании необходимо определенная степень автономии, что позволит муниципалитетам источник местных доходов.

Начало децентрализации в Польше было положено еще задолго до того как появились первые фактические действующие органы местного самоуправления. Согласно традиции, установившейся еще до второй мировой войны, в 50-годы Польша была поделена на 2,5 тыс. гмин, управляемых центральной властью на местном уровне. До сегодняшнего дня гмины, как одна из основных административных единиц, сохранили свои территориальные границы.

В среднем гмине величиной 125 км2 проживает около 15 тыс. жителей (38 млн жителей проживающих в Польше/2500 гмин). Согласно закону, гмина может быть сельской (состоящая из несколько сел), сельско-городского типа (городок с близлежащими селами), городская (города).число жителей гмины может, конечно, отличаться от среднестатистического, есть гмины, где число жителей не превышает и 5 тыс., но есть и многотысячные города, которые также являются гминой. Специальный статус имеет город Варшава.

В 80-х годах гмины получили условную автономию (напр., начали работу избранные советы гмин,) им были переданы некоторые полномочия центральной власти, можно сказать, что с этого момента в Польше начался процесс деконцентрации.

В 1990 году в связи со сменой изменение в 1989 г. Государственного строя были созданы органы местного самоуправления на уровне гмины. Административно-территориальное деление осталось прежнее, изменилась, однако, местная администрация. Благодаря этому гмины могли относительно спокойно продолжать свою деятельность.

Ниже приведены несколько законодательных актов, которые сыграли важную роль в процессе формирования гмин:

- Закон от 8 марта 1990 г. О местном самоуправлении, устанавливающий организационную структуру и задачи, стоящие перед гминами, кроме того, определяет компетенцию отдельных органов в гмине.

- Закон о Бюджете (изменен в 1999 г. на Закон об публичных финансах, регулирующий вопросы, связанные с доходной и расходной частью бюджета отдельной территориальной единицы.

- Законы о доходах единицы местного самоуправления. Законы имеют краткосрочный характер (несколько лет) и определяют источники финансирования местного самоуправления, в частности порядок выдачи субвенций и дотаций.

- Кроме того, в 1990 году был принят важный для данной публикации Закон от 10 мая 1990 г. «Правила введения Закона о местном самоуправления и Закона о работниках местного самоуправления», уточнявший способы трансформации органов государственной администрации на местном уровне в органы местного самоуправления.

- Важной также, с точки зрения муниципального имущества, является структура органов местного самоуправления, их компетенция и поставленные перед ними задачи.

- Законодательным органом, выбранные на тайном и всеобщим голосовании, является Совет гмины (повета, воеводства). Совет, в состав которого входит от 15 до несколько десятков депутатов, выбирают каждые 4 года. Количество депутатов зависит от количества жителей, проживающих на данной территории.

Исполнительным органом гмины является Исполнительный Комитет состоящий из 3-7 человек, членов исполкома выбирает совет гмины.

В 2002 г. был изменен порядок избрания бургомистра на уровне гмины, теперь бургомистра выбирают сами жители, а его полномочия возросли. Бургомистр руководит всей администрацией, которая насчитывает от нескольких десятков до нескольких сот работников.

Единицы местного самоуправления выполняют собственные задачи, а также задания центральной администрации или других единиц местного самоуправления, делегированные им на основании закона либо подписанных соглашений. Основной задачей гмины является удовлетворение общественных потребностей жителей, в частности:

- управление земельным хозяйством и охрана окружающей среды,

- организация дорожного движения, строительство и ремонт дорог, улиц, мостов, площадей,

- водоканалы и обеспечение жителей водой, система канализации и очистка сточных вод, ассенизация коммунальных отходов и свалок, обеспечение жителей электроэнергией и теплом,

- локальный общественный транспорт,

- здравоохранение,

- социальная помощь и обеспечение центров опеки,

- коммунальное жилищное строительство,

- образование, в том числе образование в начальных школах, детских садах и других воспитательных учреждениях,

- культура, создание коммунальных библиотек и культурных центров,

- физическая подготовка, подготовка тренеров физкультурно-спортивной рекреации, предоставление спортивного инвентаря,

- предоставление рынков и мест для торговли

- озеленение и благоустройство коммунальных земель

- содержание коммунальных кладбищ

- поддержка общественного порядка, противопожарная безопасность

- содержание коммунальных, административных объектов и оборудования

- обеспечение социальной, медицинский и юридической поддержки беременным женщинам.

Реформа местного самоуправления в Кыргызской Республике сразу вошла в число наиболее актуальных проблем, а главным принципом, положенным в её основу, стала эффективная децентрализация власти, то есть передача части необходимых функций от государственных органов органам местного самоуправления.

Мировой опыт показывает, что децентрализация являются залогом успеха экономических и политических преобразований. Естественно, что и Кыргызстан связывает с практической реализацией принципов местного самоуправления надежды на решение местных проблем.

Процесс передачи полномочия и обязанностей выборным местным органам самоуправления, зависит от многих факторов, важнейшими из которых являются:

ресурсы, находящихся в распоряжении органов местного для выполнения стоящих перед ними задач, главными из которых являются:

1. юридические - наличие законодательной базы для реального становления децентрализованных органов местного самоуправления, наделяющей местные органы власти необходимыми полномочиями;

2. экономические - наличие собственности у местного самоуправления;

3. финансовые - наличие финансовой базы у местного самоуправления;

Масштабы и виды местного финансирования, и особенно то, в какой степени местные органы власти могут распоряжаться своими собственными местными доходами и в какой степени они зависят от дотаций центрального правительства, имеют важнейшее значение для реального становления местного самоуправления, или, если исходить из обратного, степени зависимости, с которой местные органы самоуправления реально могут функционировать.

Нынешняя реформа местного самоуправления в Кыргызской Республике, по сути дела, представляет собою революцию в походе организации власти на местах, тем более, что государственное управление, как вся складывающаяся в Кыргызстане политическая система, тесно связано с развитием местного самоуправления.

Принципиальное значение для дальнейшего развития института местного самоуправления стала играть и статья 92 Конституции в новой редакции, где ясно и однозначно было установлено, что «органы местного самоуправления могут иметь в своем владении, пользовании и распоряжении коммунальную собственность».

В компетенции сельских и поселковых кенешей входят следующие функции:

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• принятие индикативных планов социально-экономического развития;

• установление местных налогов и сборов;

• дача согласия на назначения главы айыл окмоту и выражение ему недоверия 2/3 голосов.

Айыл окмоту осуществляют следующие функции:

• формирование проектов программ социального-экономического развития территории и местного бюджета и организация их последующего развития исполнения;

• управление коммунальной собственностью и финансовыми ресурсами местного сообщества;

• оказание услуг населению;

• содержание и ремонт всех объектов жизнеобеспечения местного сообщества, находящихся в коммунальной собственности;

• контроль за санитарным состоянием, организация мероприятий по санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории;

• осуществление контроля над рациональным использованием сельскохозяйственных угодий и множества других вопросов хозяйственного и общественного значения;

Взяв «бразды правления» в свои руки, органы местного самоуправления приняли конкретные меры по налаживанию коммунально-бытового хозяйства, улучшению дел в социальной сфере и укреплению общественного порядка, что вызвало поддержку и одобрению со стороны населения.

Одним из таких шагов стало проведение повсеместно во всех аульных (сельских), поселковых и городских кенешах республики папортизации объектов социальных инфраструктуры населенных пунктов, земель и других сельскохозяйственных угодий, а также лесных, водных и дорожных хозяйств местного значения.

Паспортизация затронула все хозяйства, независимо от формы собственности. При этом не упускалась из вида и перспектива их будущего превращения в существенную налогооблагаемую базу для пополнения местных бюджетов.

В результате этого кропотливого учета, впервые проведенного в республике с момента обретения независимости, местные органы власти определили перечень объектов, которые могут быть переданы в коммунальную (муниципальную) собственность, рассчитали варианты формирования местных бюджетов для содержания объектов социальной инфраструктуры в разрезе каждого местного сообщества.

Итоги паспортизации рассматривались на состоявшихся вслед за ней сессиях местного кенешей всех уровней. На них были приняты решения о формировании коммунальной собственности местных сообществ сельских и поселковых кенешей, высказаны предложения по предоставлению органам местного самоуправления реальных прав на независию разработку проектов местных бюджетов, их самостоятельного исполнения и использования. Справедливо звучали слова о том, что все дела местного значения, не требующие вмешательства государства, должны быть переданы в ведение местных властей.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики в собственность органов местного самоуправления сел и поселков было передано более 5 тысяч объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения на общую сумму 1,6 миллиарда сомов. Таким образом, впервые сельчане почувствовали себя собственниками и вязли на себя ответственность за состояние дел местного значения на подведомственных территориях.

В целях укрепления финансовой базы кенешей в сентябре 1997 г. президент издал специальное Распоряжение, устанавливающее приоритетность и целесообразность формирования самостоятельных бюджетов органов местного самоуправления первичного территориального уровня с последующим закреплением их доходных и расходных частей отдельной статьей в местных бюджетов и областей.

В октябре 1998 г. по результатам референдума были внесены изменения и дополнения в Конституцию. Теперь коммунальная собственность, в том числе и на землю, признана конституционно, наряду с государственной, частной и иными формами собственности.

Формирование финансово-экономической основы местного: под этим понимается закрепление на долговременной основе доходных источников для формирования местного бюджета, а также формирование муниципальной собственности ( в том числе на землю), как для оказания предусмотренных законодательством социальных услуг, так и с целью получения прибыли, направляемой на социально-экономическое развитие муниципального образования.

Формирование организационных основ местного самоуправления: под этим понимается формирование органов самоуправления, системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Все перечисленные направления являются принципиальным в том смысле, что они составляют ту необходимую основу, без которой местное самоуправление не состоится. Однако, из перечисленных выше направлений реформы, к наиболее важным, т.е. определяющим темп движения по пути реформирования, на сегодня являются два направления:

• формирование собственной компетенции местного самоуправления;

• формирование финансово-экономической основы местного самоуправления

Изменение отношений в финансовой, экономической сферах, а также в сфере земельных отношений предполагает соответствующие корректировки налогового, бюджетного, земельного и иного законодательства, в результате чего должен быть обеспечен финансовый, бюджетный и экономический федерализм. В этом процессе особое место отводится реформированию налоговой системы. Новая налоговая система должна отвечать достаточно жестко ряду требований, главным из которых является закрепление за муниципальными образованиями на долговременной основе конкретных источников налоговых поступлений.

Этот принцип обеспечит устойчивую положительную мотивацию органов местного самоуправления на наращивание закрепленных источников и тем самым будет способствовать более эффективному использованию имеющихся ресурсов, а также выявлению и использованию потенциала территории и привлечению дополнительных источников.

Бюджетный процесс в российском законодательстве — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях. Главным документом, регламентирующим, бюджетный процесс является БК РФ.

В настоящее время большую роль в финансовых отношениях играют местные бюджеты, которые также называют муниципальный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

В Бюджетном Кодексе РФ, в главе 3, статье 15, сказано, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет . Бюджет муниципального образования (местный бюджет), как правило, предназначен для исполнения расходных обязательств данного муниципального образования, а использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Данные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства, через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги).

Бюджетная система России, как федеративного государства, состоит из бюджетов трех уровней:

- Федеральный (республиканский) бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

- Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- Местные бюджеты (около 29 645 городских, районных, поселковых и сельских бюджетов) .

С помощью Федерального бюджета перераспределяется до 40% национального дохода страны, и финансируются основные экономические и социальные программы. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который со­ответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня. Вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Другими словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему.

Согласно БК РФ Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

На данные бюджеты возлагаются такие функции, как формирование денежных фондов, распределение и использование этих фондов между секторами экономики, контролирование финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, которые подведомственны этим органам власти.

Расходы местного бюджета — это прежде всего денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. При этом в ходе распределения бюджетных средств постоянно идёт либо «перетягивание каната», либо «латание дыр». Но при этом главные задачи местных органов власти — это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории.

Для местного самоуправления важным моментом является финансирование функциональных расходов. Это осуществляется за счет местных бюджетов, а именно:

• расходы на формирование муниципальной собственности и управление ею;

• на содержание органов местного самоуправления;

• расходы на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения и культуры;

• расходы на средства массовой информации и других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

• на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• расходы на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• расходы на организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

• расходы на охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• расходы на обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения;

• расходы на проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Примеры некоторых расходов бюджета г.о. Самара приведены ниже в таблице:

Таблица №1

Расходы бюджета г.о. Самара за 2012—2013 год

Наименование главных распорядителей средств областного бюджета

Сумма выделенных средств

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

3 277 292 323

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области

3 225 848 421

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

19 594 192 759

Министерство здравоохранения Самарской области

60 059 995

Министерство промышленности и технологий Самарской области

23 591 078 940

Министерство образования и науки Самарской области

1 619 873 599

Министерство культуры Самарской области

13 523 399 620

Министерство строительства Самарской области

3 004 293 030

Министерство спорта Самарской области

1 029 036 036

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

667 434 347

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области

9 157 826 912

Министерство управления финансами Самарской области

1 117 392 901

При управление бюджетом необходимо правильно рассредоточить средства по разным каналам и направлениям. Кроме того, необходимо выявить, где необходимо повысить финансирование, а где наоборот сократить. При этом если происходит недофинансирования того или иного объекта, то может произойти дефицит денежных средств, а это приведет к поиску дополнительных финансов, что влечет дополнительные расходы. В противоположном случае, финансы могут «утекать» в другом направлении.

Федеративное устройство Германии очень своеобразно — отношения между различными уровнями государственной власти ФРГ обладают многими признаками, характерными в основном для унитарных государств: широкие полномочия федерального правительства, единообразие законодательства по всем важнейшим вопросам, а также единство налоговой системы для всей федерации. При оказании социальных услуг, государственные органы исходят не из минимальных социальных стандартов, а из принципа обеспечения равного уровня жизни для всех жителей страны. Тем не менее, ФРГ остается федерацией, состоящей из 16 субъектов — земель, а также муниципальных образований.

Бюджетная система ФРГ включает:

- бюджет федерации;

- специальные правительственные фонды;

- бюджеты земель;

- более 10000 общин.

Для германской бюджетной системы характерна трехступенчатая система межбюджетного выравнивания. Во-первых, осуществляется доходное выравнивание через поступления НДС в бюджеты субъектов федерации: 25% от доли бюджетов земель в общих поступлениях НДС распределяется между всеми землями. Второй вид межбюджетного выравнивания заключается в перераспределении бюджетных ресурсов между бюджетами земель без вмешательства со стороны федерального правительства. Третьим видом финансовой поддержки регионов в ФРГ являются прямые федеральные гранты некоторым территориям.

Сложившаяся в ФРГ бюджетная система предполагает, что внутри каждого субъекта федерации существует собственная методика перераспределения ресурсов между бюджетами муниципальных образований. Обычно при составлении таких методик органы власти земель исходят в первую очередь из расходных потребностей муниципалитетов, принимая во внимание структуру региональной экономики.

Бюджетная система Германии основана на следующих принципах:

- единство и полнота бюджетной системы страны(Принцип полноты означает, что все доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Принцип единства т.е. единство бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, формирования бюджетной документации, бюджетной отчетности и т.д.) ;

- совокупное покрытие расходов бюджетов(расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета);

- годичный бюджетный период (Совпадает с календарным – с 1 января по 31 декабря. Бюджет разрабатывается исполнительной властью и рассматривается, утверждается законодательной властью на год );

- своевременность представления бюджетов (до начала бюджетного года);

- неизменность бюджетных параметров (отсутствие возможности изменять размер расходов по определенным статьям);

-экономичность и экономность расходования бюджетных средств (означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.);

- сбалансированность бюджетов (Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета. При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит — это превышение доходов бюджета над расходами);

- достоверность и ясность бюджетов (надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);

- брутто-принцип (доходы и расходы представлены раздельно и в полном объеме, без сальдирования);

- принцип «разделения учетных единиц» (доходы - по источникам возникновения, расходы и обязательства – по целевым статьям);

- принцип разделения правомочности осуществления бюджетных расходов от правомочности принятия бюджетных обязательств уполномоченными лицами.

Из вышесказанного можно сделать вывод о схожести бюджетного устройства ФРГ и РФ. И РФ и ФРГ свойственна кооперативная модель бюджетного устройства. Особенностью Германии является то, что специальные правительственные фонды выделены в отдельное звено бюджетной системы.

Как показывает мировой опыт, экономическую основу местного самоуправления в соответствии с принятым в государстве законодательством составляют:

- коммунальная (муниципальная) собственность

- местные финансы

- имущество, находящиеся в государственной собственности и переданное в управление органами местного самоуправления

- иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, создают условия его жизнедеятельности.

Формирование экономических основ местного самоуправления возможно только при наличии правовых норм, создающих реальную юридическую основу владения, пользования и распоряжения местными сообществами коммунальной собственностью и материально-финансовыми ресурсами.

Так, местное сообщество является субъектом, осуществляющим владение, пользование, распоряжение коммунальной (муниципальной) собственностью, а также распоряжающимся материально-финансовыми ресурсами соответствующего муниципального образования непосредственно или через органы местного самоуправления.

  1. Доходы местных бюджетов

В рамках реализации Стратегии «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявщегося государства» принимаются необходимые меры по совершенствованию финансовой системы Республики Казахстан. Общеизвестно, что эффективность и результативность выполнения функции государства, в основном, зависит от построения соответствующей системы управления государственными финансами. Одной из главных задач управления государственными финансами - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации межбюджетных отношений.

В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года о Бюджетной политике было сказано, что новым принципом бюджетной политики должен стать принцип расходования и траты только в пределах своих возможностей бюджета и сократить дефицит до максимально возможного минимума.

В Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, утвержденной Президентом от 28 ноября 2012 года, основными принципами организации и деятельности местного самоуправления определено расширение финансовой самостоятельности всех уровней управления, особенно, нижних уровней органов самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом, межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) и между республиканским бюджетом и Национальным фондом Республики Казахстан в бюджетном процессе. Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управленияи местного самоуправления, едином распределении поступлений и расходов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

В Республике Казахстан была принята кооперативная модель межбюджетных отношений, характеризующаяся наличием собственных и регулируемых налогов для каждого уровня бюджетной системы, повышенной ответственностью центра за состояние местных бюджетов и допустимо-оправданное ограничение фактической самостоятельности местных органов власти в вопросах внешних заимствований. Также, установлен развитой механизм перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы через трансферты.

В Казахстане межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- равенство бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом;

- эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение следующих критериев их разграничения:

- выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

- обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг;

- максимальная эффективность и результативность предоставления государственных услуг, закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг и др.

Вышеперечисленные принципы, особенно в части формирования доходной части местных бюджетов, с целью повышения заинтересованности местных органов власти в увеличении доходов, имеют определенные сложности при их реализации.

Объемы ВВП, динамика их роста и параметры Государственного бюджета Республики Казахстан приведенные в таблице 1, сформированы на основе Прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011- 2015 годы.

Таблица №2

Основные макроэкономические показатели и параметры Государственного бюджета Республики Казахстан

№

Показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Объем  ВВП (млрд тенге)

21815,5

23780,9

27274,0

36586,0

41221,5

45121,5

2

Динамика роста ВВП, в %

7,0

7,5

5,3

6,5

7,0

7,5

3

Инфляция, в %

7,8

8,0

7,9

6,0

6,0

6,0

Продолжение таблицы №2

4

Доходы госбюджета (млрд тенге)

4388,8

5370,8

5159,6

5415,1

5707,1

6388,2

5

Расходы госбюджета (млрд тенге)

4916,1

5423,2

5741,4

6200,3

6466,0

7124,0

6

Дефицит (млрд тенге)

-527,3

-695,8

-581,9

-785,2

758,9

735,8

7

Дефицит к ВВП, в %

4,2

2,8

2,5

2,1

1,8

1,5

Источник: Прогноз социально-экономического развития РК 2011-2015 гг.

Среди основных макроэкономических параметров доходы и расходы бюджета сохраняет тенденцию к росту соответственно общему росту ВВП, а дефицит будет снижен до 1,5%.

В Республиканском бюджете в 2011-2012 г. и в параметрах на 2013 год, разработанных на основе прогноза основных макроэкономических показателей на среднесрочный период, тенденций развития мировой экономики и ценовой ситуации на мировых товарных рынках поступления трансфертов от Национального фонда в 2012 году составили 1200,0 млрд тенге. На 2013 год предусмотрены трансферты 1517,2 млрд. тенге, на 2014 год – 1188,0 млрд тенге, на 2015 год – 1188,0 млрд. тенге.

В соответствии с закономи Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы», «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011-2013 годы» в республиканском бюджете на 2011-2013 годы были установлены объемы субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, бюджет города Астаны, в сумме 789,9 млрд. тенге в 2011 году, 880,5 млрд. тенге в 2012 году и 865,9 млрд. тенге в 2013 году.

Таблица №3

Объемы субвенций в областные бюджеты.(в млрд. тенге)

№

Области

2011 г.

2012 г.

2013 г.

1

Акмолинской

49, 5

53,6

53,1

2

Актюбинской

21,8

31,7

32,8

3

Алматинской

94,1

103,8

103,5

4

Восточно-Казахстанской

81,7

89,6

89,3

5

Жамбылской

75,8

85,1

87,1

6

Западно-Казахстанской

14,0

17,1

13,5

7

Карагандинской

55,9

61,4

58,6

8

Костанайской

48,6

71,6

71,1

9

Кызылординской

64,4

52,3

51,2

10

Павлодарской

25,8

28,9

27,7

Продолжение таблицы №3

11

Северо-Казахстанской

47,0

50,7

50,8

12

Южно-Казахстанской

193,3

216,4

220,3

13

города Астаны

18,0

18,3

6,9

Всего:

789,9

880,5

865,9

Источник. Прогноз социально-экономического развития РК 2011-2015 гг.

Анализ динамики объемов субвенций по областным бюджетам Республики Казахстан 2011-2013 гг. показывает, что при сложившейся системе межбюджетных отношений, размеры субвенций и трансфертов имеют тенденцию к росту. Увеличение объемов субвенций и трансфертов в регионы, показывают отсутствие стимулирующих факторов к росту самостоятельности местных властей при формировании доходов местных бюджетов. К примеру, в доходной части местных бюджетов Южно-Казахстанской области трансферты составляют около 80% всех доходов, а собственные доходы - налоговых и неналоговых поступлений составляют всего 20%, а в Кызылординской области в 2012 году размеры трансфертов составили 91,4% доходов областного бюджета. Даже, в такой промышленно развитой, в части экономического потенциала Карагандинской области, размер трансфертов в 2012 году составили 52,7 % от общих поступлений областного бюджета, что является отрицательным фактором оценки экономико-финансового потенциала региона для определения инвестиционной привлекательности зарубежными инвесторами.

Данная проблема межбюджетных отношений в Республике Казахстан, где в доходной части местных бюджетов трансферты занимают большую долю от всех доходов, является результатом неоправданной меры централизации по управлению государственными финансами. Это в свою очередь препятствует осуществлению экономической политики государства по децентрализацию государственного управления финансами, ограничивает самостоятельность и инициативу местных органов власти.

Решение данной проблемы осуществляется путем применения общеизвестного методологическогоподхода, суть которого заключается в установлении размеров регулирующих факторов в формировании доходов местного бюджета, т.е. в введении регулирующих налогов, как источника доходов совместного использования разными уровнями бюджета и использования единых, стабильных на протяжении определенного периода времени нормативов отчислений регулирующих налогов. В Концепции развития местного самоуправления данному направлению дана определяющая роль, так как она дает представление об уровне развитости региона и является наиболее приемлемым и эффективным с точки зрения стабильности формирования доходов местных бюджетов и усиления заинтересованности местных органов власти в сборе налогов, расширении налогооблагаемой базы.

Должны устанавливаться стабильные нормативы отчислений по регулирующим налогам на несколько лет (3-5 лет) для каждой области на республиканском уровне и для каждого района и города на областном уровне. Это позволит достичь определенной самостоятельности местных бюджетов и избавит от опасений изъятия доходов в случае их превышения над плановыми показателями. Необходимо разработать соответствующие механизмы с тем, чтобы перейти к применению регулирующих налогов.

Неопределенность ситуации по трансфертам, по нашему мнению сложилась из-за неопределенности в законодательных основах формирования финансовых потоков между бюджетами.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан межбюджетные отношения регулируются[4. стр. 11]:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы:

трансфертами;

бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:

- трансфертами;

- бюджетными кредитами;

- нормативами распределения доходов.

Трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

Определение трансфертов в Бюджетном кодексе Республики Казахстанприведено как «...трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными Бюджетным кодексом за каждым уровнем бюджета. Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия...».

Целью межбюджетных отношений является создание необходимых условий для бюджетного выравнивания, минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны, сбалансирования бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций исходя из имеющегося налогового потенциала на соответствующих территориях

Финансовая самостоятельность региона тесно связана с наличием на его территории необходимого экономико-финансового потенциала, позволяющего сформировать местный бюджет при помощи доходов, собираемых на его территории. При отсутствии у региона этой необходимой финансовой базы и возникает необходимость перераспределения централизованных средств.

Также, определение бюджетных субвенций звучит так, «Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете».

В классическом понимании субвенция - это вид бюджетной финансовой помощи местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемой на определенные цели. Для общего выравнивания уровня бюджетной обеспеченности выделяется – дотация. Субсидия – это государственная безвозмездная финансовая помощь производителям продукции и организациям, оказывающим услуги.

Для внесения определенности и унификации с общепринятыми формулировками в названиях финансовой помощи, оказываемой из республиканского бюджетов местным бюджетам, внести изменения в 40-44 статьи Бюджетного кодекса РеспубликиКазахстан. Слова «трансферты общего характера» изменить на слово «дотации», слова «целевые текущие трансферты»на слово «субвенции» и внести определение «субсидии»- безвозмездная финансовая помощь производителям продукции и организациям, оказывающим услуги.

Актуальность решения данной проблемы, с определениями бюджетной финансовой помощи, станет более актуальным в связи с созданием единого экономического пространства (ЕЭП – Беларусь, Казахстан и Российская Федерация) в рамках развития интеграционных процессов среди стран Таможенного Союза. Во всех странах ЕЭП основные определения инструментов межбюджетных отношений должны быть одинаково восприняты, где бы они не применялись.

Переход к применению общепринятых в экономическом мире определении, станет еще более актуальным при вхождении нашей страны во ВТО, где на применение необоснованных субсидий, субвенций из бюджета неравнодушны и относятся к ним не очень положительно.

Среди необходимых основных мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами можно выделить следующее:

1.Внести изменения в 40-44 статьи Бюджетного кодекса с учетом унификации применения классических, общепринятых определении инструментов межбюджетных отношений;

2.Введение регулирующих налогов, как источника доходов совместного использования разными уровнями бюджета, включая республиканский бюджет;

3.Повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование среднесрочного планирования;

4. Повышение прозрачности исполнения местных бюджетов и совершенствование законодательства в области формирования доходов местных бюджетов;

5.Совершенствование системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета и иных видов финансовой помощи

Словом, механизм регулирования межбюджетных отношений должен работать на новых принципах, обеспечивающих в этом деле самостоятельность местных органов власти с учетом интересов государства и формирования человеческого капитала отвечающим требованиям современного развития общества.

  1. Расходы местных бюджетов

Экономичность и эффективность бюджетных расходов – главный приоритет современной бюджетной политики государства.

При формировании бюджета на плановый период в бюджетную заявку включаются необоснованные, завышенные расходы, не учитываются результаты реализации бюджетных программ за предыдущие годы, проверок контролирующих органов, не соблюдаются нормы и нормативы. Результатом такого отношения администраторов бюджетных программ к бюджетным заявкам стало не освоение бюджетных средств.

Кроме того, уполномоченные органы по бюджетному планированию не могут проверить достоверность данных, включаемых в бюджетные заявки. Так как для этого они не имеют соответствующих полномочий.

Во-вторых, не освоение местными исполнительными органами трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета.

Несмотря на законодательное разграничение функций, и полномочий между уровнями государственного управления, происходит централизация принятия решений и их реализации посредством бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Если в 2005 году из республиканского бюджета местным бюджетам выделено целевых трансфертов на сумму 138 млрд. тенге, субвенций – 133 млрд. тенге, то в 2013 году целевые трансферты составили 889,3 млрд. тенге, субвенции – 865,8 млрд. тенге (в среднем 61,7% в общем объеме доходов местных бюджетов). При этом необходимо отметить, что решения о распределении целевых трансфертов принимаются местными исполнительными органами не самостоятельно, а по согласованию с центральными исполнительными органами. Эти процедуры требуют значительного времени и затрат, что в результате приводит к размыванию ответственности и позднему поступлению денег.

Об этом свидетельствуют многочисленные факты нецелевого и несвоевременного освоения бюджетных средств, выделяемых из республиканского бюджета на строительство объектов образования, здравоохранения, инфраструктуры, выявляемые ежегодно контролирующими органами. Недостаточная самостоятельность в планировании и осуществлении расходных полномочий и соответственно в принятии решений районным (городским) уровнем власти, непосредственно оказывающим услуги населению, отражается на качестве и эффективности реализации в целом государственных задач.

В-третьих, это формальность трехлетнего бюджета, неоднократное его уточнение и корректировка в течение финансового года.

С 2009 года в нашей стране на скользящей основе принимается и реализуется трехлетний бюджет. Внедрение данного новшества должно было дать такие преимущества, как:

– преемственность государственной политики: трехлетний бюджет позволяет увидеть все резкие перемены выбранного курса развития и обеспечивает наглядность соответствия бюджетных затрат функциям государственных органов. Резкое увеличение финансирования конкретного органа может быть вызвано только изменением функций данного государственного органа.

– возможность регистрации договоров в казначействе на суммы утвержденного трехлетнего бюджета по соответствующим бюджетным программам.

– возможность более гибкого управления финансовыми ресурсами в рамках достижения целей и решения задач за счет того, что государственные органы знают свои объемы финансовых средств на 3 года вперед.

– трехлетнее бюджетирование позволяет экономить время и иные ресурсы, расходуемые на составление проектов бюджетов.

На практике не все эти преимущества достигнуты. Принятие трехлетнего бюджета является формальным, т.е. наблюдается детальность и реальность бюджета первого года и индикативность бюджета последующих двух лет.

В течение одного финансового года утвержденный бюджет на текущий финансовый год подвергается множеству уточнений и корректировкам.

В-четвертых, это ежегодное увеличение количества создаваемых юридических лиц с участием государства, расходы на их капитализацию которые растут. Средства, выделяемые субъектам квазигосударственного сектора, используются неэффективно, что сопровождается "проеданием" активов.

Пятое – это проблема удорожания проектов, строящихся за счет бюджетных средств.

В Казахстане в 2014 году расходы республиканского бюджета достигнут 6 триллионов 703 миллиарда 7 миллионов тенге. Об этом сообщил министр экономики и бюджетного планирования РК ЕрболатДосаев, представляя на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК проект Закона «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы».

« В 2014 году, по сравнению с 2013 годом, расходы бюджета вырастут на 604 миллиарда 100 миллионов тенге, и составят 6 триллионов 703 миллиарда 7 миллионов тенге», - сказал Е.Досаев.

Расходы республиканского бюджета в 2015 году, как сообщил министр, составят 7 триллионов 207 миллиардов 200 миллионов тенге, в 2016 году - 7 триллионов 836 миллиардов 900 миллионов тенге.

Вопрос экономичности и эффективности бюджетных расходов представляется очень актуальным, поскольку бюджет является основным инструментом государства по реализации поставленных социально-экономических задач.

За прошедшие годы в этом направлении в бюджетной сфере был проведен ряд реформ.

Внедрено программное бюджетирование. Принятый в 2008 году новый Бюджетный кодекс заложил законодательную основу перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.

Основная идея заключается в обеспечении четкой увязки выделяемых бюджетных средств с конкретными результатами, в соответствии с приоритетами государственной политики. С тех пор была проведена большая работа, которая продолжается и сейчас.

Однако, в бюджетной сфере все еще имеют место проблемы, которые снижают эффективность проводимой бюджетной политики.

Реализация большого количества программ приводит к тому, что не обеспечивается приоритезация расходов и их концентрация на ключевых направлениях политики в соответствии со стратегическими документами страны.

Наблюдается слабая взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. Отсутствует комплексность планирования бюджетных инвестиций.

В результате с каждым годом ухудшается финансовая дисциплина администраторов бюджетных программ.

К примеру, при общей заявке расходов госорганов на 2014 год в сумме 9,5 трлн. тенге, в 1,5 раза превышающей реальные возможности бюджета, показатели стратегических планов заметно не улучшились.

Результатом неэффективного планирования госорганами становится неосвоение и неэффективное использование бюджетных средств. Поэтому, при уточнениях бюджета имеет место сокращение администраторами изначально запланированных сумм по отдельным бюджетным программам.

В результате ежегодный рост расходов республиканского бюджета сопровождается снижением их эффективности.

Ежегодно с учетом проводимых корректировок и уточнений наблюдается неполное освоение бюджетных средств (в 2010 году 37,6 млрд. тенге, в 2011 году 43,2 млрд. тенге, в 2012 году 41,8 млрд. тенге). Причиной около половины неосвоения является неэффективное управление бюджетными программами.

При относительно высокой степени освоения средств по итогам года (в 2010-2012 годах 98-99%) результаты бюджетных программ достигаются на 86-89% (оценка Администрации Президента по итогам деятельности госорганов

по управлению бюджетными средствами за 2012 год).

Чрезмерная централизация расходов и многочисленность целевых трансфертов местным бюджетам размывает ответственность между администратором республиканской бюджетной программы и местным исполнительным органом.

На все эти вопросы обратил внимание Глава государства на совещании 11 октября т.г., где Правительству даны ряд конкретных поручений.

В текущем году по итогам проработки мер по решению имеющихся проблем и повышения эффективности управления бюджетными средствами Указами Главы государства утверждены Концепция новой бюджетной политики, Концепция совершенствования системы государственного планирования, ориентированной на результаты, и Концепция внедрения государственного аудита.

В соответствии с Концепцией новой бюджетной политики бюджетная политика в долгосрочном периоде будет направлена на обеспечение сбалансированности государственных финансов и стабильности социально-экономического развития.

Для этого предусматривается решение таких основных задач, как обеспечение макроэкономической стабильности, концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, повышение эффективности использования бюджетных средств и сокращение "бюджетного иждивенчества", эффективное использование средств Национального фонда, фискальная децентрализация.

На первом этапе реализации Концепции (2014-2017 годы) будут формированы основы для обеспечения сбалансированности государственных финансов и бюджетной эффективности.

Второй этап (2018-2020 годы) будет сопровождаться укреплением устойчивости государственных финансов, что станет результатом мер, принятых на первом этапе.

Министерством уже начата организационная и нормотворческая работа по реализации Концепции на первом этапе.

Первое. Необходимо отметить, что уже в этом году формирование республиканского бюджете на 2014-2016 годы основывалось на подходах, определенных Концепцией новой бюджетной политики.

Расходы бюджета на трехлетний период определены в пределах фискальных ограничений по дефициту, управление которым будет основным правилом бюджетной политики.

В целях обеспечения макроэкономической стабильности и поддержания государственного долга на умеренном уровне (не более 13,9% к ВВП к 2020 году) в проекте республиканского бюджета предусмотрено снижение дефицита относительно ВВП с 2,4% в 2014 году до 1,9% в 2016 году.

С учетом задач, поставленных Главой государства на расширенном заседании 11 октября т.г., целевые ориентиры по дефициту с 2015-2016 года могут быть снижены.

К 2020 году дефицит бюджета планируется снизить до 1,4% к ВВП.

Средства Национального фонда для финансирования расходов бюджета будут использоваться в ограниченном объеме, обеспечивающем сбережение нефтяных доходов.

Для усиления сберегательной функции неснижаемый остаток средств в Национальном фонде увеличен с 20 до 30% к ВВП.

Второе. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики станет повышение эффективности использования бюджетных средств.

Планируется провести большую работу по обеспечению взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования, концентрации бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Для этого до конца текущего года будет проведена ревизия документов системы государственного планирования, по итогам которой будут оптимизированы программы.

В следующем году будет проведена инвентаризация сложившейся базы по текущим и инвестиционным расходам, по итогам которой будут подготовлены предложения со сокращению неэффективных расходов.

В законопроекте по совершенствованию бюджетного законодательства, который в настоящее время обсуждается в Мажилисе, предусмотрено введение с 2015 года лимитов по расходам администраторов бюджетных программ.

Это будет способствовать повышению финансовой дисциплины при подготовке бюджетных заявок, а также результативности расходов, поскольку государственные органы будут самостоятельно распределять средства в пределах доведенных лимитов исходя из достижения наибольшего результата.

Одновременно вводится дисциплинарная ответственность первого руководителя госоргана за недостижение результатов бюджетных программ при полном освоении бюджетных средств.

Также предлагается наделить службы внутреннего контроля полномочиями по контролю за реализацией бюджетных инвестиционных проектов с правом выезда на объект.

В связи с разработкой Кодекса об административных правонарушениях в новой редакции Министерством направлены предложения по введению административной ответственности в виде штрафных санкций за предлагаемые виды нарушений норм бюджетного законодательства.

В настоящее время Министерством готовится еще один блок поправок в Бюджетный кодекс, который планируется внести в Мажилис в начале следующего года.

В соответствии с ними изменится формат стратегических планов государственных органов, бюджетной программы и бюджетной заявки. Это позволит определять реальные целевые индикаторы, зависящие от деятельности госоргана, и увязать их с выделяемыми для их достижения бюджетными средствами.

Кроме того, рассматривается вопрос укрупнения бюджетных программ исходя из направленности выделяемых средств на достижение одного результата.

Новый формат стратегического плана, бюджетной программы будет разработан сначала по пилотным госорганам. Данная работа уже ведется совместно со Всемирным банком.

Наряду с этим предусматривается внедрение механизма перераспределения бюджетных средств между инвестиционными проектами в пользу проектов с опережающим освоением выделенных средств.

Третье. Планируется реформирование подходов к бюджетной инвестиционной политике.

Во внесенных в Мажилис поправках в Бюджетный кодекс предусмотрено внедрение принципа "бюджетного компаратора".

Суть "бюджетного компаратора" заключается в том, что вид и способ финансирования проектов будет определяться на начальной стадии, что позволит не расходовать средства государственного бюджета на окупаемые проекты, а использовать другие виды государственной поддержки (государственная гарантия, бюджетный кредит, концессия).

Создается механизм оказания содействия в подготовке проектов ГЧП для центральных и местных исполнительных органов через специализированные организации.

В дальнейшем планируется пересмотреть ценообразование в строительстве. Будет исключена привязка платы за строительную экспертизу, технический и авторский надзоры к стоимости проекта с переходом к фиксированной плате.

Четвертое. Планируется усовершенствовать Систему оценки эффективности деятельности государственных органов и реализации стратегических и программных документов, повысить уровень квалификации кадров, занятых в сфере стратегического и бюджетного планирования.

Повышению эффективности управления и использования государственных средств и активов государства также будет способствовать внедрение государственного аудита.

Внедрение государственного аудита предполагает переход от выявления нарушений и наказания постфактум к предупреждению нарушений и их устранению на начальной стадии.

Будет сформирована сбалансированная система органов государственного аудита и финансового контроля с учетом их эффективного взаимодействия, с усилением роли служб внутреннего аудита.

В реализацию Концепции внедрения государственного аудита разработан проект закона "О государственном аудите и финансовом контроле", который будет внесен в Парламент в следующем году.

Пятое. В целях повышения финансовой самостоятельности и ответственности акимов при определении объемов бюджетных субвенций и изъятий на 2014-2016 годы в местные бюджеты переданы затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета (в 2014 году – 215,7 млрд. тенге, в 2015 году – 214,0 млрд. тенге, в 2016 году – 220,4 млрд. тенге).

Во внесенном в Мажилис законопроекте для недопущения отвлечения средств на другие цели вводятся минимальные объемы финансирования отдельных сфер из местного бюджета, а также дисциплинарная ответственность акимов в случае выделения средств ниже установленных минимальных объемов.

При определении субвенций и изъятий на 2014-2016 годы предусмотрен ряд новшеств в рамках дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

В прогнозе расходов местных бюджетов дополнительно предусмотрен резерв МИО в размере 2% от доходов.

Увеличен размер бюджета развития регионов (в 2014 году на 111,5 млрд. тенге по сравнению прогнозом на 2013 год).

В бюджете развития впервые предусмотрен стимулирующий компонент (16 млрд. тенге), который распределен между регионами на основе рейтинговой оценки работы акимов за 2010-2012 годы по показателям увеличения налоговых поступлений в местный бюджет и создания постоянных рабочих мест.

  1. Бюджет аульного округа

3.1 Составление аульного поселкового бюджета

Аульный или поселковый бюджет составляется районным акиматом и утверждается районным маслихатом, после чего приобретает законодательную силу на определенный год или на несколько лет. Однако при поступлении дополнительных средств и его распределения по статьям расходов, каждый раз утверждается вновь, на сессии районного маслихата.

В районный бюджет поступают следующие виды налогов

  • Подоходный налог
  • Индивидуальный подоходный налог
  • Социальный налог
  • Налоги на собственность
  • Налоги на имущество
  • Земельный налог
  • Налог на транспортные средства
  • Единый земельный налог
  • Внутренние налоги на товары, работы и услуги
  • Акцизы
  • Поступление за использование природных и других ресурсов
  • Сборы за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности и т.д.

А также трансферты и другие поступления в виде:

  • Трансферты из вышестоящих органов государственного управления
  • Трансферты из областного бюджета
  • Государственная пошлина
  • Неналоговые поступления
  • Доходы от государственной собственности
  • Доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности
  • Поступления от продажи основного капитала
  • Продажа земли и нематериальных активов и т.д.

Данные виды налогов и другие поступления выносятся налоговой службой района, которая работает строго по налоговому кодексу РК. Где указано:

Налоговый кодекс регулирует властные отношения по установлению, введения и порядку исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также отношения между государством и налогоплательщиком, связанные с исполнением налогового обязательства. В свою очередь налоговое законодательство РК основывается на конституции РК.

Налоговое законодательство РК действует на всей территории РК и распространяется на физические лица, юридические лица и их структурные подразделения.

Налогоплательщик обязан исполнять налоговое обязательство, налоговый агент– обязанности по исполнению, удержанию и перечислению налогов в соответствии с налоговым законодательством РК в полном объеме и в установленные сроки.

Необходимо отметить, что налоговые органы подчиняются по вертикали соответствующему вышестоящему органу налоговой службы и не относятся к местным исполнительным органам.

Таблица №4

Исполнение бюджета за 2013 год

Наименование бюджета

Прогноз

Факт

% исполнения (тыс. тенге)

Государственный бюджет в том числе

1157294,0

1218510,6

105,3

Республиканский бюджет

310281,0

319282,6

102,9

Областной бюджет

79210,0

91379,4

115,4

Районный бюджет

767804,0

807849,2

105,2

Таблица №5

Динамика поступлений

Наименование бюджета

Факт на 31.12.2012г.

Факт на 31.12.2013г.

% исполнения (тыс. тенге)

Государственный бюджет в том числе

1189637,0

1218510,6

102,4

Республиканский бюджет

331194,0

319282,6

96,4

Областной бюджет

91889,0

91379,4

96,4

Районный бюджет

766445,0

807849,2

105,4
  • Таблица №6

Социально-экономическое состояние региона

Всего состоит на учете

Из них привлечено к уплате

Юридические лица, в т.ч. в разделе отраслей

234

151

Сельское хозяйство

39

28

Горнодобывающая промышленность

1

1

Обрабатывающая промышленность

4

3

Производство и распределение электроэнергии

2

2

Строительство

1

1

Торговля

23

16

Транспорт и связь

5

4

Финансовая деятельность

5

4

Операции с недвижимым имуществом

1

1

Государственное управление

48

41

Образование

54

15

Здравоохранение и соц. Услуги

7

6

Прочие коммунальные, и соц. услуги

44

30

Индивидуальные предприниматели, в т. ч.

2021

1267

- по патенту

1265

663

- по упрощенной декларации

365

327

- в общеустановленном порядке

88

3

Крестьянские хозяйства, в т.ч.

303

274

- по единому земельному налогу

245

245

- в общеустановленном порядке

58

29

3.2 Формирование доходов бюджетов

Доходы бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

Денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по их зачислению на счет органа, исполняющего бюджет.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов. Кроме того, в доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Подробнее рассмотрим совокупность доходов на примере Аулиекольского района:

Решением маслихата было решено внести изменения в решении районного маслихата от 12 декабря 2012 года №56 «О бюджете Аулиекольского района на 2013 -2015 годы». Настоящее решение вводится в действие с 1 января 2013 года.

Аулиекольский районный маслихат решил:

«1. Утвердить бюджет района на 2013-2015 годы, в том числе на 2013 год в следующих объемах:

1) доходы – 4 755 623,4 тысячи тенге, в том числе по:

налоговым поступлениям – 747 876,0 тысяч тенге;

неналоговым поступлениям – 3 895,0 тысяч тенге;

поступлениям от продажи основного капитала – 16 033,0 тысячи тенге;

поступлениям трансфертов – 3 987 819,4 тысячи тенге;

2) затраты – 4 806 636,3 тысячи тенге;

3) чистое бюджетное кредитование – 32 815,0 тысяч тенге, в том числе погашение бюджетных кредитов – 6 133,0 тысячи тенге;

4) сальдо по операциям с финансовыми активами – 0 тысяч тенге;

5) дефицит (профицит) бюджета – - 83 827,9 тысяч тенге;

6) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета –

83 827,9 тысяч тенге.»;

«2) на реализацию мер по содействию экономическому развитию регионов в рамках Программы «Развитие регионов» в сумме 36 384,2 тысячи тенге;

1) для реализации мер социальной поддержки специалистов в сумме

6 984,0 тысяч тенге;

2) на реализацию Государственной программы развития образования в Республики Казахстан на 2011-2020 годы в сумме 17 656,0 тысяч тенге, в том числе:

на оснащение учебным оборудованием кабинетов физики, химии, биологии в государственных учреждениях основного среднего и общего среднего образования в сумме 16 388,0 тысяч тенге;

на обеспечение оборудованием, программным обеспечением детей- инвалидов, обучающихся на дому в сумме 1 268,0 тысяч тенге;

3) на ежемесячные выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка-сироты (детей-сирот), и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей в сумме 17 135,0 тысяч тенге;

4) на увеличение размера доплаты за квалификационную категорию, учителям школ и воспитателям дошкольных организаций образования в сумме 25 617,0 тысяч тенге;

5) на повышение оплаты труда учителям, прошедшим повышение квалификации по трехуровневой системе в сумме 8 331,0 тысяча тенге.»;

«4) на развитие коммунального хозяйства в сумме 1 112 995,0 тысяч тенге.»;

В таблице ниже рассмотрим доходы и расходы Аулиекольского района на 2013 год:

Таблица №7

Категория

Класс

Подкласс

Наименование

Сумма, тысяч тенге

1

2

3

4

Доходы

4755623,4

1

Налоговые поступления

747876,0

01

Подоходный налог

336438,0

2

ИПН

336438,0

03

Социальный налог

270108,0

1

Социальный налог

270108,0

04

Налоги на собственность

119748,0

1

Налоги на имущество

58167,0

3

Земельный налог

7404,0

4

Налог на транспортные средства

49781,0

5

Единый земельный налог

4396,0

05

Внутренние налоги на товары, работы и услуги

14621,0

2

Акцизы

4260,0

3

Поступления за использование природных и других ресурсов

3200,0

4

Сборы за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности

7161,0

07

Прочие налоги

320,0

1

Прочие налоги

320,0

08

Обязательные платежи, взимаемые за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченным на то государственным органам или должностным лицами

6641,0

1

Государственная пошлина

3895,0

2

Неналоговые поступления

775,0

01

Доходы от государственной собственности

336438,0

1

Поступления части чистого дохода государственных предприятий

177,0

5

Доходы от аренды имущества, находящиеся в государственной собственности

598,0

Продолжение таблицы №7

02

1

Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета

900,0

06

1

Прочие неналоговые поступления

2220,0

3

Поступления от продажи основного капитала

16033,0

01

1

Продажа государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями

1870,0

03

Продажа земли и нематериальных активов

14163,0

1

Продажа земли

12771,0

2

Продажа нематериальных активов

1392,0

4

Поступление трансфертов

3987819,4

02

Трансферты из вышестоящих органов государственного управления

3987819,4

2

Трансферты из областного бюджета

3987819,4

3.3 Формирование расходов бюджетов

Расходы бюджетов всех уровней основываются на единых методологических принципах и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности на оказание государственных услуг. Эти нормативы устанавливаются правительством.

Расходы бюджетов всех уровней делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы — это расходы на инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают расходы на: инвестиции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам; расходы на проведение капитального ремонта объектов государственной собственности; расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Капитальные расходы составляют так называемый бюджет развития. Порядок его формирования определяется федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов — расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений.

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти. Классификация видов расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Обычно бюджетные классификации различных стран несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:

  1. Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.
  2. Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти мероприятия выполняют органы местного самоуправления исходя из интересов жителей, которых эти органы представляют.

Не менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

Однако сегодня применение данных классификаций недостаточно, так как необходимость более долгосрочного планирования привела к тому, что в ходе подготовки финансового плана требуется взглянуть на предполагаемые расходы с точки зрения приоритетов развития.

Более подробно рассмотрим расходы местных бюджетов на примере Новонежинского сельского округа:

- Затраты Новонежинского сельского округа на 2013 год составили 400,0 тысяч тенге;

- Обеспечение деятельности аппарата акима сельского округа-11373 тыс. тенге;

- Организация бесплатного подвоза учащихся до школы и обратно в сельской местности - 614 тыс. тенге;

- Освещение улиц населенных пунктов – 753 тыс. тенге;

- Обеспечение санитарии населенных пунктов – 400 тыс. тенге;

- На текущий ремонт школы освоено – 624,7 тыс. тенге, из районного бюджета – 414,7 тыс. тенге, привлеченные – 210 тыс. тенге;

- На укрепление МТБ – 197,7 тыс. тенге из районного бюджета;

- Заработная плата аппарата акимаНовонежинского сельского округа за 10 месяцев - 5880935 тыс. тенге;

- Средняя заработная плата заведующего врачебной амбулатории сотавляет – 81849 тыс. тенге;

- На ремонт больницы выделено из местного бюджета- 114 млн. тенге;

- Медикаментов приобретено на сумму- 40472 тыс. тенге;

- Средняя з/п библиотекаря составляет- 58800 тыс. тенге;

Рассмотрим «Развитие регионов» на 2012-2014 год на примере некоторых сельских округов:

2012 год – 7294 тыс. тенге

- Ликвидация несанкционированных свалок Новонежинский с/округ – 1000 тыс. тенге;

- Ликвидация несанкционированных свалок Новоселовский с/округ – 1000 тыс. тенге;

- Ликвидация несанкционированных свалок Аманкарагайский с/округ – 1000 тыс. тенге;

- Ликвидация несанкционированных свалок село Аулиеколь – 4294 тыс. тенге;

2013 год – 36442 тыс. тенге

- Ликвидация несанкционированных свалок Черниговский с/округ – 1000 тенге;

- Ликвидация несанкционированных свалок Сулукольсий с/округ – 1000 тенге;

- Ликвидация несанкционированных свалок поселок Кушмурун – 1292 тыс. тенге;

- Текущий ямочный ремонт дорог в селе Аулиеколь – 15600 тыс. тенге;

- Текущий ямочный ремонт дорог Аманкарагайский с/округ – 11700 тыс. тенге;

- Текущий ямочный ремонт дорог в поселке Кушмурун – 5850 тыс. тенге;

2014 год – 42089

- Текущий ремонт здания Новонежинской СШ – 4777тыс. тенге;

- Текущий ремонт здания Тимофеевской СШ – 8257 тыс. тенге;

- Текущий ремонт здания Москалевского ДК – 3586 тыс. тенге;

- Текущий ремонт кровли, отопления Каракалпакского клуба– 1727 тыс. тенге;

- Текущий ремонт здания ангара на стадионе в селе Аулиеколь– 6199 тыс. тенге;

- Установка дворовых детских площадок в селе Новонежинка – 3000 тыс. тенге;

- Установка дворовых детских площадок в селе Диевка – 3000 тыс. тенге;

- Ликвидация несанкционированных свалок в селе Аулиеколь– 5991 тыс. тенге;

- Ликвидация несанкционированных свалок в селеАманкарагай – 5561 тыс. тенге;

Для достижения прозрачности в деятельности коммунальных предприятий целесообразно утверждать их бюджеты в соответствующих маслихатах, как это делается в передовой мировой практике.

Попечительский совет — собрание людей, обладающих общественным авторитетом, которые контролирующие общее соблюдение программы фонда и расход денежных средств.

Согласно законодательству, создавать Попечительский совет должны только некоммерческие организации, созданные в форме. Другие НКО свободны в выборе: иметь или не иметь свой Попечительский совет.

Совет рассматривается как форма самоуправления образовательной организации. Основной задачей Попечительского совета является принятие мер по привлечению финансовых и иных ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности и развития образовательного учреждения, определения приоритетных направлений их расходования, контроль за рациональным использованием.

Попечительские советы применительно к сфере культуры, прежде всего, следует определить организации культуры по юридическому статусу и соответственно по типам руководства.

Так например, если говорить о некоммерческой, негосударственной организации культуры созданной в форме Фонда, Попечительский Совет должен быть создан обязательно, чтобы осуществлять надзор за деятельностью Фонда, принятие другими органами Фонда решений и обеспечение их исполнения, использование средств Фонда (в том числе принимать решение о целесообразности использования средств Фонда), соблюдение Фондом законодательства.

Когда мы говорим о некоммерческих негосударственных организациях культуры созданных в виде учреждения, общественной организации или же другой форме, то создание Попечительского совета зависит от желания самих организаций и понимания необходимости его создания. То же самое относится и к государственным, местным учреждениям культуры.

В попытках классифицировать что-либо, имеющее бесконечное число различных вариантов, то. каждый Попечительский совет уникален, и ни один не действует в точности так же, как другой, поскольку различны люди, входящие в их состав. Но существуют некоторые общие черты, которые присущи Попечительскому совету любой организации в любой сфере деятельности.

В большей степени общие черты, описывающие Попечительский совет служат ответом на вопрос, для чего же все-таки он нужен и характеризуют его по типам деятельности:

1 Привлечение финансовых средств в организацию;

2 Создание положительного имиджа организации;

3 Контроль над финансовой деятельностью организации;

4 Контроль над выполнением миссии организации;

5 Привнесение «свежего» взгляд со стороны, новых идей;

6 Развитие партнерских отношений организации и другое.

В Новонежинском сельском округе также есть попечительский совет, т.е индивидуальные предприниматели из своей прибыли, отдают какую то часть в местный бюджет или например, если требуются деньги на ремонт какого либо здания собираются деньги и потом уже из бюджета выделяется нужная сумма.

Организации и крестьянские хозяйства Новонежинского с/округа :

ТОО «Инснпэк»;ТОО «Агроком-Лэнд»;ТОО «Кайсар-Агро»; к/х Шуллер Э.Ф; к/х Нурканов М.М; к/х Чурсинов Е.В; к/х Онайбаев С.Ж; к/х Нургазин А.К также составляют попечительский совет именно Новонежинского сельского округа

Попечительский совет имеет несколько основных функций. Это, прежде всего, социальная, которая заключается в привлечении в образовательное учреждение представителей разных социальных групп населения, экономическая - оказание финансовой, правовой и имущественной поддержки, и политическая - для того, чтобы наши организации образования не отклонялись от той образовательной политики, которая проводится в нашей стране.

Одна из основных задач попечителей - привлекать и распределять дополнительные финансы для образовательных целей.

Например, в школе не хватает компьютеров и учебных пособий по иностранному языку. Бюджетными средствами в этом году подобные траты не предусмотрены. Принимается решение: собрать некую сумму денег на школьные нужды. Но денег хватает только на что-то одно - либо на приобретение пособий, либо - компьютеров. Когда в учебном (заведении действует попечительский совет, вопрос решается с учетом его мнения).

Участвуют члены попечительского совета и в решении вопросов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Бюджет в целом пополняется и за счет местных хозяйствующих субъектов, вносимые в Попечительскии совет, также за счет государственных грантов, инвистиции, дорожной карты занятости и других программ.

Попечительский совет осуществляет следующие функции- Социальная – к деятельности Попечительского совета привлекаются

представители разных социально-профессиональных групп населения. Это обстоятельство в определенной степени предопределяет характер

дифференциации образовательных запросов социальных групп. Люди все в большей степени понимают, что качество полученного образования будет определять будущий социальный статус гражданина.

- Экономическая – без реализации многоканальных схем внебюджетного, долевого финансирования образовательного учреждения невозможно не только его развитие, но и функционирование. Наличие финансовой, правовой и имущественной базы Попечительского совета обусловливает конкурентные преимущества коллектива образовательного учреждения на рынке труда и образовательных услуг.

Имущественная база Попечительского совета – это сумма финансовых, материальных и интеллектуальных средств, образуемых из взносов попечителей или учредителей, а также полученных Попечительским советом иным законным путем в целях осуществления помощи и поддержки школы.

- Политическая – муниципальное сообщество в лице органов законодательной и исполнительной властей, а также других социальных партнеров использует

Попечительский совет для проведения в жизнь определенной образовательной политики.

Доминирующей выступает экономическая функция Попечительского совета, которая определена следующими факторами:

- Попечительские советы рассматриваются как один из каналов привлечения дополнительных источников внебюджетного финансирования школы;

- финансовые средства Попечительского совета частично компенсируют отсутствие средств из бюджета на обеспечение учебного процесса;

- добровольными инвесторами Попечительского совета становятся, в первую очередь, родители и обучающиеся;

- реальным владельцем финансовых средств Попечительского совета становится образовательное учреждение, а их распорядителем – его администрация.

Безусловно, проблемы, ошибки в совместной работе неизбежны. Но главное - это работать согласованно, при взаимной поддержке и понимании интересов каждой стороны, а прежде всего интересов ребенка.

Руководство отдела образования г. Костаная в прогнозах осторожно: чтобы попечительские советы прижились, должно пройти вре­мя. Начальные пять-десять лет - пробные. Но отрадно, что в школах Костаная уже есть положительные примеры качественной работы попечительских советов.

Попечительский совет - одна из форм участия общества в управлении образованием, это негосударственная, неправительственная, общественная, некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе всех, ктозаинтересован в развитии образования и конкретного образовательногоучреждения. Возможны два правовых статуса: с образованием юридического лицаили без его образования.

Попечительский совет - это не просто поддержка и финансирование, а диалог с властью от имени местного населения и диалог со школой от имени гражданского общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночные отношения, путь избранный Казахстаном, дает свои плоды во всех отношениях государственного устройства жизни казахстанцев: политике, экономике, социальных, культурных и во всех других аспектах жизни. Несмотря на то, что во всех регионах страны идет урбанизация, тем не менее, многолетняя устойчивая тенденция 47% - 48% населения страны составляют сельские жители.

Один из важных элементов государственности и демократии это местное самоуправление. Реализация института местного самоуправления дало бы стране до 30% экономики в целом, на 40 – 50% подняло бы средний и малый бизнес и на 100% обеспеченности сельского населения, а также смогла бы решить вопрос занятости. Естественно, как мы и рассматривали в данном исследовании, ключевую роль играет наличие достаточного бюджета для обеспечения жизнедеятельности граждан аула, поселка, аульного и поселкового округов.

Более четкое определение компетенции, распоряжаться поступающими налогами, своего аула или округа в местный бюджет, дает большую возможность решать свои внутренние вопросы, а также окажет влияние на повышение мотивации для создания и поддержки в пределах аула и округа малого и среднего бизнеса.

Хороший бюджет должен быть организован как многоцелевой документ, являющийся и финансовым планом, и инструкцией по всем операциям, а также определяющий политику региона.

Как уже отмечалось, налоги составляют основу большинства бюджетов местных самоуправлений, однако немалую роль в формировании местных бюджетов играют и неналоговые поступления, к которым относят все поступления, которые органы местного самоуправления получают из иных источников. Вопрос об отнесении тех или иных групп доходов к налогам и неналоговым поступлениям весьма спорный, но, как правило, неналоговые поступления обладают некоторыми характерными признаками, отличающими их от налогов. Изменить бюджетную систему можно только с изменениями всей финансовой системы, которые потребуют дополнительных расходов по использованию бюджетных документов и сотрудников, способных работать в новых условиях. Правительство понимает необходимость проведения изменений и работает над этим. Обсуждается вопрос введения фиксированных ставок доходов на несколько лет.

В настоящее время население не принимает участие в формировании и принятии бюджета. Вовлечение его бюджетный процесс поможет руководителям яснее определить приоритеты финансирования. Для стабилизации финансовой ситуации в бюджетировании необходимо определенная степень автономии, что позволит муниципалитетам источник местных доходов.

Список использованных источников:

  1. Конституция РК
  2. Бюджетный закон РК
  3. Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении»
  4. Устав Европейская хартия о местном самоуправлении
  5. Налоговый кодекс РК
  6. Послание Президента РК
  7. «Социально-хозяйственные системы малых городов» Москва, экономика 2006 г.
  8. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. «Основы развития местного хозяйства» Москва «Дело» 2000г.
  9. Василенко И.А. «Административно-государственное управление в сранах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия» Москва «Логос» 2000г.
  10. Шумяков Н.В. «Муниципальное управление» Москва «Экзамен» 2002г.
  11. Доклад вице-мнистра экономики и бюджетного планирования РК Исаева Б.А. г. Астана 2003 г.
  12. Районная газета «Аулиеколь» №42 17 октября 2013 года
  13. Районная газета «Аулиеколь» № 1 9 января 2014 года
  14. А. Леонова Формирование компетенции экономических и финансовых основ выпуск№4 Алматы 2000 г.
  15. Польский путь децентрализации монография под ред. Рафала Станека Болеховице 2004
  16. Информационно-аналитический бюллетень №4 апрель-май 1999 г.
  17. Материалы Общественного форума 18 февраля 2002 г. Алматы.
  18. Русско-казахский толковый словарь по современной экономике К.Ж. Оразалин, М.М. Жантосов Алматы 2001 г.
  19. http://ru.wikipedia.org
  20. http://www.coolreferat.com
  21. http://kazref.narod.ru/referatrus/state_budget.zip
  22. http://www.bestreferat.ru/archives/41/bestref-114141.zip
  23. http://knowledge.allbest.ru/finance/3c0a65625a2bd78b5d43b88421306c27_1.html
  24. http://adilet.zan.kz
  25. http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=518734
  26. http://skachate.ru/ekonomika/18175/index.html

Приложение А

Европейская Хартия о местном самоуправлении

Статья 9

Источники финансирования органов местного самоуправления

  1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться для осуществления своих функций.
  2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им конституцией или законом полномочиям.
  3. По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах определенных законом.
  4. Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.
  5. Защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания и эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
  6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
  7. Предоставляемые местными органами самоуправления субсидии, по мере возможностей не должны предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.
  8. Для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Приложение Б

О внесении изменений и дополнений в решение маслихата от 12 декабря 2012 года № 56 «О бюджете Аулиекольского района на 2013 2015 годы»

Аулиекольский районный маслихат РЕШИЛ:

1. Внести в решение маслихата от 12 декабря 2012 года № 56 "О бюджете Аулиекольского района на 2013 - 2015 годы" (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за номером 3945, опубликовано 3 января 2013 года в газете "улиекл") следующие изменения:

пункт 1 указанного решения изложить в новой редакции:

"1. Утвердить бюджет района на 2013-2015 годы согласно приложениям 1, 2 и 3 соответственно, в том числе на 2013 год в следующих объемах:

1) доходы – 4755623,4 тысячи тенге, в том числе по:

налоговым поступлениям – 747876,0 тысяч тенге;

неналоговым поступлениям – 3895,0 тысяч тенге;

поступлениям от продажи основного капитала – 16033,0 тысячи тенге;

поступлениям трансфертов – 3987819,4 тысячи тенге;

2) затраты – 4806636,3 тысячи тенге;

3) чистое бюджетное кредитование – 32815,0 тысяч тенге, в том числе погашение бюджетных кредитов – 6133,0 тысячи тенге;

4) сальдо по операциям с финансовыми активами – 0 тысяч тенге;

5) дефицит (профицит) бюджета – -83827,9 тысяч тенге;

6) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета – 83827,9 тысяч тенге.";

подпункты 2), 3), 5), 6), 7), 8) пункта 3 указанного решения изложить в новой редакции:

"2) на реализацию мер по содействию экономическому развитию регионов в рамках Программы "Развитие регионов" в сумме 36384,2 тысячи тенге;

3) для реализации мер социальной поддержки специалистов в сумме 6984,0 тысячи тенге;

5) на реализацию Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы в сумме 17656,0 тысяч тенге, в том числе:

на оснащение учебным оборудованием кабинетов физики, химии, биологии в государственных учреждениях основного среднего и общего среднего образования в сумме 16388,0 тысяч тенге;

на обеспечение оборудованием, программным обеспечением детей-инвалидов, обучающихся на дому в сумме 1268,0 тысяч тенге;

6) на ежемесячные выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка-сироты (детей-сирот), и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей в сумме 17135,0 тысяч тенге;

7) на увеличение размера доплаты за квалификационную категорию, учителям школ и воспитателям дошкольных организаций образования в сумме 25617,0 тысяч тенге;

8) на повышение оплаты труда учителям, прошедшим повышение квалификации по трехуровневой системе в сумме 8331,0 тысяча тенге.";

подпункт 4) пункта 5 указанного решения изложить в новой редакции:

"4) на развитие коммунального хозяйства в сумме 1112995,0 тысяч тенге.";

приложения 1, 5 к указанному решению изложить в новой редакции согласно приложениям 1, 2 к настоящему решению.

2. Настоящее решение вводится в действие с 1 января 2013 года.

Таблица №1

Категория

 

 

 

 

Класс

Сумма, тысяч тенге

 

 

Подкласс Наименование

 

 

 

 

1

2

3

4

5

6

 

 

 

 

I. Доходы

4765841,2

1

 

 

 

Налоговые поступления

747876,0

 

01

 

 

Подоходный налог

336438,0

 

 

2

 

Индивидуальный подоходный налог

336438,0

 

03

 

 

Социальный налог

270108,0

 

 

1

 

Социальный налог

270108,0

 

04

 

 

Налоги на собственность

119748,0

 

 

1

 

Налоги на имущество

58167,0

 

 

3

 

Земельный налог

7404,0

 

 

4

 

Налог на транспортные средства

49781,0

 

 

5

 

Единый земельный налог

4396,0

 

05

 

 

Внутренние налоги на товары, работы и услуги

14621,0

 

 

2

 

Акцизы

4260,0

 

 

3

 

Поступления за использование природных и других ресурсов

3200,0

 

 

4

 

Сборы за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности

7161,0

 

07

 

 

Прочие налоги

320,0

 

 

1

 

Прочие налоги

320,0

 

08

 

 

Обязательные платежи, взимаемые за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами

6641,0

Продолжение таблицы №1

 

 

1

 

Государственная пошлина

6641,0

2

 

 

 

Неналоговые поступления

3895,0

 

01

 

 

Доходы от государственной собственности

775,0

 

 

5

 

Доходы от аренды имущества, находящегося в государственой собственности

775,0

 

02

 

 

Поступления от реализации товаров (работ , услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета

900,0

 

 

1

 

Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета

900,0

 

06

 

 

Прочие неналоговые поступления

2220,0

 

 

1

 

Прочие неналоговые поступления

2220,0

3

 

 

 

Поступления от продажи основного капитала

16033,0

 

01

 

 

Продажа государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями

1870,0

 

 

1

 

Продажа государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями

1870,0

 

03

 

 

Продажа земли и нематериальных активов

14163,0

 

 

1

 

Продажа земли

12771,0

 

 

2

 

Продажа нематериальных активов

1392,0

4

 

 

 

Поступления трансфертов

3998037,2

 

02

 

 

Трансферты из вышестоящих органов государственного управления

3998037,2

 

 

2

 

Трансферты из областного бюджета

3998037,2

Приложение В

Перечень бюджетных программ каждого района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа на 2013 год

Таблица №2

Функциональная группа

 

 

Функциональная подгруппа

 

 

Администратор бюджетных программ

Сумма,

 

 

 

Программа Наименование

тысяч тенге

 

 

 

 

 

 

1

2

3

4

5

6

 

 

 

 

Затраты

221937,3

01

 

 

 

Государственные услуги общего характера

148245,5

 

1

 

 

Представительные, исполнительные и другие органы, выполняющие общие функции государственного управления

148245,5

 

 

123

 

Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

145571,0

 

 

 

001

Услуги по обеспечению деятельности акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

145571,0

 

 

 

 

Аппарат акима села Аулиеколь

14683,0

 

 

 

 

Аппарат акима Аманкарагайского сельского округа

14976,0

 

 

 

 

Аппарат акима Диевского сельского округа

8710,0

 

 

 

 

Аппарат акима Казанбасского сельского округа

11230,0

 

 

 

 

Аппарат акима села Косагал

7269,0

 

 

 

 

Аппарат акима поселка Кушмурун

14139,0

 

 

 

 

Аппарат акима Москалевского сельского округа

7345,0

 

 

 

 

Аппарат акима Новонежинского сельского округа

10555,0

 

 

 

 

Аппарат акима Новоселовского сельского округа

8700,0

 

 

 

 

Аппарат акима Сулукольского сельского округа

7699,0

 

 

 

 

Аппарат акима Тимофеевского сельского округа

8093,0

 

 

 

 

Аппарат акима села имени К.Тургумбаева

6596,0

 

 

 

 

Аппарат акима Черниговского сельского округа

8604,0

 

 

 

 

Аппарат акима села Первомайское

8182,0

Продолжение таблицы №2

 

 

Аппарат акима село Коктал

8790,0

 

 

123

 

Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

2674,5

 

 

 

022

Капитальные расходы государственного органа

2674,5

 

 

 

 

Аппарат акима села Аулиеколь

110,0

 

 

 

 

Аппарат акима Аманкарагайского сельского округа

120,0

 

 

 

 

Аппарат акима Казанбасского сельского округа

170,0

 

 

 

 

Аппарат акима Москалевского сельского округа

131,5

 

 

 

 

Аппарат акима Новоселовского сельского округа

1788,0

 

 

 

 

Аппарат акима Сулукольского сельского округа

135,0

 

 

 

 

Аппарат акима Черниговского сельского округа

110,0

Аппарат акима село Коктал

110,0

04

 

 

 

Образование

2636,0

 

2

 

 

Начальное, основное среднее и общее среднее образование

2636,0

 

 

123

 

Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

2636,0

 

 

 

005

Организация бесплатного подвоза учащихся до школы и обратно в сельской местности

2636,0

Аппарат акима села Аулиеколь

2636,0

07

 

 

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

29967,3

 

3

 

 

Благоустройство населенных пунктов

29967,3

 

 

123

 

Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

29967,3

 

 

 

008

Освещение улиц населенных пунктов

8604,0

 

 

 

 

Аппарат акима села Аулиеколь

6800,0

 

 

 

 

Аппарат акима Аманкарагайского сельского округа

206,0

 

 

 

 

Аппарат акима Новонежинского сельского округа

253,0

Аппарат акима поселка Кушмурун

1345,0

 

 

 

009

Обеспечение санитарии населенных пунктов

6263,3

 

 

 

 

Аппарат акима села Аулиеколь

1999,0

Продолжение таблицы №2

 

 

 

 

Аппарат акима Аманкарагайского сельского округа

1000,0

 

 

 

 

Аппарат акима Диевского сельского округа

350,0

 

 

 

 

Аппарат акима Казанбасского сельского округа

400,0

 

 

 

 

Аппарат акима села Косагал

299,0

 

 

 

 

Аппарат акима Москалевского сельского округа

300,0

 

 

 

 

Аппарат акима Новонежинского сельского округа

400,0

 

 

 

 

Аппарат акима Новоселовского сельского округа

299,1

 

 

 

 

Аппарат акима Тимофеевского сельского округа

349,5

 

 

 

 

Аппарат акима села имени К.Тургумбаева

298,7

 

 

 

 

Аппарат акима села Первомайское

268,0

 

 

 

 

Аппарат акима село Коктал

300,0

 

 

 

010

Содержание мест захоронений и погребение безродных

100,0

 

 

 

 

Аппарат акима села Аулиеколь

100,0

 

 

 

011

Благоустройство и озеленение населенных пунктов

15000,0

 

 

 

 

Аппарат акима села Аулиеколь

13000,0

 

 

 

 

Аппарат акима Аманкарагайского сельского округа

1000,0

 

 

 

 

Аппарат акима поселка Кушмурун

1000,0

12

 

 

 

Транспорт и коммуникации

4646,5

 

1

 

 

Автомобильный транспорт

4646,5

 

 

123

 

Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

4646,5

 

 

 

013

Обеспечение функционирования автомобильных дорог в городах районного значения, поселках, селах, сельских округах

4646,5

 

 

 

 

Аппарат акима села Аулиеколь

3000,0

 

 

 

 

Аппарат акима Аманкарагайского сельского округа

1100,0

 

 

 

 

Аппарат акима поселка Кушмурун

546,5

13

 

 

 

Прочие

36442,0

 

9

 

 

Прочие

36442,0

Продолжение таблицы №2

123

 

Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа

36442,0

040

Реализация мер по содействию экономическому развитию регионов в рамках Программы «Развитие регионов»

36442,0

 

 

 

 

Аппарат акима Черниговского сельского округа

1000,0

 

 

 

 

Аппарат акима Сулукольского сельского округа

1000,0

 

 

 

 

Аппарат акима поселка Кушмурун

7142,0

 

 

 

 

Аппарат акима села Аулиеколь

15600,0

 

 

 

 

Аппарат акима Аманкарагайского сельского округа

11700,0

Приложение Д

Статья 49. Поступления в республиканский бюджет

1. Налоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:

1) корпоративный подоходный налог, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

2) налог на добавленную стоимость, в том числе на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан, и на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан;

3) акцизы на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) акцизы на сырую нефть, газовый конденсат;

5) налог на игорный бизнес;

6) налог на сверхприбыль, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

7) платеж по возмещению исторических затрат;

8) бонусы, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

9) налог на добычу полезных ископаемых, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

10) рентный налог на экспорт, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

Статья 50 Поступления в областной бюджет

1. Налоговыми поступлениями в областной бюджет являются:

1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

Статья 51 Поступления в бюджеты города республиканского значения, столицы

1. Налоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского значения, столицы являются:

1) индивидуальный подоходный налог;

2) социальный налог;

3) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4) земельный налог;

5) единый земельный налог;

6) налог на транспортные средства;

7) фиксированный налог;

8) акцизы

Статья 52 Поступления в бюджет района (города областного значения)

1. Налоговыми поступлениями в бюджет района (города областного значения) являются:

1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

3) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4) земельный налог;

5) единый земельный налог;

6) налог на транспортные средства;

7) фиксированный налог;

8) акцизы


7

PAGE \* MERGEFORMAT0

Бюджет аульного округа