Государственное социальное пособие по инвалидности как форма социальной защиты
Содержание
Введение…………………….………………………………………………………..5
1 Социально-экономическая политика Казахстана в условиях рыночной экономики…………………………………………………………………………….8
1.1 Исторический подход к становлению и развитию казахстанской системы социального обеспечения…………………………………………………8
1.2 Правовая сущность и принципы системы права социального обеспечения Республики Казахстан……………………………………………....14
1.3 Дифференциация доходов населения и социальная политика государства.................................................................................................................23
1.4 Состояние и эффективность системы социальной защиты населения Республики Казахстан……………………………………………………………...27
2 Государственное социальное пособие по инвалидности как форма социальной защиты………………………………………………………………………………31
2.1 Понятие инвалидности. Условия наступления инвалидности…..........31
2.2 Процедура установления группы и размера пенсии по инвалидности……………………………………………………………………….39
2.3 Порядок и правила оказания адресной социальной помощи................42
2.4 Обзор судебной практики по делам о причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья…………………………………………………47
3 Проблемы и перспективы совершенствования социальной политики государства по защите и обеспечению социально незащищенных слоев населения Республики Казахстан……....................................................................55
Заключение………………………………………………………………………….57
Список использованных источников………………………………………….......61
Введение
Любое реформирование, будь оно экономическим, политическим или социальным преобразованием, должно завершиться улучшением благосостояния людей, поскольку изначально санкционирует ими исходя из надежд на будущее. Как известно, на уровне государства решаются судьбы миллионов пенсионеров, инвалидов и всех других групп населения, чьи доходы зависят от размера пенсий, пособий и других социальных выплат.
Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения юридической науки в течение достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления в сфере социального обеспечения и социальной защиты.
Социальная защита – важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь нуждающимся в поддержке, а особенно инвалидов. И вот здесь на помощь приходит государство. Решение проблемы резкого снижения уровня материальной обеспеченности экономически неактивной части населения (нетрудоспособных, инвалидов и безработных) взяло на себя государство. Оно создало систему социального обеспечения и предоставляет пенсии, социальные пособия и услуги в тех случаях, когда наступает социальное событие - старость, смерть, болезнь, инвалидность, материнство, безработица. Развитие социального обеспечения населения страны было и остается одним из приоритетных направлений социальной политики и деятельности государства [1].
Так, в послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», Н.А. Назарбаев подчеркивал, что в течение последних шести лет мы преследовали две главные цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством; во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Взятый курс на создание социально направленной рыночной экономики остро поставил проблему психологической адаптации к новым условиям независимости государства и становление идентичности у населения как граждан Казахстана. Положение еще больше усугублялось разрывом экономических связей, спадом производства, увеличением безработицы, проблемой неплатежей, инфляционными процессами, ростом абсолютного обнищания населения. Важной проблемой для определения дальнейшего политического и экономического развития Казахстана стало выступать его соотношение с социальным развитием Республики [2].
Современная практика государственного регулирования социально-экономического развития страны обусловливает необходимость перехода к формированию долгосрочных целевых ориентиров развития системы социального обеспечения и защиты. Социальное обеспечение в Республике Казахстан занимает ведущее место в системе социальной защиты населения, и по последним данным Агентства по статистике за 2011 год в стране насчитывается более 1,6 миллионов социально-незащищенных слоев населения и 682780 получателей государственных социальных пособий [3].
Его качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества. Структура и функционирование системы социального обеспечения во многом определяют устойчивость и динамику экономического и социального развития страны. Эффективная система социального обеспечения, гарантии достаточных размеров пособий, обеспечивающих достойный уровень жизни граждан, своевременная их выплата поддерживают благоприятный социальный климат общества. Неслучайно Правительство Республики Казахстан выдвигает задачу усиления социальной направленности проводимых реформ путем активизации своей деятельности по сокращению безработицы и борьбе с бедностью, созданию условий для реализации трудового потенциала, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и адресной социальной помощи бедным. Эти меры направлены на улучшение социального климата в стране.
В любом промышленно-развитом государстве, где существуют рыночные отношения, социальная защита населения занимает важное место в системе гарантий прав и свобод граждан. Однако рыночные отношения сами по себе не порождают механизм социальной защиты населения. Особенность социальной защиты населения состоит в том, что он требует очень больших материальных затрат и не приносит совершенно никакой прибыли. В силу этой особенности проблему решения социальной защиты населения и берет на себя государство.
Актуальность темы дипломного исследования заключается в том, что развитие и совершенствование деятельности государства по социальному обеспечению и защите социально незащищенных слоев населения Республики Казахстан представляет одну из актуальных и малоизученных проблем.
Целью данной дипломной работы является исследование проблем правового регулирования государственного социального пособия по инвалидности, а также на основе анализа результатов деятельности государства по социальному обеспечению и защите граждан определить перспективы дальнейшего совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Республике Казахстан.
Исходя из цели, можно выделить следующие задачи исследования:
- рассмотрение исторических предпосылок становления и развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан;
- анализ современного состояния и развития системы социального обеспечения в Казахстане;
- уяснение сущности и основных компонентов социальной политики государства;
- раскрытие понятия и особенностей государственного социального пособия по инвалидности;
- выявление путей совершенствования системы социального обеспечения и повышения ее социальной значимости;
- исследование и текущая оценка проблем и перспектив совершенствования деятельности государства по социальной защите и обеспечению социально незащищенных слоев населения Республики Казахстан.
Предметом исследования является изучение проблем, связанных с регулированием обеспечения социальной защиты населения, системой социальной политики государства.
Объектом исследования является система методов управления социальной защитой населения, лежащих в основу модели социальной политики, применяемой в условиях развития рыночных отношений.
В работе использованы нормативно-правовые акты, комментарии к ним, а также учебная и монографическая литература, касающаяся вопросов системы социального обеспечения и социальной защиты инвалидов, теоретические исследования виднейших специалистов в области трудового права: Г.М. Жумагулова, А. Ахметова, Г. Ахметовой, Е. Нурмуханбетова, К.Н. Гусова, А.М. Куренного, И.В. Решетниковой и многих других.
Для более глубокого уяснения некоторых вопросов, рассматриваемых в работе, использованы также материалы судебной практики и статистические данные Агентства РК по статистике.
Структура дипломной работы состоит из введения, раскрывающего актуальность темы исследования, трех глав, списка использованных источников и приложения.
1 Социально-экономическая политика Казахстана в условиях рыночной экономики
1.1 Исторический подход к становлению и развитию казахстанской системы социального обеспечения
История социального обеспечения имеет более чем столетнюю историю существования. За это время неоднократно менялись функции, формы и методы финансирования. Но никогда не изменялась цель социального обеспечения - улучшение жизни людей.
Социальное обеспечение тесно связано с уровнем жизни населения. Фактором, который определяет уровень социального обеспечения нетрудоспособных членов общества, является источник финансирования, механизм или схема финансирования мер социальной защиты.
Термин «социальная защищенность» или «социальная безопасность» впервые появился в США и обозначал систему мер, защищающих любого гражданина и даже любого жителя страны от экономической или социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца. Этот термин и подобная система мер постепенно распространились на все западные страны [4].
Анализ столетней истории существования социальной защиты населения позволяет определить две основные схемы финансирования социального обеспечения населения:
- трехсторонняя схема финансирования социального обеспечения;
- государственная административно-распределительная (или бюджетная) система (или схема) финансирования социальной защиты.
При трехсторонней схеме финансирования социального обеспечения сторонами является:
1) каждый трудоспособный, работающий гражданин, потенциально претендующий в дальнейшем на пенсию;
2) работодатель;
3) государство.
Трехсторонняя система финансирования утвердилась в США и действует практически во всех крупных промышленно-развитых странах.
При государственной административно-распределительной системе финансирования социальной защиты главным субъектом финансовых ресурсов является государство, т.е. система мер социальной защиты финансируется государством. При этой системе социального обеспечения сторонами являются работающий гражданин и государство.
Эта модель социального обеспечения в период перехода к рыночным отношениям нуждалась в срочном реформировании. Экономический спад 90-х годов XX века обострил критическую ситуацию распределительной системы казахстанского социального обеспечения.
Рост инфляции и безработицы, спад производства привели к резкому уменьшению количества работающего населения, что в сочетании с ростом количества пожилых людей означало резкое сокращение притока капитала от одного (работающего) поколения к другому (неработающему). Дисбаланс в соотношении числа работающих и пенсионеров способствовал увеличению дефицита средств Пенсионного фонда Казахстана и соответственно, увеличению расходов республиканского бюджета на покрытие этого дефицита.
Причем в процессе реформирования возникла необходимость в создании такой модели социального обеспечения, которая способствовала бы достаточному материальному обеспечению [5].
Теоретическое обоснование необходимости социального обеспечения нетрудоспособных граждан было разработано почти во всех странах в конце Х1Х-начале XX века, т.е. в период интенсивного процесса индустриального развития и роста численности работников наемного труда. Увеличение количества наемных работников сопровождалось изменениями возрастной структуры трудоспособного населения: в его составе систематически повышалась доля престарелых, требующих социальной защиты.
Идея о новой комплексной отрасли права социального обеспечения, как определенной системе правовых норм возникла в ходе активных научных дискуссий ученых-юристов в середине пятидесятых годов. Именно тогда в бывшем СССР были разработаны и приняты основополагающие законодательные акты, положившие начало созданию единой государственной системы социального обеспечения [6].
Как бы мы ни ругали Советский Союз, следует признать, что в Казахстане до Октябрьской революции каких-либо законов о пенсиях, да и самого понятия «пенсия», не было. Как правило, родители в преклонном возрасте жили на иждивении детей. Принято было, что младший сын жил с родителями до конца их дней. Одинокие, больные, немощные люди обычно содержались какими либо родственниками, а при их отсутствии - людьми своего рода. В этом отношении показательны материалы Чрезвычайного Чарского съезда биев, проходившего в мае 1885 года по инициативе казахского мыслителя и просветителя Абая. В этих материалах четко прослеживается мысль о необходимости материальной заботы об одиноких и лицах преклонного возраста. Первый закон о пенсиях был принят в 1918-1922 годах под руководством В.И.Ленина. В соответствии с этим законом были введены пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Второй закон о пенсиях был принят в 1929 году, в соответствии с которым были введены пенсии для рабочих отдельных отраслей промышленности по старости. Впоследствии эти пенсии были распространены на всех рабочих и служащих. 14 июля 1956 году Верховным Советом СССР был принят третий закон о пенсиях - Закон «О государственных пенсиях», который явился важным социальным актом и значительно повышал уровень пенсий и расширял круг лиц, которые имели право на эти пенсии. 15 июля 1964 года в дополнение к этому закону был принят Закон «О пенсиях и пособиях колхозникам», в котором излагались особенности социального обеспечения крестьян [7].
Однако создание системы правовых норм в сфере социального обеспечения и превращение ее в отрасль права прошло длительный период. Только в семидесятые годы право социального обеспечения, как отрасль права получила свое признание в юридической науке и приобрела статус самостоятельной учебной дисциплины в высших юридических учебных заведениях.
Термин «социальное обеспечение», обозначающий форму социальной защиты граждан, появился в юридической литературе в первые годы советской власти. Официально термин «социальное обеспечение» закреплен в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. В нем, в частности, говорится, что государства, которые принимают участие в этом пакте, признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование [8].
История развития права социального обеспечения, как отрасли права и юридической науки посвящено немало трудов ученых и практиков юристов и экономистов. Значительный вклад в развитие отрасли права социального обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осуществил разработку предмета отрасли права социального обеспечения. Именно он на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 году высказал мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права. Над проблемой развития теории права социального обеспечения работали такие видные ученые-юристы: В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие известные юристы. Они, по существу, заложили фундамент новой отрасли права социального обеспечения. Их усилиями были разработаны исходные общетеоретические положения, определены сферы правового регулирования и юридические критерии отрасли права, изданы первые учебники, учебные пособия и монографии по праву социального обеспечения. Конечно, многие из них в связи со сменой политической системы, распадом СССР, устарели и нуждаются в обновлении применительно к новым экономическим условиям [9].
Как видим, право социального обеспечения в бывшем Советском Союзе возникло, как пенсионное обеспечение.
Пенсионная система Советского Союза предусматривала выплаты пенсий двух видов: социальных и трудовых.
Трудовые пенсии получали лица, достигшие пенсионного возраста и имеющие необходимый трудовой стаж. Размер трудовой пенсии определялся трудовым стажем и величиной среднего заработка за последние годы работы. Финансировались эти пенсии в основном из государственного бюджета, а также за счет законодательно установленных обязательных выплат работодателей, работников и профсоюза.
Социальные пенсии предоставлялся всем нуждающимся гражданам, которые не получили право на трудовые пенсии (сиротам, инвалидам, некоторым другим категориям граждан) независимо от трудового стажа. Финансировались эти пенсии полностью из государственного бюджета. Размеры таких пенсий не зависели от величины прожиточного минимума и устанавливались государством
Описываемая пенсионная система носила солидарный характер -возможность выплаты пенсий неработающему населению - пенсионерам - предоставляло работающее население страны. Такая пенсионная система была выгодна только в условиях плановой директивной экономики, полной занятости трудоспособного населения и оптимального соотношения пенсионеров и работающих граждан. Как известно, бескризисное существование подобной пенсионной системы обеспечивается при соблюдении пропорции: десять плательщиков - один получатель.
Увы, в Казахстане в 90-е годы сложилась совершенно другая ситуация. В это время, как помните, произошел обвальный спад производства, появилась безработица, уровень которой катастрофически повышался, резко расширился теневой рынок труда, значительно снизилась заработная плата, которая зачастую не выплачивалась. О соблюдении вышеуказанной пропорции: десять плательщиков - один получатель - не могло быть и речи [10].
Поэтому, начиная с 1991 года после обретения независимости, начались попытки привести отечественную пенсионную систему в соответствие с социально-экономическими изменениями.
15 июня 1991 года был принят первый в истории независимого Казахстана Закон «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР». Главной целью этого закона было установить более тесную зависимость размеров пенсий от стажа работы и среднемесячного заработка, а также организовать финансирование пенсионной системы за счет специально создаваемых пенсионных фондов, Был также значительно изменен и порядок назначения и выплаты пенсий [11].
Но этот закон не смог решить главную проблему - стабилизировать финансовое обеспечение пенсионной системы. Этому имелись свои причины: отсутствовали накопления предыдущих лет, падали доходы налогоплательщиков и их численность, государственный бюджет недостаточно возмещал расходы Пенсионного фонда в своей части. В результате созданный Пенсионный фонд перестал самообеспечиваться и его доходов не хватало даже на текущие выплаты.
Следующим этапом в развитии пенсионной системы Казахстана стало принятие в 1994 году Закона «Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год» В результате принятия этого закона пенсионная система претерпела значительные изменения: было произведено функциональное и финансовое разделение пенсий по старости и пособий по инвалидности, потере кормильца и социальной пенсии, Пенсионный фонд был передан в ведение Министерства труда и социальной защиты населения.
Таким образом, пенсионное обеспечение было выведено из финансирования государственного бюджета, пенсии по старости стали финансироваться работодателями и самими работниками. Пособия в связи с гибелью человека или потерей им трудоспособности продолжали компенсироваться из государственного бюджета в виде выплаты соответствующего пособия.
Значительные изменения пенсионная система Казахстана претерпела в результате принятия в 1997 году ныне действующего Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Этот закон утвердил постепенный переход от государственной солидарной системы пенсионного обеспечения к накопительной пенсионной системе с фиксированными обязательными взносами и добровольными дополнительными вкладами [12].
Для формирования индивидуальных пенсионных накоплений были созданы два вида накопительных пенсионных фондов: государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) и негосударственные накопительные пенсионные фонды (ННПФ).
Граждане, имеющие трудовой стаж не менее шести месяцев по состоянию на 1 января 1998 года, будут получать пенсию и из солидарной системы (пропорционально трудовому стажу) и из накопительного пенсионного фонда, если перечисляли пенсионные взносы. Полный переход к накопительной системе возможен только к 2045 году, когда прекратятся выплаты из Государственного центра по выплате пенсий [13].
Особенностями современной системы пенсионного обеспечения являются:
- пенсионные выплаты предусмотрены не между поколениями, как раньше, а внутри поколений, т.е. каждый гражданина накапливает в работоспособном возрасте пенсию только себе;
- пенсионный фонд сам распоряжается накоплениями, инвестициями и выплатами пенсий;
- государство предоставляет только социальные пенсии нуждающимся, перечисляет пенсионные взносы за бюджетных работников и обеспечивает гарантии легитимной работы частной пенсионной системы.
Основными видами пенсии в Казахстане являются пенсии по старости, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет и иные, предусмотренные законодательством пенсии.
Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года в ст.67 закрепил право всех граждан Республики Казахстан на базовую пенсию, которую все могут получать по достижении определенного возраста независимо от трудового стажа с учетом прожиточного минимума [12].
Это так называемая социальная пенсия - первый уровень пенсионного обеспечения. Данная пенсия финансируется из государственного или местного бюджета, гарантирует официальную величину прожиточного минимума и предоставляется независимо от наличия и размера трудового стаж всем гражданам, которые в силу каких-либо причин не приобрели право на трудовую пенсию. К этой категории относятся инвалиды, сироты, престарелые граждане, не имеющие трудового стажа.
Второй уровень пенсионного обеспечения - обязательная государственная пенсия, регулируемая ст.ст.7-12 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Эта пенсия учитывает трудовой стаж и размер заработной платы, финансируется за счет обязательных пенсионных взносов юридических и физических лиц, а также прямыми ассигнованиями из государственного бюджета страны (трансфертные платежи). Юридические лица платят взносы в размере 15% от фонда оплаты труда, а физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью - в размере 5% от месячного дохода. Организации специального перечня (общество инвалидов, Казахское общество слепых и т.п.) отчисляют 3% от фонда оплаты труда [12].
Остатки солидарной системы пенсионного обеспечения будут действовать до тех пор, пока в стране будут проживать состоявшиеся пенсионеры и те, кто к 1 января 1998 года имел трудовой стаж не менее 6 месяцев. Они будут часть пенсии получать из Государственного центра по выплате пенсии, а часть из своего накопительного фонда. Выплаты из Государственного центра полностью прекратятся предположительно к 2045 году.
Третий уровень - это негосударственные пенсии, которые формируются за счет обязательных и добровольных пенсионных взносов самих граждан. Эти отношения регулируются ст. 22-59 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Эти взносы накапливаются в течение активной трудоспособной жизни человека за счет его взносов в негосударственный пенсионный фонд с целью обеспечения себе достойной старости.
Таким образом, жители Казахстана могут иметь до 3 пенсий. Однако это обещанное нам прекрасное будущее решается пока очень медленно, а добровольное пенсионное обеспечение приостановлено. Хотя изначально предполагалось создание промежуточного института, который способствовал бы повышению доверия населения к накопительной пенсионной системе и переходу вкладчиков - будущих пенсионеров в негосударственные пенсионные фонды. Роль такого промежуточного звена была отведена Государственному накопительному фонду, на который были распространены государственные гарантии сохранности пенсионных накоплений и установлены специальные ограничительные лимиты инвестирования пенсионных активов.
Пенсионное обеспечение в Казахстане предусматривает пенсионное обеспечение отдельно для настоящих пенсионеров, (кто выйдет на пенсию в ближайшие 10 лет) и будущих пенсионеров.
Вся система пенсионного обеспечения в Республике Казахстан в настоящее время возложена на следующие три юридических лица:
1. государственный центр по выплате пенсий, который является правопреемником государственного Пенсионного фонда Республики Казахстан, создан в форме государственного предприятия и основан на праве оперативного управления.
В обязанности Государственного центра по выплате пенсий входит присвоение социальных индивидуальных кодов (СИК) всем работающим гражданам Республики Казахстан, который необходим для учета взносов и ведения персонифицированных пенсионных счетов. Кроме этого, Государственный центр по выплате пенсий создает банк данных и передает сведения в налоговые органы для контроля за своевременным начислением пенсионных взносов работодателями.
Из Государственного центра по выплате пенсий осуществляются выплаты государственных социальных пособий, пенсий военнослужащим и работникам органов внутренних дел.
2. негосударственный накопительный пенсионный фонд, который организован в организационно-правовой форме акционерного общества закрытого или открытого типа. Этот фонд является центральным звеном в пенсионной системе Республики Казахстан. Именно он организует работу с вкладчиками, заключает пенсионные договора, производит сбор добровольных и обязательных пенсионных взносов, ведет учет индивидуальных пенсионных взносов и начисляемого дохода. В обязанности этого фонда входит также разъяснительная работа среди населения, рассмотрение жалоб и заявлений и пр.
3. Государственный накопительный пенсионный фонд. До 2003 года ему разрешалось производить сбор только обязательных пенсионных взносов без договоров с вкладчиками и производить пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
С 2003 года в соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан» от 29.12.2002 года статус Государственного накопительного пенсионного фонда был упразднен. Теперь Государственный пенсионный фонд работает по тому же принципу, что и негосударственные накопительные пенсионные фонды [14].
Накопительные пенсионные фонды не распоряжаются деньгами вкладчиков. Они хранят их в банке-кастодиане. Назначение банка-кастодиана заключается в хранении ценных бумаг и денежных средств вкладчиков пенсионных фондов и в контроле за законностью проведения сделок с пенсионными активами. Ответственность банка-кастодиана перед пенсионным фондом за сохранность пенсионных активов гарантируется собственным капиталом банка.
Главным правилом, которое должно неукоснительно выполняться всеми накопительными пенсионными фондами, заключается в том, что любые сделки и операции с пенсионными активами должны совершаться только в интересах их собственников, т.е. вкладчиков.
Так была создана казахстанская модель социального обеспечения, которую более подробно мы рассмотрим в следующем разделе исследования.
1.2 Правовая сущность и принципы системы права социального обеспечения Республики Казахстан
Право на социальное обеспечение - одно из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено в ст.26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в ст. 11 Международного акта об экономических, социальных и культурных правах 1996 года и других международных актах.
Право на социальное обеспечение закреплено в ст.28 Конституции Республики Казахстан, в которой сказано:
«Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям» [15].
Термин «социальное обеспечение» может употребляться в различных смыслах [16]:
во-первых, под социальным обеспечением понимается особая форма распределительных отношений;
во-вторых - как функция государства;
в-третьих - как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других случаях;
в-четвертых - как отрасль права;
в-пятых, как право граждан.
На наш взгляд, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не за труд. В социальном обеспечении материальные блага распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и специальных фондов в случаях и на условиях, установленных в социальных нормах. В то же время, социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию потерянной заработной платы, как источника средств существования вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств можно различить два вида социального обеспечения:
- государственное социальное обеспечение, которое осуществляется за чет государственного и местного бюджетов;
- негосударственное социальное обеспечение, которое осуществляется за счет средств юридических и физических лиц – вкладчиков пенсионных фондов.
Виды социального обеспечения
Независимо от источника денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:
- денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т.д.);
- натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов);
- льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);
- компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;
- единовременные денежные и неденежные РИДЫ поддержки отдельных категорий граждан;
По субъектам социального обеспечения можно выделить:
1) граждане нетрудоспособного возраста:
- пенсионеры, включая инвалидов и одиноких;
- дети, включая подростков;
2) граждане трудоспособного возраста:
- безработные;
- временно нетрудоспособные;
- инвалиды;
- многодетные семьи; малообеспеченные.
Функции социального обеспечения
Сущность социального обеспечения проявляется в следующих функциях:
- политическая;
- экономическая;
- социальная;
- трудовая;
- демографическая;
- реабилитационная.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в оказании помощи малоимущим.
Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной напряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
Социальная функция социального обеспечения заключается в поддержке социально незащищенных, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств.
Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являются трудовые отношения в данном обществе. От их уровня развития зависят все звенья системы социального обеспечения
Реабилитационная функция социального обеспечения заключается в создании нормальных условий для восстановления общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества
Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства народонаселения страны, что необходимо для нормального развития государства.
Отношения в сфере социального обеспечения по своей экономической сути являются отношениями распределительными. Принято выделять 5 способов распределения;
- бесплатный, на началах равного доступа для каждого гражданина к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества в пределах установленного государством социального норматива (стандарта). Например, при предоставлении медицинских услуг, при выплате компенсаций в зависимости от подушевого дохода семьи, но в любом случае вне связи с результатами трудовой деятельности или уплатой пенсионных взносов;
- безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности. Например, при назначении трудовых пенсий, адресной помощи безработным, пособий по временной нетрудоспособности;
- на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмездно-неэквивалентно. Например, обеспечение лекарственными препарата ми со скидкой, путевками на санаторно-курортное лечение и пр.;
- за плату;
- по труду в соответствии с его количеством и качеством.
Как видим, отношения эти очень разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регулирования гражданского права. К ним же относятся распределительные отношения и третьего способа, но лишь в той части, которая базируется на возмездности. Распределительные отношения пятого вида относятся к сфере трудового права. Распределительные отношения первых трех способов относятся, в основном, к праву социального обеспечения [17].
Долгое время эти отношения развивались в рамках трудового, административного, финансового права. Но с течением времени по мере развития законодательного материала, развития самого права социального обеспечения и его особенностей, право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль права.
Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются, как указывалось выше, пенсионные отношения.
Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой:
- пенсий по старости;
- пенсий по инвалидности;
- пенсий за выслугу лет;
- социальные пенсии.
Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий:
- по временной нетрудоспособности;
- по беременности и родам;
- в связи с возмещением ущерба здоровью работникам в результате несчастного случая или профессионального заболевания;
- адресной социальной помощи безработным;
- единовременного пособия в связи с рождением ребенка.
Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с выплатой компенсаций:
- трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы, лицом старше 80 лет;
Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме в связи с предоставлением:
- товаров или услуг льготно или бесплатно;
- медицинской помощи;
- лекарств;
- санаторно-курортного лечения;
- содержания детей в детских учреждениях;
- транспортных средств инвалидам;
- профессионального обучения и переподготовки;
- иных льгот.
Правоотношения процедурного характера возникают в связи с совершением юридически значимых действий:
1. установление юридических фактов, без которых не может возникнуть материальное отношение (например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.);
2. в связи с реализацией права на социальное обеспечение, т.е. при назначении любого вида социального обеспечения;
Правоотношения процессуального характера связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области и обжалованием решений должностных лиц или государственного органа в административном или судебном порядке. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или при определении его размера в денежной форме, установлении причин или группы инвалидности, определении права на льготы и т.д.
Кроме основных, пенсионных отношений, в предмете социального обеспечения можно выделить некоторые производные, процедурные отношения. К ним относятся отношения по формированию и использованию Пенсионного фонда, отношения по выплате различных пособий, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан, предоставление льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет государственных источников.
Все эти правоотношения в совокупности и составляют предмет социального обеспечения.
Соответствующими видами социального обеспечения являются:
1. пенсии, пособия, компенсации;
2. помощь в натуральной форме;
3. помощь процедурного или процессуального характера.
Виды пенсии:
1. по старости;
2. по инвалидности;
3. за выслугу лет;
4. в связи с потерей кормильца;
5. социальные пенсии.
Вместе с тем, следует отметить, что некоторые институты права социального обеспечения носят комплексный характер, так как объединяют нормы различных отраслей права. Так, к числу комплексных институтов права социального обеспечения относится институт пенсий, так как он включает в себя: нормы, относящиеся к финансовому праву (регулируют отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачивают пенсии); нормы, относящиеся к праву социального обеспечения (регулируют отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца, инвалидности и в других, предусмотренных законодательством случаях); нормы, относящиеся к административному праву (регулируют отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения); нормы, относящиеся к гражданскому праву (регулируют отношения по заключению и выполнению договоров негосударственных пенсионных фондов) [18].
Стержнем всей системы права, праве социального обеспечения в том числе, являются правовые принципы, в которых выражаются наиболее существенные признаки права.
Классификация принципов права социального обеспечения.
По сфере действия принципы права принято классифицировать на:
- общеправовые, свойственные всем отраслям права;
- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;
- отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
- внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.
С учетом наступивших новых экономических условий нашей жизни можно назвать следующие принципы права социального обеспечения:
- всеобщность и доступность социального обеспечения;
- всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;
- социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны;
- социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей;
- дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств.
Всеобщность и доступность социального обеспечения. Этот принцип базируется прежде всего на нормах Конституции Республики Казахстан, в которой статья 28 гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д. Кроме того, принцип всеобщности социального обеспечения базируется также на конституционном принципе равенства, в соответствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В социальном обеспечении этот принцип воплощается в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или общественной деятельностью, но и те, кто не работал (например, дети-сироты, инвалиды, неработавшие граждане преклонного возраста имеют право на социальную пенсию).
Кроме того, принцип всеобщности проявляется также и в том, что право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане Республики Казахстан, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.
Принцип доступности социального обеспечения находит свое воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления, выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся система социального обеспечения построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку - получателю того или иного вида социального обеспечения. Как правило, обеспечение происходит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредственно на дому. К ним относятся социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пенсии с доставкой на дом и т.д.
Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения. Этот принцип означает, что государство предоставляет своим гражданам социальное обеспечение при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. Содержание этого принципа постоянно изменяется вместе с развитием общества. Если первоначально перечень оснований (перечень рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство, то по мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), которая закрепила право каждого человека на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности, вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, как самостоятельное основание для социального обеспечения, Декларация закрепляет материнство и детство [19].
Республика Казахстан к числу таких обстоятельств относит следующие обстоятельства: старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря кормильца, безработица, рождение ребенка, смерть человека, нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения, трудовое увечье и профессиональное заболевание, бедность, воспитание детей в семье, материнство и отцовство. В последнее время появились новые обстоятельства, ведущие к социальному обеспечению - проживание в экологически неблагоприятных условиях, участие в спасательных работах Чернобыля, выполнение интернационального долга, заражение ВИЧ-инфекцией и др.
С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам социального обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, санаторно-курортному лечению и пр.).
Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны. Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы высшей ценностью.
Между тем достойное обеспечение человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать всем своим гражданам.
В настоящее время в качестве социального стандарта обеспеченности применяется прожиточный минимум. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других социальных выплат [18].
Под прожиточным минимумом понимается необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.
Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения, исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю расхода на минимально необходимые товары и услуги. Расчеты эти производятся по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания и рассчитываются ежеквартально по республике и по регионам в среднем:
1) на душу населения;
2) по половозрастным группам населения.
Минимальная потребительская корзина состоит из:
а) продовольственной корзины;
б) расходов на непродовольственные товары и услуги.
В Законе «О прожиточном минимуме» определяется и понятие «черта бедности». Под чертой бедности понимается граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая республике в зависимости от экономических возможностей. Черта бедности определяется также ежеквартально по республике, а также на уровне регионов в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.
Черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение в настоящее время (т.е. до 2045 года) может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет специальных средств - средств государственного и негосударственных накопительных пенсионных фондов, а также за счет создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.
Государственные средства на социальное обеспечение формируются из средств бюджета обоих уровней. Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому государственное социальное обеспечение финансируется из бюджета - социальные пенсии, пособия на детей, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, обеспечение инвалидов средствами передвижения и пр.
К негосударственным источникам средств на социальное обеспечение относятся средства негосударственных накопительных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Принцип универсальности выражается в обеспечении всех граждан при наступлении соответствующих социально значимых обстоятельств (болезни, безработицы, старости, трудового увечья, многодетности, беременности и родов, инвалидности, потере кормильца и т.п.) социальным обеспечением. Следует отметить, что новые экономические условия привели к возникновению новых для нашей страны социальных опасностей и рисков. Бездомность, детская беспризорность, техногенные и природные катаклизмы, неблагоприятные экологические условия проживания занимают все более значительное место в современной системе социального обеспечения и тоже требуют своего социального разрешения и социальной защиты.
Принцип комплексности означает гарантированность социального обеспечения при наступлении всех возможных социально значимых обстоятельств, установленных законодательством, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболее полного удовлетворения потребностей нуждающихся граждан.
Принцип дифференциации обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. Предоставление социального обеспечения дифференцируется в зависимости от оснований.
Различаются следующие виды дифференциации:
1) субъектная - в зависимости от определенных характеристик определенного субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Дифференциация может применяться по такому признаку как пол (различный пенсионный возраст для мужчин и женщин), определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда), занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу для военнослужащих, государственных служащих и пр.), состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);
2) территориальная - в зависимости от того, где (в каких климатических условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения. Например, работа в высокогорных областях, на территориях, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне);
3) отраслевая - в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась трудовая деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение шахтерам, работникам тяжелых и опасных производств и т.п.).
Таким образом, мы рассмотрели характеристику и основные принципы системы социального обеспечения, цели и средства для осуществления социального обеспечения, а далее мы рассмотрим основные направления деятельности государства по защите и поддержке социально-незащищенных слоев населения.
1.3 Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, закрепила права человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение [20].
Республика Казахстан также взяла на себя обязательства по выполнению этих международно-правовых норм, закрепив и развив их в своем законодательстве.
Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, которая провозгласила, что Казахстан является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в статье 28 Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которой каждому гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Признавая право каждого на социальное обеспечение, Конституция Республики Казахстан одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права [15].
В ч.1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан перечисляются условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни, связанные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнение или невозможность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом. Например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и пр.
В статье 28 Конституции Республики Казахстан говорится только о денежной форме социального обеспечения - о государственных пенсиях и социальных пособиях. Кроме денежных выплат социальное обеспечение может осуществляться и в натуральных формах: содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и пр.
Социальная защита - это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола.
В действующем законодательстве понятие социальная защита используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера пенсионных взносов и т.д. [21].
Следовательно, социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных - понятие более широкое и объемное, а второе понятие входит в него как одна из составных частей.
Кроме того, хотелось бы отметить, что социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.
Международная организация труда, членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя:
- стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
- предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования;
- предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования;
- доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь[22].
Количественные показатели систем социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а степень солидарности между лицами, участия государственных институтов и уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной социально - экономической моделью.
В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в государствах одинакового уровня развития существуют разные степени солидарности в организации систем социальной защиты и разные степени участия государственных институтов.
Полная солидарность предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента наступления рискового случая. Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В такой системе механизмом перераспределения доходов и единственным источником финансирования является государственный бюджет, а в качестве регулятора выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный уровень социальной защиты всем гражданам. При ограниченной солидарности право на получение выплаты зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем). Такие системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам формального сектора или конкретного трудового коллектива. Кроме того, существуют системы, в которых солидарность отсутствует, где каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты при наступлении социальных рисков.
Среди стран с максимальным государственным участием в системе социальной защиты следует отметить Францию, Италию, Бельгию, Германию, Австрию, Японию. Минимальное участие государства, передача большинства инструментов социальной защиты частному рынку распространено в ряде стран Латинской Америки. В большинстве стран - США, Великобритании, Аргентине, Голландии, Дании, Швеции, Польше, Латвии - используется смешанная система. Как правило, системы с полной солидарностью - государственные, персонифицированные системы накопительного характера преимущественно частные, а при ограниченной солидарности обычно используется смешанная система, предполагающая участие как государственных, так и частных институтов. Как показывает международный опыт, степень участия государственных институтов влияет на такие основные показатели, как охват населения и административные расходы. Более высокие административные расходы на содержание системы социального страхования - в частных системах, более низкие - в государственных и смешанных. В государственных системах обеспечен почти полный охват трудоспособного населения, высок уровень охвата в смешанных системах, относительно низок в частных системах [23].
Системы с полной солидарностью характеризуется минимальными стимулами, в то время как в системах, основанных на персонификации учета взноса, - стимулы максимальные. При этом стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности достигается через предоставление дополнительных преимуществ трудящимся и зависит от степени взаимосвязи между взносом и выплатой.
На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальную помощь.
Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.
Обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов гражданина.
Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для самостоятельного пенсионного обеспечения каждым гражданином.
Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.
Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков.
Такая комбинированная система позволяет сочетать преимущества как солидарных, так и персонификационных систем.
В Казахстане завершается переход к рыночной экономике. Изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной защиты.
На начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты с учетом влияния новых, неизвестных ранее экономических факторов: инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики.
Предпринятые шаги в социальной сфере, обусловленные особенностями переходного периода, носили фрагментарный характер, являясь скорее ответной реакцией на решения хотя и весьма сложных, но все же текущих проблем, за исключением внедрения накопительной пенсионной системы и замены натуральных льгот денежными выплатами.
Несмотря на проведенные преобразования, в данный момент система социальной защиты характеризуется сложностью и недостаточной системностью законодательства, адресностью и прозрачностью, низкими стимулами к участию в системе.
Благоприятные изменения в экономике в последние годы и предпринимаемые меры по обеспечению устойчивого роста позволяют перейти к созданию комплексной системы социальной защиты. В этой связи возникла необходимость в разработке новой политики государства в сфере социальной защиты с учетом приоритетов и возможностей Казахстана в настоящем и будущем.
1.4 Состояние и эффективность системы социальной защиты населения Республики Казахстан
Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.
На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека. Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
В республике отсутствует система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существуют системы дополнительной защиты работающих граждан при попадании в рисковую ситуацию в зависимости от взноса в систему.
Накопительная пенсионная система - единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанной на принципах сбережения без солидарности между участниками, имеющий действенные стимулы по участию в системе.
В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства.
Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий [24].
Сохранение действующей системы может привести к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты.
Основные направления развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Предполагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.
Будет реализована комплексная модель решения социальных проблем, основанная на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.
Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.
Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.
Система должна быть справедливой. В отдельных странах это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека.
Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.
Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться.
Система должна за определенный короткий срок обеспечить максимально полный охват населения.
С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков и включающую в себя следующие элементы защиты:
- государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;
- обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;
- накопительная пенсионная система;
- социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств госбюджета.
Кроме того, граждане имеют право на осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.
Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов [25].
Для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода.
Широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства будет одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты будут заложены стимулы по поддержке позитивных тенденций демографических процессов, в том числе путем внедрения механизмов мотивации повышения рождаемости, таких как изыскание возможности оплаты единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на диспансерный учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности, и другие виды помощи.
Планируется вовлечение общественных объединений, защищающих права инвалидов, в формирование позитивного общественного мнения по отношению к инвалидам. Предполагается разработка мероприятий по решению проблем инвалидности, осуществление государственной поддержки производств для нужд инвалидов, обеспечение внедрения государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам.
Адресная социальная помощь будет предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Кроме того, будут разработаны специальные программы, нацеленные на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.
Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально - экономическую природу. Будет оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.
Принципы обеспечения выплат уже назначенным на момент внедрения социального страхования получателям государственных пособий возрасту, потере кормильца и трудоспособности не потерпят изменений.
Предполагается повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров Правительства - профессиональных союзов трудящихся и объединений работодателей, поскольку все системы социальной защиты прямо или косвенно финансируются за счет средств работников и работодателей.
2 Государственное социальное пособие по инвалидности как форма социальной защиты
2.1 Понятие инвалидности. Условия наступления инвалидности
Пенсии предоставляются гражданам лишь при достижении установленного законодательством возраста, либо при наличии установленных законодательством обстоятельств, когда они утрачивают заработок в качестве основного источника средств существования.
Однако случаются обстоятельства, когда граждане, не утрачивая трудоспособности и без ограничения жизнедеятельности, нуждаются в материальной помощи, даже имея возможность продолжать трудиться, т.е. не утрачивая заработка. Например, при болезни, при рождении ребенка. В таких случаях государство предоставляет своим гражданам помощь в виде пособия.
К тому же следует иметь в виду, то в обществе всегда были и будут люди, которые по различным причинам не смогут накопить себе на пенсию вообще - это больные, инвалиды, безработные, малоимущие, бюджетники, многодетные, бомжи и т.п. Государство берет на себя заботу о них. В отличие от пенсии, пособие предоставляется не «по праву», и «по усмотрению» органов, которые призваны оказывать поддержку таким слоям населения. Пособия предоставляются, как правило, по заявлению в индивидуальном порядке после проверки нуждаемости и осуществляются за счет налоговых средств [26].
Пособия предоставляются в установленных законодательством случаях. Они предоставляются, как правило, наименее социально защищенным слоям населения в основном за счет средств бюджета или за счет средств работодателя.
Пособия в социальном обеспечении - это денежные периодические социальные выплаты, которые носят характер государственной помощи гражданам и которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством.
Пособия, как социальная помощь, занимают важное место в системе социального обеспечения. История нашего государства знает периоды, когда пособия были единственным источником средств существования некоторых семей. Наиболее актуально это было в 90-е годы, в период наивысшей социальной депрессии и безработицы, особенно для молодых семей, имеющих детей.
Пособия предоставляются в денежной форме и призваны выравнивать доходы нуждающихся семей и граждан. Основная задача пособий состоит в материальной помощи государства семьям и гражданам, когда они особо нуждаются в периоды, указанные в законодательстве.
Отличительные признаки пособий. Пособия имеют ряд отличительных признаков, которые отличают их от пенсии, компенсаций, материальной помощи. К этим признакам относятся следующие:
1) Круг лиц, имеющих право на получение пособия. Если пенсии могут получать в основном неработающие граждане, то пособия рассчитаны на всех. Пособия могут получать как работающие, так и не работающие граждане, в том числе и пенсионеры.
2) Целевое назначение пособий. Пособия выплачиваются с целью полностью или частично компенсировать временно утраченный заработок или компенсировать дополнительные расходы семьи в предусмотренных законодательством случаях.
3) Сроки выплаты пособия. Пособия выплачиваются не постоянно, а временно, чтобы, как указывалось выше, компенсировать временно утраченный заработок или дополнительные расходы. А пенсия, например, выплачивается постоянно и регулярно.
Классификация пособий. Многообразие видов пособий вызывает необходимость их классифицировать, группировать по определенным признакам, целям и задачам [27].
Главным признаком, на наш взгляд, группировки пособий являются социально-правовые основания и целевое назначение предоставления пособий. Главным мы называем этот признак потому, что он определяет не только целевое назначение, но и состав получателей, и продолжительность выплаты пособий. Анализ законодательства в этой области позволяет выявить следующие виды пособий.
1) В основе первой группы пособия лежит временная нетрудоспособность. К ним относятся: пособия в случае болезни, при необходимости ухода за больным членом семьи, при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием, при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия. Все эти виды пособия предоставляются при документальном подтверждении, на основании чего и выплачивается пособие. Размер этих пособий, как правило, зависит от размера заработка и выплата их производится в течение всего периода, когда утрачен заработок.
2) Ко второй группе пособий относятся такие пособия, которые имеют отношение к деторождению и несовершеннолетним детям. Деторождение естественным образом вызывает необходимость материальной поддержки семьи в целях охраны детства, материнства и стимулирования деторождения. К ним относится целый ряд пособий: по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка и пр.
3) К третьей группе пособий относятся пособия, которые должны обеспечить средства к существованию на период отсутствия заработка. Основой их является безработица по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия этой группы выплачиваются в соответствии с Законом Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи». Размер этого пособия может быть разным в зависимости от конкретного получателя пособия [28].
4) К четвертой группе пособия относятся пособия, предоставляемые для поддержания бюджета семьи в неординарных обстоятельствах - смертью члена семьи и необходимостью его погребения, при наступлении стихийных бедствий, и пр. Размеры этих пособий не зависят от того, имеется ли у получателя заработок или иной доход и каков его размер.
Важным признаком пособий является также продолжительность их выплаты. По этому признаку пособия могут быть разделены на единовременные, периодические и ежемесячные.
1) К единовременным выплатам относятся пособия при рождении ребенка, пособие на погребение, оралманам и пр. Они предназначены для возмещения дополнительных расходов гражданам при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством по социальному обеспечению.
2) К периодическим пособиям относятся пособия, которые выплачиваются в течение определенного времени: во время болезни, по беременности и родам и т.д. Целевым назначением периодических пособий является полная или частичная замена утраченного заработка при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством.
Периодические пособия отличаются от единовременных тем, что они обладают определенной продолжительностью во времени, но, тем не менее, не превращаются в ежемесячные.
3) Ежемесячные пособия выплачиваются регулярно в течение длительного времени. Продолжительность выплаты этих пособий определена законом и зависит от вида пособия. К ним относятся пособия по уходу за ребенком-инвалидом до 16 лет, для учащихся до 23 лет и пр.
Пособия классифицируются также по кругу лиц, которым выплачивается тот или иной вид пособия. По этому признаку они делятся на следующие виды:
1) пособия по временной нетрудоспособности;
2) пособие по беременности и родам;
3) пособие при рождении ребенка;
4) пособие по безработице;
5) пособие гражданам, имеющим детей;
6) пособие оралманам;
7) пособие гражданам, проживающим в неблагополучных районах;
8) другие пособия отдельным категориям граждан.
Размеры пособий
Законодательство по социальному обеспечению Республики Казахстан в настоящее время не содержит единого порядка определения размеров пособий и предусматривает для этого несколько способов.
1 способ - определение размера пособия в базовой сумме. Этим способом, в основном, определяются размеры тех пособий, которые призваны компенсировать временно утраченный заработок и выплачиваются наряду с другими источниками дохода. Это пособия по случаю рождения ребенка, пособие по беременности и родам и пр.
В качестве базовой суммы для определения размеров пособия принято использовать месячный расчетный показатель. Например, размер пособия в случае рождения ребенка составляет 15 месячных расчетных показателя.
2 способ - определение размера пособия исходя из прожиточного минимума или черты бедности. Для отдельных видов пособий государство определяет их paзмер, исходя из размера прожиточного минимума. Эти пособия предоставляются с целью обеспечить хоть какой-то, хотя бы минимальный, источник средств существования нуждающимся гражданам. Например, размер адресной социальной помощи на лицо или семью рассчитывается в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной в областях, городах Алматы и Астана чертой бедности из расчета на каждого члена семьи.
3 способ - определение размера пособия исходя из заработка получателя пособия. Этим способом определяются размеры пособий, которые должны полностью или частично заменить временно утраченный заработок получателя пособия. Так рассчитываются пособия по временной нетрудоспособности. Например, пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются работающим гражданам из расчета среднемесячной заработной платы. При этом размер месячного пособия по временной нетрудоспособности не может превышать пятнадцатикратной величины месячного расчетного показателя, устанавливаемого Законом о республиканском бюджете на соответствующий год [29].
Социальные пособия выплачиваются по основному месту работы лицам, подлежащим обязательному социальному обеспечению в следующем порядке:
государственными учреждениями - по соответствующей специфике, причем сумма начисленного за отчетный период социального налога уменьшается на сумму назначенных в соответствии с законодательством Республики Казахстан в этом отчетном периоде пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в пределах 1,5 % от фонда оплаты труда;
другими работодателями - за счет собственных средств, то есть совокупный годовой доход уменьшается на сумму расходов налогоплательщиков по оплате временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам в пределах 1,5 % от фонда оплаты труда, начисленного за отчетный период.
Следует также отметить, что в настоящее время пенсия назначается лицам, не приобретшим, по каким либо причинам трудоспособности, прекратившим или имеющим право прекратить исполнение трудовых обязанностей в связи с достижением установленного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца и т.д. Другими словами, назначение пенсии связано с определенными требованиями как объективного, так и субъективного характера.
По нашему мнению, пенсию следует рассматривать не как дар государства, не как благотворительную акцию. Пенсия - это заработанная трудом частная собственность каждого гражданина, право на которую должно охраняться законом. Пенсия должна отвечать принципу: как работал человек на протяжении всей своей жизни, так он и должен получать пенсию.
В дальнейшем предусматривается изменение условий получения трудовых пенсий - помимо достижения определенного возраста необходима будет обязательная уплата пенсионных взносов в какой-либо накопительный пенсионный фонд.
Таким образом, пенсия - это долгосрочная ежемесячная выплата денежного содержания из Центра или накопительных пенсионных фондов в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного законодательством возраста, а также за выслугу лет, по инвалидности, потере кормильца.
В Республике Казахстан выплачиваются следующие виды пенсии:
1. трудовые пенсии;
2. социальные пенсии.
Трудовые пенсии в свою очередь делятся на
- пенсии по возрасту;
- пенсии по инвалидности;
- пенсии за выслугу лет;
- пенсии по потере кормильца.
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из двух частей: базовой и накопительной.
Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами пенсионного законодательства.
Право на трудовую пенсию имеют:
- Граждане Республики Казахстан при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» [12].
Нетрудоспособные члены семей вышеуказанных граждан имеют право на трудовую пенсию по потере кормильца в случаях, предусмотренных законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан также имеют право на пенсию, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.
Гражданам, имеющим право на различные пенсии, согласно законодательству РК устанавливается одна пенсия по их выбору.
Порядок назначения пенсий:
Пенсии по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца и за выслугу лет назначаются при достижении этим лицом установленного возраста и при наличии у заявителя трудового стажа (общего или специального), а также при условии уплаты обязательных пенсионных взносов в накопительный пенсионный фонд.
Пенсии в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью исчисляются по установленным нормам из среднемесячного заработка. Пенсия назначается в твердой сумме.
Социальные пенсии назначаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на другие виды пенсий в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Как правило, социальные пенсии назначаются лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим необходимого трудового стажа. В таком случае, так как пенсия не может быть исчислена из заработной платы, она устанавливается в минимальных размерах соответствующей пенсии.
Пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения.
Заявление о назначении пенсионных выплат из Центра подается в орган, назначающий пенсионные выплаты, по месту жительства гражданина с приложением документов, подтверждающих стаж и доход, необходимых для начисления пенсионных выплат.
Пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае подачи заявления и необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается день отправления.
Назначение пенсионных выплат из Центра производится органом, назначающим пенсионные выплаты в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Рассмотрение документов для назначения пенсионных выплат из Центра осуществляется органом, назначающим пенсионные выплаты, не позднее чем в 10-дневный срок со дня представления документов. После вынесения соответствующего решения заявитель должен быть извещен не позднее 5 дней после вынесения решения.
В случае отказа в назначении пенсионных выплат из Центра, орган, назначающий пенсионные выплаты, обязан письменно мотивировать причины отказа и вернуть представленные документы заявителю.
Решение органа, назначающего пенсионные выплаты, может быть обжаловано в судебном порядке.
Общие правила выплаты пенсии:
Выплата пенсии производится в твердой сумме за текущий месяц. Размер пенсии может меняться. При возникновении права на повышение размера пенсии или наступлении обстоятельств, влекущих уменьшение ее размера, и принятии решения о ее повышении или уменьшении, выплата нового размера пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился с заявлением о повышении размера пенсии с приложением необходимых документов. В случае уменьшения размера пенсии выплата нового размера пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Пенсия, не полученная пенсионером в положенные сроки, выплачивается за все прошедшее время, но не более, чем за 3 года перед обращением за получением.
Если пенсия не была получена вовремя по вине органов социального обеспечения, то она выплачивается полностью за все прошедшее время без ограничения каких-либо сроков.
Пенсионные выплаты могут производиться по нотариально удостоверенной доверенности.
В случае смерти пенсионера неполученные в связи с его смертью пенсии выплачиваются его наследникам на общих основаниях. Членам семьи умершего пенсионера, которые осуществили его похороны, деньги на похороны выплачиваются по принятию наследства.
Если пенсионер проживает в государственных учреждениях социального обеспечения (домах престарелых), ему выплачивается 25% назначенной пенсии. Разница между назначенной и выплачиваемой пенсией направляется в бюджет государственного учреждения социального обеспечения для улучшения условий проживания проживающих там пенсионеров.
Удержания из пенсии могут производиться в порядке исполнительного производства, кроме случаев излишне выплаченных сумм пенсий вследствие ошибок при назначении пенсии, когда удержания производятся на основании заявления получателя пенсионных выплат, а также случаев удержания доходов осужденных, лишенных свободы.
Удержания из пенсии производятся из суммы, причитающейся к выплате. Из пенсии не может быть удержано более 50% от причитающейся к выплате суммы.
Право на пенсионное обеспечение имеют:
- граждане Республики Казахстан;
- лица без гражданства;
- иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан (при наличии специальных межгосударственных соглашений);
- семья (при потере кормильца).
Если перейти к понятию инвалидности, то слово «инвалидность» имеет латинские корни - invalidus - и означает в переводе «слабый, немощный».
В словаре С.Т. Ожегова инвалид определяется как «человек, который утратил трудоспособность вследствие болезни, увечья» [30]. В словаре В.Даля инвалид - это «дряхлый, немощный или увечный воин, неспособный к службе» [31]. В словаре иностранных слов инвалид определяется как человек, неспособный работать по своей профессии или вообще работать вследствие заболевания, травмы или врожденного дефекта развития. В медицинской литературе под инвалидностью понимают «стойкое, длительное или постоянное нарушение трудоспособности либо значительное ограничение ее, вызванное хроническим заболеванием, травмой или патологическим состоянием...» [32].
Таким образом, медики считают, что в результате хронического заболевания, травмы или патологического состояния человек может оказаться полностью или частично нетрудоспособным, т.е. в силу выше указанных причин человек не сможет выполнять свои трудовые, профессиональные обязанности. В таких случаях медицинские органы устанавливают ему инвалидность.
Следовательно, под инвалидностью понимается удостоверенное медицинским органом стойкое нарушение здоровья человека, вызванное заболеванием, травмой либо каким-либо дефектом, которое привело к ограничению жизнедеятельности. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата следующих функций организма:
- способности к трудовой деятельности, т.е. способности самостоятельно, своими действиями осуществлять трудовые обязанности в соответствии с требованиями должностных характеристик;
- способность к самостоятельному передвижению, т.е. способность самостоятельно без посторонней помощи передвигаться в пространстве, сохраняя координацию в бытовых и трудовых условиях;
- способность к самообслуживанию, т.е. способность самостоятельно без посторонней помощи удовлетворять жизненные потребности, физиологические функции организма и требования санитарии и гигиены;
- способность к общению, т.е. способность устанавливать адекватные коммуникативные связи с людьми, передавать, принимать и понимать информацию;
- способность к обучению, т.е. способность к восприятию, запоминанию, воспроизводству и использованию знаний, а также способность к овладению необходимыми социальными, культурными и бытовыми навыками и умениями:
- способность контролировать свое поведение, т.е. способность адекватно реагировать на внешние и внутренние раздражители с учетом социально-бытовых норм.
Установление инвалидности производится медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК). На медико-социальную экспертную комиссию направляются лица, имеющие признаки стойкого ограничения жизнедеятельности и трудоспособности и нуждающиеся в социальном обеспечении. Медико-социальная экспертиза проводится, исходя из общей оценки состояния организма на основе анализа диагностических, лечебных, реабилитационных мероприятий, которые подтверждают наличие стойкого нарушения функций организма, вызванного заболеванием, травмой или дефектом.
На медико-социальную экспертизу больного гражданина направляют учреждения здравоохранения или орган социальной защиты населения. В направлении должны быть указаны данные о состоянии здоровья направляемого лица, о степени нарушения функций организма, и результаты проведенного лечения.
Медико-социальная экспертная комиссия должна выполнять следующие задачи:
- определить инвалидность, ее причины и время наступления инвалидности;
- определить степень утраты трудоспособности в результате трудового увечья или профессионального заболевания;
Медико-социальная экспертиза проводится по месту жительства либо по прикреплению к учреждению здравоохранения.
Если по медицинским показаниям гражданин не может самостоятельно явиться на освидетельствование, то медико-социальная экспертиза может проводиться на дому или в стационаре, где свидетельствуемый находится на лечении.
Причинами инвалидности могут быть общее заболевание, трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидность с детства, для военнослужащих - ранение, контузия или увечье, полученное при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевание, связанное с пребыванием на фронте и пр.
Таким образом, основанием для установления инвалидности являются следующие условия:
1) стойкое нарушение функций организма вследствие заболевания, травмы или дефекта;
2) полное или частичное нарушение жизнедеятельности, т.е. ограничение способности или невозможность заниматься трудом, а также потеря или ограничение способности к самообслуживанию, передвижению, общению, обучению, самоконтролю, ориентации в пространстве и пр.:
3) необходимость в получении мер социального обеспечения.
Наличие лишь одного из указанных оснований не является достаточным основанием для установления инвалидности.
Датой установления инвалидности считается день поступления в медико-санитарную экспертную комиссию заявления гражданина с приложением всех необходимых документов.
2.2 Процедура установления группы и размера пенсии по инвалидности
В зависимости от степени утраты трудоспособности и ограничения жизнедеятельности, инвалидность подразделяется натри группы. Установление группы инвалидности зависит от степени утраты трудоспособности. Основанием для установления 1 группы инвалидности является резко выраженное и стойкое ограничение трудоспособности в результате общего заболевания, травмы или врожденных дефектов, что привело к необходимости прекратить профессиональный труд либо значительно изменить условия труда, а также к невозможности передвигаться, учиться, самостоятельно обслуживать себя, контролировать свое поведение, общаться и вызывает необходимость в посторонней помощи, уходе, надзоре.
Основанием для установления инвалидности 11 группы является резко выраженное ограничение трудоспособности в результате заболевания, травмы или дефекта, которые вызывают нарушения функций организма, затрудняющие возможность трудиться, передвигаться, учиться, общаться, контролировать себя и пр., но при этом посторонняя помощь, уход или надзор не требуются [33].
III группа инвалидности устанавливается лицам с ограничением жизнедеятельности в связи с нарушением функций организма в результате заболевания, травмы или дефекта, что приводит к значительному снижению трудоспособности, однако они могут трудиться. Лица III группой инвалидности могут трудиться, однако их по состоянию здоровья переводят на легкий труд или на меньшую по объему работу, или на работу, не требующую высокой квалификацию.
Категории инвалидов:
Правом на получение пенсии по инвалидности обладают все граждане, ставшие нетрудоспособными. Законом устанавливается лишь одно условие ее назначения - инвалидность.
По условиям законодательства существуют следующие виды пенсии по инвалидности в зависимости от причин инвалидности:
а) пенсия по инвалидности, вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания;
б) дети-инвалиды до 16 лет;
в) инвалиды с детства;
г) инвалиды из числа военнослужащих срочной службы, инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы; лица, инвалидность которых наступила при ликвидации последствий аварий на ядерных объектах, гражданского или военного назначения либо в результате аварийных ситуаций на ядерных объектах;
д) инвалиды из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и бывшего Государственного следственного комитета РК при наступлении инвалидности вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с выполнением воинского и служебного долга;
е) инвалиды из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы, сотрудников органов внутренних дел и бывшего Государственного следственного комитета РК при исполнении служебных обязанностей;
ж) инвалиды вследствие чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе вследствие радиационного воздействия при проведении ядерных взрывов и испытаний и\или их последствий при условии установления причинно-следственной связи [34].
Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья в следующих случаях:
- при выполнении трудовых обязанностей, а также при совершении каких-либо действий в интересах организации, предприятия, учреждения;
- по дороге на работу или с работы;
- на территории предприятия, учреждения, организации или в ином месте работы в течение рабочего времени, а также перед работой или по окончании работы;
- при выполнении государственных или общественных обязанностей;
- при выполнении действий по спасению жизни, по охране государственной, коллективной или индивидуальной собственности, а также при охране правопорядка;
- при прохождении производственной практики, производственного обучения или во время практических занятий.
Документы, необходимые для назначения пенсии по инвалидности:
Основным документом для назначения пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья является акт или другой официальный документ о несчастном случае, которым увечье признается связанным с работой.
Документом, подтверждающим несчастный случай на производстве могут служить также приговор суда, заключение государственного инспектора по надзору за охраной труда или других должностных лиц о причинах несчастного случая, приказ о дисциплинарном взыскании лиц. виновных в том, что произошел несчастный случай.
Факт несчастного случая, связанного с работой, может быть установлен и в судебном порядке. Суд может принять к рассмотрению заявление об установлении факта несчастного случая, если органы, обязанные выдать документы о несчастном случае на производстве, отказываются это сделать, либо если невозможно восстановить утраченные документы.
Профессиональное заболевание приравнивается к трудовому увечью. Профессиональным признается такое заболевание, которое вызвано вредным воздействием на организм человека вредных производственных факторов, условий труда, характерных для данной профессии. Профессиональное заболевание в отличие от трудового увечья, развивается медленно, постепенно, незаметно под влиянием систематического и длительного воздействия вредных факторов, присущих данной профессии. Характер заболевания определяет медико-социальная экспертная комиссия, которая, исходя из особенностей условий труда заболевшего, дает обоснование связи заболевания с профессией и дает квалифицированное заключение, которым профессиональное заболевание приравнивается к трудовому увечью и дает право на получение пенсии по инвалидности.
Условия назначения пенсии по инвалидности. Пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания назначается независимо от стажа работы. Правом на такую пенсию обладают все лица, работающие в порядке трудовых отношений на всех производствах независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом не имеет значения на временной, сезонной, постоянной работе, на основной работе или по совместительству работал человек, получивший трудовое увечье или профессиональное заболевание.
Пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, наличия или продолжительности трудового стажа, а также независимо от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Как было сказано выше, пенсия по инвалидности назначается независимо от причины инвалидности, даже если инвалидность наступила вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деяния, умышленного нанесения ущерба своему здоровью, что установлено в судебном порядке.
В указанных выше случаях, а также при отсутствии у инвалида трудового стажа ему назначается социальная пенсия по инвалидности. В этом случае при наличии у инвалида пенсионных накоплений (они признаются накопительной частью пенсии по возрасту), накопительная часть пенсии по возрасту устанавливается этому лицу не ранее достижения им установленного возраста, а для инвалидов с детства III и II степени - пенсия назначается независимо от возраста [37].
Размер пенсий по инвалидности:
Размер пенсии по инвалидности зависит от ее тяжести, т.е. т группы инвалидности.
1. Инвалидам, указанным в подпунктах а), б), в), д) пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
- инвалидам I группы - 7 месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
- инвалидам II группы - 5 месячных расчетных показателей;
- инвалидам III группы - 3 месячных расчетных показателей;
- детям-инвалидам до 16 лет - 4 месячных расчетных показателей;
- инвалидам с детства I группы - 7 месячных расчетных показателей;
- инвалидам с детства II группы - 5,5 месячных расчетных показателей;
- инвалидам с детства III группы - 4 месячных расчетных показателей;
2. Инвалидам, указанным в подпункте г), ж) пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
- инвалидам 1 группы - 9 месячных расчетных показателей;
- инвалидам II группы - 7 месячных расчетных показателей;
- инвалидам III группы - 5 месячных расчетных показателей.
3. Инвалидам, указанным в подпункте е) пенсия по инвалидности
устанавливается в следующих размерах:
- инвалидам I группы - 16 месячных расчетных показателей;
- инвалидам II группы - 11 месячных расчетных показателей;
- инвалидам III группы - 7 месячных расчетных показателей.
Таким образом, при исчислении размера пенсий, необходимо учитывать то обстоятельство, что если размер совокупных пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий и накопительных пенсионных фондов меньше размера месячной пенсии по инвалидности, установленного для соответствующей категории инвалидов, выплата производится в виде соответствующих доплат к пенсионным выплатам до размера, установленного для этой категории инвалидов.
2.3 Порядок и правила оказания адресной социальной помощи
Адресная социальная помощь оказывается в виде пособий, материальной помощи.
Виды пособий, материальной помощи:
- пособие семьям, имеющим детей;
- пособия неработающим матерям, имеющим 4-х и более детей в возрасте до 7 лет;
- материальная помощь семьям, воспитывающим и обучающим на дому детей инвалидов;
- пособие на детей военнослужащих срочной службы;
- пособие на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека и больных СПИДом;
- социальная помощь на рождение ребенка;
- материальная помощь безработным;
- жилищная помощь;
- социальная помощь на погребение не работавших граждан;
- материальная помощь на погребение безработных граждан [37].
Заявление о назначении адресной социальной помощи подается в районный центр труда, занятости и социальной защиты населения по месту жительства.
Адресная социальная помощь назначается Комиссией по назначению пособий, образуемой в районном центре труда, занятости и социальной защиты населения. Получатели адресной социальной помощи обязаны извещать Комиссию обо всех изменениях, влияющих на право получать те или иные виды социальной помощи. Заявление со всеми необходимыми документами о назначении социальной помощи рассматривается Комиссией в 10-дневный срок со дня его поступления. В случае отказа в назначении социальной помощи Комиссия письменно уведомляет заявителя с указанием причин отказа.
Заявление о назначении социальной помощи со всеми представленными документами, а также протокол Комиссии с решением хранятся в личном деле получателя.
Выплата адресной помощи производится путем перечисления суммы на лицевой счет получателя филиала Народного банка. Филиалы Народного банка составляют отчет о выплаченных суммах адресованной социальной помощи и представляют Департаменту труда, занятости и социальной зашиты населения к 5 числу следующего за отчетным месяцем по установленной форме [38].
Пособие семьям, имеющим детей:
Пособие семьям, имеющим детей назначается и выплачивается на рожденных, усыновленных, а также взятых под опеку детей в возрасте до 18 лет.
Пособие не назначается и не выплачивается на работающих детей;
- детей, находящихся на полном государственном обеспечении, а также в случае отказа родителя от получения алиментов на содержание детей.
Пособие не назначается и не выплачивается родителям, которые лишены родительских прав.
Пособие семьям, имеющим детей назначается в случае, если месячный среднедушевой совокупный доход в семье не превышает размера 2-х кратного месячного расчетного показателя, установленного Законом о республиканском бюджете для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год.
Пособие семьям, имеющим детей, назначается ежеквартально и выплачивается ежемесячно в размере одного месячного расчетного показателя. При этом пособие назначается на каждого ребенка, независимо от получения на детей других видов пособий.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление назначения и выплаты пособий (усыновление ребенка, смерть ребенка, устройство на работу неработающей матери, имеющей 4 и более детей в возрасте до 7 лет) назначение и выплата пособия прекращается и возобновляется с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Для назначения пособия представляются следующие документы:
- копии свидетельства о рождении каждого ребенка;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- справки о доходах членов семьи представляются с места работы, учебы, службы за предыдущий квартал;
- члены семьи, занимающиеся предпринимательством без образования юридического лица, предоставляют справки налоговых органов;
- безработные предоставляют данные о размере получаемых выплат.
Для назначения пособия семьям, имеющим детей, получающим государственные социальные пособия по 3 группе инвалидности составляется акт обследования материального положения семьи.
Пособие неработающим матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет
Неработающим матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет, выплачивается ежемесячное пособие, независимо от дохода семьи, в размере 1-го месячного расчетного показателя установленного Законом Республики Казахстан «О Республиканском бюджете» для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год [28].
Для назначения пособия предоставляются следующие документы:
- заявление о назначении данного пособия;
- копии свидетельства о рождении каждого ребенка;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- копия трудовой книжки.
Для назначения пособия семьям, имеющим детей, получающих государственные социальные пособия по 3 группе инвалидности составляется акт обследования материального положения семьи.
Материальное обеспечение семьям, воспитывающими обучающим на дому детей-инвалидов
Назначение материального обеспечения семьям, воспитывающих и обучающих на дому детей-инвалидов, производится по заявлению одного из родителей или лица, его заменяющего.
Лицо, обратившееся за назначением представляет следующие документы:
- справка о необходимости воспитания или обучения ребенка-инвалида на дому Городской психолого-медико-педагогической комиссии Департамента образования и спорта;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- копия свидетельства о рождении;
- копия медицинского заключения.
Пособие выплачивается раз в квартал в размере 6,5 месячного расчетного показателя.
Пособие на детей военнослужащих срочной службы:
На детей военнослужащих срочной службы назначается и выплачивается ежемесячное пособие на каждого ребенка, независимо от дохода семьи, в размере одного месячного расчетного показателя установленный Законом Республики Казахстан «О Республиканском бюджете» для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год [28].
Выплата пособия производится в период прохождения военнослужащим срока срочной действительной военной службы.
Для назначения представляются следующие документы:
- копии свидетельства о рождении каждого ребенка;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- справка рай (гор) военкомата о том, что отец ребенка находится на срочной действительной военной службе, с указанием срока службы.
Пособие на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека и больных СПИДом:
Назначение пособия на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека или больных СПИДом, производится на основании медицинского заключения, выдаваемого органами здравоохранения.
Пособие выплачивается ежемесячно на каждого ребенка в размере одного месячного расчетного показателя независимо от дохода семьи.
Для назначения пособия представляются следующие документы:
- копии свидетельства о рождении каждого ребенка;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- медицинское заключение, выдаваемое органами здравоохранения.
Социальная помощь на рождение ребенка:
При рождении ребенка семье назначается и выплачивается социальная помощь. При рождении двух и более детей помощь выплачивается на каждого ребенка.
В случае рождения мертвого ребенка выплата пособия не производится.
На усыновленных детей помощь выдается, если ребенок усыновлен непосредственно из родильного дома.
Социальная помощь на рождение ребенка, не полученная в виду смерти родителя, имевшего право на эту помощь, выдается другому родителю или иному лицу, фактически воспитывающему ребенка.
Социальная помощь выдается, если рождение ребенка зарегистрировано в органах записи актов гражданского состояния в установленном порядке, независимо оттого, сколько времени прожил он после рождения.
Социальная помощь на рождение ребенка выплачивается в размере четырехкратного месячного расчетного показателя, если обращение за назначением последовало не позднее шестимесячного срока со дня возникновения права. Основанием для назначения социальной помощи на рождение ребенка является справка о рождении, выданная органами записи актов гражданского состояния и свидетельства о рождении.
Материальная помощь безработным:
Материальная помощь безработным оказывается гражданам, получившим в установленном порядке статус безработного.
Материальная помощь безработным назначается в случае, если месячный среднедушевой совокупный доход за предыдущие три месяца ко дню обращения в семье не превышает размера двукратного месячного расчетного показателя, установленного Законом «О республиканском бюджете» для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год.
Материальная помощь безработным назначается ежеквартально и выплачивается ежемесячно.
В случае направления безработного на профессиональное обучение или общественные работы оказание материальной помощи прекращается со дня начала обучения или работы без снятия безработного с учета.
Безработный, обратившийся за материальной помощью представляет следующие документы:
- справки о доходах членов семьи с места работы, учебы, службы и пр.;
Члены семьи, занимающиеся предпринимательством без образования юридического лица, представляют справки налоговых органов;
- справки о составе семьи.
Безработные обязаны извещать комиссию при районных центрах труда, занятости и социальной защиты обо всех изменениях, влияющих на право получать материальную помощь.
Комиссия по оказанию государственной адресной социальной помощи создается для подготовки заключения о предоставлении адресной социальной помощи обратившимся за ней лицам (семьям) и проведении, в случае необходимости, обследования их материального положения.
Состав Комиссии формируется ежегодно и должен быть не менее человек. Комиссию возглавляет заместитель акима района [38].
В состав Комиссии входят представители местных представительных органов, представители местных органов самоуправления, представители общественных объединений, кооперативов собственников помещений (квартир), организаций и уполномоченных органов образования, здравоохранения, социальной защиты, работников правоохранительных органов.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Законом Республики Казахстан от 17.07.2001 года N 246-11 «О государственной адресной социальной помощи», постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.12.2001 г. N 1685 «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», другими нормативными актами.
Основные функции комиссии:
1. Комиссия содействует органам социальной защиты населения в деятельности по оказанию адресной социальной помощи населению в целях направления средств наиболее нуждающимся лицам (семьям).
2. На основании письменного поручения уполномоченного органа районного Центра труда и социальной зашиты населения Департамента труда, занятости и социальной защиты населения комиссия осуществляет подготовку заключении о предоставлении адресной социальной помощи и при необходимости в 5-дневный срок со дня поручения уполномоченного органа проводит обследование материального положения лиц (семей) с выездом на место их проживания.
3. В ходе обследования материального положения лиц (семей) комиссия выясняет причины, в связи с которыми заявитель обратился за помощью. В акте проверки материального положения лиц (семьи) должны быть отражены следующие сведения:
- о составе семьи;
- о работающих членах семьи;
- о неработающих членах семьи в трудоспособном возрасте – причину их незанятости;
- о наличии в семье лиц трудоспособного возраста, занятых уходом за детьми, инвалидами, престарелыми, больными;
- о наличии в семье несовершеннолетних детей и лиц, нуждающихся в уходе (инвалиды, престарелые, больные);
- о совокупном доходе лиц (семей), в том числе доходы, полученные от приусадебного участка, огорода, дачи и т.д.
В случае необходимости комиссия имеет право делать запросы в соответствующие органы для получения сведений, касающихся имущества и доходов семьи, представленных для получения адресной социальной помощи.
Решение комиссии принимается в отсутствие лица (семьи), претендующего на адресную социальную помощь путем открытого голосования не менее 3/4 от ее состава.
Лицо (семья) получает положительное заключение в случае, если за него проголосовало большинство присутствующих из состава комиссии. При равенстве голосов при голосовании решающим является голос председателя участковой Комиссии, Заключение подписывается председателем и членами Комиссии и предоставляется в уполномоченный орган.
Рассмотрев документы лиц (семей), поступившие от уполномоченного органа, Комиссия составляет заключение о необходимости оказания государственной адресной социальной помощи.
2.4 Обзор судебной практики по делам о причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья
Если обратиться к обзору судебной практики по делам о причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья, то возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь.
Так. Ш. обратилась в суд с иском к ГУ «Средняя школа имени Ельтай» (далее-
ГУ) о взыскании денежных средств о возмещении ущерба, причиненного здоровью при исполнении трудовых обязанностей [39].
Исковые требования мотивировала тем, что, работая в школе в качестве уборщицы, 30 мая 2006 года при побелке в здании школы она упала со стола и получила травму головы, в результате чего потеряла работу и трудоспособность, стала инвалидом 3 группы и ей назначена социальная пенсия по потере трудоспособности. На основании решения Каратальского районного суда от 11 августа 2009 года с ответчика в ее пользу взыскана компенсация утраченного заработка в размере 30% ежемесячно. Взыскание произведено в твердой денежной сумме в размере 2 848 тенге ежемесячно. В настоящее время состояние здоровья ее ухудшилось, о чем свидетельствует заключение МСЭ от 24 ноября 2009 года, согласно которому утрата трудоспособности составила 50%.
Таким образом, с 24 ноября 2009 года и по настоящее время ответчик должен платить ежемесячно 8 657 тенге. Разница недоплаченных ей денежных средств составила 5 809 тенге в месяц, за пять с половиной месяцев - 32 000 тенге. В этой связи просила суд взыскать с ответчика в ее пользу, указанную сумму в счет утраченного заработка, также просила обязать ответчика в дальнейшем производить ежемесячные платежи в размере 50% от заработка.
Решением Каратальского районного суда Алматинской области от 07 июня 2010 года исковые требования удовлетворены частично.
Постановлено удовлетворить требования в части взыскания с ГУ в пользу
Ш. ежемесячных платежей, связанных с утратой заработка в размере 50% от заработной платы уборщицы. Взыскание производить ежемесячно, начиная с 07 мая 2010 года по день выздоровления.
В удовлетворении иска в части взыскания разницы за период с ноября по май месяцы 2009 года в сумме 32 000 тенге отказано.
В апелляционном и кассационном порядке дело не рассматривалось.
В ходатайстве Ш., не соглашаясь с принятым решением суда, просила его
пересмотреть в порядке надзора в части отказа в удовлетворении ее требований
о взыскании задолженности с ответчика в размере 32 000 тенге в связи с тем, что оно не соответствует нормам материального права и нарушает ее права.
В соответствии с частью 3 статьи 387 ГПК, основанием к пересмотру в порядке надзора вступивших в законную силу решения, определения, постановления суда является существенное нарушение норм материального либо процессуального права.
В силу статьи 366 ГПК, норма материального права считается нарушенной, если суд не применил закон, подлежащий применению.
Коллегия посчитала, что при рассмотрении данного дела судом такие нарушения допущены и выразились в следующем.
Как видно из материалов дела, суд, отказывая в удовлетворении иска Ш. о взыскании разницы выплат сумм возмещения вреда в связи с увеличением процента утраты трудоспособности за период с ноября 2009 года по май 2010 года, мотивировал тем, что истец не предоставила доказательств, подтверждающих, что она своевременно обращалась к ответчику об увеличении возмещения вреда.
Указанные выводы суда не могут служить основанием для отказа в иске.
Согласно пункту 16 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан №9 от 9 июля 1999 года «О некоторых вопросах применения судами республики законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью» [40], денежные суммы в возмещение вреда должны присуждаться потерпевшему со дня, когда он вследствие повреждения здоровья утратил заработок (доход), а иждивенцам умершего - со дня его смерти, но не ранее дня приобретения им права на получение денежных сумм в возмещение вреда на срок, указанный в заключение экспертной комиссии, или пожизненно. При этом судам следует иметь в виду, что в соответствии с положениями подпункта 3) статьи 187 ГК требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого рода, удовлетворяются не более чем за три года, предшествующие предъявлению иска.
Кроме того, согласно статье 937 ГК, а также пункту 10 указанного нормативного постановления при причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь.
Поскольку 50% утрата трудоспособности установлена ей 24 ноября 2009 года после очередного освидетельствования МСЭ, с указанного времени истице
подлежит возмещению утраченный заработок, который она определенно могла иметь, и трехлетний срок на право требования возмещения вреда не истек.
При указанных обстоятельствах, коллегия посчитала, что судом не применена норма материального права, подлежащая применению, и оснований для отказа в удовлетворении иска в части взыскания разницы выплат сумм по возмещению вреда у суда не имелось.
На основании изложенного, надзорная судебная коллегия Верховного Суда решение Каратальского районного суда по данному делу изменила, отменила в части отказа в иске Ш. о взыскании разницы утраченного заработка в сумме 32 000 тенге и в указанной части приняла новое решение об удовлетворении исковых требований.
Взыскала с ГУ в пользу Ш. 32 000 тенге и госпошлину в доход государства в сумме 320 тенге. Ходатайство удовлетворила.
Другой пример из судебной практики по делу в связи с существенным нарушением материального и процессуального права [41].
Так. Д. обратился с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Департаменту по контролю и социальной защите Министерства по Южно-Казахстанской области о взыскании суммы капитализации и морального вреда.
Исковые требования мотивировал тем, что в течение более 11 лет дней в период с 04 июня 1971 года по 01 октября 1982 года он работал в цехе производства желтого фосфора при вредных и особо тяжелых условиях труда. Согласно справке №2 от 02 июля 2001 года АО «Ф» ему исчислена средняя заработная плата инвалида третьей группы в размере 5 893 тенге.
По заключению ВТЭК утрата трудоспособности составила 40 %, средняя заработная плата для исчисления капитализации – 2 357 тенге, дополнительное питание в месяц 1 010 тенге, период расчета с 04 ноября 1998 года по 15 апреля 2017 года до достижения 70-летнего возраста составляет 222 месяца, общий расчет капитализации составил 747 474 тенге. По реестру кредиторов 1 очереди, сформированному конкурсным управляющим АО «Ф», сумма 747 474 тенге не включена, в связи с чем, просил взыскать ее с ответчика, в также и возмещение морального вреда 10 000 000 тенге.
Решением Аль-Фарабийского районного суда города Шымкента от 23 мая
2011 года исковые требования Д. удовлетворены частично.
Постановлено взыскать из средств республиканского бюджета в пользу Д.
капитализированную сумму за вред, причиненный жизни и здоровью, в размере
747 474 тенге, возложив обязанность по выплате присужденной суммы на администратора республиканской бюджетной программы - Министерства. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Постановлением апелляционной судебной коллегии Южно-Казахстанского областного суда от 28 июля 2011 года, оставленным без изменения постановлением кассационной судебной коллегии того же суда от 12 сентября 2011 года, решение суда изменено. Взысканная из средств республиканского бюджета по выплате капитализированных платежей сумма в пользу Д. снижена на сумму 64 720 тенге.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В ходатайстве Д. просил отменить постановления апелляционной и кассационной судебных коллегий в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Надзорная судебная коллегия Верховного Суда постановления апелляционной и кассационной судебной коллегии Южно-Казахстанского областного суда по данному делу отменила, оставила без изменения решение Аль-Фарабийского районного суда города Шымкента ввиду следующего.
Изменяя решение суда первой инстанции и снижая взысканную сумму капитализации с 747 474 тенге до 64 720 тенге, суд апелляционной инстанции свои выводы мотивировал тем, что при ликвидации АО «Ф» в реестре требований кредиторов первой очереди, подписанном конкурсным управляющим и главным бухгалтером АО «Ф», в списке по очередности № 82 истцу начислен платеж капитализации в сумме 64 720 тенге, в связи с чем, размер взысканной в его пользу суммы капитализации подлежит снижению до 64 720 тенге.
В силу статьи 51 ГК при ликвидации юридического лица претензии кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, а также не заявленные до утверждения ликвидационного баланса, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, и требования, в удовлетворении которых решением суда отказано.
Из смысла данной нормы закона следует, что одним из оснований признания погашенными требований кредитора является не признание ликвидационной комиссией требований кредитора, если он не обращался с иском в суд.
Согласно справке АО «Ф» о начисленной капитализации повременных платежей, подлежащих выплате гражданину до достижения им семидесятилетнего возраста от 02 июля 2001 года № 2, установлено, что исчисленная средняя заработная плата истца, как инвалида III группы, составляет 5 893 тенге, процент утраты трудоспособности согласно заключению ВТЭК составляет 40 %, средняя заработная плата для исчисления капитализации – 2 357 тенге, дополнительное питание – 1 010 тенге в месяц, период расчета с 04 ноября 1998 года по 15 апреля 2017 года до достижения 70-летнего возраста - 222 месяцев, на основании чего расчет капитализации составил 747 474 тенге.
Однако конкурсным управляющим АО «Ф» при формировании реестра требований кредиторов первой очереди сумма капитализации повременных платежей в отношении истца в размере 747 474 тенге не внесена в реестр, в связи с чем, ему не выплачена указанная сумма капитализации.
Вместе с тем, коллегия полагает, что ликвидационной комиссией до утверждения судом отчета конкурсного управляющего и завершения конкурсного производства было признано требование истца на сумму 747 474 тенге.
Так, 25 марта 2002 года конкурсный управляющий А. обратился в Южно-Казахстанский областной суд с ходатайством об утверждении обновленного реестра требований кредиторов первой очереди на сумму 170 286 902 тенге, в котором указал, что в связи с произведенными перерасчетами причитающихся сумм капитализации первоначально в реестре от 20 августа 2000 года Д. предоставлен расчет капитализации без вычета, полученного им государственного пособия в размере 2 612 тенге и дополнительно ежемесячного питания – 1 010 тенге до достижения 70-ти лет, разница составляет 747 474 тенге, по имеющемуся в гражданском деле о банкротстве АО «Ф» реестру требований кредиторов первой очереди остаток регресса Д. на 01 июля 2000 года составило 3 124 тенге, капитализация, начисленная конкурсным производством, составляет 747 474 тенге.
Таким образом, доказательством признания и начисления конкурсным управляющим оспариваемой суммы капитализации истцу являются ходатайство конкурсного управляющего и обновленный реестр требований кредиторов первой очереди, представленный в суд до утверждения ликвидационного баланса.
В реестре требований кредиторов первой очереди (без даты), принятом за
основу изменения решения суда апелляционной инстанцией, сумма 64 720 тенге отмечена в графе « остаток регрессного иска на 04.11.1998 года», а в графе «капитализация» никакая сумма не указана.
Из изложенного следует, что сумма капитализации первоначально в реестре не указана по вине конкурсного управляющего, а в последующем внесена в реестр, приложенный им к ходатайству в адрес областного суда от 25.03.2002 года.
В силу изложенного, надзорная коллегия пришла к выводу, что судом первой инстанции обстоятельства дела исследованы в полном объеме, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Далее рассмотрим дело по взысканию сумм по возмещению вреда из средств республиканского бюджета привело к двойной оплате за один и тот же период по одному и тому же случаю [41].
М. и Б. обратились в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Казахстан и ТОО «К» об установлении факта несоответствия акта формы Н-1, возложении обязанности об указании размера вины, возмещении вреда, причиненного здоровью по долевому принципу, компенсации морального вреда и установлении факта выявленных у них профессиональных заболеваний после регистрации ликвидации ОАО «Н», ОАО «К», ПК «НДФЗ», которые признаны банкротами 28 июля, 18 февраля, 16 октября 2003 года соответственно.
Решением Таразского городского суда от 21 января 2011 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной судебной коллегии Жамбылского областного суда от 09 марта 2011 года, исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено взыскать с республиканского бюджета суммы по возмещению вреда здоровью за отработанный период в ОАО «Н», ОАО «К» и ПК «НДФЗ» в пользу М. - 6 802 718 тенге и 5 846 991 тенге - Б., с ТОО «К» в пользу М. и Б. взысканы в счет компенсации морального вреда по 70 000 тенге каждому за вред здоровью, причиненный источником повышенной опасности. В остальной части исковых требований отказано.
В протесте прокурор просил судебные акты изменить, в части удовлетворения заявления М. и Б. к Министерству о взыскании с республиканского бюджета суммы по возмещению вреда здоровью в пользу М. - 6 802 718 тенге, Б. – 5 846 991 тенге отменить и вынести по делу новое решение об отказе в иске, о взыскании суммы капитализации платежей в счет возмещения вреда здоровью.
Надзорная судебная коллегия Верховного Суда решение Таразского городского суда и постановление апелляционной судебной коллегии Жамбылского областного суда по данному делу изменила, в части взыскания с Министерства (с республиканского бюджета) в пользу М. - 6 802 718 тенге, Б.- 5 846 991 тенге отменила и приняла новое решение об отказе в удовлетворении в этой части исковых требований.
Судом достоверно установлено, что М. и Б. работали во вредных условиях на предприятиях ОАО «Н», ОАО «К», ПК «НДФЗ», признанных банкротами, а также в Жамбылском филиале ТОО «К» (НДФЗ).
Согласно записям в трудовых книжках и в пункте 10 акта формы Н-1 общий трудовой стаж работы во вредных условиях труда у М. с 04 июля 1998 года по 08 сентября 2010 года составило 302 месяца, в том числе ЖФ ТОО «К» (НДФЗ) с 07 января 2000 года по 08 сентября 2010 года -128 месяцев или 42,38% от общего количества работы во вредных условиях труда, у Б. с 12 марта 1979 года по 09 сентября 2010 года - 365,87 месяца, в том числе ЖФ ТОО «К» (НДФЗ) с 07 января 2000 года по 08 сентября 2010 года - 128 месяцев или 34,98% от общего количества работы во вредных условиях труда.
04 июня 2010 года РГП «Национальный центр гигиены труда и профессиональных заболеваний Министерства здравоохранения Республики Казахстан» составил в отношении каждого из них заключение об установлении первичного профессионального заболевания.
В связи с этим работодатель составил акт формы Н-1 о профессиональном заболевании истцов, указав основной причиной возникновения профессионального заболевания повышенную (в 2,4 раза) загазованность воздуха рабочей зоны.
Заключениями Жамбылской областной медико-социальной экспертизы от 21 сентября 2010 года истцы признаны инвалидами 3-й группы с установлением очередного срока переосвидетельствования через год, М. и Б. установлено 50% утраты профессиональной трудоспособности.
Из материалов дела видно, что М. и Б. исковые требования мотивировали тем, что ранее работали в ОАО «Н», ОАО «К», ПК «НДФЗ», ликвидированных вследствие банкротства, в связи с чем, полагают, что утраченный заработок, как капитализированные платежи, пропорционально отработанному времени во вредных условиях труда на ликвидированных предприятиях подлежат взысканию с государства.
Приведенные доводы истцов и вывод судебных инстанции об обоснованности заявленных требований к Министерству ошибочны и противоречат нормам действующего законодательства.
Между тем из смысла статьи 945 ГК следует, что юридическое лицо до ликвидации должно быть в установленном порядке признано ответственным за вред, причиненный жизни и здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законодательными или иными нормативными правовыми актами.
Однако, в период банкротства и ликвидации предприятий, на которых истцы работали ранее, их ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью, в установленном порядке не устанавливалась, капитализация повременных платежей на день ликвидации не исчислялась.
Возмещение ущерба по долевому принципу, на который ссылаются истцы, предусмотрено «Правилами возмещения организациями всех форм собственности ущерба, причиненного рабочими и служащими увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 марта 1993 года №201, которые утратили силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 августа 2004 года № 846.
Судом достоверно установлено, что стойкая утрата трудоспособности истцов установлена в 2010 году в период их работы в ТОО «К» с оформлением акта по форме Н-1 и установлением инвалидности со сроком переосвидетельствования 1 год.
При изложенных обстоятельствах возмещение вреда здоровью истцам подлежало в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Закону Республики Казахстан от 07 февраля 2005 года «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» договор обязательного страхования работника от несчастных случаев действует в течение всего срока страхования и не прекращает своего действия по первому наступившему страховому случаю.
По договору страхования страховщик обязан осуществлять страховую выплату в виде периодических платежей в пользу выгодоприобретателя в течение установленного договором срока. Страховая выплата, причитающаяся в качестве возмещения вреда, связанного с утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности на срок один год и более, осуществляется в виде аннуитетных выплат в пользу работника в течение срока, равного сроку установления либо продления (переосвидетельствования) степени утраты профессиональной трудоспособности работника в соответствии с договором аннуитета, заключенным со страхователем.
Из материалов дела видно, что между ТОО «К» и АО «С» заключены договора аннуитетного страхования от 19 октября 2010 года, согласно которым страховая компания обязуется выплачивать страховые выплаты. Платежными поручениями, представленными АО «Страховая компания «П»» подтверждено фактическое перечисление страховой выплаты в АО «С» для последующей выплаты аннуитетных платежей в пользу истцов.
Учитывая, что истцам подлежат страховые выплаты, и страховщик не отказывается их оплатить, в протесте обоснованно указано, что взыскание сумм по возмещению вреда из средств республиканского бюджета привело к двойной оплате за один и тот же период по одному и тому же случаю.
В силу изложенного судебные акты в части взыскания с республиканского бюджета сумм по возмещению вреда здоровью в пользу истцов не могут быть признаны законными и обоснованными, отвечающими требованиям статьи 218 ГПК [42].
3 Проблемы и перспективы совершенствования социальной политики государства по защите и обеспечению социально незащищенных слоев населения Республики Казахстан
В перспективе в рамках реализации государственных программ, включая программу по созданию «электронного» правительства, ожидается законодательное развитие работы по переходу к предоставлению доступных электронных финансовых услуг для всего населения, включая отдаленные регионы, на основе электронной карточки. В качестве одного из ее базовых приложений планируется предусмотреть электронные услуги по социальному обеспечению граждан. Внедрение электронных технологий позволит решить как вопросы по рабочим процессам с вкладчиками, так и упрощения процедуры перевода накоплений между фондами [43].
Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.
На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека. Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
Тем не менее, следует отметить, что в республике отсутствует система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существуют системы дополнительной защиты работающих граждан при попадании в рисковую ситуацию в зависимости от взноса в систему.
В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства.
Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий [44].
Сохранение действующей системы может привести к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты.
Таким образом, подводя итоги третьей главы, мы пришли к следующим выводам, что пособия, как социальная помощь, занимают важное место в системе социального обеспечения. История нашего государства знает периоды, когда пособия были единственным источником средств существования некоторых семей. Поэтому политика государства в сфере социального обеспечения должна быть направлена на выравнивание и повышение доходов нуждающихся, а также оказавшихся в тяжелых жизненных ситуациях семей и граждан. В конечном итоге это должно обеспечить надежность всей системы социального обеспечения, предоставления надежных социальных гарантий социально-незащищенным слоям населения.
Заключение
И, в заключение, хотелось бы отметить, что структурные реформы в системе социального обеспечения необходимы. Несмотря на постепенное устранение, наиболее существенных недостатков в процессе развития системы социального обеспечения до настоящего момента не разработаны эффективные методы управления социальной сферы, сформированной на основе социальных рисков. Это выражается в отсутствии стратегического плана развития системы социального обеспечения, в постоянном изменении количества регулирующих органов и их компетенции, в отсутствии законодательно установленных схем для осуществления социальных выплат. Таким образом, имеются объективные потенциальные возможности для существующего совершенствования системы социального обеспечения и социальной защиты населения в Республике Казахстан.
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы и основные направления развития системы социальной защиты, базирующейся на анализе международного опыта и современного состояния:
1) Предполагается построение такой системы, которая соответствовала бы рыночным условиям и способствовала формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.
2) Реализация комплексной модели решения социальных проблем, основанной на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.
Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.
Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.
Система должна быть справедливой. В отдельных странах это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека [45].
Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.
Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться.
Кроме того, следует отметить, что в последнее время матерям которые имеют детей-инвалидов до 18 лет выплачивается пособие по уходу. Что касается инвалидов старше 18 лет, то им устанавливается специальная группа. Это – 1, 2, 3 группа исходя из тяжести и соответственно дальше применяются меры государственной поддержки, т.е. в виде предоставления специального пособия, государственного специального пособия и во-вторых сейчас очень развивается предоставление государственных услуг. Это если тяжелые формы обслуживания на дому или стационарного обслуживания или обслуживание дневное исходя из тяжести инвалидности, а также возможность обслуживания в специализированных учреждениях постоянно. Поэтому государством предоставляется на выбор одна из услуг по усмотрению получателя пособия по инвалидности. А дальше вопросы представления пособия по уходу зависят все от экономической ситуации и они должны решаться уполномоченным органом по возможности в пользу инвалидов.
С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков и включающую в себя следующие элементы защиты:
- государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;
- обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;
- накопительная пенсионная система;
- социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств государственного бюджета [46].
Кроме того, граждане имеют право на осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.
Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.
В частности, для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода [47].
Продолжая разговор, следует отметить, что адресная социальная помощь должна предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости, поэтому в настоящее время требуется разработка специальных программ, нацеленных на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.
Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. В связи с этим, мы считаем, что размер социальных выплат должен рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально- экономическую природу, а также оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.
Следует также отметить, что на данном этапе настал момент внедрения системы обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника. Страхование должно осуществляться за счет обязательных отчислений работодателя в страховую организацию на условиях заключенного договора страхования между работодателем и страховой организацией. При наступлении страхового случая возмещение вреда, причиненного работнику, должно осуществляться страховой организацией в виде пожизненных выплат работнику. Кроме того, страховая компания обязана покрывать расходы пострадавшего на протезирование, лечение и реабилитацию, восстановление трудоспособности и т. п. В случае наступления инвалидности по вине работодателя пособие за счет средств государственного бюджета не будет выплачиваться, и государство не будет нести ответственность за возмещение вреда гражданину.
При этом, реформирование системы социальной защиты в случае инвалидности предусматривает внедрение ее трехуровневой структуры.
Первый уровень: предоставление всем гражданам пособий на одинаковом уровне за счет средств государственного бюджета.
Второй уровень: предоставление работникам формального сектора дополнительных выплат из системы обязательного социального страхования до наступления пенсионного возраста.
Третий уровень: добровольное страхование граждан по потере трудоспособности за счет собственных средств.
Таким образом, подводя итоги дипломного исследования, необходимо еще раз отметить, что государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы должна оставаться за государством.
В целом же, мы считаем, что система социального обеспечения постоянно совершенствуется и играет значительную роль в функционировании экономики республики. Развитие системы социального обеспечения в республике характеризуется позитивными достижениями и нацелено на неуклонное повышение благосостояния народа в соответствии с социально- ориентированной политикой государства.
Список использованных источников
1 Санызбаева Г.Н. Система социальной защиты населения и ее проблемы. Алматы: Экономика, 2007.-265 с.
2 Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность, и улучшение благосостояния всех казахстанцев» // Казахстанкая правда от 11 октября 1997 года
3 Сведения о пенсионном обеспечении и социальной защите в Республике Казахстан по состоянию на 01.01.2012 г. // www.afn.kz
4 Тулебаев К. Казахская модель пенсионного обеспечения населения. Алматы: ылым, 2003.-С.3.
5 Дубова Н.Б. Право социального обеспечения РК. Учебное пособие / Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2005.-368 с.
6 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М, 1994.-437 с.
7 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М, 1999.-378 с.
8 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года
9 Жумагулов Г.М., Ахметов А., Ахметова Г. Право социального обеспечения. Учебник. – Алматы: «Юридическая литература», 2005.-334 с.
10 Нургалиева Е.Н. Обязанность работодателя по выплате социальных пособий // Труд. Зарплата. Пенсия в Казахстане.-2006.-№ 16.-С.32-37.
11 Аманбаев М.Н. Накопительная пенсионная система Казахстана. Методическое пособие / Алматы: Экономика, 2005.-278 с.
12 Закон РК от 20.06.1997 г. 136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
13 Межибовская И.В. Социально-трудовая реабилитация инвалидов в РК. Алматы, 2005.-217 с.
14 Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан, 2008.-№ 4.-С. 306.
15 Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями от 02.02.2011 г.) // www.zakon.kz
16 Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Право социального обеспечения. Схемы и комментарии. М, 2004.-264 с.
17 Лобков А.Х. Практическое применение Трудового кодекса Республики Казахстан / Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2008.- С. 132.
18 Программа развития накопительной пенсионной системы Республики Казахстан на 2005-2007 годы // www.zakon.kz
19 Закон РК «О прожиточном минимуме» от 16 ноября 1999 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
20 Казахстан - Международные договоры с государствами - участниками CHГ (с декабря 1991 по декабрь 1996 г.). Алматы, 1997.-563 с.
21 Закон РК «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
22 Закон РК «О специальном государственном пособии в РК» от 5 апреля 1999 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
23 Максимов С.В. Эффективность системы социального обеспечения. Учебное пособие / М., 2007.-347 с.
24 Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 1997 года № 1342 «Об утверждении Порядка присвоения социального индивидуального кода гражданам Республики Казахстан в Государственном центре по выплате пенсий»
25 Иванова Р.И., Тарасова В.А. Пособие по социальному обеспечению М, 2001.-327 с.
26 Ахметова Г. Основные направления совершенствования государственного регулирования системы социального обеспечения РК // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы развития мировой и казахстанской экономики в посткризисный период», Кокшетау, 2010.-С. 384-389.
27 Закон РК «О социальной защищенности граждан пострадавших вследствие экологических бедствий в Приаралье» от 30 июня 1992 года // www.zakon.kz
28 Концепция социальной защиты населения РК от 27 июня 2001 года // www.zakon.kz
29 Закон РК «О республиканском бюджете на 2010» от 10 декабря 2009 года // www.zakon.kz
30 Закон РК «Об оказании адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года // www.zakon.kz
31 Закон РК «О социальной защищенности граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне» от 18 декабря 1992 года // www.zakon.kz
32 Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года // www.zakon.kz
33 Особенности казахстанской системы социальной защиты населения РК в современных условиях // Вестник Финансовой академии. Астана, 2010.-№ 1.-С. 37-43.
34 Положение об участковых комиссиях по оказанию адресной социальной помощи населению, утвержденного постановлением акимата города Алматы от 29 января 2002 года №21/80
35 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М, 2006.-457 с.
36 Рыскалиев Д.У. Понятие и особенности правового регулирования социального обеспечения // Вестник КазНУ. Серия Юридическая.-2007.-№ 1 (41).- С. 84-87.
37 Обучающая книга «Беззаботная старость» // www. fingramota.kz
38 Нурмуханбетов Е. Система социального обеспечения в действии // Рынок ценных бумаг Казахстана, 2005.-№ 7.-С.17-21.
39 Бюллетень Верховного Суда РК. Практика применения законодательства по отдельным гражданским делам.-2011.-№8.
40 Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан №9 от 9 июля 1999 года «О некоторых вопросах применения судами республики законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью»
41 Бюллетень Верховного Суда РК. Практика применения законодательства по отдельным гражданским делам.-2012.-№3.
42 Гражданский процессуальный кодекс РК от 13.07.1999 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
43 Положение о Комитете по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, утвержденное приказом ответственного секретаря Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 ноября 2010 года № 378 // www.enbek.gov.kz
44 Баймагамбетов С.З. Социальная сфера Казахстана: опыт и проблемы // Вестник ЕНУ им. Л.Н. Гумилева. Серия экономическая. Астана, 2008.-№ 1.-С.67-71.
45 Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2011-2015 годы от 29 марта 2011 года // www.enbek.gov.kz
46 Абдыкаликова Г.Н. Становление и развитие системы социальной защиты населения в Республике Казахстан // www.enbek.gov.kz
47 Онлайн-конференция с участием Министра труда и социальной защиты населения РК Абдыкаликовой Г.Н. на тему: «Занятость населения и основные направления социальной политики» от 28.03.2012 года // www.bnews.kz
48 Нуртаева Г.Л. Вопросы совершенствования законодательства Республики Казахстан в сфере социальной защиты населения // АльПари.-2011.-№ 8.-С. 32-37.
60
PAGE 0
Государственное социальное пособие по инвалидности как форма социальной защиты