Повышение эффективности и результативности стратегии регионального развития

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	5
1 Стратегия региональной политики в государственном управлении	8
1.1 Сущность и методика стратегического планирования	8
1.2 Особенности и основные аспекты регионального стратегического планирования	16
1.3 Зарубежный опыт стратегии региональной политики	25
2 Современное состояние стратегии региональной политики Республики Казахстан	35
2.1 Цели и задачи казахстанской системы государственного планироания	35
2.2 Региональное стратегическое планирование в Казахстане на современно этапе	41
2.3 Тенденции развития стратегии кластеризации в социально-экономическом развитии регионов	49
3 Повышение эффективности и результативности стратегии регионального развития	55
3.1 Пути повышения эффективности стратегического планирования развития региона	55
3.2 Совершенствование казахстанской системы государственного стратегического планирования на мезо уровне	59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	73
ПРИЛОЖЕНИЕ	76

ВВЕДЕНИЕ

В Послании народу Казахстана Глава государства высказал тактическое видение становления страны до 2020 года, которое получило оформление в виде Тактического плана становления Республики Казахстан до 2020 (Тактика-2020) [1]. Реализация этого документа узко сопряжена с внедряемой новой системой государственного тактического планирования.

«Тактика - это программа определенных фактических дел, которые день за днем, из года в год будут делать отменнее страну и жизнь казахстанцев. Но весь должен понимать и знать, что в рыночных условиях не нужно ожидать манны небесной, а результативно работать. Задача государства - создавать для этого все данные» - подмечено в Послании Президента народу Казахстана Казахстанский путь - 2050: Цельная цель, цельные интересы, цельное грядущее [2].

Территориальная политика представляет собой сферу деятельности государства и его органов, призванную обеспечить экономическое становление той либо другой страны в пространственно-региональном аспекте, особенно разумное размещение продуктивных сил и выравнивание яруса жизни населения. При этом стержневой целью территориальной политики, как правило, является сглаживание особенно острых общественных и экономических диспропорций между отдельными регионами данной страны.

Для Казахстана, поделенного в административном порядке на 14 областей и 2 города республиканского значения, включая столицу страны - Астану, тема выработки и реализации высокоэффективной территориальной политики востребована по двум основным моментам. Во-первых, по натуральным в силу географических и социоисторических факторов отличиям регионов республики по природно-климатическим условиям, включая присутствие определенных природных источников, плотности населения, наличию и качеству трудовых источников, структуре производства и т.д. Во-вторых, в связи с неэффективным планированием и осуществлением ключевых мер в границах рассматриваемого направления государственной деятельности. Видимо, что именно эта сторона территориальной политики государства отражает такие отрицательные моменты, как неравномерное и непропорциональное становление регионов, неудовлетворительная поддержка особенно неразвитым из них, слабый приток инвестиций в регионы, неудовлетворительная обеспеченность здешнего населения рабочими местами, высокий ярус внутренней миграции и т.д.

Экономический и финансовый коллапс 2008-2009 гг. привел к необходимости уточнения курса общественно-экономической политики страны, ее ориентации на целеустремленное образование предпосылок усовершенствования, стабильности и динамичного роста национальной экономики. При этом одним из особенно актуальных нынче способов государственного управления экономикой становится система тактического планирования, которая в разных формах фактически применяется множеством экономически развитых стран. Сказанное распространяется на управление общественно- экономическим становлением регионов Казахстана.

Казахстанская рыночная экономика на современном этапе представляет собой смешанную экономику, в которой элементы государственного контроля переплетаются с элементами воздействия рынка на организацию производства и потребления. Для приобретения максимального результата нужна координация усилий, а устойчивость функционирования требует моделирования допустимых изменений и выработки оптимальных траекторий экономического становления в таком виде управленческой деятельности как тактическое проектирование. Отсель тактическое проектирование стало неотделимой частью рыночной экономики, с одной стороны отвечая насущным надобностям современного становления как отдельных предприятий, огромных отраслевых и межотраслевых комплексов, регионов, так и экономики страны в совокупности, а с иной стороны, являясь действенным и центральным инструментом государственного регулирования экономики.

С возрастанием роли регионов в общественно-экономической жизни Казахстана повысилась ответственность органов управления за создание на территории стабильных условий жизни и хозяйствования. На районный ярус сместились регулирующие функции государства, оперативное и среднесрочное взаимодействие государства с предприятиями и организациями.

Рост экономических и общественных итогов в процессе нынешнего функционирования и перспективного становления административно-региональных образований в условиях нахождения Республики Казахстан в составе Евразийского экономического сообщества, малоустойчивости внешней среды в существенной мере зависит от разработки и реализации обоснованных стратегий общественно-экономического становления народного хозяйства, регионов страны, представляющих собой целевую целенаправленность предпринимаемых мер на достижение планово-расчетных экономических, общественных и финансовых итогов регионов, сбалансированное и пропорциональное их становление.

Для взаимной увязки межрегиональных и внутрирегиональных отношений

рассмотрение загвоздок общественно-экономического становления регионов Республики Казахстан с позиций тактического планирования становится объективной необходимостью, что требует проведения определенных научных разработок и решений в всяком регионе, которые в максимальной степени рассматривают специфику становления территории в условиях малоустойчивости внешней среды.

Теоретическим и методологическим аспектам тактического планирования в течение последних 50 лет посвящено много особых изысканий и монографий за рубежом. Большой взнос в становление и становление этого раздела науки внесли Ф. Абраме, И. Ансофф, Дж. Куинн, К. Эндрюс, Э. Чандлер, М. Портер, Г. Хамел, К. Праалад, Г. Минцберг, К. Хофер, Г. Штейнер, А. Томпсон, А.Стрикленд. Сегодня дозволено храбро говорить, что именно с их работ началась классическая теория тактического планирования и управления.

Отдельные аспекты тактического планирования становления субъектов Русской Федерации, муниципальных образований рассмотрены в работах А.Л. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, Б.М. Штульберга и др.

К первым работам в области тактического планирования, изданным в Казахстане, относятся изыскания К.Берентаева, М.Б. Кенжегузина, Н.К. Мамырова, К. Дукенбаева, У. Баймуратова, и др.

Невзирая на существенное число научных публикаций, связанных с изысканием тактического планирования общественно-экономического становления регионов, неудовлетворительно изученными остаются вопросы целеполагания, разработки прогнозно-аналитических документов и оценки эффективности тактического планирования территориального становления. Неудовлетворительный ярус разработанности задачи, ее теоретическая и фактическая трудность и важность обусловили выбор темы подлинного изыскания.

Целью изыскания является разработка научно обоснованных предложений по улучшению стратегии территориальной политики РК. Для достижения цели изыскания были поставлены следующие задачи:

- изучать оглавление и научно-методологические задачи стратегии территориальной политики;

- разглядеть иностранный навык стратегии территориальной политики;

- исследовать образование конструкции долгосрочной стратегии планирования общественно-экономического становления Республики Казахстан;

- разработать мероприятия по улучшению стратегии территориальной политики в РК;

Объектом изыскания выступают стратегии становления регионов Казахстана.

Предметом изыскания выступают теоретические аспекты тактического планирования становления региона и их использование в территориальной политике.

Теоретической и методологической основой изыскания являются фундаментальные работы современных зарубежных и отечественных ученых по вопросам теории тактического планирования становления территорий. При рассмотрении определенных вопросов по исследуемой загвоздке использованы нормативные акты Республики Казахстан.

В работе использовались следующие способы изыскания: способы системного и статистического обзора, сопоставления, графический способ.

Научная новинка работы заключается в комплексном подходе к изысканию теоретических расположений и разработке фактических рекомендаций по улучшению процесса тактического планирования становления региона РК.

1 Стратегия региональной политики в государственном управлении

1. Сущность и методика стратегического планирования

История становления экономической и управленческой мысли в конце XIX - начале XX в. во многом была связана с задачей обнаружить методы преодолевания самопроизвольно возникающих индустриальных коллапсов и реакции фирм на возникающие метаморфозы во внешней среде. Данный процесс характеризовался цепью новшеств, одни из которых оказывались благополучными, и их перенимали

многие организации, другие - неудачными, и они умирали. В трудах К. И. Родбертуса-Ягецова, К. Маркса, К. Жюгляра, а позднее М. И. Туган-Барановского, Р. Гильфердинга, У. К. Митчела и других знаменитых экономистов отмечалось, что коллапсы периодичны и органически присущи капиталистическому методу производства. Следственно одной из особенно знаменитых теорий о становлении социума в начале XX в. становится идея образования плановой экономики, где государство определяет темпы и пропорции становления экономики в совокупности, отдельных ветвей и определенных предприятий и организаций [3, с.47].

В 20-е гг. XX века русские ученые-экономисты были привлечены в работу над поставленными В. И. Лениным масштабными задачами роста продуктивных сил в России. Русский экономист, академик Н. Д. Кондратьев к началу 30-х гг. XXв. разработал доктрину индикативного планирования, которая обнаружила свое использование в западных странах позже 2-й мировой войны. Он рассматривал рынок как связующее звено между национализированным, кооперативным и частным секторами, а также как главный источник хозяйственной информации. Значение плана ученый видел в обеспечении больше стремительного, чем при спонтанном становлении, темпа роста продуктивных сил, а также сбалансированного роста производства. Сочетание рыночных и плановых начал Н. Д. Кондратьев считал применимым во каждой экономике в зависимости от сектора: в сельском хозяйстве, по его суждению, обязаны были господствовать косвенные способы воздействия на рынок, в национализированной промышленности - прямые [4, с.215].

Работы западных экономистов середины XX в. также были направлены на образование методики экономического программирования - системы, рекомендаций по отраслям национальной экономки о темпах роста и масштабах производства. Итоги специалистов строились на основе нынешнего яруса становления продуктивных сил и перенесения его в грядущее. Рекомендации не рассматривали изменений, связанных с инновациями, социальными потрясениями и другими факторами.

Изыскания Н. Д. Кондратьева с середины 30-х гг. XX в. продолжил австрийский экономист Й. Шумпетер, работавший в США. Й. Шумпетер увидел вероятность преодолевания коллапсов и спадов в индустриальном производстве за счет активации обновления капитала через технические, организационные, экономические и управленческие нововведения [3, с.97]. Его работы послужили становлению инноватики - нынешней доктрины о обоснованностях становления цивилизации и в текущее время обширно применяются при образовании стратегий становления организаций.

Таким образом, дозволено выделить два типа систем управления, которые сложились к середине XX века и предшествовали происхождению методики тактического управления - долгосрочного технико-экономического планирования и экономического программирования (индикативного планирования), отличие которых состояло лишь в способах реализации сформированных планов: в первом случае выполнение плана являлось непременным условием функционирования всех хозяйственных субъектов и обеспечивалось жестким административным контролем со стороны государства, тогда как во втором случае оптимизированные прогнозные пропорции становления ветвей и регионов носили нрав рекомендаций для предпринимателей и администраторов.

На смену долгосрочному планированию в конце 60-х гг. пришло тактическое проектирование, которое позднее трансформировалось в доктрину тактического менеджмента. Стержневой правило тактического планирования - от грядущего к настоящему - в корне отличался от правила предшествовавшего ему долгосрочного планирования - от прошлого к грядущему. Значительное отличие было и в трактовке грядущего. Тактическое проектирование не исходило из посылки, что грядущее всенепременно должно быть класснее подлинного. Следственно главное место отводилось обзору перспектив организации, задачей которого является выяснение тех тенденций, опасностей, вероятностей, а также чрезвычайных обстановок, которые способны изменить сложившиеся склонности.

Термин «тактическое проектирование» был введен в 50-е годы двадцатого столетия. Родоначальником тактического планирования дозволено назвать знаменитого ученого и изыскателя Питера Друкера [4, с.162]. Специальное становление тактическое проектирование получило в 60-е годы текущего века в условиях грубой соперничества европейской и заокеанской кономики с Японией и холодной войны с Советским Союзом, в итоге чего на Западе появились твердо новые общественные университеты (фабрики мысли) и твердо новая сфера политики - публичная политика, которая выделилась из государственно-аппаратной и партийной политики в независимую область.

Огромный взнос в становление методики тактического управления внесли заокеанские ученые. В конце 60-х - начале 70-х гг. XX в. заокеанский ученый И. Ансофф, обобщив теоретические предпосылки А. Чандлера, предложил доктрину тактического менеджмента, на основе которой, исходя из обзора нынешней обстановки и тенденций становления внешней среды (в том числе соперничества), формулировались задачи долгосрочного становления организаций [7, с.68]. При этом одно из важнейших мест отводилось выработке долгосрочных тезисов принятия и обоснования решений, которые определяли тактическую результативность функционирования организации. Среди множества допустимых управленческих решений отбирались и принимались для реализации лишь те, которые в наибольшей степени отвечали тезисам тактической результативности функционирования организации. Главенствующее внимание уделялось разработке стратегии.

Термин «тактическое проектирование» применялся в обиходе для того, дабы обозначить разницу между нынешним управлением на ярусе производства и управлением, осуществляемым на высшем ярусе. Надобность фиксации такого отличия была вызвана в первую очередь изменениями в условиях ведения бизнеса. Ведущей идеей, отражающей сущность перехода от оперативного управления к тактическому, явилась идея необходимости переноса центра внимания высшего начальства на окружение, для того дабы соответствующим образом и своевременно реагировать на протекающие в нем метаморфозы. При рассмотрении вопросов планирования в совокупности и тактического планирования в частности наука и практика опирается на определенный понятийно-категориальный агрегат.

Термин «проектирование» происходит от латинского planus (ровный, плоский) и в экономическом контексте обозначает создание, разработку плана некоторой деятельности, работы на определенный период с указанием ее целей, оглавления, объема, последовательности и сроков, а зачастую и способов выполнения. Отсель, План трактуется как план, предусматривающий ход становления чего-либо. Проектирование в его самом всеобщем значении представляет собой процесс научного либо эмпирического обоснования целей и приоритетов общественно-экономического становления с определением путей и средств их достижения. Соответственно план - это документ, тот, что содержит систему показателей и комплект разных мероприятий по решению общественно-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и источники, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения [7, с. 13].

Проектирование как функция управления состоит в выборе наилучшей альтернативы нынешнего либо перспективного становления объекта управления. Эта альтернатива должна соответствовать интересам объекта управления, его вероятностям (источникам), должна быть рассчитана на определенный период времени и определять основных лиц, ответственных за выполнение плана. Сущность планирования состоит в том, что люди осмысленно определяют цели своих действий и соразмеряют свои действия с источниками, рассматривая при этом прямое и косвенное влияние внешней по отношению к ним среды.

Термин «тактика», происходит от греческого слова «strategos» (в переводе обозначает: «искусство генерала» либо «искусство управлять людьми»).

В экономическом контексте термин «тактика» обозначает комплект решающих и целеустремленных действий в грядущем и это слово в текущее время обширно применяется, так в литературе термин «тактика» встречается в таких сочетаниях: «тактическое проектирование», «тактическое управление», «тактический обзор», «тактические цели», «тактические задачи», «тактические перемены» и т.д.

Тактическое проектирование представляет собой специальный вид плановой работы, состоящей в определении целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, особенно главным направлениям общественно-экономического становления страны (региона) на долгую перспективу либо на средний срок с одновременным образованием основ механизма их реализации. Оно полагает контроль факторов внешней среды и теснее по этой причине неизменно является альтернативным, многовариантным. При тактическом планировании решаются те задачи, которые определяют всеобщий

нрав экономических трансформаций, стабильность и конкурентоспособность экономики, ярус жизни населения, обороноспособность страны и др. При этом финальный итог не является сурово фиксированным, а размещен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени [7, с. 15].

Основная задача планирования, и тактического планирования в частности, в условиях рыночной экономики может быть сформулирована как обеспечение долгосрочной конкурентоспособности, прочности и стабильности расположения объекта управления на рынке. Процедура планирования разрешает предложить первичный вариант решения, получить корректирующую обратную связь и предложить окончательные ориентиры для субъектов рынка. Дозволено указать на несколько конструктивных определений, которые были предложены влиятельными разработчиками теории тактического управления и планирования. Шендел и Хаттен рассматривали его как «процесс определения и установления связи, организации с ее окружением, состоящий в реализации выбранных целей и в попытках достичь желаемого состояния взаимоотношений с окружением посредством разделения источников, дозволяющего результативно и эффективно делать организации и ее подразделениям» [8, c.105].

По Хиггенсу, «тактическое проектирование - это процесс управления с целью осуществления миссии организации посредством управления взаимодействием организации с ее окружением», Пирс и Робинсон определяют тактическое управление «как комплект решений и действий по формулированию и выполнению стратегий, разработанных для того, дабы достичь цели организации» [8, c.39]. Существует еще целый ряд определений, которые делают упор на те либо иные аспекты и особенности тактического управления либо же на его различия от «обыкновенного» управления.

В рыночной экономике существуют три основные функции тактического планирования. Первая - определение перспективных целей общественно-экономического становления республики как внутри страны, так и в мировом пространстве. Вторая - выбор тактических приоритетов, разрешающих достичь целей общественно-экономического, научно-технического, инновационного и экологического становления в перспективе (с учетом первоочередных надобностей, имеющихся ограниченных источников и вероятностей государства). И, наконец, третья - выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, применяя прямое и косвенное государственное регулирование общественно-экономического становления.

Тактический план имеет свои особенности. Во-первых, он охватывает огромные тактические задачи. Во-вторых, его показатели имеют укрупненный, обобщающий нрав. В-третьих, данный план имеет вариантный нрав, предусматривающий альтернативные сценарии на многообещающий период в зависимости от тенденций метаморфозы внутренних и внешних факторов. В-четвертых, тактический план будет периодично пересматриваться, корректироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры либо при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

Многие авторы уверенны в неизбежности циклического становления капитализма и простейший комплект рекомендаций из прошлого навыка 16 - 20 столетий. Сегодня позже периода финансовой стабилизации (дефляции) они предлагают инфляцию с государственным вмешательством в экономику и с помощью приоритетных «точек роста». Это еще огромнее усилит непропорциональность экономики, а значит и коллапс. При этом под тактическим планированием они понимают некоторые желаемые состояния экономики через 20 - 50 лет. Впрочем тактическое проектирование есть научно обоснованный расчет траектории наилучшего применения национальных источников теперь для максимального убыстрения движения в желаемом направлении [9, с.143].

Сущностью тактического планирования является системное согласование балансов прибылей и затрат изготовителей и финальных покупателей - государства (межгосударственного блока), домашних хозяйств, экспортеров и импортеров (внешнеэкономический равновесие) интересов изготовителей и покупателей. Сущность тактического планирования экономических и политических процессов определяется стратегией государства, под которой воспринимается целенаправленность метаморфозы равновесия сил общественных слоев на определенном этапе исторического становления.

Будучи функцией управления, тактическое проектирование является фундаментом, на котором строится каждая система управленческих функций, либо основой функциональной конструкции системы управления. Тактическое проектирование является инструментом, с поддержкой которого формируется система целей функционирования предприятия и объединяются усилия каждого коллектива предприятия по ее достижению. Примерно сорок лет назад множество стран перешло к многолетнему циклическому планированию политики и соответствующих программ, применяя способ управления на основе итогов.

С точки зрения сроков действия плановые документы делятся на долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные либо нынешние (до 2-х лет). Результативным в современных условиях высокой изменяемости внешней среды может быть только скользящее проектирование, когда годично все плановые документы, включая и средне и долгосрочные, пересматриваются и продляются на один год вперед.

В соответствии с объектом и предметом планирования различают общественно-экономическое, пространственное и финансовое проектирование.

Общественно-экономическое проектирование определяет основные общественно-

экономические параметры - валютный курс, ярус инфляции, государственные инвестиции, ярус занятости, количество населения, конструкция экономики, степень становления инфраструктуры и ветвей общественной сферы и т.п.

Пространственное (региональное либо физическое) проектирование задает проекцию общественно-экономического плана на территории, показывая где именно и каким методом будет прогрессировать инфраструктура, как будут распределены по территории места проживания, работы, отдыха и т.п.

Финансовое проектирование в общественном секторе занимается вопросами прогнозирования прибылей и определением направлений затрат социальных средств (бюджетов). Эти виды планирования на практике переплетаются и находятся в узком взаимодействии.

Научное тактическое проектирование является исключительным инструментарием для обеспечения бескризисного становления экономики в направлении устойчивого роста качества жизни.

Цели государственной стратегии никак не могут быть связаны с некоторыми простыми действиями - выживанием, возвращением долгов, совершенствованием жизненного яруса. Тактические цели государства обязаны иметь смыслообразующую роль, они обязаны порождать жизненные стратегии граждан, дозволять им строить свою жизнь с надеждой в завтрашний день, с ориентацией на определенную объявленную перспективу этого государства. Тактика должна ответить на основные вопросы: в чем толк дня сегодняшнего, в чем будет толк завтрашнего дня и как перейти от одного смысла к иному.

Тактическое проектирование непринужденно связано как с идеологией, включающей социальные ценности, так и перспективными целями и приоритетными задачами государственной политики, строящимися на социальных интересах. В недалеком прошлом идеологическое обеспечение государственной политики было построено таким образом, что следование ценностям осуществлялось во вред тактическим и нынешним интересам. Если посмотреть на политические споры наших соседей, то там и доныне ставят вопрос о национальной идее, как условии солидарности в государстве и главнейшем приоритете государственной политики. Тактическое проектирование представляет собой комплект действенных решений, предпринятых начальством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предуготовленных для того, дабы подмогнуть организациям в достижении целей.

Согласно Питеру Лоранжу, процесс тактического планирования является инструментов, помогающим в принятии управленческих решений [9, с.96].

Его задача обеспечить нововведения и метаморфозы в организации в довольной

степени, проще говоря, он видит четыре основных вида управленческой деятельности в границах процесса тактического планирования. К ним относятся: разделение источников, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное тактическое проектирование.

Тактическое проектирование имеет ряд особенностей. Во-первых, оно рассматривает в качестве цельного целого, как национальную экономику, так и ее отдельные элементы. Во-вторых, тактическое проектирование ориентируется на долгосрочную перспективу. В-третьих, тактический план определяет основные направления становления всякого элемента национальной экономики, в нем отражаются определенные «ниши» для экономической деятельности, которые в будущем подлежат заполнению средствами оперативного планирования. В-четвертых, стержневой целью тактического планирования является обеспечение потенциала грядущего удачного становления всякого элемента национальной экономики.

Тактическое проектирование выступает комбинированный частью тактического управления, которое представляет собой процесс, происходящий в три основных этапа. Этапы тактического управления, как водится, отчасти могут совпадать во времени и оказывать могущество друг на друга. Система тактического планирования должна быть ориентированна на ускоренное достижение тактических целей становления социума. Для этого, как свидетельствует мировой опят, тактическое проектирование должно осуществляться на всех иерархических ярусах (макро-, мезо- и микроуровнях

национальной экономики). В процессе обоснования и разработки тактических планов нужно предсказывать основные склонности становления всякого планируемого объекта.

Таким образом, тактическое проектирование как новая форма плановой деятельности предусматривает разработку целей становления всякого элемента национальной экономики на основе обзора становления самого элемента и внешней окружающей среды, образование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения. В основу тактического планирования положен развернутый тактический обзор.

Основные задачи, которые решаются при разработке тактического плана становления всякого объекта национальной экономики, связаны с возрастанием его адаптированности к непрерывно изменяющимся внешним условиям, а, в финальном счете - с достижением динамического баланса в национальной экономике в совокупности.[10, с.274]

Тактическое проектирование - это комбинированный элемент тактического управления, процесс моделирования грядущей деятельности предприятия на определенные период. Оно может осуществляться как по мере необходимости, так и регулярно. Элементами системы тактического планирования являются: доктрина становления фирмы и ее бизнеса, комплект тактических планов, частные

стратегии, планы на случай чрезвычайной обстановки, программы становления материально-технической базы, организационные конструкции и пр.

Применяя способы тактическое проектирование:

- обеспечивает совокупный подход к обзору и прогнозу своего потенциала и окружения (источников, мощных и слабых сторон, угроз, вероятностей, соперничества, финансов);

- формулирует основные направления деятельности, цели, стратегии и задачи на грядущий период; определяет нужные предприятия по их достижению;

- обеспечивает образование и реализацию политики в области маркетинга;

- разрабатывает и реализует программы и бюджеты по определенным направлениям;

- определяет приоритеты разделения источников для разных ярусов организаций и периодов времени;

- создает предпосылки тактического контроля и координации деятельности подразделений;

- придает солидарность управленческим процессам;

- ослабляет бюрократические склонности;

- подготавливает предприятия к изменениям в окружающей среде;

- формирует у администраторов и персонала ориентированный в грядущее образ мышления и поведения, унимает тяготение к максимализации нынешней выручки;

- определяет критерии фурора и эталоны оценки и т.п.

Тактический обзор становления национальной экономики является первым этапом работ по обоснованию и разработке доктрины общественно-экономического становления страны.

На первом этапе проведения тактического обзора применяется соответствующая информация статистических органов, материалы отраслевых, социальных и других учреждений и организаций. Основная цель этого этапа обзора - оценить производительность предыдущей стратегии становления страны, разные аспекты функционирования и становления элементов национальной экономики. В качестве основных аспектов проведения такого обзора дозволено назвать:

- совокупный обзор и оценка места и роли страны в мировой экономике и системе интернационального распределения труда, конкурентоспособности национальной экономики;

- обзор и оценка степени фактического применения основных условий и факторов, которые дозволено отнести к числу тактических превосходств, которыми располагает страна;

- обнаружение и оценка положительных и отрицательных тенденций в становлении как национальной экономики в совокупности, так и ее отдельных элементов;

- обзор и оценка структурных изменений в национальной экономике и соблюдение тезиса пропорциональности ее становления;

-обзор и оценка могущества институциональных и организационных изменений в национальной экономике как на производительность ее функционирования и становления, так и на значимые параметры общественного становления;

- обзор и обнаружение условий и факторов, ограничивающих становление национальной экономики.

2-й этап проведения тактического обзора становления национальной экономики носит заблаговременный нрав, от того что узко связан с дальнейшим выбором определенного варианта грядущего становления национальной экономики [11, с.174]. Тактическое проектирование ставит задачу достигать наперед знаменитых и публично объявленных целей. Цели обязаны объявляться, по всякому этапу движения к цели должен существовать социальный контроль, по прошествии некоторого периода должно протекать подведение результатов с результатом на вопрос, насколько нам удалось достичь поставленных целей, с обзором недостатков, установления их поводы вплотную до метаморфозы стратегии.

Различием государственного тактического планирования от корпоративного является отчетливое размежевания всеобщей стратегии и организационной стратегии. Для корпорации организационное тактическое предвидение является формой обзора и организации тактического планирования. Для государства в совокупности вопрос организационной стратегии является отдельной областью принятия решений, которая может обеспечивать либо не разрешать проводить тактическое управление в государстве. Организационной стратегией на современном этапе состояния государственного управления является радикальная преобразование государственного управления [4, c.36].

Для сопоставления присутствующего метода государственного управления -

административного начальства - и планируемого тактического целевого управления - мы приведем ряд отличий по их колляциям. Только внутри этой новой системы государственного управления мы можем говорить о тактическом планировании как таком процессе, тот, что непринужденно связан и опирается на тактическое управление.

Таким образом, основные шаги тактического планирования:

- заблаговременный обзор обстановки и выделение узловых точек и приоритетов;

- повторное изложение обстановки через отзыв узловых точек и приоритетов, уделяя внимание их связи с остальными неприоритетными аспектами;

- перспективное проектирование целостной обстановки через работу в приоритетных направления и узловых областях и сферах.

- управление источниками (ресурсный обзор, разделение источников и проектирование производства недостающих источников).

Таковы лаконично основные подходы к государственной стратегии.

1.2 Особенности и основные аспекты территориального тактического планирования

В всеобщей теории преобразования экономики страны значительное значение имеет районный аспект, обеспечивающий наивысшее вовлечение в хозяйственную действие громадных пластов неиспользованных запасов и источников. Это обозначает, что процесс образования национальных продуктивных сил Казахстана должен максимально рассматривать требования объективного экономического закона неравномерного регионального становления.

В странах Запада в текущее время обширно распространено суждение о том, что любая страна не может типично прогрессировать, если общественно-экономические отличия между ее регионами существенны. Следственно конкурентоспособность всякий страны зависит от степени подкрепления ее экономического становления системой мер государственного воздействия на территориальный ярус, глубиной учета специфики и интересов определенной территории. Доктрина становления региона как концепция региональной организации социума появилась как реакция на процессы унификации, усреднения социальных отношений.

Достигнув существенных триумфов в преобразовании экономики и высоких темпов экономического роста, Казахстан стоит перед необходимостью серьезного пересмотра отношения к загвоздкам становления сельских районов, где проживает существенная часть населения страны. Следственно не нечаянно, что на пороге второго десятилетия автономности Казахстана вопросу возрождения села было посвящено годичное Послание Президента народу Казахстана, в котором ближайшие три года были объявлены годами аула.

Территориальная экономическая политика определяется как одна из органических частей общественно-экономической политики государства, объединяющая ее региональные пространственные объекты. Именно такое осознавание сущности территориальной политики и определяет основы ее образования, на которых коротко остановимся ниже.

Во-первых, при образовании территориальной политики государства фундаментальное значение имеют интересы выравнивания яруса и качества жизни населения разных районов. Эти интересы в данном случае занимают начальную позицию именно потому, что по показателям плотности проживания,

соотношению городского и сельского населения, ярусу его среднедушевого дохода, индексу потребительских цен, численности безработных и ярусу безработицы (в % к экономически энергичному населению), ярусу промышленного потенциала и т.д. регионально-административные районы

Казахстана гораздо отличаются друг от друга [12, с.26].

Во-вторых, одну из важнейших основ образования территориальной политики составляет объективная надобность оптимизации становления и размещения продуктивных сил страны. Данный фактор территориальной политики рассматривается как инструмент ее реализации, с чем сложно согласиться по двум соображениям:

а) загвоздка оптимизации размещения продуктивных сил должна быть «очерчена» и знаменита до начала реализации территориальной политики;

б) разнохарактерность факторов, влияющих в одном случае на «становление» (добротный рост), в ином - на «размещение» (количественный рост) продуктивных сил, делает последние не инструментом, а объектом реализации территориальной политики.

При рассмотрении задач добротного роста продуктивных сил нереально оставить в стороне и вопросы научно-технического потенциала и техногенных особенностей, административно-региональных регионов. Так, скажем, ярус научного и научно-технического потенциала центрального и

южного регионов Казахстана дюже высок, и его фактически невозможно сопоставлять с аналогичным показателем по северо-восточным и западным регионами. Это говорит о том, что в последних следует стимулировать больше стремительный количественный рост продуктивных сил.

И, в-третьих, определяющим фактором образования территориально-экономической политики государства является присутствие в республике депрессивных сельских районов, мелких и средних городов. Дело в том, что основные поводы их сегодняшнего депрессивного состояния носят огромнее субъективный нрав. В частности, речь идет об осуществленной правительством политике «ускоренной приватизации» многих предприятий базовых ветвей, становление которых содействовало происхождению большинства этих городов и районов. Эта политика в основном проводилась без научного предвидения экономических и, исключительно, общественных последствий ее осуществления.

Территориальная политика является комбинированный частью национальных стратегий общественно-экономического становления и исходит из философской доктрины власти. В периоды трансформации экономических, общественных, политических отношений государственное регулирование территориальных задач играло значимую роль в становлении большинства стран мира. Изыскания и способы регулирования территориального становления различных государств имеют всеобщие черты в подходах к внутренним территориальным задачам, потому что опираются на богатенький мировой навык. Территориальное становление - прогрессивное метаморфоза внутренней общественно-экономической конструкции региона.

В непрерывно меняющемся мире обычные территориальные задачи не исчезают, а переходят в новое качество. Твердо новые территориальные задачи появляются при переходе к постиндустриальному, информационному обществу и в связи с глобализацией экономики. Территориальная политика государства - сфера деятельности по управлению экономическим, общественным и политическим становлением страны в пространственном, территориальном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой [10, c.189-190]. В развитых странах она рассматривается раньше каждого в качестве средства государственного регулирования общественно-экономических процессов в проблемных регионах страны и снятия общественной и экологической напряженности.

В узкой связи с территориальной политикой находятся представления территориальная общественно-экономическая политика - общность экономических и общественных факторов и явлений, обусловливающих образование и становление продуктивных сил и общественных процессов в пределах определенных регионов. Организация по экономическому сотрудничеству и становлению (ОЭСР), непрерывно обобщающая навык территориальной политики различных стран, рассматривает ее как «политику, нацеленную на устранение существенных несоответствий показателей безработицы либо дохода на душу населения в различных регионах».

Основная цель территориальной политики - свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для происхождения общественных раздоров, мешают общественно-экономическому становлению страны в совокупности либо ее частей, а также групп стран (скажем, стран-членов Европейского союза). В странах с рыночной экономикой изыскатели-регионалисты выделяют два направления государственного вмешательства в становление регионов: экономические цели:

• оживление производства в депрессивных регионах;

• создание зон роста и результативного предпринимательства;

• возрастание конкурентоспособности территориального производства;

• усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д.

общественные цели:

• увеличение занятости населения;

• возрастание прибылей населения;

• становление производственной и общественной инфраструктуры в особенно неразвитых регионах;

• растяжение доступности социальных благ и т.д.

Экономические цели преследуют достижение результативного разумного применения производственного потенциала всякого региона для обеспечения общенационального благосостояния. Тезис общественной честности в территориальном аспекте заключается в том, что граждане и общественные группы обязаны иметь равные вероятности приобретения работы, прибылей и социальных благ самостоятельно от места проживания. Скажем, население сельской местности имеет право иметь заслуженный доход, медицинское обслуживание, чистую воду, совершенствование санитарных условий, образование и типичное питание в равной степени с городским населением. Данный правило реализуется через переразделение финансовых источников от развитых к неразвитым и депрессивным регионам.

Объектом территориальной политики в странах рыночной экономики являются территориальные (пространственные) неравенства, проявляющиеся в ярусе и условиях жизни населения, занятости и безработице, темпах экономического становления регионов, условиях предпринимательства и др.

Субъектами государственной территориальной политики выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы здешнего самоуправления, межрегиональные ассоциации. Средства, которые применяют центральные правительства и местные власти для выравнивания условий общественно-экономического становления регионов разные: прямое государственное регулирование, стимулирование сектора служб, становление малого и среднего предпринимательства, создание специальных зон предпринимательства и технопарков, внедрение инновационных спецтехнологий и др.

Выбор средств зависит от общественно-экономического становления страны, типа государственного устройства, задач внутри страны, целей находящихся у власти партий и т.д. Средства и формы территориальной политики в большинстве государств направлены на решение загвоздок в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, непомерной концентрацией населения и т.п.

Надобность смягчения последствий общественной и территориальной дифференциации стран рыночной экономики в период мирового экономического коллапса (1929-1932 гг.) требовала создания теоретической базы под акции государственного вмешательства. Наибольшее утилитарное использование при преобразовании экономики определенных государств обнаружил идейный арсенал территориальной политики стран Запада. Некоторые идеи были востребованы на первых этапах экономических преобразований в Казахстане.

Изначально территориальная политика Запада базировалась на работах Дж. М. Кейнса, тот, что обосновал роль государства в качестве регулятора экономического и общественного становления всякий страны. В разработку доктрины территориальной политики в 50-60-е годы прошлого столетия существенный взнос внесли огромные ученые Западной Европы и США - Ф. Перру, Ж. Будвилль, М. Портер, Н. Ванхоф, Л. Клаассен, В. Ойкен, Д. Фридман. В трудах этих ученых обоснована неровность территориального становления. В основе территориальной политики стран Западной Европы и США включающих в себя доктрины территориального становления как частный случай.

С середины 60-х годов ХХ в. в странах рыночной экономики получила распространение модель «центр - периферия». Посткейнсианская теория полагает государственное регулирование межрегиональных отличий. В ее основе - стимулирование инвестиций и притока частного капитала в слабо развитые регионы. Из рыночных инструментов территориальной политики применяются субсидии, кредитные и налоговые рычаги.

Неоклассическая территориальная теория предложена Л. Паенлинком и П. Ниджкампом и основывается на дальнейшем: вольный нерегулируемый рынок обычным образом приводит к полной вовлеченности факторов производства, мобильности труда и капитала, адекватным спецтехнологиям, что устранит неравенства между регионами.

Родоначальником и автором доктрины «полюсов роста» принято считать Ф. Перру. В соответствии с ней территориальное становление не осуществляется равномерно в пространстве и времени: его толчки появляются в определенных «полюсах роста» и после этого распространяются по разным каналам от центра к периферии [4, c.122]. Практика показала, что территориальное становление в системе «полюсов роста» сужает многообразие жизни и потенциал адаптации человека к условиям меняющейся среды. Невзирая на это, теория «полюсов роста» легла в основу территориальной политики многих стран мира. При создании таких центров правительства преследовали цель активизировать хозяйственную действие в неразвитых периферийных районах.

Согласно теории несбалансированного становления рынок без государственного регулирования увеличивает территориальные отличия в силу повторяемости и самоорганизации рыночного механизма, закрепляющего высокую развитость одних регионов и слабость других.

Социальные теории регионализма во главу угла ставят соударение политических по форме и экономических по сути общенациональных и территориальных интересов. В границах этих теорий особенно рассматриваются разделение источников и политической власти между регионами и центром, общественные отличия и раздоры.

Теория жизненного цикла товара также имеет районный аспект, от того что совмещает стадии становления товара от его рождения до регресса и размещение товаров разной зрелости по регионам. В соответствии с этой теорией территориальная политика призвана помогать происхождению новых продуктов и освобождать экономическую конструкцию от устаревших товаров.

В текущее время формируется новая парадигма - территориального саморазвития на базе учета интересов регионов и возложения ответственности за становление регионов на местные власти. В ее основе - теории территориального роста. Именно на этой парадигме в существенной мере базируется современная территориальная политика Казахстана. Также в нашей стране определенную роль играют такие теории, как посткейнсианская и несбалансированного территориального становления, направленные на энергичную поддержку проблемных регионов и становление здешнего государственного управления и самоуправления.

В методологическом отношении территориальную политику следует считать экономической функцией государства. Территориальная политика включает в себя акции, проводимые здешней администрацией, не противоречит целям, установленным национальным правительством, и основывается на государственной правовой основе. Даже в условиях западноевропейского интеграционного союза (Европейского союза), когда территориальная политика как бы становится надгосударственной (наднациональной) экономической функцией, ее цели и способы не противоречат экономическим интересам всех государств-членов сообщества. В знаменитом смысле ЕС может рассматриваться как прообраз грядущего государственного образования.

Экономическая тактика и территориальная политика взаимосвязаны. Способы осуществления территориальной политики могут быть различными. Почаще каждого их систематизируют на прямые и косвенные. Прямые способы - это непосредственное энергичное ввязывание органов государственной власти в разные сферы жизнедеятельности территориальных систем. Косвенные способы проведения территориальной политики в первую очередь направлены на создание благоприятных условий в области общественно-экономического становления региона с подмогой политико-правовых, организационных и финансовых рычагов.

Экспертами выдаются следующие виды территориальной политики:

- по целям: выравнивание ярусов становления регионов, растяжение спектра общественных ролей в регионах, рационализация применения местных источников, рационализация межрайонного сотрудничества и др.;

- по механизму: механическая (разделение по формуле), проблемная (по особым программам), целевая (по определенным регионам);

- по средствам: финансовая (поддержка, льготы, штрафы и т. п.), административная (распределения и запреты), инфраструктурная (строительство дорог и т. п.);

- по объекту: единоборство с непомерной специализацией хозяйства: суживание соперничества регионов, снижение остроты возражения «регион - страна», сглаживание контрастов «бедные» - «богатые» регионы;

- по адресату: территориальные власти, предприятия, организации, граждане.

Территориальная политика выступает в форме государственного вмешательства в разные подсистемы региона, а не только в экономическую.

Различают следующие формы территориальной политики:

- территориальное прогнозирование - научное предвидение полагаемых направлений и параметров общественно-экономического становления региона на основе обзора источников финансирования, экономической конструкции и т.д.;

- территориальное программирование - целеустремленное ввязывание в становление региона с формулированием целей и промежуточных задач общественно-экономического становления региона, а также с определением определенных сроков достижения поставленных целей и нужных расходов источников;

- территориальное проектирование - установление определенных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т.д.

В современных условиях текущая территориальная политика государства не

будет отличаться обоснованностью, если она не предусмотрит итог соответствующих городов и районов (а значит и областей) из депрессивного состояния. Осуществляя территориальную политику, государство может решать загвоздки возрастания конкурентоспособности экономики в совокупности (и для этого помогать самым успешным регионам), стимулировать применение собственных природных источников (и помогать регионам их сосредоточения) и т.д. В основе территориальной политики лежат основные направления, реализация которых содействует возрастанию яруса экономического становления государства.

Районный аспект общественно-экономической политики государства является сегодня одним из малоизученных объектов научных изысканий. Основными причинами этого являются:

- отказ от тезисов и способов планового решения народнохозяйственных задач;

- сведение на нет роли изысканий по оптимизации размещения продуктивных сил страны;

- неточности в разграничении функциональных обязанностей центральных и местных органов управления хозяйственными и социальными процессами. Впрочем устранению этих причин до сего времени не уделяется надлежащего внимания [10, с.248].

Тактическое управление на республиканском вреде представлено Президентом страны, законодательной и исполнительной властями. Органы республиканского управления осуществляют свои функции из центра. На территориальном ярусе управления представлено Акимом области, его агрегатом, органами регионального управления и здешнего самоуправления, которые расположены на территории территориального образования.

Особенность регионов предопределяет рациональность применения в всем определенном случае своего комплекта экономических рычагов и толчков. Результативное проведение экономических преобразований требует всестороннего учета территориальной специфики в осуществлении основным направлений общегосударственной политики. Проблемные вопросы отдельных областей либо группы областей носят локальный нрав и обязаны находить решение в программах становления соответствующих направлений и регионов.

Снижение отличий между регионами в ярусах общественно-экономического становления посредством осуществления инвестиционных планов, содействующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности совершенствованию яруса жизни населения - является целью территориальной политики. Выходит, задачи территориальной политики:

- обеспечение общественно- экономического становления регионов;

- оказание государственной поддержки малым городом и отдельным сельским районом;

-улучшение отношений между центральными и местными органами управления;

- разумное расселение населения на территории Казахстана;

- проведение государственной политики по укреплению экономического потенциала приграничных районов, для обеспечения безопасности страны.

Все территориальные источники, благоприятные данные территории были задействованы на становление, в основном, направлений специализации и отвлечены от других дюже главных сфер деятельности, обеспечивающих слаженное пропорциональное становление экономики в совокупности. В итоге при образовании указанного регионально-производственного комплекса показатель региональной организации ветвей специализации был величиной, большей единицы. Иными словами, данный секция экономики региона забирал для своего становления фактически огромную часть территориальных источников, что, безусловно, привело к глубоким диспропорциям: значительному отставанию в сферах, обслуживающих специализацию (в их числе транспорт, связь и др.), и отраслях, обслуживающих спросы населения (пищевая, легкая, производство товаров народного потребления); диспропорциям между всеобщим ярусом становления продуктивных сил региона и проводимыми природоохранными мероприятиями.

Таким образом, продуктивные силы комплекса прогрессировали не во благо проживающего там населения, то есть против требованиям одного из основных тезисов регионального становления [13, с.214]

Основой территориальных отличий в общественно-экономическом становлении страны служит экономический потенциал региона, ему количественную оценку

по отобранным девяти показателям, рассматривающим четыре группы факторов: число и качество природных источников, число и качество трудовых источников, стержневой капитал и спецтехнология (технико-технологический ярус производства). Отобранная система относительных показателей, сведенная после этого к всеобщему показателю (в баллах), дозволила определить его ярус, дифференцированный его по регионам в зависимости от способности их экономики к росту.

Выбор показателей, характеризующих стабильность и кризисность экономического становления регионов, а после этого соответствующая их оценка показали следующее:

- для 2-х полярных групп регионов (первой и третьей) свойственно наибольшее нарушение тезисов стабильности экономического становления;

- высокому ярусу становления продуктивных сил в первой группе помогают важные нарушения окружающей среды, следственно последующий рост экономики тут затребует существенных инвестиционных расходов для разрешения этой задачи;

- области третьей группы отличаются низким ярусом становления продуктивных сил и касательно больше высоким показателем охраны окружающей среды;

- вторая группа областей имеет касательно устойчивый экономический потенциал становления.

Территориальное тактическое проектирование дозволяет результативно решать следующие задачи регионального управления:

- поддержание важнейших пропорций между отдельными секторами и отраслями экономики региона, элементами его экономической базы;

- поддержание нужного соотношения между числом и качеством рабочих мест и предложением рабочей силы;

- поддержание нужных ярусов производства продукции, обеспечивающих внутренние надобности и тактических товаров, обеспечивающих территориальную экономическую безопасность;

- становление территориальной инфраструктуры (энергетические, транспортные,

информационные и другие системы) и создание оптимальных условий хозяйствования для всех секторов экономики;

- поддержание результативного функционирования территориальной финансово-кредитной системы;

- компенсация для животрепещуще значимых для региона сфер, ветвей и предприятий непредвзято существующих отрицательных факторов и издержек хозяйственной деятельности;

- поддержание нужной инвестиционной активности, содействие реализации огромных инвестиционных планов;

- комплексное решение имеющихся и ожидаемых острых загвоздок в народном хозяйстве региона;

- поддержание минимальных гарантий жизнедеятельности населения, истребление внутри региона неоправданных крутых отраслевых, профессиональных, общественных и региональных отличий в ярусе жизни;

- определение и поддержание нужных объемов и конструкции общественных благ, предоставляемых регионом населению, содействие результативному участию всех секторов экономики в реализации общественной политики.

Предложенные цели территориальной политики могут послужить основой для

разработки территориальной программы становления продуктивных сил в условиях переходного периода. При этом главно разработать методологические и методические расположения выбора и обоснования приоритетов внешнеэкономических связей, образования и становления свободных экономических зон, зон свободной торговли, экспортных зон и др.

Таким образом, оценка яруса экономического становления, его стабильности

и кризисности разрешает определить тактические направления и степень участия отдельных регионов страны, в образовании системы продуктивных сил Республики Казахстан. Так, высокий ярус экономического становления в северных и западных областях дает основание делать ставку в преобразовании экономики страны на эти регионы, они могут стать основой технико-технологического прорыва экономики каждой республики. Впрочем все это должно сопровождаться кардинальным решением загвоздок охраны окружающей среды.

При конструировании результативной системы территориального управления нужны комплексное решение, применение интегрального подхода. В системном контексте хозяйство региона следует рассматривать как определенную целостность, которая взаимодействует с несколькими параллельно существующими внешними средами. Природа этих сред может быть физической, политической, общественной, экономической, научно-технической, т.д. Безусловно, пространство представления «система регион -

внешняя среда» нелинейно и многомерно, потому что вся среда владеет собственным комплектом параметров с интегрированной пространственной связью. Нужна концептуальная модель, которая бы адекватно описывала общность территориальных процессов и раньше каждого взаимодействие с внешней средой.

Тактическое проектирование в условиях рынка не ограничивает экономической воли субъектов хозяйствования, потому что параметры планов не являются директивными, а носят индикативный, рекомендательный нрав. Совместно с тем планы общественно-экономического становления регионов, обязаны формироваться в силуэте доктрины становления Казахстана, что обеспечивает солидарность экономического пространства.

1.3 Зарубежный опыт стратегии региональной политики

Сегодня результативность государственного управления напрямую связана с качеством стратегии территориальной политики. Тактическое проектирование способно в существенной степени уменьшить неясность грядущего, а также выступать в качестве одного из инструментов выбора оптимальных решений. Одним из значительных недостатком сложившейся системы планирования в стране является неимение законодательно закрепленной ответственности за несоответствие планов реальным становлениям событий. Больше того, законодательно не определены полномочия органов планирования, не определены контрольные органы. Всякое преобразование следует начинать с постижения и обзора собранного навыка в реформируемой области. В этой связи довольно увлекательным представляется рассмотрение зарубежного навыка. Многие иностранные страны достигли существенных итогов в области тактического планирования в условиях рыночной экономики. При этом следует понимать, что немыслимо перенести и применять иностранный навык без соответствующих корректировок, рассматривающих специфические особенности нашего государства.

В мировой практике сложилась увлекательная обстановка. В одних странах строятся экстраординарно прогнозы общественно-экономического становления, в иных планы. Итоги прогнозов и планов во многом схожи. С теоретической точки зрения термин план гораздо шире, чем термин прогноз. Всякий план включает в себя элементы прогноза, но при этом он подразумевает управленческие воздействия на объект прогнозирования в грядущем для достижения поставленных целей. При этом всякий прогноз общественно-экономического становления не может не принимать во внимание поведение субъектов экономики и также должен рассматривать их руководящие воздействия.

Обычно в мире выделяют две основные модели планирования. В частности, первую называют англосаксонской, а вторую - индийской. В научной литературе встречаются и другие наименования, впрочем суть остается бывшей. Англосаксонская модель во главу угла ставить бюджетное проектирование, а все остальные планы исполняют в большей мере вспомогательную роль. К числу особенно блестящих поверенных сходственной модели относят США, и Великобританию. Вторая модель полагает присутствие сурово организованной системы государственных органов планирования. Приоритетом их деятельности является разработка планов (прогнозов) становления страны, отдельных регионов и ветвей на разные сроки. Страны, использующие сходственную модель, - Индия, Япония, Южная Корея, Китай, Латиноамериканские страны.

Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. Подчеркивая значимость прогнозирования, заокеанский экономист О.Моргенштерн подмечал, что экономическая теория во всех ее видах в финальном результате предуготовлена для построения прогнозов. На современном этапе крупное внимание уделяется обеспечению верного прогнозирования, разрешающего отличнее видеть перспективу и принимать обоснованные решения. В связи с этим в США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических способов и электронно-вычислительной техники.

Основными способами планирования, используемыми на государственном ярусе в США, являются: способы экспертных оценок, способы экономических индикаторов, модели динамических рядов (способы экстраполяции), эконометрическое моделирование, модель «затраты-выпуск» (некоторая модификация способа МОБ). Основная специфика каждой деятельности в области

планирования в США заключается в ином аспекте. Именно в США возникла такая ветвь торговой деятельности как прогностическая. Субъектами этой ветви выступают специализированные компании, которые ведут разработку разного рода планов (общественно экономических, территориальных, отраслевых и т.д.). Данная ветвь в США имеет довольно продолжительную историю. Все начиналось с образования консультационных компаний в сфере управления, которые возникли в США в начале XX столетия. Безусловно, что изначально в основу деятельности таких фирм были расположении планы на микроуровне. Но с течением времени стали планироваться и макропараметры становления отдельных направлений, регионов и страны в совокупности.

В США выделяют три яруса организации прогнозных изысканий:

-прогнозирование в системе государственного регулирования;

-внутрифирменное прогнозирование;

-торговое прогнозирование.

На ярусе государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.

Основные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сфокусированы в 3 организациях: Совете экономических референтов, Совете руководящих федеральной резервной системы (ФРС) и

Административно-бюджетном управлении (АБУ). Для выработки экономической политики правительства был сделан особый орган - Совет экономических референтов. В функции Совета входят: поддержка и консультации президенту при составлении экономического отчета; сбор и обзор информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства; оценка разных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение особых изысканий по заказу президента [14, c.67].

Прогнозирование в США произошло и работает как ветвь торговой деятельности. Для США свойственно тактическое проектирование, суть которого состоит в выборе основных приоритетов становления национальной экономики. Главную роль в их реализации играет государство. В границах тактического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие значимые вопросы: на каких рынках отменнее делать, какую новейшую спецтехнологию постигать, как обеспечить общественное солидарность страны, на какой сектор экономики и социальные конструкции опираться. Оно обеспечивает основу для принятия всех управленческих решений.

Тактическое проектирование охватывает разработку тактических планов на федеральном ярусе, ярусе штатов и организаций (фирм). Разработчики тактического плана контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, дабы определить допустимые опасности для фирмы.

Специальное значение придается технологическим, экономическим, конкурентным, интернациональным, рыночным и политическим факторам:

- технологические факторы рассматривают метаморфоза спецтехнологий во внешней среде, что дюже значимо для технологического обновления;

- экономические - включают оценку яруса занятости, инфляции, налоговых ставок, устойчивости бакса США за рубежом и др.;

- конкурентные - полагают обнаружение действий соперника: что движет соперником, что он делает, что может сделать;

- политические - контроль начальством организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и вероятности приобретения ссуд, соглашений по тарифам торговли, направленным вопреки других стран либо заключенным с другими странами, и т.д.

- интернациональные факторы рассматривают метаморфоза валютного курса, политических решений в странах;

- рыночные факторы - изменяемость рыночной внешней среды, представляющей собой область непрерывного беспокойства как в совокупности для страны, так и для организаций (соперничество, доходы страны, населения и др.).

Таким образом, навык США в области планирования содержит перспективные для возможного внедрения в сферу отечественного планирования аспекты, которые будут содействовать становлению данной ветви в нашей стране. Сюда следует отнести: образование и присутствие торговой ветви планирования, энергичное привлечение для разработки моделей экономического становления высших учебных заведений, подготовка высококвалифицированных кадров, а также выстраивание всех отношений между организациями, занимающимися построением планов и органами государственной власти на торговой основе. Из бюджетов всех ярусов выдаются значительные суммы для финансирования деятельности в области планирования.

Тактика фирм может быть направлена на укрепление внутреннего рынка, поиск правительственной охраны вопреки иностранных соперников либо на растяжение интернациональной активности для противодействия стратегиям других компаний. В этом плане увлекателен навык общегосударственного планирования в условиях рынка, собранный во Франции. Французская система оказала стимулирующее могущество на становление макропланирования в Германии и Великобритании, а в последнее время ее тезисы все больше пронзительно изучаются и применяются органами межгосударственного регулирования Европейского союза.

В Канаде на ярусе государства нет особого права, регулирующего тактическое проектирование экономического становления. Впрочем довольно полно разработано бюджетное право. Все проектирование выстроено в границах бюджетного процесса. Планы сводятся к оптимизации расходной и прибыльной частей бюджетов. Впрочем с начала 70-х годов XX столетия все министерства и ведомства начали разрабатывать операционные планы действий, причем данные планы носят многолетний нрав. С 1995 года ведомства и министерства стали разрабатывать бизнес- планы. Данный аспект дозволено отнести к самым важным и востребованным достижениям канадской системы тактического планирования.

В данный момент и в нашей стране действует сходственная система, все департаменты и подразделения органов исполнительной власти на государственном и здешнем ярусах, разрабатывают тактические планы своего становления.

В Великобритании широкое внимание планированию стало уделяться с середины XX столетия. Обычно главенствующее внимание уделяется стратегии становления государства и отдельных ветвей промышленности. Значительным достижением в области прогнозирования является программа «Форсайт», которая началась в 1994 году. Сущность «Форсайт-планов» заключается в обзоре и оценке глобальных явлений, которые влияют на экономику определенной страны, а также определение путей воздействия на данные процессы с целью усиления позитивного могущества и ослабления отрицательного. Сходственные подходы приобретают специальную востребованость в связи с глобализацией. При этом постижение взаимосвязей происходит как при помощи добротных способов изыскания, так и количественных. С методологической точки зрения Великобритания собрала обширный навык в построении эконометрических моделей.

Таким образом, навык Великобритании в области планирования имеет ряд значительных особенностей. Во-первых, главенствующее внимание уделяется стратегиям становления (долгосрочным и краткосрочным). Нет особого права, всесторонне регламентирующего действие в области тактического планирования, а также не определена ответственность в случае неисполнения планов. Во-вторых, в ходе планирования экономического становления приоритетным является использование эконометрических моделей и определение взаимосвязей между разными показателями. История становления

Великобритании показала жизнестойкость и рациональность использования сходственных моделей. В-третьих, значительным достижением в области планирования дозволено считать использование «форсайт-планов».

Говорить о вероятности непосредственного применения навыка Великобритании в области планирования в современных казахстанских условиях довольно трудно. При этом стоит пристальное внимание обратить на применяемые эконометрические модели. Даже модель NIESR, построенная в

70-ых годах на базе линейных зависимостей, показала свою жизнестойкость. Построение аналогичной модели в стране может стать отправной точки в преобразовании методологической базы прогностической деятельности в Республике Казахстан.

Специфика тактического планирования в Японии заключается в применении системы общественно-экономических планов и научно- технических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики [15, с.17]. На государственном ярусе вопросами планирования занимаются Экономический совет при Правительстве, Управление экономического планирования, Управление по науке и спецтехнологии и Министерство внешней торговли и промышленности. При этом отдельные планы также строятся и другими министерствами. Планы становления воплощаются в границах планов-программ. Планы-программы дают представление о допустимых вариантах становления тех либо иных процессов, отражают круг возможных задач, зачастую в границах программ предлагаются допустимые пути решения этих загвоздок. Все планы строятся на основании статистической информации, проводится большой ученый обзор. Изначально выстраиваются прогнозы по отраслям, а после этого на базе них выстраивается план становления экономики страны в совокупности. Отличительной спецификой тактического планирования в Японии является их адаптивность. Все планы публикуются в источниках массовой информации, и в

случае, если позже ознакомления появляются возражения с итогами планов

в широких кругах, тогда Управление экономического планирования возвращается к итогам данного плана, и постигает обоснованность данных возражений. Позже этого, при необходимости, вносятся соответствующие корректировки.

Планы-программы в Японии являются одним из механизмов регулирования рыночной экономики. При этом применяются только рыночные инструменты. На базе планов в отдельных отраслях государство выстраивает свое поведение. При необходимости больше энергичного становления государство может применить стимулирующие способы: применить систему льготного налогообложения, произвести бюджетное субсидирование, разместить огромный госзаказ, предоставить разные схемы льготного кредитования и т.д.[16, с.64]. Сходственные меры способны дать позитивный итог только в условиях подлинных планов. Принятие всяких решений, оказывающих могущество на экономику страны на базе подлинных планов общественно-экономического становления, может значительно повысить результативность государственного управления. Невзирая на такую значимую роль планирования в экономике Японии, в стране отсутствуют специализированные законы, регулирующие государственную деятельности в области планирования. Процесс планирования регулируется большинством подзаконных актов и сводом инструкций.

Система планирования в Японии содержит долгосрочные, среднесрочные и

краткосрочные планирования. Краткосрочное проектирование в основном применяется в бюджетном процессе. Среднесрочные программы становления насчитывают полувековую историю [17, с.37]. Причем значительное внимание уделялось среднесрочным программам становления. Спецификой всех среднесрочных программ становления является их «скользящий» нрав. Всякая

дальнейшая программа разрабатывалась и утверждалась парламентом за 2-3года до окончания предыдущей программы. Понемножку в основу программ ложилось индикативное проектирование. Все планирования рассматривали разные варианты становления экономики и были подчинены тактическим целям становления экономики Японии.

Переход к эконометрическим моделям, которые способны давать статистики. Право регламентирующая статистическую действие

на государственном ярусе было принято в середине XX столетия. Закон о статистике установил охрану респондентов. Первичные данные, полученные от

респондентов, не разглашаются, и на заполненные анкеты наносится гриф «секретно». Они применяются только для табличной обработки по официальным эталонам. В случае разглашения предоставленной информации

коллеги органов государственной статистики несут уголовную ответственность. На основе подлинной статистической информации в Японии

удалось разработать и поддерживать в работоспособном состоянии ряд эконометрических моделей [15, c.17].

В Японии, также как и в США энергично практикуется привлечение частных

компаний для планирования. Почаще каждого данные компании образуются при страховых и инвестиционных компаниях, при банках, при индустриальных компаниях.

Таким образом, навык Японии может быть довольно результативно использован в системе тактического планирования.

Во-первых, навык Японии, как и многих других стран, показывает постепенное становление данной области.

Во-вторых, все планы становления разрабатываются экстраординарно для фактического применения, как государственными служащими, так и частными компаниями.

В-третьих, планы выступают одним из инструментов государственного

регулирования рыночной экономики, на их базе принимаются решения об применения тех либо иных рычагов воздействия на экономику.

В-четвертых, довольно удачно зарекомендовал себя навык привлечения частных компаний для построения разного рода планов.

В-пятых, свою результативность подтвердило социальное обсуждение разработанных планов становления.

В-шестых, исключительно увлекательным и востребованным для современного Казахстана представляется организация и законодательное регулирование статистической деятельности.

Основным документом, регулирующим действие органов исполнительной и законодательной власти в Китае в области тактического планирования, является Конституция КНР. В КНР обычно разрабатываются пятилетние программы общественно-экономического становления, которые носят силу законов. На базе принятых программ утверждаются разные подзаконные акты, которые содержат определенные мероприятия по реализации этих программ и достижению заявленных показателей. В реальное

время основным органом в стране, отвечающим за реализацию программ общественно-экономического становления, является Государственный комитет по преобразованию и становлению.

В ходе разработки планов и программ общественно-экономического становления

в Китае энергично привлекается научное сообщество: Исследовательская группа стратегии устойчивого становления КНР, разные университеты Академии социальных наук Китая, огромные институты страны. Вся научная организация, как водится, занимается несколькими отдельными направлениями. Весомое значение придается вовлечению в процесс планирования научных конструкций на ярусе отдельных глубинок и городов. Нужно подметить, что все научные организации весьма заинтересованы в подготовке соответствующих документов, программ, доктрин для органов государственной власти. Эта увлеченность носить не только нравственный нрав, но и экономический.

В 90-х годах стала энергично использоваться новая форма планирования - тактическое проектирование. Долгосрочные программы и планы строились на

базе среднесрочных планов. Не менее значимой склонностью, четко проявившейся в конце XX в., стало постепенное метаморфоза самого нрава проектирование, проявился переход от директивного планирования к индикативному планированию. В текущее время пятилетние планы становления

страны не носят директивный нрав, они содержат ряд довольно абстрактных задач, которые должно решить социум в грядущий период. С

течением времени все крупную роль стало приобретать отраслевое и территориальное проектирование.

Сегодня в системе тактического планирования становления народного хозяйства Китая существует три основных направления: программное проектирование, проектирование по основным объектам, территориальное и отраслевое проектирование. Правильные итоги, достигнутые экономикой КНР в последние десятилетия, свидетельствуют о правильно выбранной политике в экономической и общественной сфере. Энергичное применение планирования в качестве инструмента регулирования экономики дает позитивные итоги. Следует подметить касательно безболезненный переход от командной экономики к рыночной экономике.

Ключевую роль во каждой системе государственного регулирования экономики Индии играет проектирование, призванное подчинить действия рыночных сил установленным целям общественно-экономического становления. В структуре органов государственной власти в Индии есть особый орган, отвечающий за экономическое становление страны, - Плановая Комиссия. Плановая Комиссия определяет ресурсный потенциал страны, разрабатывает планы особенно результативного применения источников, определяет факторы, отрицательно влияющие на экономическое становление страны, использует разные

механизмы для оценки выполнения планов, вносит соответствующие предложения для корректировки общественно- экономического становления. Одной из основных функций Плановой Комиссии дозволено назвать координацию каждой регулирующей деятельности государства в области экономики. Плановая комиссия разрабатывает план становления страны, тот, что предоставляется на заявление Национальному Совету Становления, в состав которого входят премьер-министр, министры Правительства страны, министры отдельных штатов, и члены самой Плановой Комиссии. Впрочем в круг обязанностей Плановой комиссии входит не только подготовка планов становления страны, но и

их последующее сопровождение. Плановая Комиссия следит за выполнением разработанных планов, помогает и помогает органам исполнительной власти

на местах, тяготится подмогнуть достичь соответствия общественных и экономических целей, обозначенных в плане, реальным значениям. При такой значительной роли и обширных полномочиях Плановой Комиссии, разработанные ею планы, носят директивных нрав только для государственного сектора экономики, для частного сектора они носят скорее рекомендательный, индикативный нрав. Сходственная довольно суровая организационная конструкция системы органов планирования и прогнозирования дозволила экономике Индии сделать крупный шаг вперед в последнее время.

Еще одна страна, чей навык в этой сфере заслуживает внимания, - Финляндия. Ее неповторимый навык в сферах образования, здравоохранения, общественной охраны, науки и спецтехнологий теперь энергично изучается. Особенно подходящие аспекты системы могут быть внедрены в тактические планы и программы государственных органов в Казахстане.

Подводя результаты обзора зарубежного навыка в области тактического планирования, следует выделить ряд ключевых моментов. Для достижения позитивных итогов в общественно-экономической сфере требуется существенное внимание уделять планированию. В качестве примера дозволено привести безумное становление экономик Китая и Индии в наши дни. В Китае и Индии есть особые органы планирования, наделенные обширными полномочиями и имеющие довольные финансовые источники. В современных условиях представляется рациональным применение навыка этих стран для образования новой организационной конструкции органов планирования в Казахстане. Несомненными признаками нынешней системы органов планирования, как на здешнем ярусе, так и на государственном обязаны стать:

- суровая организационная конструкция;

- широкий круг полномочий соответствующих органов;

- отчетливое законодательное определение прав, обязанностей и ответственности;

- надлежащие оплачивание.

Фактически все иностранные страны, в которых значительное внимание уделяется тактическому планированию, энергично привлекают разные научные организации, институты и частный сектор. Первенство в этом аспекте принадлежит США. Все взаимоотношения между государством и сходственными организациями выстраиваются на экономической основе.

История становления тактического планирования во многих странах показывает жизнестойкость и оправданность использования эконометрических моделей. Речь не идет о какой-нибудь грубой спецификации типов, вся страна и регион выстраивает особенно оптимальную модель для планирования своего становления. При этом в Казахстане нужно начать разработку сходственных эконометрических моделей общественно-экономического становления. Крайне производительным может стать применение японского навыка построение планов общественно-экономического становления. Впрочем в Японии реализован механизм социального обсуждения планов. Данный аспект может значительно повысить качество итоговых итогов.

Ни один план не может быть построен без наличия нужной, подлинной статистической информации. Одним из направлений преобразования сложившейся системы тактического планирования должно стать улучшение деятельности органов государственной статистики, возрастание их ранга, растяжение полномочий. Отменным примером может служить навык Японии. Как свидетельствует мировая практика, действие предприятий вписывается в систему индикативного планирования. Регулирует работу предприятий рынок, но предприятия всюду работают в определенных экономических рамках. Это и налоги, и таможенные тарифы, и квоты, и лицензии, дотации, нормы амортизации и т.д. Эти рамки в существенной мере определяют направления деятельности предприятий самостоятельно от форм их собственности. Правительство, формируя рамки, осуществляет регулирование хозяйственной деятельности совместно с рынком. Индикативное проектирование полагает частичное согласование деятельности центра, ветвей и предприятий в процессе независимой разработки последними их производственной программы.

Таким образом, иностранный навык в области тактического планирования может быть крайне пригоден в системе планирования Казахстана.

2 Современное состояние стратегии региональной политики Республики Казахстан

2.1 Цели и задачи казахстанской системы государственного планирования

Разработка и осуществление общественно-экономической стратегии Казахстана опирается на предвидение как сложившихся так и формирующихся долгосрочных тенденций общественно-экономического, инновационно-технологического, экологического и регионального становления, на обоснованный выбор тактических приоритетов и их реализацию с подмогой тактических и индикативных планов, национальных планов и целевых программ.

Тактическое проектирование на макроэкономическом ярусе проходит благополучно только тогда, когда оно органически встроено в отлаженную всеобщую систему научного предвидения общественно-экономических процессов и тактического управления становлением экономики. При этом тактическое проектирование должно опираться на отменно поставленную систему прогнозирования общественно-экономического становления страны. От того что тактический план традиционно не владеет довольной жесткостью и многовариантен, на практике бывает нередко сложно провести разграничительную линию между стадией прогнозирования и планирования.

Прогнозирование полагает в той либо другой степени приобретение определенных показателей, но при нормативном прогнозировании выявляются моменты несоответствия прогнозным оценкам. От того что в общественно-экономической сфере при образовании прогнозов главенствуют именно нормативные подходы, методологически между законченным долгосрочным прогнозом и тактическим планом зачастую появляются огромные диспропорции. Безусловно, что в некоторых странах основным документом, направляющим перспективное становление, выступает совокупный долгосрочный прогноз, а тактический план остается на «задворках».

Таким образом, дело не в наименованиях документов, на них влияют нередко сложившиеся в стране обычии либо же какие-то экономические, общественно, политические обстоятельства. Основное заключается в том, несет ли в себе тот либо другой документ функции тактического целеполагания и придан ли ему подобающий ранг. Подходы к методики прогнозирования, тактического и индикативного планирования, и программирования включает:

- обнаружение на основе долгосрочного прогноза сложившихся и формирующихся тенденций цикличной динамики экономики, общественной сферы, инновационно-технологического, регионального становления, внешнеэкономических связей;

- продуманный выбор тактических приоритетов и их реализацию на основе тактических планов, национальных планов и программ,
региональных целевых программ;

- эластичную реализацию тактического плана на основе индикативных планов и бюджетов, сочетающих интересы государства и бизнеса, государства и регионов обоснованных государственных и корпоративных стратегий;

- партнерство науки и образования, в разработке и выполнении тактических планов и программ, обеспечивающих социальную ориентацию национальной экономики, ее инновационный нрав и конкурентоспособность в условиях глобализации.

Движение экономики страны на новые структурные позиции зависит раньше каждого от качества сложившегося механизма связи между основными компонентами процесса научного прогнозирования, тот, что представлен в Приложении А.

Как видно из схемы научное прогнозирование на долгосрочную и среднесрочную перспективу «заводит» каждый механизм и разрешает рассматривать разные варианты общественно экономической политики страны.

Тактическое проектирование основанное на прогнозировании призвано определить приоритеты и пути их реализации на долгосрочный период. Национальные программы и планы создаются в увязке со тактическим планом. Тут концентрируются государственные источники, направленные на реализацию национальных приоритетов с применением не только государственных средств но и средств бизнеса а также средств штатского социума.

Индикативные планы на годовой и среднесрочные периоды дозволяет государству сбалансировать общественно - экономическое становление страны. Тактические планы в Казахстане разрабатываются на перспективу. План публикуется и размещается на интернетных страницах для разъяснения обществу ключевых позиций государственных, публичных и национальных компаний. Среднесрочные индикативные планы государственных органов, национальных компаний, социальных и неправительственных организаций, наполненными идеями общественно-экономической и инновационно-индустриальной политики превращаются в сильный фактор возрастания наукоемкости каждого процесса общественно-экономического становления страны. А это становится устойчивой базой структурных сдвигов экономики страны.

В Казахстане наметились перемены в организации бюджетного процесса. Согласно принятой «Доктрины по внедрению системы государственного планирования ориентированной на итог» предприятие планирует бюджет на 3 года и принимает решения на весь следующий финансовый год. Такая практика, с одной стороны, призвана обеспечить преемственность государственной политике и предсказуемость разделения бюджетного ассигнования и с иной стороны, дозволяет вносить по отчетливой и прозрачной процедуре годичные коррективы в соответствии с государственной политикой и условиями их достижения.

Триумф планирования и систем программирования общественно-экономического становления в решающей степени определяет способность правительства одолеть экономический коллапс. Сегодня неоспоримо то, что становление мировой экономики на инновационной прорывной основе в ближайшие несколько лет будет определять начавшийся в 2007-2009 годах всеобщий экономический коллапс. Всеобщий экономический коллапс становится катализатором тектонических сдвигов в мировом хозяйстве, которые могут привести к последующему обострению за природные и умственные источники. В этом контексте дальнесрочное и долгосрочное прогнозирование социодемографического, экономического, регионального, экологического и внешнего экономического становления становятся объективной необходимостью для всякой страны. При этом, невзирая на попытки согласования всеобщих мировых антикризисных мер, всякая страна выбирает решать задачи раньше в своей национальной экономике.

В условиях глобализации потеря отдельными государствами контроля над проницаемостью пространства, за движением факторов производства и экономического роста, переход связанных с этим функций от государственной

бюрократии к надгосударственной выдвигает на авансцену новые схемы прогнозирования, тактического планирования, и регулирования общественно-

хозяйственной системы страны. Основная задача новой системы государственного планирования - это обеспечить полное и непременное исполнение Тактического плана становления до 2020 года, утвержденного Главой государства, и всех других тактических документов, принимаемых для последующего становления Казахстана. Ее внедрение стартовало еще в 2009 году с принятием нового Бюджетного кодекса, где были заложены основы тактического и бюджетного планирования, ориентированного на итог.

Сейчас весь государственный орган работает на основе своего тактического плана и несет прямую ответственность за достижение определенных показателей и индикаторов, которые прямо связаны с целями основных документов страны - Стратегплан 2020, госпрограмм. Возникает система, когда дозволено отчетливо отследить эффективность работы всего госоргана и его начальника. Больше того, выделение бюджетных источников государственным органам производится только на цели, высказанные в тактическом плане, что создает настоящие данные и предпосылки для консолидации тактического, бюджетного, общественно-экономического планирования. И это является принципиальным различием от ранее действовавших подходов. Подумайте только, у нас действовало порядка 460 программных документов, из которых 129 разработаны центральными государственными органами, и 331 территориальные программы [18, с.25].

Программы были самого различного нрава, изредка по дюже тесным, незначительным направлениям. Как показал обзор, проведенный в свое время Министерством экономики и бюджетного планирования, множество из них оставались программами только на бумаге, без бюджетных источников и дюже зачастую без отчетливого понимания, каким тактическим приоритетам они служат. Теперь ведется работа по сокращению числа программ, останутся лишь самые ключевые и приоритетные. Вместо внедрены тактические планы. Их каждого 43, и в них содержится больше 2 000 показателей. Многовато. Но объяснимо: госорганы по старинке усердствуют включить свои не самые приоритетные вопросы в тактические планы и, соответственно, получить под них источники. Но с принятием Стратегии-2020 работа нацелена на то, дабы ведомства и их планы были сосредоточены экстраординарно на самых значимых и приоритетных задачах становления Казахстана, которые и отражены в стратегии.

Принципиальным новшеством документа является присутствие отчетливых целей с количественными показателями. Стратегплан-2020 содержит 257 общенациональных показателей, что показывает его масштабность. За всякий из них несет ответственность определенный госорган. Следственно в реализацию данного документа разрабатываются новые тактические планы госорганов, в которые будут интегрированы все индикаторы Стратегплана-2020.

Задача Министерства экономического становления и торговли - привлечь в процесс реализации тактического плана все государственные органы, как на центральном, так и территориальном ярусах. Всякий госорган должен знать, за достижение каких показателей он ответственен, какие меры обязаны быть им приняты, какие промежуточные цели обязаны быть достигнуты. Весь из этих показателей обнаружит отражение в соответствующих документах системы государственного планирования, а именно - государственных программах, программах становления территорий, тактических планах госорганов. Так, Главой государства поставлена тактическая цель - добиться к 2020 году снижения материнской смертности в два раза. Эта цель требует от Министерства здравоохранения достижения целого ряда промежуточных показателей, среди которых - увеличение доли охвата медосмотрами женщин детородного возраста, медицинское слежение на ранних сроках беременности и многие другие. Без достижения этих показателей финальная цель не может быть достигнута, они взаимосвязаны друг с ином. Следственно все главные промежуточные показатели и меры обязаны быть верно определены и включены в тактический план Министерства здравоохранения.

Иной пример с программой «Балапан». Глава государства поставил задачу - к 2015 году охватить 70% детей дошкольным обучением, а к 2020 году добиться 100-процентного охвата. Для этого Министерство образования и науки теперь формирует особую программу, в которой будет уточнено, каким образом, за счет каких средств и мер будет увеличен охват детей дошкольным образованием в совокупности по стране. Впрочем данный страновой показатель в реальной жизни зависит от строительства детских садов в определенных областях и районах нашей страны. Следственно в своих территориальных планах - программах становления территорий, акиматы областей и районов обязаны отчетливо обозначить, сколько новых мест в организациях дошкольного образования будет открыто в всякой определенной области до 2015 и до 2020 года. Позднее по этому показателю будет оцениваться результативность и эффективность работы местных исполнительных органов по реализации Стратегплана-2020 [19, с.37].

Национальные холдинги и компании сегодня исполняют ключевую роль в реализации Стратегплана-2020, и в особенности в части программы форсированной индустриализации. В соответствии с всеобщей логикой административной преобразования государственные органы ответственны за выработку политики, регулирование в определенных отраслях, а национальные холдинги и компании отвечают в первую очередь за производство товаров и служб, реализацию определенных планов в своих отраслях.

Сегодня национальные холдинги и компании выступают непосредственными кураторами и исполнителями по инвестиционным планам Карты индустриализации. Довольно сказать, что из 101 плана республиканского яруса, вошедшие в карту, 29 закреплены за нацхолдингами. В их числе такие большие и общественно важные планы, как строительство Балхашской ТЭС, Мойнакской ГЭС, ж/д ветки Жетыген - Хоргос, реконструкция Атырауского НПЗ и многие другие. Аналогична роль холдинга «Зерде», тактической задачей которого является становление системы «электронного правительства» [20].

Таким образом, существенная роль национальных холдингов и компаний в реализации тактических документов государства требует добротного планирования их работы в полной взаимоувязке с работой государственных органов по тактическим приоритетам. Следственно, согласно указу Главы государства, стратегии становления национальных холдингов и компаний разрабатываются сроком на пять и десять лет, и обязаны в полной мере соответствовать основным стратегиям.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев ставит перед Правительством, местными исполнительными органами задачу по непрерывному совершенствованию благосостояния граждан страны, на что и нацелен Стратегплан-2020. Подмогнуть реализовать эту задачу: скоординировать работу госорганов, сосредоточить их и определить ответственность, призвана новая система государственного планирования, ориентированная на определенный итог. Данный итог придет в виде роста длительности жизни, снижения смертности, создания новых рабочих мест, открытия новых школ и детских садов, совершенствования качества дорог, воды и многих других больше добротных и доступных служб для граждан Казахстана.

Безусловно, сама по себе система государственного планирования не решает этих вопросов, но она принуждает государственные органы расставлять приоритеты своей работы исходя из самых значимых, насущных и критичных для граждан вопросов. Это значит, что государственные источники будут направлены в первую очередь на решение этих самых значимых и приоритетных задач. Скажем, Главой государства поставлена задача - всецело устранить загвоздку аварийности общеобразовательных школ. По данным Министерства образования и науки, сегодня порядка 201 школы по стране находится в аварийном состоянии. Исходя из этого закрепляется ответственность МОН за годичное снижение числа аварийных школ в стране и, больше того, всякий областной акимат будет отчетливо знать свою ответственность за то, сколько новых школ следует возвести либо капитально отремонтировать, дабы решить поставленную задачу. Государственные источники в первую очередь будут выделены именно на эти цели, а не на другие второстепенные задачи.

В системе государственного планирования Казахстана значимо выделить такой тактический документ как Прогнозная схема регионально-пространственного становления страны (рисунок 1). Различие прогнозной схемы от других тактических документов страны состоит в комплексности рассматриваемых вопросов. То есть перспективы ветвей в документе связаны с становлением ресурсной базы (минерально-сырьевой, водной, земельной, человеческим капиталом) и инфраструктурой (энергетической, транспортной, инженерной).

Рисунок 1. Прогнозная схема реализации Стратегии развития

«Казахстан – 2020»

Прогнозная схема будет являться инструментом реализации Стратегии становления «Казахстан-2020». Новая система государственного планирования направлена на:

- координацию общественно-экономических планов с долгосрочным планированием пространственного размещения, в том числе архитектурно-планировочными документами;

- итог: разумное применение источников государства, бизнеса и населения.

Такой совокупный подход дозволит избежать ошибок в размещении продуктивных сил, скажем, учесть недобор электроэнергии, воды, доступность минерального сырья. Бизнес-сообщество, инвесторы и участники рынка получат отчетливое представление о том, какие направления, сектора, секции и территории страны с позиций государства являются приоритетными для грядущего становления, в какой форме они будут поддерживаться государством, какие склонности и направления становления оцениваются государством отрицательно.

Конечный раз документы такого рода принимались в Казахстане в начале 90-х годов прошлого века, т.е. еще в границах советской системы планирования: это - Территориальная схема расселения населения на территории Казахской ССР и Схема становления и размещения продуктивных сил Казахской ССР. Есть и другое принципиальное различие прогнозной схемы от всех других тактических программных документов - присутствие в ней общественно-демографического блока. Это полагает рассмотрение вопросов урбанизации, внутренней миграции, становления агломераций - центров экономического роста вокруг буйно растущих городов, применения их потенциала для последующего роста.

Прогнозная схема изменит подходы к региональному планированию в соответствии с вызовами и задачами долгосрочного становления. Они основаны на комплексном управлении регионально-пространственным становлением с учетом динамических процессов, протекающих в общественно-демографической и экономической жизни нашей страны.

2.2 Региональное стратегическое планирование в Казахстане на современно этапе

В подлинный момент Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического роста. В этих условиях целью государственного вмешательства в становление регионов стала такая пространственная организация экономической деятельности, при которой обитатели всех регионов будут иметь равные вероятности в достижении желаемого благосостояния и качества жизни. Опека о пространственной организации хозяйства страны - основная функция государства. В осуществлении регулирования территориального становления участвуют вcе государственные университеты. Но решение территориальных загвоздок не неизменно может быть их стержневой функцией. Следственно в системе государственного регулирования территориального становления выделяют специализированную территориально ориентированную действие - территориальную политику.

Государственная политика регулирования территориального становления с момента получения Казахстаном автономности неизменно была направлена на достижение провозглашаемых национальных целей: полной занятости населения, совершенствования качества жизни, объективного разделения прибылей, стабильного экономического роста. Казахстан не является исключением в тяготении усовершенствовать жизненный ярус в отстающих регионах, ликвидировать территориальные диспропорции общественно-экономического становления.

Территориальные контрасты Казахстана в ярусах становления производства и общественных эталонов жизни населения довольно блестящие. Исключительно выражены диспропорции между столичным регионом, буйно прогрессирующими регионами запада страны и сельскохозяйственными на юге и севере, между городом и селом. Эти обстоятельства принуждают Правительство Республики Казахстан уделять главенствующее внимание «региональному переустройству» страны в целях достижения сбалансированности в размещении хозяйства и населения. Действие большинства принятых государственных документов в 2001-2003 гг. было направлено на становление регионов [21].

Размещение продуктивных сил в стране неравномерно и имеет свои особенности в различных экономических районах и природно-хозяйственных зонах, различающихся физико-географическими, историческими, демографическими условиями, развитостью инфраструктуры. В научной литературе принято выделять пять экономических регионов (природно- хозяйственных зон) в Казахстане - Северный, Центральный, Восточный, Западный и Южный. Причинами межрегиональных отличий в ярусе жизни населения является усиление отраслевой, профессиональной и общественной дифференциации. Нынешнее состояние становления регионов в Казахстане отражает основные особенности переходного периода. Прогрессирующая система регулирования территориального становления и территориальной политики становится главнейшим фактором триумфа каждого процесса устойчивого становления республики. Целью территориальной политики нашего государства является результативное применение потенциала источников, природных и человеческих, устранение неприемлемых отличий в экономическом благосостоянии регионов.

Организационная конструкция территориальной политики на республиканском ярусе в Казахстане в тезисе теснее сложилась и состоит из 2-х основных элементов: Администрация Президента, имеющая подразделения, занимающиеся вопросами территориальной политики, которая предпочтительно решает собственно внутриполитические вопросы в территориальном разрезе. Но она неоднократно играет и управляющую роль в разработке первостепенных направлений общественно-экономической политики (в том числе в территориальном

аспекте). Ведомства, действующие в составе либо под начальством Правительства РК, основным образом, фокусируют свою действие на общественно-экономических аспектах территориальной политики.

Между Администрацией Президента и конструкциями Правительства существует, таким образом, с одной стороны, определенное разграничение сфер в части реализации территориальной политики, но при этом также и взаимодействие на определенных этапах, скажем в части определения основных направлений общественно-экономических аспектов территориальной политики.

На сегодняшний день в Казахстане сложилась вертикально-интегрированная (централизованная) модель экономической организации территорий, для которой свойственно доминирование одной либо нескольких огромных массовых индустриальных производств, объединенных в корпоративные конструкции, являющихся основными работодателями, основным источником пополнения местных бюджетов и ключевым фактором образования инфраструктурного хозяйства в регионах. Такая модель предпочтительно формируется в странах с монопрофильной экономикой.

Территориальная политика охватывает комплекс законодательных и других мероприятий, которые обязаны проводиться республиканскими и территориальными государственными органами власти. Территориальная политика как составная часть политики государства направлена на ориентацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией становления. Ее дозволено охарактеризовать как систему намерений и действий, которая реализует, во-первых, интересы государства в отношении регионов, во-вторых, внутренние интересы самих регионов, осуществляет это предпочтительно в структуре между- и внутрирегиональных связей, применяя при этом способы и методы, рассматривающие природу современных территориальных процессов.

До 2001 года макроэкономические показатели, свидетельствовали о положительных тенденциях в становлении нашего государства. В период трансформации экономической и общественной систем гораздо ослабла регулирующая роль государства в становлении территорий, что выразилось раньше каждого в сокращении государственных инвестиций в территориальное становление. Это негативно сказалось на экономике отдельных регионов, усилились отличия между регионами по ярусу жизни, доступности общественных служб, становлению производственной и транспортной инфраструктур. Развитые в прошлом регионы республики с высококвалифицированными кадрами, высокой плотностью населения переживали большой спад производства и демографический коллапс. Огромные задачи создавали появившиеся депрессивные сельские районы и малые города. Переходный процесс удлинялся из-за неоднородности экономического пространства Казахстана, существенных отличий в вероятностях адаптации регионов к рыночным условиям. На рост и разнообразие территориальных загвоздок существенное воздействие оказали следующие процессы:

- образование нового геополитического и экономического пространства;

- переход от административно-плановой экономики к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием;

- экономический коллапс;

- появление новых приграничных регионов со специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными загвоздками.

Дабы сделать устойчиво растущую экономику, нужно было решать загвоздки снижения межрегиональных отличий, целеустремленно регулировать становление экономики регионов. Следственно в декабре 2001 года по указанию Президента Нурсултана Назарбаева Постановлением Правительства была принята Доктрина территориальной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы, в которой подмечено, что «Под территориальной политикой в новой Доктрины воспринимается комплекс экономических, правовых, общественных и других мер, применяемых государством для результативного и слаженного становления регионов, предоставление проблемным регионам равных вероятностей с остальными для достижения равноценных условий жизни, занятости и т.д.» [21].

Доктрина определила основными тезисами государственной территориальной политики системность, приоритет территории, оптимальное сочетание интересов государства и его регионов либо предоставление автономности регионам в определении стратегии их становления, расселение населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах, смягчение усиливающейся региональной дифференциации, надобность государственного решения важнейших территориальных задач, имеющих республиканское значение. Базовые расположения данной доктрины явились востребованными в существующих условиях,

потому что с плановых времен годами, десятилетиями сохраняются диспропорции по основным макропоказателям экономического и, как следствие, общественного становления регионов. При этом по некоторым значимым макро-показателям обрывы между регионами не только не уменьшаются, но и растут.

Помимо того, с целью результативной реализации становления территорий Правительством разработана Тактика регионального становления Республики Казахстан на период до 2015 года [22]. Тактика направлена на образование конкурентоспособной специализации регионов, создание условий по концентрации производственных и трудовых источников в экономически перспективных районах и становление «полюсов роста», становление инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением «кластерного» пути.

На смену доктрины равномерного становления регионов принята доктрина поляризованного их образования, где «полюсами роста» могут стать особенно динамично прогрессирующие города либо области, интегрированные в территориальные и всеобщии рынки и выступающие в роли так называемых девелоперов для всех остальных регионов страны, а в перспективе - для каждого Центрально-Азиатского региона. В связи с этим, наравне с мерами по обеспечению условий для роста экономической активности, приоритетом регулирования станет образование «полюсов роста» общенационального масштаба. Усилия территориальных властей, на наш взор, обязаны сконцентрироваться на выработке конкурентной стратегии становления своих регионов и опорных городов, встраивании их в всеобщую тактику позиционирования страны на территориальном и мировом рынках.

Одним из механизмов мобилизации источников, как подчеркивал в своем Послании народу Глава государства, должно стать образование в развитых территориальных центрах общественно- предпринимательских корпораций (СПК), основным направлением деятельности которых является управление государственными активами, внедрение тезисов общественной ответственности бизнеса в регионах, создание там конкурентоспособных, экспортоориентированных производств, инициирование новых планов и привлечение дополнительных инвестиций, создание потребности на товары и службы малого предпринимательства.

На сегодняшний день в Казахстане сделаны и работают несколько общественно-предпринимательских корпораций. Как подмечают изыскатели «важнейшей задачей для СПК может стать не столько кластерная, сколько региональная политика - выделение городов и районов с конкурентными превосходствами, помощь результативных общественных, производственных и инфраструктурных активов с больше существенным потенциалом становления, соответствующим приоритетам макрорегиона, санация принадлежащих государству индустриальных и инфраструктурных объектов с непременным учетом их размещения и вероятностей встраивания в приоритетные направления становления. Именно СПК могут балансировать инструменты территориальной политики с учетом выделенных приоритетов для всякого макрорегиона, снижая тем самым риски неэффективной государственной поддержки и концентрируя источники на основных направлениях.

От того что огромная часть макрорегионов однородна по структуре экономики, а входящие в них области близки по ярусу становления, это облегчает выбор адекватных инструментов становления и их координацию между собой. Больше многообразный инструментарий нужен для макрорегионов, включающих в себя крупнейшие города, исключительно для макрорегиона Жетысу-Семиречье, в котором гармонируют наиогромнейшая агломерация со существенным потенциалом растяжения, наименее развитые аграрные районы, а также районы с трансграничными перспективами становления при обеспечении нужной инфраструктурой» [23, с.182].

На принятие Стратегии влияют и такие безусловно-географические факторы, как обширная территория с грозным микроклиматом на большей части республики, низкая в среднем плотность населения, дифференцированный потенциал природных источников. Крайне существенная дифференциация и неровность разделения обычных и трудовых источников. Так, на юге республики сосредоточено приблизительно 3/4 населения, в то время как они располагают каждого десятой частью каждого природоресурсного потенциала. Региональная неоднородность страны также оказывает значительное воздействие на результативность экономики, тактику и стратегию проведения экономических преобразований.

Становление экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные превосходства регионов, так и их недочеты, связанные с разными вероятностями адаптации к рынку. Тактика регионального становления Республики Казахстан определяет концептуальные подходы к решению вопросов комплексного становления территории, диверсификации и усовершенствования территориальных экономик, оптимального расселения населения, размещения объектов производственной и общественной инфраструктур.

Территориальная политика - главный инструмент становления нашего государства, что требует скрупулезного научного, взвешенного подхода к данной области. Это целостное и самодостаточное звено политической основы социума, без которого последнее, а также всякий человек в отдельности и природная среда, могут существовать на всей определенной территории лишь нечаянно и без гарантированного фурора. Она в той мере политика, и в той мере результативна, в какой достигнут и стабилизирован соглашение между территориальными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Регионализация государственного управления имеет непредвзятые политические (демократия) и экономические (рынок) основы. Природные, хозяйственные отличия между регионами предопределяют востребованость возрастания производительности территориального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между центральными и местными органами. Для Казахстана же в современных условиях больше перспективной становится сетевая модель регионально-экономической организации, характеризующаяся эластичной специализацией и способностью к инновациям, основывающейся на мобилизации источников каждой сети за счет кластерного становления.

Стратегией регионального становления Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента РК № 167 от 28 августа 2006 года [22], в качестве результативного способа регионально-экономической организации и инструмента возрастания конкурентоспособности регионов страны выдвигается именно кластерный подход. В Стратегии ударение делается на создание территориальных кластеров, представляющих собой объединение регионов с схожим общественно-экономическим расположением, с целью вовлечения регионов в систему мировых и территориальных рынков товаров, финансов, трудовых источников, спецтехнологий и информации, что и определяет их конкурентоспособность.

Навык развитых европейских и азиатских стран также подтверждает многофункциональную роль кластерного подхода в обеспечении условий образования и реализации конкурентных превосходств регионов. Ввиду того, что нынешнее становление Казахстана имеет ясно выраженный территориальный контекст, появляется надобность проведения группировки регионов республики по степени схожести в экономическом становлении с целью выработки действенной политики, направленной на сглаживание отличий в их становлении в и применения полученных итогов в границах разработки мероприятий реализации Стратегии регионального становления РК до 2015 года.

Оправляясь от финансово-экономического коллапса, власти Казахстана делают ставку на становление регионов страны. В частности, об этом говорил в своем годичном Послании Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев [1]. Экономическое неравенство регионов Казахстана продолжает расти, и только сглаживание диспропорций может обеспечить больше благоприятные данные для последующего становления страны. Исходя из таких экономических показателей, как ВВП на душу населения, индекс индустриального производства, душевые инвестиции в стержневой капитал, доля самозанятых в всеобщей численности занятого населения, ярус бедности, дозволено выделить 3 группы регионов в Казахстане:

- регионы-лидеры (нефтегазовые области Западного Казахстана, Астана

и Алматы);

- среднеразвитые районы (территории ветхого индустриального освоения

севера, востока, запада и центра страны);

- менее развитые районы (аграрные территории юга и севера страны).

Даже в период коллапса сырьевые регионы Казахстана оказались особенно

конкурентоспособными вследствие высокой цене на нефть. В то же время замедлилось становление 2 величайших городов страны - Астаны и Алматы. Тем не менее, невзирая на экономический спад, им удалось сберечь свои главенствующие позиции. Значительно труднее пришлось среднеразвитым регионам, в число которых входят моногорода Казахстана. Из-за низкой цены на продукцию градообразующих предприятий им пришлось «потуже затянуть пояса». Что касается отстающих аграрных регионов, то в ближайшие пять лет свое расположение они будут улучшать за счет государственной программы Форсированного промышленно-инновационного становления.

Стержневой целью новой территориальной политики, в основе которой лежит переразделение бюджета, является сглаживание экономического неравенства регионов. Перетекание «нефтяных» денег в слаборазвитые регионы содействует, с одной стороны, поправлению экономики региона-реципиента, а с иной, вырабатывает его связанность от добавочного притока прибылей. Примером в данном случае являются не только аграрные регионы страны, но и столица Казахстана, которая мощно зависит от прямых инвестиций. В Астане значительна доля государственных источников. В Алматы, где душевые показатели инвестиций в стержневой капитал из всех источников были ниже на треть по сопоставлению со столицей, господствуют частные вложения капитала. Алматы остается самой симпатичной зоной в Казахстане для притока инвестиций вследствие географическому расположению и высокой плотности населения.

Процедура финансирования регионов государством не так прозрачна, как хотелось бы. Во-первых, это связано с географической отдаленностью региона (как водится, чем больше неразвитая область, тем больше она удалена от величайших городов) и, следственно, трудностью контроля передаваемых государством средств. Во-вторых, коррупция в рядах местных управленцев повышается в связи с неудовлетворительной оплатой бюджетных служб. Создание аффилированных конструкций с участием поверенных местных органов власти - явление достаточно частое. В-третьих, происходят непрерывные рокировки управленцев, что препятствует осуществлению динамичного становления региона. Период адаптации и работы в должности управленца длится от 0,5 до 3 лет, а потом человек уходит на новую должность. За такой короткий срок нереально решить загвоздки области.

Больше ранние программы территориального становления не оказались результативными. С начала 2000-х годов был предложен и одобрен ряд программ - Становление Казахстана до 2020 года, 30 Корпоративных лидеров, программа вступления в пятидесятку высокоразвитых стран мира, 5 крупных дел. Помимо того, у всего ведомства и министерства есть своя программа становления.

Доктрина территориальной политики Республики Казахстан на 2002-2006 гг. и сменившая ее Тактика регионального становления Республики Казахстан до 2015 г. имеют огромнее отличий, чем сходств. «Мы не сумеем добиться форсированной диверсификации без преобразования территориального становления. Следственно нам нужно начать образование центров экономического роста», - именно данный девиз прозвучал в Послании Президента народу Казахстана в 2010 г., через 4 года позже принятия Стратегии регионального становления до 2015 г. Цитата легла в основу Стратегии до 2015 г. Становление неразвитых регионов будет осуществляться за счет регионов-лидеров, а задача остальных регионов - не отставать [22].

На исходном этапе посткризисного периода регионы-лидеры обязаны сформировать сильные зоны экономического подъема:

1. Нефтегазовые районы Западного Казахстана (Атырауская и Мангистауская области) - особенно главные для страны регионы, способные внести крупный взнос в становление экономики в посткризисный период. Доказательством является создание в Казахстане Министерства нефти и газа. Пока цена на нефть на мировых рынках остается высокой, у Казахстана есть время для решения загвоздок общественно-экономического нрава для 2 областей. Дюже низкая плотность населения, малоразвитость села, слабое освоение территории, за исключением побережья, недиверсифицированная промышленность - все это усугубляет расположение региона при колебаниях цен на рынке углеводородного сырья. Данный регион становится уязвим не менее, чем оказавшиеся безденежными районы с преобладающими отраслями угольной и железный промышленности. Для становления областей нужно привлекать трудовые источники.

2. Ветхая и новая столицы (Алматы и Астана). Главенствующие позиции сберегли вследствие больше модернизированной экономике и доминированию третьего сектора, предпочтительно рыночного (Алматы) либо со существенной долей нерыночных служб государства (Астана). Потенциал 2-х городов разен: Алматы выигрывает за счет наличия большего числа трудовых источников, развитой транспортной системы. Плотная пригородная зона обеспечивает дополнительное становление агломерации (население Алматинской агломерации составляет 1,85 млн. человек, из них обитатели пригорода - примерно 500 тыс. человек). Астана проигрывает ветхой столице из-за отсутствия кадрового запаса, низкой плотности населения в пригородной зоне (население агломерации Астаны составляет 760 тыс. человек, из них обитателей пригорода - 100 тыс. человек) [22].

Выходит, форсированное промышленно-инновационное становление Казахстана будет связано с становлением 3 регионов - нефтегазовых областей Западного Казахстана, Астаны и Алматы. Ожидаемый сильный рывок должна произвести экономика крупнейшего города Казахстана и нефтегазоносные регионы при высокой цене на черное золото.

2.3 Склонности становления стратегии кластеризации в общественно-экономическом становлении регионов

Кластерное становление как инструмент возрастания конкурентоспособности регионов, инновационного становления их экономики является новым подходом в территориальном становлении страны. Основными целями казахстанской кластерной инициативы является создание условий для максимального применения конкурентных превосходств Казахстана в становлении несырьевого сектора экономики на основе вовлечения частных бизнес-конструкций в сферу индустрии.

В текущее время современная территориальная экономика находится в стадии образования территориальных альянсов и кластеров. Среди направлений становления организационно-правовых форм хозяйствования специальное место занимает кластеризация экономики, обусловленная становлением процессов интеграции на микро- и мезоэкономическом ярусах, возрастанием роли корпораций как субъектов информационной экономики. Согласно теории М. Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (подрядчики, изготовители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга [24, с.183]. Главной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Особенно удачные кластеры формируются там, где осуществляется либо ожидается «прорыв» в области техники и спецтехнологии производства с дальнейшим выходом на новые «рыночные ниши». В связи с этим многие страны (как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику) все энергичнее применяют «кластерный подход» в образовании и регулировании своих национальных инновационных программ.

Кластерный подход разрешает рассматривать в качестве полюса роста не какое-то отдельное предприятие, а взаимосвязанную общность предприятий и направлений. Кластеры влияют на возрастание производительности деятельности интегрированных в них предприятий посредством возрастания продуктивности входящих в них фирм и направлений, способности к инновациям и возрастанию продуктивности за счет стимулирования новых планов, поддерживающих инновации и расширяющих границы кластера. Политика, опирающаяся на становление кластеров, ведет к возрастанию конкурентоспособности регионов и государства в совокупности. Скажем, за счет кластеров Финляндия, располагая каждого 0,5 % мировых лесных источников, обеспечивает 10 % мирового экспорта продукции деревопереработки и 25 % - бумаги. На телекоммуникационном рынке она обеспечивает 30 % мирового экспорта оборудования мобильной связи и 40 % - мобильных телефонов[25, с.57].

А. В. Егорова подмечает, что на мезоуровне интеграционное взаимодействие хозяйствующих субъектов осуществляется путем образования в экономике страны специальных сетевых организаций - кластеров, включающих фирмы и организации, связанные с выпуском финальной продукции и географическим расположением. При этом географическую близость следует рассматривать как место накопления «скептической массы» общественного и человеческого капитала, научного, инновационного и производственного потенциалов. Основное в структуре кластера - это распространение инноваций на всю цепочку создания стоимости и цельное логистическое окно для взаимодействия с внешней средой. Такая конструкция разрешает минимизировать трансакционные издержки [26, с.65].

В кластерах формируется трудная комбинация соперничества и кооперации, правда они находятся в различных плоскостях, но дополняют друг друга, исключительно в инновационных процессах. Взаимодействие с внутренним покупателем кластера «завязано» на соперничества, а с внешним, как водится, - на кооперации с применением агрегата снабжения и разделения цельного логистического окна. Отличительными знаками кластера как сетевой формы интеграции являются:

- субъекты, входящие в кластер, связаны географическим расположением;

- конструкция кластера имеет ядро - огромное индустриальное предприятие, играющее роль интегрирующего фактора;

- кластер включает все предприятия и учреждения, сопряженные с основным, самостоятельно от вида их деятельности (обслуживающие производства, сервисные фирмы, НИИ, институты, рыночные посредники и др.).

Создание семи пилотных кластеров - «Металлургия», «Транспортная логистика», «Текстильная промышленность», «Строительные материалы», «Пищевая промышленность», «Туризм» и «Нефтегазовое машиностроение» - было определено и утверждено постановлением Правительства от 25 июня 2005 года. Для удачной реализации кластерной инициативы были предусмотрены общесистемные меры по улучшению права, созданию элементов инфраструктуры, реализации определенных инвестиционных планов и решению вопросов кадрового обеспечения.

В кластер «Металлургия-металлообработка» в Карагандинской области привлечены 52 предприятия, занимающиеся производством металлической продукции и машиностроением. В 2005 году был сделан Координационный совет кластера «Металлургия-металлообработка», одной из задач которого является содействие росту деловой активности предприятий металлообработки, металлургии, машиностроения области. На сегодня в Карагандинской области продолжается строительство инфраструктуры Промышленного парка, сделанного в границах развитя кластера. Первого июля 2008 года произведен запуск сортопрокатного производства АО «АрселорМиттал Темиртау». На ТОО «Ast Etalon Crown» запущена линия по производству литографии и лакированной белой жести. [27]

Помимо того, в области продолжается реализация прорывного плана компании ТОО «Silicium Kazakhstan» по строительству современного завода по производству металлургического кремния, стоимость которого составляет 110 миллионов баксов. Удачная реализация плана дозволит сделать новые наукоемкие производства.

Кластер «Транспортная логистика» осуществляется в границах реализации Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента РК от 11 апреля 2006 года. С начала реализации данного кластерного плана решались вопросы становления и усовершенствования транспортной инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, объектов придорожного обслуживания), а также улучшения контейнерных перевозок, эталонов в соответствие с интернациональными требованиями и улучшения нормативной правовой базы. В границах реализации пилотного плана начата работа по организации на базе контейнерного терминала АО «Астана-Контракт» логистического центра по интернациональным эталонам. План предусматривает становление контейнерного терминала АО «Астана-Контракт» в районе железнодорожной станции Алматы-1, строительство складского комплекса на 50 тысяч квадратных метров. По данным на предисловие июня 2008 года, в придорожной полосе и в полосе отвода автодорог республиканского значения разместились 121 СТО, 1 192 АЗС, 1 273 пункта питания и торговли, 83 гостиницы, 71 автостоянка, 196 объектов рекламы и 139 других объектов обслуживания.

На стадии разработки план по организации трансконтинентального автодорожного коридора Западная Европа - Западный Китай. Министерство индустрии и торговли проводит работу в границах Программы последующего становления Интернационального центра приграничного сотрудничества «Хоргос» на

2007- 2011 годы. В границах программы ведутся работы по созданию на участке казахстанско-китайской границы в Панфиловском районе Алматинской области особой экономической зоны (СЭЗ) «Хоргос - Восточные ворота». А на границе Западно-Казахстанской и Саратовской областей Казахстана и России -СЭЗ «Западные ворота Казахстана» и интернациональный центр приграничного сотрудничества «Таскала - Озинки» с сухим портом интернационального значения. Предлагаемые к созданию, эти сухие порты входят в цельную транспортно-логистическую систему Среднеазиатского транспортно-индустриального коридора, объединяющие порты и особую экономиескую зону «Морпорт Актау». Помимо того, проводится работа по созданию транспортно-логистических центров в иных регионах республики [26, с.65].

Свое последующее становление получает инфраструктура СЭЗ «Онтустік», сделанная Указом Президента РК от шестого июля 2005 года в Южно-Казахстанской области в границах кластера «Текстильная промышленность». Цель ее создания - становление текстильной промышленности, в частности производство готовых изделий, активация вступления нашей экономики в систему мировых хозяйственных связей, привлечение в Казахстан изготовителей мировых торговых марок для выпуска готовой текстильной продукции, создание высокотехнологичных производств, а также совершенствование качества и растяжение выбора текстильной продукции. На сегодняшний день Советом по становлению СЭЗ одобрены пять инвестиционных планов к реализации на территории СЭЗ: ТОО «Хлопкопром-Целлюлоза», ТОО «Каздемиртекстиль», ТОО «Oxy Textile», АО «Ютекс-KZ», ТОО «Есенжол-Назар» по выпуску готовых хлопчатобумажных тканей с реконструкцией ткацкого и красильно-отделочных производств. Эти предприятия имеют производственные вертикально-интегрированные связи с хлопкоперерабатывающими заводами, выпускающими хлопок-волокно. В то же время они не соперничают между собой, потому что выпускают разные номера пряжи. Объемы производства на этих предприятиях с всем годом растут.

В границах кластера «Строительные материалы» сделана Промышленная зона «Строительные материалы» в Астане. На ее территории реализован план по производству столярных изделий. Реализуются планы по производству бетонных, железобетонных изделий и конструкций. Планируется также строительство заводов по производству сухих строительных смесей, мебели, каркасного домостроения. В Алматинской области в текущее время на стадии реализации планы по производству керамзитового кирпича, керамо-гранитной и кафельной плитки, минеральной плиты (стекловолокно) для сэндвич-панелей. В совокупности отслеживается рост объемов продукции строительных материалов по каждому Казахстану. Как считают эксперты, это обеспечено за счет увеличения объемов строительства в границах реализации государственной жилищной программы.

В кластере «Строительные материалы» изготавливаемая продукция имеет широкий выбор, между изготовителями которой в большинстве случаев устанавливаются горизонтальные связи. Следственно кластерный подход ко каждому ассортименту строительных материалов немыслим. В данном случае дозволено выделить только направления, где допустимо использование кластерного подхода. Скажем, кластеры «Производство мебели и изделий из дерева» либо «Производство лакокрасочной продукции».

Динамичное становление в республике получила и пищевая промышленность. Во всех ее отраслях отслеживаются рост производства, увеличение выбора и числа выпускаемой продукции. Так, в Восточно-Казахстанской области кластер «Пищевая промышленность» состоит из четырех приоритетных и конкурентоспособных направлений: масложировое, молочное, мясное и зерновое. В отдельных районах области планируется создание еще десяти кластеров со специализацией производства продукции пищевой промышленности. В частности, будут сформированы кластеры зерновой, мясной, молочной, плодоовощной и рыбной направленности.

Прямая и косвенная государственная помощь сельхозтоваропроизводителей, содействие созданию территориальных зерноперерабатывающих, молочных кластеров в Северном регионе, плодоовощных, молочных кластеров в Южном регионе дозволяют ступенчато и систематически развивать эти направления. В Северо-Казахстанской области кластерное становление связано с переработкой зерна. В Алматинской области формируются и прогрессируют плодоовощные и молочные кластеры. Тут имеются 19 предприятий по переработке плодоовощной продукции. Определены основные участники молочного кластера, куда входят большие молочные заводы области: ТОО «Райымбек Агро» и АО «Компания «ФудМастер». Компании выпускают молочные продукты долгого хранения, концентрированное молоко, сливки, йогурты и другие кисломолочные продукты.

Участниками молочного кластера в Костанайской области сегодня стали 14 молокоперерабатывающих предприятий, 42 молочно-товарные фермы, научно-образовательные учреждения и организации, лаборатории, дистрибьютерный центр, ЗАО «Мал онiмдерi корпорациясы», университеты становления, кредитные учреждения и организации, социальные информационно-консультационные центры и объединения, компании по производству упаковки и тары.

Таким образом, реализация мероприятий кластера «Пищевая промышленность» дозволила подтолкнуть возможных участников к созданию новых и усовершенствования существующих производств. Кластерный подход в пищевой промышленности оправдан, и есть убежденность, что он должен получить значительную государственную поддержку в этом направлении.

В Западно-Казахстанской области реализуется пилотный кластер «Нефтегазовое машиностроение». В границах реализации кластерной инициативы внесены метаморфозы и дополнения в Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» и в Налоговый кодекс. Сделан Цельный реестр отечественных изготовителей и иностранных инвесторов.

Для проведения диагностики материалов и изделий предприятий машиностроительного комплекса на базе ТОО «Технопарк «Алгорифм» проведена работа по созданию лаборатории неразрушающего контроля. Установлено оборудование ведущих фирм Германии, Америки и России. В текущее время ведется работа по аттестации и аккредитации лаборатории. На выделенные областным бюджетом 263 миллиона тенге ТОО «Технопарк «Алгорифм» коллективно с Западно-Казахстанским аграрно-техническим институтом имени Жангир-хана сделали учебные центры. Это классы систем механического проектирования, систем прототипирования, спецтехнологии работы со станками с ЧПУ. Установлено оборудование японских компаний [27]. Все это дозволит обучать студентов машиностроительного факультета ЗКАТУ имени Жангир-хана на современном оборудовании, готовить экспертов на ярусе интернациональных эталонов, проводить переподготовку и возрастание квалификации инженеров и технологов индустриальных предприятий, вести научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу в сфере машиностроения.

С целью обеспечения отечественных предприятий передовыми спецтехнологиями и создания условий для разработки инновационных планов на базе РГУ «НИИ «Микрография» и ТОО «Технопарк «Алгорифм» сделано проектно-конструкторское бюро по разработке проектно-технологической документации на продукцию нефтегазового машиностроения. На базе ремонтного цеха РГУ «НИИ «Микрография» планируется создание опытно-экспериментального производства для изготовления опытных примеров по документации, разработанной в конструкторско-технологическом центре, и проведения последующих испытаний. Начата работа по прокладке оптико-волоконного кабеля между ТОО «Технопарк «Алгорифм» и РГУ «НИИ «Микрография».

Туристическая ветвь сегодня буйно прогрессирует. Туризм имеет огромный потенциал, дабы стать конкурентоспособной ветвью. В текущее время Казахстан владеет довольным потенциалом для образования территориального туристского центра. В его арсенале - глобально знаменитые высокогорный каток «Медео» и горнолыжная турбаза «Шымбулак», спортивно-оздоровительный комплекс «Табаган», высокогорный курорт «Ак булак». Между участниками кластера «Туризм» прогрессируют как горизонтальные, так и вертикальные связи. Туристская ветвь остается одной из самых оживленных и перспективных ветвей экономики, в связи с чем нужно усилить внимание к загвоздкам ветви. Целесообразно подметить, что становление туристского кластера повлечет за собой масштабное строительство гостиниц, кемпингов, туристических центров, ресторанов, иной инфраструктуры, что в свою очередь даст толчок становлению отечественных ветвей легкой, пищевой промышленности и производству строительных материалов.

В совокупности все обозначенные мероприятия казахстанской кластерной инициативы реализуются по плану. Имеют шансы на жизнеспособность т.е. кластеры, в которых налаживаются горизонтальные и вертикальные связи, просматривается цепочка добавленных стоимостей. Но при этом, как показывает мировая практика, на создание полновесно функционирующих кластеров требуется существенное время.

3 Повышение эффективности и результативности стратегии регионального развития

3.1 Пути повышения эффективности стратегического планирования развития региона

Во многих казахстанских регионах сложилась непростая и двойственная общественно-экономическая обстановка, усугубляемая энергетическими коллапсами, неэффективным территориальным управлением и т.п. Последнее, зачастую становится первопричиной экономических и общественных потрясений. Активация внимания к территориальному управлению вызвана тем, что комплекс взаимосвязанных задач и задач всякий территории немыслимо решить на каком-нибудь ином ярусе. К числу таких относятся создание условий неопасного жизнеобеспечения населения, становление общественной инфраструктуры и общественная охрана населения, региональное размещение производства, регулирование воспроизводственных процессов, комплексное общественно-экономическое становление территорий, разумное применение природных источников, поддержание экологического баланса, региональная бюджетная политика, регулирование финансовых потоков, структурная и инвестиционная политика на территории, региональное управление государственным имуществом, становление сельского хозяйства, приватизация государственного и муниципального имущества, регулирование отношений между муниципалитетами.

На территориальном ярусе эти задачи решают органы управления, осуществляющие организацию, стимулирование, координацию, регулирование, контроль и оценку процессов, действий и мероприятий в соответствующих сферах функционирования территориального хозяйства. Ясно, что территориальное управление процессами жизнедеятельности сообщества выходит за рамки собственно экономики и охватывает каждый спектр социальных отношений, влияет на все слои населения вне зависимости от их встроенности в конструкцию воспроизводственного цикла. Разумеется, что экономические способы, факторы, ограничения во многом определяют пути, темпы и качество становления региона, впрочем их стержневой вектор, а основное - итоги имеют предпочтительно общественный нрав. Это значит, что общественно-экономическое становление неизменно является экономическим по механизму реализации, но общественным по смыслу и целям [28, с.31].

При этом непосредственным объектом территориального управления становится комплексный потенциал региона (человеческие, производственные, научные, умственные, финансовые, инвестиционные и другие источники и вероятности их реализации), а основная часть управленческих решений принимается и осуществляется органами территориальной власти и управления. Причем объемы, нрав, масштабы, интенсивность управленческих воздействий в существенной мере обусловливаются региональными условиями, особенностями, обстоятельствами, а также местными и исторически

сложившимися традициями.

Принципиальными требованиями в реализации результативного территориального управления выступает надобность отчетливого установления целей, целей и определенных параметров метаморфозы общественно-экономической обстановки. Сегодня по мере укрепления автономности регионов энергично формируется новая система территориальных интересов и ответственности, которая раньше каждого проявляется в надобности общественной устойчивости и устойчивом нраве воспроизводства экономического, природного и человеческого потенциалов. К особенно значительным индикаторам территориальных интересов следует отнести:

- соответствие яруса и качества жизни населения государственным либо общемировым эталонам;

- степень становления общественной и производственной инфраструктуры;

- увеличение финансовых источников и бюджетных средств;

- рост отдачи от применения природных источников;

- увеличение вероятностей для полной занятости населения;

- рост деловой активности;

- становление внутрирегиональных, межрегиональных хозяйственных связей и внешнеэкономических отношений;

- устойчивость социально-политической обстановки [29, с.325]

При решении загвоздок общественно-экономического становления региона главно исходить из добротной оценки внутрирегиональных связей и отношений. Хозяйство региона - это взаимосвязанное функционирование направлений, звеньев экономики, а также составляющих регион селений (городов, сельских районов, поселков, деревень), всякое из которых имеет свою специфику и соответствующие органы управления. В связи с этим востребованным является познание происходящих общественно-экономических процессов во каждом их разнообразии и динамике. Это обусловливает надобность постижения, проработки и обоснования вопросов общественно-экономического становления регионов во связи по двум ярусам управления: на ярусе предприятий, районов, городов (микроуровень) и на ярусе региона (мезоуровень).

Это приводит к явственной рациональности многогранного применения ключевых расположений системного подхода. Как знаменито, идея системности полагает вероятность изыскания большого класса сложноустроенных объектов и процессов с упором на обнаружение сущностных связей и отношений, имеющих место внутри рассматриваемой конструкции и ее взаимозависимостей с внешней средой. Регион есть трудная саморазвивающаяся система. При этом следует исходить из предположения о том, что элементы системы являются довольно целостными и независимыми единицами, а между ними устанавливаются определенные отношения и связи, в соответствии с которыми комплект элементов превращается в новое целое, где всякий комбинированный элемент оказывается связанным со всеми другими, и его свойства не могут быть осознаны без контроля этих связей [30, с.224].

Крайне главно то обстоятельство, что всякая система как касательно независимая направленность противоборствует внешней среде, окружению (либо взаимодействует), в процессе чего система конструирует и проявляет свои свойства [31]. Это обозначает, что для всей системы наравне с большинством имеющихся внутренних отношений и связей также присущи абсолютно определенные внешние связи и зависимости.

Системное территориальное становление полагает обоснованные и отчетливо организованные системоформирующие реформирования, в частности, достижение структурной сбалансированности, создание недостающих звеньев (элементов), расчленение и перестановка звеньев (элементов), истребление излишних и (либо) мешающих звеньев, устранение деструктивности отдельных элементов, стимулирование внутрирегиональных и межрегиональных связей, образование интеграционности, тяготение к мультипликативному результату, общественная ориентация реформирований [32, с.28].

При постижении территориальных загвоздок и обнаружении допустимых путей становления следует понимать, что регионы, представляя собой взаимосвязанные звенья в народно-хозяйственной системе, в существенной степени отличаются друг от друга. Они разны по географическому расположению, размерам занимаемой территории, природно-климатическим условиям, экономическому потенциалу, ярусу становления направлений промышленности и сельского хозяйства, состоянию производственной и общественной инфраструктуры, числу предприятий и организаций, численности населения и его трудоспособной части, структуре собственности, налоговому потенциалу, научно-технической оснащенности, организационным конструкциям законодательной и исполнительной власти и многому иному. Следственно есть толк утверждать о наличии определенной специфики состояния, функционирования и становления определенных регионов.

Сегодня все больше явственной становится надобность в создании особого механизма государственного регулирования, дозволяющего унимать рост межрегиональных отличий. Напротив будет продолжаться искажение территориальной конструкции национальной экономики. Это чревато рядом отрицательных последствий.

Во-первых, периферийные регионы в связи со существенной отдаленностью теряют конкурентоспособность внутри страны и совместно с тем тяготеют к взаимодействию с граничащими иностранными странами, причем большей частью по сырьевому сценарию, что ведет к ослаблению внутренних связей сырьевой обеспеченности отечественного производства.

Во-вторых, возникший в последние годы сильный силуэт кругооборота финансового капитала, обособившегося от реального сектора, при отсутствии соответствующих ограничений и неконтролируемых приоритетов абсолютно горазд заблокировать планируемые усилия по рационализации территориальной конструкции экономики.

В-третьих, непомерная насыщенность экономической мощи в немногих регионах значительно изменяет нрав межрегионального экономического взаимодействия. Проблемные и неразвитые регионы понемножку выпадают из системы межрегионального обмена, все больше становясь покупателями источников, полуфабрикатов и готовых продуктов. Это приводит к происхождению обрывов в экономическом пространстве, дезинтеграции национального воспроизводственного процесса.

В-четвертых, протекающие метаморфозы экономической среды в регионах (в частности, деловой активности, инвестиционной притягательности) и связанное с этим переразделение экономического потенциала и, соответственно, прибылей ведут к еще большей территориальной дифференциации, тем больше что государственная политика переразделения бюджетных средств для «выравнивания» не дает желаемых итогов.

Сегодня необходим непредвзятый, научно обоснованный подход к образованию государственной системы регулирования регионального становления страны. При этом видятся логичными соображения экономистов, предусматривающие, во-первых, признание необходимости учета территориальной специфики при выработке экономической, общественной, финансовой политики государства; во-вторых, отказ от предоставления регионам индивидуальных льгот и принятие обоснованных мер государственной поддержки разных типов регионов, имеющих всеобщие задачи и аналогичные особенности общественно-экономического становления, непринужденно влияющие на нрав и итоги хозяйственной деятельности; в-третьих, образование в всем регионе охватывающего все стороны экономического и общественного становления комплексного хозяйственного механизма, построенного на базе тезисов и законов, но с учетом территориальных особенностей и интересов населения [33, с.42].

Территориальные хозяйства по-различному реагируют на изменяющуюся атмосферу и «созревают» для удачного функционирования в рыночной экономике. Некоторые регионы теснее прошли восстановительный этап, достигли определенной стабилизации, реализуют политику устойчивого роста и возрастания конкурентоспособности, некоторые - нет.

Весь регион по-своему уникален и, как водится, характеризуется крайне специфическим менталитетом населения. Следственно исключительно главно рассматривать ряд важнейших факторов, обусловленных особенностями менталитета обитателей регионов. При осуществлении преобразований в Казахстане пригодно использовать образную формулу, гласящую, что «скорость движения общественно-экономических реформирований в регионе не должна превышать темпов изменений менталитета здешнего населения» [34, с.79]. Такой подход дозволяет определить настоящие вероятности осуществления тех либо иных преобразований, будь то приватизация, конверсия, жилищно-коммунальные службы, система медицинского сервиса и т. п., а также направления и темпы общественно-экономического становления определенного региона.

1. Предложена схема, определяющая связь всех элементов тактического планирования становления региона. Тактическое проектирование дозволено определить как процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, особенно значимым направлениям общественно-экономического становления региона на долгую перспективу на основе прогноза грядущего состояния системы, образование механизма их реализации и представляет собой элемент государственного управления по достижению поставленных целей.

Предложенная в работе принципиальная схема, выделяющая основные этапы тактического становления региона, разрешает комплексно оценить процесс управления территориальным становлением с позиций тактического планирования (Приложение Б). Выделенные этапы процесса тактического планирования следуют один из иного, разрешая в результате осуществить разработку прогнозно-аналитического документа тактического планирования становления региона с заданными временными параметрами.

На этапе тактического обзора проведение аналитических работ является ключевой процедурой тактического территориального планирования, значение которой определяется тем фактом, что перспективное становление региона в существенной мере зависит от достигнутого в предплановый период качества жизни населения, состояния и производительности применения общественно-экономического потенциала региона, яруса становления его экономики и т.д.

3-й этап тактического планирования непринужденно связан с разработкой стратегии становления региона. Он полагает образование и оценку альтернативных направлений территориального становления, а также выбор особенно предпочтительного его варианта. Образование и оценка альтернативных вариантов становления региона представляет независимую ценность для управления и реализуется в процессе тактического планирования. При этом выдаются временные рамки, мероприятия, источники, объемы и источники финансирования, а также ответственные за реализацию обозначенных мероприятий.

В границах четвертого этапа обосновывается выбор разрабатываемого прогнозно-аналитического документа тактического становления региона. Разрабатываемый прогнозно-аналитический документ является инструментом реализации политики субъекта управления; раскрывает цели и направления его становления; определяет этапы общественно-экономического становления социума в совокупности и его отдельных подсистем; выступает в качестве меры, критерия экономического и общественного прогресса социума. Он обосновывается определенным цифровым материалом и соответствующими расчетами на основании прогнозирования внутренней деятельности региона. При этом осуществляется многовариантность расчетов прогнозов, и выбираются особенно результативные тактические альтернативы.

3.2 Совершенствование казахстанской системы государственного стратегического планирования на мезо уровне

Создание результативной, нынешней государственной службы и конструкции управления, а также образование суперкомпактного и профессионального правительства, сосредоточенного на выполнении особенно главных функций, является ключевой задачей государства. В нашей стране непрерывно прогрессирует система государственного планирования, которая включает в себя элементы прогнозирования, программирования и долгосрочное тактическое, среднесрочное индикативное проектирование.

С выходом в 2009 году Указа Президента «О системе государственного планирования» эти процессы купили упорядоченный нрав, ориентированный на итог. Для ее функционирования также указом президента от 4 марта 2010 года утверждены методологические подходы к процессу разработки, реализации, проведению мониторинга, оценки и контролю документов. Во главе этой системы находится Тактика становления Казахстана до 2030 года, реализация которой осуществляется в три этапа. Всякие 10 лет определяются приоритетные направления общественно-экономического и социально-политического становления страны в совокупности.

В рыночной экономике существуют три основные функции тактического планирования. Первая - определение перспективных целей общественно-экономического становления республики как внутри страны, так и в мировом пространстве. Вторая - выбор тактических приоритетов, разрешающих достичь целей общественно-экономического, научно-технического, инновационного и экологического становления в перспективе (с учетом первоочередных надобностей, имеющихся ограниченных источников и вероятностей государства). И, наконец, третья - выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, применяя прямое и косвенное государственное регулирование общественно-экономического становления.

Тактический план имеет свои особенности. Во-первых, он охватывает довольно продолжительный период, дабы иметь вероятность решать огромные тактические задачи. Во-вторых, его показатели имеют укрупненный, обобщающий нрав. В-третьих, данный план имеет вариантный нрав, предусматривающий альтернативные сценарии на многообещающий период в зависимости от тенденций метаморфозы внутренних и внешних факторов. В-четвертых, тактический план будет периодично пересматриваться, корректироваться, с учетом изменений конъюнктуры либо при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

Система показателей тактического плана носит укрупненный, обобщенный и в то же время довольно полный, системный нрав. На республиканском ярусе тактический план характеризуют процессы демографического, общественного, экономического, экологического, регионального становления; научно-технического прогресса; динамики яруса

и качества жизни населения; внешнеэкономических связей.

Тактическим планом становления Республики Казахстан до 2020 года предусмотрено достижение ключевых показателей становления страны. Таким образом, доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП к 2015 году составит не менее 12,5 процента, а к 2020 году - не менее 13 процентов. Доля несырьевого экспорта в всеобщем объеме увеличится с 10 до 40 процентов к 2015 году и до 45 процентов - к 2020 году. Продуктивность труда в обрабатывающей промышленности планируется увеличить в 1,5 раза к 2015 году и в 2 раза к 2020 году, а в сельском хозяйстве в 2 раза к 2015 году и в 4 раза к 2020 году. Энергоемкость ВВП снизится не менее чем на 10 процентов к 2015 году и не менее чем на 25 процентов к 2020 году. К 2020 году ВВП увеличится в настоящем выражении не менее чем на треть по сопоставлению с ярусом 2009 года. По плану инфляция в среднем за десятилетний период будет находиться в пределах 5-8 процентов. Создание реальных условий для возрастания качества жизни и укрепления общественной устойчивости в обществе остается одним из основных приоритетов страны. Для этих целей будет сделана результативная система общественной охраны для тех, кто подлинно в ней нуждается. С иной стороны, будут выработаны результативные меры по обеспечению занятости населения и уменьшению безработицы, ярус которой к 2020 году не будет превышать 5 процентов (в последние 5 лет он составлял 7-8 процентов) [35].

К 2015 году будет закончено внедрение Цельной национальной системы здравоохранения. Результативное межведомственное взаимодействие в области охраны здоровья населения и конкурентоспособная система здравоохранения дозволят к 2020 году вдвое снизить материнскую и младенческую смертность, на 30 процентов уменьшить всеобщую смертность, сократить заболеваемость туберкулезом на 20 процентов, гораздо ограничить табакокурение, наркоманию и злоупотребление алкоголем. В совокупности ожидаемая длительность жизни увеличится с 68 до 72 лет. Все эти показатели взаимосвязаны и влияют друг на друга. Для реализации этого плана будет разработана прогнозная схема регионально-пространственного становления страны. Она будет представлять цельную систему разумного размещения продуктивных сил, транспортно-коммуникационной, общественной и иной инфраструктуры, расселения населения республики в разрезе регионов [35].

Программирование является способом энергичного вмешательства государства в процессы общественно-экономического становления. Оно нужно, когда обыкновенные способы и механизмы рыночной экономики и ее государственного регулирования не способны решить огромные загвоздки экономического, общественного, технологического, экологического, регионального становления. Одной из форм программирования является разработка и реализация государственных программ, которые рассчитаны на период от 5 до 10 лет. То есть это будут документы, носящие общенациональный, межотраслевой нрав.

19 марта 2010 года Указом Президента РК принята Государственная программа форсированного промышленно-инновационного становления Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Она является логическим продолжением проводимой политики диверсификации экономики, интегрируя в себя основные подходы Стратегии промышленно-инновационного становления на 2003-2015 годы, программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», а также других документов в сфере индустриализации. Удачная реализация этой программы будет содействовать обеспечению устойчивого и сбалансированного роста через ее диверсификацию и возрастание конкурентоспособности в долгосрочном периоде. Обычные экспортно-ориентированные сектора индустрии выполнят роль локомотивов индустриализации за счет становления производств последующих переделов и обеспечения широкого мультипликативного результата от их становления на сопряженные сектора экономики. Предприятия нефтехимии, космической промышленности, инфокоммуникации, производства удобрений, фармацевтики, специализированного машиностроения, керамики, стекольного производства получат устойчивое становление [36].

Форсированное становление агропромышленного сектора и легкой промышленности на основе внедрения инноваций снизит связанность экономики от импорта товаров потребительского потребности и расширит их экспортный потенциал с учетом рынка Таможенного союза. Эффективность труда в агропромышленном комплексе будет увеличена примерно в 2 раза. Создание и внедрение наукоемких спецтехнологий и конкурентоспособной продукции секторов «экономики грядущего» дозволит Казахстану сотворить основы постиндустриальной экономики. Доля инновационно-энергичных предприятий увеличится к 2015 году до 10 процентов от числа действующих предприятий. Будет достигнуто опережающее становление инфраструктуры - энергетической, транспортной, инфокоммуникационной. За счет снижения административных барьеров, создания условий для становления свободной соперничества, растяжения казахстанского оглавления, проведения высокоэффективной тарифной политики, целеустремленного создания сети предприятий малого и среднего бизнеса вокруг огромных индустриальных изготовителей произойдет решающий перелом в становлении отечественного предпринимательства.

Сформированная цельная система инструментов и мер государственной поддержки, включающая в себя особые бюджетные программы, дозволит скоординировать и сосредоточить усилия государства и бизнеса и приведет к синергетическому результату в индустриализации страны и дозволит достичь поставленных целей программы.

На территориальном ярусе реализация тактического плана становления и прогнозной схемы регионально-пространственного становления страны будет обеспечиваться посредством разработки «Программ становления территорий на 5 лет». Это будет цельный документ, вводимый вместо разных территориальных отраслевых программ. Бесспорно, успешность и эффективность долгосрочных стратегий становления, государственных и территориальных программ во многом зависит не только от качества разработки, но и от механизмов их реализации. Реализация этих документов осуществляется посредством тактических планов государственных органов, стратегий и планов становления национальных холдингов и компаний, отраслевых программ и, безусловно, республиканского и местных бюджетов. Названные документы, по сути, являются стратегическими, определяющими определенные механизмы достижения тактических целей. Внедрение способов и процедур управления, ориентированных на итог, обозначает метаморфоза подхода не только к планированию, но и бюджетному процессу.

Суть новых подходов к этому процессу состоит в том, что разделение бюджетных средств базируется на приоритетах, а производительность исполнения бюджета измеряется не степенью освоения выделенных бюджетных средств, а степенью достижения определенных итогов деятельности государственных органов. В этой связи значимой становится задача увязки бюджетных затрат с приоритетами государственной политики, то есть разделение бюджетных источников не по видам расходов, а по тактическим целям.

Всякий из указанных документов должен иметь определенную систему показателей ожидаемых итогов - отчетливо выраженных, измеримых, проверяемых, доступных и внятных. Исполнение всего документа и достижение обозначенных в нем итогов должно потихоньку приводить к выполнению документов вышестоящего яруса. В целях своевременного реагирования и актуализации данных документов с учетом меняющихся внутренних и внешних факторов общественно-экономического становления вводится университет мониторинга и оценки реализации программ.

В условиях политической усовершенствования, на наш взор, дюже главно, дабы это взаимодействие имело законодательную основу и носило максимально производительный нрав. На наш взор, склонности общественно-экономического и политического становления территориальной обстановки в стране требуют и создания особого органа в границах Правительства РК, тот, что был бы уполномочен вырабатывать и регулировать территориальную политику государства. Чай умный правило «вначале экономика, потом политика» на определенных этапах политической усовершенствования может быть позабыт в «пылу» демократического реформизма. И тогда имеющаяся и теперь задача общественно-экономических диспропорций в становлении регионов в условиях непомерной самостоятельности территориальных властей может обостриться и разрастись до угрожающих масштабов.

Надобность возрастания производительности территориального планирования, увязки тактических программ становления регионов с республиканскими тактическими планами является значимой, но не доскональной задачей по решению загвоздок территориального становления. К тому же эти задачи сегодня решаются в границах присутствующей организационной конструкции территориальной политики. Но основной задачей должно стать обеспечение планомерного и устойчивого становления всех регионов Казахстана. В этой связи сделанный орган будет отвечать за разработку территориальной политики, направленную на снижение пространственных экономических и общественных диспропорций.

Происходит определенное снижение существующих между регионами отличий в ярусах общественно-экономического становления путем осуществления приоритетных инвестиционных планов, содействующих укреплению инфраструктуры, достижению гарантированного объема общественного обеспечения населения в сочетании с политикой адресной поддержки проблемных территорий.

Территориальная политика в грядущие годы будет направлена на концентрацию экономической деятельности в развитых территориальных центрах, способных стать «локомотивами» экономической и общественной усовершенствования, на обеспечение разумной региональной организации экономического потенциала страны и расселения населения. В августе 2010 года Главой государства была утверждена особая Тактика регионального становления до 2015 г., определяющая тактические направления регионального становления страны. Тактика направлена на образование конкурентоспособной специализации регионов; создание условий для концентрации производственных и трудовых источников в экономически перспективных районах и становления «полюсов роста»; становление инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров [27].

Таким образом, Правительство РК дает ясно осознать, что альтернативы инновационному становлению у Казахстана нет. Инновационная экономика должна стать не только независимым сектором казахстанской экономики, но и условием возрастания конкурентоспособности других направлений. Кардинальное увеличение добавленной стоимости, создаваемой в инновационном секторе и с поддержкой инноваций в традиционных отраслях, должно стать одним из важнейших государственных приоритетов.

Государственная территориальная политика Казахстана, в свою очередь, должна стимулировать переход к инновационной модели становления и придать новейший цивилизованный и геоэкономический толк территориальным планам и инициативам. Ее основная задача - обеспечить концентрацию источников на приоритетных направлениях и сотворить данные для межрегиональной кооперации и тактического партнерства власти, бизнеса и социальных университетов в границах инновационной модели становления. Нужно сформировать новые - инновационные - спецтехнологии управления становлением территорий, работающие на возрастание конкурентоспособности казахстанских регионов и страны в совокупности.

Принятие инновационной модели становления порождает обстановку, в которой основная доля в добавленной стоимости достается центрам управления инновационными процессами. Особенно прибыльная действие, финансовый и человеческий капитал начинают концентрироваться в маленьком числе мест («центрах становления»), где скапливаются основные мощности инновационного порядка - центры принятия решений, информационные спецтехнологии, базы познаний. Эти центры, как водится, контролируются зарубежными инвесторами, но последние избирательны в своих инвестициях. Депрессивным регионам, у которых нет каких-нибудь сырьевых источников, рассчитывать на что-то в этом смысле не доводится.

Новая территориальная политика Казахстана должна быть адекватна этим процессам. Необходимы новые инфраструктуры, способные обеспечить каждому регионам равный доступ к инновационному становлению. Такими конструкциями в всем регионе могут и обязаны стать общественно-предпринимательские корпорации, которые будут являться дополнительными инструментами государственной территориальной политики, направленной на снижение рисков асимметричного становления страны. В границах новой Стратегии регионального становления Казахстана проработаны вопросы образования в регионах общественно-предпринимательских корпораций для управления активами, инициирования новых планов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах становления региона. Основным направлением деятельности этих корпораций будет создание потребности в регионе на продукты деятельности мелких предпринимателей.

Становление общественно-предпринимательских корпораций будет оказывать содействие созданию огромных территориальных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами образования конкурентоспособных территориальных кластеров. В связи с расположенностью фактически всех огромных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их энергичному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) становления с близлежащими городами сопредельных стран.

Не последнюю роль в разработке и реализации планов, решающих загвоздки территориального становления, обязаны сыграть государственные холдинги «Казына» и «Самрук», и основная задача Правительства РК состоит в координации их деятельности [37].

Искусство территориальной политики состоит в том, дабы, сочетая применение вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но минимум, довольный для его становления. Все это дозволено с триумфом использовать и у нас, интернациональный навык должен обширно учитываться при разработке территориальной политики. Некоторые моменты теснее теперь энергично применяются.

В частности, в границах Стратегии регионального становления планируется принять меры по результативному становлению городов Алматы и Астаны как важнейших центров в евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов (бизнес-центры региона). В совокупности становление этих городов будет ориентировано на становление их как центров территориальной (центральноазиатской) дистрибуции и создание в них высокоорганизованной урбанистической среды жизни. Это так называемые «точки роста», которые обязаны подтянуть за собой все сопредельные регионы. Данный тезис меняет уравнительную модель во взаимоотношениях центра и регионов, но оставляет за скобками результат на вопрос: а что делать с территориями, где для роста нет «ни точки, ни кочки»?

Масштабные инвестиции, вкладываемые в отдельные города, может, и решают загвоздки этих регионов, но не снимают бремени опек у соседей. Чай весь такой «локомотив» единовременно становится оригинальным пылесосом, выкачивающим с депрессивных территорий остатки квалифицированных рабочих источников. Допустимая опасность происхождения таких задач должна учитываться. Решение ее видится в разработке результативной системы мониторинга территориальных обстановок и территориальных загвоздок в Республике Казахстан [38, с.37]

В всеобщем, депрессивные регионы занимают особенное место в территориальной политике всякого государства. В частности, в грядущие годы в Казахстане планируется продолжить работу по последующему обеспечению становления сельских территорий, решению задач Приаралья, прежнего Семипалатинского полигона и других неблагоприятных территорий. В этих целях продолжится реализация Государственной программы становления сельских территорий на 2004 - 2010 гг., программ по решению задач прежнего Семипалатинского полигона, становлению мелких городов, города Семипалатинска. Правительством планируется принять новую программу по решению загвоздок Приаралья.

Еще одним, не менее значимым, университетом территориальной политики всякого государства является миграционная политика. В Казахстане в среднесрочной перспективе миграционная политика направлена на образование оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях, с обеспечением разумной заселенности страны. Опорным каркасом системы расселения планируется сделать огромные городские агломерации и тяготеющие к ним сельские районы, формирующие зоны высокоорганизованной урбанистической среды жизни [39, с.228].

Перспективы сельского расселения определяются в первую очередь становлением существующих сел с высоким и средним потенциалом становления [40, с.96].

Таким образом, короткий обзор присутствующего расположения дел в территориальной политике и ближайших перспектив ее становления в контексте грядущих преобразований, направленных на политическую модернизацию, дозволяет сделать определенные итоги. В совокупности на сегодняшний момент определенная система территориальной политики и ее организационное обеспечение существуют, но если в условиях децентрализации и деконцентрации государственного управления в стране они возрастут, то, допустимо, в этой связи появляется надобность разработки и принятия закона, в котором были бы определены приоритетные цели территориальной политики Республики Казахстан. Среди приоритетных целей территориальной политики, на наш взор, нужно выделить:

-создание цельного, равномерно развитого экономического и правового пространства;

- обеспечение государственной и региональной целостности Республики Казахстан;

- укрепление основ штатского социума;

- становление системы здешнего самоуправления и создание условий для участия граждан государства в управлении процессами социального становления;

.- возрастание эталонов яруса жизни и общественной охраны граждан Республики Казахстан;

- выравнивание условий общественно-экономического становления регионов;

- определение приоритетности становления регионов, имеющих специальное тактическое и геополитическое значение.

Законодательного закрепления требуют также тезисы, на которых должна строиться государственная территориальная политика Республики Казахстан. Это тезисы:

- государственной и региональной целостности Республики Казахстан;

- суверенитета Республики Казахстан;

- верховенства республиканского права;

- солидарности политического, экономического, общественно-культурного и правового пространства;

- солидарности системы государственных органов власти;

- равноправия регионов Республики Казахстан;

- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Казахстан и органами здешней власти регионов Республики Казахстан;

- автономности здешнего самоуправления;

- равновесия интересов республиканского центра и регионов.

В совокупности государственная территориальная политика Республики Казахстан должна основываться в долгой перспективе на таких тезисах, как:

- приоритет социальных интересов;

- контроль особенностей регионов;

- общественная честность;

- обеспечение законности и устойчивости в разделении могущественных полномочий между центром и регионами;

- ресурсное обеспечение проведения государственной территориальной политики;

- создание системы территориального управления, отвечающей государственной территориальной политике;

- предоставление регионам права автономности в решении собственных загвоздок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях посткризисного становления страны, усиливается роль государства в совокупности, и, в частности, государственного регулирования и управления общественно-экономическими процессами. Об этом свидетельствует и удачный навык большинства стран мира, в том числе и таких, как Республика Корея, Япония, Германия, Франция, скандинавских и других стран.

Обычно в мире выделяют две основные модели тактического планирования. В частности, первую называют англосаксонской, а вторую - индийской. Англосаксонская модель во главу угла ставит бюджетное проектирование, а все остальные планы исполняют в большей мере вспомогательную роль. К числу особенно блестящих поверенных сходственной модели относят США, и Великобританию. Вторая модель полагает присутствие сурово организованной системы государственных органов планирования. Приоритетом их деятельности является разработка планов (прогнозов) становления страны, отдельных регионов и направлений на разные сроки. Страны, использующие сходственную модель, - Индия, Япония, Южная Корея, Китай, Латиноамериканские страны.

Подводя выводы обзора зарубежного навыка в области стратегии территориальной политики, следует выделить ряд ключевых моментов. Для достижения позитивных итогов в общественно-экономической сфере требуется существенное внимание уделять планированию. В качестве примера дозволено привести безумное становление экономик Китая и Индии в наши дни. В Китае и Индии есть особые органы планирования, наделенные обширными полномочиями и имеющие довольные финансовые источники. В современных условиях представляется рациональным применение навыка этих стран для органов планирования в Казахстане. Несомненными признаками нынешней системы органов планирования, как на здешнем ярусе, так и на государственном обязаны стать:

- суровая организационная конструкция;

- широкий круг полномочий соответствующих органов;

- отчетливое законодательное определение прав, обязанностей и ответственности;

- надлежащие оплачивание.

Государство по истечении своего суверенного становления сформулировало новые подходы к территориальной политике.

Во-первых, подход к регионам только с позиций начальства и управления общественно-экономическими процессами признан неудовлетворительно результативным, а больше производительным является организация территориального становления.

Во-вторых, предусмотрен переход от политики выравнивания ярусов территориального становления (присущной советскому периоду становления страны и исторически давшей в совокупности позитив для нас) к поляризованному либо «сосредоточенному» становлению в «опорных» («полюсах роста») регионах с дальнейшим распространением инновационной активности в «нелокомативных» регионах.

В-третьих, тактика предусматривает переход к осевому подходу образования регионального пространства страны на основе ветхих и новых транспортно-коммуникационных коридоров с выходом на внешние рынки. Очерчены три такие оси - Северная, Южная и Центральная, которые свяжут регионально-хозяйственные системы.

Для выработки очередности мер политики территориального становления значимо

рассматривать могущество объективных факторов, среди которых:

- ярус экономического становления региона и конструкция его экономики;

- особенность воздействия финансового коллапса на регионы с различной специализацией;

- нрав расселения и данные для становления агросектора;

- процессы урбанизации и пространственной концентрации, старения населения.

Среди важнейших задач последующего становления системы управления дозволено выделить кардинальное возрастание управляемости процессами общественно-экономического становления на ярусе отдельных регионов. Невзирая на то, что Казахстан является унитарным государством, система рыночных отношений непредвзято требует децентрализации функций, непринужденно связанных со сферой жизнеобеспечения населения и становлением здешнего хозяйства с учетом особенностей природного и общественно-экономического потенциала всякого региона.

Задачей здешнего управления как раз и является активация общественно-экономических процессов, обеспечение населения всеми нужными службами, в том числе через усиление функций здешнего самоуправления. Анализируя состояние правовых аспектов загвоздки, следует подметить, что в Конституции Республики Казахстан сознается надобность функционирования местных органов самоуправления и гарантируется их автономность в пределах установленных полномочий. Эти задачи ступенчато решаются путем создания законодательной базы системы управления на региональном ярусе. В границах данного процесса был принят закон «О здешнем государственном управлении в Республике Казахстан». Он регулирует социальные отношения, определяя компетенцию, организацию здешнего государственного управления, а также правовое расположение депутатов маслихатов.

17.01.2013 года образовано Министерство территориального становления Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий Министерства экономического становления и торговли Республики Казахстан в области образования и реализации государственной политики в сфере территориального становления, поддержки предпринимательства, в том числе координации деятельности общественно-предпринимательских корпораций.

Министерство территориального становления Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, осуществляющим начальство по образованию и реализации государственной политики в сферах:
- территориального становления;
- становления и поддержки частного предпринимательства;
- архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, жилищных отношений и коммунального хозяйства, государственного регулирования в области водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения и газоснабжения в пределах границ (черты) населенных пунктов;
- управления земельными источниками, геодезической и картографической деятельности.
Реализуемые программы министерством территориального становления:

- программа «Становление регионов»;
- программа становления моногородов на 2012-2020 гг.;
- программа Дорожная карта бизнеса 2020;
- программа Доступное жилье 2020;
- программа усовершенствования ЖКХ РК на 2011-2020 гг.;
- программа А бла на 2011-2020 гг.;
- программа занятости 2020.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2013 года № 442 утвержден Тактический план Министерства территориального становления Республики Казахстан на 2013 - 2017 годы. В плане сформулирована миссия: создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения страны посредством динамичного становления регионов и становления предпринимательства; устойчивого становления населенных пунктов и межселенных территорий, достигаемых градостроительными, архитектурными и строительными средствами и коммунального обеспечения; создание условий для результативного применения и охраны земли, геодезического и картографического обеспечения, содействующего экономическому становлению страны и укреплению национальной безопасности.

Видение плана заключается в обеспечении роста реального валового территориального продукта, увеличение доли малого и среднего бизнеса в экономике к 2030 году вдвое, улучшение государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и жилищно-коммунальной сфере, обеспечение безопасности и возрастание качества строительной продукции в современных условиях, разумное и результативное применение земельных источников Республики Казахстан и полное удовлетворение надобностей разных ветвей экономики в геодезической и картографической продукции, соответствующей современному состоянию местности и государственной топонимике, всесторонняя помощь предпринимательства.

Таким образом, короткий обзор присутствующего расположения дел в территориальной политике и ближайших перспектив ее становления в контексте грядущих преобразований, направленных на политическую модернизацию, дозволяет сделать определенные итоги. В совокупности на сегодняшний момент определенная система территориальной политики и ее организационное обеспечение существуют, но если в условиях децентрализации и деконцентрации государственного управления в стране они возрастут, то, допустимо, в этой связи появляется надобность разработки и принятия закона, в котором были бы определены приоритетные цели территориальной политики Республики Казахстан. Среди приоритетных целей территориальной политики, на наш взор, нужно выделить:

-создание цельного, равномерно развитого экономического и правового пространства;

- обеспечение государственной и региональной целостности Республики Казахстан;

- укрепление основ штатского социума;

- становление системы здешнего самоуправления и создание условий для участия граждан государства в управлении процессами социального становления;

.- возрастание эталонов яруса жизни и общественной охраны граждан Республики Казахстан;

- выравнивание условий общественно-экономического становления регионов;

- определение приоритетности становления регионов, имеющих специальное тактическое и геополитическое значение.

Законодательного закрепления требуют также тезисы, на которых должна строиться государственная территориальная политика Республики Казахстан. Это тезисы:

- государственной и региональной целостности Республики Казахстан;

- суверенитета Республики Казахстан;

- верховенства республиканского права;

- солидарности политического, экономического, общественно-культурного и правового пространства;

- солидарности системы государственных органов власти;

- равноправия регионов Республики Казахстан;

- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Казахстан и органами здешней власти регионов Республики Казахстан;

- автономности здешнего самоуправления;

- равновесия интересов республиканского центра и регионов.

В совокупности государственная территориальная политика Республики Казахстан должна основываться в долгой перспективе на таких тезисах, как:

- приоритет социальных интересов;

- контроль особенностей регионов;

- общественная честность;

- обеспечение законности и устойчивости в разделении могущественных полномочий между центром и регионами;

- ресурсное обеспечение проведения государственной территориальной политики;

- создание системы территориального управления, отвечающей государственной территориальной политике;

- предоставление регионам права автономности в решении собственных задач.

Основные итоги изыскания:

1. В разработанной принципиальной схеме тактического планирования общественно-экономического становления региона выделено четыре взаимосвязанных этапа процесса планирования, что разрешает в результате осуществить разработку прогнозно-аналитического документа становления региона с заданными временными параметрами.

2. Тактический обзор экономического становления уместно рассматривать в границах экономической безопасности территориального становления. Это дозволит оценить как критичность обстановки, так и желаемый ярус общественно-экономического становления региона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Тактический план становления Республики Казахстан до 2020 года / Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 // Интернет ресурс//http://www.minplan.kz/2020/

2 Послание Президента народу Казахстна. Казахстанский путь - 2050: Цельная цель, цельные интересы, цельное грядущее. // Интернет ресурс//http:// www.akorda.kz

3 Баринов В.А., Харченко В.Л. Тактический менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2006.

4 Веснин В.Р. Тактическое управление. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

5 Шумпетер Й. Теория экономического становления. - М: Прогресс. 1982.

6 Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Инфра. 2008.

7 Тактическое проектирование. Под ред. Уткина Э.А. - М.: ЭКМОС, 1998.

8 Виханский О.С. Тактическое управление. - М.: Гардарика, 2000.

9 Лоранж Питер. Новейший взор на управленческое образование: задачи начальников. - М.: Олимп-бизнес, 2004.

10 Дой Д. Тактический маркетинг. - М.: ЭКСМО-Пресс, 2002.

11 Всеобщий и особый менеджмент. Под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М.: РАГС, 2001.

12 Кушлин В. Тактика становления и ее цели. // Экономист, 2006, №3, с.26.

13 Малин А.С., Мухин В.И. Изыскание систем управления. М.: Издат. дом ГУ ВШЭ, 2004.

14 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с нгл. - М.: Дело, 2002.

15 Сенаторов А. Я. Японская модель самоуправления. // Знакомьтесь - Япония, 2004, №11, с.15.

16 Динкевич А.И. Экономическое становление нынешней Японии. // Деньги и займ, 2006, №10, с.62.

17 Аткина Н.А., Ханжина В.Л., Попов Е.В. Японский навык управлении. // Менеджмент в России и за рубежом, 2003, №2, с.37.

18 Кожахметова М.К. Критерии результативности государственного финансового контроля // Материалы интернациональной научно-фактической конференции «Третьи Рыскуловские чтения». -Алматы, 2010. - С.20-29.

19 Назарова С. Территориальная политика: основные задачи и способы осуществления. // Саясят, 2007, №5, с.36.

20 Шаститко С. Авдашева С, Крючкова П, Плаксин С. Взаимодействие государства, бизнеса и социума: положительная реинтеграция // Интернет ресурс//http://www.polit.ru.

21 Доктрина территориальной политики Республики Казахстан на 2002-2006 гг. // Интернет ресурс//http:// www.zakon.kz <http://www.zakon.kz>.

22 Тактика регионального становления Республики Казахстан до 2015 г. // Интернет ресурс//http:// http://www.government.kz.

23 Артыкова А. Обзор задач регионального становления Казахстана в

рыночных условиях. // АльПари, № 3-4, 2006, с. 181.

24 Казанцев Н.М. Регион: фундаментальные факторы саморазвития / Регион: источники здешнего саморазвития: спецкурс. Вып. 8 / науч. ред. Ю.П. Алексеев, Б.Е. Шпилев. М.: Изд. БСТ, 1999. С. 181-198.

25 Мохначев С. А., Мохначева Е. С. Склонности кластеризации в общественно-экономическом становлении региона. // Регионология, 2011, №12, с.56.

26 Шрайэг Г. Склонности и перспективы становления тактического менеджмента. // Загвоздки теории и практики управления, 2010, №5, с.63.

27 Конопович Е. Ставка на инновационные спецтехнологии. // Казахстанская правда. 2010, 8 мая.

28 Территориальная экономика. под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2005.

29 Молотков Ю.И. Системное управление общественно-экономическими объектами и процессами. -Новосибирск: Наука, 2004.

30 Сибирская Е.В., Музалевская Р.С., Старцева О.А. Тактика становления территориальных экономических систем. СПб.: «Инфо - да», 2006.

31 Фетисова Г.В. Определение целей и целевых целей тактического становления региона // Русский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений - Электронный журнал - М.: АТиСО, 2006. - Режим доступа: <http://www.e-rej.ru/Articles/2006/Fetisova.pdf>.

32 Кузнецов В.С. О тактической альтернативности. // Менеджмент в России и за рубежом, 2002, № 2, с.28.

33 Круглый стол «ЭКО» Тактический менеджмент: повторение позабытого и открытие нового. // ЭКО, 2001, №11, с.42

34 Местное самоуправление в Казахстане: обзор механизма реализации: результаты, преграды, перспективы. - Петропавловск: СКОФ РОО «СУИС», 2010.

35 Прогноз общественно-экономического становления РК на 2011-2015 годы. /

Интернет ресурс/ www.itcp.kz/content…plan-razvitiya

36 Государственная программа форсированного промышленно-инновационного становления Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Интернет ресурс/ www.itcp.kz/content…plan-razvitiya

37 Программа Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 гг., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 г. №1165.

38 Берентаев К. Методологические подходы к разработке индикативных долгосрочных планов общественного и экономического становления и итога казахстанской экономики на траекторию устойчивого роста. // Тактика становления Казахстана и преобразование национальных продуктивных сил. Алматы., 2006. с.58

39 Кенжегузин М.Б. Факторно-целевое регулирование экономики. - Алматы: Гылым, 1999.

40 Мамыров Н.К. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. Алматы: Гылым, 1998.

41 Указ Президента РК об образовании Министерства территориального становления РК / Казахстанская правда № 16-17 от 17.01.2013 г.