Актуальные проблемы исполнительного производства в гражданском процессуальном праве

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

Аймбетов Ерлан Есимбекович

Актуальные проблемы исполнительного производства в гражданском процессуальном праве

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 5В030100 – «Юриспруденция»

Дипломную работу защитил с оценкой ____________

«___»_____2014 год

Костанай

2014

Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский социально технический университет имени академика Зулхарнай Алдамжар «Допущена к защите» ___________ Заведующий кафедрой Шевцов В.М. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА На тему: «Актуальные проблемы исполнительного производства в гражданском процессуальном праве» по специальности 5В030100 – «Юриспруденция» Выполнил Е.Е. Аймбетов Научный руководитель И.М.Искалиева Костанай 2014

Костанайский социально-технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет Экономики, права и управления

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность Юриспуденция

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой ___________

« ___» __________ 2013г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

Аймбетов Ерлан Есимбекович

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта) «Актуальные проблемы исполнительного производства в гражданском процессуальном праве».

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта) «31» марта 2014г.

3. Исходные данные к работе - Учебная и учебно-методическая литература по изучаемой теме.

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом: Характеристика исполнительного производства в системе гражданского процессуального права; Стадия исполнения как заключительная и обязательная стадия гражданского процесса; Проблемы исполнительного производства в Казахстане; заключение.

5. Список рекомендованной литературы: Судебные исполнители и приставы: сб. нормативных правовых актов. – Алматы: Юрист, 2009; Абдулина З.К. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан. – Алматы: Данекер, 2003.

6. Дата выдачи задания «15» сентября 2013г.

Руководитель ________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению __________________________

(подпись)

Календарный план

№№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
	Подбор и изучение учебной и учебно-методической литературы по теме исследования	сентябрь –октябрь 2013
	Изучение практики	сентябрь-декабрь 2013
	Написание введения и первой главы	октябрь- ноябрь 2013
	Написание второй главы	январь- февраль 2014
	Написание третьей главы	февраль 2014
	Полная проверка по написанию данной работы	март 2014
	Предзащита дипломной работы	март-апрель 2014
	Подготовка к защите	апрель-май 2014
	Защита дипломной работы	По расписанию

Студент-дипломник ______________________

Руководитель работы _____________________

Содержание

Введение………………………………………………………………………..	5
1 Характеристика исполнительного производства в системе гражданского процессуального права………………………………………..	8
Организация и осуществление исполнительного производства в гражданском процессе…………………………………………………………	8
Французская модель исполнения: позитивный правовой опыт для Казахстана…………………………………………………………….	10
Стадия исполнения как заключительная и обязательная стадия гражданского процесса………………………………………………………...	19
Понятие и особенности исполнительного производства……………	19
Деятельность судебных исполнителей……………….........................	20
Субъекты стадии исполнения судебных актов………………………	24
2.4 Исполнительные документы…………………………………………..	26
2.5 Исполнительные действия, совершаемые субъектами в стадии исполнения……………………………………………………………………..	27
3 Проблемы исполнительного производства в Казахстане………………..	31
3.1 Проблемы совершенствования механизма исполнения судебных актов…………………………………………………………………………….	31
3.2 Неисполнение судебных решений……………………………………	38
3.3 Существенные проблемы в деятельности судебных исполнителей…………………………………………………………………...	40
4 Частные судебные исполнители: перспективы развития………………...	45
Заключение………………………………………………………………………...	57
Список использованных источников……………………………………………..	60
Приложение ……………………………………...…………………………….	63

Введение

Изучение вопросов организации и осуществления исполнительного производства в гражданском процессе имеет важное значение.

Актуальность темы исследования. Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. В ходе исполнения акта юрисдикции субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают свою реализацию посредством использования механизмов государственного принуждения, установленных законом. С этой точки зрения изучение исполнительного производства представляет несомненную практическую важность. Кроме того, нужно иметь в виду, что положения ГПК, касающиеся исполнительного производства, носят комплексный характер, обеспечивая принудительную реализацию прав и интересов субъектов материальных правоотношений и в тех случаях, когда вопрос об их защите является предметом деятельности иных юрисдикционных органов (третейских судов, органов нотариата и т.д.). С позиций же гражданского судопроизводства исполнительное производство выступает как заключительная стадия гражданского процесса.

При изучения проблем исполнения юрисдикционных актов, прежде всего мы обратим внимание на нормы законодательства, определяющие основания исполнения (акты юрисдикции) и исполнительные документы, порядок выдачи исполнительных документов, порядок и сроки их предъявления к исполнению, а также на законодательное регулирование вопросов давности исполнения (ст. 236 - 241 ГПК РК).

Исполнение актов юрисдикции законом возложено на судебных исполнителей, состоящих при районных судах. В данной работе мы изучим полномочия и общие правила деятельности судебного исполнителя, а также вопросы контроля за исполнением решений и роли суда в исполнительном производстве.

Общие условия деятельности судебных исполнителей представляют важность с точки зрения защиты прав взыскателей, должников и иных лиц в процессе исполнения юрисдикционных актов. Здесь же мы рассмотрим вопросы об отложении исполнительных действий, приостановления и прекращения исполнительного производства, возвращении исполнительных документов взыскателю.

Проанализируем меры принудительного исполнения юрисдикционных актов, установленные законом. Следует иметь в виду, что указанные в ГПК меры представляют собой разновидности обращения взыскания на имущество должника, применяемые в зависимости от того, кто выступает в качестве должника, характера прав, подлежащих защите и т.д. Вместе с тем перечень мер принудительного исполнения не является исчерпывающим, а в частности, при защите личных неимущественных прав применяются иные меры исполнения [1]. Важным представляется также перечень способов защиты гражданских прав, указанный в ст. 9 ГК РК. Меры принудительного исполнения, а также порядок исполнительного производства во многом различаются в зависимости от того, кто является должником — гражданин или организация [2].

При анализе порядка исполнения юрисдикционных актов в отношении граждан важно иметь в виду особенности обращения взыскания на имущество, а также на заработную плату должника. В данной работе мы обратим внимание на те случаи, когда взыскание обращается непосредственно на заработную плату и приравненные к ней платежи, каков размер удержаний из заработной платы. Рассматривая порядок обращения взыскания на иное, помимо заработной платы, имущество должника, изучим следующие вопросы: на какое имущество может быть обращено взыскание, в чем состоит и как осуществляется арест имущества должника, каков порядок хранения и оценки различных видов имущества, как осуществляется его реализация: продажа на комиссионных началах и публичные торги.

При рассмотрении вопросов об исполнении юрисдикционных актов в отношении организаций учтем, что анализу подлежат не только нормы гражданского процессуального законодательства, но и положения материально-правовых законов (в первую очередь ГК). По общему правилу, юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им на праве собственности или праве хозяйственного ведения имуществом (исключение сделано лишь для финансируемых собственником учреждений). В некоторых случаях законодательство допускает ответственность учредителей (участников) по обязательствам юридического лица.

Исполнительное производство включает в себя решение вопросов о распределении взысканных с должника денежных сумм между взыскателями, а в ряде случаев — об очередности удовлетворения предъявленных к должнику требований. Исполнение актов юрисдикции не ограничивается лишь мерами, связанными с обращением взыскания на имущество должника. Свои особенности имеет исполнение актов, обязывающих должника совершить определенные действия или передать взыскателю определенные предметы: например, по делам о восстановлении на работе, о выселении и т.д. При этом исполнительное производство может варьироваться в зависимости от того, указаны ли в юрисдикционном акте последствия его неисполнения, а также от возможности совершения обязанных действий вместо должника другими лицами [3].

1. апреля 2010 г. вступил в действие Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», нормы которого необходимо изучать для познания правового регулирования исполнительного производства.

Цели и задачи исследования. Целью данной дипломной работы явилось комплексное теоретическое изучение институтов гражданского процессуального права РК: института альтернативного исполнения судебных актов, института частных судебных исполнителей.

В процессе исследования решались следующие задачи:

- исследовать сущность и правовую природу исполнительного производства;

- провести комплексный анализ деятельности судебных исполнителей;

рассмотреть процессуальный порядок исполнения судебных решений;

- выявить проблемы исполнительного производства.

Объектом исследования явились институты гражданского процессуального права РК - института альтернативного исполнения судебных актов, института частных судебных исполнителей.

Предмет исследования включает в себя законодательство Республики Казахстан об исполнительном производстве, устанавливающее правовой статус участников исполнительного производства, механизмы реализации институтов альтернативного исполнения судебных актов и института частных судебных исполнителей.
Практическая значимость исследования - состоит в возможности использования в научно - исследовательской и практической деятельности.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырёх логически взаимосвязанных глав, разбитых на подразделы, заключения, списка используемых источников и приложения.

1 Характеристика исполнительного производства в системе гражданского процессуального права

1. Организация и осуществление исполнительного производства в гражданском процессе

В соответствии со ст. 3 Конституции РК государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную [4]. Исполнительное производство по закону РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» организационно выведено из сферы судебной власти и передано к ведению органов исполнительной власти.

Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле, за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников.

Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных документов.

Полагаем, что исполнительное производство является комплексным правовым образованием, которое соединяет в себе нормы различной отраслевой принадлежности, что, в конечном счете, и определяет компетенцию соответствующего органа государственной власти.

Так, нормы о судебном контроле за деятельностью судебных исполнителей, порядке выдачи исполнительных листов судами, повороте исполнения — это часть гражданского процессуального законодательства.

Нормы о порядке проведения торгов — часть гражданского законодательства. Значительная часть норм об организации процесса исполнения административно-процессуального характера и в этом смысле относится к сфере совместного ведения.

Необходимость реформы исполнительного производства назревала достаточно давно, поскольку до недавнего времени оно регулировалось в основном в разделе ГПК. Эти акты принимались совершенно в другую правовую эпоху и не учитывали новые социально-правовые реалии, изменения отношений собственности и всего гражданского оборота в целом.

Реформа законодательства, обеспечивающего развитие экономических отношений в Республики Казахстан, особенно в новых сферах предпринимательской деятельности, показала, что многие новые прогрессивные положения материального законодательства не работали вследствие отсутствия адекватных и эффективных механизмов принудительного осуществления права. Таким образом, исполнение — важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на поведение человека. Этим и объясняется прошедшая Реформа исполнительного производства, изменение его организационных и содержательных характеристик, которые в комплексе с другими, и мерами должны улучшить существующую ситуацию в данной сфере [2].

Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» крайне сузил нормативную основу для совершения исполнительных действий.

Законодательство Республики Казахстан об исполнительном производстве состоит из Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и иных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов [5].

К числу правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий в рамках гражданского процесса, помимо данных законов, можно отнести следующие законы:

1) Гражданский процессуальный кодекс РК. Значение источников правового регулирования исполнительного производства имеет также Приложение № 2 к ГПК (Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства) [6].

В практике совершения исполнительных действий возникает необходимость обращения к ГПК и по вопросам, которые хотя и входят в предмет правового регулирования исполнительного законодательства, но тем не менее не получили в нем разрешения. Так, данный Закон не содержит содержания акта об аресте имущества.

2) Гражданский кодекс РК. Здесь урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация, порядок проведения торгов. В исполнительном производстве имеют посредственное значение нормы ГК о собственности, обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, оценке фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.

3) Закон Республики Казахстан «Об ипотеке недвижимого имущества» от 23.12.1995. В этом законе подробно урегулированы вопросы, связанные с обращением взыскания на недвижимость.

4) Закон Республики Казахстан «О третейских судах» 28.12.2004 г.

Здесь урегулированы вопросы порядка исполнения решений третейских судов, обращения за исполнительным листом и порядка его выдачи.

Данный перечень не носит исчерпывающего характера, иные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства. Например, Закон РК «О банках и банковской деятельности» в части органов и лиц, имеющих право запрашивать информацию о счетах граждан и организаций, когда необходимость в таком запросе связана с совершением исполнительных действий; законы «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах» и др. [6].

В соответствии со ст. 6 закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» Правительство РК может принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства на основании и во исполнение данного закона и иных законов [7].

По смыслу закона к числу нормативных правовых актов Правительства РК, регулирующих вопросы исполнительного производства (помимо тех, которые должны быть приняты на основании закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»), относятся правовые акты, устанавливающие порядок лицензирования при осуществлении определенных видов деятельности, в частности торгов недвижимым и движимым имуществом и др.

Приоритетный характер носят нормы международных договоров Республики Казахстан по сравнению с внутриказахстанским законодательством. К числу международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно отнести Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 г. «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»; Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами — членами СНГ; Гаагскую конвенцию (1966) о признании и исполнении иностранных решений по гражданским и торговым делам и др.

Такое сужение круга источников исполнительного законодательства крайне негативно, поскольку Закон, хотя и является процедурным по характеру, тем не менее, не содержит развернутых процедур исполнения отдельных видов исполнительных документов [6].

1.2. Французская модель исполнения: позитивный правовой опыт для Казахстана

В последнее время казахстанскими специалистами — представителями гражданской процессуальной науки, равно как и практическими деятелями, в том числе представителями органов судебной власти, широко обсуждается вопрос о статусе казахстанских судебных исполнителей; идет поиск путей дальнейшего развития деятельности судебных исполнителей для целей формирования оптимальной и реально функционирующей системы исполнительного производства в Казахстане.

В качестве одного из предложений такого развития все чаще звучит предоставление судебным исполнителям в Казахстане статуса негосударственной, или небюджетной, либеральной, профессии. Такое предложение поступает, прежде всего, от тех специалистов, которые, так или иначе, знакомы с подобной организацией деятельности судебных исполнителей в отдельных европейских странах. В частности, наиболее ярким примером здесь может служить французский опыт исполнительного производства, которое выгодно отличается от казахстанского своей реальной эффективностью [8].

Французская система исполнения исторически была построена на частноправовых началах с сохранением контроля государственных учреждении. Судебные исполнители, начиная с эпохи средних веков, постоянно пользовались так называемым «свободным режимом», что было обусловлено независимым от государства, автономным статусом данной профессии. Причиной данного обстоятельства было то, что действия судебных исполнителей, связанные с уплатой высоких пошлин, служили регулярным источником существенных поступлении в государственную казну. Кроме того, во Франции исторически существует так называемая «продажа должностей», когда та или иная должность (в том числе и место судебного исполнителя) переходят к преемнику за определенную плату. Но прежде данные должности продавались королевской властью, в том числе и по причине компенсации огромных расходов на финансирование военных действий. После покупки должности профессионалы в сфере исполнения получали «свободный статус», когда суверен уже не мог самостоятельно передать ту или иную должность кому-либо по своему усмотрению. Только сам судебный исполнитель был вправе выбрать и подготовить своего преемника и, после выплаты определенной компенсации со стороны последнего (в размере, соответствующем имущественной стоимости конторы судебного исполнителя), оставлял должность выбранному им лицу, если тот отвечал определенным требованиям, установленным законом.

Предшественниками современных судебных исполнителей Франции являлись сержанты. Их появление объяснялось необходимостью существования служащих для обращения в суды различных систем (королевской, церковной, феодальной и коммунальной), правильного составления ходатайств от имени истцов и исполнения решений судов. Причем указанные должностные лица, наряду со служащими, для обеспечения внутреннего порядка во время судебных заседаний (приставами) выступали в качестве особого символа королевской власти и всегда пользовались особым покровительством и защитой. Покушение на них приравнивалось к оскорблению королевской власти, а правосудие было безжалостным к тем, кто совершал насильственные действия в отношении приставов. Так, Муленское постановление 1566 года и Амбуазский эдикт 1572 года провозгласили, что «оскорбление и побои сержанта будут рассматриваться как преступления против короля, которые могут караться смертной казнью».

Со временем судебные исполнители получили тот статус представителей «либеральной» (или «свободной») профессии, которым они обладают по настоящее время. Тем не менее, они наделены некоторыми полномочиями государственной власти, выступая в данном случае в качестве государственных должностных лиц. В то же время все оказываемые услуги, приравненные к понятию государственной службы, независимо от того, кем они оказываются, подлежат тарификации. И в этом случае соответствующие тарифы устанавливаются государством. Порядок и условия вознаграждения за услуги, оказываемые судебным исполнителем, определяются характером этих услуг.

Современный статус судебных исполнителей Франции.

Законодательные акты, принятые в ходе реформы исполнительного производства 1991-1992 годов (Закон от 9 июля 1991 г. и Декрет о порядке его применения от 31 июля 1992 г.), доверили задачу осуществления исполнительного производства и применения, обеспечительных мер «лицам, уполномоченным на исполнение» (agents d'exueution). К ним, прежде всего, относится судебный исполнитель (huissier de justice), который обладает полномочиями только в сфере частного права, не имея ни права, ни возможности вмешиваться в сферу действия права публичного.

Судебные исполнители определяются в современной французской доктрине, с одной стороны, как должностные лица, уполномоченные осуществлять уведомления об актах (signification) (которые они сами порой и составляют) и принудительное исполнение исполнительных документов путем обращения взыскания на имущество должника.

С другой стороны, можно встретить другое определение: «Судебные исполнители — это должностные лица, возникшие в результате слияния профессий сержантов (sergents), имеющих полномочия в сфере уведомления об актах и исполнения, и исполнителей (huissiers), оказывающих свои услуги в заседании суда» (речь, очевидно, идет об аналоге судебных исполнителей по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Республике Казахстан).

Тем не менее, можно сказать, что эти определения являются неполными, поскольку, согласно французской доктрине, наиболее четко и полно по данному вопросу высказался Министр юстиции Франции: «Судебные исполнители являются officiers public (должностными лицами, наделенными полномочиями удостоверять юридические акты, как, например, нотариус, секретарь суда) и officiers ministiiriels (должностными лицами, осуществляющими определенные публичные функции, как нотариус, адвокат, секретарь торгового суда. Они являются должностными лицами, осуществляющими определенные публичные функции, что выражается в содержании их полномочий. На этом основании судебные исполнители подчинены особому режиму, установленному законом, который определяет условия пригодности к исполнению служебных обязанностей, их полномочия и территориальную компетенцию, способы осуществления полномочий, режим дисциплинарной ответственности, предусматривающий механизм коллективной гарантии и обеспечения в отношении своих клиентов, и условия получения вознаграждения за выполнение своих функций [9].

Судебные исполнители вправе удостоверять некоторые юридические акты. Но, кроме того, они являются officiers public еще и потому, что им предоставлены определенные прерогативы в осуществлении публичного, государственного принуждения в отношении недобросовестных должников. Однако в настоящее время, в отличие от статуса судебного исполнителя до реформы 1991-1992гг, он не может помогать сторонам или быть их представителем перед судьей по исполнению в случае возникновения спора.

Судебные исполнители выступают как основные субъекты исполнительного производства Франции, наделенные властными полномочиями. Их правовой статус сочетает элементы, как независимого практикующего лица, так и государственного служащего. При исполнении судебных решений на первый план выступают черты государственного служащего в статусе исполнителя. Однако судебный исполнитель обладает многообразными функциями. Так, судебный исполнитель выступает, с одной стороны, как свободный профессионал. Во Франции, в отличие от ряда других стран, органы государственного управления не располагают всеми прерогативами, которые обычно принадлежат государству. Эту особенность можно, в частности, видеть на примере делегирования судебным исполнителям функции исполнения решений по гражданским делам, выносимых различными судебными органами. Таким образом, инициатива по исполнению препоручена во Франции судебным исполнителям. Именно они обладают монополией в рамках данной функции.

Так, статья 18 Закона от 9 июля 1991г., послужившего началом реформы исполнительного производства Франции (далее по тексту — Закон), гласит, что «процедуры принудительного исполнения и меры обеспечительного характера могут осуществлять только судебные исполнители, обладающие полномочиями на исполнение». Эта монополия, касающаяся исполнительного производства, ими разделяется только с судебными исполнителями Казначейства (agents huissier du Trtisor), при соблюдении определенных условий (Декрет от 18 декабря 1996 г. №96-1112) [10].

Правовые нормы, тем не менее, не предоставляют судебному исполнителю права подменять собой взыскателя в решении некоторых вопросов — осуществлять ли преследование должника в рамках исполнительного производства, предоставляются срок для добровольного исполнения. Согласно ст. 22 Закона судебный исполнитель несет ответственность за злоупотребление процедурами обращения взыскания на имущество должника.

Основное правило в сфере принудительного исполнения Франции, заложенное ст.1 Закона гласит: «Любой кредитор может, на условиях, предусмотренных законом, принудить своего... должника к исполнению его обязанностей».

Иначе говоря, взыскатель располагает свободой выбора в отношении использования процедур исполнения в отношении имущества должника, а также выбора судебного исполнителя среди тех, кто одновременно осуществляют свои функции на конкурентной основе на одной территории. Результатом этих положений является не только то, что стороны могут свободно выбрать судебного исполнителя, но и то, что на практике этот выбор принадлежит в основном адвокату или судебному поверенному конкретного суда (avoue — профессиональному представителю сторон в судебном процессе в апелляционных судах по гражданским и торговым делам).

Для предоставления судебному исполнителю полномочий на взыскание с конкретного должника определенной суммы долга не требуется заключения договора поручения. Само предоставление судебного решения или иного акта судебному исполнителю означает возникновение его полномочий (ст. 507 Нового ГПК Франции; Декрет от 31 июля 1992 г., ст.2). Он обязан осуществлять свои функции и оказывать содействие взыскателю (Закон, ст. 18, абз. 2). Однако данные полномочия могут осуществляться судебным исполнителем только на определенной территории, тщательно разграниченной исполнительными органами власти [9].

Судебный исполнитель как должностное лицо, обладающее монополией в сфере принудительного исполнения, полностью независим от органов власти в вопросах исполнения судебных решений. Над ним нет вышестоящих инстанций или какой-либо другой власти, если не считать ответственности за профессиональные нарушения и за дисциплинарные проступки перед соответствующей Палатой.

Современный судебный исполнитель Франции выступает как представитель негосударственной, либеральной профессии в самом полном значении слова. Он ведет дела подобно руководителю предприятия, что выражается, например, в найме на службу достаточно многочисленного и высококвалифицированного технического персонала, выполнении управленческих, организационных функций. На практике зачастую несколько судебных исполнителей, действующих на одной территории (которая разграничивается по территории действия определенного суда — например, суда Большой инстанции Парижа), объединяются и действуют в рамках одного бюро (office). И нередко данная профессия носит «семейный» характер, когда в одном бюро в качестве судебных исполнителей работают родственники.

Судебный исполнитель, с другой стороны, является должностным лицом, так как он официально наделен своей должностью и поэтому обладает монополией в своей деятельности. Его территориальная компетенция ограничена районом деятельности суда Большой инстанции той местности, где находится его офис.

Судебный исполнитель выступает также как государственное должностное лицо. Именно в силу данной причины на свою должность данное лицо назначается Министром юстиции Франции. Когда судебный исполнитель занимается собственно исполнением, например, имущественным арестом или выселением, он выполняет, в силу делегирования полномочий, функцию государственной власти. Поэтому он действует как государственное должностное лицо, и в этом качестве только он наделен правом привлекать, в случае необходимости, к участию в этих действиях представителей, как правоохранительных органов, так и вооруженных сил. Закон, помимо этого, защищает судебного исполнителя, устанавливая уголовную ответственность за посягательство на его жизнь, здоровье либо воспрепятствование осуществлению им профессиональных обязанностей.

К тому же, судебный исполнитель выступает как помощник правосудия: он имеет монопольную функцию по уведомлению об актах; осуществляет «полюбовное» (по соглашению сторон) или судебное взыскание по долговым обязательствам; по просьбе частных лиц производит действия по обеспечению доказательств; он может представлять стороны в некоторых судебных органах. Судебный исполнитель также участвует в судебных заседаниях, когда под началом судьи обеспечивает соблюдение внутреннего порядка в зале суда. Помимо этого, судья в ходе процесса может давать судебному исполнителю поручения, связанные с консультированием или обеспечением доказательств — для лучшего представления судьей ситуации, связанной с каким—либо конкретным моментом.

Полномочия судебного исполнителя: оказание содействия своему клиенту, обязанность по предоставлению информации, обязанность сохранения профессиональной тайны [11].

Принудительное осуществление своих обязанностей судебным исполнителем (minislure forcu) — это принцип, заложенный ст. 18 Закона, гласящий: судебный исполнитель «обязан предоставлять полномочия и содействие» своему клиенту.

В определенных случаях возможен отказ от оказания содействия лицу, которое запросило о такой необходимости. Однако судебный исполнитель, заявляя отказ, должен соблюдать положения абз.2 ст. 18 Закона: судебный исполнитель вправе отказать в осуществлении своего содействия, «при сохранении права обратиться к судье по исполнению (за разрешением соответствующего вопроса — прим. пер.), если он посчитает это необходимым, когда требуемая мера имеет запрещенный законом характер или если сумма издержек кажется превышающей сумму по требуемому праву требования, за исключением символических присуждений, которые должник отказался исполнить».

Кроме того, судебный исполнитель имеет право уведомлять об актах и судебных решениях, может осуществлять исполнение актов или документов, снабженных исполнительной надписью. Так, судебный исполнитель составляет документы, предваряющие принудительное исполнение, называемые официальными предписаниями об уплате (commandements), и он же обязан произвести исполнение всех исполнительных документов, убедившись, что соблюдены все условия, предусмотренные законом. Указанные действия судебного исполнителя и как предоставление содействия клиенту, желающему взыскать свое право требования в принудительном порядке.

Судебный исполнитель на основании закона несет обязанность по предоставлению информации третьим лицам, включая своего клиента и должника. В качестве примера можно привести положение, что уведомление об акте или протоколе судебного исполнителя должно гарантировать осведомленность получателя данного акта [12].

Судебный исполнитель обязан уведомить должника о его правах и обязанностях. Кроме того, он обязан при осуществлении ареста-предоставления или ареста-продажи уведомить третье лицо, у которого находится имущество должника, подлежащее аресту, о его обязанностях и тех рисках и ответственности, которые данное третье лицо будет нести в случае отказа от оказания своего содействия судебному исполнителю и взыскателю.

Кроме вышеизложенного, судебный исполнитель обязан хранить профессиональную тайну (коммерческая тайна, конфиденциальная информация и иные сведения), ставшую ему известной в результате осуществления исполнительных действий. В случае нарушения указанного правила, он будет нести уголовную ответственность на основании ст. 226-13 Уголовного кодекса Франции (один год тюремного заключения и штраф в сумме 100 000 франков, или 15 000 евро).

С 1945 г. представители свободных профессий во Франции (судебные исполнители, нотариусы, архитекторы, врачи...) управляются и организационно представлены своими профессиональными гильдиями, впоследствии переименованными в палаты.

Франция со времен Наполеона I в территориально-административном отношении разделена на департаменты, которые в свою очередь состоят из округов, а последние — из кантонов. В судебном же отношении Франция разделена на регионы апелляционных судов, которые рассматривают апелляции на решения судебных органов, находящихся в каждом из департаментов своего региона (обычно в состав региона входят судебные органы трех—четырех департаментов).

До конца второй мировой войны в каждом кантоне действовал один судебный исполнитель, а все исполнители кантонов данного округа объединялись в «окружную палату», которая не имела координационной связи с палатами других подобных округов. Постановлением от 2 ноября 1945г. окружные палаты были упразднены и появились три уровня палат — департаментские, региональные и Национальная палата.

Департаментские палаты. Каждая из них объединяет судебных исполнителей конкретного департамента. Основными функциями данных палат являются представительские (представительство перед административными и судебными органами) и дисциплинарные полномочия в отношении судебных исполнителей своего департамента, входящих в палату. Судебных исполнителен в департаментской палате представляют избираемые члены, которые выбирают своего председателя.

Региональные палаты призваны представлять и защищать интересы судебных исполнителей, исходящих в регион данного апелляционного суда. Эти палаты не имеют права верховенства над департаментскими палатами, а дополняют деятельность последних. Члены региональных палат избираются судебными исполнителями каждого из департаментов, входящих в состав данного региона. Представительство судебных исполнителей в палате по департаментам пропорционально их численности в каждом из них.

Централизующим органом, «двигателем» профессии судебных исполнителей является Национальная палата судебных исполнителей. Ее полномочия также оговорены законом. Она состоит из 32 членов, каждый из которых является представителем своего региона по соответствующему апелляционному суду. Все члены палаты избираются коллегией выборщиков, состоящей из избираемых членов региональных и департаментских палат, сроком на шесть лет. Национальная палата, помимо роли арбитра во взаимоотношениях судебных исполнителей между собой, «представляет профессию перед государственными органами. Кроме этого, Национальная палата обладает весьма обширным кругом и иных полномочий [13].

Казалось бы, между тремя уровнями организационной структуры судебных исполнителей должны существовать отношения власти и подчинения, однако таковые отсутствуют. Например, Национальная палата не имеет власти над региональной или департаментской палатой. В целом деятельность палат разного уровня дополняет одна другую, но конкуренции компетенции между палатами различного уровня нет.

Может ли французская модель исполнения быть позитивным опытом для казахстанской системы принудительного исполнения? Ведь ни для кого не секрет, что в целях повышения эффективности исполнительного производства в Республике Казахстан целесообразно определенным образом реформировать профессию судебных исполнителей в Республике Казахстан (во Франции – палата, в Казахстане - коллегия). Так, объединение судебных исполнителей в коллегии по региональному признаку, обладающих представительскими и дисциплинарными полномочиями, позволило бы реально усилить ответственность судебных исполнителей за совершение исполнительных действий, существенно повысить качество таких действий и результативность их применения на практике. Кроме того, одним из обязательных условий при вступлении в должность судебного исполнителя должно было бы стать его обязательное членство в соответствующей коллегии. Одним из последствий реформирования организации профессии судебных исполнителей могло бы стать являться правило, согласно которому по обязательствам вследствие причинения вреда совершением исполнительных действий или отказа от их совершения, указанный вред возмещался бы не за счет государственного бюджета, а конкретной Коллегией, в которую входит соответствующее должностное лицо.

Безусловно, подобная организация профессии судебных исполнителей путем объединения данных должностных лиц в саморегулируемые организации предполагает предоставление судебным исполнителям самостоятельного статуса «свободных профессионалов», представителей небюджетной профессии, как во Франции. В частности, судебные исполнители в Республике Казахстан могли бы стать представителями «либеральной», или внебюджетной» профессии, с одновременным сохранением статуса должностных лиц; уполномоченных на осуществление исполнительных действий от имени государства. Данная система, безусловно, будет эффективна, поскольку такие судебные исполнители материально заинтересованы в быстром и правильном взыскании долга. Целесообразно в качестве эксперимента предоставить самостоятельный статус какой-либо части судебных исполнителей, выведя их из системы органов государственной власти и подчинив обязанности соблюдать условия допуска в профессию, включающие в себя наличие высшего юридического образования, прохождение государственного квалификационного экзамена, прохождение профессиональной практики, либо наличие опыта работы государственным судебным исполнителем, получение соответствующей лицензии в компетентных государственных органах. Кроме того, должна подлежать обязательному предварительному страхованию профессиональная ответственность судебных исполнителей. За осуществляемые в ходе исполнительного производства действия судебные исполнители должны отвечать перед своими профессиональными объединениями — Коллегиями, которые, в свою очередь, будут покрывать ответственность судебных исполнителей перед третьими лицами.

В случае успешности данного эксперимента целесообразно было бы вовлекать в сферу исполнительного производства, носящего частноправовой, или небюджетный характер, все больше государственных судебных исполнителей, предоставляя им самостоятельный правовой статус и полномочия от имени государства.

Существует необходимость расширения полномочий судебных исполнителей как представителей небюджетной профессии, предусмотрев возможность дачи ими консультаций, возможности выступления в суде в качестве самостоятельной процессуальной фигуры, представительства сторон в государственных органах по вопросам, связанным с ходом исполнительного производства, составления определенных документов по просьбе стороны исполнительного производства и направления их другой стороне. Все взаимодействие сторон должно осуществляться через судебного исполнителя, который должен стать полноценным представителем своего клиента, действующим в его интересах, но в соответствии с требованиями законодательства и Кодексом профессиональной этики. Кроме того, необходимо сохранить действующую в Республике Казахстан монополию на осуществление исполнительного производства за судебными исполнителями, но обладающими новым правовым статусом.

Фактически речь идет об изменении действующей модели исполнения, о переводе системы исполнения РК из государственного в частноправовое русло на основе самоокупаемости при разумном сохранении контроля за деятельностью соответствующих должностных лиц со стороны государства. Возможно, при наличии ряда условий и более детальной проработке сопутствующих вопросов, ряд из которых указан выше, исполнительное производство РК, как и современное исполнительное производство Франции, смогло бы стать действительно эффективным, самодостаточным, автономным и малозатратным для современного государства и общества [14].

2 Стадия исполнения как заключительная и обязательная стадия

гражданского процесса

1. Понятие и особенности исполнительного производства

Стадия исполнения является заключительной и обязательной стадией гражданского процесса. Во-первых, она является следствием рассмотрения и разрешения гражданского дела, и, во-вторых, защита субъективных гражданских прав и законных интересов находит в ней свое реальное воплощение.

Конечной целью рассмотрения любого гражданского дела является постановление законного и обоснованного судебного решения. После вступления его в законную силу оно приобретает свойство общеобязательности, из которого неоспоримо следует совершение тех действий, в том объеме и теми лицами, в отношении которых вынесено судебное решение, а также осуществление принудительного воздействия со стороны органов исполнения по исполнению судебного и иного акта в установленном законом порядке [15].

2 апреля 2010 г. был принят закон "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" (в дальнейшем — Закон), который является основным нормативным актом, регулирующем процессуальную деятельность в стадии исполнения. Статья 31,32 Закона определяет сферу его действия, условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения. Этим самым закон "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" распространяет свое действие на исполнение постановлений всех правоприменительных органов, осуществляющих защиту субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций [7].

Исполнение нельзя рассматривать только как применение мер принудительного характера, направленных на выполнение должником возложенных на него обязанностей. Применение мер принудительного характера как правовая гарантия исполнения не подменяет собой возможность добровольного исполнения, которое прямо предусмотрено законодателем.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения, который не может превышать 30 дней, по истечении которого исполнение производится в принудительном порядке, с взысканием с должника исполнительского сбора и всех расходов по совершению исполнительных действий. Добровольное исполнение касается и случаев немедленного исполнения, но добровольность исполнения возможна во всяком положении дела и зависит от воли субъекта обязательства.

Одновременно с Законом "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" был принят закон "О судебных приставах", которым создана совершенно новая структура должностных лиц - подразделения судебных приставов, входящие в единую систему органов Министерства юстиции РК. Согласно этому Закону судебные приставы подразделяются на две ветви: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности всех судебных органов Республики Казахстан, и судебные исполнители, которые обеспечивают принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов.

Суммируя все вышесказанное, мы пришли к выводу, что исполнение – это стадия гражданского процесса, представляющая собой совокупность процессуальных действий органов исполнения и всех лиц, участвующих в исполнении, по добровольному и принудительному осуществлению (реализации) субъективных гражданских прав и законных интересов, подтвержденных постановлениями судов общей юрисдикции, а также иных юрисдикционных органов [16].

2.2. Деятельность судебных исполнителей

В соответствии со ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» принудительное исполнение судебных актов возлагается на судебных исполнителей, исполняющих акты судов и других органов.

Судебным исполнителем может быть гражданин Республики Казахстан, имеющее высшее юридическое образование, соответствующее предъявляемым законодательством Республики Казахстан квалификационным требованиям, способное по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Старший судебный исполнитель должен иметь высшее юридическое образование. Исполнителем не может быть лицо, имеющее судимость.

Служба судебных исполнителей по своей организации и соподчинности носит вертикальный характер. Ее возглавляет Главный судебный исполнитель Республики Казахстан. На региональном уровне действуют службы судебных исполнителей органов юстиции субъектов РК, а на местах, — районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РК подразделения судебных исполнителей. Эти подразделения на местах и будут заниматься непосредственной работой по обеспечению деятельности судов и исполнению исполнительных документов, а возглавлять их будут старшие судебные исполнители.

Как характеризовал институт судебных исполнителей видный русский юрист той эпохи Е.В. Васьковский, судебные исполнители являлись органами судебной полиции. Кандидат на должность судебного исполнителя вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые им могли быть причинены.

Судебные исполнители имели право избирать из своего состава совет в составе старшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные исполнители могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым исполнители принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями [17].

В соответствии с новым законодательством полномочия судебных исполнителей расширены по сравнению с судебными исполнителями. Если судебные исполнители значительное число вопросов не могли решать самостоятельно, а на соответствующие действия им требовалась санкция судьи или суда, то, судебные исполнители вправе самостоятельно решать большее число вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные действия судебного исполнителя необходима санкция старшего судебного исполнителя в зависимости от характера исполнительного документа.

В Костанайский районный суд поступило несколько исполнительных листов на должника Иванова П.Ф.: - на оплату юридической помощи, оказанной адвокатом, - на содержание ребенка. Очерёдность удовлетворения требований взыскателей:

1) на содержание ребёнка;

2) на оплату юридической помощи, оказанной адвокатом; (Из архива Костанайского районного суда)

Судебному исполнителю может быть заявлен отвод, основания, и порядок разрешения которого определены в ст. 54 закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

Требования судебного исполнителя по исполнению актов судов и других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Республики Казахстан. На основании Закона Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» судебный исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с исполнительным документом, предъявленным к исполнению, судебный исполнитель должен предпринять псе меры к его полной реализации.

В соответствии с решением Костанайского районного суда с Петрова А.А. в пользу Иволгина Н.А. было взыскано 5 тыс. руб. Петров А.А.обратился исполнителю Костанайского городского суда по месту жительства Иволгина Н.А. с требованием произвести принудительное исполнение решения. (Из архива Костанайского районного суда).

Обязанности и права судебных исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов определены следующим образом. В частности, судебный исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного Архив Костанайского районного суда. Дело № 1-120/2002 – об очередности удовлетворения требований взыскателей

Архив Костанайского районного суда. Дело № 2-108/2000 – о взыскании долга производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный исполнитель имеет право при совершении исполнительных действий получать необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их; на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.

При производстве судебным исполнителем описи имущества Петрова А.Н. в соответствии с решением районного суда о взыскании с него денежных средств в качестве возмещения ущерба в квартиру Петрова явился Илюшин И.И., который заявил протест против включения в опись двух телевизоров, находящихся в квартире, мотивируя это тем, что телевизоры принадлежат ему, а Петрову были переданы всего лишь во временное пользование, поскольку Петров — телевизионный мастер — обещал их проверить. Судебный исполнитель по заявлению Илюшина исключил телевизоры из описи. Кроме того, сосед Петрова Ситников просил не включать в опись находящийся в квартире холодильник, так как холодильник был передан им Петрову на хранение ввиду того, что в квартире самого Ситникова не было достаточно места для установки холодильника. Однако судебный исполнитель отказал Ситникову в удовлетворении его просьбы и включил холодильник в опись. Ситниковым была принесена жалоба на действия судебного исполнителя. (Из архива Костанайского районного суда).

Судебные исполнители вправе: арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц О.В.Исаенкова.

Архив Костанайского районного суда. Дело № 1-151/2002 – жалоба на действия судебного исполнителя обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника дли перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» [18].

В Законе РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» предусмотрено и вознаграждение судебному исполнителю за успешные исполнительные действия. Судебный исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере 5% взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров он латы труда, а по исполнительному документу неимущественного характера — пяти минимальных размеров оплаты труда [7].

В случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного исполнителя причинам вознаграждение выплачивается пропорционально взысканной сумме. Данная сумма вознаграждения выплачивается судебному исполнителю из внебюджетного фонда развития исполнительного производства [17].

Исполнительное законодательство определяет не только круг полномочий судебного исполнителя, но и порядок оспаривания его действий и постановлений. В соответствии с законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» на действия судебного исполнителя по исполнению исполнительного листа, выданного судом, или на отказ в совершении действий, в том числе отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия). Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (отказа в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно [7].

Гагарин А.Б. предъявил к Ивашкину Н.В. иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Истребовалась картина, которая, как обосновывал Гагарин, в свое время была украдена из его квартиры. Решением районного суда иск был удовлетворен, по вступлении решения в законную силу был выдан исполнительный лист, и решение было исполнено — картина была возвращена Гагарину, который спустя определенное время продал ее. Президиумом краевого суда, рассматривавшим дело в порядке надзора, решение было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела районный суд в иске Гагарину отказал. Но картина должна быть возвращена Ивакину. (Из архива Костанайского районного суда) [18].

Кроме того, вред, причиненный судебным исполнителем, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, а конкретно — Республикой Казахстан, поскольку система принудительного исполнения входит в систему органов исполнительной власти [17].

2.3. Субъекты стадии исполнения судебных актов

В исполнительном производстве помимо судебного исполнителя участвуют стороны, их представители, переводчики, понятые, специалисты. Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, а должник — это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться о их совершения.

Понятия "взыскатель" и "должник" не всегда могут совпадать с понятиями "истец" и "ответчик" в исковом производстве. В случае отказ в иске и удовлетворении встречных исковых требований ответчика последний становится взыскателем, а истец - должником. В исполнительном производстве может иметь место и соучастие, как на стороне должника, так и на стороне взыскателя, причем на каждое удовлетворенное требование выдается самостоятельный исполнительный документ. Возможны также случаи, когда каждая из сторон одновременно являет взыскателем и должником (при удовлетворении основного и встречных исков). В случае возникновения оснований для процессуального правопреемства (которое возможно в любой стадии гражданского процесса) судебный исполнитель своим постановлением производит замену правопредшественника правопреемником, для которого все исполнительные действия, совершенные до его вступления, являются для него обязательными.

Стороны исполнительного производства имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки, снимать опии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, высказывать свои отводы и соображения по поводу совершения исполнительных действий, заявлять отводы и обжаловать действия (бездействие) судебного исполнителя.

Граждане могут быть сторонами исполнительного производства, если они достигли совершеннолетия или возраста 16 лет (эмансипация). Во всех остальных случаях права несовершеннолетних в стадии исполнительного производства осуществляют их родители, усыновители, опекуны и попечители.

Стороны исполнительного производства действуют в нем как самостоятельно, так и через своих представителей: законных и договорных. К законным представителям относятся родители, опекуны, попечители, усыновители - для физических лиц и органы юридического лица - для юридических лиц. Законный представитель не лишен возможности поручить участие в исполнительном производстве договорному представителю

Представителем не могут быть лицо, не достигшее 18 лет, состоящее под опекой или попечительством, а также судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных исполнителей и аппарата суда, если они не выступают в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур и служб судебных исполнителей или как законные представители.

Представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнением исполнительного документа.

Однако в доверенности представителя должны быть специально оговорены следующие действия:

а) предъявление и отзыв исполнительного документа;

б) передача полномочий другому лицу;

в) обжалование действий судебного исполнителя;

г) получение присужденного имущества (в том числе денег) [19].

В совершении исполнительных действий может участвовать переводчик (дееспособный гражданин, достигший 18 лет и владеющий языками), который приглашается сторонами или судебным исполнителем, если стороны не смогут обеспечить участие переводчика. Переводчик предупреждается судебным исполнителем об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод и им право на вознаграждение за выполненную работу.

Для разъясненная вопросов, требующих специальных знаний, судебный исполнитель по своей инициативе или по просьбе стороны может своим постановлением назначить специалиста (возможно назначение нескольких специалистов).

Специалист обязан явиться по вызову судебного исполнителя, дать объективное заключение в письменной форме по вопросам, поставленным перед ним в постановлении судебного исполнителя, а также давать пояснения по поводу исполняемых действии. Специалист предупреждается судебным исполнителем об уголовной ответственности за отказ, уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения. Он имеет право на вознаграждение за свою работу.

При совершении исполнительных действий, связанных со вскрытием помещений и хранилищ, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника, законодатель предусматривает обязательное участие не менее двух понятых.

В качестве понятых могут привлекаться любые дееспособные граждане, достигшие 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие в родстве или служебной зависимости между собой или с кем-либо из участников исполнительного производства.

Понятым разъясняются судебным исполнителем цель их приглашения, их процессуальные права и обязанности, им компенсируются понесенные ими при исполнении расходы.

Понятые удостоверяют своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий и могут по своему требованию или собственноручно вносить замечания в этот акт [20].

Судебный исполнитель, переводчики и специалисты подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; интересованы в исходе исполнительного производства либо имеются обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности должен быть мотивированным, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий взыскателем - должником.

Вопрос об отводе судебного исполнителя раздается старшим судебным исполнителем, а об отводе неводчика или специалиста - самим судебным исполнителем.

При рассмотрении вопроса об отводе выносится постановление, которое утверждается старшим исполнителем.

Отказ в удовлетворении отвода судебного исполнителя может быть обжалована в соответствующий суд в 10-дневный срок [17].

2.4. Исполнительные документы

Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 4 закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых арбитражными судами [20].

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Решение арбитражного суда вступает в законную силу и приобретает свойство исполнимости по истечении месячного срока после его принятия. Немедленно вступают в законную силу и подлежат немедленному исполнению решения Высшего Арбитражного Суда РК. Кроме того, Решения арбитражных судов, обжалованные в апелляционном порядке, вступают в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией, если они не были отменены.

Перечень исполнительных документов установлен в ст. 4 Закона "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей", из которых наиболее часто предъявляются к исполнению исполнительные листы судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В случае утраты подлинника исполнительного документа орган, выдавший исполнительный документ, выдает его дубликат на основании своего собственного акта, разрешившего гражданско-правовой спор, в порядке, предусмотренном законом РК [21].

Исполнительный документ должен содержать требования, которые касаются органа, выдавшего исполнительный документ, реквизиты акта, на основании которого выдан исполнительный документ, полное и дословное изложение резолютивной части вынесенного акта о разрешении гражданско-правового спора, дату вступления в законную силу этого акта и выдачи исполнительного документа, а также срок предъявления его к исполнению. Невыполнение требований, влечет за собой возвращение исполнительного документа заявителю. Судебный исполнитель возвращает исполнительный документ в трехдневный срок взыскателю, указав в своем постановлении основания, по которым возвращается исполнительный документ, и срок, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены. Если в установленный срок нарушения будут устранены, то исполнительный документ считается поступившим в день его первоначального поступления к судебному исполнителю. Однако нарушение установленного в постановлении срока не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному исполнителю после устранения нарушений, Указанных в постановлении судебного исполнителя исполнительного документа может быть обжаловано в 10-дневный срок [22].

2.5. Исполнительные действия, совершаемые субъектами в стадии исполнения

Возбуждение исполнительного производства. Если исполнитель документ соответствует требованиям, истек срок для его предъявления к исполнению, судебный исполнитель обязан принять данный исполнительный документ к исполнению и в трехдневный срок вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. Установив в этом постановлении срок для добровольного исполнения, судебный исполнитель уведомляет должника о том, что по истечении этого срока он приступит к принудительному исполнению с взысканием с должника исполнительского сбора и всех расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 55 Закона. В этом же постановлении указывается и на меры по обеспечению исполнения по имущественным взысканиям, если об этом просил взыскатель (опись и арест имущества) (см. Приложение А).

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается как его предъявлением, так и его частичным исполнением. После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. А в случае возвращения исполнительного документа в связи с невозможностью полного или час - исполнения срок предъявления исполнительного документа исчисляется со дня его возвращения [23].

Место и время совершения исполнительных действий. Исполнительные действия совершаются судебным исполнителем в отношении физических лиц - по месту жительства должника, месту его боты или месту нахождения его имущества, а в отношении юридических лиц - по месту их нахождения или месту нахождения их имущества. Исполнение требований, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляются по месту совершения этих действий.

В случае изменения места исполнения судебный исполнитель составляет об этом акт и направляет его копию вместе с исполнительным документом другому судебному исполнителю по новому месту жительства должника, месту его работы либо новому месту нахождения его имущества с извещением об этом взыскателя и органа, выдавшего исполнительный документ [24].

Судебный исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяется его функции, если в процессе исполнения в этом возникла необходимость. В этом случае судебный исполнитель составляет соответствующий акт и, прибыв на другую территорию, ставит в известность соответствующую службу судебных исполнителей, которая либо оказывает ему содействие в совершении исполнительных действий, либо отказывает ему в этом и поручает исполнение судебному исполнителю, действующему на данной территории. Об этом действии судебный исполнитель обязан поставить в известность взыскателя и орган, выдавший исполнительный документ.

Исполнительные документы, переданные одним судебным исполнителем другому, должны быть последним приняты и обращены к исполнению. Никакие споры в этой связи между службами судебных исполнителей или самими судебными исполнителями не допускаются.

По общему правилу, исполнительные действия совершаются в работе дни с 6 до 22 ч по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий устанавливается судебным исполнителем с учетом пожеланий взыскателя и должника. В исключительных случаях по письменному разрешению старшего суд судебного исполнителя исполнительные действия могут совершаться в нерабочие дни или с 22 до 6 ч по местному времени.

Исполнительные действия должны быть совершены и требованы содержащиеся в исполнительном документе, исполнены в двухмесячный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному исполнителю, за исключением в случае немедленного исполнения (взыскание алиментов, восстановление на работе и других случаях, указанных в законах или в самом исполнительном документе) [25].

Производство исполнительных действий может быть отложено, приостановлено и прекращено по правилам ст. 40-50 Закона "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей " [7].

Отложение совершения исполнительных действий возможно по заявлению взыскателя, на основании определения суда, а также по собственной инициативе судебного исполнителя или заявлению должника при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. В последних двух случаях отложение совершения исполнительных действий ограничено 10 днями, о чем выносится судебным исполнителем соответствующее постановление, рассылаемое им сторонам исполнительного производства и органу, выдавшему исполнительный документ. Это постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок.

Любое приостановление исполнительных действий ограничивается не только каким-либо определенным сроком, но и тем событием, которое должно наступить после вынесения постановления о приостановлении исполнительных действий.

Прекращение производства исполнительных действий возможно, если: взыскатель отказался от взыскания; между взыскателем и должником утверждено мировое соглашение; взыскатель умер и нет правопреемника; имущества недостаточно для погашения долга; истек срок, установленный для взыскания; отменен акт для совершения дайн взыскания; взыскатель отказался от получения предметов, подлежащий взысканию.

Приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляется по соответствующему определению либо арбитр суда, либо суда общей юрисдикции, о чем судебный исполнитель выносит соответствующее постановление.

О приостановлении или прекращении исполнительного производства судебный исполнитель сообщает в трехдневный срок сторонам выдавшему исполнительный документ. При прекращении исполнительного производства все действия - теряют свою силу, а соответствующие исполнительные возвращаются в тот орган, который их выдал [26].

В возбужденном исполнительном производстве исполнительные документы могут быть возвращены взыскателю, если взыскание не производилось или производилось частично. Это постановление судебного исполнителя может быть обжаловано в 10-дневный срок. В этот же срок может быть обжаловано и постановление судебного исполнителя об окончании исполнительного производства, которое выносится после совершения всех необходимых исполнительных действий по исполнению исполнительного документа.

При производстве исполнительных действий в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника и его имущества предусмотрены действия по розыску должника или его имущества. По постановлению судебного пристава-исполнителя органы МВД осуществляют соответствующий розыск, если это касается гражданина, его имущества или если разыскивается ребенок, переданный на воспитание. Розыск организации-должника или ее имущества осуществляется службой судебных исполнителей. В случае отказа судебного исполнителя вынести постановление об объявлении розыска оно может быть обжаловано в 10-дневный срок.

Взыскание производится в очередности, установленной Законом, причем общая сумма взыскания включает исполнительский сбор, возможные штрафы, наложенные по постановлениям судебного исполнителя в процессе исполнения, а также расходы по совершению исполнительных действий. Из оставшейся суммы взыскание производится в очередности, причем требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. При недостаточности взысканной суммы для полного погашения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме [27].

3. Проблемы исполнительного производства в Республике Казахстан

3.1. Проблемы совершенствования механизма исполнения судебных актов

Процесс исполнения судебного акта – это завершающая и неотъемлемая стадия судебного процесса, проблемами которого на протяжении ряда лет уделяется значительное внимание со стороны Руководства страны, Парламента и Правительства Казахстана.

Эти ряд законодательных и организационных мер, связанных с совершенствованием исполнительного производства, изменением организационно-правовой формы органов исполнительного производства, что дало свои положительные результаты. Так, только в истекшем году судебными исполнителями по исполнительным листам взыскано 60 млрд. тенге, из которых 10 млрд. тенге перечислено в доход государства. Это почти в два с половиной раза больше, чем 5 лет назад (4,9 млрд. тенге). Реально исполнено около 2/3 исполнительных документов или более 70%.

Вместе с тем, стремительное развитие рыночных отношений в стране, рост экономического и социального благосостояния общества, происходящие процессы интеграции и глобализации обусловили необходимость более действенного обеспечения исполнения судебных актов [28].

В настоящее время сторонами в исполнительном производстве являются не только граждане, но и целые предпринимательские структуры и объединения как отечественные, так и зарубежные, а также сами государственные органы в лице министерств и ведомств, в отношении которых применить принудительные исполнение гораздо сложнее, чем в отношении отдельных граждан.

Все это еще больше актуализировало проблемы существующей системы исполнительного производства, которое уже не отвечает требованиям, предъявляемым на современном этапе к этой исключительно важной деятельности судебных органов.

Учитывая, что эти вопросы являются предметом более полного и детального обсуждения на данном форуме (1 съезде судебных исполнителей) хотелось бы кратко остановиться на следующих моментах.

Во – первых, полагаем, что никакие меры не принесут эффективного и должного результата без поднятия статуса судебного исполнителя, так как на сегодняшний день одним из основных факторов, влияющих на качество исполнения, является текучесть кадров судебных исполнителей, что связано с крайне низкой их заработной платой (22-25 тысяч тенге), и не соответствует как объему выполняемой работы (это в среднем 400-500 исполнительных производств на каждого судебного исполнителя), так и его процессуальному положению.

Во-вторых, это отсутствие должного материально-технического и организационного обеспечения деятельности судебного исполнителя. Решение данной проблемы связано с созданием возможности прямого доступа к электронным базам данных регистрирующих органов для оперативного получения информации об имущественном положении должника, а также обеспечение судебных исполнителей специальным автотранспортом, форменной одеждой и всеми необходимыми в его работе атрибутами.

Эффективное исполнение судебного акта неразрывно связано и с неотвратимостью наказания должника за умышленное неисполнение решения суда.

Порой существующие несовершенства в законодательстве, связанные с отсутствием эффективных методов принудительного исполнения, приводят к ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, нежели взыскателем.

В этих условиях, считаем целесообразным рассмотреть вопрос наделения судебных исполнителей функциями органов дознания для современного выявления фактов злостного уклонения должника от исполнения судебного акта и привлечения его к уголовной ответственности, тем более что судебные исполнители наделены правом составления протокола для привлечения должников к административной ответственности (в указанных случаях для привлечения к ответственности требуется минимальный объем доказательной базы и материалов).

Следует отметить, что ранее институт дознания по отдельным категориям преступлений против правосудия был в структуре органов исполнительного производства, а в дальнейшем в ходе оптимизации был передан в ведение органов внутренних дел.

На сегодня ясно, что проведение изменения не оправдали себя, поэтому необходимо вернуть эти функции органам исполнительного производства.

В-третьих, это реальное совершенствование самой системы принудительного исполнения судебных актов, в том числе введение института частных судебных исполнителей.

Эффективное исполнение судебных актов на современном этапе развития общества является важным условием не только укрепления правовой системы государства, но и позитивно скажется на деятельности предпринимательских структур, обеспечивая инвестиционную привлекательность в стране.

В своем выступлении на 4-ом съезде судей Глава государства отметил необходимость изучения опыта зарубежных стран с частноправовой организацией исполнительного производства [29].

Полагаем, что решение обозначенных проблем возможно только путем системных мероприятий, в рамках реализации целостной концепции развития исполнительного производства.

Принятие такой концепции станет новым этапом в развитии органов исполнительного производства, обеспечит поступательность и комплексность в решении назревших проблем.

Мировой опыт подтверждает, что уровень демократии каждого общества определяется местом суда в системе органов государственной власти. Еще философ семнадцатого века Джон Локк писал, что разрешение любого иска беспристрастным судьей есть самое весомое достижение цивилизации.

Нашей Конституцией каждому гарантирована судебная защита своих прав и свобод. Однако фактическую же реализацию прав и свобод граждан, восстановленных справедливыми актами судов, осуществляет никто иной, как судебный исполнитель. Поэтому именно от него во многом зависит авторитет судебной власти и государства в целом.

Неслучайно в последнее время большое внимание уделяется вопросу совершенствования исполнительного производства как одного из составляющих всего процесса отправления правосудия.

Актуальность данного вопроса была отмечена Главой государства на четвертом съезде судей республики, где в числе одной из приоритетных задач направленных на повышение эффективности судебной системы указано на необходимость кардинального улучшения работы по исполнению судебных актов. Этот же вопрос отдельным пунктом отражен в Концепции правовой политики Республики Казахстан.

К сожалению, существующий механизм исполнения судебных актов еще далек от совершенства, имеется ряд проблем сдерживающих его развитие, некоторые из которых нам хотелось бы вкратце озвучить.

1) Несовершенство нормативно-правовой базы.

Действующий Закон об исполнительном производстве принят еще в 1998 г. Последние изменения были внесены в апреле 2010 года и содержат ряд норм, направленных на улучшение процедуры исполнения судебных актов.

Однако активное развитие рыночных отношений, появление новых финансово-экономических институтов, стимулирование частного предпринимательства требует постоянного совершенствования и адаптации законодательства, и в первую очередь законодательства об исполнительном производстве.

Между тем, следует признать, что действующее законодательство в сфере исполнительного производства отстает от реалий сегодняшнего дня и уровня правосудия в целом.

К примеру, в рамках исполнительного производства сведения, составляющие банковскую, налоговую, коммерческую тайну, могут быть получены судебным исполнителем только с санкции прокурора.

Между тем, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п.3 ст. 76) решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.

Судебный исполнитель проводит исполнительные действия на основании вступившего в законную силу судебного акта, который и должен являться единственным легитимным подтверждением правомочности его действий.

Санкционирование не является видом прокурорского надзора, а служит мерой ограничения доступа к информации, составляющей банковскую другую тайну, что фактически неоправданно ставит исполнение решения суда в зависимости от административного акта прокурора (санкции), нарушая вышеуказанную конституционную норму.

Другим недостатком, сдерживающим своевременное исполнение судебных актов, является то, что в соответствии с банковским законодательством (ст. 50 Закона «О банках и…») информация, составляющая банковскую тайну, предоставляется органам исполнительного производства только в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Однако подобную информацию в отношении физических лиц органы исполнительного производства получать не могут.

Это является серьезным препятствием для судебного исполнения.

Другим немаловажным фактором является обеспечение ответственности за неисполнение судебного акта. Ситуация в этой сфере еще оставляет желать лучшего.

Ранее, когда функции дознания по отдельным категориям преступлений против правосудия находились в структуре органов исполнительного производства, привлечение к ответственности было действенным рычагом воздействия на должников, благодаря которому своевременно исполнялись судебные решения, а должники при этом находились под угрозой возбуждения уголовного дела [30].

Сегодняшний механизм дознания в системе органов внутренних дел показал свою несостоятельность, и в этой связи полагаю, что необходимо передать эти функции обратно в ведение органов исполнительного производства.

Должник, сознательно уклоняющийся от исполнения судебного акта, должен чувствовать силу государства, он должен знать, что, не исполнив решение суда, не сможет свободно «жить и передвигаться» на территории района, области, страны. Нужно добиться того, чтобы каждый должник знал, что исполнение судебного решения неотвратимо, а неисполнение влечет строгую административную и уголовную ответственность.

Общество должно знать, что уклонение от исполнения вступившего в законную силу судебного акта – это серьезное преступление против правосудия и государства, это преступление против правовой системы в целом [31].

2) Недостаточное материально-техническое обеспечение.

Существенное влияние на эффективность исполнения судебных решений оказывает материально-техническое обеспечение судебных исполнителей. В этом плане в первую очередь необходимо решить вопрос обеспечения их специальными автотранспортными средствами.

На сегодняшний день отсутствие специальных автотранспортных средств у судебных исполнителей крайне негативно оказывается на их работе.

К примеру, выявив и арестовав имущество, судебный исполнитель ввиду отсутствия спецтранспорта не может изъять его и оставляет на месте, что создает возможность растраты. Чтобы выехать на исполнение в отдаленные населенные пункты, ему приходится накапливать у себя исполнительные производства, а потом раз в месяц или квартал объезжать населенные пункты на арендованной на свои средства автомашине. Поэтому решение этого вопроса является крайне актуальным для всего корпуса судебных исполнителей.

Одним из вопросов, требующих решения, является автоматизация системы учета исполнительных документов.

Внедрение электронной программы, отслеживающей движение исполнительного документа с момента выписки в суде до фактического исполнения исключило бы возможность утери документов, облегчило бы контроль и упростило бы процедуру составления статистической отчетности.

Для решения данного вопроса требуется целенаправленное выделение бюджетных средств, для автоматизации учетной системы в органах исполнительного производства.

Кроме того, остается нереализованный потенциал судебных исполнителей, которые наряду с функцией поддержания общественного порядка в судах, призваны оказывать поддержку процессу принудительного исполнения. Однако в связи с недостатком штатной численности и отсутствием спецсредств они не могут в полной мере осуществлять свои функции.

Для сравнения, федеральная служба судебных приставов России представляет собой сильное военизированное формирование со своими службами розыска должников, дознания. Кроме того, они претендуют на полномочия по проведению оперативно-розыскных мероприятий. Российский судебный пристав полностью экипирован, имеет на вооружении спецсредств, огнестрельное оружие, вплоть до тяжелой спецтехники.

3) Высокая нагрузка, низкая заработная плата, отсутствие социальных гарантий.

Сегодняшнее исполнительное производство не ограничивается сферой брачно-семейных, трудовых отношений, как это было при советской системе, а включает в себя все многообразие существующих правоотношений. Поэтому в современных условиях судебному исполнителю предъявляются высокие профессиональные требования.

Низкая заработная плата, значительные нагрузки, социальная незащищенность делает работу судебного исполнителя малопривлекательной для квалифицированных работников.

До настоящего времени остается не реализованной норма Закона РК «Об исполнительном производстве…», о соответствии численного состава судебных исполнителей численности судейского корпуса.

В настоящее время штатная численность судебных исполнителей составляет 1788 единиц, тогда как штатная численность судей местных судов составляет 2423 единиц, то есть недокомплект судебных исполнителей к штатной численности судей составляет 635 единиц.

При нынешнем положении, представляется, что судебных исполнителей должно быть даже больше чем судей.

Организационная структура того же территориального отдела, предусмотренного действующим Законом об исполнительном производстве, предполагает наличие не менее 4-х штатных единиц.

В результате вся дополнительная нагрузка ложится на действующих судебных исполнителей. У каждого судебного исполнителя, как правило, в среднем находится 400-500 исполнительных документов.

Необходимо отметить, что в связи с принятием нового административного Кодекса через суды и судебных исполнителей республики прошел вал административных материалов. В период с 2007 по 2010 годы судебным исполнителям пришлось работать в условиях постоянно возрастающей нагрузки.

При этом на сегодняшний день заработная плата судебного исполнителя остается в районе 25-23 тысяч тенге, что явно не соответствует поставленным перед ним задачам.

Разве можно пополнить ряды судебных исполнителей на такую мизерную заработную плату опытными, квалифицированными юристами? Полагаем, что в самое ближайшее время необходимо переломить эту ситуацию и повысить заработную плату судебных исполнителей не менее чем в два раза.

Судебные исполнители в силу своих обязанностей осуществляют принудительный арест имущества, принудительное его изъятие, выселение должников, осмотр помещения должников без их согласия и другие меры принудительного характера.

Несмотря на то, что специфика работы судебных исполнителей сравнима с работой органов налоговой службы, органов прокуратуры, органов внутренних дел и финансовой полиции, для судебных исполнителей не предусмотрено ни одной меры социальной защиты. Например, широкий спектр социальных гарантий работников налоговых органов закреплен в Налоговом кодексе.

Меры социальных гарантий, установленные Законом «О государственной службе», не учитывают указанную специфику работы судебных исполнителей, в связи с чем, есть необходимость установления дополнительных гарантий.

4) Недостаточность взаимодействия с государственными органами.

Эффективность исполнения во многом зависит от того, насколько оперативно судебный исполнитель сможет получить информацию об имущественном положении должника и комплексно применит меры ограничительного характера.

Существующий порядок получения информации об активах должника оставляет желать лучшего.

Проблема состоит в том, что получение ответа на запрашиваемую информацию крайне затянуто и на практике составляет от 10 до 30 дней, тогда как срок исполнения судебного акта составляет от 2 до 4 месяцев. В итоге, судебный исполнитель не может своевременно выявить имущество или денежные средства должника, наложить на них арест, а недобросовестный должник при такой ситуации, начинает беспрепятственно отчуждать свое имущество, оформляя его на других лиц или открывая счета в других банках.

В ходе работы судебный исполнитель сталкивается порядка с тридцатью регистрирующими органами и организациями.

Если за 2009 год в производстве судебных исполнителей Республики находилось более 900 тысяч судебных актов, то можно предположить какие рабочие ресурсы и колоссальную нагрузку несут регистрирующие органы, обрабатывая запросы судебных исполнителей, что в свою очередь затягивает исполнение.

Решением данной проблемы является законодательное закрепление права судебного исполнителя на получение прямого доступа к соответствующим электронным базам данных, которые есть практически во всех регистрирующих органах.

Данная мера позволит судебным исполнителям оперативно получить необходимую информацию об имущественном положении, а также оперативно принять меры ограничительного характера в отношении должника.

5) Проблемы взыскания с госучреждений.

Одной из проблем на сегодня является неисполнение судебных решений учреждениями, финансируемыми из республиканского и местного бюджета.

Так, по состоянию на 1 апреля 2010 года остаток задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского и местного бюджета составляет 2,76 млрд. тенге. Из них, 1 млрд. тенге составляет задолженность государственных учреждений финансируемых из местного бюджета (в основном акиматы), 1,7 млрд. тенге – задолженность учреждений финансируемых из республиканского бюджета.

Наибольшие суммы задолженности имеет Министерство финансов РК – 938,5 млн. тенге, из которых 471,5 млн. тенге долг Министерства как администратора бюджетной программы 010 «резерв Правительства»; Министерства труда и социальной защиты населения – 367,2 млн. тенге; Агентства РК по регулированию естественных монополий – 119,2 млн. тенге; Министерства юстиции РК – 40,3 млн. тенге.

Неисполнение судебных актов государственными органами существенно ущемляет права граждан и юридических лиц, подрывает доверие граждан к институтам государственной власти.

Проблема взыскания с госучреждений заключается не, сколько в нежелании госорганов исполнять судебные решения, а в отсутствии эффективного механизма выделения средств для этого.

Государственным бюджетом средства на погашение обязательств государственных органов выделяются только при условии обжалования судебных актов во всех судебных инстанциях, вплоть до надзорной (постановление Правительства «Об утверждении Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов» от 27 декабря 2004 года). Тогда как для взыскания задолженности с физических и юридических лиц такого обжалования не требуется [30].

Одновременно должны решаться вопросы материального и организационного обеспечения деятельности государственных судебных исполнителей, с одновременным повышением их ответственности, устранения пробелов в действующем законодательстве, что, в конечном счете, направлено на достижение цели безусловного исполнения норм Конституции Республики Казахстан о неукоснительном исполнении судебного решения всеми должностными лицами, государственными органами и гражданами.

В качестве «summa summarum», то есть итогового вывода, отметим, что необходимо принять концепцию развития исполнительного производства, которая позволила бы комплексно реализовать все указанные мероприятия по совершенствованию деятельности судебных исполнителей [32].

3.2. Неисполнение судебных решений

Постановлением IV съезда Союза судей Республики Казахстан от 3 июня 2009 года, одним из приоритетных задач повышения авторитета судебной власти является кардинальное улучшение работы судебных исполнителей и их взаимодействие с судами.

Недостаточно эффективное исполнение судебных актов обусловлено ненадлежащим законодательным регулированием и организационным обеспечением исполнительного производства.

Для кардинального улучшения исполнения судебных постановлений требуется иной концептуальный подход к законодательному регулированию и организации исполнительного производства [33].

Судебный исполнитель в исполнительном производстве является доминирующим субъектом правоприменения. Поэтому вопросы совершенствования организации исполнительного производства напрямую связаны с определением его правового статуса.

Мы не будем останавливаться на понятии «правовой статус», поскольку данная категория достаточно обстоятельно разработана в общей теории права и ее основные положения общепризнанны.

Обычно в данное понятие вкладывается система признанных государством и закрепленных в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей человека как субъекта права.

Однако в более широком смысле оно включает также гражданство, законные интересы личности, гарантии реализации прав и свобод, объем правоспособности лица, принципы взаимоотношений личности и государства. Иными словами, категория «правовой статус» охватывает все институты и отношения, определяющие место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений [34].

Статья 81 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» определяет судебного исполнителя как «должностное лицо, состоящее на государственной службе и выполняющее возложенные на него законом задачи по исполнению судебных актов и актов других органов» [7].

Это общие признаки судебного исполнителя как государственного служащего, как должностного лица. В то же время нужно выявить и его специальные признаки как должностного лица, действующего в определенной сфере.

Это особый круг задач, возлагаемых на него. Судебный исполнитель осуществляет деятельность, направленную на исполнение судебных актов и актов других государственных органов [34].

Но бывают моменты, когда судебный исполнитель не исполняет решений суда.

Например, неисполнение судебного решения омрачило семилетие Комитета по судебному администрированию при Верховном суде. Несмотря на то, что в этом году финансирование Комитета было увеличено на 5,5 млрд. тенге, неисполненным остается каждое четвертое решение суда. По-прежнему хромает и дисциплина судоисполнителей.

Каждый из них хотя бы раз привлекался к дисциплинарной ответственности. Председатель Верховного суда Мусабек Алимбеков на торжественной коллегии называл вещи своими именами. Он указал на то, что сегодня деятельность судебных исполнителей вызывает многочисленные нарекания. В 2008 году было возбуждено 75 уголовных дел в отношении 53 сотрудников административных судов. Осуждено 29 судоисполнителей. А по итогам 6 месяцев текущего года уголовные дела были возбуждены в отношении 26 судебных исполнителей. Ежегодно к дисциплинарной ответственности привлекается практически каждый судебный исполнитель, а некоторые успевают и по нескольку раз.

Сами судоисполнители, оправдывая скромные показатели, сетуют на дефицит кадров и отсутствия стимула. По данным Первого заместителя председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном суде Испанова Ильяса Сапарбековича, по закону судопроизводителя в Республике Казахстан должны быть столько же, сколько и судей. На практике же на 2470 судей приходится лишь 1714 судебных исполнителей, которые ежегодно передают до 1 млн. исполнительских листов. Но проблема не только в этом. Судоисполнители не устают жаловаться на низкий уровень зарплат и собственный статус.

- Зарплата очень низкая. Практически каждый из судопроизводителей привлечен к дисциплинарной ответственности. Еще хуже, что их приравняли к госслужащим. В советское время для судебных исполнителей вознаграждение предусматривалось. Стимул должен быть. Сегодня у нас не хватает трети судоисполнителей, поэтому и не исполняется треть судебных решений. Было бы 5 % вознаграждения, я думаю, что судопроизводители не шли бы на злоупотребления. Единственный способ сегодня защититься от коррупции – повышать зарплату, - считает Испанова Ильяса Сапарбековича.

При этом он подчеркнул, что по итогам 2009 года судоисполнители пополнили казну на 14 млрд. тенге. В прошлом году уже принесли около 10 млрд. тенге. Но при этом все расходы на судебных исполнителей, по его данным, не превышают и млрд. тенге.

По статистике чаще всего не исполняются судебные решения, связанные с вопросами выселения и земельными спорами. После известных событий в «Бакае» и «Шаныраке» органы внутренних дел, по словам Испанова, теперь «боятся брать ответственность на себя». В итоге судоисполнителям приходится апробировать новые методы воздействия на должников:

- В России на принудительное исполнение идут вооруженные люди с автоматами и применяют физическую силу. Мы от этого ушли. Принудительное исполнение таких решений, как по «Шаныраку», видите, привело к смертельному исходу, к избиению.

Нам нежелательно такие процессы проводить. Поэтому нужно больше при менять экономические санкций, что мы сегодня в работе судебных исполнителей и делаем, - пояснил Испанова Ильяса Сапарбековича [35].

3.3. Существенные проблемы в деятельности судебных исполнителей

Проблемой для судебных исполнителей является их ненадлежащее материально-техническое обеспечение, в особенности автотранспортом. В этой связи надо решить вопросы с их бесплатным проездом на городском и пригородном транспорте, с компьютеризацией территориальных участков с соответствующим программным обеспечением специальной формой, предусмотренной законом.

В числе других объективных и субъективных причин неисполнения исполнительных документов, по- прежнему, остаются:

- неизвестность места жительства (прописка) для физических лиц, а для юридических – места регистрации, что затрудняет розыск должников;

- переписывание должниками своего имущества на своих родных либо иных лиц, в результате чего судебные исполнители, как правило, не могут обратить взыскание на такое имущество;

- неплатежеспособность, безработица должников, отсутствие имущества и каких-либо доходов, на которые возможно обратить взыскание;

- непринятие судами мер к обеспечению иска;

- преобладание среди судебных исполнителей молодых людей, отсутствие у них зачастую необходимых юридических знаний и опыта работы;

- непринятие судами мер для привлечения к административной и уголовной ответственности граждан и должностных лиц за злостное уклонение от исполнения актов судов и других государственных органов, а также недостаточная строгость судей в процессе применения мер, предусмотренных законом, за совершение указанных правонарушений и др.

В этой связи в печати, в юридической литературе высказываются различные предположения, направленные на совершенствование статуса судебных исполнителей, улучшение их работы. В частности, предлагается возобновить систему вознаграждения судебных исполнителей за счет исполнительской санкции путем отчисления определенного процента в их пользу: от 5 % до 10 %.

Выше мы уже говорили о нашем отрицательном отношении к данному институту, как противоречащего Конституции Республики.

Поэтому более приемлемой представляется позиция о материальном стимулировании судебных исполнителей за счет других источников, например, за счет оказания органам исполнительного производства материальной помощи местными властями [36].

В юридической литературе указывалось, что, пополняя местные бюджеты взысканиями по административным штрафам, судебные исполнители не вправе получать такую помощь. В России местные бюджеты – дополнительный источник финансирования расходов органов исполнительного производства. Без серьезных изменений в материально-техническом, финансовом обеспечении реформа исполнительной системы также будет неэффективна.

Становится понятно, что авторитет судов необходимо повышать не только путем улучшения материально-технического, кадрового и иного обеспечения, но и добиваясь эффективности исполнения судебных актов.

Обновлять и совершенствовать механизм принудительного исполнения предлагается по-разному: внося изменения и дополнения в существующее законодательство, расширяя полномочия судебного исполнителя, повышая ему зарплату и т.д.

При проведении реформы следует принять во внимание прежний опыт и наработанную в последнее время практику исполнительного производства, а также положительный опыт других государств, включая возможность введения альтернативных форм исполнения решений судов [37].

Президент Республики Казахстан, осознавая необходимость проведения реформы исполнительного производства, на IV съезде судей республики отметил необходимость изучения зарубежного опыта в сфере исполнительного производства, в частности, по альтернативному способу исполнения судебных актов на частной основе.

Необходимость внедрения в Казахстане института частного исполнения как альтернативы государственной системе исполнительного производства назревала давно.

Об огромном положительном потенциале института альтернативного исполнения судебных актов свидетельствует опыт таких стран как, Франция, Нидерланды и др.

Преимуществами исполнения судебных актов негосударственными структурами указывается снижения расходов государства на финансирование исполнительной системы.

Во Франции исторически сложилась система частного исполнения, когда функции судебных исполнителей выполняются не государственными служащими, а «принудительными исполнителями» - лицами, получившими лицензию у государства на данную деятельность. Чтобы стать принудительным исполнителем во Франции, гражданин должен иметь юридическое образование, пройти двухгодичную стажировку в соответствующей конторе, сдать государственный квалификационный экзамен.

В этой связи опыт организации исполнительного производства как частнопредпринимательской деятельности нуждается в тщательном изучении и осмыслении, взвешивании всех «за» и «против» с учетом аналогичной практики в других странах в целях возможного использования в недалеком будущем в нашей республике [38].

6-7 июня 2007 года на I съезде судебных исполнителей Казахстана одним из перспективных направлений было указано на систему частного исполнительного производства, сложившуюся в Бельгии, Германии, Франции, Польши, США, Нидерландах, Люксембурге, которая свидетельствует об эффективности альтернативной формы исполнения судебных решений.

В качестве её преимуществ указывается возможность снижения расходов государства на финансирование исполнительной системы; право кредитора самому выбирать судебного исполнителя в пределах территории соответствующего суда как средство воздействия на качество их работы; повышение заинтересованности в исполнении решений, включая взыскателя, должника и судоисполнителя, поднятие престижа органов исполнительного производства и, как следствие, привлечение квалифицированных работников [36].

На целесообразность введения института частных судебных исполнителей в последнее время указывают и многие практические работники в Казахстане.

Таким образом, рыночные принципы экономики объективно требуют введения в Казахстане института частных исполнителей, оплата услуг которого напрямую зависит от исхода и качества исполнения решения суда.

Это позволит, во-первых, существенно снизить нагрузку государственных судебных исполнителей.

Во-вторых, это приведет к уменьшению штата государственных судебных исполнителей, облегчит финансовое бремя государства по их содержанию, а значит, даст возможность повышения заработной платы работникам органов исполнительного производства.

В-третьих, такой подход создает условия для привлечения к деятельности по исполнению судебных постановлений квалифицированных профессионалов.

В-четвертых, взыскатели обретут возможность выбора между государственной и частной системами исполнения решений судов, что является более демократичным, чем в настоящее время, когда такого выбора у них нет.

Институт частных судебных исполнителей в результате значительно усилит эффективность исполнения судебных актов и будет способствовать повышению авторитета судов, в целом, доверия граждан к судебной системе.

Тот факт, что в стране не исполняется до половины судебных решений, может свести на нет, не только цели реформирования судебной власти, но и привести к неприятию самих реформ, которые при сохранении существующего положения вещей будут восприниматься как первопричина неэффективной деятельности судов [39].

Глава государства назвал это явление одним из самых серьезных недостатков, дискредитирующих силы и государство в целом.

Действительно, и справедливый закон, и законное решение суда служат слабым утешением для конкретного лица, если нет реального результата: исполненного судебного решения, защитившего права, свободы или законные интересы гражданина или организации.

Проблема эта назрела настолько, что, не решив её кардинальным образом, мы не можем говорить о серьезном прогрессе в сфере правосудия.

Формирование надежной исполнительной системы сегодня – одно из главных условий становления сильной, авторитетной судебной власти и закрепления в психологии людей веры в суд как в мерило справедливости.

Отмечается необходимость открытия института судебных исполнителей или хотя бы факультета в одном из существующих ВУЗов в Республике для повышения профессионального уровня судебных исполнителей, установления обязательной двух-трехмесячной стажировки для начинающих судебных исполнителей [40].

На международной научно-практической конференции по проблемам исполнительного производства, состоявшейся 17 июня 2007 года в Астане, было рекомендовано образовать школу для судебных исполнителей при Судебной академии, а также организовать практические курсы в регионах на базе территориальных органов судебных исполнителей, постоянно изучать потребность в их обучении, разрабатывать программы курсов обучения.

В программе должны быть использованы как теоретические и методические разработки деятельности правоохранительных органов, практики исполнительного производства, так и международные стандарты, в частности, по вопросам применения должностными лицами физической силы и огнестрельного оружия.

Безусловно, требуются и отечественные учебники нового поколения по вопросам исполнительного производства.

Кроме того, в связи со специализацией судов следует разработать специализацию судебных исполнителей, организовать их работу по зонально-линейному принципу, когда судебные исполнители занимаются не только исполнением на определенной территории, но и по определенным категориям дел.

Это должно способствовать профессиональному решению вопросов исполнения судебных постановлений.

При специальной подготовке работников отдела обеспечения деятельности судебных исполнителей целесообразно использовать правовые, методические и иные разработки, применяемые в правоохранительных органах.

Практиками неоднократно отмечается, что многие нормы принятого в 2010 году Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» уже устарели, в связи, с чем судебные исполнители сталкиваются в процессе работы с вопросами, не урегулированными нормами законодательства.

При этом правильно подчеркивается, что речь можно нести не только о повышении статуса судебных исполнителей, как это предлагается отдельными авторами, сколько об организационно-правовых мерах, направленных на повышение их функций.

Следует выделить следующие основные направления совершенствования организационных и правовых основ их деятельности:

- расширение полномочий судебного исполнителя в связи с необходимостью наделения органов исполнительного производства дополнительными функциями и усиления механизма принуждения;

- совершенствование процессуальных гарантий деятельности судебных исполнителей;

- исключение существующих, в том числе законодательно установленных препятствий при реализации судебным исполнителем своих полномочий;

- приведение норм действующего законодательства в соответствие с задачами исполнительного производства;

- разработку действенного механизма ответственности недобросовестного должника;

- организация целенаправленной углубленной профессиональной подготовки и переподготовки кадров судебных исполнителей [41].

4. Частные судебные исполнители: перспективы развития

Эффективность судебной защиты зависит от эффективности деятельности органов принудительного исполнения, поскольку именно судебные исполнители завершают цикл защиты нарушенного или оспоренного права граждан и организаций.

На судебных исполнителей возложена роль последней точки, логического завершения исполнения воли судебной власти.

От результатов деятельности судебных исполнителей напрямую зависит, будет ли обеспечена реальная судебная защита нарушенных или оспоренных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В настоящее время становится понятно, что авторитет судебной власти необходимо повышать не только путем материально-технического, кадрового и иного обеспечения судов, но и не в меньшей степени путем повышения эффективности исполнения судебных актов.

Одним из решений повышения эффективности исполнения судебных актов является внедрение в Казахстане института частного судебного исполнителя [42].

Для стран СНГ – с нашим постсоветским менталитетом, в частности в условиях нашей республики, внедрение института частных судебных исполнителей, на первый взгляд, кажется непривычным шагом.

Однако в нашей стране есть положительный опыт: создан и весьма удачно ужился с существующей системой государства институт частных нотариусов.

При этом законодательное нововведения в сфере нотариата тоже были в свое время встречены различными полярными высказываниями.

В современных условиях невозможно себе представить гармонично устроенный государственный аппарат без института частных нотариусов [43].

Деятельность по исполнению судебных актов частными судебными исполнителями предполагает законодательно четко регламентированную процессуальную самостоятельность последних и наличие четкого механизма контроля со стороны государства и государственных органов.

В качестве аналогии также весьма примечательна и приемлема отечественная модель частного нотариата, на сегодняшний день показавшую свою состоятельность при выполнении не менее общественно важных функций, чем исполнение судебных актов [42].

Частноправовая организация принудительного исполнения характеризуется тем, что частный судебный исполнитель самостоятельно организует свою деятельность и несет при этом полную имущественную ответственность за ее результаты. Такая организация системы принудительного исполнения существует во Франции, Бельгии, Венгрии, Люксембурге, Нидерландах, Италии, Греции, Литве, Польше, Португалии, Эстонии и ряде других стран, воспринявших французскую систему организации либеральных юридических профессий.

Введение института частных судебных исполнителей должно сопровождаться предъявлением к ним более строгих требований. Например, логично было бы установить для них правила об обязательном наличии высшего юридического образования, прохождение аттестации в специальной аттестационной комиссии, для лиц, ранее не работавших в структуре органов исполнительного производства, - прохождение стажировки в органах исполнительного производства, сроком не менее двух лет.

Деятельность частного судебного исполнителя должна легализоваться государством путем выдачи специальной лицензии, предоставляющей их обладателям соответствующие права.

Несомненно, частные и государственные судебные исполнители в рамках исполнительного производства должны быть наделены равными правами и обязанностями.

Составляемые ими процессуальные документы и производимые исполнительные действия влекут равные правовые последствия и имеют одинаковую юридическую силу.

Представляется, что при такой модели законодательно будет определен круг категорий исполнительных документов, относящихся к исключительной компетенции государственных судебных исполнителей.

Категория исключительной компетенции – это такие категории, исполнение которых напрямую затрагивает материальные интересы государства или носит особо социально значимый характер.

При этом по иным категориям дел («альтернативная категория»), где сторонами выступают физические, юридические лица, хозяйствующие субъекты различных форм, взыскателям после подтверждения судом их законных прав представляется возможность дальнейшего реального их осуществления, как через органы государственного принудительного исполнения, так и через частных судебных исполнителей.

По мнению большинства исследователей, преимущества данной системы заключаются в том, что она более приспособлена к потребностям общества и государства, к осуществлению хозяйственной деятельности субъектами гражданского оборота в условиях рыночной экономики, гарантирует своевременное исполнение судебных решений обязанными лицами и обеспечение их прав, что и обусловливает ее привлекательность для многих стран, реформирующих свои системы принудительного исполнения.

Несомненно, частноправовая организация системы принудительного исполнения заслуживает пристального внимания.

При этом необходимо учитывать как положительные результаты принятия такой модели организации принудительного исполнения, так и отрицательные.

К числу первых, несомненно, можно отнести то, что государство снимает с себя бремя финансирования системы органов принудительного исполнения, и оно ложится исключительно на должников, что служит стимулирующим фактором для добровольного исполнения судебных актов.

Данная модель ставит оплату результатов деятельности судебного исполнителя в прямую зависит от результатов его деятельности по исполнению судебных актов, что также позволит повысить эффективность системы принудительного исполнения.

Возможны и отрицательные последствия: злоупотребления со стороны судебных исполнителей, поскольку стимулом их деятельности будет стремление к получению большего дохода.

Поскольку исполнение судебных актов – неотъемлемая составная часть механизма защиты нарушенных или оспоренных прав граждан и организаций, нельзя не учитывать, что переход к независимой профессии судебного исполнителя может при вести к значительному увеличению доходов судебных исполнителей по сравнению с доходами представителей других юридических профессий.

Таким образом, внедрение в Казахстане института частных судебных исполнителей возможно с учетом нескольких основных моментов.

Во-первых, необходимо значительно повысить требования, предъявляемые к квалификации частных судебных исполнителей.

Во-вторых, частный судебный исполнитель должен иметь материальную заинтересованность в использовании всех предусмотренных законом мер для быстрого, реального и качественного исполнения исполнительных документов.

Соответственно, увеличится процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением.

В-третьих, необходимо обязательное страхование риска профессиональной деятельности частных судебных исполнителей, что повысит доверие к новому институту принудительного исполнения, а также позволит обезопасить стороны исполнительного производства от злоупотреблений со стороны частных судебных исполнителей [44].

Хотелось бы начать с квалификационно-аттестационного контроля.

На должность частного судебного исполнителя назначается гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатипятилетнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, прошедший непрерывную стажировку у частного судебного исполнителя сроком не менее одного года, сдавший квалификационный экзамен, получивший лицензию на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов (далее - лицензия судебного исполнителя), прошедший конкурс на замещение вакантной должности частного судебного исполнителя в порядке, установленном настоящим Законом.

Частным судебным исполнителем не может быть лицо: признанное в установленном законом Республики Казахстан порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; на которое в течение трех лет до назначения на должность частного судебного исполнителя за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание; совершившее коррупционное преступление; ранее уволенное по отрицательным мотивам с государственной, воинской службы, из правоохранительных органов, судов и органов юстиции; имеющее непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость; являющееся должником по судебному акту, а также лишенное лицензии на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя.

Частный судебный исполнитель вправе осуществлять свою деятельность до достижения пенсионного возраста. По достижении пенсионного возраста частный судебный исполнитель вправе исполнять свои обязанности только с разрешения уполномоченного органа, принятого по ходатайству Республиканской коллегии частных судебных исполнителей, но не более пяти лет после достижения пенсионного возраста.

Порядок прохождения стажировки частного судебного исполнителя определяется уполномоченным органом по согласованию с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

Частный судебный исполнитель исполняет свои должностные обязанности от своего имени и под свою ответственность. Налогообложение сумм оплаты деятельности частного судебного исполнителя осуществляется по правилам, установленным для индивидуальных предпринимателей.

Раз в три года частные судебные исполнители должны проходить аттестацию в квалифицированной комиссии.

Квалификационная комиссия:

1) принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься деятельностью по исполнению исполнительных документов;
      2) проводит конкурс на замещение вакантной должности частного судебного исполнителя;

3) проводит очередную аттестацию частных судебных исполнителей.
      Квалификационная комиссия образуется при уполномоченном органе.
      Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности квалификационной комиссии осуществляется Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

Уполномоченный орган утверждает процедуру проведения экзамена, экзаменационные вопросы, а также размер оплаты за сдачу квалификационного экзамена.
      Лицу, сдавшему квалификационный экзамен, уполномоченным органом выдается лицензия судебного исполнителя.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу.
      Положение о квалификационной комиссии утверждается уполномоченным органом по согласованию с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

Второй вид контроля, непосредственно контроль над деятельностью частного судебного исполнителя.

Контроль за законностью совершаемых исполнительных действий и соблюдением правил делопроизводства частным судебным исполнителем осуществляется уполномоченным органом (на сегодня это КПСА), Республиканской и региональными коллегиями частных судоисполнителей.

Порядок осуществления контроля устанавливается уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

Проверка работы частного судебного исполнителя проводится не ранее чем через шесть месяцев и не позднее чем через год после начала осуществления им исполнительных действий.

Плановые проверки проводятся один раз в год.

В случае поступления жалоб на действия (бездействие) частного судебного исполнителя либо при наличии другой информации, свидетельствующий о недобросовестном исполнении им своих обязанностей, может быть проведена внеплановая проверка его деятельности.

Уполномоченный орган, территориальный орган и региональная коллегия в связи с поступившими жалобами заинтересованных лиц могут истребовать от частного судебного исполнителя соответствующую информацию, документы и объяснения, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

При этом частный судебный исполнитель обязан представить необходимые сведения по первому требованию, а должностные лица обязаны сохранять тайну совершения исполнительных действий.

За нарушение норм законодательства, прав участников исполнительного производства и третьих лиц частный судебный исполнитель может быть привлечен к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности.

Назначение на должность частного судебного исполнителя

      1. Должность частного судебного исполнителя учреждается и ликвидируется уполномоченным органом в пределах общей численности частных судебных исполнителей на территории исполнительного округа. Численный состав частных судебных исполнителей определяется уполномоченным органом исходя из нагрузки.

2. Наделение полномочиями частного судебного исполнителя производится уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Условия и порядок проведения конкурса утверждает уполномоченный орган по согласованию с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

3. Частный судебный исполнитель должен приступить к работе в течение месяца со дня вынесения руководителем уполномоченного органа приказа о назначении на должность.

4. После вступления в должность частный судебный исполнитель сообщает соответствующим территориальному органу и региональной коллегии частных судебных исполнителей адрес и режим работы конторы. Аналогичное сообщение должно быть опубликовано им в республиканских печатных изданиях на казахском и русском языках.

5. При изменении дислокации конторы частного судебного исполнителя на территории исполнительного округа он обязан в трехдневный срок известить органы, указанные в пункте 4 настоящей статьи, а также произвести опубликование в тех же печатных изданиях.

6. Назначенные на должность частного судебного исполнителя лица вправе участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности частного судебного исполнителя в другом исполнительном округе на общих основаниях [45].

Частный судебный исполнитель не вправе осуществлять свою деятельность в отсутствие договора страхования своей гражданско-правовой ответственности, условия которого определяются соглашением сторон.
      Частный судебный исполнитель не вправе совершать исполнительные действия, если сумма взыскания превышает размер страховой суммы по договору страхования его гражданско-правовой ответственности.
      Если частный судебный исполнитель желает совершить соответствующие исполнительные действия, но размер страховой суммы по индивидуальному договору страхования гражданско-правовой ответственности меньше суммы взыскания, он обязан заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности на недостающую сумму.

Если размер причиненного вреда превысит размер страховой выплаты по индивидуальному договору страхования гражданско-правовой ответственности частного судебного исполнителя, выплаты производятся по общему договору страхования гражданско-правовой ответственности частных судебных исполнителей Республики Казахстан.

Если размер причиненного вреда превысит размер страховой выплаты по общему договору страхования гражданско-правовой ответственности частных судебных исполнителей Республики Казахстан, частный судебный исполнитель отвечает за причиненный им вред лично принадлежащим ему имуществом и деньгами.
      Факт причинения вреда, подлежащего возмещению, устанавливается соглашением заинтересованных сторон, а в случае спора - судом.

Копии договоров личного страхования гражданско-правовой ответственности частным судебным исполнителем незамедлительно представляются уполномоченному органу.

      Частный судебный исполнитель вправе:

1) совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Законом, в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;
      2) открывать в любом банке банковские счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников конторы, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) получать сведения из электронных баз данных государственных регистрирующих органов и иных организаций;

5) осуществлять другие права, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Частный судебный исполнитель обязан:

1) обратиться для регистрации в налоговый орган в течение трех рабочих дней после назначения на должность частного судебного исполнителя;
      2) совершать исполнительные действия в соответствии с требованиями настоящего Закона и других нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих деятельность судебного исполнителя;

3) добросовестно выполнять свои профессиональные обязанности, сохранять конфиденциальность по отношению к обстоятельствам частной жизни физических лиц, не допускать разглашения сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в результате его деятельности. Указанная обязанность остается в силе также после сложения полномочий частного судебного исполнителя. Требование о сохранении тайны обязаны соблюдать также работники конторы частного судебного исполнителя и другие лица, имеющие доступ к названным сведениям;
      4) сообщать о всех возбужденных исполнительных производствах не позднее следующего дня после их возбуждения в региональную коллегию частных судебных исполнителей;

5) соблюдать профессиональную этику;

6) иметь контору;

7) в случаях, предусмотренных законом, представлять сведения о совершенном исполнительном действии, иные копии документов, а в необходимых случаях - личные объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики;

8) при наличии оснований направлять в территориальный орган (отдел) материалы для составления протокола об административном правонарушении;

9) постоянно повышать свою профессиональную квалификацию;

10) исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Частный судебный исполнитель предоставляет региональной коллегии частных судебных исполнителей информацию о своей деятельности, форма и сроки которой утверждаются уполномоченным органом.

         Частный судебный исполнитель не вправе заниматься иными видами оплачиваемой деятельности, за исключением научной, преподавательской или творческой деятельности.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение частным судебным исполнителем возложенных на него обязанностей и должностных полномочий влечет установленную законами Республики Казахстан ответственность.

Частный судебный исполнитель обязан возместить причиненный участникам исполнительного производства и другим лицам ущерб, возникший вследствие совершения исполнительного действия, противоречащего законодательству Республики Казахстан. [46].

Делопроизводство в конторе частного судебного исполнителя осуществляется частными судебными исполнителями в соответствии с правилами, утверждаемыми уполномоченным органом.

Контроль за исполнением правил делопроизводства частными судебными исполнителями осуществляют территориальные органы совместно с региональными коллегиями частных судебных исполнителей.

         Частный судебный исполнитель вправе иметь помощников и стажеров.
      Помощником, стажером частного судебного исполнителя не может быть лицо: признанное в установленном законом Республики Казахстан порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; совершившее коррупционное преступление; ранее уволенное по отрицательным мотивам с государственной, воинской службы, из правоохранительных органов, судов и органов юстиции; имеющее непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость.
      Помощником частного судебного исполнителя может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий лицензию частного судебного исполнителя.
      Стажерами судебного исполнителя могут быть граждане Республики Казахстан, имеющие высшее юридическое образование. Стажеры проходят стажировку у частных судебных исполнителей, имеющих стаж работы судебным исполнителем не менее трех лет, в том числе не менее одного года в должности частного судебного исполнителя. Частный судебный исполнитель вправе иметь не более двух стажеров одновременно.
      Порядок, сроки и условия прохождения стажировки стажерами частных судебных исполнителей определяются положением о порядке прохождения стажировки у частного судебного исполнителя, утверждаемым уполномоченным органом по согласованию с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

Права и обязанности стажера и помощника частного судебного исполнителя определяются трудовым договором.

      В случае приостановления действия лицензии, лишения лицензии или прекращения деятельности частного судебного исполнителя, временно исполняющим его обязанности решением руководителя территориального органа, согласованным с руководителем региональной коллегии частных судебных исполнителей, назначается другой частный судебный исполнитель.

           В случае временной невозможности исполнения полномочий частным судебным исполнителем по причине отпуска, болезни, повышения квалификации, работы в выборных органах региональной коллегии частных судебных исполнителей, Республиканской коллегии частных судебных исполнителей и другим уважительным причинам на срок более трех дней он извещает об этом соответствующий территориальный орган. Предложение о замещении должно быть внесено частным судебным исполнителем, как правило, не менее чем за две недели до наступления обстоятельств, влекущих временную невозможность исполнения своих полномочий.
      Одновременно частный судебный исполнитель предлагает территориальному органу кандидатуру другого частного судебного исполнителя, являющегося членом этой региональной коллегии, согласного замещать его на время отсутствия на работе.
      Территориальный орган назначает частного судебного исполнителя, замещающего временно отсутствующего частного судебного исполнителя, на период его отсутствия.

     Лицо, замещающее временно отсутствующего частного судебного исполнителя, наделяется полномочиями частного судебного исполнителя приказом руководителя территориального органа, согласованным с руководителем региональной коллегии частных судебных исполнителей, для исполнения обязанностей временно отсутствующего судебного исполнителя.

Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с указанием оснований невозможности исполнения частным судебным исполнителем служебных обязанностей (отпуск, болезнь, повышение квалификации, работа в выборных органах региональной коллегии частных судебных исполнителей, Республиканской коллегии частных судебных исполнителей и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года.

Приказ руководителя территориального органа о возложении обязанностей временно отсутствующего частного судебного исполнителя издается на основании соглашения, заключенного между частным судебным исполнителем и лицом, желающим исполнять обязанности частного судебного исполнителя.
      Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего частного судебного исполнителя, возникают после наделения его правом осуществления исполнительных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей частного судебного исполнителя и заканчиваются в момент их передачи частному судебному исполнителю.

Частный судебный исполнитель не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.

      За исполнение обязанностей частного судебного исполнителя лицо, временно его замещающее, получает денежное вознаграждение, обусловленное соглашением.

Ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, замещающего временно отсутствующего частного судебного исполнителя, несет частный судебный исполнитель. При этом частный судебный исполнитель либо страховая компания, застраховавшая ответственность частного судебного исполнителя, вправе предъявить к лицу, исполнявшему его обязанности, регрессный иск в размере выплаченного возмещения за причиненный ущерб.

Региональная коллегия частных судебных исполнителей.

      1. Региональная коллегия частных судебных исполнителей является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, созданное для защиты прав и законных интересов частных судебных исполнителей, а также для осуществления контроля за соблюдением ими законодательства об исполнительном производстве при совершении исполнительных действий.
      2. Частный судебный исполнитель может состоять только в одной региональной коллегии частных судебных исполнителей.
      3. На территории каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан образуется одна региональная коллегия частных судебных исполнителей.

4. Деятельность региональной коллегии частных судебных исполнителей регулируется законодательством Республики Казахстан и уставом. Региональная коллегия частных судебных исполнителей является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке. Региональная коллегия частных судебных исполнителей организует свою деятельность на принципах самоуправления и самофинансирования.
      5. Должностные лица региональной коллегии частных судебных исполнителей обязаны сохранять тайну совершения исполнительных действий.

Контроль за деятельностью частного судебного исполнителя.

      1. Контроль за законностью совершаемых исполнительных действий и соблюдением правил делопроизводства частным судебным исполнителем осуществляется уполномоченным органом, Республиканской и региональными коллегиями частных судебных исполнителей. Порядок осуществления контроля устанавливается уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.

2. Контроль за соблюдением налогового законодательства частным судебным исполнителем осуществляют органы налоговой службы Республики Казахстан.
      3. Должностные лица территориального органа и региональной коллегии частных судебных исполнителей обязаны сохранять тайну совершения исполнительных действий, ставшую известной во время проверок деятельности частного судебного исполнителя. За разглашение тайны и причиненный ущерб эти лица несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

4. Проверка работы частного судебного исполнителя проводится не ранее чем через шесть месяцев и не позднее чем через год после начала осуществления им исполнительных действий. В дальнейшем плановые проверки проводятся один раз в год.

В случае поступления жалоб на действия (бездействие) частного судебного исполнителя либо при наличии другой информации, свидетельствующей о недобросовестном исполнении им своих обязанностей, может быть проведена внеплановая проверка деятельности частного судебного исполнителя.
      5. Частные судебные исполнители обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами, а также иную необходимую для проведения проверки информацию.

6. Положения настоящей статьи распространяются также на замещающих частных судебных исполнителей лиц.

       Дисциплинарными проступками частных судебных исполнителей являются:
      1) виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в том числе взимание тарифов и вознаграждения, не соответствующего установленным ставкам для частного судебного исполнителя;
      2) нарушение Кодекса профессиональной чести частных судебных исполнителей.

         Право налагать на частных судебных исполнителей дисциплинарные взыскания имеет уполномоченный орган и территориальный орган, которые создают для рассмотрения дисциплинарных проступков дисциплинарную комиссию, состоящую из нечетного количества членов в составе не менее пяти человек.

      Дисциплинарными взысканиями, налагаемыми на частных судебных исполнителей, являются:

1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) направление уполномоченным органом иска в суд о лишении лицензии частного судебного исполнителя.

За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание налагается приказом руководителя уполномоченного или территориального органа на основании заключения дисциплинарной комиссии.

Вопросы дисциплинарной ответственности частных судебных исполнителей регулируются трудовым законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Хотелось бы подробней остановиться на дисциплинарной ответственности.

Законопроектом предусмотрено четыре вида дисциплинарных взысканий – замечание, выговор, строгий выговор и направление уполномоченным органом иска в суд об отзыве лицензии.

Для рассмотрения вопросов дисциплинарной ответственности частных судебных исполнителей уполномоченным или его территориальным органом создаются дисциплинарные комиссии, в состав которых обязательно включаются представители соответствующей региональной коллегии частных судебных исполнителей.

Дисциплинарное взыскание считается погашенным, если в течение шести месяцев со дня его наложения частный судоисполнитель не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Контроль за соблюдением частным судоисполнителем налогового законодательства осуществляется органами налоговой службы.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью исполнительных действий, совершаемых частными судебными исполнителями.

Одной из важных составляющих механизма контроля за деятельностью частных судебных исполнителей является судебный контроль [45].

Законопроектом устанавливается, что исполнительные действия принудительного характера могут совершаться частным судебным исполнителем. Только с санкции суда. К примеру, такие действия, как арест и изъятие имущества, принудительное вскрытие помещения должника и др.

Санкционирование судом заключается в проставлении соответствующей печати суда на постановлении судебного исполнителя. Это позволяет экономить время и не загружать суды. Своей санкцией суд подтверждает законность проводимых судебным исполнителем действий и то, что они производятся во исполнение решения суда.

Кроме того, любое незаконное действие или бездействие частного судебного исполнителя может быть обжаловано сторонами в судебном порядке.

Оплата деятельности частного судебного исполнителя формируется с учетом самофинансирования его деятельности, складывается из двух составляющих.

Первая составляющая – это суммы, уплачиваемые по тарифам, которые определяют себестоимость исполненных действий для судебного исполнителя.

Размеры тарифов частного судебного исполнителя устанавливается из месячных расчетных показателей, и утверждаются Правительством по представлению уполномоченного согласованного с Республикой коллегией частных судебных исполнителей.

Вторая составляющая – это выплачиваемые только в случае реального исполнения исполнительных документов, что будет стимулировать судебного исполнителя к достижению фактического исполнения судебного акта.

Размер их составляет 10 процентов от взысканной суммы или 10 МРП с физических лиц и 20 МРП с юридических лиц по исполнительным документам неимущественного характера.

По делам, где исполняет частный судебный исполнитель, соответственно, эту сумму получает он. Все указанные суммы взыскиваются с должника по окончании исполнения. При этом взыскатель может до начала исполнительных действий в случае требования частного судоисполнителя авансировать проведение согласно тарифу, если исполнительный документ денежного характера исполнен частично, то частный судебный исполнитель получает только часть вознаграждения, пропорциональную взысканной сумме [47].

Заключение

За последние годы принято множество интересных и прогрессивных законодательных актов, создающих правовую основу для новых экономических отношений в Республике Казахстан. Однако само по себе число законов не является самоцелью, поскольку право, не обеспеченное возможностью принудительного, исполнения, превращается в фикцию.

Исполнение — важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право, нереализованное в действиях его субъектов, хотя и подтвержденное судебным или иным актом органа гражданской юрисдикции, является, по сути дела, несуществующим, и подобная фактическая ситуация не может считаться нормальной.

Данный участок «правовой действительности», связанный с принудительной реализацией актов органов гражданской юрисдикции, включая органы судебной власти, «закрывается» нормами исполнительного производства. Неразработанность, либо незавершенность исполнительных процедур крайне дорого обходится как отдельным участникам гражданского оборота, так и обществу в целом.

В конечном счете, нерешенность ряда существенных вопросов исполнительного производства приводит к незащищенности прав собственников, инвесторов, других заинтересованных лиц. Тем самым создается, казалось бы, парадоксальная ситуация, когда выгодней быть должником, чем кредитором, ввиду невозможности для кредитора обеспечить принудительное осуществление своих прав. Все это вынуждает взыскателей прибегать к внеправовым способам разрешения конфликтов с должниками, обращаться к нелегальным способам решения проблем приводя, таким образом, к криминализации сферы частного права [48].

При реализации уже действующих и разработке новых мер принудительного исполнения неизбежно возникают вопросы соотношения норм материально-правового и процессуального характера с положениями исполнительного производства.

Законы Республики Казахстан от 2 апреля 2010 г. «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и 07.07.1997 г. «О судебных приставах» направлены на решение многих важных вопросов исполнительного производства, в связи, с чем необходимо их дальнейшее осмысление и развитие в различных теоретико-прикладных аспектах.

Проблема исполнения судебных и иных актов органов гражданской юрисдикции приобретает особую значимость в связи с вопросом более широкого характера — об исполнении законов в целом и как их частного случая — принудительного исполнения судебных актов. Процесс реализации актов судебных и других органов гражданской юрисдикции должен не только обеспечить конечный результат, но и упорядочить его, с тем, чтобы он прошел с наименьшими юридическими, временными и материальными издержками, учитывая интересы субъектов, вовлеченных в эту сферу.

Оптимальным вариантом должно быть добровольное исполнение соответствующего решения обязанными субъектами через определенную систему действий, либо путем воздержания от их совершения. Однако в случае отказа от добровольного исполнения должен сработать такой юридический механизм, который обеспечил бы принудительную реализацию с неотвратимостью наступления именно такого варианта поведения, который определен в решении.

Равным образом система норм исполнительного производства должна обеспечивать наступление неблагоприятных последствий для обязанного субъекта при неисполнении им акта гражданской юрисдикции. Поэтому необходимо постоянно анализировать динамику исполнительного производства с тем, чтобы отслеживать основные этапы реализации судебных актов и места «блокирования» этого процесса [49].

Изучив существующий механизм исполнения судебных актов, выделяем ряд проблем сдерживающих его развитие:

1. Несовершенство нормативно-правовой базы. Следует признать, что действующее законодательство в сфере исполнительного производства отстает от реалий сегодняшнего дня и уровня правосудия в целом. Развитие рыночных отношений, появление новых финансово-экономических институтов, стимулирование частного предпринимательства требует постоянного совершенствования и адаптации законодательства, и в первую очередь законодательства об исполнительном производстве.
2. Недостаточное материально-техническое обеспечение. Мы считаем, что в этом плане в первую очередь необходимо решить вопрос обеспечения судебных исполнителей специальными автотранспортными средствами. На сегодняшний день отсутствие специальных автотранспортных средств у судебных исполнителей крайне негативно оказывается на их работе. К примеру, выявив и арестовав имущество, судебный исполнитель ввиду отсутствия спецтранспорта не может изъять его и оставляет на месте, что создает возможность растраты. Чтобы выехать на исполнение в отдаленные населенные пункты, ему приходится накапливать у себя исполнительные производства, а потом раз в месяц или квартал объезжать населенные пункты на арендованной на свои средства автомашине. Поэтому решение этого вопроса является крайне актуальным для всего корпуса судебных исполнителей.

Следующим вопросом, требующим решения, является автоматизация системы учета исполнительных документов. Внедрение электронной программы, отслеживающей движение исполнительного документа с момента выписки в суде до фактического исполнения исключило бы возможность утери документов, облегчило бы контроль и упростило бы процедуру составления статистической отчетности. Мы считаем, что для решения данного вопроса требуется целенаправленное выделение бюджетных средств, для автоматизации учетной системы в органах исполнительного производства.

1. Высокая нагрузка, низкая заработная плата, отсутствие социальных гарантий. Мы полагаем, что в самое ближайшее время необходимо переломить эту ситуацию и повысить заработную плату судебных исполнителей не менее чем в два раза. Судебные исполнители в силу своих обязанностей осуществляют принудительный арест имущества, принудительное его изъятие, выселение должников, осмотр помещения должников без их согласия и другие меры принудительного характера. Несмотря на то, что специфика работы судебных исполнителей сравнима с работой органов налоговой службы, органов прокуратуры, органов внутренних дел и финансовой полиции, для судебных исполнителей не предусмотрено ни одной меры социальной защиты. Например, широкий спектр социальных гарантий работников налоговых органов закреплен в Налоговом кодексе.
2. Недостаточность взаимодействия с государственными органами. Мы считаем, что решением данной проблемы является законодательное закрепление права судебного исполнителя на получение прямого доступа к соответствующим электронным базам данных, которые есть практически во всех регистрирующих органах.
3. Проблемы взыскания с госучреждений. Мы думаем, что данная проблема заключается не, сколько в нежелании госорганов исполнять судебные решения, а в отсутствии эффективного механизма выделения средств для этого. Так как государственным бюджетом средства на погашение обязательств государственных органов выделяются только при условии обжалования судебных актов во всех судебных инстанциях, вплоть до надзорной (постановление Правительства «Об утверждении Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов» от 27 декабря 2004 года).

Также мы считаем, что одновременно должны решаться вопросы материального и организационного обеспечения деятельности государственных судебных исполнителей, с одновременным повышением их ответственности, устранения пробелов в действующем законодательстве, что, в конечном счете, направлено на достижение цели безусловного исполнения норм Конституции Республики Казахстан о неукоснительном исполнении судебного решения всеми должностными лицами, государственными органами и гражданами.

В качестве итогового вывода, отметим, что необходимо принять концепцию развития исполнительного производства, которая позволила бы комплексно реализовать все указанные мероприятия по совершенствованию деятельности судебных исполнителей [50].

Список использованных источников

1. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право РК. Учебник. Том 1. - Алматы, 2001
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан, 01.07.99. (Особенная часть).
3. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право РК. Учебник. Том 2. - Алматы, 2001.
4. Конституция Республики Казахстан 30.08.1995.- www.paragraf.kz – СПС Юрист.
5. Абдулина З.К. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан: учеб. прогр. – Алматы: Данекер, 2001. – С. 62.
6. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, 13.07.1999. www.paragraf.kz – СПС Юрист.
7. Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 02.04.2010. - www.paragraf.kz – СПС Юрист.
8. Вандышев В.В., Дернова Д.В. Гражданский процес: курс лекций. – СПб.: Питер, 2001. – С. 41.
9. Кузнецов Е.Н. Организация исполнительного производства Франции//Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 8
10. Власов А.А. Гражданское процессуальное право: учебник. – М.: ТК Велби, 2003. – С. 43.
11. Гражданский процесс: Учебник. 3 изд., испр. и доп. Под ред. М. К. Треушникова. – М.: Городец, 2001.
12. Викут М. А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: учебник. – М.: Юристъ, 2001. – С. 105.
13. Диденко А.Г. Гражданское законодательство Республики Казахстан. – Вып. 10: Статьи. Комментарии. Практика. – Алматы: Баспа, 2001. – С. 88.
14. Баймолдина З.Х. Производство по пересмотру судебных актов по гражданским делам. Учебное пособие. - Алматы, 2002.
15. Власов А.А. Гражданское процессуальное право: учебник. – М.: ТК Велби, 2004. – С. 300.
16. Жилин Г.А. Гражданское процессуальное право: практикум. – М.: ТК Велби, 2006. – С. 88.
17. Теоретико-методические проблемы права и экономики: Материалы междунар. научно-практ. конф., посвящ. 75-летию Султана Сартаева. – Костанай: Костанайский печатный двор, 2004. – С. 274.
18. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право: учебник. – М.: Проспект, 2005. – С. 92.
19. Судебные исполнители и приставы: сб. нормативных правовых актов. – Алматы: Юрист, 2009. – С. 56.
20. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Гражданское процессуальное право: учебное пособие. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Дашков и К, 2006. – С. 111.
21. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право: учебник. – М.: Проспект, 2004. – С. 58.
22. Курс гражданского процессуального права/Под ред. А.А. Мельникова. Т. П. М., 2001.
23. Рассахатская Н.А. Гражданское процессуальное право: курс лекций. – М.: Экзамен, 2006. – С. 64.
24. Туманова Л.В., Владимирова И.А. Гражданское процессуальное право: учебное пособие для вузов. – М.: ТК Велби, 2006. – С. 30.
25. Арсентьев О.В. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан: курс лекций. – Челябинск: Рекпол, 2000. – С. 150-166.
26. Гражданское законодательство Республики Казахстан. – толкование и комментирование. Вып. 5. – Алматы: Баспа, 1998. – С. 28.
27. Диденко А.Г. Гражданское законодательство Республики Казахстан. – Вып. 23: Статьи. Комментарии. Практика. – Алматы: Баспа, 2005. – С. 27.
28. Абдраимов Б. Проблемы совершенствования механизма исполнения судебных актов. Правовая реформа в Казахстане, 2010. - № 3 (37-38). – С. 69-72.
29. Мами К. Вопросы совершенствования исполнительного производства. Правовая реформа в Казахстане, 2010. - № 3 (37-38). – С. 68.
30. Мамшин Д.Я. Процессуальная природа исполнительного производства: деятельный анализ. Государство и право, 2010. - № 1. – ISSN 0132 – 0769. – С. 62-69.
31. Капжасарова Г. Альтернатива как перспектива: [частное судоисполнение]. Юридическая газета, 21 мая 2010. – С. 3.
32. Маркина С. Новые полномочия судоисполнителей: [совершенствование судебной системы]. Юридическая газета, 2 июня 2010. – С. 1-2.
33. Широкобородов В. Суд решил. А кто исполнит?: [исполнительное производство]. Око, 25 апреля 2010. – С. 6.
34. Шуренова У. Исполнить решение суда: [взаимодействие суда и органов исполнения]. Юридическая газета, 14 апреля 2010. – С. 3.
35. Гринев А., Астана. Рост зарплат поборет коррупцию? Мегаполис, 15 октября 2010. - № 40 (355). – С. 2.
36. Белоусов Л. Возможно ли списание без ареста: [исполнительное производство]. Экономика и жизнь, 7 мая 2010. – С. 2.
37. Шуленова Л. Долговой шлейф: судебные исполнители Костанайской области пришли к выводу, что самый эффективный способ борьбы со злостными должниками по исполнительному производству – арест на несколько суток. Экспресс К, 6 февраля 2009. – С. 10.
38. Тургараев Б. Правовой статус судебного исполнителя в Республике Казахстан. Закон и время, 2010. - № 2. – С. 49-53.
39. Кушкарин М. Гражданское судопроизводство: стороны самостоятельны. Юридическая газета, 17 мая 2010. – С. 2.
40. Мадиев С. Некоторые особенности развития гражданско-процессуального права в Казахстане. Фемида, 2010. - № 4. – С. 21-22.
41. Братусь Д. Надлежащий предмет исполнения обязательства. Юрист, 2010. - № 3. – С. 43-45.
42. Унербаев Б. Новый институт судоисполнения: [частное судоисполнение]. Юридическая газета, 24 февраля 2010. – С. 3.
43. Танирберген Н. Судебный исполнитель должен гордиться своей профессией. Юридическая газета, 4 марта 2009. - № 33. – С. 3.
44. Кайль А. Частные судебные исполнители: перспективы развития. Юридическая газета, 5 сентября 2010. - № 135. – С. 2.
45. Смагулов Г. Контроль деятельности частного судоисполнителя. Юридическая газета, 14 января 2010. - № 5. – С. 2.
46. Бакирова З. Судебные исполнители привлечены к ответственности: [неправомочные действия судебных исполнителей]. Костанай, 17 февраля 2009. – С. 9.
47. Журалиева А. Взыскание исполнительской санкции. Юридическая газета, 5 марта 2010. - № 32. – С. 3.
48. Батыров Н. Как частный, так и государственный: [о деятельности частных судоисполнителей]. Юридическая газета, 2 февраля 2011. – С. 3.
49. Диденко А.Г. Гражданское законодательство Республики Казахстан. – Вып. 13: Статьи. Комментарии. Практика. – Алматы: Баспа, 2002. – С. 32.
50. Абдулина З.К. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан. – Алматы: Данекер, 2003. – С. 65-66.

Приложение А

АКТ

Описи и ареста имущества

«____»____________201__г в____час.______мин.______

________________________________________________________________

Место составления акта: город, населенный пункт, улица, дом, кв.)

Судебный пристав-исполнитель_______________________________________________________________

______________________________________________________области, края, республики

(ф.и.о. судебного пристава-исполнителя)

В присутствии понятых (фамилия, имя, отчество и адрес):

1._______________________________________________________________

_________________________________________________________________

2._______________________________________________________________

________________________________________________________________

На основании_____________________________________________________

(Наименование исполнительного документа)

Выданного___________________________________________________________

(наименование органа, выдавшего документ)

О взыскании с________________________________________________________

(Наименование должника)

В пользу ___________________________________________________________

(Наименование взыскателя)

______________________________________________________________________________________________

(Предмет исполнения)

Произвел опись имущества, принадлежавшего должнику.

При описи присутствовали:______________________________________________________

____________________________________________________________________

(указать лиц, присутствовавших при описи, и их отношение к сторонам: должник, его представитель, члены его семьи; взыскатель, его представитель и др.)

Описи и аресту подвергнуто следующее имущество:

№ п/п	Название и описание арестованных предметов	Счет, мера, вес	Оценка каждого предмета руб. отметки
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. и т.д.	Кроме того,	должнику и его	семье оставлено:

Содержание заявления и замечаний по поводу описи и распоряжения по ним судебного пристава-исполнителя. Отметка о разъяснении порядка и срока обжалования действий судебного пристава-исполнителя:

____________________________________________________________________

Подписи судебного пристава-исполнителя, понятых и лиц, присутствовавших при описи.

Указанное в настоящем акте имущество принял на ответственное хранение. Об уголовной и материальной ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или подмену принятого имущества предупрежден.

Подпись___________________________________________

(Наименование хранителя, его адрес)

Актуальные проблемы исполнительного производства в гражданском процессуальном праве