Государственное антимонопольное регулирования

Содержание

Введение…………………………………………...……………….………………..5

Введение

Из восемнадцать лет назад, Казахстан, как и другие государства СНГ, вступила на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к значительным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики должны антимонопольное регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь свободы предпринимательства и конкуренции. С этой целью в 1991 году Верховный Совет Казахской ССР принял Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" во второй половине 1998 года, Парламент Республики Казахстан принял Закон «О естественных монополиях" и "Недобросовестная конкуренция".

Актуальность темы исследования. Появление антимонопольного законодательства в нашей стране в связи с необходимостью создания надежной правовой основой для осуществления мер по предупреждению и ограничению монополистической деятельности, поощрение конкуренции и защитных устройств, чтобы регулировать деятельность естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь спектр экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Это законодательство призвано регулировать отношения между хозяйствующими субъектами во всех сферах экономики, а также между субъектами и органами государственной власти.

Как вопрос эффективности реализации антимонопольного законодательства, то есть соотношение между результатами их действий и целей, направленных на достижение которых были приняты эти законы.

Антимонопольные законы в Республике Казахстан имеет короткую историю и находится в процессе непрерывного совершенствования.

Реализация антимонопольного законодательства возложена на специально созданную государственным органом - Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и его территориальных органов - Отделы чья деятельность функциональный характер.

Государственная политика переход к рыночным отношениям предопределило изменение форм и методов управления. Вместо прямого воздействия мощных методов были использованы гармонизации и соблюдение нормативных положений, имеющих общегосударственное значение. В формах деятельности по управлению важную роль антимонопольного для государственных и промышленности секторальных программ и планов. В 1994-1999 в стране приняла несколько национальных программ экономического развития. Среди этих программ, вы можете выбрать утвержденный Президента Республики Казахстан "Программы действий Право углубить реформы и экономический кризис». Программа в антимонопольное программы и реализация политики в области конкуренции предполагается существует ряд мер, направленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и т.д. С этой целью запланировано но в первую очередь по либерализации цен и товарных рынках.

Эти меры были отчасти первый шаг в комплекса мер по развитию конкурентной среды и ограничении монополистической деятельности, что правительство для реализации позже.

В программе стратегического развития в 2030 году Президент Казахстана Н. А. Назарбаев определил приоритет - создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования как одного из важных факторов для стабилизации цен и повышению качества товаров и услуг.

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования является правовой основой для государственной антимонопольного регулирования, практики антимонопольных органов, осуществляющих контрольные функции за соблюдением законодательства во всех секторах экономики, механизм раскрытия для реализации антимонопольного законодательства.

1 Теоретические основы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан

1. История возникновения антимонопольного законодательства

Антимонопольное правовое регулирование в той или иной форме имеет место практически во всех странах, где существует частная собственность и свобода ценообразования. Он имеет более чем столетнюю историю. В отраслях, где монополия власти могут возникнуть в результате создания объединений фирм, при желании государство в состоянии предотвратить его образование или, если уже формируется монопольной власти - ликвидировать его. [1]

Так, начало развития монополистического закона поставить институт США Алабамы (1883). В 1889 году, Канзас и пять других государств приняли законы, которые были объявлены незаконным и преследуется никаких ассоциаций по ограничению торговли. К тому времени первые Федерального закона антимонопольные законы уже действовали в 18 штатах. Впервые антимонопольное законодательство США, известный как Закон Шермана ("хартия экономической свободы"), был принят Конгрессом в 1890 году и открыто провозгласил как средство "сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами». Тем не менее, в более ранних решениях Верховного суда США он был истолкован как акт, запрещающий все ассоциации, которые настолько велики, что они могут иметь существенное монопольную власть. [2]

Закон Шермана имеет два основных положения:

Статья 1 запрещает "любой контракт, объединение ... или заговор с целью ограничить торговлю или торговлю между отдельными штатами".

Статья 2 Закона гласит, что "каждый человек монополизации или попытки монополизировать любой филиал торговли или торговли между государствами или с иностранными государствами, или прийти к этой цели профсоюза или соглашения с любым другим лицом или лицами, считается виновным в совершении уголовного преступления ".

В 1914 году в дополнение к Закону Шермана был принят Закона Клейтона, который содержал положения, направленные против слияния конкурирующих фирм, которые могли бы быть частью процесса создания «трестов» или монополий. Статья 7 Закона предусматривает, что "любое лицо, занимающееся торговлей или любой другой деятельности не имеет право на приобретение, прямо или косвенно, полностью или частично, уставный капитал любого вида ... (или) активы другого человека, также занимающейся коммерческой или деятельности, связанной с, если в любой промышленности или торговли, связанных с деятельностью результате такого приобретения может быть выражено в существенному ослаблению конкуренции или тенденция к монополии. "Закон направлен против определенных типов монополистической практики. Это запрещает ценовую дискриминацию, заключение "обязательных договоров", ограничивающие конкуренцию. Запрещенные слияний, в результате которых "снижения" в конкурсе или зарегистрироваться монополии в любой сфере коммерции. Закон Кефовер, принятой в 1950 году продлил запрет на вертикальных слияний и увеличение ограничения Закон Клейтона, касающиеся слияния. [4]

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, проведенных двух федеральных агентств - от Министерства юстиции в 1890 году и в 1914 году Федеральная торговая комиссия (FTC), а также физические лица, понесшие убытки из-за нарушения антимонопольного законодательства. Оба агентства в некоторых районах перекрыты. Если бы право подать гражданские иски против сговора о ценах и монополистической деятельности в соответствии со статьями 1,2 Закона Шермана и статьи 5 Федеральной торговой комиссии принять меры для предотвращения слияния, которые снижают конкуренцию (статья 7 "Закона Клейтона").

В настоящее время основным антимонопольное орган США является Министерство юстиции, который является специальным Антимонопольный отдел, который предназначен для наказания за нарушения закона. Антимонопольный отдел состоит из нескольких разделов: уголовные процессы на общем судебном процессе, специальных судебных исков, Апелляционный реализации решений по консультации и внешней торговли.

США Министерство юстиции имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений уголовного антимонопольного законодательства, а именно пунктов 1 и 2 Закона Шермана, раздел 3 Закона, Закона Робинсона-Пэтмана, статьей 14 Закона Клейтона. Из этих законов только пункты 1 и 2 Закона Шермана используются с некоторой однородности. Тем не менее, обвинения в заговоре, с целью установления цены произошло примерно раз в месяц. Корпорация виновным в нарушении закона Шермана может быть наложен штраф сумму, не превышающую $ 1,000,000.00. Физическое лицо виновным в то же правонарушение, могут быть приговорены к штрафу в размере до $ 100,000.00 и лишением свободы на срок до трех лет. Лишение свободы за нарушение антимонопольного законодательства не является частым явлением, но несколько человек были приговорены в короткие сроки. С 1890 до середины 70-х годов этого века не было сделано всего несколько десятков наказаний в виде лишения от 4 месяцев до 2 лет. За нарушение антимонопольного законодательства в области цен в тюрьму был приговорен в общей сложности 19 человек в общей сложности в течение 28 месяцев. В последнее время такие санкции более распространенным, особенно в вопросах, касающихся практики ценообразования. В 80-е годы было сделано лишь для фиксации цен более 100 убеждения, связанные с отбывает срок в тюрьме, хотя срок для каждого из них был относительно небольшим - около 4,5 месяцев. [5]

Федеральная торговая комиссия (FTC) защищает потребителей от "несправедливых методов конкуренции" в случаях, вводящих в заблуждение потребителей рекламы, использование чужого товарного знака. FTC является регулирующий орган, состоящий из пяти членов, назначаемых президентом. Процесс начинается с слушаниях в Комиссии в судьи по административным правонарушениям. Через 90 дней после окончания слушаний, судья выносит "первоначальное решение." Ответчик, то есть компания, против которой процесс проводят, может обжаловать первоначальное решение пяти членов КДК. Если все члены комитета встретятся во мнении, что действия компании были незаконными, ответчик может обжаловать снова Апелляционного суда в США. В ходе апелляции Апелляционный суд рассматривает только существование в достаточных доказательств. Не может определить количество штрафов или тюремного заключения. Вместо этого, он может потребовать, чтобы компания воздерживается от определенного типа поведения. С другой стороны, КДК имеет право требовать оплату штрафа в суде в $ 10,000.00 за нарушение постановления суда, запрещающего определенное поведение. [5]

Более 90% случаев нарушения антимонопольного законодательства - гражданские иски физических лиц, большинство из которых начнется в федеральных районных судов. В разделе 4 Закона Клейтона говорит о убытков в тройном размере тому, кто может доказать, что его бизнес или имущество потери, понесенные из-за нарушения антимонопольного законодательства.

В США есть административные запреты на высокой степенью монополии. Когда одна фирма монополизации 90% рынка может быть принужден к профилю эту компанию, на уровне 60% и выше монополиста поставлены под государственный контроль.

Можно сделать вывод, что антимонопольные суды регулирования США играют особую роль. Если компания признана виновной в нарушении антимонопольного законодательства, то оно будет применять либо уголовной и гражданской ответственности. И штрафы используются, однако, это менее эффективным средством, как сумма штрафа составляет лишь малую часть прибыли в результате фиксации цен.

Наиболее часто используемый гражданско-правовые санкции для регулирования договорных отношений. Среди них:

- Отмена или изменение существующих соглашений с конкурентами, поставщиками или клиентами;

- Принудительная ликвидация филиалов или даже роспуск самих компаний, и т.д. Часто используется и "согласованные решения", которые являются участниками пойти на компромисс в целях приведения деятельности компаний в соответствии с антимонопольным законодательством. Принятие "согласованных решений" из-за сложности судебного процесса и значительных сопутствующих затрат. Судебные расследования длятся в среднем 17 месяцев. В некоторых случаях, требуется гораздо больше времени. Например, расследование IBM провел 13 лет. [6]

Реализация антимонопольного законодательства защитить США помогли потребителей и производителей от монополистических злоупотреблений и внесли свой вклад в успешное развитие экономики США.

Для государственного регулирования естественных монополий в США, созданных центральными властями, действующего в масштабах страны или крупных регионов. Средства государственного ценового регулирования естественных монополий является: использование налоговых схем, регулирование прибыли или допустимой нормы прибыли на активы, «ценовых гидов", то есть создания ежегодное увеличение верхнего ценового предела в течение пяти лет. Основные федеральные регулирующей комиссии - это комиссия по торговле между штатами (1887), какой юрисдикции - железные дороги, грузовик и автобусные перевозки, водные пути, морские, транспортировка и офис и т.д. Например, плата за услуги, оказываемые железной дорогой образуется близко к цене или даже с стоимость субсидий. Комиссия по энергоресурсов (1930) регулирует электричество, газ, газопроводы, нефтепроводы, гидроэнергетических объектов. Полномочия Федеральной комиссии по связи включают в себя: телефон, телевизор, кабельное телевидение, радио, телеграф, радиотелефонной зарегистрированных ветчины. Таким образом, в цене на электроэнергию или телекоммуникационных услуг, положил достаточно высокую налоговую участие, с одной стороны, стимулирует энергосбережение, а с другой, дает возможность направить бюджетные инвестиции для развития производственной и социальной инфраструктуры. [7]

Традиционно отличаются американская и европейская модели антимонопольного законодательства. Первый основан на принципе противоправности монополий и включения правил о недобросовестной конкуренции. Американская модель действует, помимо США, Канаде, Японии, Аргентине.

Европейская модель антимонопольного законодательства, направленных на борьбу со злоупотреблением монопольным характером, контроль над монополиями. Правила о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эта модель используется в Великобритании, Франции, Австралии, Новой Зеландии и ряде других стран Западной Европы.

В Германии основным органом, осуществляющим контроль над действием компаний, занимающих монопольное положение, является Федеральное картельное ведомство, созданное в 1958 году. Федеральное ведомство действует в рамках закона против ограничений на конкуренцию и закона о недобросовестной конкуренции и контрольных функций за исключением предприятия, имеющие монопольное положение, также контроль за ценами. Организационный менеджмент Связь с Федеральным министерством экономики. Районные суды разрешают дела в области антимонопольного законодательства. В их компетенцию получать жалобы потребителей, конкурентов.

Работа по антимонопольное во Франции во главе с министром экономики при содействии Совета по конкуренции (16 летний срок - 6 лет). Совет - правительственный орган, который подотчетен министру и тесно сотрудничать с судебными органами. В Совете постоянного комитета (по конкретным вопросам). Обращаясь к концентрации производства и маркетинга участвуют с министрами соответствующих отраслях. Страна также Национальный совет по потребителям, в целях защиты прав потребителей.

Судебные в гражданских или арбитражных судов могут быть предъявлены любому которое имеет законный интерес в лицо, прокуроры, министр экономики, а также предварительно Председатель Совета по конкуренции. Решение Протесты скважин Совета рассматривает апелляционный суд Парижа. Таким образом, политика в области конкуренции осуществляется во Франции и специальных органов и организаций, которые непосредственно не участвующих в этих вопросах, но для некоторых задач сотрудничаем со специальными антимонопольных органов.

Национальный совет потребителей консультирует по установлению контроля над ценами. Совет по конкуренции, делает выводы по вопросам правительства, парламентских комиссий и т.д. Правительство должно искать меня, Совет для любых новых законопроектов, связанных с возможными ограничениями на доступ к определенным профессиям или на рынке, создать исключительные права, цены подчинения или договорные отношения единые правила. Совет вправе принимать меры безопасности, чтобы некоторых субъектов, испытывающих давление со стороны структур. [8]

Существует много страниц, посвященных передать особую законодательство особенности и пути ее реализации от отдельных стран. Вывод один, что антимонопольное законодательство в США, Германии, Франции предполагает четкие процедуры для предотвращения ограничения конкуренции и является весьма ответственности за правонарушения.

Распад "социалистического лагеря" установил новые страны одним из важнейших задач: создать свой монопольное законодательство, чтобы обеспечить его соблюдение того, чтобы дать простор для развития конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Закон "О противодействии монополистической деятельности был принят в Польше 24 февраля 1990 года и вступил в силу через 30 дней после опубликования. В том же году был принят венгерский "Закон о запрещении недобросовестной рыночной практики." С марта 1991 года стал исполняющим обязанности Закон России "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Эти законы характеризуются значительным структурным сходством: они основные положения должны внутригрупповых соглашений, деятельность доминировать компаний, слияния и организационные структурные изменения.

Законы Венгрии и Российской Федерации также включать положения, направленные против "несправедливой" или "недобросовестных" конкуренции. Польское законодательство не содержит такого положения. Законы Польши и Российской Федерации, имея статью, позволяя правительственные учреждения, отвечающие за вопросы конкуренции, публиковать указы о вынуждены разгосударствления монополистических компаний; Венгерский закон не содержит таких положений. [9]

Эти законы в духу и содержанию ближе к законам Европейских общин, чем в соответствующие законодательные акты США, особенно в отношении определения отдельных видов запрещенных деловой практики: законы США сформулированы в более абстрактным и конкретные схемы и исправили ситуацию на примере.

Развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и гармонизации в отдельных странах, которые приняли ту или иную модель, и, стирая различия между моделями. В мире почти нет стран сделали существенного прогресса в экономическом развитии, которое не будет иметь свойства специального антимонопольного законодательства, автономные и независимые органы, обеспечивающие соблюдения.

Не случайно одним из первых рекомендаций Всемирного банка и МВФ и Председателя Верховного Совета Республики Казахстан было принятие антимонопольного законодательства и бизнеса на государственного органа, обеспечивающего его реализацию.

1.2 Становление и развитие нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан в условиях рыночной экономики

Антимонопольные законы в Республике Казахстан имеет короткую историю и находится на пути к становлению. Практически во всех секторах экономики, он требует доработки. В настоящее время правовая база антимонопольного законодательства являются:

Конституция Республики Казахстан;

Закон Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" от 11 июня 1991 года;.

Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» 9 июля 1998;.

Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции" 9 июля 1998;.

Закон Казахской ССР "О защите прав потребителей" 5 июня 1991.;

Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;

Указы Президента Республики Казахстан; Постановление Правительства Республики Казахстан, нормативных актов межведомственного характера. Эти правила предусматривают антимонопольное регулирование, которое образует нормативно-правовой влияние. Уставный регулирование - правовое поведение режим экономических агентов на рынке и государственного контроля над ними. Юридическая сила является воздействие на отношения между хозяйствующими субъектами с помощью правовых норм.

Так, в статье 26 Конституции подтверждает правовой базы, регулирующей развитие конкуренции, предусматривает, что "каждый человек имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается ". [9]

11 июня 1991. Казахстан принял Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности». Этот закон был принят в целях поддержания и развития конкуренции, защиты интересов потребителей.

Антимонопольное законодательство Казахстана, конечно, отличается от аналогичного законодательства в развитых странах. Это связано со спецификой перехода к рыночной экономике. Антимонопольные законы в Западной Европе, в основном решить проблему по защите конкуренции. В Казахстане, как и в других странах СНГ, в дополнение к «классических» проблем антимонопольной политики решить проблему создания условий для развития конкуренции. По ее целевые настройки антимонопольного законодательства ближайшего к моделям антимонопольного законодательства бывшего СССР. С помощью антимонопольного законодательства предполагается противодействовать незаконным действиям, которые происходят, в частности, в целях предотвращения и ограничения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство распространяется на всю территорию Республики Казахстан. Он регулирует отношения, связанные с государственной власти и управления, организационной и управленческой образование, хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности и подчинения. Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав: изобретения, промышленные образцы, товарные знаки, авторские права, за исключением случаев, когда эти права используются для ограничения конкуренции. [10]

Антимонопольное законодательство включает в себя несколько отраслей правовых норм, которые регулируют различные соотношения контента, используя правила материального и процессуального права. Материальное право устанавливает права и обязанности сторон, участвующих, определяя их сторону контента. Нормы процессуального права устанавливает права и обязанности уполномоченных органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов по реализации норм материального права, в частности выдачи и обеспечения соблюдения правил, антимонопольного органа. Правила и решения принимаются в соответствии с антимонопольным полномочиями по ограничению, контролю и предотвращению противоправных действий юридических лиц.

Исходя из этого, можно заключить, что антимонопольные законы Республики Казахстан несет ограничительный, оповещения и пресекательный функцию. Тем не менее, закон предусматривает и конструктивные меры: правила для форм и процедур для сокращения монопольных структур и организационных и административных структур.

Акты антимонопольного законодательства регулируют отношения в различных сферах экономики: естественной монополии, конкурентном поле и государственной монополии.

Таким образом, Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», принятый Парламентом Республики Казахстан 9 июля 1998 года. Регулирует деятельность естественных монополий. Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции" 9 июля 1998. Определяет действия считаются недобросовестной конкуренции, устанавливает механизм предотвращения и ликвидации недобросовестной конкуренции, а также ответственность за недобросовестных действий. [11]

Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей» закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей.

Таким образом, антимонопольное законодательство - совокупность нормативных правовых актов, которая заключается в реализации развития конкуренции, предупреждения, контроля и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулированию естественных монополий и защите прав потребителей.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных актов органов государственной власти по обеспечению условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий.

Кроме того, антимонопольное регулирование - это властная деятельность антимонопольный орган подготовить и принять индивидуальное решение для конкретного судебного дела, основанного на фактах и конкретных правовых норм.

Антимонопольное регулирование имеет следующие особенности:

Уполномоченный орган - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по поддержке малого бизнеса, который имеет функции правительства;

установления конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов;

Она заканчивается по индивидуальному правового акта - порядок или судебного решения. [12]

Формы и методы государства антимонопольного и ценового регулирования деятельности всех секторов экономики разные, и их набор ценообразования и антимонопольной политики.

Механизм экономической конкуренции практически отсутствует в административно-командной системы. Ранее считалось, что начало конкурирующего экономической конкурентоспособности воплощает социалистическое соревнование. На самом деле, конкуренция в его традиционно сложившихся, вернее, введенных форм, есть игра в конкурсе, ее суррогат. Конкурс не может быть подражал, это должно быть естественным и сильным, как экономической конкуренции, как и любой другой, это борьба. Конечно, борьба за экономическое существование.

Конкурс - один из самых сильных мотиваторов расширение экономической деятельности, главным рычагом для ускорения научно-технического прогресса и расширенный поиск форм организации труда, главным условием для повышения эффективности и качества работы.

Конкуренция в широком смысле означает спорное, враждебные отношения между двумя или более субъектами экономической деятельности, участников экономической деятельности.

Она проявляется в стремлении обойти друг друга сущность в достижении конечной цели, то есть получить лучшие результаты - более высокую прибыль, и таким образом подтолкнуть, сворачивайте противником экономического пространства. [3]

В этом процессе, верхняя выигрывает более квалифицированной, предприимчивый и способный сторону, которая позволяет более эффективно использовать их потенциал и найти наиболее эффективные пути для продвижения или вытесняют противника. Конкуренция в его идеала должны быть честными и справедливыми.

Конкуренция в спортивной аналогии напоминает вероятно конкуренции в гонке, но, конечно, не в боксе.

На беговой дорожке побед, которые имеет более высокую энергию и выносливость могут более эффективно использовать свои шансы, и никогда не толкает противника на обочине.

Таким образом, экономическая конкуренция полезна и эффективна только тогда, когда желание опередить соперника превращается в желание улучшить качество и эффективность собственного бизнеса.

В условиях рыночной экономики, конкуренция, естественно, происходит за счет свободы создания и производства, выбора производственной программы продвижения на любом рынке.

Конкурс неизбежно возникают во время полного развития рынка из-за отсутствия как нехватки товаров и диктовать производителю, в обмен на которые есть потребительские диктат.

Борьба за потребителей и конкуренция становится питательной средой для без завоевания экономического существования потребительского рынка в условиях рыночной экономики становится тяжелым, или просто невозможно.

Тем не менее, было бы ошибкой считать, что конкуренция в рыночной экономике является всепроникающей природа, совершенствуется и не боится монополий как его главного врага. Монополия и стремление к ней так же, как неизбежно, как конкуренция в рыночной экономике. Рыночная экономика может устранить монополизацию.

Она не может создать совершенную конкуренцию как противоположность монополии.

Тем не менее, рыночная экономика может: выдерживать экстремальные проявления монополии и обеспечить демонополизации, чтобы создать баланс, баланс между уровнем монополизации неизбежный и необходимый уровень конкуренции. [4]

Так, конкуренция по-прежнему остается наиболее важной частью рыночной системы. Этому способствует в следующих точках:

1. Конкурс является одним из основных, фундаментальное свойство системы, и выступает в качестве монополизации тренда.

2. Исключительная гибкость рыночной системы дает малым и средним предприятиям.

3. Имеет роль государственной политики поддержания конкуренции, малого и среднего бизнеса.

4. Конкуренция стимулирует интенсивный процесс интернационализации экономики.

В настоящее время, в связи с развитием конкуренции и связан с переходом к рынку и неспособность государственных диктата:

- Реформируется отраслевую структуру;

- Условия для поддержания новых форм и методов управления;

- Принимает меры по ограничению монополистической деятельности;

- Сформированный механизмов, которыми руководствуются производители в производстве конкурентоспособной продукции;

- Поддерживаемые форм воздействия на потребителей в виде потребительских ассоциаций;

- Улучшение антимонопольное и антимонопольное регулирование экономики.

Что касается монопольных деятельности конкретно, определяется следующим образом.

Монополистическая деятельность - в отличие от антимонопольных действий юридических хозяйствующих субъектов, которые направлены на предотвращение, ограничение или устранение конкуренции.

Какие монополистической деятельности, необходимых для ограничивать или запрещать, что конкуренция не подавляется и уничтожены?

Они могут быть организованы на основе рассмотрения нарушений, которые, как правило, делают монополистов: нарушение ценообразования существующие нормы, создавая искусственные дефицита товаров, нарушение договорных обязательств монополиста, использование таких условиях, которые заставляют конкурента подписать неравноправные договоры.

Наиболее опасным из этих расстройств является операция по рыночной цене. Конкурс получает искаженное характер, когда он вносит элемент несправедливо, несправедливо по отношению к конкурентам, клиентам и потребителям.

Закон России Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" раздел II - Монополистическая деятельность, искусство. 5. "Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом" конкретные действия, которые запрещены. А именно

И. Действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь привело к значительному ограничению конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как:

1) вывоз товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке или повышения цен;

2) введение условий договора контрагентом, не благоприятных для него или не относящиеся к предмету договора (необоснованные требования к передаче финансовых активов, в том числе в иностранной валюте, сырья, продукции, домов, квартир, труда подрядчика, и т.д.);

3) включение в договорных дискриминационных условий, которые ставят контрагента в невыгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

4) согласие заключить только договор, при условии соблюдения положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

5) создание препятствий для доступа на рынок (выхода из рынка) другим хозяйствующим субъектам;

6) нарушение нормативных актов порядком ценообразования.

II. В исключительных случаях, действия хозяйствующих субъектов могут быть признаны законными, если лицо может доказать, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышения их конкурентоспособности, особенно на внешнем рынке. [7]

Наконец, нарушения существующей практики могут быть идентифицированы в частности вмешательства органов государственной власти и управления в хозяйственную деятельность в целях ограничения конкуренции.

Что следует учитывать при противодействии монополистической деятельности;

1. Должны бороться против монополии и не самой монополии. Когда это не может быть приравнена к монополии крупного производства. Монополия - это не размер производителя, это не структура и поведение экономических агентов на рынке.

2. Необходимо четко различать мер по борьбе с монополией и меры по поддержанию конкуренции.

3. Взгляд на монополии как худший зла по сравнению с конкурентами не должно препятствовать жесткие меры против «недобросовестной» конкуренции. Тем более, что его проявление в нашей реальности превратились в каждодневный, массы и обычной материи.

Характерные черты недобросовестной конкуренции.

Там, где есть конкуренция, генерируется враждебность и даже враждебность: более одного всегда означает отрицательное для другого. Это подразумевает желание предотвратить недобросовестную конкуренцию способами, которые противоречат коммерческие традиции.

Не случайно, что в странах с развитой рыночной экономикой, законом о недобросовестной конкуренции. Этот закон направлен на обеспечение справедливой конкуренции и защиты, а также борьбу с ее негативными проявлениями. Он защищает от мошенничества (мошеннические) действия конкурентов, запрещает такие действия, которые противоречат общепринятым "правил игры". Нарушает эти правила возмещает материальный и моральный ущерб. Несправедливо, например, считается:

- Влияние на заказчика с помощью обмана и вводящей в заблуждение информации;

- Подделка иностранных товарных знаков;

- Поставка запрещенных товаров, который устанавливает получателя и неприятный затруднительное;

- Реклама свою продукцию с элементами критики конкурента;

- Принятие и распространение ложной информации, способной вызвать повреждения испортить репутацию конкурента;

- Бойкот, т.е. происходит по инициативе третьих лиц изоляции хозяйствующего субъекта от обычных деловых отношений.

Диапазон деятельности, которую можно назвать несправедливым, очень широк. 1883 Парижская конвенция по охране промышленной собственности определяет как недобросовестную конкуренцию в своем роде следующих трех:

1. Когда действия приводят к тому, что потребитель может вывести компанию, продукты, промышленные и коммерческие деятельность фирмы для компании, продукции, промышленной и коммерческой деятельности конкурента.

2. Когда ложное утверждение в ходе коммерческой деятельности, чтобы дискредитировать компанию, продукты, промышленную или коммерческую деятельность конкурента.

3. Когда в ходе коммерческой деятельности, используя указания или этикетки, которые вводят в заблуждение потребителей относительно характера, способа изготовления и характеристики товаров (услуг).

Еще 12 мероприятия, которые определяются как недобросовестная конкуренция, приведенные в комментариях к Типовому закону о товарных знаках, фирменных наименований и актов недобросовестной конкуренции.

Эти типы недобросовестной конкуренции применяются к развивающимся странам. Непосредственное отношение он имеет по отношению к России.

1. Подкуп покупателей конкурентов, что стремится привлечь их в качестве клиентов и сохранить их для будущих признательность.

2. Выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента шпионаж или подкуп его сотрудников.

3. Несанкционированное использование или раскрытие ноу-хау, конкурента, раскрытие научно-технического, промышленного или коммерческого информации, в том числе коммерческой тайны без согласия ее владельца.

4. Поощряйте сотрудников к нарушению конкурента или нарушая свои контракты с работодателем.

5. Угроз конкурентов заявлениям о нарушении патента или товарного знака, если это делается в духе доброй воли и, чтобы противостоять конкуренции в торговле.

6. Бойкот торговать другую фирму, чтобы противодействовать или предотвращать конкуренцию.

7. Продажа своих товаров ниже себестоимости с намерением противостоять или подавить своих конкурентов.

8. Создание впечатление, что потребитель возможность приобрести необычайно благоприятные условия, когда на самом деле это не так.

9. Умышленное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектах бизнеса конкурента.

10. Нарушения продвижения контрактов, заключенных конкурентов.

11. Выпуск рекламы, в которой сравнение с товарами или услугами конкурентов.

12. Нарушение правовых положений, непосредственно не связанных с конкуренцией, когда такое нарушение позволяет добиться несправедливое преимущество над конкурентами.

Недобросовестная конкуренция - действия, противоречащие действующему законодательству, являются нечестными, нарушающие общепринятые "правила игры" и нанести ущерб репутации конкурента. [14]

В разных странах, экономическое развитие имеет свою специфику, поэтому они приняли законы о недобросовестной конкуренции на основе принципов и принципов Гражданского кодекса, прецедентного права и специальными законами.

Закон недобросовестной конкуренции могут быть связаны классические случаев незаконного использования знаков и фирменных наименований. Этот закон является в дополнение к другим специальным законам, когда он может служить средством защиты в случаях, не предусмотренных этими законами. Например, незарегистрированная торговая марка в стране, где регистрация является единственным основанием для его защиты в соответствии с законом о товарных знаках могут быть защищены от незаконного использования законодательства о недобросовестной конкуренции. Во всяком случае, запрещающие недобросовестной торговой практики, недобросовестной конкуренции может обеспечить защиту даже тогда, когда другие законы не обеспечивают его.

И, наконец, то, что считается нечестным и несправедливым в большей степени зависит от экономической и социальной ситуации (или ситуации) в это время и в этом месте. Поэтому необходимо, чтобы закон недобросовестной конкуренции была адаптирована к изменяющимся обстоятельствам. Этот закон должен создать прочную правовую базу и в то же время быть достаточно гибкой, с точки зрения разработки и осуществления мер, которые будут адекватные конкретные и постоянно меняющиеся социально-экономические условия в стране, будет служить в качестве эффективного средства борьбы с определенными виды недобросовестной, нечестной конкуренции.

Основной движущей силой рыночной экономики - производители конкуренции.

Конкурс действует как производители бороться (продажи образцы) для потребителей (покупателей) товаров и услуг.

Если говорить в целом об отношениях конкуренции, враждебные отношения между хозяйствующим субъектом характерны любой экономической системы. Они являются неизбежным следствием ограниченных ресурсов. Поскольку ресурсы ограничены, субъекты имеют в конкурсе, борьбы за владение.

Говоря о необходимости государственного вмешательства, мы отметили, что конкуренция является одним из факторов появлению монополий. Подрывает развитие монополий конкурентной импульс экономике. Таким образом, существует необходимость в особой поддержке и ограничению конкуренции, начиная монополистических тенденций. Это возможно только благодаря антимонопольного государства.

Для совершенной конкуренции оптимальное положение, когда многие компании и каждый из них имеет хотя бы небольшой частью монополии. Эта ситуация называется монополистической конкуренции, он характеризуется многими покупателями и продавцами, отсутствие ценовой дискриминации, свобода передвижения капитала.

Антимонопольное регулирование подчинено главной задаче - не допустить монополизации рынка разделены фирм. Она включает в себя методы административного (юридический) и нормативно-ориентированный (коррекция) воздействия. [20]

Государство заинтересовано в формировании эффективной рыночной среды. Чтобы сделать это, он проводит антимонопольную политику, который является одним из направлений государственного регулирования экономики и является сложным направлена на создание нормальную конкурентную среду.

Антимонопольная политика реализуется в государственном все вместе антимонопольного (антитрестовского) законов, которые предназначены для установления "правил игры" на рынке аренды конкуренции.

Бетон программа действий разрабатываются и осуществляются правительством. Антимонопольное государственная политика - законодательная система акты и административные меры, направленные на принести формирования конкурентной рыночной среды и эффективного рыночной экономики.

В рамках антимонопольной политики, есть два основных направления демонополизация и регулирование предприятий монополий.

Первая область включает в себя:

• ограничение упрощение процедур создания новых фирм;

• введение процедур государственного контроля за слияний и поглощений фирм, а в некоторых случаях - созданного порядка, в котором поглощение и воздействие слияния возможно лишь с разрешения государства;

• введение в особо сложных случаях (обычно относительно относится к естественным монополиям) прямое государственное управления по цен и заработной платы (это положение в связи с тем, что в определенных ситуациях, есть случаи злоупотребления);

• наказание фирмы проводить политику Ценовая дискриминация;

• проведение сокращения.

Учитывая второе направление - контроль за деятельностью бизнес монополий, следует отметить, что традиционный объектом регулирования является естественные монополии. Естественная монополия возникает, когда все предложение на рынке определенных товаров и услуг в руках одного поставщика и создания конкурентной среды аренду неэффективно.

Эффект масштаба настолько велики, что одна фирма может полностью удовлетворить предложение по более низкой стоимости производства, по сравнению с затратами, которые могут возникнуть между двумя или несколькими конкурирующими фирмами.

Регулирование естественных монополий, проведенных на тех же принципах, что и в плановой экономике: государственные органы (Антимонопольный комитет) или контролировать цены определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и переменного ассортимент товаров предлагают ров и услуг. [14]

Есть формы которых современные экономика и законодательство считаются приемлемыми и, следовательно, не преследуют.

Прежде всего она не является наказуемым фирма, которая монополизировала значительную долю рынка за счет:

- Создать уникальный продукт;

- Эффективный маркетинг;

- Разработка и внедрение новых технологий, что позволило значительно снизить издержки и цены на этой основе, чтобы продавать товары по более низким ценам, не теряя прибыли.

По естественных монополий предприятий, в первую очередь транспорт и коммуникации, газ, водоснабжение, энергосистем, воздух. Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливую доходность", когда цена продукта равна средних издержек. Однако, эта ситуация, как правило, влечет за собой потерю предприятий-монополистов стимулов для снижения издержек.

Цель государственного регулирования естественных монополий в два раза: с одной стороны, это, чтобы защитить общество от всевластия монополий на рынках, регулируя цена и обслуживание регулирования качества, а с другой стороны - создает условия для их эффективное развитие.

Когда регулированию естественных монополий, сочетание следующих мер:

• установление фиксированной цены на продукцию;

• Установка коэффициента изменения цен предельные;

• установление режима свободных цен.

Объект постоянного внимания и регулирования со стороны государства являются цены.

Цены - критическая точка экономического и общественно-политической жизни на где интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Влияние на цены является цели, цели и условия структуры политика, борьба с инфляцией, укрепление национальных конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности.

Мониторинг цены, участвующих Центральное статистические управления. Самостоятельное изучение движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заказам международных организаций.

Основная цель мониторинга цен на государственных органов и социальных партнеров - измерительных высота значение для определения индекса номинального ежегодного увеличения зарплат и пенсий, а также уточнить влияние роста затрат на производство и национальной конкурентоспособности.

Государство может иметь влияние на цены, установлении и отмене количественных ограничений и обычаи во внешней торговле, вступая в интеграционных объединений, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, реализации печатать деньги. Косвенное влияние на цены есть почти все государственные регулирующие действия, с какой целью они, возможно, служил. [15]

Государственное вмешательство осуществляется уполномоченными государственными органами ¬ завышению издержек производства за счет включения в стоимости избыточных амортизационных списаний и других отчислений средств. В результате, вся промышленности ситуация возникает, когда "себестоимость подпирали", т.е. рассчитывается (а не фактические) издержки производства на всех предприятиях отрасли в результате уполномоченным управлять выгоды настолько высока, что рост цен становится неизбежным явлением. Поскольку исключения распространяются на всей отрасли, межотраслевая конкуренция при благоприятных условиях может быть недостаточно предварительно препятствием для роста цен. Прямое государственное вмешательство в процесс ценообразования образования является государственная политика ценообразования так называемые акцизные товары.

Прямое воздействие на ценообразование доказывает государственные субсидии. Ценовые субсидии снижение цен на специальной доплаты производителя или потребителя. Прямое воздействие на цены и лидерство происходит в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военной промышленности, в ряде югу от строительства.

Государственные органы, будучи постоянным покупательная или клиенты из определенных товаров и услуг у частных фирм, установленных в соответствии с партнеров определенной цене », которая затем стала основой для отрасли.

Эффективное средство регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товаров и услуг, и дифференцированные изменения этот налог непосредственно влияют на цены. [16]

Специальный площадь государственного регулирования экономики является эффект состояние воздействие на внешнеторговых цен. Продвижение Правительство экспорта, экспортеров освобождение от налогов, а в некоторых странах - экспортных субсидий, льготных кредитных и транспортных тарифов, существенно отражают ¬ на ценовой конкуренции на мировом рынке.

Установка цены на минералов, добываемых в государственных шахтах, энергия электрона состояние, железнодорожный и почтово-телеграфные тарифы - примеры фиксации цен на товары и услуги в государственном секторе.

Искусственно заниженные цены и тарифы помочь уменьшить производственные затраты в частном секторе и увеличить национальной конкурентоспособности через искусственно низкой рентабельности или нехватки государственных средств.

Установление цен или установление пределов их повышения в частном секторе - типичный агент но административно-экономического регулирования.

Он редко используется и, как правило, в условиях рыночной экономики является неэффективным в долгосрочной или даже среднесрочной перспективе. Самостоятельное изучение движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заказам международных организаций.

2 Антимонопольная политика государства в условиях рыночной экономики

2.1 Структура государственных антимонопольных органов

Решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.

В 1993 г. Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике.

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. «О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание» на базе упраздненных комитетов по ценовой и антимонопольной политике образован Государственный комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике (Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)

В 1997 г. - Комитет был разделен на четыре Департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей,.

Департамент поддержки малого предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, а в 1998 г. - в Комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан. [17]

В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделения на:

- Агентство по стратегическому планированию и реформам как центральный орган, не входящий в состав Правительства;

- Комитет по экономическому планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

- Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.

Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли был создан Комитет Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

В соответствии с Указом Президента "О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.

В настоящее время, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное Агентство) сформировано как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство – это центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства.

Антимонопольное Агентство имеет территориальные органы - департаменты по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по областям и городам Астана, Алматы, которые являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Агентство является юридическим лицом, имеет расчетный счет, фирменные бланки, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на казахском и русском языках.

Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.

Выполняют возложенные на них определенные функции на территориях и ему подотчетны.

Руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Агентства.

Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, кроме того, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Агентство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает нормативно – правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

Учредителем Агентства является государство в лице Президента Республики Казахстан.

Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе - типичное средство административно-хозяйственного регулирования.

2.2 Регулирование естественных монополий, защиты конкуренции и поддержки малого и среднего бизнеса через Агентства Республики Казахстан

Основными задачами Агентства являются:

1) регулирование естественных монополий;

2) принятие мер по предотвращению и реагированию монополистической деятельности, злоупотребление доминирующим положением на рынке, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции;

3) контроль за деятельностью государственных предприятий, работающих в секторе, отнесенной к государственной монополии;

4) государственная поддержка и развитие конкуренции в области товарного производства;

5) развитие положений о деятельности естественных монополий, хозяйствующих субъектов с доминирующим положением на рынках на поддержку малого бизнеса (предприятия), государственные учреждения, неправительственные учреждения по вопросам, входящим в ее компетенцию, защита прав потребителей и проводить реформы ЖКХ.

6) координация центральных и местных исполнительных органов по развитию конкуренции, поддержку малого бизнеса (предприятия). [17]

Агентство в соответствии с законодательством выполняет следующие функции:

1) формирование и ведение государственного реестра хозяйствующих субъектов - естественных монополий Республики Казахстан, Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

Государственный реестр платных услуг, предоставляемых государственными органами;

2) установление цен (тарифов) или их максимальном уровне за товары субъектов - естественных монополий, развития методов расходов формирования, контроля за их фактические затраты; согласование отчуждения, а также передача имущества субъектов естественных монополий в доверии;

3) контроль за соблюдением антимонопольного законодательства во всех секторах экономики;

4) Анализ рынка и выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определение границ, доступных для потребителей рынков товаров-заменителей и услуг;

5) организация и координация государственных программ поддержки и развития малого предпринимательства (предпринимательства);

6) анализ состояния малого бизнеса (предпринимательства) и эффективности государственной поддержки, мониторинга эффективности использования государственных средств на поддержку малого бизнеса (предпринимательства);

7) разработка и реализация мер по развитию конкуренции на товарных и финансовых рынках;

8) организация взаимодействия и сотрудничества с государственными органами и организациями зарубежных стран, международных организаций, а также участие в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

Агентство имеет широкие полномочия в области ценообразования, демонополизации, а также на использовании административного принуждения для на ¬ нарушении антимонопольного законодательства.

В частности, цены агентство имеет право на надлежащую правовую процедуру:

1) установить цен (тарифов) или ограничить продукты хозяйствующих субъектов - естественных монополий и услуги, предоставляемые государственными учреждениями, неправительственными органами;

2) провести общественные слушания по изменениям цен на продукцию (работы, услуги) субъектов естественных монополий;

3) участвовать в тендерах на закупку материальных активов и услуг хозяйствующих субъектов - естественных монополий;

4) установить консультативные советы, состоящие из ученых и специалистов, сотрудников Агентства, других центральных органов исполнительной власти и ведомств Республики Казахстан, НПО, международных организаций во всех областях деятельности Агентства, в том числе для оказания помощи в проведении инспекций. [18]

Для того, чтобы выполнять функции и задачи Агентство имеет ряд полную мощность:

1) для расследования нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен, создать административную комитета, причины и наложить в пределах своей компетенции штрафов на должностных лиц и граждан или возбуждают дать в суде дело о наложении таких штрафов;

2) обращаться в суд с исками к участию в рассмотрении для устранения нарушений антимонопольного законодательства, государственной дисциплины цен, законодательства в области защиты прав потребителей;

3) вызов и получать от должностных лиц и граждан Республики Казахстан иностранные граждане и лица без гражданства, свойства необходимую информацию, документы или их копии, объяснения о нарушениях антимонопольного законодательства и дисциплины цен;

4) принимать решения о том, антимонопольное регулирование коммерческой организации, признанной монополиста на рынке или занять доминирующее положение;

5) принимать обязательные предметы решения рыночных отношений расторгнуть недобросовестной конкуренции и ликвидации ее последствий;

6) о признании недействительным полностью или частично приняты органами власти и управления актов и согласен решения этих органов, предприятий, которые нарушают антимонопольное и дисциплины цен;

7) принимает решение о передаче в бюджет сумм, полученных естественной монополии в результате нарушения государственной дисциплины цен, а также в качестве компенсации клиентам ущерб, причиненный естественной монополии незаконным перезарядку и тарифов, путем установления временного компенсации (более низкие) цены и тарифы;

Решения Агентства и его территориальных органов, принятых в пределах их компетенции, являются обязательными для всех государственных органов нам контрольные учреждения, местные органы, хозяйствующие субъекты и их объединений. [22]

Агентство также имеет право отменить действие нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств и других прочие органы государственной власти, а также решениями управлении хозяйствующими субъектами любой формы собственности или их объединений, которые против противоречие с антимонопольным законодательством.

В антимонопольное власти создали: доска, возглавляется председателем и на директора территориального отдела уровня; Административная комиссия.

В соответствии с полномочиями, Антимонопольное Агентство имеет право издавать нормативные акты. Это установленные правила, регулирующие финансовую и другие виды деятельности естественных монополий, проводить расследования фактов нарушения цене, антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей, и другие. Эти акты являются межведомственные и не должны противоречить закону. Для них требуется регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Ведомственные документы содержат набор методов, способов и методов антимонопольного регулирования, и некоторые из них, чтобы выяснить природу применения антимонопольного законодательства.

В силу Казахстана признало нормы международного права, международные договоры, участником которых Республика Казахстан, имеют приоритет перед антимонопольного законодательства. В случае конфликта между международным договором и антимонопольных положений международных договоров. Согласно императивных норм, международный договор должен быть ратифицирован.

Правительство делает большую работу для деятельности Координация и развитие взаимного сотрудничества в области антимонопольной политики. Верховный Совет Республики Казахстан 22 июня 1994 ратифицировала Прежде чем говорить о скоординированной антимонопольной политики которых участники стал Азербайджанская Республика, Республика общественность Армении, Республики Беларусь, Республики Грузия, Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Россия Республика Таджикистан, Республики Туркменистан, Узбекистан и Украина.

Целями настоящего Соглашения являются:

- Координация совместных действий по предотвращению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- Конвергенция антимонопольного законодательства Сторон Договора;

создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты человека;

- Соглашаясь отзыв и оценку монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управление и создание этого механизма, основанного на сотрудничестве.

Для реализации настоящего Соглашения, участники создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике, которая направлена на разработку критериев и методов оценки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, процедуры расследования случаев нарушения правил конкуренции, правил и механизмов действий на ферме лица, органы власти и управления в нарушении правил конкуренции в едином экономическом пространстве, а вместе с ними согласованности между странами-участницами.

3 Пути улучшения политики государственного антимонопольного регулирования в РК

3.1 Система государственного антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий

Ценовая политика - комплекс мер, принимаемых государством для обеспечения паритета интересов покупателей и продавцов товаров и услуг на рынке. Регулирование цен в Республике прошла несколько этапов.

До 1992 года во всех сферах экономики Казахстана цен на все виды товаров и услуг, регулируемых государством. С 1992 года регулирование цен проводилось только на продовольственные товары первой необходимости, продуктов хозяйствующих субъектов монополии. Контроль цен на продукцию естественных монополий является только корректировки тарифов на инфляцию.

В 1992-1994 гг. регулирование цен было ослаблено. К концу 1994 года любые ценовые искажения, значительно повышены цены на электроэнергию, природный газ при относительно низкой средней роста цен индекс в промышленности, легкой и пищевой промышленности, где было конкуренции. Только остановив рост цен в монопольных предприятий, могли решить финансовую стабилизацию экономики Казахстана.

С постановлением Правительства 19 октября 1994 года № 1171 «О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов естественных монополий", началась работа на контрольных цена компаний - естественных монополий. Было запрещено пересматривать цены более чем один раз в квартал. Основанная контроль над уровнем монопольно высоких прибылей. Когда растения - естественными монополистами устранены структуру, дублировать основную деятельность. [27]

Эти меры помогли замедлить темпы роста цен в отраслях, связанных с естественной монополии и экономики в целом. В 1995-1997 дерегулирование цен на продовольствие. Дерегулирование монополии уровень рентабельности, работающих на конкурентном рынке. Демонополизированной национальные акционерные компании, государственные национальные компании и другие организационные и управленческие образования, объединения предприятий, связанных и ограничение конкуренции. Увеличение деятельность государства направлена на повышение конкурентоспособности регулирование рынка, что способствовало стабилизации цен и финансового положения страны. Бюджетные субсидии были прекращены коммунальном хозяйстве. Население, в основном стали платить за воду, газ, тепло и электроэнергию по справедливой стоимости этих услуг. Отсутствие нормативной концепции - "естественной монополии", не говоря уже методических приемов установления цен ограничивает способность регулятора.

Правовой основой государственного антимонопольного регулирования естественных монополий являются: Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», принят во втором полугодии 1998 года, Парламент Республики Казахстан. В рамках этого закона ряд нормативных актов, направленных межведомственная прошло регистрацию в установленном порядке Министерством юстиции Республики Казахстан. В том числе: "Инструкции о специальному заказу расходов формирования, включенных в расчет цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий", "Правил закупок материальных и финансовых ресурсов субъектов естественных монополий на конкурсной основе Инструкция о порядке представить, рассмотрения, утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы и услуги естественных монополий "," Инструкция по применению экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен "," Правила формирования и ведения Государственного реестра естественных монополий Республики Казахстан », что значительно помогло стабилизировать экономику Республики. [26]

Естественная монополия - состояние рынка услуг (товаров), в которых создание конкурентной среды для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно из-за технологической кон ¬ ловы производство и предоставление этих услуг.

Отношения, возникающие на рынке естественных монополий, регулируются этого Законом «О естественных монополиях» от 09.07.1998, в соответствии с статьей 4 которого сфера естественных монополий в Республике Казахстан являются следующие виды деятельности:

- Перевозка нефти и нефтепродуктов магистральным трубопроводам;

- Транспортировка газа и газового конденсата позвоночника и распределительных газопроводов;

- Передача и распределение электрической и тепловой энергии;

- Эксплуатация железных дорог;

- за аэронавигационное обслуживание, порты и аэропорты;

- Телекоммуникационные услуги, использующие сеть точек ¬ линий;

- Системы услуги водоснабжения и канализации;

- Почтовые услуги;

- Другие виды, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

В естественной монополии регулируются специальными Сюжетная композиция участвующих сторон, которая включает потребителей и субъектов естественных монополий.

Для потребителей являются физические лица и юридические лица, приобретающие товары, произведенные (продается) естественная монополия. Естественная монополия - это Юрий ¬ чески лицо или индивидуальный предприниматель, занятость ¬ го производства товаров и (или) оказание услуг потребителям в естественной монополии.

Стороны взаимоотношения наделены юридические права и обязанности, закрепленные в законе. В этом случае потребитель имеет право на услуги, покупать услуги по ценам, установленным антимонопольным органом и ответственность за своевременную оплату. На субъекта естественной монополии обязан по закону гарантировать качество универсальных потребителей услуг, обеспечивая равные возможности для всех и право на создание обязательных технических требований соблюдать потребителей. Отношения в сфере естественных монополий, гарантированных государством в лице антимонопольных органов и охраняемых в случае необходимости, коэрцитивная сила. Если мера нарушила свободу, имеющие право или обязанных лиц вступили в правоотношения, принудительных мерах обеспечения их. [24]

В целях защиты прав потребителей субъектов естественных монополий был установлен ряд запретов. Это предоставлять услуги и осуществлять другие виды деятельности, не связанные с основной деятельностью, иметь в собственности или управления на праве собственности, которое не связано с предоставлением услуг, владеть акциями других коммерческих организаций и т.д.

Органы по регулированию естественных монополий, наделенных важных полномочий:

1) постановление Правительства;

2) контроль за соблюдением действующим законодательством;

3) применение мер по предотвращению нарушений.

Авторитет, обеспечения исполнения регулирующих функций государства в сфере естественных монополий, являются следующие:

- Чтобы решить вопрос о включении в Государственный реестр субъектов естественных монополий или исключении из него;

- Принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, изменении или прекращении государственного регулирования.

Порядок включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Государственном реестре естественной монополии, предоставленной правил создания и ведения Государственного реестра Республики Казахстан естественной монополии. Эти правила были утверждены приказом Комитета Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 19 августа 1998 под номером 03 - 5 мл и прошел в установленном порядке регистрацию в Министерстве юстиции. Реестр формируется на основе государственного реестра юридических лиц Республики Казахстан, является Министерство Республики Казахстан и его территориальные органы в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан и Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О государственной регистрации юридических лиц". Основания для включения в Реестр подлежит осуществлению деятельности, связанной с естественной монополии и признания своего доминирующего положения на рынке. Юридические лица, осуществляющие деятельность, предусмотренную естественной монополии, но связанные с эксплуатацией объектов, предназначенных исключительно для собственного использования, в Реестре не включены. [22]

Субъекты естественной монополии на рынке Республики Казахстан являются: ОАО «Интергаз Центральная Азия», АО «КазТрансОйл» РГП «Казахстан темир жолы», АО «Казахтелеком» АО «KEGOC» ОАО «Алматы Пауэр Консолидейтед" РГП "Казаэронавигация" РГП Траст "Soyuztselinvod", оператор канала "Иртыш - Караганда". РГП почтовой службы, ОАО "Национальная морская судоходная компания« Казмортрансфлот »аэропортов На региональном уровне существует около 980 субъектов естественных монополий, в том числе Восточно-Казахстанской области 91 натуральный монополия.

Субъекта естественной монополии, включенных в реестр, с учетом Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» и других документов межведомственные нормативные деятельности естественных монополий, а также определение их прав и обязанностей.

В частности, субъект естественной монополии обязан:

1) представлять в уполномоченный орган пришел к выводу ежегодный аудит, проведенный в соответствии с требованиями Уполномоченным органом;

2) представляет в уполномоченный ежеквартально тела и годовые статистические отчеты. Ежеквартальные отчеты должны быть представлены не позднее одного месяца после окончания отчетного периода, годовая - не позднее 1 апреля следующего за отчетным годом;

3) ежегодно публиковать в официальных СМИ балансе и отчете о доходах и хозяйственной деятельности за год.

Деятельность субъектов естественных монополий, включенных в Реестр, регулируется и контролируется государством в лице органа.

Для субъектов естественных монополий в статье 19 «Правил формирования и ведения Государственного реестра субъектов естественных монополий Республики Казахстан" устанавливает порядок обжалования Регистрация.

Документ предусматривает межведомственный характер и порядок представления, рассмотрения, утверждения и введения цен и тарифов на товары, работы и услуги, предоставляемые субъектами естественных монополий. При необходимости изменения цен и тарифов на услуги, оказываемые, предметом предоставляет ходатайство о пересмотре в течение 45 дней до введения цен и тарифов в силу. Заявка на официальное утверждение определенного прилагаемом списке материалов, предоставленной п.9 Инструкции "О порядке утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы и услуги естественных монополий."

Предметам, входящим в разделе Национальный реестр естественных монополий представляют собой запрос в центральный уполномоченный орган. Предметам, входящим в локальных участках Регистрация - в территориальные органы расположения.

Уполномоченный орган в течение пяти дней с момента получения заявки проверить полноту материалов и в письменной форме уведомить субъекта о принятии или отказе в рассмотрении заявки на изменение цен (тарифов). Служит в качестве основания для отказа. Нарушение срока при условии подачи заявки или отказа документов, указанных в данной Инструкции по п.9 [29]

Тем не менее, следует отметить, что процедура установления тарифов за коммунальные услуги предоставляются и Правительство Республики Казахстан № 1377 от 29 сентября 1997 года. "О порядке установления платы за коммунальные услуги." Описанная выше процедура устанавливает различия с тем, для утверждения тарифов на коммунальные услуги в зависимости от формы собственности естественной монополии. Например, тарифы на услуги, оказываемые предприятиями, коммунальной собственности и включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов естественных монополий устанавливаются местными представительными органами по согласованию с органами по вопросам конкуренции. Эти положения противоречат статье. 15 Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», согласно которому регулирование естественных монополий уполномоченный орган (орган по регулированию естественных монополий) обеспечивается путем установки цен (тарифов) или их максимальный уровень. Пункт 1 постановления Правительства вступил в конфликт с законом Республики Казахстан «О естественных монополиях» и, следовательно, подлежит отмене.

Для организациях, оказывающих государственные услуги, уполномоченный орган не имеет публичные слушания не позднее 25 дней до введения новых цен.

Регулируемый процедурный порядок и сроки проектов цен (тарифов). Проекты цен (тарифов) на услуги естественных монополий рассматриваются уполномоченным органом в течение 30 дней. Срок рассмотрения цен и тарифов проектов рассчитывается с даты представления подтверждающих документов. Решение об одобрении или отказе в утверждении новых цен (тарифов) на товары, работы и услуги естественных монополий в форме приказа, составленной не должны быть направлены к предмету Уполномоченным органом не позднее чем за 15 дней до их введения.

Изменение цен (тарифов) на товары, работы и услуги могут быть сделаны тему не более чем один раз в квартал, в первый день квартала. Должны уведомлять потребителей через официальные СМИ (или другим официальным способом - на почте, факсу и т.д.), чтобы изменить цен (тарифов), не позднее, чем за 10 дней до их вступления в силу. Если объект не информировать потребителей о введении новых цен (тарифов) в сроки, предусмотренные в этой инструкции, то эти цены (тарифы) не вводятся. Введение утверждены цены через квартал.

Цель законодательства о естественных монополиях, воплощенных в теории регулирования в интересах общества.

Механизм регулирования естественных монополий относятся:

1) цены и тарифы;

2) формирование специальных расходов процедуры;

3) введение гибких методов тарифного регулирования, позволяет нам предоставлять скидки, поддерживая отечественных товаров-производителей;

4) реформирование сферы естественных монополий;

5) иные меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, в том числе тендерных процедур, общественных слушаний, установку счетчиков и т.д.

Положение "О формировании специальных затрат порядка, включенных в расчет цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий» регламентирует порядок регулирования естественных монополий. Пример, материальные затраты определяются на основе норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии на единицу продукции (услуг), утвержденных или рецензируемых компетентным органом (компетентный орган - Министерство филиал или, в случае, когда естественная монополия в муниципальной собственности, местных исполнительных органов). расходы, связанные с нормативно-технических потерь включены в цен (тарифов) по ставкам, утвержденным компетентным органом. [18]

Для рационального расходования, закупка основных видов сырья и материалов, оборудования, аудит, консалтинг, маркетинговые услуги, ремонт, осуществляемых подрядчиками, осуществляется на конкурсной основе. Заказ на поставку определяются правилами закупок материальных и финансовых ресурсов, оборудования и услуг для производственных нужд субъектов естественных монополий на конкурсной основе.

Списки материальных ресурсов, которые будут приобретенные по тендеру, утверждаются отраслевыми министерствами, или в случае, когда естественная монополия в муниципальной собственности, местных исполнительных органов.

В список установленного предела на количество отправленного в течение квартала на покупку одного вида материальных ресурсов ниже, что позволило приобретение товаров и услуг без проведения тендера. Ограничьте количество должны быть согласованы с Уполномоченным органом.

Строго регламентируется порядок включения в цены представительских расходов, дорогих форм общения, периодические издания, содержание служебных автомобилей, информации, консалтинговых и маркетинговых услуг.

Эти затраты включаются в пределах, установленных по естественной монополии по согласованию с Антимонопольным комитетом.

Особый порядок списка расходов, что формирование и изменение цен (тарифов) субъектов естественных монополий, не учитываются. Это чрезмерное технические и коммерческие потери, судебные издержки; безнадежные долги; штрафов, пеней и иных санкций за нарушение хозяйственных договоров; расходы медицинских учреждений, детских садов, затрат на оздоровительные лагеря, культурных и спортивных сооружений, жилья; расходы на погашение кредитов (в том числе беспроцентных) выдается работникам предприятий для улучшения жилищных условий и т.д. Затраты на выполнение работ по благоустройству города, платежных документов для сотрудников и их детей для лечения, отдыха на счет предприятия, за исключением расходы, связанные с восстановительного лечения профессиональных заболеваний; расходы, связанные с клиниками по договорам с органами здравоохранения для оказания медицинской помощи для своих работников, за исключением общественного фонда медицинского страхования; предоставление всех видов спонсорства и т.д.

Нормализованная для субъектов естественных монополий и прибыли. Инвестиционная программа физических лиц монополий, утвержденных компетентным органом по согласованию с уполномоченным органом.

За 9 месяцев этого года, комитет из 28 естественных монополий предприятий представляются заявление о тарифах на услуги электроэнергии, тепла, воды и канализации. Все проекты представлены повысить тарифы в среднем от 20 до 96%, а по некоторым предметам до 200%. Таким образом, с увеличением 1.10.99g. заявка, представленная: ЗАО «ВК РЭК - Оценить" вход "с ростом в 2,4 раза средний тариф на электроэнергию - 34%; ГП" Новая Согра "- на услуги водоснабжения и канализации на 54,2%; ТОО« AES Усть-Каменогорская ТЭЦ "о выбросах тепла на 52%; ОАО "CC Тепловые сети" Средний тариф на тепло на 64,9%.

По регламенту межведомственного характера, Комитет рассмотрел обоснованность расходов, в то время как предприятие обязано проводить тендеры, утвердить нормативные потери, провели анализ фактических затрат, и в результате: из 28 заявок, поданных на рассмотрение на основе Действующее законодательство отклонил ходатайство 12 субъектов. Принимая во внимание применение 16 субъектов естественной монополии. Среди них: по просьбе пяти компаний - пониженный уровень действующих тарифов в среднем на 8%; 2 предприятия - сохранить уровень действующих тарифов; по просьбе трех хозяйствующих субъектов утвержденных тарифов на вновь созданных предприятий в сфере естественных монополий; по просьбе шести компаний с утвержденных тарифов увеличится до существующих тарифов: для водоснабжения и санитарных услуг - в среднем 9,2% (УГП СЭ "Вода" и ГП "Новая Согра" Усть-Каменогорск, ГП "Вода" г-н .. Лениногорск); тарифы на отопление: ТОО «уголовным тепловые сети» на 7,7%, по данным ТОО AES "CC ТЭЦ" на 3,5%.

Ориентировочная стоимость естественных монополий снижения как экономически необоснованными общую сумму 2159000000 тенге в год. [29]

Государственное регулирование естественных монополий основывается на следующих принципах:

баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий;

- Усиление контроля за деятельностью естественных монополий;

- Гласность;

эффективность производства и услуги естественных монополий;

- Взаимная ответственность руководителей естественных монополий и регулирующих органов их деятельности ¬ сии;

- Судебный контроль над регулирования в сфере естественных монополий (действие (или бездействие) уполномоченного органа могут быть обжалованы в суде перед соответствии с законодательством Республики Казахстан).

Для выполнения функций управления в сфере естественных монополий Антимонопольные органы наделены властью.

Авторитет, обеспечивает функции по пресечению нарушений в естественных монополий, включают в себя право регулирования естественных монополий:

- Принимает в соответствии с их компетенцией решения фактов нарушения антимонопольного законодательства свойств, борьба и ликвидации их последствий;

- Сделать естественные монополии обязательно инструкции во исполнение договоров на услуги естественных монополий, о внесении изменений в договор заключен;

- Для принятия решения о передаче доходов в государственный бюджет, в результате действия (бездействия), которые нарушают этот закон;

- Представьте обязательные требования к отчуждению технологически связанных производств, а не естественных монополий;

- Привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий.

Должностных лиц исполнительного власти и местного самоуправления в случаях, предварительно антимонопольного законодательства;

- Обращаться в суд, а также участвовать в рассмотреть в судебных делах, связанных с использованием или нарушением антимонопольного законодательства;

- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные актами антимонопольного законодательства.

Обязательные для исполнения предписания и решения антимонопольного органа являются актами применения права. Поскольку требования и решения - решения, которые конкретные правовые случай, содержит авторитетную указ, необходимых для осуществления и обеспечения соблюдения хозяйствующим субъектом.

За нарушение антимонопольного законодательства и цене при условии, юридическую ответственность, которая является государственно-принудительным. В этом случае речь идет не только и принуждения для реализации закона. Особенность такого принуждения является то, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки. Главной особенностью юридической ответственности - штраф наказание.

Для обнаружения незаконной деятельности, оперативный контроль и не допустить их проведения проверок. Проверки проводятся в соответствии с Правилами применения мер монополии ответ за нарушение антимонопольного законодательства, утвержденного приказом Агентства Республики Казахстан 9 апреля 1999 Номер 15 -. OD. [15]

Объекты проверки являются: субъекты рынка, конкурентные секторы экономики, естественные монополии, государственные учреждения (государственные органы и государственные предприятия).

Проверки проводятся антимонопольные органы, а при необходимости - с привлечением регулирующими и правоохранительными органами.

Основанием для проверок являются:

1) результаты плановых проверок;

2) приказы и просьбы вышестоящего органа;

3) применение юридических и физических лиц и других заинтересованных сторон;

4) сведения от государственных и правоохранительных органов;

5) официальные СМИ.

Руководитель рабочей группы имеет право требовать необходимые материалы, чтобы взять объяснения правонарушителей и потерпевших. Результаты теста записываются на сертификате, который подписывается всеми сторонами и лидеров проводить проверки проверяемого объекта.

Результаты проверки на выявленных нарушений антимонопольного законодательства антимонопольный орган ответ сдерживания в виде:

Инструкция 1) обязательные, предостережения, которое применяется в тех случаях, когда нарушение ясен и может нанести значительный ущерб правам и законным интересам граждан и юридических лиц, если не немедленно удалены;

2) действует (решения) о передаче доходов госбюджета, полученной естественной монополии в результате действия (или бездействие), нарушающие Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях);

3) административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;

4) за нарушение антимонопольного законодательства применяется административная, гражданская и уголовная ответственность.

Главы субъектов естественных монополий должны органов исполнительной власти и органы местного самоуправления имеют административную ответственность за:

а) отказ в то время решение (приказ) антимонопольного органа;

б) неспособность предоставить документы или другую информацию, запрашиваемую регулирующим органом естественной монополии, или представление заведомо ложных сведений.

Административная ответственность за нарушение дисциплины, посягающих на отношения в области исполнительной и административной деятельности государства и преступление, вытекающие из правоотношений Антимонопольного органа и хозяйствующего субъекта - правонарушителя, с обязанностью, чтобы нести ответственность за последствия за нарушение положений закона. [30]

Менее серьезные правонарушения, наказуемые в соответствии с положениями, содержащимися в Кодексе об административных правонарушениях Казахской ССР (22.03.1984г). Статья 193-3 предусматривает, что за нарушение антимонопольного законодательства, выраженное в ограничении конкуренции, недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим положением на рынке, а также о любом другом нарушении антимонопольного законодательства - влечет наложение штрафа на граждан - хозяйствующих субъектов и должностных лиц. В соответствии с Кодексом Казахской ССР «Об административных правонарушениях», Законом Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", Устава Агентства и его территориальных органов, органы по вопросам конкуренции, административная комиссия. Основной задачей административной комиссии является объективным пересмотр дел за нарушение антимонопольного законодательства.

Нарушение закона, по которому требуется административное производство должно быть надлежащим образом спроектирована протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями Кодекса Казахской ССР ст.249 об административных правонарушениях и подписан лицом, осуществляющим проверку и преступника. При наличии свидетелей и потерпевших и протокола должны быть подписаны таких лиц (статьи 248, 248-1, 249 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях). В случае отказа лица, совершившего преступление от подписания протокола, необходимо сделать запись об этом. Кроме того, лицо, совершившее нарушение антимонопольного законодательства, право дать объяснение к протоколу и замечания по протоколу контента и указать причины своего отказа подписать его.

На заседании административной комиссии приглашаются должностные лица хозяйствующих субъектов, органов власти и управления. Рассмотрев дело об административном правонарушении антимонопольного, административная комиссия принимает решение о административной восстановления в форме распоряжений.

Административные штрафы будут наложены в виде предупреждения и штрафа. Штраф 7:58 минимального расчетного показателя. Разрешение подписывается всеми членами комиссии. Решения административной комиссии по делу обязательным для лиц, виновных в совершении нарушений. Тем не менее, они могут быть обжалованы в течение 10 дней с даты получения постановления об административном правонарушении.

Привлечение к административной ответственности осуществляется не только административной комиссии антимонопольных органов (статья 237 Кодекса об административных правонарушениях-2), но и в суде. Так, за злоупотребление доминирующим положением на рынке, что выражается в навязывании гражданам и юридическим лицам принудительные условия продажи товаров, ограничению конкуренции на рынке и недобросовестной конкуренции, предусмотренной в статье 193-3 Кодекса об административных правонарушениях, наложение штрафов судом. Штрафы, взимаемые за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются в республиканский бюджет. [11]

Привлечение к административной ответственности не освобождает субъекта рыночной экономики, естественной монополии, государственного учреждения экономических санкций. Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы, которая реализуется в конкретном преступлении. И это является преступлением в сферу ответственности.

Для компаний, которые нарушены государственной дисциплины цен, применяются экономические санкции и штрафы. Экономические санкции - это принудительные меры экономического воздействия. Порядок применения нажимной регулируемый Инструкцию «О порядке применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен" с 14 августа 1998 Номер 2 \ 4.

Под незаконно полученных доходов относится к дополнительной дохода, полученного в результате юридического нарушения сущности государственной дисциплины цен, который определяется как разница между суммой, полученной от реализации продукции по ценам (тарифам), применяемых в нарушение правовых актов и стоимость этих продуктов, установленных в законе.

Обоснование для использования экономических санкций являются следующие правонарушения:

1), что приводило к образованию юридического лица необоснованного дохода;

2) завышение уровня регулируемых цен, утвержденных антимонопольных органов;

Решение о применении экономических санкций применяется в виде правил, которые будут направлены в юридических лиц антимонопольных органов к исполнению. Введение компенсационный платеж производится в течение 10 дней с момента принятия решения или с 1-го числа следующего месяца. Если в течение 10 дней с даты вынесения решения о передаче в штрафную доходов государственного бюджета или необоснованного юридического лица не соответствует его антимонопольные органы представить в банк правовой инкассового поручения лицо захват государственного бюджета и необоснованным доходов штрафы с прикладные решения и оправдывая захват материалы.

За 9 месяцев текущего года Комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Восточно-Казахстанской области введен 5 компенсационные пошлины на более чем 200 млн. тенге.

Следует отметить, что инструкции и применение экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен присущи незавершенности. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О платежах и переводах денег» от 29 июня 1998 года. Количество 237 антимонопольные органы не имеют права снимать деньги без согласия отправителя денег. Таким образом, для несоблюдения нормативные правовые акты Агентства и его территориальных органов перечислить в бюджет государственных сумм, полученных незаконным путем доходы добровольно, антимонопольные органы не имеют права подвергать инкассовое распоряжение.

Экономические санкции субъектов хозяйствования всех секторах экономики, используются в соответствии с Положением о применении экономических санкций за нарушения государственной дисциплины цен, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 марта 1992 года в число 245 . Эта резолюция была принята в соответствии с Законом "О ценообразовании" 15 декабря 1990. В соответствии с пунктом 16 Постановления Кабинета Министров № 245 территориальные органы по вопросам ценообразования и антимонопольной политики отправляется налоговым органам для исполнения Решение о выводе бюджетных государственных сумм, полученных незаконным путем доходов, в результате нарушения государственной дисциплины цен, злоупотребление доминирующим положением на рынке. [23]

Тем не менее, правоохранительные органы обнаружили, что налоговые органы не могут выполнять решения комитетов отмены. Поскольку Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 года. Количество 2235, при условии, налоговыми органами сумм взимать незаконно полученных решений доходов антимонопольной Комитет. Следовательно, все правила нужно было привести в соответствие с действующим налоговым законодательством.

До сих пор Кабинет Министров Республики Казахстан № 245 не отменяется.

В случаях, когда нарушение антимонопольного законодательства по устранению или для преследования виновных в нарушении лицо не предоставлена возможность, антимонопольный орган может обратиться в суд. . В 1999 естественных монополий принес восемь претензий, включая: удовлетворены - 1; до - 1; отказал в удовлетворении - 1; мировое соглашение - 2; снят в связи с добровольным исполнением - 1; вернулся, в знак признания незаконной регистрации юридического лица - 1 Интересные следующие действия.:

1) о признании утратившими действие РГП «Казахстан темир жолы" для сбора фрахтовых ставок от 0 до 50 км, платеж в государственный бюджет суммы незаконно полученных доход от $ 76,3 млн. тенге тенге, наложения штрафа за злоупотребление доминирующим положением на количество 105 000 тенге. Комитет пришел к выводу мировое соглашение, в соответствии с которым РГП "Казахстан темир жолы" перечисляет доходы бюджета Республиканский бюджет 76300000 тенге, кроме того за злоупотребление доминирующим положением штрафом в размере 1,0 млн. тенге.

2) ОАО «Усть - Каменогорск Тепловые сети", чтобы заставить заключение договоров с отдельными потребителями. В иске, Комитет отказано на том основании, что, в результате чего субъекта естественной монополии заключить контракт с потребителей, то же самое будет происходить заставляя отдельных потребителей. Решение контролирующего органа экономического совета поддержал.

3) ТОО «Восточный Казахстан" о признании недействительным решения по применению в 4-м квартале 1997 года. Тарифа не утверждены в установленном порядке и изъятия в доход бюджета суммы прибыли в результате злоупотребления доминирующим размера позиции 349300000 тенге и для восстановления государственного бюджета сумм, полученных незаконным путем доход от $ 283 500 000 тенге, собирая прекрасный 100% от незаконно полученного дохода. Постановление судебного разбирательства оставил без рассмотрения, основан на том, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан № 245 от 17.03.1992g. экономические санкции за нарушение государственной дисциплины цен, в частности, использование свободных цен в присутствии контролируется, уполномоченный орган без предварительного разрешения.

Решения комитета о выводе, приостановленного Постановлением Правительства числа 245 вошло в противоречие с Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона «О налогах и обязательных платежей." Комитет, руководствуясь Положением «О порядке применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен" от 14 августа 1998 года., Направлено в инкассового поручения банк захват бюджетных государственных сумм, полученных незаконным путем доходов.

Тем не менее, инкассовое поручение поддержал выполнения мотивированных конфликтов законы Республики Казахстан «О платежах и переводах денег».

4) Компания "Усть - Каменогорск управление газового хозяйства" о признании недействительным действия для сбора избыточных сборов со стороны потребителей и взыскании штрафа за злоупотребление доминирующим положением.

Мировое соглашение о выделении рабочей в двухмесячный срок с даты заключения соглашения.

5) ТОО «АЭС Лениногорская ТЭЦ" о признании недействительным действия, чтобы отключить тепловую энергию, и восстановление штрафа за злоупотребление доминирующим положением. Иск удовлетворен.

6) ОАО «Усть-Каменогорск Тепловые сети" о признании недействительным действия взимать чрезмерные сборы за горячую воду для населения Усть-Каменогорска и обязать компанию пересчитать клиенту на сумму 28,3 млн. тенге. Иск находится на рассмотрении.

3.2 Система государственного антимонопольного регулирования в сфере государственных монополий

Государственная монополия - услуги, предоставляемые государственными учреждениями в эксклюзивном порядке. Это учреждения и предприятия, созданные и обычно лишь частично финансируемых государством. Другие источники финансирования их деятельности являются доходы от платных услуг физическим и юридическим лицам.

Во всем мире существует объективная проблема правового регулирования той группе лиц, которые выполняют определенные функции. Эта деятельность государственных органов для обеспечения управления, правоохранительных органов, государственной безопасности и многие другие мероприятия. Тем не менее, перед каждым государством стоит проблема создания целостной системы, с тем чтобы нормальное функционирование общества с точки зрения своих ежедневных нужд. [23]

Важно также, что надлежащее качество и разумные цены за эти услуги играет важную роль в развитии отечественного производителя, в качестве значительного влияния на уровень цен всех групп товаров, особенно товаров народного потребления.

Долгое время в вопросах цен и тарифов на услуги этого сектора испытали хаос. Каждая организация и учреждение, цены и тарифы установлены самостоятельно. В целях защиты интересов потребителей Правительство Республики Казахстан приняло резолюцию 31 декабря 1996 года. Количество 1745 "О мерах по взимания платы за услуги, предоставляемые центральными и местными органами исполнительной власти." Этот правовой акт устанавливает запреты центральных и местных органов исполнительной власти по взимать плату за услуги, не предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан и передачи исполнении государственных функций, возложенных на них хозяйствующими субъектами с негосударственной формы собственности.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 года. Количество 3928 "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности", правительство Республики Казахстан приняло постановление 651 9 июля 1998 Указ утвержден:

Сервис Правила государственные организации;

2) Правила установления и определения платы за государственные услуги;

3) Правила в Государственный реестр платных услуг, предоставляемых государственными органами.

Обслуживание Правила регулируют отношения между потребителями и государственными учреждениями, которые предоставляют платные услуги. Государственные органы в местах платных услуг должен иметь визуальную информацию, а именно:

1) Эти правила изложены в полном объеме;

2) перечень платных услуг, оказываемых государственным органом, с указанием сроков;

3) цена услуг, предоставляемых уполномоченным органом по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан или его местных органов власти;

4) исчерпывающий перечень документов, представляемых для бытового обслуживания, образцы их заполнения;

5) порядок и условия службы (работы, детали, преимущества обслуживания, обработки заказов приложения). [17]

Эти правила определяют права и обязанности органов государственной власти и потребителей в доставке (поставка) платных услуг. В частности, государственные органы обязаны предоставить потребителям комплексную бесплатную консультацию по вопросам, касающимся оказывать платные услуги, и потребитель должен платить за самой службы.

В случае нарушения установленных услуг порядка должностных лиц государственных органов, виновные в нарушении, участвующих в ответственности.

Установите правила и определения оплатить услуги государственных органов строго регулируемом порядке и сроках для утверждения проекта к цене. Цены на государственных услуг, включенных в Государственный реестр платных услуг утверждаются Антимонопольным агентством и его территориальными органами (департамент) и координируются в соответствии с Министерства финансов Республики Казахстан или его территориальных органов. Изменение цен на платные услуги не сделал не больше, чем один раз в квартал и вошел с номером 1 начала квартала.

Проекты цены на услуги доступны за 45 дней до начала квартала, считается антимонопольные органы в течение 20 дней и принять соответствующие меры. Решение о новых ценах официально публикуются государственными органами в печати в течение 10 дней до их введения.

Предоставление материалов, необходимых для утверждения цен, в нарушение настоящих Правил является основанием для отказа в рассмотрении списки проектов. Для обеспечения заведомо ложную или вводящую в заблуждение информацию, чиновники участвуют в юридической ответственности.

Правила в Государственный реестр платных услуг, предоставляемых органами государственной власти, определяют формирование, поддержание и изменения в реестре. Государственный реестр платных услуг - это список услуг, которые могут предоставить органам государственной власти. Регистрация формы и утверждает Антимонопольное агентство и его территориальные органы в консультации с Министерством финансов Республики Казахстан. Таким образом, порядок Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции для числа 47-ОД с 16 июня 1999 года в координации с Министерством финансов 8 июля 1999 года. Утвержден Государственный реестр заплатили услуги, предоставляемые органами государственной власти в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан:

1) Обслуживание карантинный досмотр, выдача разрешения карантинного, фитосанитарного сертификата для экспорта, импорта и транзита продуктов растительного происхождения;

2) услуги по предоставлению информации о юридических лиц, их филиалов и представительств;

3) информационные услуги для земельного кадастра;

4) услуги по санитарно-эпидемиологической экспертизы и научно-исследовательской лаборатории.

В целях развития рынка отдельных видов работ и услуг за счет привлечения частных предпринимателей Антимонопольный Агентство провело общественные слушания, в результате которой постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 1999 года № 343 «О развитии рынка отдельных видов работ и услуг ". Другие виды услуг, для контрольно-надзорных функций, выполняемых государственными органами в связи с их реорганизацией в соответствии с приказом Агентства Республики Казахстан по 13 августа, за исключением 1999 года, включенные в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынок в 1999 году раздел. «Услуги - монопольно и осуществляются исключительно государственными предприятиями." Таковы виды услуг, такие как:

1) проведение государственной экспертизы архитектурных и проектно-сметной документации;

2) Предварительная лицензирование производства, экспорта, импорта и продажи лекарственных средств;

3) лабораторные исследования особо опасных инфекционных болезней животных, ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения и сырья животного происхождения.

Кроме того, платные услуги в области пожарной безопасности, вневедомственной охраны, статистики, передаваемой в конкурентной среде. Регулирование цен на услуги исключительно или исключительно проводимых государственных предприятий, где действуют нормы, утвержденные приказом Агентства Республики Казахстан 25 августа 1999 года № 61-ОД.

Должностные лица организаций, которые нарушают эти правила, должны быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Исключение составляют цены на платные услуги более гарантированных объемов предоставляемых медицинских организаций, зарегистрированных в правовой форме "государственного учреждения", поскольку цены на эти услуги в соответствии с договором по антимонопольных органов.

3.3 Система государственного антимонопольного регулирования в конкурентной сфере экономики

Одним из основных принципов рыночной экономики - свободной конкуренции. Основное содержание конкурса - борьба за потребителя полного удовлетворения его потребностей. Конкурентная сфера экономики - рынки, где в силу технологических, экономических и социальных причин наиболее подходящей формой организации рыночного пространства являются отношения свободной конкуренции предприятий.

Чтобы понять, что экономическое поведение предприятий в условиях несовершенной конкуренции, необходимо в первую очередь понять, что такое несовершенная конкуренция. Рынки, на которых либо покупатели или продавцы учитывают их способность влиять на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными. Многие рынки, такие как автомобильные рынки, моментальной фотографии, услуг связи (в большинстве городов и городов в развитых капиталистических странах - местные, в регионах бывшего СССР - практически любой вид связи) являются несовершенно конкурентными. [3]

Самым ярким и наглядным примером несовершенной конкуренции является монополия, которая характеризуется единой продавца определенного типа товаров или услуг на рынке и невозможности внесения в него других фирм. В качестве примера, монополия на поставки газа, услуги местного кабельного телевидения, похоронных бюро, единственный продуктовый магазин в небольшом уединенном городке.

Монополисты также фирмы, предоставляющие электроэнергию, тепло и воду для населения и предприятий, услуги всех видов общественного транспорта, почтовых, телефонных и иных сообщений в Казахстане и других странах бывшего Советского Союза, местной телефонной связи. Цены, устанавливаемые продавцами этих услуг регулируется государственной власти.

Но в реальной жизни, монополист не имеет идентифицируемые конкурентов.

Поскольку монополист является единственным поставщиком товара или услуги, цена, которую он получает за свою продукцию, рынок определяется кривой спроса на ее продукцию.

На несовершенно конкурентных рынков, где монополия преобладает тенденция не дает проникновение на рынок любого нового продавца. Это, однако, монополия может иметь значительное увеличение прибыли.

Основные особенности конкурентных секторах экономики являются:

- Наличие нескольких независимых лиц - про ¬ драйверы товаров и услуг и их клиентов, строят свои отношения в рамках действующего законодательства в свойствах страны;

- Полная либерализация цен на товары и услуги, обеспечивает их свободное формирование на основе принципов рыночной экономики, с учетом преобладающего спроса и предложение.

Для конкурентной экономической сфере в Казахстане включают: горнодобывающая промышленность, черная и цветная металлургия, химическая, нефтехимическая, пищевая и легкая промышленность, сельское хозяйство, производство и рыночной инфраструктуры: строительство, транспорт (за исключением трубопровода и железной дороги), торговли, всех видов бытовых услуг банков, страховые компании, фондовые биржи, и т.д. Несмотря на то, что рынок еще не создали и технологически невозможно создать конкуренцию в конкурентной области экономики, связанных с производством тепловой и электрической энергии. [27]

Антимонопольное регулирование в конкурентной сфере экономики предполагает надлежащее ценообразование - либерализация цен, поощрение конкуренции. В отличие от категории естественной монополии в конкурентной сфере экономики закрепляет принцип свободы предпринимательской деятельности. Конституция и Гражданский кодекс Республики Казахстан, основанного на принципе свободы предпринимательства, однако, не исключает эти ограничения ¬ подготовленные полномочия лиц, которые являются производными от этого принципа. Хотя о том, что такие ограничения (запреты) должны содержаться в законах и нормативных правовых актов Республики Казахстан.

В конкурентной области экономики являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке и не занимают доминирующее положение.

Монополия - ситуация на рынке с абсолютным преобладанием единоличного производителя или продавца продукта, в котором нет конкуренции.

Один из способов ограничить монополию просто ¬ развитие конкурентных рынков для товаров и услуг, которые можно подразделить на следующие виды:

- Бесплатный конкуренция на рынке, где производители, про ¬ поставщики и покупатели имеют равные права и возможности;

- Рынок несовершенной конкуренции, которая, в свою очередь, ¬ красный, разделенную на рынках чистой монополии, олигополии и монополистической конкуренции. На ранних стадиях развития конкуренции рыночных отношений не было.

Государственное регулирование в сфере конкуренции сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдения правил свободной конкуренции все субъекты рынка независимо от формы собственности и структурной организации правовых форм.

Механизм по предотвращению и ликвидации недобросовестной конкуренции, а также юридической ответственности за недобросовестных действий, предусмотренных законом Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 11 июня 1999 года. Для числа 657-XII «О недобросовестной конкуренции "9 июня 1998 года для числа 232-SAM и других правовых актов межведомственного характера.

Одним из методов борьбы поведение конструкций, занимающих монопольное положение на рынке является их включение в Государственный реестр хозяйствующих субъектов - монополистов с целью наблюдения за их поведением на рынке на выявление и пресечение нарушений антимонопольного законодательства. [25]

В соответствии со статьей 3 Закона Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» доминирующее положение - это исключительное положение хозяйствующего субъекта на национальном рынке оказывает негативное влияние на конкуренцию, препятствует доступу на рынок других предприятий или иным ограничивать свободу их экономической деятельности. Признанный доминирующее положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара, превышающей 35%.

Существуют различные методы определения рыночной. С этой целью Кабинет Министров Республики Казахстан принял постановление от 20 декабря 1993 № 1275 «Об утверждении Временного положения о порядке определения границ определенного рода рыночных товаров и признания хозяйствующего субъекта монополия ".

Разграничение рынке товарной необходимой для того, чтобы:

- Установление доминирующего положения на соответствующем рынке;

- Расчет концентрации национальных и местных рынков для товаров и услуг.

Анализируя экономическое положение хозяйствующего субъекта следует рассчитывать как абсолютной и относительной доли него, определяется путем сравнения доли конкурентов.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта может быть установлен только на основе анализа конкретных B объема в отрасли и на товарном рынке.

Типичные признаки доминирующего положения в являются:

- Предприятие не имеет конкурента на рынке соответствующих товаров;

- Предприятие, не будучи единственным профи водитель (поставщик) или потребительские товары, подходящие, сможет диктовать свои условия продажи или покупки товаров, при заключении договора, клиентов НДС или поставщиком любые неблагоприятные условия ;

- Объект по монополизации рынка может ограничить конкуренции других предприятий, организаций, производящих соответствующие продукты.

Для признания доминирующего положения субъекта необязательно одновременное присутствие всех этих характеристик достаточно, чтобы один из них.

Правила формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, рыночная доля более 35%, утвержденной приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 30 апреля 1999 № 25 -. ML и зарегистрирован Министерство юстиции Республики Казахстан 27 мая 1999. представляет собой список имен субъектов хозяйствования, занимающихся бизнесом в конкурентной среде и имеющих долю на товарных рынках более 35%. Формирование реестра на основании анализа экономически и социально значимых товарных рынках и анализа товарных рынков, в которых имеются антиконкурентные действия. [20]

Список социально значимых групп товаров ежегодно, утвержденных Постановлением Антимонопольного комитета.

В настоящее время, экономически и социально важные группы включают продукты, является мультипликатором цены по сравнению с другими товарными группами. Уголь, нефть и нефтепродукты, природный газ, зерно, хлеб, сахар, лекарства, сжиженный газ, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, услуги общественного транспорта. Этот список может быть дополнен территориальных антимонопольных комитетов.

Решение о включении в Реестр хозяйствующих субъектов, изгнать его, в результате чего ¬ трудиться антимонопольные органы на основе данных Государственного комитета по статистике Республики Казахстан, результатов исследования товарного рынка.

Поделиться доминирование хозяйствующего субъекта определяется объем поставки товаров (работ, услуг) на рынок бизнес-объект к общему объему рынка соответствующей группы продукции.

Государственный реестр является средством предупреждения и пресечения монополистической деятельности.

В течение всего периода хозяйствующего субъекта в реестр, приложенного к этой конкретной режиме государства ¬ государственного контроля и регулирования: систематически наблюдать его поведение на рынке, контроль за слияниями, передачу или продажу своих акций, контроль договоров, которые заключены с потребители, контролировать цены на продукты эксклюзивных, чтобы это предотвратить, цены дискриминации и применения монопольно высоких цен на сверхприбыли, и т.д.

В соответствии со статьей 7 Закона «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" незаконным признает следующие действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение:

- Сокращение и ликвидация производства, а также изъятие из оборота товаров в целях создания или поддержания искусственного дефицита на рынке или повышение цен;

- Нарушение нормативных актов процедур ценообразования;

- Создание препятствий для доступа на рынок (выхода из рынка) другим хозяйствующим субъектам;

- Наложение контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора и (или) ставят подрядчиков в невыгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в том числе, без ограничений, введения граждан и юридических лиц обязательных условий для продажи товары.

Государственное регулирование цен в конкурентной сфере экономики введена в следующих случаях:

1) невозможно или нецелесообразно разделение (выделение) хозяйствующего субъекта, который является монополистом на рынке того или иного продукта;

2) если решение Правительства Республики Казахстан ввести государственное регулирование цен.

Жесткий режим государственного регулирования, введенного правительством на производство и поставку тепловой энергии, услуг по газоснабжению, электричество, вода, содержанию подъездных дорог, при условии, хозяйствующих субъектов с доминирующим положением на рынках и используется для необоснованного повышения цен и тарифов. [21]

Для того чтобы избежать прерывания в поставке электроэнергии и газа регионах, покупку электроэнергии и природного газа за пределами Республики Казахстан и не имеющих альтернативных поставок из казахстанских производителей, изменение тарифов для потребителей на ежемесячной основе. Тарифы устанавливаются на основе динамики по среднему курсу доллара США в прошлом месяце, в порядке, установленном Антимонопольного агентства.

Правительство Республики Казахстан Агентства Республики Казахстан поручено обеспечить введение государственного регулирования.

Во исполнение этой резолюции, принятой числа Антимонопольное агентство порядка 30-Од 26 мая, который определяет только механизм индексации цен реализации сжиженного нефтяного газа в связи с введением свободно плавающего обменного курса тенге. В то время как до сих пор стандарт регулировочный механизм крепления нет. Несмотря на это, антимонопольные органы не являются юридически регулировать тарифы на поставку газа.

Хозяйствующие субъекты, включенные в реестр, обязаны раз в полгода, представить доклад Антимонопольное агентство по итогам финансово-хозяйственной деятельности, сведения о продаже и передаче акций компании в управление, производство, цены продаж и рентабельности производства по монопольным видам продукции. Кроме того, субъекты обязаны уведомить о предстоящем увеличении цена продажи монопольной продукции и причины их увеличения.

В случаях нарушения хозяйствующими субъектами, включенных в Государственный реестр антимонопольного законодательства, меры принимаются уполномоченным органом антимонопольного воздействия, предоставленной статью 14 Закона Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

В соответствии со статьей 14 Антимонопольного комитета имеет право издавать обязательные правила на разделение (выделение) хозяйствующих субъектов с доминирующим положением. [12]

При невозможности или нецелесообразности разделение (выделение) хозяйствующего субъекта имеет монополию на рынке или занять доминирующее положение, к нему другие меры антимонопольного действия (фиксированные цены, увеличение налогообложения и т.д.) Реорганизация монополистические организационного управления образований мера демонополизации, изменить свою организационную, управленческую или функциональную структуру.

Такая мера осуществляется как с точки зрения структуры, включенных в государственный реестр, и с точки зрения хозяйствующих субъектов - монополистов, не включенных в него.

Разбивка хозяйствующих субъектов в первую очередь касается формирования организационных и управленческих преобразований: ассоциации, корпорации, которые сочетают в себе ряд предприятий, доли рынка и ограниченной конкуренции чайник.

Экономическая целесообразность реструктуризации и сокращения признается в следующих случаях:

- Если в течение республиканских и региональных программ демонополизации предполагается демонтаж старых экономических структур;

- Если предприятие - монополист позволяет систематические нарушения антимонопольного свойств закон, и нет никаких других способов обуздать злоупотребление доминирующим положением на рынке;

- Если методы регулирования деятельности субъекта монополистического неэффективными и продолжал свою деятельность на товарном рынке наносит ущерб потребителям (клиентам).

Кроме того, злоупотребление доминирующим положением на рынке, выраженное в Комитете не предоставлять в установленный срок документы, справочные материалы, или предоставление недостоверной или заведомо ложные сведения в наложении взысканий в следующих размерах:

- С организационных и административных структур и хозяйствующих субъектов и субъектов предпринимательской деятельности - компании от 10000 до 1000000 рублей;

- С хозяйствующих субъектов - граждан - от 200 до 1000 рублей;

- С должностными лицами государственной власти и управления, организационных и административных структур и предприятий - от 100 до 500 рублей. [11]

Штрафы в судебном порядке.

Если в результате монополистической деятельности, злоупотребление доминирующим положением или недобросовестной конкуренции получил необоснованную прибыль, то субъект хозяйствования должен уплатить штраф в размере трехкратной суммы прибыли. По суда прибыли в результате монополистической деятельности, злоупотребление доминирующим положением и недобросовестной конкуренции, подлежат изъятию в республиканский бюджет, а ущерб от этих действий, возмещается жертв (статья 20 Закона "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности ").

На первый взгляд, первый антимонопольное законодательство содержит все методы и способы профилактики и ограничении монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, однако, это не так.

Например, более подробное рассмотрение вопроса о включении хозяйствующего монополии с доминирующим положением на рынке в Государственный реестр, мы сталкиваемся с правовыми коллизиями. В данном конкретном случае, противоречия между нормативно - правовых актов, возникающие в ходе права использовать свои полномочия антимонопольного органа. [23]

Как отмечалось выше, доминирующее положение признанной структурой для национального рынка, с долей более 35% доминирования, понятие местного рынка не закреплено в законе. Концепция определяется только в Кабинете Министров Республики Казахстан от 20 декабря 1993 года. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах", содержащихся в Постановлении Кабинета Министров оказанию определить границы на местном рынке, не исправить антимонопольное законодательство. Таким образом, все дело регистрирует монополию на местах, подверженных отмены. Путь к урегулированию конфликта является внести изменения в существующий закон, или принятие нового документа.

В частности, в соответствии с Положением об Агентстве Республики Казахстан, к полномочиям приписываемых: право давать указания органам государственной власти, бизнес-структур и их должностные лица обязаны рассмотреть правила и предупреждения в целях устранения нарушений государственной дисциплины цен, антимонопольное и защита прав потребителей.

Таким образом, Устав Агентства дополнительно дает право на конкурсной хозяйствующих субъектов рецептов секторов экономики, занимая доминирующее положение на рынке, что антимонопольное законодательство не предусматривает.

Применение штрафов, предусмотренных за 19 Закона не является достаточным, так как с точки зрения национальной валюте Республики Казахстан, сумма штрафа является только 105 тыс. тенге. Ставки штрафа должен быть зафиксирован в тенге.

Таким образом, в целях предотвращения монополистической деятельности должны либо внести изменения в Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", или утилизировать его.

В поле зрения Антимонопольного комитета и субъектов конкурентные секторы экономики, не занимающие доминирующее положение на рынке.

Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" запрещены пять форм недобросовестной конкуренции.

Недобросовестная конкуренция выражается в совершении незаконных действий (или бездействия), направленного на получение конкурентных преимуществ незаконные методы, а именно:

1) распространение ложных, неточных сведений, которые могут причинить ущерб имуществу и репутации другого субъекта рыночных отношений;

2) введение потребителей в заблуждение относительно характера.

Порядок и место изготовления, свойств, пригодности для использования или качества продукции;

3) некорректное сравнение товаров в рекламной деятельности;

4) несанкционированное использование товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования или маркировки продукции и копирования компании, упаковка, внешний дизайн продукта другого хозяйствующего субъекта;

5) получение, использование или разглашение конфиденциальной научно-технической, промышленной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны без согласия владельца. [23]

С принятием Закона Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции", этот список значительно расширен и обеспечивает следующие виды недобросовестной конкуренции:

1) введение продавцом, без конкуренции, покупатель дополнительных условий продажи, которые по своему характеру или в коммерческих целях, не связанных с предметом договора;

2) копирование конкурента путем прямого воспроизведения внешнего дизайна конкурента продукта, его торговой маркой, маркировки продукции, товарные знаки и другие коммерческое обозначение, а также рекламных материалов, фирменную упаковку, формы или другого внешнего оформления товаров, которые могут ввести в заблуждение потребителя относительно производитель или продавец товаров (работ, услуг);

3) заключение и исполнение любых соглашений между конкурентами о ценах, рынках акций, устранение других предпринимателей и иных условий деятельности, направленной на устранение или существенное ограничение конкуренции;

4) горизонтальные слияния субъектов рынка, что привело к существенному ограничению или устранению конкуренции.

Субъекты рыночных отношений являются юридическое или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и действуя оборот партия товаров, работ и услуг. [16]

В случае незаконных действий (бездействия), нарушающих свободу конкуренции, антимонопольное агентство имеет определенные права:

1) принимать обязательные предметы решения рыночных отношений расторгнуть недобросовестной конкуренции и ликвидации ее последствий;

2) запрашивать и получать информацию, в том числе письменные и устные объяснения юридических и физических лиц, государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица должны рассмотреть факты недобросовестной конкуренции;

3) рассматривает дела по недобросовестной конкуренции и утверждение административных штрафов

4) сделать государственные органы и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов неправомерного поведения, ограничение или устранение конкуренции.

Особенностью этих полномочий является то, что они используются для пресечению противоправных действий в конкурентной сфере экономики и осуществляется на основе специальных правил конкретного регулирования. Основным среди них является рецепт.

По состоянию на конец 1999 года. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по ВКО направлено на субъектов предпринимательской деятельности 185 предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства, из которых 27 предписания для устранения недобросовестной конкуренции.

Кроме того, по отношению к органам государственной власти и управления, Закона «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" предусматривает ряд запретов:

- Чтобы принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов создают дискриминационные или наоборот, благоприятные условия для некоторых из них, если такие акты являются или могут привести к ограничению конкуренции и влияние (или) ущемление интересы хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

2) предотвратить создание новых предприятий в любой сфере деятельности;

3) ограничить деятельность и производство товаров (услуг, работ);

4) создать союзы, ассоциации, компании, межотраслевые, региональные ассоциации и другую организационную и управленческую образование через ассоциации, слияний и поглощений государственных предприятий и конвертировать их в органы государственной власти, если это приводит к доминирующее положение на рынок этих лиц;

5) поручить хозяйственные общества, имеющие первоочередной поставке товаров, указанных круг потребителей, за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством;

6) необоснованно представляют собой отдельные хозяйствующих субъектов преимущества, которые ставят их в привилегированное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, производящих (производства) аналогичный товар;

7) накладывают ограничения на ввоз или вывоз товаров, включая продукты питания, из одного региона в другой республики, ввести другие ограничения на рынке, не охваченных этим законом.

За нарушение антимонопольного законодательства антимонопольные органы имеют право направлять материалы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления. Так, в статье 196 Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает уголовную ответственность за антиконкурентные действия и ограничивать конкуренцию. Таким образом, законодатель подчеркнул общественную опасность таких действий. Первая часть вышеупомянутой статьи предусматривает ответственность за создание или поддержание монопольно высоких или низких цен, а также ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения его от других экономических субъектов, установления или поддержания единых цен, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству. Эти действия относятся к преступлениям небольшой тяжести, а максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы. Часть 2 предоставляет те же действия, совершенные повторно или группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой, или лицом с использованием своего служебного положения. Часть 3 - Деяния, предусмотренные частями первой или второй позиции. 196 Уголовного Кодекса, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, а также уничтожением или повреждением имущества или угрозы уничтожения или повреждения, без признаков вымогательства - законодатель классифицируются как преступления средней тяжести. Эти акты наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

Кроме того, антимонопольные органы имеют право обратиться в суд, чтобы пресечения недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением, захват доходов госбюджета от недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. . В 1999 Комитет по ВКО направлено в суд исков 6, 2 из которых удовлетворены остальные - находятся на рассмотрении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в относительно короткий период перехода Республики Казахстан к цивилизованному рынку, законодательство обогащается достаточно стройную систему правовых норм, регулирующих деятельность субъектов во всех сферах экономики, множественности и специфичности, которые позволяют им выбрать независимую отделение.

Система государственного антимонопольного регулирования формируется во всех странах, где экономика основана на рыночных принципах. И в нашем государстве, чтобы решить проблему правового регулирования субъектов всех областях экономики. В области естественных монополий общественного правового регулирования осуществляется путем установления цен (тарифов) и формирование специальных расходов процедуры за оказанные услуги. Государственное регулирование в конкурентной сфере экономики сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдения правил свободной конкуренции все участники рынка, независимо от форм собственности и структурной организации правовых форм. Деятельность учреждений государственная монополия находится под строгим контролем антимонопольных органов, а также порядок утверждения тарифов, установленных в строгом соответствии с конфиденциальности и антимонопольной политики.

Как видно из тезиса, о правовом антимонопольного регулирования являются нормативные и методические разработки, накопленные некоторое собственный опыт, обобщен опыт других республик СНГ. Однако, как показывает анализ применения Республики Казахстан антимонопольного законодательства, повышения эффективности антимонопольной деятельности нуждается в дальнейшем совершенствовании законодательства. Для этих целей, необходимо завершить создание основ антимонопольного законодательства путем принятия комплексного пакета изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», «О защите прав потребителей" Права или переиздать их. Необходимо внести поправки в Закон «О платежах и переводах денег» от 29 июня 1998 года. № 237, при предоставлении права на презентации Антимонопольное агентство в банк инкассового поручения на вывод средств государственного бюджета суммы, незаконно полученных доходов и других норм и правил, которые регулируют антимонопольные органы. Это, прежде всего, Правительство Республики Казахстан от 29 сентября 1997 года. Количество 1377 "О порядке установления платы за коммунальные услуги."

Несмотря на недостатки, антимонопольное регулирование включает в себя сложный экономические, административные и законодательные акты, осуществляемые государством для обеспечения условий для профилактики и ограничении монополистической деятельности, поощрение конкуренции и защитных устройств, по регулированию естественных монополий.

Такая система правового регулирования дает мне основания полагать, что современный антимонопольное законодательство необходимо выбрать независимую отделение. Обоснованием для этого является, прежде всего, о том, что регулирование общественных отношений во всех отраслях экономики охвачены юридической отрасли - промышленность уголовного права, гражданского права и административного права. В то же время, в каждой отрасли права являются отдельные нормы, регулирующие ничего деятельности хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности. Кроме того, антимонопольное законодательство включает в себя правила материального и процессуального права, которые устанавливают права и обязанности сторон, участвующих, определяя их содержательную сторону, а также порядок антимонопольных органов по реализации норм материального права.

Я считаю, что важным аргументом в пользу моему мнению, является предметом и наличие межотраслевого управления - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, который является особенностью управление его координации и содержания управления.

Антимонопольное и ценовая политика в условиях рыночной экономики еще не стала предметом изучения в университетах, нет применимо к сегодняшним условиям и учебных пособий. Основная часть предприятий не имеют юридической помощи, к сожалению, даже начальное обучение по этой фундаментальной рыночной дисциплины. Тем не менее, при заполнении вакантных постов советников предприятия, особенно сферы естественных монополий за, стали требоваться знание антимонопольного законодательства.

Актуальность и значимость исследования в данной дипломной работы основан на пристальным вниманием Президента и Правительства Республики Казахстан, о создании конкурентной среды, поддержки малого бизнеса и надежных средств антимонопольного регулирования как одного из важных факторов в стабилизации цен и повышению качества товаров и услуг. Об этом свидетельствуют национальных программ экономического развития. Среди этих программ: "Правительство программа действий по углублению реформ и экономического кризиса", "Программа стратегического развития 2030", "О развитии экономической стратегии Республики Казахстан на 1996-2000 годы и меры по ее реализации "Правительство Республики« Об утверждении разработке и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан ".

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года). - Алматы: ТОО «Баспа», 1999. – 68 с.

2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года, № 411-I ЗРК. – Астана: Издательский дом «Lem»,1999.–140 с.

3. О нормативно - правовых актах: Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. № 213-1. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

4. О платежах и переводах денег: Закон Республики Казахстан от 29 июня 2004 г. №237. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

5. О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года: Указ Президента Республики Казахстан от 28 января 1998 г. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

6. О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание: Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

7. О структуре Правительства Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 г. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

8. О дополнительных мерах по государственному регулированию цен и тарифов на услуги предприятий монополистов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 1999 г. № 400. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

9. О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов естественных монополистов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 октября 1994 г. № 1171. // Электронная база данных «Законодательство» ВК регионального центра правовой информации.

10. Инструкция об особом порядке формирования затрат, учитываемых при расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектами естественной монополии: Утв. Приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 15.08.1998. №03-2 ОД.

11. Казахстан: конкуренция и Государственный Комитет по антимонопольной политике. / Подготовлено USAID – Агентством Соединенных Штатов по международному развитию.

12.Мамыров Н.К. «Основы предпринимательства», Алматы, Экономика, 2006

13.Сборник «Предприниматель и право», Издательский дом «БИКО», Алматы, 2000.

14.Джубаев С.Ш, Ахметов К.Г, Бекбулов Н. Потенциал малого предпринимательства

15.Умбетов А. Кредитование малого бизнеса . Аль-Пари.2005 г. № 5.

16.Вахрушев В. Принципы японского управления. - М.:ФОБЗ, 2001.- 207с.

17.Версан В.Г. Интеграция управления качеством, сертификация. Новые возможности и пути развития.// Сертификация. – 2003г.- №3.-с.3.

18.Версан В.Г., Панкина Г.В. О некоторых актуальных направлениях развития сертификации. // Сертификация.-2000 г.-№3.-с.5.

19.Версан В.Г. Организация работ на предприятии (в рамках системы качества) по подготовке продукции к сертификации. //Сертификация.-2005.-№3.

20.Воскобойников В. Новые подходы к управлению качеством продукции.// Экономика и жизнь. - 2007.- дек. (№50) - с.15.

21.Галеев В.И., Дворук Т.Ю. В помощь предприятиям, готовящим продукцию к сертификации. //Сертификация. - 2005.- №2.- с.4.

22.Галеев В.И. Проблемы внедрения стандартов ИСО серии 9000 на примере опыта ряда предприятий. // Сертификация .- 2001 г.- №3.-с.15.

23.Галеев В.И., Варгина М.К. Управление качеством: проблемы, перспективы. // Сертификация. – 2002 г.- №4.- с.38.

24.Галеев В.И. Экспертные методы. // Стандарты и качество. – 2003г.- №11.- с.49.

25.Исикава К. Японские методы управления качеством. М. Экономика, 2002

26.Грачев И. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит . 2000

28.Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия . - М., 2005

29.Кэмбелл Р. Макконелл, Стенли Л. Брю. «Экономика». Москва, издательство «Республика», 2003 г., том 2.

30.Гражданское право РК. – Алматы: “Жетi Жаргы”.2005 г

Государственное антимонопольное регулирования