Сравнительный анализ института государственного и частного нотариата

Содержание

Введение……………………………………………………………….……………..5

1 Правовое регулирование деятельности государственных нотариусов в Республике Казахстан………………………………………………………………8

1. История возникновения казахстанского института государственных

нотариусов………………………………………………………………………….8

1.2 Правовой статус государственных нотариусов, при осуществлении ими своей деятельности…………………………………………………………………16

1.3 Ответственность государственного нотариуса, при осуществлении нотариальных действий……………………………………………………………23

2 Правовая основа деятельности частно-практикующих нотариусов на территории Республики Казахстан………………………………………………..24

2.1 Правовое положение частных нотариусов……………………………….24

2.2 Ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой……27

3 Сравнительный анализ институтов государственного и частного нотариата на территории Республики Казахстан………………………………………………32

4 Судебная практика по рассмотрению дел об оспаривании действий нотариусов, при осуществлении ими нотариальных действий...........................46

Заключение………………………………………………………………………....54

Список использованных источников ……..………………………………………60

Введение

На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием экономических отношений, гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

Поистине новая и самобытная история нотариата начинается для Республики Казахстан с момента обретения ею независимости в 1991 году. Постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года «О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» были утверждены пути развития нотариата, в том числе введение института частнопрактикующих нотариусов, создание профессионального органа, способного осуществлять координацию всей организационной и профессиональной деятельности внебюджетного нотариата.

В период экономических, социальных и правовых реформ, а также расширения международных отношений в Республике Казахстан стало необходимым уделять внимание процессу совершенствования института нотариата. 

Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года (с изменениями и дополнениями), на сегодняшний день, официально закрепил две параллельные структуры нотариата - государственный и частный.

Введение института частного нотариата, было продиктовано временем, так как бурное развитие рыночных отношений требовало быстроту и качество оказания правовой помощи.

Государственному нотариату попросту не хватало времени и современных технологий для оказания нотариальных действий. Поэтому в скором времени это обусловило необходимость принятия нового Закона и введения института частного нотариата, но, не отказываясь и не принижая роль государственного нотариата.

Реформа нотариата была основана на европейском опыте, а именно частный нотариат постепенно внедрялся и функционировал наряду с государственными нотариусами. Время и развитие нашего государства показало, какой нотариат более актуален и отвечает требованиям современного мира».
Согласно ст.6 закона РК «о нотариате», нотариусом, может быть гражданин Республики Казахстан, достигший возраста двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедший стажировку у нотариуса сроком не менее одного года, аттестацию в аттестационной комиссии юстиции и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью, если иное не предусмотрено данным законом.

Государственным нотариусом в Республике Казахстан, согласно ст.6 закона, является административный государственный служащий, занимающий должность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

Частный нотариат - представляя собой деятельность частных нотариусов, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы и совершение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариат играет важную роль в организации гражданско-правового оборота.

Цель данной работы – провести сравнительный анализ института государственного и частного нотариата в нашем государстве, а также осветить главные моменты, связанные с представленным видом деятельности.

Поставленная цель раскрывается с помощью решения следующих задач:

- определить правовое положение государственных нотариусов, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Казахстан;

- рассмотреть правовое положение частных нотариусов, их круг прав и обязанностей, требований, предъявляющих к ним в процессе осуществления ими частно- практикующей деятельности;

- раскрыть основы правового регулирования нотариальных действий, совершаемых государственными и частными нотариусами в Республике Казахстан;

- провести сравнительный анализ институтов государственного и частного нотариата Республики Казахстан и Российской Федерации.

Предметом исследования является государственная и частно-практикующая нотариальная деятельность, как одна из составляющих нотариальной деятельности Республики Казахстан и Российской Федерации.

Объектом исследования в данной работе является институт государственного и частного нотариата Республики Казахстан и России.

Проводя анализ правовой основы нотариата Республики Казахстан, следует отметить, что вопросы нотариальной деятельности регулируются нормативными актами. Основным документом, регулирующим нотариат в Республике Казахстан, в настоящее время является Закон РК «о нотариате» [2] и другие правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность в Республике Казахстан.

В качестве методов в работе использованы как общенаучные методы познания, такие как: анализ, дедукция, индукция, так и метод сравнительного исследования. Это позволяет выявить особенности соотношения норм закона РК «о нотариате», регулирующих институт нотариата, как государственного, так и частного.

Структура работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Введение работы раскрывает актуальность, цели и задачи, методология работы, в заключении приводятся аргументированные выводы и конкретизированные предложения.

Первая глава посвящена правовому положению государственных нотариусов в Республике Казахстан, раскрываются права и обязанности, перечень нотариальных действий, установленных законодателем.

Вторая глава посвящена непосредственно частному нотариату, раскрывает права и обязанности частно- практикующих нотариусов, особенности, при осуществлении ими своей деятельности.

Третья глава сравнительному анализу институтов государственных и частных нотариусов как на территории Республике Казахстан, так и Российской Федерации.

1. 
   Правовое регулирование деятельности государственных нотариусов в Республике Казахстан

1. История возникновения казахстанского института

государственных нотариусов

За шестнадцать лет со дня своего образования в 1997 году казахстанский нотариат пережил непростую историю становления и утверждения. При этом её можно разделить на несколько условных этапов.

Первое пятилетие для нотариусов приступивших к нотариальной деятельности в кардинально правовых, организационных и экономических условиях, ознаменовалось образованием территориальных и Республиканской нотариальных палат, созданных с целью защиты и законных интересов. В этом сложном процессе и не совсем привычных для себя нормативных рамках и общественных условиях они строили взаимоотношения с государственными и иными органами, на совершенно новой законодательной основе, сталкиваясь со множеством трудностей организационного периода.

В последующем, переломным для нотариата моментом, стал 2003 год - в котором поправками в закон, принятыми Парламентом, экономическая основа казахстанского нотариата была адаптирована к стандартам Международного Союза нотариата. Именно в это время, нотариальная деятельность была признана непредпринимательской, были осуществлены отказ от свободных цен на нотариальные услуги и перевод их оплаты по ставкам, равным размерам государственной пошлины, с возможностью взимать дополнительную оплату за технические услуги до введения единых нотариальных тарифов.

Была введена новая система налогооблажения, по сей день успешно и устойчиво действующая. В прописывании в закон этих норм, а также во введении в закон недостающего на то время еще одного критерия латинского нотариата – регулирования численности нотариусов, а также в ускорении процесса институционализации нотариата, психологической перестройке мышления вчерашних государственных нотариусов, была оказана большая помощь со стороны безвозмездного Пилотного Проекта, развернутого в республике Евросоюзом.

Десятилетие функционирования нотариата было ознаменовано посещением Казахстана представительной делегацией Международного Союза нотариата в лице его Президента Жан-Поль Декора, Джузеппе Рамонделли – вице-президента Комиссии по международному нотариальному сотрудничеству этого Союза и ответственного за нотариат стран Азии, Жан-Пьера Крантца и Мишеля Мерлотти – членов упомянутой Комиссии.

Итогом визита стало рассмотрение вопроса о возможности вступления казахстанского нотариата в состав Международного сообщества. При этом международными экспертами, тогда еще отмечался высокий потенциал отечественного нотариата и был подготовлен подробный анализ законодательства, регулирующего нотариальную сферу, а также были даны соответствующие рекомендации с учетом международного опыта и стандартов латинского нотариата.

В настоящее время продолжаются деловые контакты Республиканской нотариальной палаты с Союзом. Так, на недавно прошедшем в г. Санк-Перербурге II Международном юридическом форуме, состоялись переговоры с Президентом МСН, который по прежнему подтвердил готовность Союза продолжать оказание всемерного содействия Казахстанскому нотариату, как в информационном плане, так и в переговорном процессе по вступлению в МСН.

Главным достижением третьего пятилетия истории нотариата явилось единственное - это законодательное признание института нотариата правовым.

Сегодня нельзя особым образом не заметить, что норма об этом в представленном в 2011 году в Парламент правительственном варианте проекта Закона о поправках в Закон «О нотариате», отсутствовала.

В законопроект она была включена на стадии обсуждения в нижней палате Парламента по инициативе депутатов Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе. Внесение этой нормы и её принятие в непростых условиях теперь полностью подводит нотариат к заданной линии государственной Концепцией правовой политики на 2010-2020 годы.

Нотариус (лат. notarius — писарь, секретарь) - лицо, специально уполномоченное на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, нормы которых отличаются друг от друга в различных странах.

Функции нотариусов гораздо шире и предъявляемые к ним требования гораздо выше в странах континентального права, по сравнению со странами общего права.

Государственный нотариус осуществляет свои полномочия в государственной нотариальной конторе, которая является структурным подразделением территориального органа юстиции и не имеет прав юридического лица.

Период нахождения Казахстана в составе Российской империи занял значительный исторический отрезок времени. А.С. Ибраева в своих работах описывает этот период, в течение которого произошло исчезновение обычно-правовых норм и уложений, период характеризовался возникновением новой системы управления, постепенным упразднением бийских судов и т.д.

На территории Туркестанского края в 70-е годы XIX века возникла настоятельная необходимость упорядочения отношений, возникающих в гражданском обороте. Причиной тому послужило то, что на окраинах империи стали формироваться единые правила, которые были необходимы для правовой защиты участников гражданско-правовых сделок. Все больше и больше в этих процессах стали участвовать представители местного населения. Способствовали этому и развитие промышленности, миграционные процессы, переселение значительного количества крестьянского населения, развитие торговли и т.д.

Государственные нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьиинского областного правления удостоверение в удовлетворительном знании положения о нотариальной части и вступали в должность по принесении присяги. Они считались находящимися на Государственной службе с присвоением разряда VIII класса по должности, но права на производство в чины и на пенсию по этому званию не имели.

Государственные нотариусы имели для приложения к выдаваемым им актам, печать с изображением Областного герба и с надписью вокруг: «Печать нотариуса такого-то (имя, фамилия) такого-то (название города)». Слепок печати и экземпляр подписи каждого нотариуса хранился в судебном отделении местного областного правления. Работники судных отделений областных правлений могли заменить нотариусов. На должность государственных нотариусов были допущены только подданные российской короны.

20 сентября 1880 г. Туркестанский генерал-губернатор К.П. фон Кауфман разослал всем военным губернаторам края циркулярное письмо о жалобах туземцев (казахов) на то, что чины управлений заставляют их подписывать бумаги, писанные на русском языке, не объясняя им значения и смысла этих бумаг.

В связи с чем чиновники края обязывались строго соблюдать следующий порядок в судебном, в том числе нотариальном делопроизводстве: переводить содержание бумаги; предлагать приложить тамгу; обязывать знающим русскую грамоту туземцам (казахам) перед подписью делать собственноручную подпись в том, что содержание бумаги ему известно.

30 декабря 1883г. Сыр-Дарьинское областное правление направило письмо судье Чилиинского уезда о том, что заявления, прошения, жалобы и домашние акты туземцев подаются и совершаются без точного имени и фамилии лица, в связи с чем предлагает соблюдать указанные в законе правила, относительно порядка подписи имени и фамилии лица, как под актами, так и под прошениями и жалобами.

Постоянные споры и жалобы по вопросу судебной, в том числе нотариальной части привели к замене прежней системы государственного нотариата соответствующим новым правилам.

По мнению Государственного Совета, об устройстве судебной части в Туркестанском крае и Степных областях, утвержденному императором Николаем II 2 июня 1898 года, судебные учреждении в означенных местностях образовались и действовали на основании особых, одновременно утвержденных правил о применении судебных уставов к областям: Сыр-Дарьиинской, Ферганской, Самаркандской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской.

По этим правилам в названных областях участковые и судьи исполняли обязанности судей и судебных следователей и заведовали в тех местах, где нет государственных нотариусов.

По положению о нотариальной части исполнение обязанностей старшего государственного нотариуса возлагалось на одного из членов окружного суда. Государственным нотариусам, а равно заступающим на их место судьям, было дозволено совершать выписки из актов, подлежащих утверждению старшим нотариусом и отсылать в нотариальный архив по почте. Число государственных нотариусов с каждым годом возрастало. По состоянию на 1894 г. в городах и степных областях края значились: в Верном и Уральске по 2 нотариуса;             в уездных городах:

-  Уральской области: Гурьеве, Калмыкове, Темире и в Илецкой станице;

-  Акмолинской области: Акмолинске, Кокчетаве и Атбасаре;

-   Семипалатинской области: Павлодаре, Каркаралинске, Усть-Каменогорске и Зайсане;

-   Семиреченской области: Копале, Лепсинске Пржевальске, Пишпеке;

-   Тургайской области: Актюбинске, Иргизе, Кустанае и Тургае в каждом по      оному государственному нотариусу.

Судебные, нотариальные и опекунские установления и народный суд в областях образовались и действовали на основании правил о судебном устройстве в Туркестанском крае с нижеследующими изменениями и дополнениями:

-  государственные нотариусы были обязаны при совершении засвидетельствования подлинности подписей, предварительно ознакомить с содержанием акта и отказывать в совершении засвидетельствования, если акт не отвечает установленным требованиям.

-  купчие крепости на участки городских земель, продаваемые уездными начальниками, как заменяющими депутатов, городского общественного управления, по частному соглашению, а не с публичных торгов, должны были совершаться государственными нотариусами.

Права старшего председателя Судебной палаты относительно определения и увольнения государственных нотариусов, а также дисциплинарной над ними власти представлялись председателю областного суда.

Государственные нотариусы за преступления по должности предавались суду по постановлению областного суда и дела о должностных преступлениях этих лиц, рассматривались в суде. При каждом областном суде имелся нотариальный архив.

Жалобы на неправильные действия государственных нотариусов, заступающих их место мировых судей и членов областного суда, исполняющих обязанности старшего государственного нотариуса приносились областному суду, а постановления суда подлежали рассмотрению на заседании Правительствующего Сената. Было запрещено совершать всякие акты о недвижимом имении на имя лиц, которые не имели права приобретать это имущество в Туркестанском крае.

Государственные нотариусы предоставляли ежемесячные и ежегодные отчеты о проделанной работе.

Названные выше правила о государственном нотариате, а также изменения и дополнения по ним были использованы в двух направлениях:

1. На усиление порядка надзора за деятельностью судебных следователей и уездных судей по производству ими следствий, скорости и правильности делопроизводства;

2. На усиление возможности русской администрацией владения землями казахов и править ими.

Государственное нотариальное устройство Казахстана с конца 60 годов, а также произошедшие изменения в конце 90-х годов XIX вв. сохранились вплоть до Октябрьской революции 1917 г. 

Все эти процессы оказали свое влияние на формирование таких значимых в обществе отношений, каковыми во все времена являлись отношения собственности.

Исследованиям по истории развития государственных нотариальных служб на окраинах Российской империи были посвящены публикации М. Хасанаева. Им впервые в юридической литературе исследованы первые попытки российской администрации по внедрению на территории современного Казахстана института государственного нотариата, преимущественно ориентированного на стандарты европейского права.

В его статьях были освещены многие, малоизвестные современной правовой науке юридические термины. Так, из анализа правоприменительной практики рассматриваемого периода им отмечается, что уездные судьи не всегда одинаково относились к васихам, т.е. к документам, совершенным казиями по сделкам местного населения между собой: одни признавали их за акты, совершенные нотариальным порядком, другие, за домашние акты, а иные, вовсе не придавали им никакого значения. Такое же значение имели практиковавшиеся неграмотными лицами бирки-палочки с нарезами линий, полу линий и четверть линий на одном конце по выдаче денег в долг или по условию вперед, а на другом по платежу денег или выполнению условий договора. Эти бирки для общих судов и мировых судей не имели никакого значения, их признавали только традиционные волостные суды.

В период, предшествовавший Октябрьскому перевороту, государственными нотариальными функциями были наделены в уездах мировые судьи. Их деятельность по исполнению нотариальных действий распространялась на все уездные города и селения, а там, где не было нотариусов, обязанности старшего нотариуса исполнял один из членов суда 13.

Реформы, коснувшиеся государственных нотариальных служб, проводившиеся с 60-х годов 19 века, ввиду национальных, географических и иных особенностей окраин царской России не могли быть закончены одновременно. Они требовали значительных средств из государственной казны, квалифицированных юристов, готовых работать в новых, не привычных условиях.

Перед направлявшимися на службу государственными служащими ставилось важное условие: владение языком и знание местных обычаев. Все это обусловливало необходимость длительной и целенаправленной работы, рассчитанной царской администрацией на длительную перспективу.

Свержение самодержавия и последовавшее за ним Октябрьское восстание предопределили дальнейший путь развития нотариата советского (народного), государственного, в котором уже не было места тем идеям и принципам, признанным буржуазными, а, следовательно, неприемлемыми. Тем не менее, гражданский оборот, нарождавшиеся новые (социалистического типа) отношения собственности не могли обойтись без нотариата, и большевистская власть была вынуждена в центре и на местах заняться организацией в стране нотариальных служб. 

Советский нотариат развивался в то время, когда государство не признавало частной собственности, когда гражданский оборот был крайне ограничен.

Нотариат был исключительно государственным, большую часть советского периода входил в систему органов юстиции.

Осуществление некоторых нотариальных функций было делегировано местным исполнительным и представительным органам власти.

В 1921 году были изданы Декрет о введении Положения о нотариате и Декрет об упразднении нотариальных столов, но в 1923 году было введено Положение «О государственном нотариате» и Декрет «Об упразднении нотариальных контор» был отменен.  Длительное время  вносились изменения и дополнения в отдельные статьи этого Положения.

В 1926 году были утверждены Основные принципы организации государственного нотариата.

10 июня 1936 года Постановлением «О реорганизации нотариальных  органов» из ведения городских и советских, а также районных исполкомов, были изъяты нотариальные действия с сосредоточением их в нотариальных конторах. Во всех районных, городских центрах были образованы государственные нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами. До выхода в свет Закона «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» в тех районах, где не было нотариальных органов, эти функции были возложены на народные суды.

1940 год знаменовался тем, что Правительство Казахской ССР утвердило Постановление «Об утверждении сети нотариальных контор», был нормативно определен перечень нотариальных органов в количестве 120 городских и районных государственных нотариальных контор.

В связи с упразднением Министерства юстиции его функции по руководству нотариатом перешли к Верховному суду от 23 марта 1960 года.

.

В 1970 году Совет Министров СССР принял постановление № 960 «Об учреждении Министерств юстиции в союзных республиках». На основании этого постановления Совет Министров Казахской ССР принял постановление «Об учреждении Министерства юстиции Казахской ССР и организации его местных органов».

28 февраля 1972 года Министерство юстиции СССР утвердило Инструкцию о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за Правовой помощью к этим учреждениям. А также было утверждено Положение о Министерстве юстиции СССР.

20 апреля 1973 года издан приказ министра юстиции СССР «Об опыте работы Первой казанской государственной нотариальной конторы и повышении роли первых государственных нотариальных контор в обеспечении единства нотариальной практики». А уже позднее, 19 июля 1973 года принят Закон СССР «О государственном нотариате». После в декабре этого же года, Министерство юстиции СССР утвердило Формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

13 августа 1974 года был принят Закон Казахской ССР «О государственном нотариате», который явился первым нормативным актом, характеризовавшимся наибольшей степенью унифицированности, поскольку был законом республики, находившейся в составе единого союзного государства.

В период его действия произошло окончательное формирование нотариальных органов во всех регионах Казахстана, была упорядочена кадровая работа по обеспечению этой сферы специалистами-юристами, велся государственный контроль за нотариальной практикой и ее формированием. Организационные и управленческие функции в отношении нотариальных органов законодательно были закреплены за Министерством юстиции и его территориальными органами на местах.

Министерством юстиции СССР утверждены:

- инструкция о порядке удостоверения завещаний главными врачами, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директорами;

- инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными;

- инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы.

В октябре 1976 г. был издан приказ министра юстиции СССР «О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата».

23 марта Министерство юстиции СССР издало Методическое письмо «О совершенствовании работы нотариальных контор по свидетельствованию верности копии документов и выписок из них».

29 июля Министерство юстиции и МИД СССР утвердили Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР.

Уже в 1980 году Министерство юстиции СССР издало Методические рекомендации по обобщению нотариальной практики.

В ноябре 1983 года Министерством юстиции СССР изданы Инструктивные указания «О применении законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам, лицам без гражданства, к иностранным предприятиям и организациям, а также о применении законодательства иностранных государств и международных договоров о правовой помощи в нотариальной практике».

В 1995 году Министерство юстиции СССР утвердило Инструкцию по составлению статистической отчетности о работе государственных нотариальных контор.

Постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года «О Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» предусматривались пути развития нотариата, в том числе введение института частнопрактикующих нотариусов, создание профессионального органа, способного осуществлять координацию деятельности частного нотариата, обязательное страхование ответственности частнопрактикующего нотариуса за причиненный при осуществлении нотариальных действий ущерб.

Прежняя система нотариата уже не могла отвечать требованиям нового времени, безнадежно устарела перед лицом кардинальных правовых реформ и лавинообразно возросшего объема гражданского оборота. Продолжая оставаться в структуре органов юстиции, нотариальные конторы уже не могли быть в должной мере обеспечены  государственным финансированием, на состоянии дел сказалась общая сложная экономическая ситуация в стране.

Нотариусы продолжали работать на устаревших бланках, печатали нотариальные документы на пишущих машинках, помещения не были оборудованы для обеспечения тайны нотариальных действий. Для стимулирования труда нотариусов МЮ РК пошел на внедрение хозрасчетных операций, а бухгалтерское обслуживание их деятельности продолжали осуществлять территориальные органы юстиции.

  Законодательное закрепление получило признание того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Отныне нотариат определяется как публично - правовой институт и законодательно закрепленная система защиты интересов физических и юридических лиц.

Подобное отношение к нотариату является, с точки зрения мировой практики, наиболее правильным, так как в большинстве развитых стран мира система нотариата ставится в один ряд с судебными органами в разрезе его значимости для общества и выступает как одна из инстанций, осуществляющих защиту законных прав граждан и юридических лиц.

1.2 Правовой статус государственных нотариусов, при осуществлении ими своей деятельности

Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности. Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные законом РК «о нотариате».

Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Республики Казахстан или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки.

Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Республики Казахстан.

Государственным нотариусом является административный государственный служащий, занимающий должность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

На государственного нотариуса распространяются требования, указанные в части первой настоящей статьи, за исключением получения лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

Государственным нотариусом не может быть лицо, имеющее не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость, признанное в установленном порядке недееспособным либо ограниченно дееспособным.

Государственным нотариусом также не может быть лицо, в отношении которого прекращено уголовное дело по нереабилитирующим основаниям, прекратившее нотариальную деятельность ввиду лишения лицензии либо увольнения с должности государственного нотариуса за допущенные им нарушения законодательства Республики Казахстан при совершении нотариального действия, в течение пяти лет после наступления таких событий.

Основным по значимости субъектом нотариального права является нотариус: работающий в государственной нотариальной конторе или занимающийся частной практикой. Именно нотариус совершает основное число нотариальных действий, только нотариус является субъектом, осуществляющим нотариальную деятельность.

Нотариальная деятельность тесно связана с судебной, удостоверяя бесспорные права какого - либо лица, нотариус предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Нотариально закрепленный договор облегчает стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей, удостоверенных в нотариальном порядке, является достоверным. Однако, в отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым
отсутствует спор о праве.

Лица, осуществляющие консульские функции от имени Республики Казахстан, имеют право совершать все нотариальные действия государственного нотариуса, за исключением:

1) удостоверять договоры об отчуждении недвижимого имущества,
находящегося на территории Республики Казахстан;

2) удостоверять учредительные документы хозяйственных товариществ;

3) налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;

4) совершать протесты векселей.

Территория деятельности государственного нотариуса определяется территориальным органом юстиции. Территория деятельности частного нотариуса определяется территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Оплата государственного нотариуса и должностного лица местного исполнительного органа за совершение нотариального действия осуществляется по ставкам, установленным законодательством о государственной пошлине; частного нотариуса - по ценам, установленным соглашением сторон.

Должностное лицо консульского учреждения Республики Казахстан за совершение нотариальных действий взимает сбор, определяемый тарифом консульских сборов.

Контроль за законностью совершаемых нотариальных действий осуществляется территориальным органом юстиции, а деятельностью частного нотариуса, кроме этого нотариальной палатой.

В целях возрождения института государственного нотариата создана государственная нотариальная контора.

Нотариальная палата осуществляет контроль за соблюдением законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий, и является юридическим лицом.

Целью создания данной конторы является оказание качественных и доступных услуг населению, при этом услуги будут осуществляться согласно налоговому законодательству Республики Казахстан по ставкам государственной пошлины.

В наше время, наверное, нет гражданина, который не обращался бы за услугой нотариуса. Любые операции связанные с недвижимостью: купля продажа, обмен, наследование, дарение, удостоверение каких–либо прав и фактов необходимо нотариально заверить. Порой и государственные органы, частные фирмы требуют нотариально удостоверенный документ. Но при этом, обращаясь к услугам нотариуса, граждане не интересуется стоимостью нотариальных услуг, который совершают частные нотариусы.

Зачастую частные нотариусы при оказании услуг населению взимают тарифы, утвержденные нотариальными палатами и значительно превышающие размер государственной пошлины.

Согласно ст. 30 Закона РК «О нотариате» установлен размер оплаты услуг государственных и частных нотариусов, который соответствует по величине государственной пошлины, предусмотренной законодательствами Республики Казахстан.

Указанные действия нотариусы, занимающиеся частной практикой мотивирует тем, что согласно требованиям ст. 17 Закона предусмотрено право нотариуса составлять проекты сделок, заявлений, а также изготовлять копии документов и давать консультации, тогда как вопрос оплаты дополнительных услуг законодательством не регламентирован, полномочия нотариальных палат, а также государственных органов по утверждению их размеров в законе не закреплены.

Исходя из вышеуказанного следует, что каждый нотариус вправе самостоятельно определять стоимость соответствующих услуг, но они не должны включаться ставкам госпошлины, который уже определен Налоговым кодексом.

Во избежание необоснованного взимания денежных средств в соответствии с п.п. 2 ст. 18 Закона нотариус обязан разъяснять гражданам и юридическим лицам права и обязанности, предупреждать последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Так, в помещении нотариуса в обязательном порядке должна присутствовать информация для населения о размерах государственной пошлины, а в случае отсутствия клиент может запросить прейскурант цен (или тариф утвержденного нотариальной палатой) на конкретные дополнительные услуги или поинтересоваться на какую сумму оплачивает в качестве размера нотариального тарифа и какую – в качестве оплаты дополнительных услуг нотариуса.

Таким образом, за выполнение этих обязанностей нотариусу запрещается взимать дополнительные денежные средства свыше установленного размера государственной пошлины. Необходимо разъяснять клиентам, что указанные действия входят в круг обязанностей нотариуса и не относится к праву давать консультации, предусмотренному п.п. 4 ст. 17 Закона. 

Исходя из вышеуказанного, Министерством юстиции было направлено председателям нотариальной палаты областей и г.г. Астана и Алматы предложение об отмене установленных тарифов на оказание услуг технического и правового характера.

В настоящий момент данное предложение находится на стадии рассмотрения.

 В осуществлении нотариальной деятельности государственный нотариусы и другие уполномоченные на совершение нотариальных действий лица независимы и подчиняются только закону. При этом они руководствуются настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, регулирующими такую деятельность.

Физическим и юридическим лицам гарантируется тайна совершенных ими нотариальных действий.

Обеспечение тайны нотариальных действий обязательно для лиц, прекративших работу в качестве нотариуса.

Обязанность соблюдения тайны нотариальных действий распространяется на стажеров и помощников нотариусов.

Сведения о нотариальных действиях, копии или дубликаты выданных нотариусом документов выдаются только юридическим и физическим лицам, по поручению которых совершались нотариальные действия, либо их уполномоченным лицам.

Сведения о нотариальных действиях и документы выдаются по письменному требованию суда, органов следствия и дознания, по находящимся в их производстве делам органов исполнительного производства по находящимся в их производстве делам исполнительного производства, органам прокуратуры, также органам юстиции и нотариальным палатам, уполномоченным настоящим Законом осуществлять проверку деятельности нотариусов.

Сведения о нотариальных действиях, необходимые для осуществления адвокатской деятельности, выдаются также по письменному запросу адвоката, выступающего в качестве защитника или представителя доверителя, обратившегося к нему за юридической помощью.

Лица, умышленно разглашающие сведения о совершенном нотариальном действии, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Юридические лица, независимо от форм собственности, и должностные лица обязаны представлять нотариусу сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, в срок не позднее десяти дней с момента истребования их нотариусом.

Сведения о завещаниях, дубликаты и копии завещаний заинтересованным лицам выдаются только после смерти завещателя, если иное не установлено законодательством.

Государственный нотариус вправе:

1) совершать нотариальные действия, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан, в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов;

3) изготовлять копии документов и выписки из них;

4) давать консультации по вопросам совершения нотариальных действий;

5) истребовать от физических и юридических лиц документы и сведения, необходимые для совершения нотариальных действий, с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

6) заниматься научной, педагогической и творческой деятельностью.

Обязанности государственного нотариуса заключаются в следующем:

1) совершать нотариальные действия в соответствии с требованиями настоящего Закона и других нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих деятельность нотариата;

2) разъяснять гражданам и юридическим лицам права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

3) хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;

4) отказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Республики Казахстан;

5) соблюдать профессиональную этику;

6) представлять по жалобам на свое действие в органы юстиции и (или) нотариальную палату сведения о совершенном нотариальном действии, иные документы, а в необходимых случаях - личные объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики;

7) передать документы, находящиеся в производстве, другому нотариусу в случае приостановления действия его лицензии в порядке, предусмотренном Правилами по нотариальному делопроизводству;

8) передать все находящиеся на хранении нотариальные документы в частный нотариальный архив в случаях прекращения действия его лицензии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2), 4), 4-1) и 6) пункта 1 статьи 12 данного Закона;

9) предоставлять в течение месяца сведения по изменению его фамилии, имени, отчества и местонахождения его помещения территориальному органу юстиции.

Предоставление сведений и информации о нотариальных действиях уполномоченному органу по финансовому мониторингу в целях и порядке, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», а также направление электронной копии правоустанавливающего документа, удостоверенной электронной цифровой подписью нотариуса, посредством единой нотариальной информационной системы в информационную систему правового кадастра в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», не являются разглашением тайны нотариальных действий.

В ходе осуществления своей деятельности государственный нотариус не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) оказывать посреднические услуги при заключении, изменении и расторжении договора;

3) исполнять обязанности нотариуса в случае избрания депутатом представительного органа;

4) выполнять свои обязанности без заключения договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности частного нотариуса;

5) пользоваться факсимиле и передавать печать, электронную цифровую подпись другому лицу, за исключением сдачи нотариусом печати в территориальный орган юстиции на период приостановления действия его лицензии;

6) осуществлять деятельность вне места учетной регистрации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Рассмотренные выше права принадлежат как нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, так и нотариусу, занимающемуся частной практикой. Эти права обеспечивают выполнение нотариусами нотариальной деятельности и характеризуют нотариуса как субъекта, наделенного властными полномочиями по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В Республике Казахстан нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой.

На должность нотариуса в РК назначается гражданин РК, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции РК совместно с Республиканской нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РК совместно с Республиканской нотариальной палатой.
Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями органом юстиции совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям законодательства, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года.

Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса.

Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.

В случае если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату.

Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

В случае, когда в населенном пункте отсутствует нотариус, обязанность совершать нотариальные действия возлагается решением органа исполнительной власти на должностное лицо этого органа.

В случаях, когда в населенном пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата этого органа. Круг нотариальных действий, выполняемых ими, значительно уже, чем у любого нотариуса.

На территории других государств нотариальные действия по просьбе граждан совершают должностные лица консульских учреждений Республики Казахстан, уполномоченные на их совершение. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

Инструкция о порядке удостоверения завещаний, наделяет правом совершать отдельные нотариальные действия главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов. Завещания, удостоверенные названными лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам. Завещания вправе удостоверять и командиры воинских частей.
Гражданский кодекс Республики Казахстан приравнивает к нотариально удостоверенным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях. Следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.

Организация, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационная организация по месту его жительства, а также администрация лечебных стационарных учреждений обладает правом удостоверять доверенности на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках, получение корреспонденции, включая денежную и посылочную, вознаграждения авторов и изобретателей.

Однако названные организации и лица, их представляющие, не входят в систему органов нотариата, так как удостоверенные ими доверенности не приравниваются к нотариальным.

1.3 Ответственность государственного нотариуса, при осуществлении нотариальных действий

Вопросы ответственности нотариусов решены основами законодательства о нотариате различным образом в зависимости от правового статуса нотариуса - государственного или занимающегося частной практикой.
Нотариус и должностные лица, уполномоченные настоящим Законом на совершение нотариальных действий, в случае совершения ими неправомерных действий несут уголовную, административную, материальную, дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 17 закона РК «о нотариате» нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Республики Казахстан, несет ответственность в установленном законом порядке.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения им противоправного действия может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, распространяется действие Трудового кодекса Республики Казахстан. За нарушения, допущенные государственным нотариусом, он может нести дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом порядке, вплоть до увольнения по решению органа юстиции.
Если незаконными действиями государственного нотариуса гражданину был причинен вред, то он возмещается государством за счет республиканского бюджета. В соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан, ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается управлением юстиции, в штате которого находится государственный нотариус.

1. 
   Правовая основа деятельности частно-практикующих нотариусов на территории Республики Казахстан

2.1 Правовое положение частных нотариусов

Правовой статус нотариуса в Республики Казахстан, объем его основных прав, обязанностей и ответственность закреплены в Законе РК « о нотариате», а также ряде других законодательных и иных правовых актов.

В соответствии со ст.6 Закона РК «о нотариате» Нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, достигший возраста двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедший стажировку у нотариуса сроком не менее одного года, аттестацию в аттестационной комиссии юстиции и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью, если иное не предусмотрено Законом.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с Республиканской нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее трех месяцев.

Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с Республиканской нотариальной палатой. Нотариальной деятельностью в соответствии с законом, вправе заниматься гражданин Республики Казахстан, получивший лицензию на право этой деятельности, исключение составляют специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления района, а также должностные лица консульских учреждений Республики Казахстан, уполномоченные на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.
Общие функциональные права нотариуса, занимающегося частной практикой, заключаются в следующем.

Согласно закона РК «О нотариате», нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Республики Казахстан

Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем.

Нотариус вправе:

- совершать предусмотренные законом нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Республики Казахстан или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, представлять в порядке, установленном законом РК «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, заявление о погашении регистрационной записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенному договору об ипотеке, договор, обязательства по которому обеспечены залогом, нотариально удостоверенный договор о залоге, содержащий условие о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, документ, подтверждающий исполнение залогодателем обеспеченного залогом обязательства и подписанный залогодержателем, и в случае, если права залогодержателя удостоверены закладной, закладную, содержащую отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете, все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно. Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

- соблюдать правила нотариального производства, установленные законами, и другими правовыми актами;

-  иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

- страховать свою деятельность;

- осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Минюстом РК совместно с Республиканской нотариальной палатой. Территориальный орган Министерства юстиции наделен полномочиями по осуществлению контроля за исполнением частнопрактикующими нотариусами правил нотариального делопроизводства; -  вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;

- иметь личную печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять им права и обязанности;

- предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РК или международным договорам;

- хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

- состоять членом нотариальной палаты;

- исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

- представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

- соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

- вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

- в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- уплачивать законно установленные налоги и сборы;

- сообщать в пределах, установленных законом РК «о нотариате», информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

2.2 Ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой

В соответствии с Законом РК «О нотариате», нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Республики Казахстан, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях. 

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности - за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.

Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества. В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Республики Казахстан, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в законе.

В соответствии законом РК «О нотариате», контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. 

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Республики Казахстан, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае следует иметь в виду следующее.

Во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей.

Во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса.

В-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

Например, сделка купли продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с проведенной ранее приватизацией.

В это случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан.

Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В-четвертых, в соответствии с законом РК «о нотариате», речь идет о возмещении ущерба. Согласно ГК РК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред.

Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты.

Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов - членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.

 Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или выполнивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Республики Казахстан, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 закона. Во-вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами. Первый такой опыт имеется в Нотариальной палате Костанасйской области. В-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт – здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия.

В данном случае имеется в виду только виновная ответственность нотариуса. Судом должна быть установлена его вина в нарушении правил нотариального производства или в совершении противоречащего законодательству нотариального действия.

В данном случае ущерб возмещается за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия ущерба, - за счет личного имущества нотариуса. Закон РК «о нотариате» обязывает нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей профессиональной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

В других случаях (не при умышленном разглашении нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии и не при совершении им нотариального действия, противоречащего законодательству Республики Казахстан) согласно закону РК «о нотариате» ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке (т.е. не по решению суда).

При совершении нотариусом нотариального действия или при отказе в его совершении, при разглашении нотариальной тайны и в других случаях могут быть нарушены личные неимущественные права гражданина, а следовательно, гражданину может быть причинен моральный вред. Моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, подлежит компенсации в соответствии с гражданским кодексом Республики Казахстан.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, помимо гражданской и уголовной ответственности, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Республики Казахстан, его деятельность может быть прекращена судом по представлению уполномоченных должностных лиц либо органов.

За непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, нотариус может быть привлечен к ответственности в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3 Сравнительный анализ институтов государственного и частного нотариата на территории Республики Казахстан

Рассмотрим основные черты, характеризующие государственного нотариуса как субъекта нотариального права Республики Казахстан.

1. На сегодняшний день казахстанские нотариусы не обладают единым статусом: Законом РК «О нотариате» осуществляют нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Две категории нотариусов значительно отличаются друг от друга во многих аспектах своего статуса.

Различия состоят в том, что некоторые нотариальные действия могут, как правило, совершать только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах; финансирование нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, осуществляется по-разному; они несут ответственность по единым основаниям, но разных видов и в неодинаковом объеме; только нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны страховать свою деятельность; только нотариусы, занимающегося частной практикой, по буквальному смыслу законодательства о нотариате, может замещать иное лицо, наделенное соответствующими полномочиями, и т.д. Все эти отличия будут подробно рассмотрены нами при изучении соответствующих вопросов.

Порядок освобождения от должности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, также различен.

В соответствии с Законом РК «О нотариате» нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, увольняется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о труде. Таким образом, в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, действует общий режим увольнения, установленный трудовым законодательством.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1)  осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2)  ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Следовательно, для освобождения от полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой (при отсутствии его собственного желания), необходим вступивший в законную силу судебный акт - приговор или решение суда общей юрисдикции, вынесенные по определенным законом основаниям.

Ограничение дееспособности или признание недееспособным производится в порядке и по основаниям, предусмотренным ГК РК и ГПК РК.

Так, налоговые органы в случае выявления нарушения нотариусом правил налогового законодательства при уплате налогов вправе обратиться в суд с иском об освобождении нотариуса от полномочий; прокурор, осуществляя надзор за соблюдением требований законности, вправе возбудить любое гражданское дело, в том числе обратиться с заявлением в суд по основаниям, предусмотренным ч. 5 ст. 12 закона.

При прекращении полномочий нотариуса орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Однако несмотря на определенные различия, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют много общего.

Во-первых, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность в едином порядке.

Количество нотариусов определяется безотносительно того, идет речь о нотариусах, работающих в государственных нотариальных конторах, или нотариусах, занимающихся частной практикой. Главное, чтобы число работающих нотариусов не превышало общую численность нотариусов данного округа.

Во-вторых, нотариусы, независимо от того, работают ли они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой, имеют равные права и несут одинаковые обязанности при нотариальных действиях. Совершенные всеми нотариусами нотариальные действия имеют равную юридическую силу и правовые последствия.

Если проанализировать сходства и различия правового статуса нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, то можно выявить такую закономерность: различия проявляются, в основном, в правоотношениях между нотариусом и государством в лице его органов и должностных лиц, в отношениях же между нотариусом и лицом, обращающимся за нотариальным действием, все нотариусы равны.

Лицо, обратившееся к нотариусу за совершением нотариального действия, может даже не знать, работает ли данный нотариус в государственной нотариальной конторе или занимается частной практикой.

Отсутствие на сегодняшний день единства в организационной структуре нотариата не обусловлено какими-либо предпосылками объективного характера.

Установленное законодателем разделение нотариусов на работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой не влияет положительно на взаимоотношения нотариусов и лиц, обращающихся к ним за нотариальным действием.

Напротив, иногда законодательные положения, установленные исходя из принципа формального равенства нотариусов, из-за различия в статусе нотариусов на практике реализуются совершенно по-разному, причем в процессе такой реализации преимущество с точки зрения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц оказывается не на стороне государственного нотариата.

В качестве примера такой ситуации можно привести законодательно закрепленный институт ответственности нотариуса. Необходимость нести ответственность за совершение действий, противоречащих законодательству Республики Казахстан, установлена и для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Различия существуют только в установленном законом порядке наложения этой ответственности, суть которых сводится к тому, что частнопрактикующий нотариус несет ответственность самостоятельно, а за действия, работающего в государственной нотариальной конторе нотариуса отвечает государство.

На первый взгляд, для лица, чьи права были нарушены нотариусом, не имеет, да и не должно иметь значения, кто возместит ему понесенный ущерб: непосредственно сам нотариус или государство.

Однако на практике ответственность государства перед гражданином за действия нотариуса не только порождает безответственное отношение «нотариуса-чиновника» к своим обязанностям, но и значительно затрудняет процесс возмещения ущерба: по справедливому замечанию исследователей, государство хотя и не безымянное, но «безликое». И, как правило, в таких случаях, когда нет ответственности конкретного лица, ответственность не несет никто.

Неодинаковый  статус нотариусов предполагает различное правовое регулирование их положения: статус нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, регулируется нормами закона РК «о нотариате» законодательства о нотариате, трудовым и административным законодательством; на нотариуса, занимающегося частной практикой, трудовое и административное законодательство не распространяется.

Нотариус (государственный или частнопрактикующий) как субъект нотариального права характеризуется важнейшей чертой, отличающей его от иных субъектов нотариального права, - только нотариус осуществляет нотариальную деятельность.

Все иные субъекты, которым в соответствии с законом дано право совершать отдельные нотариальные действия (должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений Республики Казахстан), нотариальную деятельность не осуществляют.

Не может не отразиться на статусе нотариуса как субъекта нотариального права и специфика нотариальной деятельности, а именно ее публичный характер.

Осуществляя деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариус и сам приобретает публичный статус, причем это касается как нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и нотариусов, занимающихся частной практикой.

Публичность нотариуса как субъекта нотариального права накладывает определенный отпечаток на его статус: кроме нотариальной нотариус, как уже говорилось, не может заниматься иной деятельностью, помимо преподавательской и научной; нотариус не может отказать в нотариальном действии без оснований, строго установленных законом, и пр.

Публичность статуса нотариуса предполагает не только необходимость государственного контроля за соблюдением требований законности при нотариальной деятельности, но и повышенное внимание государства к иным сторонам деятельности нотариуса: порядку назначения на должность, лицензированию, прохождению квалификационного экзамена.

В результате нотариус как субъект нотариального права на различных этапах своей деятельности оказывается участником правоотношений с целым рядом государственных органов и должностных лиц.

Необходимость обеспечения непрерывности нотариальной деятельности предопределила такую черту статуса нотариуса, как его заменяемость, т.е. возможность выполнения полномочий нотариуса иным лицом. Законодательно эта возможность закрепляется институтом замещения временно отсутствующего нотариуса.

Важной характеристикой статуса нотариуса является строгая урегулированность законом процесса нотариальной деятельности на всех ее этапах, процедурность и формальность реализации нотариусом своих прав и выполнения обязанностей.

В Законом  "О нотариате" установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от сферы предполагаемой нотариальной деятельности, частной или государственной, лицо, претендующее стать нотариусом, должно отвечать следующим требованиям: быть гражданином Казахстана, иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку, сдать квалификационный экзамен и получить лицензию.

Аналогичные требования к нотариусу предъявляются почти во всех европейских странах, придерживающихся принципов латинского нотариата, и странах СНГ, внедривших частный нотариат.

Вместе с тем проверка профессиональных знаний претендентов и назначение нотариусов в различных странах осуществляются по-разному. Например, в Испании лица, желающие заняться оказанием нотариальных услуг, сдают квалификационные экзамены в 4 тура: устно по гражданскому процессу и нотариальному делопроизводству; письменно по удостоверению сделок с недвижимостью и наследственному праву. В Германии претенденты сдают экзамены специальной комиссии, состоящей из профессоров ведущих университетов и уважаемых судей. В России и на Украине квалификационные комиссии для приема экзаменов образуются из числа нотариусов, ученых и специалистов органов юстиции.

У нас в республике лица, желающие заняться нотариальной практикой, показывают свои профессиональные знания в Квалификационной коллегии юстиции - инстанции, предусмотренной Конституцией страны. На основании ее решения лица, успешно сдавшие экзамен и желающие работать частными нотариусами, получают лицензию в Министерстве юстиции.

Для работы государственным нотариусом лицензия не требуется. Вместе с тем лицензия на право совершения нотариальных действий не дает права приступить к практической деятельности. Она только фиксирует профессиональную подготовленность претендента. Далее нашему претенденту на право занятия частной нотариальной деятельностью в соответствии с Законом "О нотариате" следует выполнить еще несколько обязательных условий и формальных организационных процедур.

Первым условием является обязательное вступление в члены местной нотариальной палаты. Следующим условием закон предписывает осуществление гарантированного предварительного страхования гражданско-правовой ответственности частного нотариуса. Несоблюдение этого условия лишает нотариуса права приступить к практической деятельности.

Согласно германскому федеральному положению о нотариусах «нотариус обязан заключить договор служебного страхования для покрытия опасностей от гражданской ответственности, вытекающей из его профессиональной деятельности». Минимальная страховая сумма составляет 500 тысяч немецких марок по каждому страховому случаю.

Согласно закону Украины частный нотариус также «обязан заключить договор служебного страхования или внести в банк страховую сумму или страховой залог, равный 100-кратной минимальной зарплате».

Статья 16 нашего Закона «О нотариате» обязывает частного нотариуса заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий в отношении только шести видов нотариальной деятельности.

Говоря о гарантированности гражданско-правовой ответственности частных нотариусов, хотелось бы поделиться мнением об одной проблеме, связанной с ответственностью государственного нотариуса.

В связи с внесенными в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) изменениями и в случае предполагаемого преобразования действующих государственных нотариальных контор в казенные предприятия имущественную ответственность за причинение клиенту вреда в результате совершения нотариальных действий государственным нотариусом будут нести эти предприятия.

Согласно тем же изменениям в Гражданском кодексе в случае недостаточности у казенного предприятия денежных средств, субсидиарную ответственность по его обязательствам несут правительство и местные исполнительные органы.

Вместе с тем, следует признать совершение нотариальных действий государственными нотариусами обязательством предприятия перед клиентом или нет, остается неясным.

Одним из путей разрешения этой ситуации в пользу клиентов могло бы стать распространение обязательного страхования гражданско-правовой ответственности на других субъектов нотариальной деятельности государственных нотариусов, консулов, должностных лиц местных исполнительных органов. А страхование их ответственности должны осуществить соответствующие казенные предприятия, МИД и местные исполнительные органы.

После вступления в нотариальную палату и осуществления обязательного страхования своей ответственности наш частный нотариус подлежит постановке на учетную регистрацию в территориальном органе юстиции, а во Франции, Италии, Испании, Польше, Германии и в России - наделению полномочиями путем назначения.

В Германии нотариусы на должность назначаются высшим земельным органом надзора за органами юстиции после слушания его в нотариальной палате.

При назначении нотариусу выдается удостоверение, в котором указываются округ, место расположения офиса нотариуса и дата назначения.

После получения удостоверения нотариус должен принести служебную присягу перед председателем того земельного суда, на территории которого определена его нотариальная деятельность.

Присягают нотариусы и в России, и на Украине только в органах юстиции.

В России должности частных нотариусов учреждаются органами юстиции совместно с нотариальными палатами, а наделение нотариуса полномочиями производится путем издания приказа соответствующего органа юстиции.

Нашим законом назначение частного нотариуса не предусмотрено.

Частный нотариус в Казахстане приступает к практической деятельности после определения ему соответствующей территории деятельности совместным решением территориального органа юстиции и местной нотариальной палаты или приказом по управлению юстиции до образования этой палаты.

Главным условием определения территории для нотариуса во всех цивилизованных странах является количество обслуживаемого населения.

Оптимальным количеством для обслуживания согласно критериям латинского нотариата признается 23-25 тысяч жителей.

В сельской местности при определении территории нотариуса учитываются и другие факторы.

В российском законодательстве понятия «нотариальный округ» и «нотариальная территория» совпадают. Вместе с тем каждому нотариусу определяется территория деятельности в основном для соблюдения при оформлении наследственных дел. Российский нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах округа, в котором он назначен.

В Германии округом исполнения обязанностей нотариуса является округ верховного суда земли, а территорией нотариуса признается округ участкового суда, в котором нотариус должен проживать и иметь рабочее место. В городах с количеством более 100 тысяч жителей нотариусу может быть указано место нахождения кабинета в определенном микрорайоне города.

В законодательстве о нотариате отдельных иностранных государств предусмотрен порядок ликвидации (аннулирования) и перемещения должностей частных нотариусов.

В России это является прерогативой органов юстиции, а в Германии высшего земельного органа надзора за органами юстиции.

Перемещение частного нотариуса у нас возможно осуществить только посредством изменения ему территории деятельности.

Вместе с тем совместные действия органа юстиции и нотариальной палаты по изменению территории деятельности частного нотариуса, в случае надобности, на практике сопряжены с определенными трудностями, так как изменение территории влечет перемещение офиса нотариуса на новую территорию, изменение места налогового учета для частного нотариуса и др. Допускаю, что в будущем эти трудности и отсутствие в республике единого подхода к определению территории нотариуса могут породить соответствующие изменения в законе.

Производной функцией российской юстиции от назначения нотариусов является регулирование количества нотариусов.

Численность нотариусов регулируется и в Канаде, Франции, Португалии и Испании.

В Германии назначается столько нотариусов, сколько требуется для надлежащего обеспечения клиентов нотариальными услугами и соблюдения необходимого сочетания возрастной структуры. В этой стране нотариус назначается пожизненно. Однако предельным возрастом считается 70 лет, и впервые нельзя назначать тех, кому 60.

Согласно нашему закону количество частных нотариусов не подлежит регулированию по причине признания их свободными предпринимателями.

Освещая практику сдачи квалификационного экзамена претендентом на должность нотариуса и назначения нотариуса на должность, а также обязательного предварительного страхования гражданской ответственности нотариуса, хотелось бы затронуть и вопрос о стажировке нотариуса.

Стажировка - это время, предназначенное для изучения особенностей нотариата и необходимое для познания законодательства о нотариате и осознания практики его применения. Прохождение стажировки предшествует сдаче квалификационного экзамена.

В России срок стажировки законодательно установлен не менее одного года, на Украине - не менее 6 месяцев. У нас этот срок, установленный ведомственным актом Министерства юстиции, - не менее 3 месяцев. Для работников системы юстиции срок стажировки может быть снижен до одного месяца.

Как показывает изучение мнений нотариусов, которые назначались руководителями стажеров, и как признают сами стажеры, трехмесячного срока для стажировки недостаточно. Тем более что претенденты ее проходят формально, без отрыва от основной работы и внося определенную плату за свой счет.

Как правило, по финансовым соображениям никто из соискателей на нотариальную деятельность срок договора о стажировке, заключенного с управлением юстиции, не продлевает.

На мой взгляд, такая практика не нацелена на улучшение качества подготовки претендентов на должность нотариуса. Ситуацию ухудшает еще и то, что в соответствии с внесенными в Закон "О нотариате" изменениями осенью прошлого года, обязательность двухлетнего стажа по специальности для будущих нотариусов снята.

Согласно германскому законодательству для назначения нотариусом требуется не только гражданство, высшее юридическое образование и сдача квалификационного экзамена, но и три года стажа в качестве кандидата на должность профессионального нотариуса на территории той земли, на которой подано заявление о назначении на должность.

На протяжении кандидатского срока он получает оклад от нотариальной палаты.

Закона Республики Казахстан с изменениями и дополнениями на 2012 год направлен на установление единых ставок платы за совершение нотариальных действий частными нотариусами и устранения сложившейся практики регионального нормотворчества дополнительных тарифов на всей территории Республики Казахстан, а также дальнейшее реформирование и развитие института частного нотариата, с учетом его роли в правовой системе государства и признания его мировым сообществом.

В настоящее время законодательством Республики Казахстан предусмотрено параллельное существование двух организационных форм нотариата - государственного и частного. И государственный и частный нотариусы совершают одни и те же нотариальные действия, взимают плату по ставкам государственной пошлины, установленной налоговым законодательством.

Однако, не смотря на одинаковые функции, возложенные законом на нотариусов, существуют различия в финансировании деятельности частных и государственных нотариусов.

Финансирование государственного нотариуса и его имущественной ответственности осуществляется за счет государственных средств, а частный нотариус осуществляет свои функции в условиях самофинансирования своей деятельности и полной имущественной ответственности в соответствии с законодательством.

Такое положение ущемляет права частных нотариусов.

Необходимо нотариусам дать возможность иметь должный уровень дохода, который им осуществлять свою деятельность, содержать штат работников, приобрести офис и оборудование в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством.

Анализ показывает, что в разных регионах нотариусы взимают разные тарифы. Естественно, возникало недопонимание со стороны граждан, среди самих нотариусов. Данный вопрос в 2008 году поднимался в Мажилисе Парламента депутатом Т. Бердонгаровым.

Если мы законодательно закрепим единые тарифы, то нотариусам будет легко работать (есть законодательная база), и населению будет все понятно, на каком основании и по каким тарифам производится оплата госпошлины, и в будущем для фискальных органов это очень удобно, потому что налоговые органы при проверке могут четко установить, сколько денег было получено, соответственно, сколько нотариус должен уплатить государству налог.

В Налоговом кодексе есть официальные ставки госпошлины, хорошо зная об этом, нотариусы официально берут госпошлину за то или иное нотариальные действия, плюс еще добавляют свои расходы, за бумагу, аренду помещения и так далее. Налоговики учитывают в доход только ставку, которая заложена в Налоговом кодексе, ее только облагают налогом. То есть это и потеря налоговой базы для страны.

Действующий Закон «О нотариате» в части оплаты как раз позволяет нотариусу скрыть реальные доходы. Сегодняшнее внесение изменений в законопроект полностью блокирует действия нотариусов, что позволить им с полной суммой платить налог в соответствующий бюджет, что соответственно, и будет больше поступлений.

Кроме того, изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О нотариате» вызваны определить исчерпывающий перечень нотариальных действий, по которым изымается плата, с установлением ставок по всем видам нотариальных действий независимо от их обязательности. При отсутствии установленных законодательством размеров ставок по всем видам нотариальных действий будет и далее процветать ведомственное нормотворчество, что приведет к ситуации, при которой в разных нотариальных конторах республики размер оплаты одного и того же нотариального действия различен.

Правовыми последствиями регулирования закона является установление единых размеров и законодательное закрепление ставок тарифа за совершение нотариальных действии частными нотариусами на всей территории Республики Казахстан, и разделение нотариальных действий на действия формального характера и действия по удостоверению актов, предмет которых подлежит оценке с применением дифференцированных ставок нотариальных тарифов в процентном отношении к стоимости предмета удостоверяемого акта, а также льготы, освобождающие от оплаты лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.

Социальными последствиями является - установление адекватных ставок нотариальных тарифов по отношению к участникам гражданского оборота и ответственности частного нотариуса, общепринятой в мировой практике мерой, устанавливающей равенство граждан перед нотариусом с учетом публичной природы его деятельности.

Экономическими последствиями является - увеличение поступлений в бюджет за счет установления прозрачной процедуры взимания платы за совершение нотариальных действий частными нотариусами.

По законопроекту проведена научная правовая экспертиза АО «Казахский гуманитарно-юридический университет», получены экспертизы и заключения Правительства Республики Казахстан, объединения субъектов частного предпринимательства "Национального экономическая палата Казахстан Союз «Атамекен», Ассоциации финансистов Казахстана.

Закон согласован с Республиканской нотариальной палатой, Комитетом регистрационной службы, отделом по вопросам нотариальной деятельности Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан, членами правления Республиканской нотариальной палаты и Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан.

При формировании нотариальных тарифов нами были изучены зарубежный опыт Германии, Франции, Италии, Швейцарии, Испании в странах Балтики, Молдова и России в вопросах методики формирования нотариальных тарифов, их единства на территории всего государства с учетом принципов осуществления нотариальной деятельности, пропорционального тарифа к стоимости удостоверяемой сделки и фиксированные тарифы за совершение определенных, как правило не сложных юридических действии (копии, справки и т.д).

Такой метод позволит соблюсти принцип социальной справедливости при уплате нотариального тарифа всеми субъектами, обратившимися за совершением нотариального действия. За совершение одного нотариального действия нотариус может получить либо пропорциональный тариф, либо фиксированный, но ни когда их вместе.

В законе учтены рекомендации комиссии по Международному нотариальному сотрудничеству, предложения и мнения, нотариальных палат и ученых-правоведов.

Проведем некоторое сравнение ныне действующего закона и действующим.

Согласно старому законодательству РК «о нотариате» регламентировал, что обеспечение тайны нотариальных действий обязательно для лиц, прекративших работу в качестве нотариуса.

На сегодняшний день обязанность соблюдения тайны нотариальных действий распространяется на стажеров и помощников.

Помимо нотариусов и иных лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, стажеры и помощники вовлечены в круг лиц, которым в силу своих полномочий стали известны сведения о совершенных нотариальных действиях, в связи с чем на них тоже должна распространяться норма о соблюдении тайны нотариальных действий.

Для оказания населению высококвалифицированных и качественных нотариальных услуг необходимо обеспечить доступ к осуществлению нотариальной деятельности действительно высококвалифицированных специалистов, достигших двадцатипятилетнего возраста и не старше семидесяти лет, имеющих опыт работы по юридической специальности не менее двух лет. В связи с чем, считаем целесообразным ужесточить требования к лицам, претендующим на право занятия нотариальной деятельностью. Также считаем оправданным первоначально лицам, претендующим на занятие нотариальной деятельностью пройти стажировку не менее одного года и после этого показать свои знания путем сдачи аттестации.

Считаем целесообразным вообще запретить нотариусам действие лицензии которых было прекращено по отрицательным мотивам заниматься нотариальной деятельностью.

Стажеры проходящие стажировку у частных нотариусов заключают договор и оплачивают за свою стажировку.

А при прохождении стажировки у государственного нотариуса Департамент юстиции не может заключать договор с целью получения денежных средств. В этой связи стажер проходит стажировку у гос.нотариуса на основании заявления.

Данная норма исключается в связи с противоречием пункту 1 статьи 6 Закона РК «О нотариате», который устанавливает, что нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, прошедший аттестацию в аттестационной комиссии юстиции, стажировку у нотариуса сроком не менее одного года и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Кроме того, данная норма создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.

Порядок прохождения стажировки в целях его прямого действия считаем целесообразным отразить в законе. В этой связи, Положение о стажерах нотариусов, утвержденное приказом Министра юстиции будет поставлено на утрату.

Порядок прохождения аттестации в целях его прямого действия считаем целесообразным отразить в законе.

.

Кроме того, данная норма вносится в целях исключения коррупциогенных факторов, которые возникают при сдаче аттестации на право занятия нотариальной деятельностью. Привлечение представителей различных государственных органов, будет обеспечивать объективность, а также прозрачность проведения аттестации.

Порядок прохождения аттестации в целях его прямого действия считаем целесообразным отразить в законе.

Порядок прохождения аттестации в целях его прямого действия считаем целесообразным отразить в законе.

Норма, предусматривающая приостановление действия лицензии нотариуса за фактическое отсутствие помещения нотариуса по адресу, указанному при учетной регистрации в органах юстиции будет способствовать должному контролю со стороны органов юстиции за действиями нотариусов.

Дополнительные основания для приостановления взяты из наработанной практики, что также позволит усилить ответственность нотариусов и соблюдения ими законодательства.

На практике имеет место, когда деятельность частного нотариуса приостанавливается на шесть месяцев. При этом у нотариуса остаются незавершенные дела или материалы имеющие долгосрочный характер, как например наследственные дела. Тогда как, в действующем Законе механизм передачи материалов и документов нотариального В целях исключения правового пробела и коррупциогенных факторов. Кроме того, будет способствовать должному контролю со стороны органов юстиции за действиями нотариусов.

Устранение коллизий законодательства, связанных со статусом государственного нотариуса, так как он является государственным служащим.

В настоящее время действующий Закон содержит положения, обязывающие нотариуса иметь помещение для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в котором он осуществляет свою деятельность. Иных требований по организации нотариальной деятельности закон не содержит.

В связи, с чем законопроектом предлагается установить конкретные требования к помещениям, в которых осуществляется нотариальная детальность в целях обеспечения тайны совершения нотариальной деятельности, для удобства посетителей и надлежащей сохранности документов.

В целях защиты интересов граждан законопроектом предусматриваются положения об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности нотариуса по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий, а также

в целях исключения коррупциогенных факторов. Приведение в соответствии со статьей 16 Закона «О нотариате».

Ограничение деятельности нотариуса в период временной нетрудоспособности или нахождения им в трудовом отпуске обусловлено тем, что на практике при проведении плановой или оперативной проверки некоторые нотариусы злоупотребляют различными справками в целях избежания проверок. Хотя могут далее продолжать осуществлять свою деятельность.

В практике также имеют место факты отсутствия нотариуса на рабочем месте, а документы удостоверяются помощниками, либо стажерами используя печати и факсимиле нотариуса, что противоречит принципу совершения нотариальных действий самим нотариусом.

Предлагаемые поправки направлены на закрепление за нотариусом права самому определять территорию деятельности, в связи проведением государственной политики в области нотариата, обеспечивающей совершенствование правовой системы защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Уточнение порядка совершения нотариальных действий вне помещения нотариуса.

Министерством юстиции предлагается отменить квотирование и распределение мест нотариусов. В этой связи необходимо на законодательном уровне закрепить минимальное количество нотариусов в нотариальном округе. В случае не заполнения частными нотариусами минимального количества в соответствующем округе будет учреждаться государственная нотариальная контора.

Размещение изображения государственного герба на личной печати государственного нотариуса необходимо для подтверждения статуса государственного нотариуса.

Оттиски личной печати и образцы подписей нотариусов необходимо хранить в уполномоченном органе в целях исключения фактов подделки нотариально удостоверенных документов.

Приведение в соответствии со статьями 27, 33 Закона «О нотариате». Расширение круга лиц, которые могут рассматривать жалобы на нотариальные действия.

Вносится в целях обеспечения совершенствования правовой системы защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Данная норма приведена в соответствие с пунктом 18 Раздела 3 Базовых принципов системы Латинского нотариата, где указано, что должен существовать один центральный орган, состоящий исключительно из нотариусов, который представляет нотариат всей страны и действует в постоянной связи с коллегиальными органами нотариусов.

Кроме того, данная норма призвана обеспечить единообразное применение требований к территориальным нотариальным палатам и должный контроль со стороны РНП.

В целях исключения искусственного препятствия для вступающего в нотариальную палату нотариуса, так как имеет место практика взимания необоснованно завышенных вступительных взносов в некоторых территориальных нотариальных палатах.

Необходимо на законодательном уровне закрепить порядок осуществления проверок за деятельностью нотариусов.

В целях исключения правового пробела и коррупциогенных факторов. Необходимо на законодательном уровне закрепить порядок осуществления проверок за деятельностью профессиональных объединений нотариусов.

Искусственное ограничение числа нотариусов оставляет без работы свыше 2 тысяч лиц, получивших лицензию, но не имеющих возможности осуществлять деятельность из-за отсутствия вакантных мест (Министерством юстиции выдано 4090 лицензий на нотариальную деятельность, из них фактически работают нотариусами только 1851 человек).

В соответствии с пп.3) п.3. ст.3 Закона «О НПА» правилами является нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности.

Положение о стажерах предлагается отразить в Законе.

Для обеспечения населения достаточным количеством нотариусов в законопроекте предлагается установить минимальное число нотариусов. Максимальное же количество нотариусов ограничено не будет.

Создание «здоровой» конкурентной среды между нотариусами, что будет стимулировать их к повышению качества услуг и приведет к уменьшению стоимости услуг, а также в целях прекращения получения незаконного вознаграждения с целью решения вопроса о назначении на место нотариуса.

В связи с введением новой статьи 31-1 предусматривающее положение о согласовании уполномоченного органа проверки с нотариальной палатой считаем излишним дублирование данной нормы.

Отмена конкурсного отбора для замещения вакантной должности частного нотариуса в целях исключения коррупциогенных факторов.

Для обеспечения населения достаточным количеством нотариусов в законопроекте предлагается установить минимальное число нотариусов. Максимальное же количество нотариусов ограничено не будет.

Создание «здоровой» конкурентной среды между нотариусами, что будет стимулировать их к повышению качества услуг и приведет к уменьшению стоимости услуг, а также в целях прекращения получения незаконного вознаграждения с целью решения вопроса о назначении на место нотариуса.

Лица, претендующие на занятие нотариальной деятельностью проходят аттестацию один раз в Аттестационной комиссии юстиции при Министерстве юстиции РК. В этой связи исключается двойная аттестации.

4 Судебная практика по рассмотрению дел об оспаривании действий нотариусов, при осуществлении ими нотариальных действий

Термин «Notarius» с латинских слов означает «писарь», «секретарь».

Бывает несколько типов нотариата, в том числе латиноамериканский и англосаксонский. Казахстанская правовая модель нотариата относится к латиноамериканскому типу нотариата. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. В 2005 году создан Международный союз нотариата, в который входит нотариат Казахстана.

Англосаксонская модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание при возникновении спора уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как иные письменные документы, не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском или ином судебном процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.

Другой отличительной чертой также является то, что в латинском нотариате нотариусы лишь заверяют завещания, в некоторых случаях беря на себя их хранение, а в англосаксонском нотариате нотариус, помимо заверения и хранения завещаний выполняет функции душеприказчика.

Существуют различные определения нотариата. На мой взгляд, более правильным является определение, по которому нотариат – это правовой институт, носители которого – нотариусы – уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические факты, придавая тем последним значение актов публичных. Нотариат стал представителем государства, но в то же время институтом не входящим в систему государственных органов. Вместе с тем нотариат является непременной составной частью современной правовой системы Казахстана, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

Органы нотариата хотя и не являются государственными и не входят в систему государственных органов, все же на них возложен ряд государственных функций. Такой вывод можно сделать из содержания ряда норм Закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155 «О нотариате».

Согласно пункту 1 статьи 1 настоящего Закона, нотариат в Республике Казахстан – это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим Законом.

Исходя из настоящей статьи и других норм законодательства о нотариате можно констатировать, что нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Если кто-то считает, что защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, быть может государственных интересов, может осуществляться лишь в судебном порядке либо путем обращения в правоохранительные органы, а также органы государственной власти, правоприменительной практикой нотариат не занимается, то это утверждение должно быть признано ошибочным.

Таким образом, по нормам законодательства, нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Нотариат не является полностью публично-правовым институтом. Деятельность нотариуса носит как публично-правовой, так и частно-правовой характер.

Под публично-правовой деятельностью понимается деятельность, носящая открытый, гласный характер и основанная на обеспечении уполномоченными государственными органами обязательного исполнения установленных правил поведения.

Признание характера деятельности нотариата публично-правовым означает, что она связана с выполнением нотариусом отдельных функций, присущих государственным органам (удостоверение или свидетельствование бесспорных юридических фактов, защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в рамках своей компетенции).

В Республике Казахстан существуют государственный нотариат и частный нотариат.

Деятельность государственных нотариусов, а также иных государственных служащих, уполномоченных законом на совершение нотариальных действий, носит публично-правовой характер в пределах, установленных законодательством.

Что касается частных нотариусов, то наличие публично-правовых элементов в их деятельности не означает, что частный нотариат является полностью публично-правовым институтом.

В соответствии с Законом «О нотариате» организационная форма деятельности частных нотариусов не приравнивается к предпринимательской (коммерческой) деятельности. Однако, исходя из личной (имущественной) ответственности частного нотариуса в пределах имущества и средств, принадлежащих ему на праве частной собственности, занятия деятельностью под своим именем, нахождения в конкурентной среде, основанной на равенстве участников имущественных отношений, и того, что он образуется на добровольных началах, действия частного нотариуса следует признать носящими как публично-правовой, так и частно-правовой характер.

Частные нотариусы не вправе выступать от имени государства.

Государственные нотариусы, а также должностные лица государственных органов, уполномоченных законом на совершение нотариальных действий, являясь государственными служащими, вправе выступать от имени государства в пределах своих полномочий. Государство при этом несет имущественную ответственность за нотариальные действия государственного нотариуса.

Теперь непосредственно о самой теме доклада.

Нотариат в своей деятельности руководствуется нормами Гражданского кодекса , Закона «О нотариате», Налогового кодекса, Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий и иными нормативными правовыми актами, регулирующими нотариальную деятельность.

Гражданский кодекс содержит несколько статей, нормы которых в той или иной форме регламентируют нотариальную деятельность. В частности статьей 154 настоящего Кодекса регламентировано нотариальное удостоверение сделки. Несколькими статями раздела 6 Особенной части настоящего Кодекса, регламентирующего наследственное право, предусмотрены порядок нотариального удостоверения завещания, тайна завещания, толкование завещания, выдача нотариусом свидетельства о праве на наследство.

Налоговым Кодексом, а именно его статьей 181, 182 предусмотрены доход частных нотариусов, исчисление и уплата ими налогов.

В основном деятельность нотариусов регламентирована Законом «О нотариате» и Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан и Правилами осуществления контроля за законностью совершенных нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой.

Вопросы, касающиеся применения законодательства о нотариате, в том числе о действиях, совершаемых нотариусами, обширны, и их невозможно осветить за короткое время, которое мне предоставлено. Поэтому я остановлюсь лишь на тех правовых аспектах, наиболее актуальных в деятельности нотариусов.

Прежде всего необходимо рассказать о правах и обязанностях, предусмотренных статьями 17 и 18 Закона «О нотариате».

Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 18 Закона «О нотариате», нотариус обязан совершать нотариальные действия в соответствии с требованиями настоящего Закона и других нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих деятельность нотариата.

Полагаю, что настоящую обязанность подавляющее большинство нотариусов добросовестно и постоянно выполняет.

Однако, как показывает судебная практика, нередки случаи, когда отдельные нотариусы грубо нарушают законность при совершении нотариальных действий.

Чтобы не быть голословным, приведу примеры со ссылкой на обстоятельства дела, установленные при рассмотрении гражданских и уголовных дел.

Решением Атырауского городского суда от 10 августа 2011 года, а затем постановлением коллегии по гражданским делам областного суда от 23 сентября того же года, вынесенными по гражданскому делу по иску Хусаинова Э.У. к Есжанову Р.Н., Есжановой О.К., Утешовой М.А., Казиеву Д.Ж. и другим физическим лицам, а также к отдельным государственным органам о признании договора дарения земельных участков и других недвижимых имуществ, акта на право частной собственности на земельный участок недействительными установлено, что частный нотариус Тулеуова М.С. указав в журнале регистрации совершенных нотарильных действий вне помещения - офиса нотариуса о совершении нотариальных действий по удостоверению трех доверенностей от 7 октября и 27 ноября 2011 года с выездом в следственный изолятор (СИЗО), якобы выданных содержащимся под стражей Есжановым Р.Н. на имя третьих лиц, фактически в данное исправительное учреждение не выезжала, в помещении СИЗО не удостоверяла доверенности. В последующем, на основании данных доверенностей, удостоверенных нотариусом Тулеуовой с нарушением законности, были отчуждены легковой автомобиль «Mersedes Bens-500», принадлежащий на праве частной собственности Есжанову Р.Н., право частной собственности на земельный участок и заключен договор дарения уставного капитала ТОО «Атыраустройнефтьсервиспром» между Есжановым и его матерью Есжановой О.К.

По результатам апелляционного рассмотрения дела коллегия по гражданским делам областного суда усмотрев в действиях частного нотариуса Тулеуовой М.С. признаки преступления, вынесла частное определение в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, с направлением его прокурору города Атырау.

Особо хочется отметить о незаконных действиях частного нотариуса Карабасовой С.А.. Данный нотариус удивляет и шокирует массовостью нарушений законности, допущенных ею при совершении нотариальных действий.

Как установила коллегия по гражданским делам областного суда, частный нотариус Карабасова С.А. при удостоверении 22 ноября 2002 года договора купли-продажи квартиры, заключенного между Абрамовой Т.Е. и Чебатаревым И.В., допустила неправомерные действия, нарушающие охраняемые законом конституционное право гражданина на жилище и причинившие ущерб собственнику и лишение организации залогового имущества. Нарушения законности заключаются в том, что нотариус Карабасова указанную сделку удостоверила без согласия органа опеки и попечительства, в тот же день удостоверила подлинность подписи В.Абрамова в заявлении о даче им согласия на продажу квартиры с указанием данных паспорта и других сведений, хотя эти сведения не соответствовали действительности, и хуже того, несмотря на то, что В.Абрамов умер еще 31 декабря 1999 года.

26 августа 2009 года коллегия по гражданским делам областного суда вынесла частное определение на нотариуса Карабасову С.А., которым сообщила министру юстиции Республики Казахстан о допущенных нарушениях законности, допущенных нотариусом.

Казалось бы, что беззаконие, творимое Карабасовой, имеет единичный характер. Но это ошибочно, что подтверждается другими судебными актами.

Приговором Атырауского городского суда от 3 июня 2009 года в отношении Максутова Б.М., осужденного за изготовление подделанного документа и его использование, установлено, что данное лицо удостоверило у частного нотариуса Ж.Нургалиевой государственную лицензию и приложение к ней. Затем, с использованием сканера и персонального компьютера, путем монтажа в нотариально заверенной копии лицензии и приложения к ней произвел исправление срока действия лицензии. В последующем данные поддельные документы Максутовым представлены частному нотариусу Карабасовой С.А., которая заведомо зная о поддложности документов, заверила их.

7 июля 2011 года коллегия по уголовным делам Атырауского областного суда вынесла частное постановление на нотариуса Карабасову, в которой указала о ненадлежащем исполнении ею своих обязанностей, и направила его в адрес министра юстиции Республики Казахстан.

Изучение частных определений, частных постановлений, вынесенных по фактам нарушения законности со стороны нотариуса Карабасовой С.А., показало, что спектор и вид этих нарушений разнообразны.

Так, нотариусом Карабасовой удостоверена подлинность подписи в заявлении Томачкова Павла Олеговича от 16 февраля 2007 года об отказе от причитающейся ему доли наследства в пользу Томачкова Дениса Олеговича. Заключением эксперта, производившего судебно-почерковедческую экспертизу, установлено, что почерки и подпись в заявлении и расписке о получении нотариально оформленного документа в реестре № 1-2 нотариуса Карабасовой исполнены неким Березкиным А.И..

Суд, исследовав также другие доказательства, достоверно установил, что нотариус Карабасова С.А. в нарушение статьи 42 Закона «О нотариате» и пункта 14 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахста, не установила личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, заявление приняла от лица внешне отличающегося от заявителя.

Кроме того, в ходе главного судебного разбирательства уголовного дела по обвинению Томачкова Д.О., Анисимова А.В. и других в мошенничестве и совершении других преступления нотариус Карабасова как свидетель дала заведомо ложные показания.

Обо всех этих нарушениях законности со стороны Карабасовой С.А. суд указал в частном постановлении, которое направил министру юстиции Республики Казахстан, прокурору Атырауской области.

Однако, все обращения судов с частными определениями и частными постановлениями на нотариуса Карабасову С.А. в министерство юстиции Республики Казахстан и органы прокуратуры остались без должного внимания, принятые меры были половинчатыми, дисциплинарное взыскание в виде выговора и приостановление действия лицензии нотариуса на один месяц, не подействовали.

О нарушениях законности, допущенных Карабасовой при совершении нотариальных действий, знала и Атырауская территориальная нотариальная палата, которая либо совсем оставила деятельность указанного нотариуса без контроля или была бессильна по отношении к ней. Иначе не скажешь.

А нотариус Карабасова С.А. все продолжала проявлять не только неуважение к закону, но и нарушать его.

14 апреля 2010 года апелляционная судебная коллегия Атырауского областного суда вынесла еще одно частное постановление в отношении Карабасовой С.А., допустившей нарушение при следующих обстоятельствах, установленных приговором суда № 2 города Атырау от 11 февраля 2010 года на Оглы Олега Юрьевича, осужденного за мошенничество.

Потерпевший по настоящему делу А.Анисимов доверенность от своего имени на получение пенсии З.Ситоблаевой – супруги осужденного Оглы О.Ю., не выдавал, нотариуса не посещал, а нотариус Карабасова С.А. в отсутствие Анисимова удостоверила доверенность и передала ее Ситоблаевой. В последующем Оглы О.Ю. на основании данной доверенности получал пенсию Анисимова по инвалидности и ее присваивал.

Настоящее частное постановление направлено также министру юстиции Республики Казахстан.

Учитывая, что принятые ранее в отношении Карабасовой С.А. меры оказались недостаточными для того, чтобы данного нотариуса не оставлять в занимаемой должности, 22 апреля 2010 года областной суд обратился к министру юстиции Тусупбекову Р.Т. с представлением о принятии кардинальных мер в отношении Карабасовой вплоть до лишения лицензии.

17 мая от комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи министерства получен письменный ответ, в котором сообщено, что дано указание департаменту юстиции и нотариальной палате о разрешении вопроса о лишении нотариуса Карабасовой лицензии на занятие нотариальной деятельности.

Утверждать, что нарушение законности присуще только таким нотариусам как Карабасова С.А., Тулеуова М.С. было бы несправедливым.

27 августа 2009 года У.Жолдыбаева и ее дети Абаевы (всего 5 человек) обратились к частному нотариусу Масатовой Г.Ф. с просьбой удостоверить подлинность их подписей в доверенности на имя С.Тленова на продажу квартиры в городе Атырау, находившейся на праве общей совместной собственности. Несмотря на то, что данная квартира являлась собственностью главы семьи – А.Жолдыбаева по договору о приватизации, нотариус Масатова в отсутствие последнего удостоверила доверенность, хотя ее А.Жолдыбаев не подписывал. С.Тленов использовав даннную доверенность, 28 августа 2011 года заключил от имени супругов Жолдыбаевых и их детей договор купли-продажи квартиры с А.Алимовой.

Решением Атырауского городского суда от 25 февраля 2010 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, доверенность и настоящий договор купли-продажи признаны недействительными.

6 мая 2010 года апелляционная судебная коллегия вынесла частное определение на нотариуса Масатову Г.Д., указывая в нем о нарушениях законности при совершении нотариальных действий. Частное постановление направлено в адрес нотариальной палаты и прокурора города Атырау.

Информируя участников семинарских занятий о нарушениях законности, допущенных нотариусами области, необходимо отметить и о том, что районные и приравненные к ним суды проявляют лояльность в отношении таких нотариусов, что выражается в вынесении частных определения и постановления не во всех случаях недобросовестного выполнения нотариусами обязанности совершать нотариальные действия в строгом соответствии с требованиями Закона «О нотариате».

Действенных мер не принимает территориальные органы прокуратуры по частным определению и постановлению, направленным в их адрес для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении нотариусов, в чьих действиях суды усмотрели признаки преступления.

Говоря об юридической ответственности нотариусов, нельзя забывать и о том, что за деятельностью нотариусов контроль осуществляет не только территориальные органы юстиции, нотариальная палата. Есть и судебный контроль за совершением нотариальных действий, который является, пожалуй, основной формой контроля. Но судебный контроль за деятельностью нотариусов - это отдельная тема.

Но как показывает практика применения Закона «О нотариате», судебная практика по рассмотрению дел о признании сделок и документов, удостоверенных нотариально, недействительными, об оспаривании действий или бездействий нотариусов, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, их профиссиональных обязанностей является одним из самых слабых мест настоящего Закона. Законом не определяются формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании.

Статьей 24 Закономе «О нотариате» предусмотрены уголовная, административная, материальная, дисциплинарная и иная ответственность нотариуса в случае совершения ими неправомерных действий. С этим все ясно.

Но я полагаю, что нотариусам, склонным к нарушению порядка совершения нотариальных действий, нужно иметь в ввиду, что лица, чьи права ущемлены незаконными нотариальными действиями, в случае причинения им имущественного вреда, могут обратиться в суд с иском о возмещении ущерба.

В практике судов Атырауской области я еще не встречал гражданского дела, возбужденного по исковому заявлению к нотариусу, совершившему нотариальное действие с нарушением законности, о взыскании имущественного вреда, или уголовного дела либо дела об административном правонарушении, возбужденного по жалобе потерпевшего. Однако это не означает, что таких дел в будущем вовсе не будет.

Далее, мне бы хотелось продолжить свое выступление сообщениями о некоторых правовых аспектах деятельности нотариусов и о судебной практике по рассмотрению дел, в которых участвовали нотариусы.

Нотариусы имеют юридический интерес к исходу процесса, в том числе материально-правовой, они вступают в уже начавшийся процесс по спору, возбужденному судом по исковомоу заявлению или заявлению других лиц, с целью защиты собственных интересов, которые, как правило, не совпадают с интересами сторон либо одной из них.

Как показывает судебная практика, нотариусы участвуют в делах о признании недействтельными сделок, завещания, нотариально заверенных доверенностей и т.д..

Изучение судебных дел, в основном гражданских дел об оспаривании в частности действий нотариусов, или дел, в рассмотрении которых принимали участие нотариусы, указывает на необходимость точного определения статуса нотариуса как участника процесса. По всем делам, независимо от предмета иска, нотариусы привлечены к участию в деле в качестве ответчика.

Процессуальное положение нотариуса, имеющего право вступления в процесс или участия в нем, несколько отличается от того ответчика, к которому непосредственно направлен иск. В гражданском процессе правовое положение этих лиц, участвующих в деле, зависит от предмета иска, то есть от заявленных исковых требований.

На практике возникают вопросы, может ли быть направлен иск к ответчикам о признании недействительной, например, сделки, также к нотариусам, и могут ли нотариусы быть ответчиками или они все же должны вступать в дело как третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет иска, или не заявляющие требования на предмет спора.

На мой взгляд, требования истца к ответчикам могут быть предъявлены также к нотариусам, но тем не менее учитывая, что в договорах отчуждения имущества или иных сделках нотариус не является стороной сделки, предъявление к нему иска и привлечение его в качестве ответчика является неправомерным. Но при этом нужно установить основания признания сделки недействительной. Если она по требованию истца подлежит признанию недействительной по основанию нарушения требований, предъявляемых к форме, содержанию и участникам сделки (статья 157 ГК), по основанию несоответствия требованиям законодательства (статья 158 ГК), а также по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4, 5, 7, 11 статья 159 ГК, то нотариус должен быть привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

В основном нотариусы в процессе практически занимают положение третьего лица на стороне ответчика, к кому предъявлен иск о признании сделки недействительной. Однако они почему-то всегда привлекаются к делу в качестве ответчиков. Во всяком случае не встречалось еще дело, в котором нотариус участие принимал как третье лицо, заявляющее или не заявляющее самостоятельного требования на предмет спора.

Нотариусы, чьи действия оспариваются в части удостоверения договора, могут привлечены в качестве третьих лиц, заявляющих либо не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора. Поэтому необходимости предъявлять требования о признании сделки недействительной против нотариуса не нужно, поскольку он не является участником сделки. Достаточно того, что он привлечен будет к участию в деле в качестве третьего лица.

А вот по делам по искам о признании завещания, доверенности или иных документов, достоверность и действительность которых оспариваются, нотариусы должны быть привлечены в качестве ответчиков.

Привлечение нотариусов к участию в деле обусловлено наличием у них юридического интереса, связанного с правовыми последствиями, которые может быть повлечь за собой решение суда об удовлетворении иска, вынесение им частного определения о нарушениях законности нотариусом.

Участие в гражданском процессе нотариусов вызвано во-первых, необходимостью получения судом сведений, результаты исследования которых по касающимся рассматриваемого дела вопросам имеют значение для правильного разрешения спора, а во-вторых, обусловлено наличием интереса, связаннного с тем, что в случае удовлетворения иска, решение суда об этом может иметь определенные юридические последствия и для нотариусов.

В связи с этим верной представляется позиция, в соответствии с которой иск о признании недействительными сделок можат быть заявлен к сторонам, заключившим ее, но он может быть направлен и против нотариуса.

В деятельности судов Атырауской области по отправлению правосудия за 2008-2010 годы не было случая вступления нотариуса в процесс по своей инициативе тогда, когда процесс уже начался. Случаев обращения граждан или юридических лиц с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями нотариуса, не зарегистрировано.

На практике вопросов, касающихся судебной практики по рассмотрению дел по искам или иным требованиям к нотариусам, и не получивших логического завершения в разрешении, достаточно. Большинство вопросов касается нотариально удостоверенных сделок, одной из сторон, как потом выяснилось, явилось лицо недееспособное, и нотариально удостоверенного завещания, написанного завещателем либо записанного нотариусом со слов завещателя в присутствии свидетеля, когда завещатель на тот момент не мог отдавать отчет своим действиям или руководить ими, а нотариус об этом не знал (примером может служить дело по иску Крайновой З.С. в интересах несовершеннолетней Крайновой Г.С. к Ерубаеву М.С., Торалиеву Ж.А., частным нотариусам о признании договора купли-продажи недействительным).

Считаю, что вышеуказанные и иные проблемы и вопросы, существующие как в деятельности нотариусов, так и в судебной деятельности по рассмотрению дел, по мере возможности следует обсудить на сегодняшнем форуме и постараться достичь конструктивных решений.

Заключение

Исследуя научный и практический материал по данной теме, проанализировав законодательство, регулирующее институт нотариата можно сделать следующие выводы:

1) Институт нотариат обладает огромным положительным историческим опытом, в том числе казахстанским, развития и функционирования;

2) наличие теоретических предпосылок объективного присутствия нотариата в казахстанской правовой системе;

3) институт нотариата является единственным правовым способом осуществления государством своей обязанности по обеспечению охраны и защиты имущественных и иных прав граждан на беззатратной основе;

4) институт нотариата является наиболее доступным для граждан и организаций, так как обходится им в несколько раз дешевле в сравнении с другими существующими правовыми способами охраны и защиты аналогичных прав граждан;

5) институт нотариата является открытым, стабильным и предсказуемым источником формирования доходной части государственного бюджета;

6) институт нотариата обладает большим потенциалом по предотвращению экономических преступлений;

7) институт нотариата широко используется во многих странах мира, с которыми Республика Казахстан имеет тесные экономические и политические связи.

Параллельно с существующей системой государственных нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

1) частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

2) деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

Последние годы характеризуются бурным развитием казахстанского законодательства[26]. Были приняты новые кодексы и многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения [30]. Применение нового Закона РК «о нотариате» от 26 января 2012 года сопровождается рядом проблем в нотариальной практике.

Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью [31].

Не повлекут ли эти факты уменьшение роли института нотариата? Может государство предпринимает атаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата? Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в Казахстане вновь будет существовать только государственный нотариат [38].

Принятый закон «о нотариате» направлен на совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности путем отмены положения о кадровом резерве и проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Из компетенции органов юстиции исключается полномочия по утверждению числа нотариусов по каждому нотариальному округу, формированию резерва лиц, получивших лицензию на право занятия нотариальной деятельностью и проведения конкурсного отбора для замещения вакантной должности частного нотариуса.

Регламентируется организация нотариальной деятельности, в том числе установление требований к помещениям нотариальных контор. Устраняются коррупциогенные факторы при проведении аттестации лиц, претендующих на получение лицензии нотариуса, конкурсов для лиц, претендующих на место нотариуса, определении территории их деятельности.

Предполагается возродить институт государственных нотариусов, которые будут обслуживать отдаленные районы, где отсутствуют частные нотариусы. Данная мера позволит населению получить доступные нотариальные услуги. Введение единиц государственных нотариусов будет осуществлено в пределах штатной численности территориальных органов юстиции.

Наряду с этим, закон устанавливает четкий размер оплаты за услуги правового и технического характера при совершенствовании нотариальных действий частным нотариусов.

Закон устанавливает четкий размер оплаты за услуги правового и технического характера при совершении нотариальных действий частным нотариусом. Предлагается возродить институт государственных нотариусов, которые будут обслуживать отдаленные районы, где отсутствуют частные нотариусы. Данная мера позволит населению получить доступные нотариальные услуги. Введение единиц государственных нотариусов будет осуществлено в пределах штатной численности территориальных органов юстиции. В ходе работы над законопроектом внесены поправки по уточнению понятия нотариата и нотариальной деятельности, порядку аттестации лиц, претендующих на занятие нотариальной деятельностью.

И, кроме того, по ряду объективных причин в частном и государственном нотариате отмечается снижение качества и объема нотариальных услуг. По этим причинам все еще остаются возможными случаи нарушения законодательства о нотариате.

И несмотря ни на что, мы думаем - за частным нотариатом в нашей стране будущее. Будем надеяться, что частный нотариат выживет и займет достойное место в системе государственных органов Республики Казахстан

В Казахстане в связи с внесением изменения и дополнений в Закон РК «о нотариате» проделана значительная работа по созданию необходимой законодательной базы, обеспечивающей полноценное выполнение функций, возложенных на нотариат. 

Вместе с тем он отметил наличие определенных проблем в области осуществления нотариальной деятельности и нотариального производства и подчеркнул необходимость решения данных вопросов.

«Необходимо рассмотреть такие актуальные вопросы нотариата, как введение новой функции нотариуса-медиатора в рамках совершения нотариальных действий, централизованный сбор и хранение архивов частных нотариусов, а также повышение роли и статуса помощника нотариуса.
Министр юстиции Республики Казахстан в ходе своего выступления подчеркнул, что последние изменения и дополнения по вопросам нотариальной деятельности, принятые в декабре 2011 года и вступившие в силу в январе прошлого года, обеспечили свободный доступ к частной нотариальной деятельности.

В 2012 году общее число нотариусов составило 2789 человек.

В том же 2012 году было выдано 677 лицензий на право занятия нотариальной деятельностью (в 2011 году - 398). 

В два раза увеличился и объем так называемого лицензионного сбора. Так, если в 2011 году сумма, поступившая в бюджет за выдачу лицензий, выдачу дубликатов лицензий, переоформление лицензий на право занятия нотариальной деятельностью составила 3 млн 470 тысяч тенге, то в 2012 году данная цифра составила 6 млн 385 тысяч.

«Отмена системы квотирования численности частных нотариусов, механизма конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса, возрождение института государственного нотариуса, призванного осуществлять свою деятельность там, где нет частного нотариуса, установление единых для всей страны ставок оплаты услуг частных нотариусов в итоге обеспечило населению возможность получения постоянных квалифицированных нотариальных услуг».

Кроме того, что нужно повысить ответственность нотариусов за нарушения норм закона «О нотариате». В частности, предлагаем прописать ответственность нотариуса за нарушение статьи 18 отраслевого закона, согласно которой нотариус, у которого приостановлено действие лицензии, обязан передать документы другому нотариусу, а также передать все документы в нотариальный архив в случае прекращения действия лицензии. 
В свою очередь, в рамках дальнейшего совершенствования нотариальной деятельности отметил важность улучшения профессионального уровня нотариусов, что, в конечном итоге, должно повысить статус и имидж нотариусов, в частности, и нотариальной службы, в целом.

Кроме того, учитывая современные интеграционные процессы, особое внимание уделить вопросам гармонизации законодательства о нотариате стран - участниц Таможенного союза и Единого экономического пространства.

При этом немаловажным ему представляется аналогичная работа в связи с предстоящим вступлением Казахстана во Всемирную торговую организацию.

Необходимо совершенствовать некоторые виды нотариальной деятельности. Речь идет о таких прописанных в законе, но не применяемых на практике видах, как «О принятии нотариусами на хранение документов и ценных бумаг», «Об удостоверении факта нахождения гражданина в определенном месте» и других.

Кроме этого, необходимо вернуться к рассмотрению вопроса обеспечения надлежащих условий хранения архивных документов, образованных в результате деятельности нотариусов страны. «Для единовременного приема более 400 нотариальных фондов дополнительно требуется более 200 тыс кв м. Ежегодно объем архивных документов растет на 70 тыс единиц хранения. Нотариальные палаты не имеют возможности обеспечить специально оборудованные для размещения архива помещения, где соблюдались бы все предусмотренные нормативы по обеспечению надлежащего хранения.

Поэтому деятельность частного нотариального архива, к сожалению, сводится к функции накопления, временному хранению и обеспечению их сохранности.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан 1995г.
2. Закон РК «О нотариате» от 14.07.1997 (с изменениями и дополнениями посостоянию на 2012г.).- СПС «Юрист».www. paragraf. кz.
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть) от 01.07.1999 (сизменениями и дополнениями по состоянию на 26.12.2012г.).- СПС «Юрист».www. paragraf. кz.
4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от
5. 13.07.1999 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.12.2012г.). СПС «Юрист».www. paragraf. кz.
6. Закон РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов» от 11.06.2003г.- СПС «Юрист» ».www. paragraf. кz.
7. Закон РК «О браке (супружестве) и семье» от 26.12.2011 года. – СПС «Юрист».
8. Москаленко И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Превентивный механизм реализации гражданского (частного) права Монография, М: Юнита, 2007
9. Сборник законодательных актов государств- членов Евразийского экономического сообщества и нотариате и научно- правовой комментарий к ним. М: «ИГ Юрист», 2007.
10. Зайцева Т.И. Судебная практика по наследственным делам. М: «Вольтерс Клувер», 2007.
11. Положение «Об учетной регистрации частных нотариусов» от 13.12.2003г.
12. Положение «О стажерах нотариусов» от 20.08.2003г.
13. Положение «О порядке выдачи лицензий на право занятия нотариальной деятельностью» от 13.03. 1998г.
14. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М: «Вольтерс Клувер», 2007.
15. Правила лицензирования адвокатской деятельности и деятельности нотариусов от 27.02.2002г.
16. Жан Люк Обер. Гражданско – правовая ответственность нотариусов, М: ФРПК, 2009
17. Алиев А. Л. Звездный реестр нотариусов. Алматы: Наука, 2008.
18. Приказ Министерства юстиции РК «О печати частного нотариуса» от 24.02.1999г.
19. Кодекс чести нотариуса от 16.02.2001г.
20. Турганбаева Г.Д. Совершение сделок. Алматы, 2008.
21. Альменова К.Г. Нотариат в поиске вектора развития. //Проблемы права,
22. 2010, № 4, – C.23-25.
23. Жарасханов О.Р. История возникновения и развития частного нотариата. // Бюллетень нотариуса. 2011,-№ 3, - С.5.
24. Новиков А.А. Какова роль государственного нотариуса?. // Закон, 2009, № 3, -С.6-8.
25. Мергасова Р.Т. Нотариат в России. 2-изд.М: Юнита, 2006.
26. Муратьян А.Г. Нотариат и судебная практика. М: Проспект, 2008.
27. Власова П.И. Печать нотариуса с изображение государственного герба. // Бюллетень нотариуса, 2010, № 3, - С.5.
28. Власова П.И.. Кто платит за бесплатное нотариальное действие. //Фемида, 2009, № 7, - С.7.
29. Базарбаева Л.А. Организационно-правовые основы деятельности нотариата в РК. Костанай: КГУ им. А.Байтурсынова, 2006. – С.40.
30. Дубогрей В.В. Размышление о государственном и частном нотариате. //Правовая реформа, 2012, № 8,-. 6-8.
31. Нуртазенов А.Д. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и
32. нотариальной деятельностью. // Бюллетень нотариуса, 2009, № 5, - С.2.
33. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Репсублике
34. Казахстан. Учебное пособие. Алматы: Бек, 2008.
35. Нурпеисова Е.Г. Из истории нотариата в Казахстане. //Бюллетень нотариуса.
36. 2011, № 2, -С.4-5.
37. Нурмагамбетов Р.Г. Лицом к лицу с нотариусом. //Правовая реформа, 2010, № 10, -С.4.
38. Жумабекова Т.Р. Роль частных нотариусов в построении правового государства. //Проблемы права, 2011, № 6,-С.7.
39. Уразова С.К.. Как стабилизировать систему частного нотариата в Республике Казахстан. //Бюллетень нотариуса, 2011, № 8, - С.6.
40. Талыпбергенов А.Х. Формы и методы взаимодействия нотариальных палат с территориальными органами юстиции и другими государственными органами. //Бюллетень нотариуса, 2010, № 3, -С.12.
41. Галеева Э.Ш. Частный нотариус нуждается в защите. //Фемида, 2006, №2.- С.3.
42. Ирубаев Д.З. М. Долг и закон. //Проблемы права, 2006, №5,- С.25-28.
43. Нотариат за рубежом: позитивный опыт, /Центр нотариальный исследований: материалы и статьи. Выпуск 7. – СПб, 2007.
44. Альфредов А.А. Медиация в нотариальной практике (альтернативные способы разрешения конфликтов).М: «Волтерс Клувер», 2009.

PAGE \* MERGEFORMAT0

Сравнительный анализ института государственного и частного нотариата