Создание Единого Таможенного кодекса Таможенного Союза по прототипу Единого Таможенного Кодекса Евросоюза

Содержание

Введение….………………………………………………………………………......5

1 Интеграционное объединение – Таможенный союз .....………….......................7

1.1Исторический аспект создания Таможенного союза………………….…..8

1. Органы Таможенного союза…………….………………………………… 19

1.3 Договорно-правовая база Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана ………………………………………………………………………25

2 Единый Таможенный Кодекс: России, Казахстана, Белоруссии……….…….30

2.1 Таможенный Кодекс Таможенного Союза – основа регулирования национального таможенного законодательства………………………………….33

2.2 Некоторые теоретические пробелы в таможенном

законодательстве Таможенного союза…………………………………………..41

2.3 Особенности, практической реализации норм Таможенного кодекса Таможенного союза ………………………………………………………………..47

3 Создание Единого Таможенного кодекса Таможенного Союза по

прототипу Единого Таможенного Кодекса Евросоюза ………………………...53

Заключение………………………………………………………………………….62

Список использованных источников………………………………………….......66

Введение

Для сохранения конкурентоспособности отдельных экономик и позиции континента в целом в международных делах, три страны, имеющие общее прошлое приняли решение объединиться.

Развитие евразийской интеграции через формирование Таможенного союза было направлено на практическое решение ряда стоящих перед постсоветскими республиками приоритетных задач, среди которых: активизация торгово-экономического сотрудничества, углубление взаимодействия между государствами – членами объединения, преодоление ограничений во взаимных торговых операциях, эффективное реформирование национальных экономик.

Для эффективного решения проблем современности необходимы новые механизмы и новые структуры уполномоченные внедрять их в жизнь и следить за соблюдением установленных всеми участниками правил. На данном этапе своего развития интеграционное объединение Таможенный союз требует пристального внимания и изучения во избежание ошибок, которые могут иметь серьезные последствия. Немаловажную роль здесь играет, правовая сторона интеграционного объединения во главе с Таможенным Кодексом Таможенного союза. Поэтому изучение данного нормативно-правового акта, является своевременным и интересным.

Актуальность темы исследования определена тем, что: на современном этапе развития интеграционного объединения Таможенный союз, был принят Таможенный кодекс Таможенного союза, который еще не подвергался глубокому анализу, и определению юридической силы и его правового статуса.

Практическая значимость: выработанные рекомендации по некоторым проблемным вопросам, могут иметь значимость для законодательных органов.

Цель: изучить правовой статус и юридическую силу Таможенного кодекса Таможенного союза, а именно определить является ли Таможенный кодекс Таможенного союза единым, и может ли служить основой национального таможенного законодательства.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

- изучить историю создания интеграционного объединения – Таможенный союз;

- рассмотреть структуру Таможенного союза;

- изучить нормативно-правовую базу Таможенного союза;

- проанализировать Таможенный кодекс Таможенного союза;

- в результате проведенного анализа выявить, является ли Таможенный кодекс Таможенного союза единым;

- проанализировать Конституцию Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Беларусь;

- проанализировать национальное законодательство в сфере таможенных правоотношений;

- на основе проведенного анализа выявить может ли Таможенный кодекс Таможенного союза быть основой национального таможенного

законодательства и не будит ли это противоречить Конституции Республики Казахстан;

- предложить возможные пути решения;

- выявить имеющиеся теоретические пробелы в Таможенном законодательстве Таможенного союза, на примере Таможенного кодекса Таможенного союза и Кодекса о Таможенном деле в РК;

-предложить возможные пути решения, путем внесения изменений в соответствующие нормативно-правовый акты;

- рассмотреть практику реализации норм Таможенного кодекса Таможенного союза и сделать выводы о возникающих проблемных моментах;

- сформулировать некоторые рекомендации по возникшим вопросам;

- изучить Единый Таможенный кодекс Евросоюза;

- выделить отдельные положительные моменты в Таможенном кодексе Евросоюза необходимые для внесения их в Таможенный Кодекс Таможенного союза.

Объект исследования:правовой статус Таможенного кодекса Таможенного союза

Предмет исследования:Таможенный кодекс Таможенного союза

Анализ общей и специальной литературы по исследуемой теме показывает, что, работ посвященных правовому статусу Таможенного кодекса Таможенного союза – нет. Однако, работ посвященных Таможенному Союзу, достаточно много. Основным информационным источником являются научные работы таких авторов, как Малышев Д.В., Бабкина Е., Корэйба Я.В., Музапарова Л., Капанова С., Лопатников Д.Л., Ливенцев Н.Н., Сумароков В.Н., Фурман Е., Ковальский Е., Бабин Э.П., и других.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В процессе исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.

Теоретическую базу исследования составили академические труды зарубежных и отечественных авторов по проблематике становления и развития экономической и таможенной интеграции на евразийском пространстве СНГ. Значительное внимание было уделено ознакомлению с докторскими и кандидатскими диссертациями, в которых анализируются различные аспекты исследуемой проблемы. Также большое внимание было уделено материалам проведенных конференций, семинаров относительно таможенного законодательства. Кроме того, изучались нормы международного права, гражданского и административного права.

1 Интеграционное объединение – Таможенный союз

Опыт, накопившийся за многие столетия объединения стран свидетельствует, что реальная экономическая интеграция возможна и может быть эффективной лишь между государствами с достаточно развитым экономическим потенциалом. На территории постсоветского пространства,такие государства состоят в организации объединенной большим количеством независимых государств, однако к государствам с хорошим экономическим потенциалом можно отнести пока Россию, Казахстан, Беларусь и др. Не случайно, что именно эти три страны Содружества выступили с инициативой об образовании Таможенного союза и в дальнейшем – Единого экономического пространства.

Что же понимается под термином экономическая интеграция? Под данным термином понимается: «не просто кооперация, а процесс сближения и взаимоприспособления национальных хозяйств, сопровождающийся проведением согласованной экономической политики, созданием институтов, которые вместо национальных государств в части принимают на себя выполнение определенных обязанностей ( по договорам) в области экономики и законодательства, в результате чего возникает общее, а затем единое экономическое и правовое пространство, освоение которого уже не является исключительно задачей каждой страны.

Большой опыт развитых и развивающихся страны, в сближении государств, путем объединения в различные организации, а также анализ экономических взаимоотношений между постсоветскими государствамивходящими в Содружество и Евразийского экономического сообщества указывают на неминуемость возникновения ряда объективно нужных этапов интеграции от ее начальных форм – зоны свободной торговли и Таможенного союза – к наиболее продвинутым – единой таможенной территории и всеобщему рынку товаров.

Переход с одного на развития на другой в сфере торгово-экономического сотрудничества стран участниц Евразийского экономического сообщества охватывает главные характеристики последовательного и поочередного формирования всеобщего рынка товаров:

- политика в торгово-тарифной сфере между странами, формирующими общий рынок товаров;

- режим, в сфере торговли между третьими странами;

- нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, применение административных рычагов управления;

- налог на добавленную стоимость и акцизы то есть это означает косвенное налогообложение;

- отношения во внешней торговле, а именно платежно-расчетные;

- валютное регулирование и валютный контроль во внешнеторговой деятельности;

- организация таможенного дела;

- учебные и общественные организации.

Считается, что каждый новый виток интеграции должен созреть. Любая поспешность неминуемо приведет к сбою экономического механизма на последующем этапе. Таким образом, перспектива положительных сдвигов в развитии торговли стран Экономического сообщества и Таможенного союза зависит, с одной стороны, от выхода этих стран из экономического кризиса и подъема их национальных хозяйств в ходе рыночных реформ, структурной реорганизации экономики и повышения ее эффективности, а с другой – от развития интеграционного сотрудничества, практической реализации проблем, связанных с поэтапным формированием общего рынка товаров.

Конечно, интеграционные процессы весьма нелегки, в отдельных странах Евразийского экономического союза и Таможенного союза, в которых данные процессы проходят по разному. С учетом реально складывающейся ситуации на современном этапе следовало бы сосредоточиться на «обустройстве» Таможенного союза, на решении таких первоочередных задач формирования общего рынка товаров, как нормальное функционирование в рамках Таможенного союза единого таможенного тарифа и единых мер нетарифного регулирования внешней торговли, единого порядка валютного контроля, согласование налоговой политики при осуществлении внешнеторговых операций, создание благоприятных условий для вхождения всех государств – участников Таможенного союза во Всемирную торговую организацию, обустройство внешних границ Таможенного союза и организации надлежащего таможенного контроля на этих границах, создание механизма реализации достигнутых договоренностей и согласования принимаемых решений.

Интеграционное объединение Таможенный союз – это объединение, созданное на постсоветском пространстве, несомненно обладающее своими плюсами и минусами, это реальная перспектива оказаться в числе стран с развитыми экономиками, это возможность в будущем не допустить того, чтобы наши страны стали «зоной свободной охоты» для больших интеграционных объединений как к примеру для Европейского Союза, Китая или США.

1.1Исторический аспект создания Таможенного союза

Независимости нашей Республики, уже более двадцати лет, и наша страна развивается в качестве самостоятельного субъекта международных отношений, и за это время стала авторитетным и влиятельным участником глобальных процессов, завоевав уважение мирового сообщества. За минувшие два десятка лет был создан твердая и прочная основа национальной государственности и обеспечена территориальная целостность нашего государства. Уверенно вступив на рыночный путь развития и успешно интернировавшись в мировое сообщество, наше государство доказало силу своей независимости. В стране созданы институты открытого демократического общества, стабильно улучшаются качество жизни населения. И самое главное – все эти годы многонациональный народ Казахстана живет в условиях внутренней стабильности и мира со всеми соседями. За Казахстаном прочно закрепилась репутация конкурентоспособного государства, что подтверждается своевременными и эффективными ответами на новые вызовы и риски XXIстолетия.

В это же время необходимо учесть, что современная система интернациональныхвзаимоотношений за последние десятилетия претерпела нешуточные конфигурации. Определяющей тенденцией стала трансформация однополярной модели мира в многополярную. Создаются новые региональные объединения – БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай) ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), формируются мировые или глобальные производственные комплексы, континенты связывают единые информационные сети. Время глобальных перемен открывает «окна» новых возможностей для внедрения и распространения прорывных технологий, перехода к «экономике знаний», соединения потенциалов развитых и развивающихся стран. Достичь этой цели невозможно без изменения методологии взаимодействия, без обращения к интеграции как главному инструменту строительства нового, более справедливого миропорядка.

На наш взгляд, прежде чем, преступать к рассмотрению самой истории создания Таможенного союза, необходимо понимать, что означает интеграция? Почему понятие – интеграция сейчас «в моде»? Между тем частое употребление термина «интеграция» вполне объяснимо, если имеется в виду те процессы, что происходят в отдельных регионах мира и даже в мировом масштабе. Эти процессы касаются экономической и политической жизни стран определенного региона мира. Все думают о том, как избежать войн, военных конфликтов, экономических и финансовых катаклизмов, как обеспечить мир и прогресс в регионах и в мире.

Думается, что единственным ответом на все эти беспокойства, будет один ответ – интегрироваться!

Определение интеграции, в общем виде представляет собой следующее:«интеграция – это сближение компонентов, образующих единое целое, но при сохранении их идентичности». На политическом языке это означает, что страны региона сближаются, образую единый торговый, экономический, валютный, и, главным образом, политический ансамбль, но при этом сохраняется их национальная идентичность. Сложность процесса интеграции состоит в том, что он затрагивает область суверенитета народа и государства. Поэтому речь при интеграции идет о том, как, интегрируясь, страны могут и должны сохранять свое национальное своеобразие. Следует найти такую политическую формулу. В этом вся сложность. Интеграция – это необратимый закономерный процесс, можно замедлить его ход, но невозможно отменить.[1]

Наиболее успешным интеграционным объединением, в полном смысле этого слова (имеется в виду экономическое, политическое объединение, валютное и т.д)на сегодняшний день - является Европейски Союз, возможно ими была найдена формула удачного сосуществования. Началу этому интеграционному объединению было положено 18 апреля 1951 года, путем подписания Парижского договора о создании «Европейского сообщества угля и стали» шестью государствами: Федеративная Республика Германия, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды. Евросоюз все больше приобретает позицию сильного игрока в мировой политике. Европа является символом стабильности и очагом безопасности. Не подлежит никакому сомнению, что опыт и достижение Евросоюза могут представлять практическую ценность для всех стран СНГ в выборе критериев и принципов собственной интеграционной модели, основанной на особенностях и традициях региона. Ведь страны Центрально-Азиатского региона совместно с Россией обладают не только общей ментальностью, схожей экономической структурой и общедоступным языком общения, но и, главным образом, располагают мировыми резервами нефти и газа и других уникальных минеральных ресурсов, включая ресурсы питьевой воды, распределенной неравномерно.

Подобный регион может иметь общую или даже единую стратегию совместного развития на базе общности интересов и играть ключевую роль в мировых процессах.

За последние десятилетия заметно возросла роль личностного фактора политических лидеров, которые в переломные моменты исторического процесса сумели дать своевременные ответы на глобальные вызовы. К числу таких государственных деятелей относится Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Необходимо отметить, что Нурсултан Абишевич является инициатором многих новаторских проектов, в которых интеграция рассматривается как важнейшее средство достижения стабильного и устойчивого развития не только в рамках «станового проекта», но и на международном уровне. Не исключением стала и инициатива по созданию нового интеграционного объединения Евразийского Союза государств.

Так, в интервью главному редактору «Независимой газеты» В. Третьякову 24 февраля 2000 года Нурсултан Абишевич Назарбаев отмечает: «Наше прочтение евразийтсва исключает конъюктурные геополитические колебания и учитывает глубинную логику истории. Сегодня мировое развитие определяется интеграционными процессами. Кто останется на обочине этих процессов, то отстанет во всем. Европейцы, поняв это, смогли подняться над старыми обидами и поставили во главу угла принцип единства. Именно такое объединение я имел в виду.

Я уверен, что в будущем мы вернемся к идее Евразийского союза государств. Нынешний период – не время одиночек, и альтернативы объединению на евразийском пространстве нет. Прошло время ссылок на переходные периоды. Новые вызовы и угрозы в виде международного терроризма, религиозного экстремизма, транзита наркотиков, налагаясь на не решенные за десятилетие экономические, социальные, экологические проблемы, вновь показывают нам, сколь непродуктивна и близорука наша разобщенность» [2].

Новый вектор в евразийской интеграции был задан Первым Президентом Республики Казахстан-Лидером Нации Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым еще в 1994 году. Когда 3 июня этого же года, всем главам государств СНГ, был направлен документ – Проект формирования Евразийского союза государств». Именно с этого момента можно говорить о новом витке интеграционных объединений. Именно этот момент является предысторий формирования Таможенного союза, хотя Таможенный союз де-юре был образован в 1995 году (см. Приложение А), работа его началась де-факто с 2010 года.

Судьба этой инициативы, которая постепенно переросла в очень серьезную интеграционную стратегию показательна. На начальном этапе эта идея встретила прохладную реакцию как со стороны Москвы так и со стороны стран Содружества независимых объединенных государств. Причины этой реакции станут понятными, если вспомнить отдельные аспекты нашей недавней истории.

Длительное накопление в советском обществе огромного количества нерешенных вопросов и проблем, а именно серьезных экономических, социальных, национальных и политических противоречий и проблем привело к распаду Советского союза в конце 80-х начале 90-х г.г. Еще недавно существовала единая держава, существование которой прекратилось в один миг, и на ее месте образовались новые государства, со старыми проблемами союза – проблемы экономического характера, политического характера выживания и развития, обеспечения социальных потребностей общества, однако эти проблемы не только сохранились, но еще с большей силой обрушились на новые молодые и независимые государства. Более того «стартовый капитал» новой независимый страны, если можно так выразиться, оказался весьма отличным друг от друга, это касалось разных сторон экономики: сырьевые ресурсы, включая топливно-энергетические; и в отношении продовольственной базы; и в отношении степени развитости национальной обрабатывающей промышленности; а так же, относительно развитости хозяйственных связей с внешним миром, кто-то выиграл от такого положения, но многие напротив. Оказавшись в длительной зависимости друг от друга, независимым государствам предстояла долгая и кропотливая работа, направленная на построение собственной государственности. Поэтому необходимо было выбрать взаимоприемлемую и взаимовыгодную модель межгосударственных связей новых независимых стран, согласно которой наряду с признанием принципиально новых политических реальностей на постсоветском пространстве были бы максимально сохранены (а в дальнейшем - развиты) положительные итоги длительного экономического взаимодействия и взаимодополняемости в рамках единого народнохозяйственного комплекса союза.

Большинство новых, независимых государств, направили свои силы на выработку, уже в первые годы существования, как независимого государства насколько возможные адекватные ответы на эти вызовы, большинство бывших советских республик объединились в Содружество Независимых Государств (СНГ), на данное содружество возлагались большие надежда и пророчили , что данное содружество призвано стать сохранения единства в новых условиях, но, будучи весьма аморфной в юридическом отношении, так ею и не стала. Очень интересные замечания, высказывал академик Е.М. Примаков, те лица – Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич, которые подписали соглашении о создании СНГ в один день с Беловежским соглашением о ликвидации СССР (8 декабря 1991 г.), преследовали совершенно иные цели, а именно « с одной стороны, выработать цивилизованную форму развода, а с другой – притупить сопротивление тех, кто не хотел расторжения Договора 1922 о создании СССР, не просто мол ликвидировали Советский Союз, а нашли ему замену в виде СНГ» [3].

С новой силой обострились старые проблем, вслед за ликвидацией бывшего союзного государства, воспользовавшись политической нестабильностью в разных сферах жизнедеятельности разгорались конфликты, как внутренние, так и внешние, особенно остро стал вопрос сепаратизма и территориальных споров на постсоветском пространстве, все это привело к серьезным разногласиям, спорам, вплоть до открытых вооруженных столкновений и войн, и это происходило почти во всех странах постсоветского пространства.

Совершенно ясным, поэтому стало то, что в 1990-е гг. практически любые попытки поддержания тесных межгосударственных связей, на постсоветском пространстве, включая экономические, былиувы не всегда успешными. Так, не был выполнен подписанный в 1993 году Договор о создании экономического союза, который подразумевал поочередное и последовательное прохождение через этапы создания зоны свободной торговли, таможенного, платежного и валютного союза и сформировать общий рынок товаров, услуг и капиталов.

Не удалось согласовать вопрос образования Центрального совета экономического сотрудничества, не было выполнено соглашение, подписанное главами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России и Узбекистана о сохранении рубля в качестве единой валюты и о принципах создания общего Центробанка. В военной области не удалось согласовать план создания общих вооруженных сил и был упразднен пост главнокомандующего вооруженными силами [4].

Ситуация несколько разрешилась только в 1994 года между содружеством и Федерацией. Москва решила закрепить статус-кво. Республики слегка оправилась после первого шока и стали перестраиваться в условиях современных стандартов. Как раз в такой момент, была впервые озвучена идея евразийской интеграции, а сделал это Президент Казахстана - Нурсултан Абишевич Назарбаев, Президент среднеазиатской республики, имеющей для России ключевое, приоритетное значение на Южном направлении. Это был решающихход – «ход конем». Можно сказать, что с этого момента – 3 июня 1994 года – следует отсчитывать новую эпоху. В то время постсоветская система достигла нижней критической точки. Если бы в этот момент не обозначился политически противоположный вектор, трудно предположить, по какому сценарию разыгралась пьеса на постсоветском пространстве в главной роли с такими странами как Казахстан и Россия.

В данной главе будет рассмотрена история создания Таможенного союза, роль данного интеграционного объединения в современном мире.

Как уже было отмечено, идея евразийской интеграции была предложена, еще в 94 году двадцатого столетия, однако, начало практической реализации проекта, было положено в 1995 году, когда было подписано соглашение о создании Таможенного союза – соответствующее соглашение подписали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация. Затем присоединились Республика Кыргызстан – 29 марта 1996 года, и Республика Таджикистан – 26 февраля 1999 года[5].

В этом документе Таможенный союз определялся как «экономической объединение государств», основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования» [6]. То есть, в начале главной целю этого интеграционного объединения было экономическое сотрудничество, укрепление и развитие собственных экономик, создание единого рынка товаров и услуг, капитала и рабочих мест, нежели политическое объединение.

Развитие евразийской интеграции через формирование Таможенного союза было направлено на практическое решение ряда стоящих перед постсоветскими республиками приоритетных задач, среди которых активизация торгово-экономического сотрудничества, углубление взаимодействия между государствами – членами объединения, преодоление ограничений во взаимных торговых операциях, эффективное реформирование национальных экономик [7].

Мы прослеживаем движение по пути интеграции, которое нашло свое выражение в подписании одного очень важного документа, а подписан он был 29 марта 1996 года и называется Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарный сферах между Россией, Казахстаном, Белоруссией и Киргизией.Самой главной целью этого документа было объявлено создание предпосылок к свободному перемещению на территории четырех государств товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, формирование их общего информационного, образовательного и гуманитарного пространства.

Создание союза, долгий процесс, в период создания принимаются большое количество документов, так вот в 1997 году основное Соглашение оТаможенном союзе было дополнено Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования при формировании союза и Протоколом о международных торговых переговорах государств – участников соглашений о союзе при вступлении во Всемирную торговую организацию. Эти документы определяли общие принципы деятельности и обязательства сторон в различных сферах их экономической деятельности.

На двусторонней основе между нашей Республикой и Россией был успешно реализован важный социальный проект выдвинутый Н.А. Назарбаевым, и получивший название «Десять простых шагов навстречу простым людям» и предусматривавший свободное пересечение границ, доступ к источникам информации, образовательным и медицинским услугам всех стран. Заявление о принятии программы «Десять простых шагов навстречу простым людям» было принято решением Межгосударственного Совета Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией от 28 апреля 1998 года (см. Приложение Б). Для реализации этого заявления в дальнейшем были подписаны межгосударственный договор, семь соглашений и два протокола.

Были приняты различные соглашения о создании союза, и для реализации их на практике, начались приниматься меры, к примеру: для обеспечения свободного перемещения товаров и услуг в рамках союза, между тремя государствами, Н.А. Назарбаев указывал на необходимость снятия существенного сокращения тарифных ограничений, отмены количественных ограничений и других мер нетарифного регулирования во взаимной торговле, снятия препятствий и ограничений при транзите товаров, происходящих с таможенных территорий сторон.

Так же серьезным препятствием на пути формирования общего рынка на постсоветском пространстве Нурсултан Абишевич видел в проблеме платежно-расчетных отношений. Для ее решения в рамках Таможенного союза предлагалось создать действенный механизм развития расчетно-платежных связей, обеспечить свободную куплю-продажу валют на национальных биржах, предоставить банкам возможность формирования и развития сети филиалов в союзных странах [8].

В конце февраля, а именно 26 числа 1999 года, был подписан еще один не менее важный документ – который включал в себя положения о союзе и о дальнейшей форме интеграционного объединения - Единое экономическое пространство, согласно этому договору планировалось максимально упростить процедуры таможенного контроля на внутренних границах, согласовывать совместные действия по активизации торгово-экономического сотрудничества, заложить основы общего таможенного тарифа и определять принципы применения защитительных мер в торговле, меры по укреплению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем. Были достигнуты соглашения по многим наименованиям номенклатуры товаров и признаны общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования.

Несмотря на стремление наше страны к объединению, все же к концу 1990-х годов не были до конца реализованы планы по формированию единой таможенной территории с общими внешними границами и общей системой управления.

Двадцать первый век начинает свое шествие с 2000 года в контексте развития интеграционных процессов можно охарактеризовать как время поиска и неопределенность, время выбора лучшей, наиболее эффективной модели интеграции. Это был период, когда представители правительственных органов занимались практическими делами развития интеграции на фоне непростого, во многом непоследовательного поиска вариантов и механизмов взаимодействия сторон.

Новым этапом евразийской интеграции стало создание полноценной межгосударственной организации, имеющей четко прописанную функциональную структуру и эффективные механизмы деятельности, ясные и понятные цели. Такой организацией стало Евразийское экономическое сообщество.

Огромная значимость этого проекта подтверждается словами Нурсултана Назарбаева: «Те базовые моменты, заложенные в модели создания Евразийского Союза – а именно: многоуровневая и разноскоростная интеграция, основанная на экономической целесообразности, обеспечении внутренней и внешней безопасности государств-участников – все они нашли свое воплощение в ныне действующих интеграционных объединениях [9].

Важнейшая роль в переходе евразийской интеграции на более высокий уровень принадлежит Владимиру Путину, избранному в марте 2000 года президентом российской федерации, который конструктивно воспринял и активно поддержал идею «практического евразийства» Нурсултана Назарбаева. На заседании Межгосударственного Совета государств – членов Договора о Та союзе, состоявшемся 23 мая 200 года в Минске, принято решение о необходимости создания на базе союза новой международной экономической организации, имеющей международный статус и наделенной более широкими полномочиями в решении вопросов интеграционного взаимодействия. Было принято решение о формировании специальной Межправительственной рабочей группы для подготовки предложений по созданию такой организации и проектов ее уставных документов.

Важным этапом на пути формирования экономического пространства и союза стало создание нормативного фундамента деятельности этих организаций. 6 октября 2007 года в г. Душанбе президенты Белоруссии, Казахстана и России подписали Договор о Комиссии Таможенного союза, которая стала постоянно действующим органом Таможенного союза. В состав Комиссии, вошли по одному представителю от подписавших договор стран, а ее основными функциями стали реализация решений высших органов союза, мониторинг исполнения международных договоров, принятых в рамках союза, обеспечение реализации данных договоров и т.д.

Можно сказать, что 6 октября 2007 г. главы трех стран реализовали идею союза на территории постсоветского пространства, создав необходимую нормативную основу его функционирования.

В середине 2009 года Россия, Казахстан и Белоруссия договорились о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) в качестве единой таможенной территории и даже провели соответствующие консультации со специалистами организации. Затем, однако, Россия отказалась от этой идеи и решила стать членом ВТО прежде, чем будет создан общий рынок с Казахстаном и Белоруссией. Очевидно, что для Россий такой подход был более выгоден: ведь договоренности по вступлению в эту международную экономическую организацию совместно с другими участниками союзасущественно затормозили бы процесс, поскольку страны находятся на разных уровнях экономического, правового и политического развития.

Кстати, высказывались претензии к Таможенному союзу, заключавшихся в том, что его создание якобы становится непреодолимым препятствием на пути вступления его членов в ВТО [10].

Однако, как известно, заявка России на вступление во всемирную организацию, была подана еще в 1993 году, когда о нынешнем союзе трех стран участниц еще и речи не было. И тем не менее вступление России в ВТО не состоялось ни тогда, ни в последующие 18 лет. Более того, несмотря на, казалось бы, положительного отношения лидеров США и других западных стран по поводу вступления России в ВТО, ими выдвигались все новые и новые требования экономических уступок с ее стороны. Но какие бы не были препятствия они уже устранены, ведь 16 ноября 2011 года Российская Федерация была официальна принята во Всемирную торговую организацию. Казахстан должен вступить в середине 2013 года, эта последняя официально озвученная дата [11]. В Белоруссии же идет процесс переговоров по вступлению.

Как бы там ни было, но Россия, Казахстан и Белоруссии в составе Таможенного союза изначально открыто стремились к вступлению в ВТО. При этом, подчеркивал В. Путин, «снимая барьеры внутри Таможенного союза, мы ни в коем случае не собираемся допустить того, чтобы на внешних границах Таможенного союза выстраивались какие-то непреодолимые барьеры. Напротив, главная задача заключается в том, чтобы за счет объединения усилий наших государств, все наши страны смогли эффективно и гармонично интегрироваться в глобальную экономику – именно интегрироваться в глобальную экономику, а не отгораживаться от нее» [11]. А поэтому страны – члены союза уже с самого начала достигли договоренности о том, что союз будет строиться на нормах и принципах всемирной организации.

Если говорить об официальной дате создания союза, мы будем говорить о 1 июля 2010 года, помимо экономической сферы взаимоотношений, также в союз включается и военно-оборонительная составляющая, которая может быть использована как соседней Федерацией так и нашим государством. Иными словами, для России союз превращается один из «козырей» защиты своих национальных интересов в переговорах с Западом, с одной стороны, и с Китаем – с другой, ведь вступление нашего государства вовсемирную организацию откроет российский рынок в первую очередь для китайских товаров. Казахстан оборонительную функцию союза усматривает в возможности защиты своей национальной экономики не только от негативных последствий участия во всемирной организации, но и от китайской экспансии.

Для наиболее лучшего представления о формировании союза, мы разделим на несколько этапов, основываясь на важных событиях или принятия важных документов. Новый этап становления союза начинается с 2010 года по сегодняшний день:

• начало января 2010 года, ознаменовало применением единого таможенного тарифаво внешней торговле с третьими странами (на основе Единой товарной номенклатуры) и единые меры нетарифного регулирования, а также упорядочили тарифные льготы и преференции для товаров из третьих стран, что, безусловно заслуживает отдельного внимания и выделения такого события в отдельный этап;
• важнейшим этапом в формировании союза, считаем принятие Таможенного кодекса, правому анализу которого, посвящена данная работа. Итак, принятие кодекса обозначено двумя датами - 1(6) июля 2010 года, это связано с тем, что Беларусь не сразу приняла договор о кодексе, а лишь спустя пять дней. Тем не менее, основополагающий документ Таможенного союза – Таможенный кодекс, который призван окончательно урегулировать таможенные взаимоотношения между тремя странами,вступил в силу, после чего были внесены изменения в национальные Таможенные кодексы Белоруссии, Казахстана, России для приведения их в соответствие с положениями данного нормативного акта. Последние изменения были внесены 1 января 2013 года;
• для того, чтобы союз заработал, необходима его практическая реализация, что в принципе и было сделано в июле 2011 года. А точнее 1 июля было отменено таможенное оформление и таможенный контроль на территориях Федерации и нашего государства.
• на российско-казахстанском участке границы таможенные органы прекращают совершение таможенных операций и всех функций по таможенному контролю в отношении товаров и транспортных средств, следующих через государственную границу России. На российско-белорусской границе в пунктах принятия уведомлений (ППУ) прекращается осуществление остававшихся до последнего времени отдельных операций по контролю транзита товаров третьих стран. Сами ППУ ликвидируются. Все, что было связано с функциями таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, следующих на территорию Таможенного союза, теперь будет, осуществляются таможенными службами России, Беларуси и Казахстана в пунктах пропускано только на внешней границе союза.

В 2012 году евразийская интеграция продолжает набирать обороты, и как было запланировано ранее, 1 января 2012 года начало реально функционировать Единое экономическое пространство. Что это дает? По словам экс премьер-министра КаримаМасимова создание Единого экономического пространства очень своевременно, в своем выступлении на форуме «Эксперт-100-Казахстан» Карим Масимов заявил – «Оно поможет нам преодолеть вызовы, стоящие перед нами, и смягчить удары, которые надвигаются на наши компании и на наших людей» [12].

И действительно своевременно, ведь по данным национальных статистических служб государств – членов союза и экономического пространства свидетельствуют, что в 2012 году наблюдалось замедление динамики основных социально-экономических показателей.Единое экономическое пространство должно способствовать – эффективному функционированию общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, и труда.

Для понимания важности, дальнейшей интеграции и перехода к единому пространству, приведем следующую статистику: в целом по союзу и единому экономическому пространству прирост произведенного внутреннего валового продукта (ВВП)за январь-сентябрь 2012 г. составил 4,0% по сравнению с январем-сентябрем 2011 г.

По экспертной оценке прирост произведенного внутреннего валового продукта в целом по союзу и единому пространству за 2012 год составит 3,5-3,8% (см. Приложение В, Г, Д)[13].

Таможенный союз продолжает свое становление и развитие и в 2012 году начала работу Евразийская экономическая комиссия, в функции которой входит, руководство интеграционными процессами в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства. В ее состав вошли 800 представителей от России, Белоруссии и Казахстана, действовать такая Комиссия должна была как союзное министерство. Евразийская экономическая комиссия наделена правом самостоятельно принимать решения, обязательные для исполнения всеми тремя государствами. Такие решения новый наднациональный орган, который 1 июля 2012 года заменил собой прежнюю Комиссию Таможенного союза, будет принимать консенсусом.

Кроме того, с 1 января 2012 года, в г. Минске начал работу суд ЕврАзЭс, в ведение которых входит рассмотрение экономических споров не только между странами – членами Единого экономического пространства, но и между отдельными фирмами и предпринимателями.

Что обещает союзу 2013 год? – это дальнейшее развитие Таможенного союза, уже с 1 января 2013 года вступил в силу Таможенный кодекс, с внесенными изменениями и дополнениями, планируется принять более 24 новых технических регламентов, по некоторым оценкам экспертов, Киргизия вступит в союз в середине 2013 года. О вступлении Киргизии в Таможенный стало известно 18-19 октября 2011 года, когда на заседании Совета глав правительств стран Содружества государств, Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества и на заседании Высшего органа союза в г. Санкт-Петербурге было принято решение о присоединении Киргизии в Таможенный союз.

Итак, мы рассмотрели историю создания Таможенного союза в контексте с самой историей евразийской интеграции. Действительно это очень сложный и долгий процесс, который до сих пор продолжается, неимоверно трудно было постсоветским странам осознать, что лишь объединившись они смогут удержатся на плаву и даже больше, развиваться, и конкурировать с другими странами. Осознать, что постсоветские республики обладали изначально преимущественными стартовыми возможностями по сравнению со многими другими интеграционными группами к примеру Евросоюз или АСЕАН, по-скольку в течение длительного времени находились в составе одного государства и имеют общую историю в отличие от последних. И в конце концов осознать то, что если ты не сможешь оказаться на борту быстро стремящегося в даль корабля, ты мигом можешь оказаться в пучине хаоса (как экономического так и политического). И как раз, интеграционное объединение, не важно Союз это или другое объединение будет выполнять роль спасательного круга. Эти и определяется роль интеграционного объединения в современном мире в частности и союза – это возможность странам объединиться, объединить свои силы, экономики для развития, для преодоления кризисов, с политической точки зрения это защита своих интересов, поиск союзников, с социальной же стороны, это возможность облегчить народу, стран – членов интеграционного объединения, освободить от лишних проблем связанных с переездом, перевозкой товаров и возможность поддерживать отношения, что актуально на постсоветском пространстве.

В настоящий момент перед Единым экономическим пространством и Таможенным союзом стоит немало проблем. В качестве основных можно выделить следующее:

• преодоление замкнутости национальных экономик;
• окончательное урегулирование вопросов связанных с миграцией населения;
• преодоление проблем, обусловленных особенностями постсоветской экономической политики;
• разработка программ развития;
• поддержание здоровой конкуренции и т.д. [14].

Как правильно отмечает член-корреспондент РАН Г.И. Чуфрин: «Потребовалось полтора десятилетия, чтобы трое из инициаторов создания такого Союза (Россия, Казахстан, Белоруссия) предприняли повторную попытку, учитывая при этом, по мере возможности, ранее допущенные просчеты и ошибки. Провал новой попытки, несомненно, поставит крест на перспективе интеграционных процессов на постсоветском пространстве на неопределенное время, а то и навсегда. Но все же надеемся на дальнейшее успешное развитие интеграционных процессов с участием Казахстана и вскоре на международную арену в противовес другим, выйдет новое интеграционное объединение Евразийский союз.

1. Органы Таможенного союза

Рассмотрев историю создания Таможенного союза, в аспекте самой евразийской интеграции, для полного представления об этом интеграционном объединении считаем, целесообразным перейти к структуре союза или точнее к его органам.

В настоящее время институциональную основу Таможенного союза составляют следующие органы: Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза), Евразийская экономическая комиссия и Суд Евразийского экономического сообщества (см. Приложение Е).

Межгосударственный совет ЕврАзЭс в рамках трех государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – является Высшим органом Таможенным союза.

Правовую основу деятельности Высшего органаСоюза составляют следующие документы, учреждающие создание Экономического Сообщества это Договор об учреждении Евразийского сообщества, который был принят 10 октября 2000 г. (в редакции Протокола от 6 октября 2007 г.); Положение о Межгосударственном совете Евразийского экономического сообщества, утвержденное решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. N 3 (далее - Положение); Правила процедуры Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества, утвержденные решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. N 4 (в редакции решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 10 октября 2008 г. N 378).

В состав Межгосударственного совета входят главы государств и главы правительств государств-членов Евразийского сообщества. Заседания Высшего совета проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год.Для решения неотложных вопросов деятельности Евразийского сообщества по инициативе любого из государств-членов Сообщества или Председателя Межгосударственного совета могут созываться внеочередные заседания Совета.

В заседаниях Межгосударственного совета могут принимать участие Председатель Интеграционного Комитета, Председатель Суда Сообщества, Председатель Межпарламентской Ассамблеи, Постоянные представители Сторон при Евразийском сообществе, Генеральный секретарь и приглашенные лица.Решения, запросы и рекомендации Межгосударственного совета принимаются на основе консенсуса, причем каждое из государств-членов имеет один голос.

Положение о Высшем органе раскрывает какие функции выполняет данный орган:

1) высший орган определяет основныенаправления и перспективы формирования и развития союза, а также вырабатывает стратегию, принимает решения, направленные на реализацию целей и задач Таможенного союза;

2) принятие решений по вопросам, связанным с общими интересами государств, формирующих союз, также относится к компетенции Высшего совета;

3) высший орган, занимается одним из важных вопросов, как определение перечня международных договоров, составляющих договорно-правовую базу союза;

4) как уже было отмечено выше, высший совет определяет перечень договоров, входящих в договорно-правовую базу союза, помимо этого в компетенцию совета входит принятие решений о вступлении в силу международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы союза;

5) принимает решение об объединении таможенных территорий государств, формирующих Таможенный союз, в единую таможенную территорию в соответствии со ст. 2 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза отДоговора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.;

6) кроме всех выше перечисленных функций, Высший совет выполняет функции по утверждениюПредседателя евразийской комиссии, состава Евразийской экономической комиссии Таможенного союза (ЕЭК);

7) утверждает правила процедуры Евразийской комиссии;

9) утверждает смету расходов комиссии и заслушивает отчет о ее исполнении;

10) рассматривает вопросы, по которым при принятии Евразийской комиссии решений было заявлено несогласие одного из государств, формирующих союз;

11) рассматривает по инициативе любого из государств, формирующих союз, предложения о пересмотре принятых Евразийской комиссией решений;

12) рассматривает по инициативе экономической комиссии вопросы, по которым при принятии решения не было набрано необходимого числа голосов;

13) представляет в Межпарламентскую Ассамблею Евразийского сообщества кандидатуры для назначения судей в Суд ЕврАзЭС для рассмотрения дел по вопросам Таможенного союза;

14) обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС и с запросами к Суду ЕврАзЭС по вопросам Таможенного союза[15].

Евразийская экономическая комиссия – учреждена решением Президентов Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Беларусь от 18 ноября 2011года, путем подписания Договора о Евразийской экономической комиссии, которая стала единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства. К своей работе Евразийская экономическая комиссия приступила 2 февраля 2012 года.

Евразийская экономическая комиссия пришла на смену Комиссии Таможенного союза, учрежденной в 2007 году – и имеет статус наднационального органа. Что это означает «наднациональный»? Наднациональный орган – это орган, при котором государство сознательно идет на некоторое ограничение своих прав, делегируя свои полномочия, при этом нормативные акты, издаваемые такими органами, как правило имеют большую силу, чем национальное законодательство. Соответственно решения, издаваемые экономической комиссией будут иметь приоритет над национальным законодательством. Наднациональность также выражена в структуре Евразийской экономической комиссии. Комиссия имеет два уровня управления: Совет и Коллегия (см. Приложение А).

Первый уровеньпредставляетСовет Комиссии, который осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии. В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства – они национальные чиновники, то есть представляют интересы собственных стран.

В состав Совета Евразийской экономической комиссии входят:

Республика Беларусь- Сергей Николаевич Румас; Республика Казахстан-КайратНематовичКелимбетов; Российская Федерация- Игорь Иванович Шувалов.

Председательство осуществляется поочередно в течение 1 года в порядке русского алфавита по наименованию Стороны. В 2012 году председателем назначен С. Н. Румас.Совет Комиссии принимает решения консенсусом.

Второй уровень представляетКоллегия комиссии - является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия Комиссии состоит из 9 членов (по 3 члена Коллегии Комиссии от каждой Стороны), один из которых является Председателем Коллегии Комиссии. Члены коллегии являются наднациональными или международными чиновниками, которые назначаются решением трех президентов, причем совместным решением и действуют исходя из интересов сообщества в целом [16] (см. Приложение Ж).

Члены Коллегии Комиссии и Председатель Коллегии Комиссии назначаются сроком на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств с возможным продлением полномочий. Работа в Комиссии является для члена Коллегии основной работой. Коллегия Комиссии принимает решения голосованием. Каждый Член Коллегии обладает одним голосом[16].

В рамках комиссии есть департаменты, которые подчиняются членам Коллегии. Те, в свою очередь, реализуют функции комиссии в вверенных им отраслях. Также мостиком для взаимодействия между государственными аппаратами трех стран, комиссией и бизнесом выступают консультативные комитеты. Они предусмотрены договором о Евразийской комиссии и являются достаточно эффективной площадкой – своего рода форумом, для того чтобы выслушать как стран-участниц, так и представителей бизнеса и затем вынести на решение Коллегии выверенные и сбалансированные решения.

Деятельность Евразийской экономической комиссии структурирована по функциональным направлениям, которые курируют члены Коллегии (министры). Каждое направление представляет собой блок из отраслей и сфер экономической деятельности. Члены Коллегии и департаменты Евразийской комиссии взаимодействуют с уполномоченными органами Беларуси, Казахстана и России в рамках своего направления.

Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором о Евразийской экономической комиссии, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего евразийского совета в следующих сферах:

• таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

• таможенное администрирование;

• техническое регулирование;

• санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

• зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

• установление торговых режимов в отношении третьих стран;

• статистика внешней и взаимной торговли;

• промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

• естественные монополии; и др. [16].

Деятельность Евразийской экономической комиссии осуществляется в режиме постоянного тесного диалога с ключевыми вопросами.

Первый уровень диалога – межгосударственный, предусматривающий выстраивание эффективного взаимодействия с национальными органами власти в процессе выработки и принятия решений. Для этого создаются консультативные комитеты по направлениям деятельности (торговля, техническое регулирование, налоговая политика, транспорт и др.). Комитеты уже ведут активную работу. Их состав – это в первую очередь сотрудники Евразийской экономической комиссии и представители уполномоченных органов государств-членов. При необходимости могут быть приглашены представители бизнеса в рамках рассмотрения конкретного вопроса.

Второй уровень диалога – прямая форма работы с бизнесом.

К примеру, 15 июня 2012 года подписан Меморандум о взаимодействии между Евразийской экономической комиссией и Белорусско-Казахстанско-Российским Бизнес-диалогом. Участниками Бизнес-диалога являются Союз некоммерческих организаций «Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей) Республики Беларусь. Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» и Российский союз промышленников и предпринимателей. Взаимодействие сторон будет осуществляться в рамках Консультативного совета Евразийской экономической комиссии [16].

Еще одним органом Таможенного союза – является Суд Евразийского экономического сообщества.

Компетенция Суда Евразийского сообщества, правовой статус которого определен Договором об учреждении данного сообщества, а принят данный договор 10 октября 2000 г., и еще один важный нормативно-правовой документ, определяющий компетенцию Суда, это - Статут Суда Евразийского сообщества, утвержденным решением Межгосударственного совета Евразийского сообщества от 5 июля 2010 г., компетенция Суда была расширенав связи с формированием союза и внесением вследствие этого изменений в Договор об учреждении Евразийского сообщества (от 10 октября 2000 г.). Основной задачей Суда является обеспечение единообразного применения государствами членами союза действующих в его рамках международных договоров и принимаемых его органами решений. Суд также рассматривает также споры экономического характера, возникающие между государствами – членами союза по вопросам реализации решений органов и положений договоров Таможенного союза, дает по ним разъяснения, а также заключения.

Необходимо отметить, что Суд ЕврАзЭс не единственный международный судебный орган, действующий в рамках международной организации, действующий в рамках одно территории. Содружество Независимых Государств также имеет свой судебный орган – Экономический Суд Содружества Независимых Государств.

Суд Евразийского сообщества наделен схожей компетенцией с Экономическим Судом Содружества независимых государств в части разрешения межгосударственных споров: в соответствии с п.2 статьи 13 Статута Суда Евразийского сообщества, принятого Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) от 5 июля 2010 года, он рассматривает споры экономического характера, возникающие между Сторонами по вопросам реализации решений органов Евразийского сообщества и положений договоров, действующих в рамках Евразийского экономического сообщества.

Существенным отличием компетенции Экономического Суда и Суда ЕврАзЭс является возможность в соответствии со статьей 14 Статута и ст.2 Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним рассматривать следующие категории дел в рамках Таможенного союза по заявлению хозяйствующих субъектов:

• об оспаривании актов Евразийской Комиссии или их отдельных положений;
• об оспаривании действий (бездействий) Евразийской Комиссии [17].

Компетенция по вопросам оспаривания акта органа – одна из самых востребованных в международном судопроизводстве в рамках интеграционного образования категорий дел (42,23% (341 из 722) от всех дел, рассмотренных Трибуналом ЕС в 2011 году.О жизненной необходимости данной компетенции свидетельствует и направление уже в первые месяцы функционирования Суда ЕврАзЭс субъектом хозяйствования заявления об оспаривании акта Комиссии: 29 мая 2012 года постановлением коллегии Суда ЕврАзЭс было принято к рассмотрению первое дело – по заявлению ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» к Евразийской Экономической Комиссии (дело№1-7/1-2012) [17].

Еще много можно было сказать об органах Таможенного союза, их компетенции и проблемных аспектах их деятельности, но в рамках данного исследования это не представляется необходимым.

Таким образом, рассмотрев данный подвопрос об органах Таможенного Союза приходим к следующему выводу Таможенный союз, как интеграционное объединение имеет свои органы это: Межгосударственный Совет (Высший орган); Евразийская Экономическая Комиссия (преобразованная из Комиссии Таможенного союза в 2011 году) и Суд ЕврАзЭс (второй международный суд, на территории СНГ). Деятельность всех этих органов направлена на эффективное функционирование интеграционных объединений, в том числе и Таможенного союза.

1.3 Договорно-правовая база Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

Создание любой организации, объединения, как на локальном уровне так и на международном, требует особое место занимает договорно-правовой база этого объединения. Ведь именно, в этих документах будут прописаны права, обязанности, компетенция, задачи и цели и т.д. То есть все что необходимо для законного существования того или иного объединения или сообщества. Таможенный союз – это международная организация и подготовка нормативно-правовой базы, это долгая и кропотливая работа. В целях системного создания договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, был разработан План действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского сообщества, этот План был принят на уровне глав государств и утвержден высшим советом союза 6/07/2007 года. Помимо этого, был разработан и также утвержденный на уровне глав государств Высшим советом союза 19/12/2010 года еще один План. План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 – 2011 гг. (см. Таблица И1).

Указанный План от 25/01/ 2008 года подлежал исполнению. Так было принято девять международных соглашений, в области таможенного регулирования, а именно таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Данные соглашения были приняты на уровне глав государств Высшим органом союза. Также при принятии соглашений, были согласованы принципы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ и оказании услуг в Таможенном союзе, что является важным достижением на пути к формированию общего рынка товаров.

Плодотворным годом для принятия соглашений оказался период с 2009 года по 2010 год. За этот небольшой промежуток времени были принят важные соглашения в сфере внешней торговли, а именно: Соглашение о порядке введения и применения мер, во внешней торговле товарами на территории союза;также по отношению к третьим странам Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.Более того, были разработаны и одобрены этапы и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, о которых мы кратко упоминали в главе, посвященной истории создания союза. Три этапа формирования единой таможенной территории. В частности, были выделены следующие этапы: предварительный – до 01 января 2010 года; первый – с 01 января 2010 года, по 1 июля 2010 года; и второй – с 01 июля 2010 года по 01 июля 2011 года. При этом главы государств определили конечную дату создания единой таможенной территории Таможенного союза – 1 июля 2010 года [18].

Нам интересен предварительный этап тем, что именно здесь разрешались две основные задачи: окончание формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и организация постепенного перехода согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории.

Данный этап нам интересен так же тем, что именно в этот период был принят договор о создании кодекса таможенного союза. Договор был подписан на уровне глав государств от 27/11/2009 года. Таким образом, данный этап завершается на кодификации таможенного законодательства союза, свидетельствующая о качественно новом уровне межгосударственной экономической интеграции.

Не менее важным моментом является принятие и утверждение главами государств союза единой Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), а также Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). В области защиты прав потребителей Высшим органом Таможенного союза принято решение о наделении Суда ЕврАзЭС функциями по разрешению споров в рамках Таможенного союза.
При этом механизмом для прямого обжалования действий Комиссии стал Экспертный совет, наделенный полномочиями по рассмотрению заявлений занимающихся хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц государств – членов Таможенного союза по вопросам соответствия решений Комиссии Таможенного союза его договорно-правовой базе.
В рамках предварительного этапа также приняты международные соглашения по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам[18].

Работа в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности союза ведется в соответствии с задачами первого этапа формирования единой таможенной территории государств – членов Таможенного союза с 1 января 2010 г.

Завершающая стадия первого этапа, характеризуется принятием большого количества нормативно-правовых документов. Договорно-правовая база Таможенного союза значительно расширилась, принимались международные договора и соглашения. Знаменательным моментом можно считать вступление в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза: поскольку некоторые нормы Таможенного кодекса носят отсылочный характер, возникла необходимость введения в действие одновременно с Кодексом правовых механизмов, разработанных в целях реализации его положений.

В сфере внешней торговли, было принято не менее важное Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), это соглашение установило единый унифицированный механизм зачисления и распределения между государствами – членами Таможенного союза ввозных таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, данное соглашение было подписано20 мая 2010 г.

Создание единой таможенной территории Казахстан, России, Белоруссии в июле 2010 года ознаменовало второй этап, а также вступление в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный кодекс вступил в силу, и единая таможенная территория Таможенного союза была сформирована для нашего государства и России 1 июля 2010 г., а для Белоруссии и трех стран участниц таможенного союза – с 6 июля 2010 г. Но несмотря на кодификацию таможенного законодательства, государствами была достигнута договоренность о применении некоторых изъятий из режима функционирования единой таможенной территории, виды и срок применения которых определены в принятом в этом же месяце пятого числа 2010 года, Протоколе.

К 2011 г. было сделано очень много в формировании договорно-правовой базы Таможенного союза.

Так к началу 2011 года, были выполнены главные и основные мероприятия по формированию таможенного законодательства, а именно введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза; затем унифицирован порядок таможенного администрирования, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы; а так же установлены и применяются единые правила определения таможенной стоимости, и единые правила определения страны происхождения товаров[18].

Как уже отмечалось ранее, формирование единого пространства как и впрочем формирование союза, происходит в соответствии с Планом действий от 2010-2011 г.г.Во исполнении данного плана на уровне глав государств было принято международных договоров, данные договора были приняты 9 декабря 2010 года.

В целях совершенствования таможенного законодательства союза, в частности в целях устранения пробелов и коллизий правовых актов органов союза и экономического пространства, принято необходимое для нормального формирования и функционирования законодательства решение. Данное Решение так же принято Высшим советом на уровне глав государств. Решение было утверждено 15 марта2011 г., и предусматривает начало работы по кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Более того, были разработаны подходы к кодификации, в соответствии с которыми работу по кодификации целесообразно осуществлять по двум направлениям:

1)институциональные основы функционирования интеграционного образования;

2)систематизация международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Работа по кодификации должна осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами международного права, национальными законодательствами государств-членов Таможенного союза, прежде всего, конституциями, а также с учетом международного опыта. Ключевым при проведении указанной работы должно являться полное сохранение принятых Сторонами обязательств и действующих норм, закрепленных в заключенных Сторонами международных договорах в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Конечной целью работы является подготовка соответствующего международного договора.
Для координации и контроля указанной работы в соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 мая 2011 г. № 91 создана Рабочая группа из представителей государственных органов государств-членов Таможенного союза. Основной задачей Рабочей группы будет являться разработка технического задания для организации, проводящей работу по кодификации. Техническое задание должно быть утверждено решением Комиссии Таможенного союза [18].

К настоящему времени договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства в основном сформирована и будет в дальнейшем инкорпорирована в единый международный кодифицированный акт, что планируется сделать к 2015 году.

Таким образом, первая глава приблизилась к завершению, осталось подвести итоги всего сказанного.

Во-первых история создания Таможенного союза, представляет собой долгий и сложный этап который начался с 1994 года и является частью еще большей интеграции – евразийской интеграции, если это представляется возможным то, на наш взгляд следует выделить следующие этапы интеграции (таможенного союза):

1 этап – 1994 год «Рождение» идеи евразийской интеграции;

2 этап – 1995 год Создание Таможенного союза де-факто;

3 этап – с 1997-2000 период застоя;

4 этап – 2007 год создание органов таможенного союза; начало формирование нормативно-правовой базы;

5 этап – 2010 год официальное функционирование Таможенного союза

6 этап – становлениесоюза.

Таможенный союз это новое международное интеграционное объединение, которое, несмотря на многочисленных противников, на наш взгляд имеет большое будущее.

Во вторых в данной главе мы рассмотрели, какие существуют органы Таможенного союза, их компетенцию. Существуют три основных органа: Межгосударственный Совет; Евразийская Экономическая комиссия; Суд Евразийского экономического сообщества. Каждый орган имеет свою структуру и полномочия а также отдельные проблемные моменты к примеру
многие задавались вопросом, что означает наднациональный орган? Хорошо это или нет, что теперь есть орган решения, которых имеют приоритет над национальным законодательством? Также интересным моментом является компетенция Суда Евразийского экономического, которая схожа с компетенцией Экономического Суда Содружества независимых государств.

Отдельного рассмотрения также заслуживает договорно-правовая база Таможенного союза, в данном под вопросе мы всего лишь попытались отобразить наиболее важные документы, принимаемы относительно Таможенного союза, ведь при формировании этого интеграционного объединения принимается просто огромное количество различных документов: договоры, решения, протокола, соглашения и т.д. Поэтому для большего удобства пользования таким большим перечнем документов к 2015 году планируется создать кодифицированный акт, где будут систематизированы все нормы, регулирующие таможенные отношения в рамках Таможенного союза.

2 Единый Таможенный Кодекс: России, Казахстана, Белоруссии

Единый – слово, которое обозначает что-то целое, неделимое или общее. Зачастую в информации (особенно, которая дается в Интернет-ресурсах) посвященной Таможенному кодексу Таможенного союза, мы встречаем это слово «Единый». Действительно ли Таможенный кодекс Таможенного союза является единственным? В данной главе мы дадим общую характеристику Таможенному кодексу, и ответим на поставленный вопрос.

Одним из ключевых моментов в формировании таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества является принятие Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, который подписан 27 ноября 2009 года в г. Минске на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшем органе таможенного союза) на уровне глав государств.

Данным Договором принят Таможенный кодекс таможенного союза, являющийся его неотъемлемой частью.

Таможенный кодекс таможенного союза – одна из составляющих и главенствующих частей нормативной правовой базы, на основании которой функционирует Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 года № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» определена дата вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2010 года – с 6 июля 2010 года (см. Приложение К).

Государствами — участниками Таможенного союза проведена большая работа по проекту Таможенного кодекса, который разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 г. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства мира, а также Европейское сообщество (в целом более 60 государств). Общее руководство по разработке проекта данного документа было поручено казахстанской стороне. По состоянию на 12 августа2009 г. почти все позиции проекта Таможенного кодекса были согласованы, за исключением ряда замечаний сторон.

Решением Комиссией Таможенного союза (сейчас – Евразийская экономическая комиссия) от 12 августа2009 г. проект Таможенного кодекса был принят за основу и экспертной группе «Таможенное администрирование и статистика» было дано поручение доработать проект с учетом замечаний и предложений сторон и представить на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС 25 сентября 2009 г. На данном заседании Интеграционного Комитета проект Таможенного кодекса был одобрен.

Структура Таможенного Кодекса Таможенного союза не слишком сложная и представлена в следующем виде:

Общая часть Таможенного кодекса Таможенного союза состоит из трех разделов:

I. Основные положения.

II. Таможенные платежи.

III. Таможенный контроль.

Специальная часть Таможенного кодекса Таможенного союза состоит из пяти разделов:

IV. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации.

V. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

VI. Таможенные процедуры.

VII. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

VIII. Переходные положения (см. Приложение Л).

Таможенный кодекс Таможенного союза построен на принципах:

- использования норм и положений международного права в области таможенного регулирования;

- гармонизации и унификации таможенных правил и повышения эффективности таможенных процедур;

- транспарентности, предсказуемости и последовательности таможенных правил и процедур, их упрощения в интересах участников внешнеторговой деятельности;

- применения современных методов работы таможенных служб, включая таможенный контроль на основе управления таможенными рисками, посттаможенный контроль; максимального практического внедрения передовых информационных технологий;

- совершенствования взаимодействия между таможенными службами государств - участников таможенного союза[18].

Принятие Таможенного кодекса Таможенного союза было одним из самых важных шагов на пути к созданию Таможенного союза. Одним из необходимых условий принятия Таможенного кодекса союза было положение о необходимости унификации законодательства стран-участниц в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза. Это положение, на наш, взгляд и говорит о намерении создания Единого документа регулирующего, таможенные правоотношения.

Если в Таможенном кодексе Таможенного союза в ст.3 указано, что:

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) настоящего Кодекса;

2) международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза[19].

Таможенное законодательство таможенного союза действует на таможенной территории таможенного союза[19]. (то есть это территория Казахстана, России и Белоруссии).

На наш взгляд, эта норма, говорит о единости на территории Таможенного союза - Таможенного кодекса Таможенного союза.

Несмотря на принятие Таможенного кодекса Таможенного союза свое действие сохраняют и национальные кодексы (закон в Российской Федерации).

И соответственно, возникает вопрос можно ли считать Таможенный кодекс Таможенного союза единым? Ведь имеются и другие правовые акты регулирующие таможенные правоотношения. Это вопрос спорный, но все же мы склоняемся ответить положительно. Во первых смысл о единости кодекса исходит из самого его названия – Таможенный кодекс Таможенного союза, в территорию Таможенного союза входят пока только три государства- Казахстан, Россия и Беларусь, но в дальнейшем государства присоединившиеся к Таможенному союзу принимают на себя те же обязательства, и значит единым кодексом регулирующий таможенные правоотношения для государств, входящих в территорию Таможенного союза это Таможенный кодекс Таможенного союза. Во вторых о единости Таможенного кодекса таможенного Союза говорится в ст.3 ТК ТС, а именно положение о том, из чего состоит законодательство Таможенного союза и первым пунктом значиться – Таможенный кодекс Таможенного союза. В третьих само по себе существование национальных нормативно-правовых актов, регулирующих аналогичные отношения не говорит о том, что Таможенный кодекс Таможенного союза не единый акт. К примеру в Кодексе о Таможенном деле в Республике Казахстан в ч.2 ст.1 указывается, что: «Таможенное регулирование в Республике Казахстан осуществляется всоответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, таможенным законодательством Республики Казахстан» [20].

Или в ч.1 ст.2 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» также указывается, что: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации» [21].

Таким образом, можно сделать вывод, несмотря на то, что национальные правовые акты сохраняют свою юридическую силу, мы можем говорить о том, что для Таможенного союза – Таможенный кодекс Таможенного союза является единым.

Но говорить, о том, что, Таможенный кодекс Таможенного союза, является единым нормативно-правовым актом, регулирующего таможенные правоотношения, как для Таможенного союза, так и для национального законодательства страны пока еще нельзя.

2.1 Таможенный Кодекс Таможенного Союза – основа регулирования национального таможенного законодательства

Национальные правовые системы возникают на основе государственно-правовых явлений, юридической практики, международно-правовых актов, которые у каждого народа формируются по-разному. Применительно к Казахстану становление и развитие национального права проходило в интенсивном международно-правовом взаимодействии многих народов: арабов, иранцев, монголов, славян. Сейчас Республика Казахстан активно задействована в интеграционных процессах, а образующиеся объединения, сообщества, союзы, создавая свое собственное право, вносят свои коррективы в национальное право государства.

Право сообществ - это в первую очередь право Европейского союза, создав свою собственную систему законодательства отличную от законодательства каждого государства-члена, в Европейском союзе действует принцип над национальности общеевропейского права. Наше государство также стремится к созданию Евразийского союза и соответственно к созданию своего права – права сообщества.

Но при этом, для того чтобы установленный в сообществе, правопорядок был рациональным и эффективным, он должен удовлетворять двум непременным условиям. Во-первых соотношение права сообществ и национального права призвано отражать баланс интересов, которые представляли и представляют, с одной стороны – сообщество, а с другой входящие в них государства. Во-вторых, обязательными являются критерии эффективного правового регулирования: строгая иерархия правовых актов и их реализация.

Право сообществ, с одной стороны, и национальное право – с другой, представляют собой два самостоятельных правопорядка, но при этом они не только изолированы друг от друга, но в большей степени взаимосвязаны. Ведь одно право формировалось на основе другого.

Страны Европейского Союза признают приоритет общеевропейских нормативных правовых актов даже над национальными конституциями. В свою очередь, европейское право строится на основе норм и принципов международного права. В Содружестве независимых государств: нормы регионального права не обладают приоритетностью перед национальными конституциями. А как дело обстоит в Таможенном союзе? Могут ли нормы Таможенного союза обладать приоритетностью над конституциями стран-участниц?

Таможенный Кодекс Таможенного союза – это международный нормативный правовой акт. Поэтому мы будем рассматривать приоритет международных актов над национальными конституциями, тем самым можно будет сделать вывод: насколько Таможенный кодекс Таможенного союза может быть основой национального таможенного законодательства. Однако, так же считаем целесообразней рассмотреть приоритетность международных актовнад национальными конституциями в Российской Федерации и Республики Беларусь.

п.1 ст.15 основного закона Российской Федерации устанавливает: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

п.4 ст.15 «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[22].

Основной закон Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, но при этом общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правой системы, и в случае коллизии национального закона и международного договора будут применятся нормы международного договора, а разве Конституция это не закон, даже если и основной. Возможно ли то, что раз закреплена такая норма в самой Конституции международные договора будут иметь приоритет? Этот вопрос является очень интересным для анализа. Возможно два подхода. Согласно первому нормы международного права имеют примат над Конституцией РФ и соответственно над национальным законодательством. В официальном Комментарии к Конституции РФ указано «Конституция в иерархии правовой системы занимает доминирующее положение и в случае коллизии с нею норм международного договора в силу ч. 1 ст. 15 всегда обладает безусловным верховенством; преимуществом в применении обладают только ратифицированные федеральным законодателем международные договоры[23]. Стало быть, одно положение противоречит другому. Однако, нам представляется более верным второй подход, где Конституция РФ, обладает приматом над общепризнанными нормами и принципами международного права. Если, возникнетвопрос о том, как должна разрешаться коллизия между международным договором РФ и Конституцией, нам представляется, что в этом случае действует правило о высшей юридической силе Конституции, ибо международные договоры являются составной частью правовой системы государства, а в рамках этой системы нет актов, которые по своей юридической силе стояли бы выше Конституции.В связи с этим в ст. 22 Закона о международных договорах РФ предусмотрено, что в случае если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений в установленном порядке. А согласно ст. 15 указанного Закона к числу договоров, подлежащих обязательной ратификации, отнесены международные договоры РФ, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом.

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на то, что общепризнанные нормы и принципы международного прав являются часть правовой системы Российской Федерации, все же Конституция будет иметь приоритет над нормами международного права, в том числе и международного договора.

Еще одним, государством-членом Таможенного союза является – Республика Беларусь, мы также рассмотрим норму Конституции, которая покажет, могут ли нормы международного договора, ратифицированные республикой быть приоритетными по отношению к Конституции.

Итак, согласно ст.7 основного закона Республики Беларусь «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства» [24], данная норма показывает ее доминирующую роль в национальном законодательстве, ее верховенство, так как все приятые законодательные акты должны соответствовать нормам Конституции.Это так же подтверждается ее следующей нормой: «правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы [24].

В основном законе Республики Беларусь, есть очень интересное положение, которого нет в Конституции Казахстана и Российской Федерации, в статье, четко указывается, что «Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции», то есть изначально принятие международных договоров должно пройти на соответствие нормам Конституции, которая в свою очередь основана на нормах и принципах международного права, где в этой же статье указано «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства».

Таким образом, основной закон Республики Беларусь имеет приоритет над международными договорами.

На наш взгляд, в правовой иерархии Республике Казахстан особое место занимают международные договоры.

Несмотря на то, что п.2 ст.4 основного закона Республики Казахстан гласит о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики, в нашей стране также наблюдается несовпадение во взглядах ученых на соотношение конституционных норм и норм международных договоров страны, принятых к исполнению. Так, А.А. Черняков пишет о верховенстве над Конституцией Республики Казахстан ратифицированных международных актов [25].

Г.С. Сапаргалиев, напротив отмечает, что единое политическое и правовое пространство нашей страны выражается в верховенстве Конституции Республики Казахстан. Верховенство Конституции означает, что с ее принципами, нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных органов сверху донизу и на всей территории [26]. По мнению М.Т. Баймаханова, в национальной системе права на первом месте должна стоять конституция, а не международные акты ратифицированные этим государством [27].

Нас интересует не исчерпывающая картина иерархии нормативных правовых актов, а тот ее момент, в котором конкурируют нормы международного и национального права. Это связано с тем, что при введении нормы международного права в национальную систему права нарушается иерархия нормативных правовых актов, которое неизбежно влечет за собой коллизии национального и международного права. Это требует тщательной подготовки имплементации норм международного права, которое требует совершенствование институтов и даже целых отраслей национального права.

Основной закон страны обладает высшей юридической силой и верховенством в системе действующего права. Это означает, что любой правовой акт, любое действие (равно как и бездействие) органа публичной власти или его должностного лица должны соответствовать Конституции. Соответствие Конституции – это не воспроизведение ее, как иногда понимается, это не только соблюдение или исполнение, а непосредственное ее применение при осуществлении правотворческой и правоприменительной деятельности всеми государственными органами и должностными лицами [28].От верховенства нашей Конституции зависит, сможем ли мы «установить абсолютное верховенство закона», - подчеркивает Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана.

Конституция Республики Казахстан не предусматривает пересмотр положений в пользу приоритета норм международного права, т.к. сама Конституция не противоречит положениями Устава ООН, построена на основных принципах международного права, и, как отмечено в ст.8 Конституции Республики Казахстан, «уважает принципы и нормы международного права» [29]. Принципы международного права воплощаются в первую очередь, в Конституции Республики Казахстан и реализуются в национальном законодательстве, основанном на конституционных положениях. А потому Конституция Республики Казахстан обладает абсолютным верховенством, и нормы ратифицированных международных договоров не могут обладать над ней приоритетом.

Таким образом, проанализировав статью 4 Конституции Республики Казахстан можно сделать следующий вывод:

1. Составной частью действующего права Республики Казахстан являются нормы международных договорных обязательств.
2. Международные «иные обязательства», содержащие нормы действующего права республики Казахстан, не подлежат ратификации и не имеют приоритета перед законами Республики. Такой вывод вытекает из содержания правила п.3 ст.4 Конституции о том, что международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
3. Международные договоры ратифицированные Республикой не имеют приоритете перед Конституцией Республики Казахстан, поскольку она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.

Мы не случайно рассматривали соотношение норм национальных Конституций и норм международных договоров. Ведь Конституция – это основной закон государства, это основа национального законодательства во всех отраслях, это высшая ступень в правовой иерархии. Но при этом, нормы ратифицированных международных договоров будут приоритетными по отношению к нормам национального законодательства, за исключением норм Конституции. Соответственно возникает вопрос можно ли говорить о том, что Таможенный Кодекс Таможенного союза – это основа национального таможенного законодательства? Ведь основой законодательства является основной закон страны – Конституция.

Республика Казахстан является членом Таможенного союза, в результате долгой и трудоёмкой работы была создана нормативно-правовая база Таможенного союза. Но за такой короткий срок просто невозможно создать единую и систематизированную правовую систему, поэтому мы наблюдаем то, что наравне с законодательством Таможенного союза действуют национальные законодательства. Так, статья 10 Договора « О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» от 26.05.1999 говорит о следующем: «Стороны предпринимают необходимые усилия для устранения на своих территориях административных, фискальных препятствий, имеющих местный либо региональный характер и затрудняющих нормальное функционирование режима свободной торговли товарами. Для целей данной статьи настоящего Договора ничто не препятствует Сторонам применять национальное законодательство, касающееся въезда, пребывания, работы, учреждения фирм, компаний, осуществления услуг физическими и юридическими лицами[30]. Это Договор от 1999 года, однако, его актуальность проявляется до сих пор, применение национального законодательства наравне с законодательством Таможенного союза наиболее верный шаг к созданию прочной нормативно-правовой базы Таможенного союза. Более того,п.2 ст.2 гл.2 этого же Договора, дает определение, что такое «единая таможенная территория – территория, состоящая из таможенных территорий Сторон, применительно к которой Сторонами установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе» [30]. При этом, унификация (от.лат. unus — один, facio — делаю; объединение) — приведение к единообразию, к единой форме или системе [31]. То есть создание единой таможенной территории предполагает что все таможенные правила, должны быть во первых-едины, во вторых – систематизированы. Без единой, прочной и систематизированной нормативной базы не может нормально функционировать ни одно сообщество.

В целях унификации законодательства стран-участниц на уровне глав государств от 27.11.2009 №17 года, Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС был принят Договор о Таможенном Кодексе Таможенного Союза. Можно ли сказать, что принятие данного Кодекса ознаменовало создание механизма единого правового регулирования таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана? С одной стороны это действительно так, ведь в нем отражены общие таможенные правила: основные принципы, термины, процедуры и т.д. которые распространяются на государства вступившие в таможенный союз, но при этом были сохранены национальные кодексы и закон (РФ) которые регулируют эту сферу отношений – таможенных правоотношений и даже не смотря на то, что страны-участницы унифицировали свое законодательство в соответствии с законодательством таможенного союза все же остается много недочетов, как с теоретической, так и с практической стороны. Более того, мы ведь разрешаем вопрос о том, является ли Таможенный кодекс Таможенного союза – основой национального таможенного законодательства.

Таможенный Кодекс Таможенного союза является - международным актом. Как мы определили ранее, Конституция Республики Казахстан обладает приоритетом над международными договорами, соответственно, Конституция будет выше, чем Таможенный Кодекс союза, и в случае противоречия Конституции и международного договора, приоритет будет отдан нормам Конституции. Однако, такого положения не должно возникать в принципе ведь, прежде чем международный договор, будет иметь юридическую силу, он должен быть ратифицирован Парламентом Республики Казахстан, где будут проверяться нормы международного договора на соответствие их Конституции Республики Казахстан.

Другой вопрос о приоритете Таможенного кодекса Таможенного союза над национальными кодексами (закон – в РФ). Ведь, при принятии Таможенного Кодекса Таможенного союза национальные кодексы остались действовать, более того в них были внесены изменения в целях унификации национального законодательства с законодательством Таможенного союза.

Согласно п.1 ст.3 ТК ТС, Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) настоящего Кодекса;

2)международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза [19].

Данный перечень, как мы видим, является исчерпывающим, и первым в правовой иерархии находится Таможенный кодекс Таможенного союза. Это также подтверждается нормой в Договоре о Таможенном Кодексе Таможенного союза ст.1 «Положения настоящего Кодекса имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства таможенного союза» [32].

Однако, в данном перечне, не указывается, что таможенным законодательством таможенного союза могут быть национальные таможенные кодексы (закон). Ведь они сохранили свое действие, и входят в нормативно-правовую базу каждого государства, и между этим государства являются членами Таможенного союза. Соответственно, раз национального таможенного законодательства в виде кодексов или закона нет, то они распространятся только на территорию соответствующего государства. Но ведь эти государства входят в единую таможенную территорию – территорию Таможенного союза.

Что касается Республики Казахстан, то в Кодексе о Таможенном деле в Республике Казахстан в п.1 ст.3, приведено таможенное законодательство Республики Казахстан

Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается наКонституцииРеспублики Казахстан и состоит из:

1) настоящего Кодекса;

2)нормативных правовых актов, принятие которых предусмотренонастоящим Кодексом.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора [20].

В Кодексе о Таможенном деле в Республике Казахстан приведено национальное таможенное законодательство, однако, в перечне нет самого Таможенного кодекса Таможенного союза. Спрашивается тогда, как можно признать Таможенный Кодекс Таможенного союза основой национального таможенного законодательства, если даже в национальном таможенном законодательстве нет упоминаний о Таможенном Кодексе Таможенного союза. Хотя в п. 2 ст.1 Кодекса о Таможенном деле в Республике Казахстан указывается, что «Таможенное регулирование в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, таможенным законодательством Республики Казахстан» [20].

На наш взгляд, если рассматривать Таможенный Кодекс Таможенного союза, как основа национального таможенного регулирования, тогда следовало бы внести в данную статью еще один пункт.

Тогда бы пункт 1 статьи 3 Кодекса о Таможенном деле в Республике Казахстан выглядел следующим образом:

1. Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается наКонституции Республики Казахстан и состоит из:

1) таможенного кодекса таможенного союза;

1) настоящего Кодекса;

2) нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.

То есть для того, чтобы называть Таможенный кодекс таможенного союза - основой национального таможенного законодательства, в первую очередь должна быть закреплена норма в национальном таможенном законодательстве о том, что Таможенный кодекс таможенного союза входит в таможенное законодательство Республики Казахстан.

Таким образом, Таможенный кодекс таможенного союза в перечне национального таможенного законодательство займет второе место после Конституции, но Конституция – это основной, общий закон, регулирующий все сферы отношений. Что касается таможенного законодательства, то здесь действительно, нормы нашего национального законодательства будут ниже по юридической силе, нежели Таможенный кодекс таможенного союза, так согласно п.2 ст.1 ТК ТС: «Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза» [19]. То есть, национальное законодательство может применятся, но только в случае, если это не урегулировано законодательством таможенного союза. И здесь мы наблюдаем приоритетность норм права сообщества над национальным правом.

На наш взгляд, еще рано говорить о праве Таможенного союза, хотя нормативно-правовая база уже сформирована и функционирует, все же право сообщества предполагает полностью наднациональный характер, и если страны Европейского Союза признают приоритет общеевропейских нормативных правовых актов даже над национальными конституциями, то страны-участницы интеграционных объединений, в частности и Таможенного союза пока на такой шаг не идут. И возможно, это наиболее правильное решение, ведь для такого шага нужно много времени, правовой организованности, четко отлаженного механизма по применению нормативно-правовых актов, да и смогут ли отказаться от приоритета национальных конституций бывшие постсоветские страны в будущем?

Однако со временем интересы международных сообществ могут занять высшую роль в иерархии социальных ценностей. Уже давно, в течение почти двух столетий высказываются мысли о будущем всемирном сообществе. В XX веке не раз обосновывалась идея интернационализации жизни и создания, всемирных парламента, правительства, суда, права и т.п. к примеру, французский политолог Ги Сорман провозгласил курс – от идей национальной конституции к конституции международной, сначала на европейском потом на международном уровне. Но это дело достаточно отдаленного будущего, фундамент которого формируется человечеством на протяжении многих столетий. Приоритет интересов международного сообщества не означает ущемления интересов государств. Задача состоит в том, чтобы добиться оптимального сочетания тех и других.

2.2 Некоторые теоретические пробелы в таможенном законодательстве - Таможенного союза

Мы переходим к рассмотрению теоретических пробелов в таможенном законодательстве. Для начала хотелось бы подробней рассмотреть понятийный аппарат, используемый в Таможенном кодексе таможенного союза и национальных кодексах (закон – РФ), так понятийный аппарат – это то самое начало, от которого зависит правильное понимание и толкование норм кодекса.

Переходя непосредственно к рассматриваемой проблеме, следует отметить, что нормы ТК ТС в целом базируются на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенции Киото) от 18 мая 1973 г., однако в отдельных случаях эти нормы далеки от смысла и содержания стандартов названной конвенции.

В частности, отдельные термины понятийного аппарата ТК ТС не соответствуют содержанию определений Конвенции Киото: «декларация на товары», «выпуск товаров», «очистка».

В ТК ТС не используется понятие «очистка», а сама суть этого института закрепляется разделе 5 ТК ТС «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»[19]. При этом в основных терминах, используемых в ТК ТС, определение указанной операции не содержится.

Проведем сопоставительный анализ некоторых определений на примере Республики Казахстан, являющейся как участницей Таможенного Союза, так и участницей Конвенции Киото.

Республика Казахстан, в кодексе «О таможенном деле в Республике Казахстан» (КоТД РК) трансформировала институт таможенной очистки (пункт 1, статьи 271 «Порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, и таможенной очистки товаров»):

«Под таможенной очисткой товаров понимаются совершение таможенных операций, установленных таможенным законодательством Таможенного Союза и Республики Казахстан, необходимых для введения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для применения к товарам иной таможенной процедуры»[20].

Согласно определению, данному в Конвенции Киото (Генеральное приложение, глава 2 «Определения»):

«Очистка представляет собой совершение таможенных формальностей, необходимых для введения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру»[33].

Говоря о термине «выпуск товаров» необходимо отметить, что определение указанного термина, содержащееся в КоТД РК, отличается от содержания определения «выпуск товаров», которое приведено в Конвенции.

Кодекс «О таможенном деле в Республике Казахстан» (подпункт 5) пункта 1) статьи 4 «Основные термины, используемые в настоящем Кодексе»):

«Выпуск товаров – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры» [20].

Конвенция Киото (Генеральное приложение, глава 2 «Определения») дает следующее определение:

«Выпуск товаров означает действие таможенной службы, разрешающее лицам, которых это касается, распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется очистка» [33].

Таким образом, на наш взгляд для разрешения указанных проблем необходимо внести соответствующие поправки. Исходя из того, что нормы КоТД РК почти полностью отображают нормы ТК ТС, в связи с вышеизложенным было бы целесообразным:

1. Ввести в понятийный аппарат ТК ТС определение «таможенная очистка» следующего содержания: «Таможенная очистка - совершение таможенных операций, необходимых для помещения товаров под избранную декларантом таможенную процедуру».

2. Уточнить термин выпуск товаров, используемый в ТК ТС (подпункт 5), пункт 1), статьи 4), приведя в ТК ТС, согласно Конвенции Киото, следующее определение: «Выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется очистка».

Помимо того, что отдельные положения ТК ТС имеют некую несогласованность с международными стандартами, нормы национального законодательства стран – участниц Таможенного Союза имеют разный понятийный аппарат.

В подтверждение наших слов мы разберем несколько понятий.

Согласно подпункта 6) пункта 1) статьи 4 ТК ТС: «декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары» [19]. КоТД РК в подпункте 2) пункта 1) статьи 4 определяет декларанта как лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, что идентично понятию, данному в ТК ТС. В соответствии с пунктом 1.4) статьи 8Таможенного кодекса Республики Беларусь (ТК РБ) – «декларант - лицо, которое заявляет от своего имени в таможенной декларации сведения о товарах, необходимые для помещения их под таможенный режим либо для иных целей, установленных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, либо от имени которого такие сведения заявляются таможенным агентом (представителем)»[34].

В данном определении мы встречаем такое понятие как «таможенный режим», которое в настоящее время исключено из законодательства ТС, РК и РФ. Так почему же «таможенный режим» все еще встречается в нормах ТК РБ? Здесь прослеживается явное несоответствие норм ТК РБ нормам других законодательств – стран участниц ТС. Большой юридический словарь дает следующее определение декларанту:«декларант - в таможенном праве лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер (посредник); декларирует и предъявляет товары и транспортные средства от собственного имени». Здесь помимо лица, перемещающего и декларирующего товары от своего имени, эти операции также вправе производить таможенный брокер. ВФедеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» вообще отсутствует данное понятие.

В соответствии с подпунктом 10) пункта 1) статьи 4 кодекса союза и подпунктом 54) пункта 1) статьи 4 кодекса о таможенном делев Республике Казахстан: «иностранные товары - товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом»[20], где для ТС настоящим кодексом является ТК ТС, а для РК – КоТД РК. Согласно пункту 1.7) статьи 8 ТК РБ «иностранные товары – это товары, приобретшие статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) актами Президента Республики Беларусь, а также товары, не являющиеся отечественными товарами»[34].В данном определении нет прямого указания на то, что иностранные товары – это товары, не являющиеся товарами таможенного союза, то есть можно предположить, что товары таможенного союза будут признаны иностранными.

Понятийный аппарат ТК ТС включает в себя 41 понятие, КоТД РК – 56 понятий, ТК РБ – 44 понятия и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» - 7 понятий. Такая разница в количестве терминов аргументирует востребованность создания такого нормативного акта, который бы не ссылался на иной закон из-за недостаточности формулировок, как на наш взгляд это делает Российская Федерация.

Мы затронули лишь малую часть особенностей понятийного аппарата законодательства Таможенного Союза и пришли к выводу, что правовому регулированию понятийного аппарата необходимо уделять особое, пристальное внимание, поскольку из него складываются нормы законодательства в целом. И правовой инфантилизм, существующий в нашем обществе может привести к неправильному пониманию и применению норм таможенного законодательства.

Что касается Кодекса о Таможенном деле в Республике Казахстан, то на наш взгляд – это наиболее унифицированный акт с таможенным законодательством таможенного союза, он практически скопирован с Таможенного кодекса таможенного союза, но все же остаются свои пробелы. Один из таких пробелов, хотелось бы отразить в данной работе.

С 2011 года на территории Таможенного Союза отменен таможенный контроль, был перенесен на внешние границы, таким образом, формы таможенного контроля будут применяться по отношению к иностранным лицам, т.е. лицам, не являющимся гражданами, юридическими лицами, организациями не являющимися юридическим лицом членов-государств Таможенного Союза. Одной из форм таможенного контроля, которая будет применятся по отношению к иностранным лицам является досмотр.

Досмотр – это форма таможенного контроля, который связан со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В соответствии с пунктом 4 статьей 205 Кодекса «О Таможенном деле в Республике Казахстан»: «По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством» [20]. Из этого положения вытекает, что лицо, управляющее транспортным средством, без специальных полномочий на представительство обязывают присутствовать на досмотре. Спрашивается как это возможно? Ведь в соответствии с Постановлением Правительства пунктом 1.2. «водитель - лицо, управляющее транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению» [35]. О представительстве, без специально оформленных правоотношений в соответствии с гражданским законодательством речи не идет.

Более того, норма предусмотренная Кодексом Республики Казахстан «О Таможенном деле в Республике Казахстан» по обвязыванию лица, управляющего транспортным средством присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие, по сути, противоречит основным началам гражданского законодательства Республики Казахстан, если представительство возникает в рамках имущественно-стоимостных отношений, образующих предмет гражданского права. Поясним данный тезис. Гражданское право относится к группе частно-правовых отраслей права, одной из отличительных черт частно-правового метода регулирования правоотношений является автономия воли участников правоотношений. Это, в свою очередь, означает, что никто не может принудить другое лицо вступить в гражданские правоотношения помимо их воли. Данная черта нашла свое отражение в законодательстве так всоответствии с п.2 ст.2 Гражданского Кодекса Республики Казахстан «Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и иных сделок» [36]. Положения, предусмотренные п.4 ст.205 Кодексом Республики Казахстан «О Таможенном деле в Республике Казахстан» противоречит основным началам гражданского законодательства, эти отношения не входят, ни в одну гражданско-правовую конструкцию не только по законодательству Республики Казахстан, но и самой отрасли гражданского права.

Также в соответствии с пунктом 5, статьи 627 Кодекса об административных правонарушениях: «О досмотре транспортных средств, маломерных судов составляется протокол. Копия этого протокола вручается лицу, во владении которого находятся подвергнутые досмотру транспортные средства, маломерные суда, либо его законному представителю или лицу, управляющему транспортным средством, маломерным судном на законном основании» [37]. То есть, здесь указывается, что лицо, управляющее транспортным средством без право представления, получает протокол о досмотре, а вывод этот можно сделать из содержания статьи, где отдельно перечисляются владелец транспортного средства, законный представитель, и лицо, управляющее транспортным средством. Спрашивается, как законодатель допустил такие нормы, ведь лицо, управляющее транспортным средством без права представления, с начала должно присутствовать при досмотре, затем получить протокол о досмотре, в таком случае нести ответственность в случае нарушения каких-либо норм тоже будет нести лицо, которое просто осуществляет перевозку товаров?

Таким образом, на наш взгляд необходимо, в пункте 4 статьи 205 Кодекса о Таможенном деле в Республике Казахстан,прямо указать, что присутствовать при досмотре, и получать копию протокола досмотра должно лицо, управляющим транспортным средством, и при этом наделенное соответствующими полномочиями на право представления.

Хотелось бы так же отметить вот какой момент, раз мы говорим о противоречиях в законодательстве следовало бы предположить, что может возникнуть спор, а для разрешения спора необходимо обратиться в Суд ЕврАзЭс, который также является судебным органном для Таможенного союза. Но здесь опять такие есть свои недочеты.

В случае возникновения противоречий актов органов Таможенного союза международным договорам, составляющим договорно-правовую базуТаможенного союза;оспаривания решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза; толкования международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза; споры между Комиссией таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами-членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых врамках Таможенного союза - все эти вопросы отнесены к компетенции Суда Евразийского экономического сообщества (Суд ЕврАзЭс).

При этом правом обратиться в Суд ЕврАзЭс имеет только определенный круг субъектов, который указывается вДоговоре
«Об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним» от 9 декабря 2010 года №534.

Высший орган судебной власти государства-члена Таможенного союза вправе обратиться в Суд с запросом о вынесении заключения по вопросам применения международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и актов Комиссии Таможенного союза, затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов, если эти вопросы существенно влияют на разрешение дела по существу, также при рассмотрении спора в высшем органе судебной власти государства-члена Таможенного союза хозяйствующий субъект, участвующий в деле, вправе обратиться к данному органу с ходатайством о направлении запроса о вынесении заключения в Суд, если полагает, что его права и законные интересы, предусмотренные международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза, и актами Комиссии Таможенного союза, нарушены [38]. При этом «хозяйствующим субъектом» согласно статье 1 данного Договора признаются - юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза или третьего государства, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве предпринимателя в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза или третьего государства[38], то есть физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем не имеет право обратиться в Суд, за защитой своих прав. В связи с этим положением возникает вопрос не будет ли ограниченный круг субъектов, которые имеют право обращаться в Суд, нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту? К примеру в Суд Европейского Сообщества, обратиться в Суд за защитой своих прав помимо государственных органов, организаций и предпринимателей имеет право частное лицо. А раз мы говорим о создании интеграционного объединения на примере Европейского сообщества следовало бы также внести соответствующие изменения в таможенное законодательство Таможенного союза, а точнее внести норму в Таможенный кодекс Таможенного союза о праве обращаться в суд ЕврАзЭс, физическим и юридическим лицам, в случае нарушения их прав.

Так же необходимо отметить, что в Суде ЕврАзЭс судопроизводство ведется на русском языке согласно статье 16 Статута Суда. Отсюда следует, что, к примеру, судопроизводство будет вестись на русском языке, даже если гражданин Республики Казахстан, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя владеющий только казахским языком обратиться в суд на казахском языке. Если сравнивать с Судом ЕС, то языком судопроизводства, может быть любой из официальных языков ЕС. По общему правилу им является язык защищающееся стороны.

Предлагается изменить формулировку в ст.16 Статута Суда «Судопроизводство в Суде осуществляется на русском языке» на «Судопроизводство в Суде осуществляется на любом из официальных языков стран ЕврАзЭс».

Как отмечалось выше, к одной из компетенции Суда относится толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза. Если, Суд дает толкование на законодательства Таможенного Союза и его решения имеют обязательную силу на территории Таможенного Союза можно ли ставить вопрос о признании таких актов вторичными или производными источниками права? По сути, исполнение таких полномочий может способствовать единообразному пониманию предписаний нормативно-правовых актов, способствовать утверждению авторитета нормативно-правовых актов, а также обеспечить высокую значимость и авторитет самих решений, которые являются обязательными. Так, к примеру, к сравнению с Судом ЕС, хотелось бы отметить, что решения принятые Судом, стали одним из важнейших источников права ЕС, и это при том, что во Франции, Германии, Италии романо-германская система права. Вопрос о том, можно ли считать решения Суда ЕврАзЭс источником права Таможенного Союза остается открытым и требует дальнейшего изучения и анализа.

Таким образом, рассмотрев некоторые противоречия в законодательстве Таможенного союза и законодательства Республики Казахстан, приходим к следующему выводу: произошедшие интеграционные процессы повлекли за собой образование Таможенного Союза, формирование его нормативно - правовой базы происходило в сжатые сроки вследствие чего остались различные не состыковки в действующем законодательстве, эти не состыковки являются своего рода «барьером» на пути к созданию законодательства способного регулировать возникающие правоотношения, существующие противоречия могут повлечь за собой негативные последствия, в виде нарушения прав и свобод человека, гражданина, организаций, общества и государства, поэтому на наш взгляд для нормального функционирования Таможенного Союза на основе действующего законодательства требуется скорейшее устранение возникших противоречий, и здесь приобретает свое значение следующее выражение «Было гладко на бумаге, да забыли про овраги».

2.3 Особенности, практической реализации норм Таможенного кодекса Таможенного союза

Рассмотрев теоретические проблемные аспекты в законодательстве Таможенного союза, считаем целесообразным рассмотреть и практику применения таможенного законодательства, при разрешении споров, вытекающих из таможенных правоотношений в рамках Таможенного союза.

Новеллы введенного в действие 1 июля 2010 года Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» обусловлены отменой таможенного оформления и таможенного контроля товаров во взаимной торговле, введением понятия «Единая таможенная территория Таможенного союза», института уполномоченных экономических операторов, таможенных представителей, установлением единых требований в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела на территории стран – участников Таможенного союза; создание единых условия транзита на всей территории Таможенного союза.

В то же время в принятом Таможенном кодексе Таможенного союза, как уже ранее отмечалось, имеются нормы, которые требуют совершенствования. В статье 132 указано, что выездная таможенная проверка может быть плановой и внеплановой. Причем, указано, что внеплановые проверки осуществляются без ограничения периодичности их проверки. Не приведет ли это к фактам злоупотребления со стороны таможенных органов, когда основания для назначения внеплановых таможенных проверок, зависят от субъективного подхода таможенных органов.

Помимо Суда ЕврАзЭс, спора возникающие в сфере деятельности Таможенного союза, рассматриваются национальными судами государств – участников Таможенного союза.

По словам Р.Мамырбаева – судьи Верховного Суда Республики Казахстан: большая часть дел связана с оспариванием уведомлений таможенного органа по таможенным платежам, налогам и пени, вынесенных по результатам камеральной таможенной проверки.

Так, Департаментом таможенного контроля по Костанайской области проводятся проверки участников внешнеэкономической деятельности по результатам, которых составляются акты проверок и выносятся уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам, пеням.

В начале 2011 года в отношении физических лиц, Управлением пост-таможенного контроля Департамента таможенного контроля по Костанайской области проведены камеральные проверки по факту оформления транспортных средств. По завершении проверки составлены акты проверки и выставлены уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам. Вручить плательщикам лично под роспись уведомления не представлялось возможным.

По проведенным проверкам уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням, а также акт проверки неоднократно направлялись в адрес плательщиков по почте заказным письмом с уведомлением, однако, документы возвращались без вручения, из-за отсутствия проживания по указанному адресу.

Также имеют место случаи вручения уведомлений почтовыми организациями не лично под роспись плательщику, а его совершеннолетним членам семьи по месту жительства. Если данное обстоятельство будет оспорено плательщиком в судебном порядке, то в последствии это может повлечь отмену уведомления.

Кроме того, аналогичные проблемы возможны при направлении уведомления плательщику, которым является юридическое лицо, поскольку на практике часто встречаются случаи, что юридический адрес , указанный в правоустанавливающих документах плательщика не всегда совпадает с его фактическим адресом [39].

Согласно статье 157 Кодекса взыскание задолженности по таможенным платежам, налогам и пени с индивидуального предпринимателя и юридического лица производится в бесспорном порядке. Взыскание задолженности и пени с физического лица производится в судебном порядке.

Направление материала дела в суд по уведомлениям, которые вручить не представляется возможным, для взысканий образовавшейся задолженности перед государственным бюджетом в отношении физических лиц, а также осуществление действий в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 157 Кодекса в отношении юридических лиц является преждевременным в связи с невыполнением таможенного органа требований, о вручении уведомления установленных Кодексом.

Таким образом, было бы целесообразней внести изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» в части вручения уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням плательщикам, и изложить в следующей редакции:

«Если лицо, доставившее уведомление, не застанет плательщика, для его вручения, в месте его жительства или работы, то уведомление вручается кому-нибудь, из совместно проживающих с ним, взрослых членов семьи с их согласия, а при их отсутствии – жилищно-эксплуатационной организации, органу местного самоуправления по месту его жительства или администрации по месту его работы. В этих случаях лицо, принявшее уведомление, обязано на уведомлении почтового отправления указать свою фамилию, имя, отчество. Лицо, принявшее уведомление, обязано при первой возможности без промедления вручить его плательщику».

Еще одним интересным случаем применения норм таможенного законодательства, как нам представляется, может являться следующее. Многие юридические и физические лица обжалуют уведомления таможенных органов о начислении таможенных платежей. Например, таможенный орган составил акт плановой проверки внешнеэкономической деятельности ТОО «Лана…». В результате проверки было установлено, что по 85 грузовым декларациям, к которым приложены счет-фактуры, имелись расхождения в наименовании товаров с данными происхождения товаров формы СТ-1. Это исключало возможность идентификации товаров, поскольку в сертификатах происхождения товаров отсутствовало коммерческое наименование товаров.

В 15 пакетах документов, прилагаемых к грузовой таможенной декларации, имелись два оригинала сертификата происхождения товара. При этом один оригинал сертификата происхождения товара был выдан в ходе проведения проверки, но в нем не было указано, взамен какого конкретного, ранее выданного, сертификата выдан такой сертификат.

Согласно пункту 12 правил определения страны происхождения товаров, утвержденных решением Совета Глав Правительств Независимых Государств 30 ноября 2000 года в графе 8 сертификата происхождения товара «Описание товара» должно быть указано коммерческое наименование товара и другие сведения, позволяющие произвести идентификацию товара.

В ходе проведения таможенной проверки заявитель представил сертификаты происхождения товара из Торгово-промышленной палаты России взамен ранее выданных сертификатов, однако в этих сертификатах отсутствовали номер и дата аннулированного сертификата, что согласно пункту 13 правил исключало возможность принятия вновь выданных сертификатов.

Статьей 94 Кодекса «О таможенном деле в Республике Казахстан», предусматривает, что таможенный орган отказывает в рассмотрении сертификата происхождения товара в качестве основания для предоставления таможенных преференций, если сертификат оформлен с нарушением. В связи с этим Верховный Суд республики все судебные акты отменил и в удовлетворении заявления отказал. Данный вопрос регулируется статьей 61 Таможенного Кодекса Таможенного союза [20].

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июля 2012 года №682 «О вопросах перемещения легковых автомобилей физическими лицами для личного пользования» установлена единая таможенная ставка таможенных пошлин, налогов на легковые автомобили, с момента выпуска которых прошло более трех, но не более десяти лет.

В республику завозятся подержанные автотранспортные средства, приобретённые в странах дальнего зарубежья, и в технических паспортах указывается год выпуска автомашин. При таможенном оформлении по единым ставкам таможенных пошлин и налогов, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства, возникают споры, которые являются предметом судебного разбирательства. Таможенные органы, ссылаясь на информацию интернет-сайта и сведений дилеров, выносят уведомление о начислении таможенных платежей, указывая, что год выпуска по техническому паспорту не соответствует году фактического выпуска автомашины.

Для единообразного применения судебной практики в рамках Таможенного союза следует противостоять фактам необоснованного занижения декларантом таможенных платежей, когда при покупке автомашины изначально неправильно указывается год выпуска автомашин.

Департамент таможенного контроля по Восточно-казахстанской Области обратился в суд с заявлением о признании бесхозяйными и обращении в доход государства товаров, не задекларированных гражданами Российской Федерации и долгое время находившихся на складе временного хранения. Нижестоящие суды, удовлетворяя заявления, исходили из того, что владельцы отказались от товаров и передали их для реализации в коммунальную собственность. Верховный суд все решения отменил и в удовлетворении заявления отказал, посчитав, что департамент не является надлежащим заявителем, поскольку согласно ст.243 ГК РК брошенные движимые вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными. Возникает вопрос, кто имеет право определить судьбу данного имущества и каким образом?

При условном выпуске товары находятся под таможенным контролем. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров. На взгляд судьи Верховного Суда Республики Казахстан Р. Мамырбаева, статью 200 Таможенного Кодекса Таможенного Союза следует дополнить указанием о том, что таможенные органы должны контролировать использование товаров в целях, соответствующих условиям представления льгот. В пункте 2 указано, что условно выпущенные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, однако каким образом это обеспечивается, не указано. В Казахстан было завезено дорогостоящее оборудование, которое находилось под таможенным контролем, и было передано другому товариществу. Затем по договору купли-продажи было приобретено ИП. В отношении предприятия, которое завезло данное оборудование, состоялось решение суда о признании банкротом. Конкурсный управляющий обратился с иском об истребовании данного имущества. Суды в удовлетворении иска отказали, ссылаясь на то, что ИП является добросовестным приобретателем, кроме того, договор купли-продажи не был признан недействительным. Таможенные органы выставили уведомление о погашении задолженности по таможенным платежам, которое не было погашено. Верховный суд все решения отменил, и дело направил на новое рассмотрение. Возникает вопрос, как могло предприятие реализовать оборудование, имеющее статус иностранного и находившееся под таможенным контролем, и здесь есть вопросы об отсутствии контроля со стороны таможенных органов в отношении такого имущества.

Таможенное законодательство предусматривает перечень товаров, в отношении которых НДС оплачивается методом зачета. При этом декларант обязан представить копию свидетельства о постановке на регистрационный учет, а также обязательство по отражению в декларации суммы налога, подлежащего уплате по импорту товаров и целевому использованию указанных товаров. Метод зачета применяется в отношении товаров, ввозимых плательщиком НДС, за исключением предназначенных для дальнейшей реализации, кроме: передачи имущества в финансовый лизинг, возврата товара в режиме реэкспорта, ввезенного ранее в режиме импорта. Есть споры, когда, когда декларант передает имущество в аренду и считает, что товар используется по целевому назначению. Буквально толкуя требования таможенного законодательства, суды отказывают в удовлетворении требований декларанта, хотя вопросы для совершенствования законодательства есть. Ведь при сдаче товара в аренду, так же как и при лизинге, имущество остается в собственности декларанта и используется для получения прибыли третьими лицами.

В судах имеются споры, когда таможенные органы по результатам камерального контроля полагают, что декларант занизил стоимость везенного товара и, определив действительную цену товара на основании ст.100 КоТД Республики Казахстан, производят дополнительные начисления. При определении стоимости с идентичными, однородными товарами особой сложности не возникает. Но когда применяется резервный метод и действительная стоимость товара определяется субъективно, путем привлечения специалистов, назначением экспертиз, возникают споры, причем цены в странах Таможенного Союза на товары разнятся, и в рамках таможенного союза следует выбирать единые подходы по определению цены товара. В данном случае необходимо выяснить, почему таможенные органы не применили предыдущие методы начисления.

С 1 июля 2011 года на границах участников Таможенного союза отменен таможенный транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный, фитосанитарный контроль. Перед судебными органами также стал вопрос о соотношении указанных видов контроля с валютным контролем, осуществляемым национальными органами указанных государств и о сохранении валютного контроля в отсутствии иных видов контроля, осуществляемых таможенными и иными компетентными органами во внутренних границах Таможенного союза. Резиденты и нерезиденты, осуществляющие валютные операции обязаны вести учет и составлять отчетность по проводимым валютным операциям. Возникает вопрос о необходимости представления резидентом в установленный срок форм учета и отчетности по валютным операциям при вывозе товара в условиях отсутствия таможенного контроля в рамках таможенного союза.

Таким образом, это только некоторые аспекты проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности норм Таможенного кодекса Таможенного Союза и Кодекса «О таможенном деле в Республике Казахстан».

3 Создание Единого Таможенного кодекса Таможенного Союза по прототипу Единого Таможенного Кодекса Евросоюза

28 февраля 1990 г. Комиссия Европейского союза представила проект Таможенного кодекса Сообщества (ТК). В сопровождающем проект разъяснительном меморандуме предложение Комиссии описывалось как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм, когда-либо предпринятый в сфере права Сообщества». Таможенный кодекс Сообщества был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета № 2913/92 и вступил в силу 1 января 1994 г. 2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии № 2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса Сообщества.

Основное значение появления такого нормативного акта, как Таможенный кодекс Сообщества, состоит в том, что теперь для государств — членов ЕС перестала существовать потребность в национальных таможенных кодексах и уставах. В нашем случае, принятие Таможенного кодекса Таможенного Союза, не означало утрату юридической силы национальных кодексов и законов.

До издания Таможенного кодекса Сообщества инструкции по вопросам таможенного контроля распространялись при помощи огромного количества директив и постановлений. Принятие ТК, помимо всего прочего, имело своей целью сведение воедино этих инструкций ввиду потребностей проводимого формирования общего рынка. Авторы Таможенного кодекса Сообщества пошли дальше — ими было предпринято все возможное, чтобы сделать содержание таможенного права Сообществ более связным, восполнить и устранить имевшиеся пробелы.

Для устранения возникающих пробелов, в него вносилось сравнительно небольшое число изменений исключительно в отдельных областях таможенного регулирования.(справ.Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в сил с 1(6) июля 2010 года и в него уже вносились изменения, последние были 11 марта 2012 года).В связи с развитием мировой торговли, принятием в ЕС новых стран-участниц и расширением вовлеченности таможенных органов в общеэкономические процессы возникла необходимость модернизации действующего Таможенного кодекса не только по отдельным направлениям, но и в целом.

Еще в ноябре 2005 года Европейская Комиссия (Комиссия) представила обоснование модернизации таможенного законодательства, ставшее реализацией Лиссабонской стратегии ЕС от 2000 года. Комиссия выделила следующие главные задачи, которые ставились при разработке проекта ТК:

— внедрение «электронной администрации» в сфере таможенного регулирования;

— упрощение и создание прозрачности норм таможенного права и систематизация разных норм таможенного права в едином документе;

— увеличение конкурентоспособности европейских предприятий и их партнеров из третьих стран, что должно содействовать экономическому развитию;

— увеличение безопасности на внешней границе от момента внедрения единых стандартов относительно анализа и управления рисками с помощью общих информационных систем;

— улучшение взаимосвязи с другими политиками Сообщества в сфере налогов, сельского хозяйства, торговли, окружающей среды, здоровья и охраны потребителей;

— создание эффективного процесса принятия исполнительных решений таможенными органами стран-членов и толкование норм таможенного права ЕС[40].

Для решения поставленных задач Совет Министров ЕС постановил переработать Таможенный кодекс и принять его новую редакцию, которая бы учитывала существующее положение дел. Работа продолжалась несколько лет, в ней принимали участие все государства — члены ЕС, а также все органы власти на общеевропейском уровне. Результатом этой работы стало одобрение Европейским Парламентом 19 февраля 2008 г. во втором чтении проекта Модернизированного Таможенного кодекса Европейского Союза, который вступил в силу в конце июня 2008 г.

В интересах предпринимателей и таможенных органов Сообщества былапроведена кодификация всех предписаний таможенного права в единый нормативный акт. Обновленный ТК содержит общие принципы и процедуры в сфере применения тарифных и внетарифных средств тех политик ЕС, которые связаны с товарообменом между Сообществом и третьими странами.

В первом пункте Регламента Европейского Парламента и Совета (ЕС) №-450/2008 от 23 апреля 2008 года «Об утверждении Таможенного Кодекса Сообщества (обновленной версии Таможенного Кодекса) указывается, что:

«Сообщество основывается на таможенном союзе и считает целесообразным, в интересах как экономических операторов, так и таможенных органов Сообщества, свести все действующее таможенное законодательство в единый Таможенный Кодекс Сообщества (далее – Кодекс). Будучи основанным на концепции внутреннего рынка, Кодекс должен содержать общие правила и процедуры, которые обеспечивают применение тарифов и иных политических мер, принятых на уровне Сообщества в связи с осуществлением торговли товарами между Сообществом и другими странами или территориями за пределами Таможенной территории Сообщества с учетом требований этих общих мер. Необходимо пересмотреть положения, касающиеся сбора пошлин и иных сборов при импорте таким образом, чтобы не возникло противоречий с действующим налоговым законодательством» [40].

Это положение, показывает основное отличие единого Таможенного кодекса Сообщества и Таможенного кодекса Таможенного Союза, то положение, которое нам, необходимо восполнить: свести все действующее законодательство в единый Таможенный кодекс Таможенного Союза.

На данный момент, Таможенный кодекс таможенного союза – одна из составляющих частей формируемой в настоящее время нормативной правовой базы, на основании которой функционирует таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества.

Необходимо отметить, что необходимо отметить, что Таможенный кодекс Таможенного Союза разработан с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства мира, а также Европейское сообщество, сформировавшее положения нового кодекса от 2008 года, в соответствии с данной Конвенцией (в целом более 60 государств). И соответственно у Таможенного кодекса Сообщества и Таможенного кодекса Таможенного союза есть много сходных положений.

К примеру, в Таможенном кодексе Сообщества в главе 2 раздела I определены главные нормы относительно декларирования товаров, понятие института таможенного представителя (customsrepresentative). Таможенным представителем может быть любое лицо, уполномоченное другим лицом для осуществления всех действий и формальностей, предусмотренных таможенным правом. Особый интерес представляют новые нормы относительно таможенных представителей, которые с момента вступления в силу Кодекса смогут осуществлять свою деятельность на всей территории Союза без каких-либо территориальных ограничений.

В Таможенном кодексе Таможенного Союза также существует институт таможенных представителей – осуществляющих представительство физических и юридических лиц.

Более того, это не единые схожие моменты. Также как и в Таможенном кодексе Сообщества в Таможенном кодексе Таможенного Союза имеется институт уполномоченного экономического оператора. Пункт 11 Регламента Таможенного кодекса Сообщества уточняет некоторые моменты: «Отвечающий установленным требованиям и добросовестный экономический оператор должен как «уполномоченный экономический оператор» иметь возможность получения максимальных преимуществ в виде широкого круга упрощений и, с учетом аспектов безопасности и защиты, упрощенных уровней таможенного контроля. Таким образом они смогут получить преимущества в виде статуса экономического оператора, уполномоченного на получение таможенных упрощений и экономического оператора, уполномоченного на получение преимуществ по вопросам безопасности и защиты. Они могут получить либо один из этих двух статусов, либо оба» [40].

Еще одно схожее положение это формы контроля, в которых существует так называемая система управления рисками. П.16 Регламента «В целях минимизации риска для Сообщества, его граждан и торговых партнеров гармонизированное применение таможенного контроля странами-участницами должно основываться на общих принципах управления рисками и электронной системе для их применения. Создание основы для управления рисками, общей для всех стран-участниц, не должно препятствовать контролю грузов по методу случайного отбора».

Статья 26 Таможенного кодекса Сообщества "Сотрудничество между органами" устанавливает, что если в отношении тех же товаров, другой вид контроля, отличный от таможенного, должен быть осуществлен другими компетентными органами, иными, чем таможенный орган, таможенные органы, в тесном сотрудничестве с этими органами, принимают все меры по осуществлению, где это возможно, такого контроля в то же время на в том же месте, где осуществляется таможенный контроль (принцип "одна остановка"), при этом таможенные органы играют координирующую роль. В рамках контроля, указанного в данном Разделе, таможенные и другие компетентные органы могут, при необходимости, в целях минимизации риска и борьбы с мошенничеством, обмениваться друг с другом и с Комиссией полученными сведениями касательно ввоза, вывоза, транзита, передачи, хранения и выпуска для внутреннего потребления товаров, включая почтовые отправления, перемещаемые между таможенной территорий Сообщества и другими территориями; наличия и перемещения в пределах таможенной территории товаров, не происходящих из Сообщества, и товаров, помещенных под режим выпуска для внутреннего потребления, а также результатами проведенного контроля. Таможенные органы и Комиссия могут также обмениваться такими сведениями друг с другом с целью единого применения таможенного законодательства Сообщества. Аналогичное положение о сотрудничестве между таможенными органами имеется и в Таможенном кодексе Таможенного союза.

Схожих черт между двумя Кодексами достаточно много, но считаем целесообразней рассмотреть и отличия.

К примеру, одним из интересных положений Регламента является, то, что все решения, т.е. официальные акты таможенных органов, касающиеся таможенного законодательства и имеющие юридическую силу в отношении одного или двух лиц, включая информацию, имеющую юридическую силу, выданную таможенными органами, должны подпадать под одинаковые правила. Любое из этих решений должно иметь силу на всей территории Сообщества и необходимо, чтобы их можно было отменять, вносить в них поправки, если не предусмотрено иное, или отзывать, если они не соответствуют таможенному законодательству или Пояснениям к нему. То есть не важно, какой таможенный орган и в какой стране Европейского Сообщества был принят тот или иной документ он имеет юридическую силу на все территории Европейского Сообщества. К сожалению такой нормы, в Таможенном кодексе Таможенного союза нет, хотя как де-факто, так и де-юре это возможно и необходимо.

Совершенно неизвестным для нас является институт таможенной задолженности. Данному институту посвящена часть 3 Таможенного кодекса Сообщества и включает в себя 4 главы, и 42 статьи.

Порядок взыскания пошлины в Сообществе тесно связан с институтом таможенного долга (задолженности)(customsdebt). В отдельных главах раздела III урегулированы вопросы: возникновения таможенного долга, обеспечения потенциального или возникшего таможенного долга, начисление и уплата квоты пошлины и таможенных налогов от импорта и экспорта товаров, погашение таможенного долга.

Таможенный долг — это возложенная на конкретное лицо обязанность уплаты квоты начисленных налогов и пошлины за импорт или экспорт товаров, вычисленных на основании действующего таможенного законодательства. По общему правилу таможенный долг возлагается на лицо, осуществляющее декларирование товаров. Он возникает в случае импорта или экспорта товаров или нарушения норм таможенного права Сообщества. Местом, где будет осуществляться взыскание всех таможенных налогов и сборов, является местонахождение лица, на имя которого выдано разрешение на использование товаров в соответствии с избранным таможенным режимом. В случае нарушения таможенных норм, таможенный долг возникает по месту совершения правонарушения. Данные нормы характеризуются императивностью, и содержат в структуре нормы не только гипотезу либо диспозицию, но и санкцию, что не характерно для норм Таможенного кодекса Таможенного Союза.

Впервые на уровне Cообщества было установлено правило об ответственности за нарушение таможенных правил, а также санкции, применяемые к правонарушителям. Санкции (penalties) за нарушение таможенных правил в ЕС должны быть эффективными, пропорциональными и превентивными. В соответствии со статьей 21 Кодекса каждое из государств — членов ЕС самостоятельно устанавливает санкции за нарушение таможенных правил, среди которых должны быть следующие две формы:

а) штрафы, взимаемые таможенными органами в определенных случаях или вместо уголовной ответственности;

б) отмена, приостановление или изменение разрешений, предоставленных заинтересованному лицу[40].

Хотелось бы отметить еще одно немаловажное отличие – это форма декларирования. Сейчас 21 век и буквально все, государственные органы, организации и просто физические лица пользуются компьютерными технологиями. Все документы которые подаются только в печатной или электронных формах. А Европа, уже давно перешла на электронные документы

В п.7 Регламента указывается необходимость перехода не только на декларирование но и заключения всевозможных сделок и совершения различных операций: «Использование информационно-коммуникационных технологий как предусмотрено в будущем Решении Европейского Парламента и Совета вформе безбумажных процедур для таможни и торговли, является ключевым элементом в обеспечении развития торговли и, в то же время, эффективности таможенного контроля, тем самым сокращая расходы бизнеса и риска для общества. Поэтому в Кодекс необходимо включить положения, позволяющие внедрение данного Решения, в особенности правового принципа о том, что все таможенные и торговые сделки должны производиться электронным способом и что информационно-коммуникационные системы для таможенных операций должны предлагать, во всех странах-участницах ЕС одинаковые условия и возможности для экономических операторов [40].

Смысл статьи 4 также дает нам понять, необходимость электронного обмена информацией. Примером этого может быть определение, приведенное в последнем пункте статьи 4, а именно понятие «сообщение» (message). Сообщение — это основная форма обмена информацией, содержащая данные, представленные заинтересованным лицом, государственным органом или администрацией другому лицу при использовании информационных технологий и компьютерных сетей передачи данных. Электронная система предусмотрена не только, для передачи сообщений, но и для декларирования товаров. И, если в Таможенном кодексе Сообщества основным видом декларирования является электронная форма, то Таможенном кодексе Таможенного Союза основным видом, является письменное декларирование, но также возможно и электронное. В дальнейшем мы будем вступать в ВТО, Россия уже является официальным членом, но для того чтобы работать с Европой необходимо иметь достаточное оснащение для этого, и в первую очередь это касается Таможенных органов, которым необходимо будет отслеживать декларирование товаров поступающих к нам из-за границы Поэтому на наш взгляд, электронное декларирование нуждается в выдвижении его на первый план, но с сохранением письменного декларирования.

Так же в Таможенном кодексе Сообщества существует предварительная экспортная декларация. Она, как и в случае ввоза товаров в ЕС, должна предоставляться до того, как товары будут доставлены непосредственно к таможенной границе Сообщества. На наш взгляд, такая норма в Таможенном кодексе Таможенного Союза, намного облегчило бы процедуру экспорта и для таможенных органов и для предпринимателей экспортирующих товар.

Такие изменения необходимы для установления в Таможенном Союзе основной электронной формы ведения таможенных дел и направления таможенного права на упрощение таможенных правил с целью развития процессов ведения внешней торговли.Настало время совершенствовать таможенные процедуры и принять во внимание тот факт, что электронное декларирование и оформление является правилом, а бумажное декларирование и оформление – исключением.

Какие же положения при анализе единого Таможенного кодекса Сообщества необходимо учесть, для создания единого Таможенного кодекса Таможенного союза? На наш взгляд, это будут следующие моменты:

1. Упрощение структуры Таможенного кодекса Таможенного Союза.

Структурно Таможенный кодекс Сообщества состоит из 188 статей, объединенных в девять разделов(title), которые в свою очередь разделены наглавы (chapter) и секции (section). По сравнению с Кодексом 1992 года количество статей уменьшено с 253 до 188. Такое сокращение состоялось благодаря систематизации и унификации норм для отдельных институтов таможенного права и исключению тех, которые не оправдали своего назначения или признаны не отвечающими современному уровню развития таможенных отношений.

Таможенный кодекс Таможенного Союза состоит из Общей и Особенной частей, включающих 8 разделов, 50 глав, 373 статей. Наш, Таможенный кодекс изначально, даже по сравнению с Таможенным кодексом Сообщества от 1992 года, больше по количеству статей и разделов. Это небольшое сравнение в количествах статей, дает нам, возможность предположить, что в Таможенном кодексе Таможенного союза до сих пор сохранено большое количество обязательств и процедур, а это связано с тем, что Таможенный Союз функционирует относительно недавно, и государства пока не могут отказаться от тех или иных обязательств, или ограничений. Возможно, что по мере развития отношений в Таможенном союзе некоторые нормы, будут просто исключаться за ненадобностью.

1. Упрощение структуры кодекса, возможно посредством уменьшения или с группирования таможенных процедур.

В первой редакции Таможенного кодекса Сообщества, было 12 таможенных режимов и таможенных назначений, в новом предусмотрены лишь три группы таможенных режимов(в Таможенном кодексе Таможенного союза понятие режимы отсутствуют, вместо них применяются таможенные процедуры их 14):

а) допуск к свободному обращению (releaseforfreecirculation);

б) специальные таможенные режимы (specialprocedures);

в) экспорт (export).

Разделение таможенных режимов на три группы позволило упростить нормы таможенного права относительно применения каждого из видов таможенных режимов.

Вот, к примеру, как указано в п.31 Регламента: «Необходимо упростить процедуру выдачи разрешений для нескольких специальных режимов в случаях, когда такое разрешение выдается и надзор осуществляется одним таможенным органом; правила возникновения таможенных задолженностей в таких случаях должны быть простыми. Основным принципом должно быть то, что товары, помещенные под специальные режимы, или продукция, произведенная из них, должны оцениваться в момент, когда возникает таможенная задолженность. Однако, если это экономически обосновано, должна также существовать возможность оценки товаров в момент их помещения под специальные режимы. Те же принципы должны применяться к обычным операциям по переработке» [40]. Или еще один пункт этого Регламента, который содержит в себе основания исключения или сгруппирования той или иной процедуры, в пункте33 Регламента говорится о процедуре отсрочки: «Учитывая, что больше нет необходимости в реэкспорте, процедура отсрочки при переработке на таможенной территории должна быть объединена с режимом переработки под таможенным контролем, а процедура возврата пошлин при переработке на таможенной территории отменена. Такой единый режим переработки на таможенной территории также должен охватывать процедуру уничтожения, кроме случаев, когда уничтожение осуществляется таможенными органами или под контролем таможенных органов» [40]. Необходимо отметить, что такие изменения по упрощению таможенных процедур в Таможенном кодексе Сообщества были лишь в 2008 году спустя 16 лет после принятия Таможенного кодекса Сообщества. Это говорит о том, что Европейскому Сообществу понадобилось 16 лет сотрудничества вевропейским странам для того, чтобы добиться упрощения таможенных процедур. Возможно, что в дальнейшем и в Таможенном союзе будут какие – то изменения, некоторые процедуры могут утратить свою надобность, и их исключат. Но пока остается 14 таможенных процедур.

1. Систематизация всех нормативных актов регулирующих таможенные правоотношения.

Это самое важно, именно благодаря систематизации актов, можно прийти к чему-то одному, единому.

Поэтому, для упрощения и рационализации таможенного законодательства, ряд положений, содержащихся отдельных актах Сообщества, были введены, вТаможенный кодекс Сообщества.

В соответствии с нормами раздела VI Таможенного кодекса Сообщества европейская система таможенных преференций включена в единый нормативный акт вместе с другими исполнительными предписаниями к Кодексу.

Глава IX Кодекса «Комитет Таможенного кодекса и заключительные положения» содержит нормы относительно порядка принятия исполнительных (подзаконных) предписаний в сфере таможенного права. Главным органом Европейского Сообщества, уполномоченным издавать подзаконные нормативные акты на выполнение норм Таможенного кодекса Сообщества, является Европейская комиссия. В Европейском Сообществе используется формула, согласно которой все подзаконные нормативные акты, изданные во исполнение норм Таможенного кодекса Сообщества, должны быть объединены в единый нормативный акт, в так называемые исполнительные предписания к Таможенному кодексу Сообществу.

Таможенный кодекс и Имплементационный регламент заменили собой более 100 регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее, два наиболее важных регламента из числа ранее принятых продолжали (и продолжают) действовать. Это Регламент № 2658/87, вводящий Общий таможенный тариф, и Регламент № 918/83, устанавливающий систему освобождений от уплаты таможенных пошлин (таможенных привилегий).

Это можно сказать план того, как Европейское Сообщество пришло к единому Таможенному кодексу. Пошагово, объединив нормативные акты водин единственный, при этом отменив уже давно устаревшие и ненужные акты, регламенты.

Такое положение, говорит о единости Таможенного кодекса Сообщества. О таком объединении, мы говорили в первой главе данной работы, имеется в виду объедение нормативно-правовых актов регулирующих таможенные правоотношения в Единый Акт.

Что касается Таможенного кодекса Таможенного Союза, то законодатель закрепил в нормах Кодекса естественное правовое положение о том, что каждое лицо должно точно знать, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке оно обязано совершать при перемещении товаров через таможенную границу нашего таможенного союза.

В целом Таможенный кодекс Таможенного Союза был приведен в соответствие с Киотской конвенцией поэтому есть очень много сходных положений между Таможенным кодексом Таможенного союза и Таможенным кодексом Сообщества. В данной главе мы отметили только три пункта, которые по нашему мнению помогут привести к созданию единого Таможенного кодекса Таможенного Союза. Однако основным препятствием на пути к этому будет только время. Ведь процесс евразийской интеграции еще не завершен. Сейчас мы стоим на полпути – уже создано Евразийское Экономическое сообщество, Таможенный Союз, Единое Экономическое Пространство и впереди Евразийский Союз. Только объединившись в Евразийский Союз, мы сможем говорить о единых органах, единых судах, законодательстве. Но ведь Европейский Союз тоже формировался очень долго с 1958 года и до сих пор вносятся какие-то изменения, происходят кризисы и расцветы.

А единый Таможенный кодекс Сообщества в том, виде котором он существует сейчас сформирован только в 2008 году, хотя принят еще в 1992 году. Хотя и единый Таможенный кодекс Сообщества может служить для нас образцом или даже эталоном. Но все же, на наш взгляд слепо копировать н Таможенного кодекса Сообщества просто нельзя. Нужно сформировать такие нормы, которые будут учитывать и специфику делового оборота между постсоветскими странами, ну конечно и менталитет народа в условиях современного мира.

Заключение

Завершив наше исследование мы, сделаем краткие выводы по каждой главе работы.

Итак, мы рассмотрели историю создания Таможенного союза в контексте с самой историей евразийской интеграции. Действительно это очень сложный и долгий процесс, который до сих пор продолжается, неимоверно трудно было постсоветским странам осознать, что лишь объединившись они смогут удержатся на плаву и даже больше, развиваться, конкурировать с другими странами. Осознать, что постсоветские республики обладали изначально преимущественными стартовыми возможностями по сравнению со многими другими интеграционными группами к примеру Евросоюз или АСЕАН, по-скольку в течение длительного времени находились в составе одного государства и имеют общую историю в отличие от последних. И в конце концов осознать то, что если ты не сможешь оказаться на борту быстро стремящегося в даль корабля, ты мигом можешь оказаться в пучине хаоса (как экономического так и политического). И как раз, интеграционное объединение, не важно Таможенный союз это или другое объединение будет выполнять роль спасательного круга. Эти и определяется роль интеграционного объединения в современном мире в частности и Таможенного союза – это возможность странам объединиться, объединить свои силы, экономики для развития, для преодоления кризисов, с политической точки зрения это защита своих интересов, поиск союзников, с социальной же стороны, это возможность облегчить народу, стран – членов интеграционного объединения, освободить от лишних проблем связанных с переездом, перевозкой товаров и возможность поддерживать отношения, что актуально на постсоветском пространстве.

Рассмотрев подвопрос об органах Таможенного Союза приходим к следующему выводу Таможенный союз, как интеграционное объединение имеет свои органы это: Межгосударственный Совет (Высший орган); Евразийская Экономическая Комиссия (преобразованная из Комиссии Таможенного союза в 2011 году) и Суд ЕврАзЭс (второй международный суд, на территории СНГ). Деятельность всех этих органов направлена на эффективное функционирование интеграционных объединений, в том числе и Таможенного союза.

Формирование договорно-правовой базы Таможенного Союза проходило в два этапа. На завершающей стадии первого этапа формирования единой таможенной территории договорно-правовая база Таможенного союза значительно расширилась за счет принятия большого количества международных договоров. В значительной степени это связано со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза: поскольку некоторые нормы Таможенного кодекса носят отсылочный характер, возникла необходимость введения в действие одновременно с Кодексом правовых механизмов, разработанных в целях реализации его положений.

К 2011 г. было сделано очень много в формировании договорно-правовой базы Таможенного союза.

Выполнены основные мероприятия по формированию таможенного законодательства: введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза; унифицирован порядок таможенного администрирования, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы; установлены и применяются единые правила определения таможенной стоимости, а также единые правила определения страны происхождения товаров.

Проанализировав нормы Таможенного кодекса Таможенного союза и нормы национального законодательства в сфере таможенных правоотношений приходим к следующему выводу:

1) Таможенный кодекс Таможенного союза является единым для стран-участниц Таможенного союза.Во первых смысл о единости кодекса исходит из самого его названия – Таможенный кодекс Таможенного союза, в территорию Таможенного союза входят пока только три государства- Казахстан, Россия и Беларусь, но в дальнейшем государства присоединившиеся к Таможенному союзу принимают на себя те же обязательства, и значит единым кодексом регулирующий таможенные правоотношения для государств, входящих в территорию Таможенного союза это Таможенный кодекс Таможенного союза. Во вторых о единости Таможенного кодекса таможенного Союза говорится в ст.3 ТК ТС, а именно положение о том, из чего состоит законодательство Таможенного союза и первым пунктом значиться – Таможенный кодекс Таможенного союза. В третьих само по себе существование национальных нормативно-правовых актов, регулирующих аналогичные отношения не говорит о том, что Таможенный кодекс Таможенного союза не единый акт.

2) Но говорить, о том, что, Таможенный кодекс Таможенного союза, является единым нормативно-правовым актом, регулирующего таможенные правоотношения, как для Таможенного союза, так и для национального законодательства страны пока еще нельзя.

Проанализировав Конституцию Республики Казахстан, нормы международного права, нормы Таможенного кодекса Таможенного союза и нормы Кодекса РК «О таможенном деле в РК» приходим к следующему выводу:

Для того, чтобы называть Таможенный кодекс таможенного союза - основой национального таможенного законодательства, в первую очередь должна быть закреплена норма в национальном таможенном законодательстве о том, что Таможенный кодекс таможенного союза входит в таможенное законодательство Республики Казахстан.

На наш взгляд, если рассматривать Таможенный Кодекс Таможенного союза, как основа национального таможенного регулирования, тогда следовало бы внести в статью 3 Кодекса «О таможенном деле в РК» еще один пункт.

Тогда бы пункт 1 статьи 3 Кодекса о Таможенном деле в Республике Казахстан выглядел следующим образом:

1. Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из:

1) таможенного кодекса таможенного союза;

1) настоящего Кодекса;

2) нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, Таможенный кодекс таможенного союза в перечне национального таможенного законодательство займет второе место после Конституции, но Конституция – это основной, общий закон, регулирующий все сферы отношений. Что касается таможенного законодательства, то здесь действительно, нормы нашего национального законодательства будут ниже по юридической силе, нежели Таможенный кодекс таможенного союза

Несомненно в нормах Таможенного кодекса Таможенного союза остаются некоторые теоретические пробелы, которые мы рассмотрели в подпункте 2.2, главы 2 и предложили пути их решения, в частности внести изменения в некоторые нормы Таможенного кодекса Таможенного союза и в Кодекс « О таможенном деле в РК».

Более того, в подпункте 2.3, 2 главы были рассмотрены некоторые аспекты проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности норм Таможенного кодекса Таможенного Союза и Кодекса «О таможенном деле в Республике Казахстан», также были сделаны выводы и рекомендации по устранению существующих проблемных вопросов.

В третьей главе проанализировав единый Таможенный Кодекс Сообщества, мы выделили три основные положения для того, чтобы приблизиться к созданию единого Таможенного кодекса Таможенного союза:

1. Упрощение структуры Таможенного кодекса Таможенного Союза.
2. Упрощение структуры кодекса, возможно посредством уменьшения или с группирования таможенных процедур.
3. Систематизация всех нормативных актов регулирующих таможенные правоотношения.

Это самое важно, именно благодаря систематизации актов, можно прийти к чему-то одному, единому.

В целом Таможенный кодекс Таможенного Союза был приведен в соответствие с Киотской конвенцией поэтому есть очень много сходных положений между Таможенным кодексом Таможенного союза и Таможенным кодексом Сообщества. В данной главе мы отметили только три пункта, которые по нашему мнению помогут привести к созданию единого Таможенного кодекса Таможенного Союза. Однако основным препятствием на пути к этому будет только время. Ведь процесс евразийской интеграции еще не завершен. Сейчас мы стоим на полпути – уже создано Евразийское Экономическое сообщество, Таможенный Союз, Единое Экономическое Пространство и впереди Евразийский Союз. Только объединившись в Евразийский Союз, мы сможем говорить о единых органах, единых судах, законодательстве. Но ведь Европейский Союз тоже формировался очень долго с 1958 года и до сих пор вносятся какие-то изменения, происходят кризисы и расцветы.

А единый Таможенный кодекс Сообщества в том, виде котором он существует сейчас сформирован только в 2008 году, хотя принят еще в 1992 году. Хотя и единый Таможенный кодекс Сообщества может служить для нас образцом или даже эталоном. Но все же, на наш взгляд слепо копировать н Таможенного кодекса Сообщества просто нельзя. Нужно сформировать такие нормы, которые будут учитывать и специфику делового оборота между постсоветскими странами, ну конечно и менталитет народа в условиях современного мира.

Таким образом, правовой статус и юридическая сила Таможенного кодекса Таможенного союза определяется следующим образом: – этот международный кодифицированный акт, являющийся единым для Таможенного союза, но не единым источником, регулирующим таможенные правоотношения в Таможенном союзе. Таможенный кодекс Таможенного союза не имеет приоритета над Конституцией Республики Казахстан, однако имеет приоритет над национальным законодательством в сфере таможенных правоотношений. На наш взгляд, основой национального регулирования Таможенный кодекс Таможенного союза может стать лишь после внесения изменений в Кодекс РК «О таможенном деле в РК», где будет указано, что к таможенному законодательству РК относится Таможенный кодекс Таможенного союза.

Список использованных источников

1. Ибрашева Ж.У. Анатомия европейской интеграции (учебное пособие). -Алматы 2003. – 9 с.
2. Нурсултан Назарбаев: Мы - за многополюсный мир//Независимая газета. - 24 февраля, 2000 г.
3. Евгений Примаков. Мысли вслух. – Москва 2011. – 75 с.
4. Евгений Примаков.Ук.Соч. Москва 2011. - 76-77 с.
5. Александр Дугин. Евразийская миссия Нурсултана Назарбаева. - Москва 2004. - 21 с.
6. Сборник базовых документов Евразийского экономического сообщества. – Москва 2008.- 208-210 с.
7. Мансуров Т. Евразийский проект Нурсултана Назарбаева воплощенный в жизнь. – Москва, Реал пресс, 2011. – 130 с.
8. Переписка Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина с главами государств и правительств 1996-1999 в 2т. – Москва 2011. - Т.1.- 413 с.
9. Выступление Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева на Международном форуме «Евразийская интеграция…» Астана, 18-19 июня 2004 г.//www.akorda.kz.
10. Чуфрин Г.И. Казахстан Спектр. После СССР: от СНГ к Евразийскому союзу. – Астана 2011. - №3. – 35 с.
11. Казахстан вступит в ВТО в середине 2013 года. – 41 с.//http://www.wto.kz/ru/info/news. Интернет ресурс.
12. ЕЭП объединило Россию Белоруссию и Казахстан. Новости. – 06 января 2012.//http://www.news.gazeta.kz/art.asp?aid=355147. Интернет ресурс.
13. Статистические материалы //http://www.tsouz.ru/. Интернет ресурс.
14. Музапарова Л.М. Единое экономическое пространство: перспективы развития и возможности для стран участников//Экономическое и политическое сотрудничество Казахстана и России (1991-2011 гг.): состояние и перспективы: Материалы II заседания Казахстано-Российского экспертного совета (Москва 2011г.) ответ.редБ.К.Султанов Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан, 2011. - 36-42 с.
15. Положение о Межгосударственном совете Евразийского экономического сообщества, утвержденное решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. N 3/ http://www.evrazes.com/docs/view/5/Интернет ресурс - официальный сайт – ЕврАзЭс.
16. Евразийская экономическая интеграция: цифры и факты//Библиотека евразийской интеграции. 2012. – 27с.
17. Е. Бабкина. Экономический Суд СНГ и суд ЕврАзЭс: сходство и отличия. //ЗАНГЕР №8 Астана – 2012.
18. Интервью с директором правового Департамента Комиссии Таможенного Союза Слюсарь Натальей Борисовной/ Совершенствование институциональной основы и договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства/www.garant.ru. Интернет ресурс.
19. Таможенный кодекс Таможенного Союза от 27.11.2009г./http://www.consultant.ru/ Интернет ресурс.
20. Кодекс о Таможенном деле в РК от 30 июня 2010 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.01.2013 г.)./Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. ресурс.
21. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 (с изменениями и дополнениями от 30.12.2012 г.)/http://base.consultant.ru. Интернет ресурс.
22. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года/www.constitution.ru. Интернет ресурс.
23. Комментарий к ст.15 Конституции Российской Федерации/ www/constitution.biuss.ru. Интернет ресурс.
24. Конституция Республики Беларусь 15.031994 года (с последними изменениями от 27.10.2004г.)/www.pravo.by/main.Интернет ресурс.
25. Черняков А. Социально ориентированное законодательство – цель правового государства. Научные труды «Адилет», №1(9), 2001. - 47-60 с.
26. Сапаргалиев Г.С., Мухамеджанов Б., Жанаузакова Л., Сакиева Р. Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан. – Алматы, 2000. – 12 с.
27. Баймаханов М.Т. Влияние конституции на соотношение международного и национального права // Право Европейского союза: материалы 5 Международного Летнего Юридического Университета, 2001 г. Статьи и рефераты – 2002. – 14 с.
28. Ким Ю. Роль Конституции Республики Казахстана как Основного Закона в обеспечении законности и правопорядка//Правовая реформа в Казахстане. №1(5),2000. - 3-7 с.
29. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с последними изменениями от 02.02.2011)//http://online.zakon.kz/Интернет ресурс.
30. Договор «О Таможенном союзе и едином экономическом пространстве» от 26.05 1999г.//http://www.tsouz.ru/.
31. Понятие унификация//http://ru.wikipedia.org/wiki/ .
32. Договор о Таможенном Кодексе Таможенного союза от 27ноября 2009г. /www.tsouz.ru/
33. Международная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года//www.vch.ru/cgi-bin/
34. Таможенный Кодекс Республики Беларусь от 4 января 2004 года (с последними изменениями и дополнениями от 15 июля 2009 года)//www.tamby.info/kodeks
35. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 1997 года № 1650 «Об утверждении Правил дорожного движения Республики Казахстан, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и участников дорожного движения по обеспечению безопасности дорожного движения и Перечня оперативных и специальных служб, транспорт которых подлежит оборудованию специальными световыми и звуковыми сигналами и окраске по специальным цветографическим схемам» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.12.2011г), пункт 1.2.ст.1. www.online.zakon.kz
36. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года (с изменениями и дополнениями от 2012г.) Статья 2.//www.online.zakon.kz.
37. Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года N 155 «Об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 июля 2012 г). Статья 627. //www.online.zakon.kz.
38. Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 года № 534. Статья 1.// www.online.zakon.kz
39. Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Материалы семинара – Относительно деятельности подразделений юридических служб: анализ, проблемные вопросы, обзор таможенного законодательства Республики Казахстан с учетом нововведений. 2011.- 78 с.
40. Регламент Европейского Парламента и Совета (ЕС) №-450/2008 от 23 апреля 2008 года «Об утверждении Таможенного Кодекса Сообщества (обновленной версии Таможенного Кодекса).// www.online.zakon.kz.

PAGE \* MERGEFORMAT0

Создание Единого Таможенного кодекса Таможенного Союза по прототипу Единого Таможенного Кодекса Евросоюза