Внешнеэкономические инициативы Республики Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….......5

1 Основные этапы, особенности и тенденции становления и развития рыночной экономики Независимого Казахстана………………………………………….....10

1.1 Казахстанская модель смешанной экономики…………………………….…10

1.2 Становление финансово-кредитной системы Казахстана…………………...14

1.3 Новая концепция регионального развития в Независимом Казахстане: теория и практика…………………………………………………………………..22

1.4 Трансформация системы управления национальной экономикой………….29

2 Стратегические направления и механизмы устойчивого и сбалансированного развития экономики Казахстана в посткризисный период……………………...37

2.1 Развитие национальной инновационной системы Казахстана……………...37

2.2 Социальная политика в период рыночных реформ……………………….....43

2.3 Политика развития человеческого капитала как главного фактора формирования инновационной экономики Казахстана……………………….…49

3 Внешнеэкономические инициативы Республики Казахстан……………….…56

3.1 Евразийские инициативы Казахстана как основа экономического взаимодействия и партнёрства…………………………………………………….56

3.2 Основные приоритеты внешнеэкономической стратегии Республики Казахстан…………………………………………………………………………....66

3.3 Интеграция Казахстана в мировую экономику как условие реализации стратегии «Казахстан - 2050»……………………………………………………...84

Заключение……………………………………………………………………….…89

Список использованных источников...........…………………………………........92

Введение

Конец XX и начало XXI века для республики, также как и для всех постсоциалистических стран, характеризовался глубокими социально-экономическими трансформациями. За 20 лет независимости Казахстан прошел сложный путь перехода от рыночных реформ к формированию рыночной экономики, ориентированной на инновационное развитие, от глубокого экономического спада к экономическому росту и социальной стабильности общества.

Как известно, в начале 90-х годов в республике наблюдался самый большой экономический спад за всю современную историю развития, сопровождавшийся беспрецедентным ростом уровня инфляции, разрушением накопленного экономического потенциала, массовой безработицей и ростом уровня бедности. Достаточно сказать, что валовой внутренний продукт (ВВП) в результате ежегодного сокращения в 1998 г. составил всего 61,6% от уровня 1990 г., среднедушевой ВРП - 66,7%, уровень безработицы - 13,1%, а доля населения с доходами ниже прожиточного уровня 39,0%. Инфляция достигла своего пика в 1992-1993 гг. и составила соответственно 3061% и 2265%.

В 90-е годы прошлого столетия были проведены все рыночные реформы: завершился процесс приватизации и создан предпринимательский сектор экономики, создана эффективная система государственного управления, сформирован банковский сектор, проведены реформы в бюджетной системе и социальной сфере, реформированы системы образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, социальной защиты, создана законодательная база для функционирования экономики рыночного типа. В основном было завершено реформирование экономики и социальной сферы, создан частный сектор экономики и накоплен достаточный опыт по управлению казахстанским обществом в новых условиях, международный авторитет государства укрепился. Казахстан первым среди стран СНГ получил статус страны с открытой рыночной экономикой.

Дальнейшее решение социально-экономических проблем зависело от правильности выбора стратегических целей и приоритетов развития. И такой выбор был сделан, когда впервые на постсоветском пространстве в 1997 г. была разработана Стратегия развития Казахстана до 2030 года, ставшая главным ориентиром для развития экономики и социума республики.

Уже в 1999 г. была достигнута стабилизация, а затем и подъем экономики, повлекший за собой позитивные сдвиги в социальных процессах.

Макроэкономическая динамика последних десятилетий включает несколько основных этапов.

Первый этап (1992-1995 гг.) характеризовался реализацией комплекса мер по переходу от плановой экономики к рыночной, формированием институционально-правовой базы рыночных отношений, либерализацией экономики, наполнением рынка потребительскими товарами. В этот период динамика всех показателей отличалась понижающей траекторией.

На втором этапе (1996-1998 гг.) главным направлением реформ стало обеспечение макроэкономической стабилизации, совершенствование законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора, осуществление демонополизации, приватизации, банкротства и санации многих предприятий, развитие малого и среднего предпринимательства, формирование конкурентной среды. В эти годы в Казахстане начался восстановительный рост.

На третьем этапе (1998-2000 гг.) на экономическое развитие республики повлиял мировой финансовый кризис 1997-1998гг. Его влияние на национальные экономики оказалось неоднозначным. В Казахстане, благодаря правильным и своевременным антикризисным мерам правительства, глубина экономического спада была небольшой.

Четвертый этап (2000-2011 гг.). В начале XXI века вплоть до в 2007 г., т.е. начала мирового экономического кризиса, в Казахстане наблюдался динамичный и устойчивый экономический рост. За 1995-2008 годы объем ВВП Казахстана возрос в 2,4 раза, в том числе только за 2005 -2008 годы - в 1,2 раза. Темпы экономического роста были одними из самых высоких среди стран СНГ - порядка 10%. В 2007 г., несмотря на разразившийся мировой экономический кризис, они составили 8,9%, а в 2008 г. - 3,3%. Это очень хорошие показатели на фоне рецессии мировой экономики и снижения мировых цен на сырье. Они свидетельствует об устойчивости казахстанской экономики, ее финансового сектора и о правильном выборе приоритетов развития.

Свидетельством признания успехов Казахстана в мире стало утверждение его в качестве Председателя ОБСЕ на 2010 г. и успешное проведение Саммита ОБСЕ, резонанс которого усилил позиции страны в мировом сообществе.

Оценивая состояние экономики за годы реформ, можно сказать, что показатели развития экономики Казахстана оставались лидирующими на территории СНГ вплоть до 2009 г.

Актуальность данной работы состоит в необходимости полнее рассмотреть особенности становления рыночных отношений и развития инновационной экономики, потому как экономическая сфера выступает как экономическое пространство, в котором организуется вся хозяйственная жизнь страны, осуществляется взаимодействие всех отраслей экономики, а также международное экономическое сотрудничество. В экономической сфере осуществляется взаимодействие всех объективных и субъективных факторов развития экономики. Значение данной сферы для развития общества является основополагающим.

Цель данной работы заключается в определении проблем и перспектив экономики Казахстана в современный период.

Исходя из цели, задачами данной дипломной работы являются:

• Охарактеризовать казахстанскую модель смешанной экономики
• Рассмотреть становление финансово-кредитной системы Казахстана
• Изучить новую концепцию регионального развития в Независимом Казахстане
• Показать трансформацию системы управления национальной экономикой
• Проанализировать развитие национальной инновационной системы Казахстана
• Дать характеристику социальной политике в период рыночных реформ
• Рассмотреть внешнеэкономические инициативы Республики Казахстан

Объектом изучения в данной работе является сама экономическая сфера современного казахстанского общества с момента становления рыночных отношений по сегодняшний день.

В качестве предмета исследования предпринимается попытка изучить проблемы и перспективы, а также взаимодействие всех объективных и субъективных факторов развития экономики Республики Казахстан.

Историография.

История периода развития Казахстана как независимого государства в настоящее время активно изучается как отечественными, так и зарубежными учеными.

Кошанов А.К. в своей работе «Трудное восхождение. На путях к рынку» Астана, 2010 г. показывает, что за годы Независимости в Казахстане удалось создать рыночную экономику, т.е. такую экономическую систему, в которой вопрос о том, что, как и для кого производить решается через рынок, основанный на конкуренции. Для нормального функционирования рыночной экономики необходимо наличие частной собственности на средства производства.

Полтерович В. «Принципы формирования национальной инновационной системы», Алматы 2011 г. отмечает, что несмотря на свою эффективность, рыночная экономика имеет и ряд отрицательных характеристик. Рыночной экономике присущи нерациональное использование ресурсов (частные собственники заинтересованы лишь в личной выгоде, поэтому они не думают об интересах общества в целом), социальное неравенство и нестабильность, безработица и т.д. Автор говорит о том, что во многом из-за этого в ряде стран была предпринята попытка перехода к государственному регулированию экономики. Тем более в последнее время государственное управление становится необходимым для таких важных социальных целей, как обеспечение общественных потребностей в здравоохранении, образовании, поддержке неимущих и т.д.

Кенжегузин М. в своей монографии «Инновационная экономика», Астана, 2009 г. рассматривает стратегические направления и механизмы устойчивого и сбалансированного развития экономики Казахстана в посткризисный период. Здесь анализируются такие проблемы, как развитие национальной инновационной системы Казахстана и энерго-экологическая безопасность и переход к энергосберегающему развитию. Эти вопросы представляются жизненно важными в контексте устойчивого и стабильного развития современной многоотраслевой экономики Казахстана.

В труде Савченко П. «Человеческая доминанта в современных условиях», Алматы, 2011г. утверждает, что социальная сфера жизни общества представляет собой сферу общественного производства самого человека с его интересами и их проявлениями в различных формах. В неё входят быт, услуги, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, досуг, т.е. все то, что направлено на обслуживание потребностей человека. В настоящее время считается оптимальным, чтобы расходы на социальные программы составляли порядка 30% государственных расходов, из них 2/3 социального бюджета должны быть направлены на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение.

Особую ценность при написании дипломной работы имели труды Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. «На пороге XXI века» Алматы, 1996 г., «В потоке истории» Алматы, 1999 г., «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана», Алматы, 1997 г., «Критическое десятилетие» Алматы, 2003 г., «Стратегия Независимости», Алматы, 2010 г., «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана», Астана, 2012 г., а также другие его работы и выступления, в которых говорится об основных направлениях развития инновационной экономики нашей республики. В своих работах, Президент отмечает, что поэтапная, сбалансированная деятельность казахстанского государства по корреляции отношений государства и общества выводит нашу страну на высоты мировой политики и экономики.

Также в источниковую базу входят материалы из периодической печати. Это общественно-аналитические журналы и газеты, имеющие отношение к данному исследованию. Это статьи Швандер К., Агеева А.И., Жумабаева М., Кима Г.Н., Михайлова В., Бадикова В.В., Оразалина Н., Бугыбаева К. и многих других авторов.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют общепринятые научные принципы исследования исторических процессов и конкретных событий - историзма, научности и объективизма. Репрезентативность и достоверность результатов исследования обеспечивались использованием таких методов, как системный, структурно-функциональный, исторический, логический, социологический, сравнительный анализ.

Хронологические рамки исследования охватывают период с обретения независимости Казахстаном до настоящего времени, характеризующий динамичные изменения в инновационной экономике Республики Казахстан.

Научная новизна исследования определяется тем, что она обусловлена комплексным подходом к анализу экономического пространства современного Казахстана. При раскрытии тех или иных вопросов учитывалась степень их общей изученности, наличие фундаментальных, прикладных, а также монографических исследований отдельных авторов по различным аспектам современной экономической истории Казахстана.

Практическая значимость работы состоит в том, что исследование может быть использовано в качестве учебно-методического и практического пособия для студентов по вопросам экономической истории независимого Казахстана, внутренней и внешней политики и специальных курсов для студентов гуманитарных факультетов

Структура дипломной работы.

Дипломная работа включает в себя введение, 3 главы, заключение и список использованных источников.

1 Основные этапы, особенности и тенденции становления и развития рыночной экономики независимого Казахстана

1.1 Казахстанская модель смешанной экономики

Вторая половина XX века ознаменовалась глобальными преобразованиями в общественном развитии, имеющими многообразные формы реализации. В многообразии их имеются всеобщие тренды социально-экономического прогресса, ведущие к преодолению классово-антагонистических противоречий, к качественному изменению ориентиров и ценностей развития, соотношения экономических и внеэкономических слагаемых в общественных интересах. Преобразование социально-экономических отношений и становление общественной системы нового типа означает качественно новую модель хозяйствования, опирающуюся на мировые тенденции. Новообразующая модель хозяйствования представляет собой смешанную экономику.

Становление казахстанской модели смешанной экономики началось в условиях экономического спада, обусловленного разрывом традиционных экономических связей, либерализации цен и прочих тенденций. Для того чтобы создать национальную структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, Казахстан должен пройти длительный путь, определить свои приоритеты по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Императивами казахстанской модели смешанной экономики являются: реинтеграция государства и рынка; рекомбинация отношений собственности; реинтеграция государственного и частного секторов экономики; социальная ориентация экономики; интернационализация экономики [1, с.1-3].

Выделяется четыре этапа становления и развития смешанной экономики в Казахстане.

Первый этап формирования смешанной экономики в Казахстане охватывает период 1992-1993 гг. - с момента объявления республикой суверенитета и до введения собственной национальной валюты. Объективно Казахстану, как и другим странам СНГ, на первом этапе фактически были заданы целевые ориентиры западного образца рыночной модели. Республике была навязана радикально монетарная модель ускоренного, «шокового» перехода к рынку. Этот проект был жестко привязан к аргументам западного образца и не учитывал собственной специфики Казахстана. Достаточно стандартная процедура западной экономики с полной либерализацией цен и жесткой ограничительной финансово-кредитной политикой в условиях отсутствия развитой рыночной инфраструктуры, потери управляемости национального хозяйства привели к резкому повышению цен, острому платежному и финансовому кризису на всех уровнях. Галопирующая инфляция подрывала запуск рыночных механизмов и институциональных преобразований. Кризис бюджетной сферы, неупорядоченная налоговая система, неконтролируемая утечка капиталов и обострение социальных проблем - все это усугубляло инфляцию, обесценивало накопления и оборотные средства предприятий, подрывало тем самым реальную базу для инвестиций и сбережений как факторов экономического роста. В стране сложилась явно инфляционная модель развития.

Второй этап становления смешанной экономики (1994-1998 гг.) начался с формирования самостоятельной экономической политики в стране. Курс на жесткую монетарную политику был использован в качестве приоритетной меры по стабилизации экономики. В республике проводилась последовательная жесткая денежно-кредитная и бюджетная политика, что позволило снизить инфляцию с уровня 2200% в 1993 г. до 7,3 % в 1998 г.

Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер на основе ключевых системных преобразований, к числу которых можно отнести следующие:

• сокращение форм государственной регламентации хозяйственной жизни наряду с все более расширившимся использованием рыночных регуляторов социально-экономических процессов, либерализацией внешнеэкономической деятельности, открытием страны для иностранного капитала, обеспечением относительно стабильного валютного режима, развитием биржевой торговли;
• практическая реализация принципов свободного ценообразования с использованием механизма государственного регулирования по весьма ограниченному кругу продукции, работ и услуг;
• изменение общей экономической среды, создание условий для развития рыночно ориентированных хозяйственных структур, становление и расширение основ многоукладной экономики, формирование эффективных и ответственных собственников, путем проведения широкомасштабной приватизации;
• развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, формирование среды здоровой рыночной конкуренции.

Второй этап реформирования экономики, ввиду осуществленных коренных институциональных преобразований, заложил основу для стабилизации и формирования положительных тенденций в развитии социально-экономических процессов национальной экономики.

Между тем радикальные преобразования отношений собственности на основе разгосударствления и приватизации обусловили абсолютное доминирование частного сектора в экономике страны. К концу 1998 г. в Казахстане практически полностью были приватизированы сфера услуг, строительство, автомобильный транспорт, пищевая промышленность, абсолютно большая часть нефтяной и газовой промышленности, энергетики, металлургии и других отраслей экономики. Государственная собственность в основном в полном объеме сохранилась на железных и автомобильных дорогах, фундаментальной науке, базовом образовании, амбулаторном здравоохранении, а также части предприятий (организаций) других отраслей экономики [2,с.23].

Третий этап экономических преобразований в Казахстане (1999-2003 гг.) характеризуется относительной стабильностью положительной динамики основных макроэкономических показателей. Система мер по макроэкономической стабилизации экономики и последовательные рыночные реформы, наложенные на благоприятные внешнеэкономические факторы, позволили Казахстану на рубеже 90-х - начале 2000 гг. сформировать основы рыночной экономики, произошла радикальная смена социально-экономической системы. Устойчивое, динамичное развитие экономики за последние пять лет закрепляет необратимый характер рыночных преобразований. Международные финансовые центры признали Казахстан страной рыночной экономики.

В то же время мировой и российский финансовый кризис 1998-1999 гг. оказал негативное влияние на поступательное развитие экономики Казахстана. Вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на экспортируемые республикой товары, а также сокращения внешнего спроса на казахстанскую продукцию в 1999 г. было отмечено снижение ВВП страны, а в 2002 г. национальная валюта подверглась существенной девальвации. Со всей очевидностью проявилась зависимость экономики республики от колебаний цен на мировых товарно-сырьевых рынках и экономической ситуации в других государствах. Актуализировались проблемы развития обрабатывающей промышленности, поддержки отечественных товаропроизводителей и малого бизнеса, углубления структурных реформ экономики, направленных на преодоление сырьевой ориентации хозяйственного комплекса.

Решение данных проблем нашло свое выражение в существенном углублении институциональных преобразований. Значительно расширилась нормативно-правовая база экономических процессов, был принят ряд программных документов, способствующих развитию наиболее значимых сфер экономики, предприняты меры по приближению хозяйственной среды к стандартам развитого рынка. В Республике Казахстан, одной из первых среди республик бывшего СССР, стали осуществляться структурные преобразования отдельных, наиболее значимых, прежде всего в социальном плане, сфер экономики:

• создание принципиально новой пенсионной системы, ориентированной на персонализацию пенсионных средств граждан в системе накопительных фондов, выполняющих, кроме того, функцию мощных национальных инвестиционных институтов;
• переход на рыночные механизмы в сфере жилищно-коммунального хозяйства с полной оплатой потребителями стоимости услуг, наряду с совершенствованием системы государственной поддержки малообеспеченных граждан;
• внедрение рыночных механизмов в здравоохранении и образовании, стимулирование развития частного сектора в этих сферах;
• совершенствование процессов приватизации и управления государственной собственностью;
• принятие комплекса мер по поддержке отечественных товаропроизводителей и развитию импортозамещения, что позволило начать восстановление предприятий обрабатывающей промышленности;
• углубление реформ в финансовой сфере, направленное на дальнейшее укрепление отечественного банковского сектора и вовлечение в инвестиционные процессы средств населения (создание фонда гарантирования вкладов в банках второго уровня, реформы на страховом рынке);
• решение о формировании Национального фонда Республики Казахстан, позволяющего снизить зависимость страны от неблагоприятных изменений ценовой конъюнктуры мировых рынков;
• создание Банка развития с целью расширения практики долгосрочного кредитования инвестиционных проектов;
• принятие нового Налогового кодекса, который формирует налоговую систему, направленную на стимулирование отечественных производителей и оживление экономики.

Четвертый этап характеризуется как этап «устойчивого развития» смешанной экономики. На данном этапе определяющими является социально ориентированное развитие: приоритеты по социальной ориентированности отношений собственности, распределения доходов, партнерства и соперничества, всестороннего развития человека, гуманизации экономики, роста национального благосостояния. К экономическим приоритетам относятся повышение роли Казахстана в мировом разделении труда, индустриально-инновационное развитие, развитие корпоратизации, предпринимательства, государственно-частного рынка, формирование прогрессивной структуры общественного производства на основе преобладания сферы услуг, обеспечение экономического суверенитета и безопасности страны.

Вместе с тем, негативными факторами, препятствующими устойчивому развитию экономики, являются:

• сохранение сырьевой направленности и стагнация обрабатывающих отраслей;
• сильная уязвимость экспортоориентированных отраслей от колебаний конъюнктуры мировых цен на узкую группу товаров, являющихся основными статьями экспорта страны; растущая конкуренция со стороны производителей аналогичной продукции в сопредельных государствах;
• усиление зависимости от внешних поставок при имеющихся и потенциально возможных к реализации собственных производств - оборудования и комплектующих (технологическая зависимость), энергоносителей;
• вытеснение с внутреннего потребительского рынка товаров отечественного производства импортной продукцией;
• недобросовестная конкуренция и протекционизм на мировом рынке, приводящие к экономической дискриминации казахстанских товаропроизводителей.

Все эти существующие и возможные негативные факторы на путях индустриально-инновационного развития экономики республики должны быть всесторонне учитываемы при вступлении в ВТО, которое во многом будет определять стратегические направления и пределы экономических достижений прогресса национальной экономики республики [3, с.2].

Для того чтобы завоевать позиции на мировых рынках необходимо достичь высокой конкурентоспособности конкретных видов промышленной продукции и услуг отечественных товаропроизводителей. В послании Президента народу Казахстана (19 марта 2004 г.) обоснована неотложная задача повышения конкурентоспособности нашей экономики, перехода на модель технического регулирования и управления качеством продукции в соответствии с международными стандартами ИСО, обоснования приоритетов конкурентоспособных кластеров отраслей и производств, тесно увязываемых с Инновационной программой.

Индустриально-инновационное развитие и углубление рыночных реформ в республике в определяющей мере сопряжены с системной трансформацией базовых экономических отношений - отношений собственности. Приватизационный процесс в национальной экономике способствовал формированию новых собственников, имеющих свои целевые установки и играющих различную роль в корпоративном управлении. Поэтому особо значимо изучение влияния различных категорий субъектов собственности на модель хозяйственного поведения предприятий и мотивации их деятельности, в том числе находящихся в иностранной собственности.

В рамках развития государственно-частного партнерства (ГЧП) целесообразно формирование нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей широкое применение на практике инструментов финансирования ГЧП, предоставляемых субъектам частного сектора со стороны государства, а также введение в действие системы налогового стимулирования для участников ГЧП в социальной сфере.

На данном этапе развития целесообразно усилить позицию государства во всех сферах экономики, что позволит более эффективно защищать национальные экономические интересы. Исходя из мирового опыта, в жесткой конкурентной борьбе могут выстоять только мощные национальные корпорации, создание которых без участия государства представляется невозможным. Пристального внимания требуют и вопросы стабильности финансовой системы государства, так как ее состояние и возможности развития определяют условия роста экономики.

В целом казахстанская модель смешанной экономики вполне доказала свою жизнеспособность. Она содержит потенциал будущего устойчивого развития при сохранении ее сути, когда для формирования сильного государства необходима стабильная экономическая основа.

1.2 Становление финансово-кредитной системы Казахстана

За 20-ти летний период истории своего существования в качестве независимого государства, Казахстан прошел сложный путь восстановления и построения отличного от прежнего типа общественно-экономической формации. Экономические реформы по становлению государственности и определению места в мировой экономической системе стали наиболее значимыми. Сегодня модно констатировать, что экономическая политика Казахстана является примером учета мирового опыта, теоретических выводов и рекомендаций, направленных на успешный результат.

Кардинальные и стремительные преобразования экономики способствовали созданию финансовой системы, отвечающей основным международным стандартам и включающей в себя сектор страховых и пенсионных услуг, банковскую систему, рынок ценных бумаг и инвестиционные фонды.

В качестве наиболее приемлемой для формирующейся экономики была принята двухуровневая банковская система. Центральным банком государства стал Национальный Банк, который представляет собой верхний (первый) уровень банковской системы. Задачи, принципы деятельности, правовой статус и полномочия Национального банка определены Законом «О Национальном Банке Республики Казахстан». Национальный банк начал осуществлять регулирование и надзор по отдельным вопросам банковской деятельности в пределах своей компетенции и способствовал созданию общих условий для функционирования банков и организаций, выполняющих отдельные виды банковских операций. Регулирующие и надзорные функции Национального банка были направлены на поддержание стабильности денежно-кредитной системы Республики Казахстан, защиту интересов кредиторов банков, их вкладчиков и клиентов. Основными инструментами денежно-кредитной политики Национального банка стали учетная ставка, интервенции на валютном рынке, установление норм минимальных резервов и т.д.

Банки второго уровня по сути являются коммерческими банками и имеют самостоятельное право на совершение кредитных операций в национальной и иностранных валютах. Теперь казахстанская банковская система представлена не только учреждениями государственной собственности, но и частной, смешанной собственности, а также институтами, созданными на паевых началах. С появлением различных форм собственности монополия государства в банковском деле несколько ослабла и на финансовом рынке, со всеми его сегментами усилилась конкуренция между субъектами [4, с.83].

На начальных этапах своего развития банковская система была представлена более двухстами банками. Однако в ходе реформирования общее количество банков второго уровня постепенно сокращалось путем слияний, ликвидаций или банкротств проблемных и неустойчивых банков. Так, если в 1993 г. в стране функционировало 204 банка, в том числе пять - с иностранным участием, то к 2010 г. их количество сократилось почти в пять раз, и составляло 37 банков.

Уже к 1994 году со времени начала глобальных экономических реформ в значительной мере была достигнута финансовая стабилизация. Если в 1993 г. инфляция составляла свыше 2000%, то в 1996 г. она снизилась до 28,7%, что сопровождалось практически полной либерализацией цен и отменой большинства ограничений в сфере внешней торговли. Кроме того, были созданы реальные предпосылки привлечения инвестиций, способствовавшие умеренному экономическому росту, подъему и структурной перестройке национальной экономики и улучшению на этой основе качества жизни населения.

Программа Правительства Казахстана на 1996-1998 гг. была направлена на реформирование системы управления финансовыми ресурсами страны, а точнее на рациональное использование бюджетных средств, укрепление финансовой дисциплины, стимулирование привлечения инвестиций в экономику республики, совершенствование межбюджетных отношений и формирование эффективного механизма управления государственным внешним и внутренним долгом, укрепление и развитие рынка государственных ценных бумаг и других инструментов рыночной инфраструктуры. Наиболее ярким событием в истории развития финансовой системы Казахстана стало реформирование пенсионной системы с 1998 г. На сегодняшний день в республике действует смешанный тип пенсионной системы, содержащий черты солидарной (государственной) и накопительной (частной) системы. Так, солидарная система предназначена для состоявшихся пенсионеров и тех граждан, чей трудовой стаж на 1 января 1998 года составил не менее шести месяцев; накопительная система предназначена для тех, кто с 1 января 1998 г. начал отчислять из заработной платы 10%-ные обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды.

В результате этого граждане, выходящие на пенсию, стали получать пенсионное обеспечение из двух источников:

• первая часть пенсии выплачивалась государством из солидарной системы пропорционально трудовому стажу по состоянию на 1 января 1998 г;
• вторая часть пенсии выплачивалась из накоплений, имеющихся на индивидуальном пенсионном счете в накопительном пенсионном фонде.

С появлением накопительных пенсионных фондов все денежные переводы пенсионных отчислений вкладчиков накопительной пенсионной системы стали осуществляться через государственный центр по выплате пенсий (ГЦВП) персонифицировано, по получателям платежей. Уже в конце 1998 года за счет пенсионных активов негосударственных накопительных пенсионных фондов были впервые приобретены акции казахстанских акционерных обществ.

Пенсионная реформа привела к появлению новых участников финансового рынка:

1. накопительные пенсионные фонды;
   1. компании по управлению пенсионными активами;
   2. банки - кастодианы.

Переход к накопительной пенсионной системе изначально предполагал создание промежуточного института, который способствовал бы повышению доверия населения к накопительной пенсионной системе и эффективному перетоку вкладчиков в негосударственные накопительные пенсионные фонды. Роль промежуточного института была отведена Государственному накопительному пенсионному фонду (ГНПФ), на который были распространены государственные гарантии сохранности пенсионных накоплений и установлены специальные ограничительные лимиты инвестирования пенсионных активов. Основными звеньями накопительной пенсионной системы стали: накопительные пенсионные фонды, компании по управлению пенсионными активами, банки-кастодианы [5, с.5].

Благодаря реформам пенсионная система республики превратилась в возможный мощный источник финансирования экономики, стабилизации социального обеспечения населения и улучшения положения граждан пенсионного возраста. Пенсионную реформу Казахстана международные эксперты признали лучшей из 13 проектов, профинансированных Всемирным банком, что подтверждено выводами международной конференции, посвященной 10-летию национальной валюты Республики Казахстан. Аналогов данной пенсионной системы на финансовых рынках стран СНГ, Китая, Монголии и дальнего зарубежья в настоящее время не существует. Опыт накопительной пенсионной системы Казахстана, в основу которой легла чилийская накопительная система, отличается от латиноамериканской и европейской и тем привлекает интерес специалистов многих стран мира. При жестком государственном регулировании деятельности накопительной пенсионной системы и высокой степени защиты накоплений, а также государственной гарантии сохранности пенсионных накоплений в размере фактически поступивших пенсионных взносов с учетом инфляции риски накопительной пенсионной системы Казахстана сведены до минимума. Умеренная инвестиционная политика в течение двух-четырех десятилетий, безусловно, приведет к желаемому умножению пенсионных накоплений и обеспечению вкладчикам адекватной пенсии с учетом инвестиционного дохода, который будет продолжать начисляться на накопления и в пенсионном возрасте. Все это создает пенсионной системе Казахстана преимущество перед другими, более рискованными системами.

Первым испытанием для национальной финансовой системы явился финансовый кризис, разразившийся в Юго-Восточной Азии в 1997-1998 гг. Экономики многих стран оказались в затруднительной ситуации из-за обрушения финансовых рынков азиатского региона. Россия также не оказалась исключением и объявила национальный дефолт. Казахстану же удалось избежать негативных последствий этого кризиса благодаря адекватной реакции государства на угрозу кризиса и целенаправленное использование имеющихся финансовых средств. Для защиты национальной экономики от неблагоприятных последствий глобальных процессов закрепились и стали использоваться механизмы достижения финансовой устойчивости. В 2000 г. Указом Президента Республики Казахстан в стране был создан Национальный фонд для поддержки социально-экономических программ, обеспечения их стабильного воплощения и снижения зависимости от неблагоприятных внешних факторов. В Национальном фонде аккумулируется большая часть прибыли, полученная Казахстаном от нефти. Накопления в Национальном фонде продолжают расти. Именно Национальный фонд стал той самой «подушкой безопасности» для экономики Казахстана в период последнего глобального мирового кризиса 2007-2009 гг.

Казахстанский банковский сектор с момента обретения республикой независимости развивается поступательно и прогрессивно. Банки инициировали многие позитивные процессы в экономике и рост масштабности бизнеса. При неразвитом фондовом рынке внутри страны национальные банки ищут пути доступа к мировым рынкам капитала. Гарантией успеха явились высокий рост экономики и возрастающий финансовый рейтинг Казахстана на мировой арене. За счет прироста иностранных заимствований и активных операций за рубежом ускорился рост банковских активов и кредитных портфелей. Доступность дешевых денег за границей породил практически бесконтрольный спрос на них, и это негативно отразилось на долговой зависимости страны. В 2007 г. валовой внешний долг Казахстана составил 96,4 млрд. долл. США, увеличившись по сравнению с 2006 г. на 22,4 млрд., или на 30,2%. Из общей суммы валового внешнего долга 2,1 млрд. долл., или 2,2%, приходится на государственный и гарантированный государством долг, и 94,3 млрд., или 97,8%, - на негарантированный государством долг (по определению Минфина, это - долговые обязательства национальных компаний, институтов развития, акционерных обществ с преобладающим участием государства и банков второго уровня) [6, с.11].

Значительные финансовые ресурсы с внешних рынков, привлеченные наиболее активными казахстанскими банками, составили в итоге половину валового внешнего долга страны. На конец 2007 г. суммарный внешний долг банков составил около 46 млрд. долл. Более 80% этого долга приходится на обязательства по долгосрочным займам и кредитам. В результате у банков выросла избыточная ликвидность, повысилось предложение денег и снизились процентные кредитные ставки на потребительском рынке. При высоком спросе на рынке недвижимости финансовый рынок предложил населению ипотечные кредиты, используя различные инструменты и льготные условия. Легкость получения ипотечных кредитов породила спрос на них среди населения, принявшего активное долевое финансовое участие в жилищном строительстве. Спекулятивный, а также инвестиционный спрос на жилую недвижимость привел к резкому ее подорожанию, что в свою очередь подтолкнуло банки к наращиванию объемов доступных кредитов. Так, объемы кредитов на строительство и приобретение недвижимости казахстанскими гражданами за 2001-2006 гг. увеличились в 94,8 раза, при этом цены на первичном рынке жилья за этот период выросли в 5,2 раза, на вторичном рынке - в 10 раз. Обеспечивая потребительский рынок и стараясь увеличить прибыль, пренебрегая рисками, банки увеличивают масштабы заимствования за рубежом, концентрируя средства в сфере услуг и строительстве.

Первые признаки нестабильности в казахстанской финансовой сфере проявились в изменении условий предоставления кредитов, а также в падении цен на акции казахстанских банков. Свидетельством снижения уровня ликвидности банков стали рост ставок по межбанковским кредитам, сокращение объемов срочных депозитов банков второго уровня, сжатие денежной базы. Сократилась динамика предоставления внешнего заимствования на мировых рынках. Положение банковской системы республики осложнялось рисками рефинансирования внешних обязательств и определенным дефицитом ликвидности. Основной проблемой для большинства казахстанских банков стало кредитование строительного сектора и других проблемных сфер экономики. Если в начале 2007 г. отрасль строительства сохраняла высокую динамику роста, то в связи с возникшими проблемами с ликвидностью, когда банки во второй половине года существенно сократили кредитование, строительство было практически приостановлено. В результате годовой индекс физического роста в строительной отрасли сложился в два раза ниже запланированного показателя и составил 15,3%. В таких более развитых отраслях казахстанской несырьевой экономики, как банковская и строительная, ситуация осложнилась, т.к. возникли препятствия в доступе к дешевому внешнему финансированию. Банкам и строительным организациям потребовалась помощь государства в нивелировании негативных последствий мирового финансового кризиса. Правительство поддержало бюджетными деньгами строительный сектор, малый и средний бизнес, смягчив этим негативные тенденции и предупредив обрушение национальных финансовых рынков. В республике была проведена перегруппировка финансовых сил, произведены вливания ликвидности, привлечены средства Национального фонда республики, в бюджет республики на 2008 г. были заложены 4 млрд. долларов на поддержку ликвидности банковской системы и сохранение доверия к финансовой системе страны. Правительство и госхолдинг «Казына» приняли меры по выкупу акций казахстанских компаний, обращающихся на Лондонской фондовой бирже; составлены графики погашения внешних обязательств банков. Банкам была обещана краткосрочная ликвидность в целях предотвращения текущих дефолтов по их внешним обязательствам [7, с.34-36].

Правительство Республики Казахстан, Национальный банк и Агентство по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций РК в январе 2008 г. выступили с совместным заявлением о всемерной поддержке банков, определив комплекс мер и план действий государственных органов и банковского сектора, направленных на устранение негативного воздействия внешних факторов и стабилизацию финансовой системы.

В 2007 г. правительством, Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан оперативно был принят и реализован комплекс первоочередных мер, направленных на смягчение негативных последствий нестабильности на мировых финансовых и товарных рынках. Кроме того, в конце 2008 г. был принят новый Налоговый кодекс, который должен был способствовать снижению общей налоговой нагрузки несырьевых отраслях экономики и повышению экономической отдачи добывающего сектора. В ходе налоговой реформы был значительно реорганизован режим налогообложения производителей сельскохозяйственной продукции. Для предприятий, осуществляющих инвестиции, были предусмотрены налоговые преференции.

Для смягчения негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста Правительство, Национальный Банк и Агентство по финансовому надзору сконцентрировалось на пяти направлениях: стабилизация финансового сектора, развитие жилищного сектора, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса, реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов. Для стабилизации финансового сектора государство использовало активные рычаги регулирования вливанием государственных средств в четыре банка: Банк ТуранАлем, Казкоммерцбанк, Народный банк и Альянс банк.

В целях обеспечения устойчивости и безопасности банковской системы правительство установило контроль над системообразующими банками через выкуп 25 % акций Казкоммерцбанка и Народного банка. В отношении БТА банка и Альянс банка, которые оказались в крайне сложном финансовом положении, пришлось принять более радикальные меры, предусмотренные законом страны. По действующему законодательству эти меры имеют временный характер и предполагают последующий выход государства из состава акционеров. Данное решение обеспечило стабильность и сохранение доверия ко всей банковской системе страны. Взятие банков под государственное регулирование позволило обеспечить их бесперебойную работу и платежеспособность, защитить экономические интересы страны и безопасность денежных вкладов казахстанцев.

Для решения проблем на рынке недвижимости государством простимулировано рефинансирование ипотечных кредитов и выделены средства на завершение строительства. Программа распространяется только на займы, полученные на приобретение жилья на вторичном либо на первичном рынке за счет долевого участия. Ставка вознаграждения по рефинансированию для работников и служащих государственного сектора была снижена до 9%, для всех остальных - до 11%, а срок кредита увеличен до 20 лет.

В стране активно совершенствуется законодательная база финансового, в том числе и фондового рынка. Принят Закон республики Казахстан «Об акционерных обществах», который предполагает обеспечить дальнейшую капитализацию и прозрачность акционерных обществ. Кроме того, новые законы «О рынке ценных бумаг» и «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций», новые Бюджетный и Налоговый кодексы содержат большое количество нововведений и будут способствовать дальнейшему развитию финансового рынка и повышению его роли в росте и диверсификации экономики республики и регионов в условиях быстро меняющейся социально-экономической ситуации в стране [8].

Для мобилизации финансовых ресурсов созданы соответствующие финансовые институты, призванные обеспечивать финансовыми ресурсами мероприятия, направленные на реализацию основных направлений экономической политики государства в рамках индустриально- инновационной, агропродовольственной политики и развития инфраструктуры экономики. Таковыми являются: Инвестиционный фонд Казахстана, Банк Развития Казахстана, Национальный инновационный фонд, Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. С начала деятельности только Банком Развития одобрены и находятся на разных стадиях реализации 176 инвестиционных проектов на сумму 12 519 млн. долларов США. На сегодняшний день суммарный объем проектов, одобренных к финансированию с участием Банка, составляет около 10% ВВП Казахстана.

С 2009 года вступил в силу новый Налоговый кодекс, который закрепляет принципы либеральной рыночной экономики, создавая благоприятные условия для всех хозяйствующих субъектов. Сейчас Казахстан занимает 63 место в рейтинге легкости ведения бизнеса Всемирного банка «Дуинг бизнес». Так, индикатор налогообложения переместился на 52 строчку. Важнейшим приоритетным видом деятельности Национального банка в ближайшие годы стал переход к принципам инфляционного таргетирования, что предполагает постепенное движение от целевых показателей по денежной базе и золотовалютным резервам к целевым показателям по инфляции. Использование инфляционного таргетирования повышает роль показателя уровня инфляции и соответственно снижает роль обменного курса. Уровень инфляции обеспечивается в последние годы в пределах 7%.

В настоящее время в республике Казахстан начат важный переход к решению задач качественно нового уровня. Национальным банком республики уже обозначены соответствующие контуры развития кредитной системы Казахстана. Так, на сегодняшний день реализуется Концепция по развитию финансового сектора Казахстана. Она определяет стратегические задачи, стоящие перед кредитной системой, основные направления деятельности участников финансового рынка, соответствующие стандартам Евросоюза.

Кризис в Юго-Восточной Азии 1997-1998 гг. и кризис мировой финансовой системы 2007- 2009 гг. наглядно показали, что наиболее чувствительным к различным изменениям в мировой экономике является финансовый сектор и что международная сфера оказывает серьезное влияние на внутреннюю среду любой страны, деформируя ее устои. Следовательно, для преодоления негативных последствий глобализации необходимо в первоочередном порядке формировать и укреплять систему финансовой безопасности государства, являющуюся составной частью экономической безопасности. Способность любого государства противостоять внешним угрозам во многом определяется его экономической и финансовой мощью, умением своевременно реагировать, грамотно используя имеющиеся в его распоряжении финансовые и денежно-кредитные инструменты регулирования экономики. Исходя из этого вполне естественно, что для Казахстана основной задачей стал ускоренный подъем экономической мощи государства на основе роста объемов производства и услуг, внешнеэкономического равновесия и обеспечения положительного платежного баланса страны [9, с.82].

1.3 Новая концепция регионального развития в Независимом Казахстане: теория и практика

Казахстан в советский период развивался как союзная республика в единой экономической системе, поэтому размещение производительных сил осуществлялось согласно общесоюзной схеме. При этом интересы отдельных регионов Казахстана учитывались слабо. Президент РК Н.А.Назарбаев в своих Посланиях народу страны подчеркнул, что нельзя добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития, а индустриализация страны должна формировать новую парадигму региональной политики.

В основе любой региональной политики и комплекса мер, предпринимаемых органами государственной власти для регулирования социально-экономического развития регионов, лежит определенная модель или теория. От выбора теоретической основы региональной политики зависят эффективность реализации, и, следовательно, стабильность темпов экономического роста, рациональное использование имеющихся на территории ресурсов, возможность выравнивания уровней социально-экономического развития регионов страны и повышение качества жизни ее населения. В этой связи особого внимания заслуживает изучение и адаптация региональных теорий к условиям Независимого Казахстана, их использование в решении прикладных задач обеспечения устойчивого развития регионов.

В 90-е годы 20-го столетия, совпавшие с рыночными экономическими реформами, становлением государственной независимости и глубоким экономическим кризисом, основные принципы теории регионального развития использовались слабо. Поэтому формирование рыночных отношений в каждом из регионов республики осуществлялись на фоне глубоких кризисных явлений и в экономике, и в социальной сфере. Тем не менее, за 20 лет Независимому Казахстану удалось пройти сложный путь перехода от планово-административной к новой демократически-рыночной парадигме регионального развития [10, с.77].

Если в начале 90-х годов на всей территории республики наблюдался самый большой экономический спад за всю современную историю развития, сопровождающийся беспрецедентным ростом уровня инфляции, разрушением накопленного экономического потенциала, массовой безработицей и ростом уровня бедности, то уже в 1999 г. была достигнута макроэкономическая стабилизация в большинстве регионов республики, а затем обеспечен подъем экономики, повлекший за собой позитивные сдвиги в социальных процессах. Так, начиная с 2000 г. вплоть до 2008 г. ежегодные темпы прироста валового регионального продукта (ВРП) составили по разным регионам страны от 9,5 до 13,5%, но и в период воздействия последствий мирового экономического кризиса положительная тенденция роста сохранилась.

Территориальные особенности, разный стартовый уровень, различия в структуре и специализации хозяйств, неоднозначность остроты и глубины кризисных процессов в первые годы рыночных реформ, темпов и форм их осуществления поставили регионы нашей страны в неравные условия, что способствовало углублению их дифференциации. Об этом свидетельствует анализ социально-экономического развития регионов республики за весь период рыночных преобразований.

Изначально и в течение всего периода реформ 90-х годов первые места по экономическим показателям, в том числе по общему объему и среднедушевому показателю валового регионального продукта (ВРП), устойчиво занимали индустриальные регионы - Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области и г.Алматы, так как здесь был сосредоточен наиболее крупный экономический потенциал Казахстана. Так, доля Восточно-Казахстанской области в общем объеме валового регионального продукта республики в 1991-1999 гг. колебалась в пределах 10,6-10,7%, доля Карагандинской области - 19,1-11,7%, Павлодарской - 10,3-6,1%, г.Алматы - 6,7-17,7%. Наименьшую долю в структуре ВРП занимали Атырауская (2,8%), Западно-Казахстанская (4,1%), Кызылординская (2,0%) и Мангистауская (2,6%) области. Но уже в конце 90-х годов ситуация кардинально поменялась вследствие некоторых особенностей регионального развития Казахстана [11, с.80].

Во-первых, одной из главных особенностей регионального развития в последние годы явилось то, что в результате либерализации экономики произошли сдвиги в территориально- отраслевой структуре, которые можно охарактеризовать как действие внешнеэкономического фактора, адаптацию к запросам мирового рынка. От этого выиграли регионы-поставщики топлива и сырья на экспорт, которые стали лидерами экономики и инвестиционной активности (Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, частично Кызылординская, Мангистауская). Эти регионы оказались наиболее привлекательными для иностранного капитала.

Во-вторых, резко снизили свои позиции регионы, отраслями специализации которых были сельскохозяйственное производство и военно-промышленный комплекс. Так, доля Костанайской области в республиканском ВРП упала с 9,6% в 1991 г. до 4,3% в 2009 г., Акмолинской с 7,8% до 3,2%, Алматинской - с 7,7% до 4,5% в 2009 г., Северо-Казахстанской - с 9,4% до 2,7%, Южно-Казахстанской - с 8,5% до 5,5% соответственно.

В результате, за годы независимости и рыночных преобразований сложилась новая иерархия регионов. Если раньше экономический профиль Казахстана определяли такие, так называемые, индустриальные регионы, как Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области, то теперь начинают доминировать регионы добычи топлива на экспорт, а также районы концентрации торгово-банковского капитала (гг.Астана и Алматы).

Так, доля Атырауской области в общем объеме промышленного производства республики возросла за последние 10 лет в 11,6 раз, Мангистауской - в 4,3 раза. В то же время доля Восточно-Казахстанской области снизилась с 13,8% в 1993 году до 5,8% в 2004 году и 5,4% в 2009г, Североказахстанской - с 6,9 до 0,9% и 0,3%, Жамбылской - с 6,5 до 1,6% и 1,3% соответственно. В Атырауской области удельный вес нефтегазодобычи в общей структуре промышленного производства области возрос до 89,2%, а доля пищевой промышленности снизилась до 0,5%. В Карагандинской области доля металлургии повысилась до 72 %, при снижении удельного веса легкой - с 6,4 до 0,3 %, пищевой - с 9,2 до 3,5%.

Основным фактором, сформировавшим структурные сдвиги в регионах, является неравномерное привлечение инвестиций в основной капитал. Инвестиции преимущественно направлялись в регионы, где развиваются добывающая и перерабатывающая сырье промышленность, а также в города Астану и Алматы. Так, доля Атырауской области в освоении инвестиций в основной капитал составила в 2004 году 24,6%, а в 2009 г. - 23,9%, Западно- Казахстанской области - 17,7 % и 5,3%, г. Астаны - 9,5 % и 8,2%, г. Алматы - 12,2% и 8,3% соответственно. Удельный вес иностранных инвестиций в объеме инвестиций в основной капитал составил в Западно-Казахстанской - 98 %, Кызылординской - 86 %, Актюбинской - 69 %, Североказахстанской - 57 %, Мангистауской - 58 % и Алматинской - 55 %.

О региональной неравномерности экономического роста более правомерно судить по ряду удельных и относительных, и потому наиболее сопоставимых по регионам показателей, важнейшим из которых является ВРП на душу населения (таблица 1).

Таблица 1.

Индикатор	1999 г.	2008 г.
	Регион (область)	Значение удельного показателя	Регион (область)	Значение удельного показателя
1	2	3	4	5
1. ВРП на душу населения,тыс.тенге
максимальное значение	Атырауская	289,7	Атырауская	3626,0
минимальное значение	Жамбылская	43,8	Южно-Казахстанская	310,4
разрыв		6,6		11,7
2. Общий объём инвестиций, в % к ВРП
максимальное значение	Западно-Казахстанская	87,6	Атырауская	45,9

Продолжение таблицы 1.

3. Объём продукции промышленности (товаров и услуг) на душу населения, тыс.тенге
максимальное значение	Атырауская	466,8	Атырауская	4292,2
минимальное значение	Жамбылская	23,6	Северо-Казахстанская	109,7
разрыв		19,8 раза		39,1 раза
4. Производство продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс.тенге
максимальное значение	Северо-Казахстанская	62,6	Костанайская	267,5
минимальное значение	Мангистауская	2,3	Мангистауская	10,1
разрыв		27,0 раз		26,5 раза
5. Коэффициент обновления основных фондов, %
максимальное значение	г.Астана	15,8	г.Алматы	24,8
минимальное значение	Жамбылская	3,2	Восточно-Казахстанская	7,4
разрыв		4,9 раза		3,4 раза
6. Уровень безработицы, %
максимальное значение	Кызылординская	16,1	г.Алматы	7,4
минимальное значение	Западно-Казахстанская	7,8	Карагандинская	6,2
разрыв		2,1 раз		1,2 раза

Анализ приведенных данных свидетельствует — существенный рост основных экономических показателей по регионам страны за последние 10 лет сопровождался сохранением, а то и увеличением дифференциации регионов. Так, разрыв между максимальным показателем ВРП на душу населения (Атырауская область) и минимальным (Жамбылская область) увеличился с 6,6 раз в 1999 г. до 12,6 раз в 2005 г. и только в последние годы стал сокращаться и в 2008г. составил 8,7 раз. В то же время разрыв между этими показателями в Атырауской и Южно-Казахстанской областях достиг 11,7 раз. По показателю объема промышленной продукции на душу населения разрыв между максимальным и минимальным значениями не только увеличился, но и поменял полярность: в начале периода реформирования (1993 г.) по Карагандинской области он в 20,7 раз превышал показатель Кызылординской области, в 1998 г. - в 7,8 раз, а в 2008 г. - всего в 1,1 раз. Уже в 2005 г. лидирующие позиции заняла Атырауская область, объем промышленного производства которой в 28,6 раз превышал показатели Северо-Казахстанской области, а в 2008г. превышение достигло 39,1 раза. Сохранился разрыв по показателю валовой продукции сельского хозяйства на душу населения: если в 1993 г. разрыв между Костанайской и Мангистауской областями по этому показателю составлял 26,6 раза, то в 2008 г. - 26,5 раз [12].

Экономическая неравномерность развития регионов обусловила сохранение значительной социальной дифференциации Казахстана. Существенные региональные различия наблюдаются по таким показателям, как денежные доходы на душу населения, уровень безработицы. Так, разница между максимальными (в Мангистауской области) и минимальными (в Жамбылской) денежными доходами на душу населения составила 2,8 раза. Уровень безработицы в г. Алматы в 1,2 раза выше, чем в Карагандинской области.

По степени диверсификации отраслевой структуры промышленности регионы можно подразделить на три группы:

Первая группа - моноотраслевые области (предприятия одной отрасли производят свыше 50% всего объема промышленного производства области) - Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Кызылординская и Мангистауская. Все четыре области имеют большие запасы нефти и газа, которые интенсивно осваиваются.

Вторая группа - хорошо диверсифицированные области (относительно равномерно представлены все отрасли промышленности) - Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская. Карагандинская область может перейти в первую группу, так как в ней черная и цветная металлургия начинают преобладать над развитием других отраслей промышленности.

Третья группа - слабо диверсифицированные области или аграрно-промышленные (две- три отрасли производят свыше 70 % всей промышленной продукции) - Северо-Казахстанская, Акмолинская, Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская. Данные регионы преимущественно аграрные, переработка сельскохозяйственных продуктов занимает от 20 до 45 % промышленного производства. Южно-Казахстанская область тяготеет к переходу в первую группу, так как нефтеперерабатывающая промышленность постепенно занимает все большую долю в ее промышленном производстве (около 50 %).

Отдельно можно выделить регионы - центры развития (г.Астана и г.Алматы).

Наличие важных региональных проблем, унаследованных от предыдущего этапа развития и еще более обострившихся в новых экономических и политических условиях, требует корректировки региональной политики государства и совершенствования механизмов ее реализации.

В целях научного и институционального обеспечения регионализации социально-экономических преобразований в республике были предприняты определенные шаги. Так, уже в 1996 г. Постановлением Правительства РК была утверждена первая Концепция региональной политики, а в декабре 2001 г. (Постановление № 1598) - вторая, доработанная Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы. Исходя из необходимости прогнозирования территориального развития страны, в 2000 г. была возобновлена разработка долгосрочных региональных программ, составлена Схема развития и размещения производительных сил Казахстана до 2015 г. с учетом особенностей рыночных способов хозяйствования (Постановление № 367 от 7 марта 2000 г.).

Благодаря принятым мерам, а также влиянию благоприятных факторов в последние годы в большинстве регионов Казахстана наблюдается подъем экономики. Однако основные региональные проблемы еще не решены.

Для решения перечисленных проблем в настоящее время разработана Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденная в 2006 г., предполагающая переход от политики выравнивания региональных различий к политике формирования и всемерной государственной поддержки «полюсов роста», способных стать «локомотивом» подъема всей экономики территории. В целом такой подход к формированию региональной политики соответствует мировым тенденциям в регионалистике и практике территориального развития.

С восстановлением положительной динамики экономических процессов главной задачей экономической политики государства стало обеспечение устойчивого экономического роста в каждом регионе страны. В этой связи появилась необходимость в развитии региональных теорий с целью обоснования новой региональной политики, соответствующей современным реалиям глобализации, учитывающей специфику Казахстана и его регионов, обеспечивающей рациональное размещение производительных сил, их устойчивое развитие и на этой основе повышение качества жизни населения, проживающего на каждой территории нашей страны [13, с.4-6].

В соответствии с Концепцией перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию главной целью Локальной программы устойчивого развития для Казахстана явилось содействие сбалансированному развитию регионов (районов, городов, поселений страны), минимизация их негативного влияния на окружающую природную среду.

В результате в начале XXI века в Казахстане, также же, как и в некоторых республиках СНГ (Россия, Азербайджан), сложились высокие темпы экономического роста - 8-10%. Несмотря на негативное влияние глобального экономического кризиса (2007-2009 гг.), в республике в современных условиях сохраняется положительная динамика экономического роста, имеются значительные внутренние резервы для развития регионов и проведения курса на выравнивание региональных различий.

Как показал анализ, в современных исследованиях и программных документах Казахстана все больший акцент делается на точечный подход в региональной экономике. На этот подход нацеливает и Президент РК Н.А.Назарбаев в Послании народу страны, подчеркивая необходимость начать формирование центров экономического роста на западе, в центре, на севере, юге и востоке страны.

Теория поляризованного развития частично уже получила реализацию в Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. Ее отличием от ранее действовавших программных документов является ориентир на формирование «точек роста» или принцип поляризованного развития, предполагающий реализацию следующих приоритетов:

• формирование рациональной экономической организации территорий страны и совершенствование их специализации с целью повышения конкурентоспособности на основе механизмов кластерного развития;
• изменение системы расселения населения и концентрация экономических и трудовых ресурсов в зонах опережающего роста с благоприятными для жизнедеятельности природно- климатическими условиями;
• улучшение инфраструктурного обеспечения территорий;
• формирование экономического пространства Казахстана как центральноазиатского торгово-экономического и сервисно-технологического центра и его эффективная интеграция с мирохозяйственной системой.

В Казахстане в качестве центров роста развиваются, прежде всего, регионы, где складывается наиболее благоприятная среда для повышения инновационной активности, в частности имеются предприятия обрабатывающей промышленности как потенциально наиболее активные инноваторы, развита рыночная инфраструктура, финансовый сектор и сектор услуг. В этом отношении наилучшие перспективы имеют в первую очередь гг.Алматы и Астана, а также ряд староиндустриальных центров (гг.Караганда, Петропавловск, Павлодар, Усть-Каменогорск, Уральск) [14, с.67].

При реализации стратегии поддержки «точек роста» в нашей стране возможно принятие мер, которые позволят обеспечить минимально приемлемый уровень жизни и объем государственных услуг в беднейших регионах. В Казахстане это такие регионы, как Жамбылская, Южно-Казахстанская и Северо-Казахстанская области. При этом цель нового подхода в региональной политике в условиях экономического роста должна заключаться не столько в выравнивании уровня экономического развития регионов, как это делалось при советском планировании, а в обеспечении благосостояния населения и сокращении бедности на всей территории страны.

Таким образом, в новых условиях посткризисного развития Независимого Казахстана целесообразно формирование и осуществление «новой региональной политики», характеризующейся следующими отличительными чертами.

Во-первых, переносом акцента с государственных, безвозмездных субсидий на поддержку децентрализованных инициатив на уровне местных органов власти и самоуправления. Такая политика себя оправдала и дала положительный результат, например, в Италии, Китае.

Во-вторых, стимулированием и поддержкой роста в беднейших регионах, что нашло отражение в активной региональной политике Бразилии, имевшей эффект в относительно бедных северо-восточных регионах страны.

В-третьих, применением комплексного подхода, обеспечивающего использование конкурентных преимуществ региона и страны и содействие развитию региональных «точек роста». При таком подходе наибольшее внимание уделяется инвестициям в инновации и научно-техническую сферу, в человеческий капитал, поскольку такие вложения дают наибольшую отдачу.

В-четвертых, в настоящее время в условиях глобализации мировой экономики получил распространение достаточно широкий подход к составу производительных сил, куда, наряду с традиционными экономическими показателями, включены новые элементы, такие как информационные, организационные и географическое положение.

Выгодное географическое положение Республики Казахстан в центре Евразийского континента позволяет ей быть международным транспортным коридором, и использование территориального преимущества при достаточной развитости транспортной инфраструктуры может сыграть значительную роль в формировании эффективной структуры хозяйства страны.

Перечисленные подходы к осуществлению региональной политики направлены на модернизацию хозяйства регионов, экономический рост, создание условий для социального развития и обеспечение экологической безопасности.

1.4 Трансформация системы управления национальной экономикой

Построение нового государства, базирующегося на принципах независимого устройства от внешних проявлений с имеющимися и вновь появляющимися экономическими контрагентами в мировом сообществе потребовало значительных усилий по формированию потенциала национальной экономики в плане создания его организационного остова, чем является государственное управление. За двадцатилетний период данная система сумела трансформироваться из планово-административной, входившей в народнохозяйственный комплекс, и превратиться во вполне дееспособную адаптированную структуру, решающую многие возложенные на нее функции государственного управления, коренным принципиальным образом отличающиеся от прежних. Прежде всего были преодолены стереотипы, сложившиеся за долгие годы замкнутой рамками народнохозяйственного комплекса системы хозяйствования, сформированы условия рыночного взаимодействия национальной экономики с мировыми партнерами.

Очевидно, что процесс трансформации системы управления национальной экономикой явился составной частью общих изменений в стране, которые во временном аспекте выделяются в определенные вехи на пути становления и развития нового независимого Казахстана (таблица 2).

Таблица 2.

Этапы трансформации	Особенности трансформации управления	Основные результаты этапов трансформации	Негативные стороны изменений
Начальный этап до 1997 г.	Наиболее сложный период рыночной трансформации. Формирование адаптированной к рыночным условиям системы управления экономикой. Основные усилия государственного управления направлены на макроэкономическую стабильность.	Достижение макроэкономической стабилизации. Преодоление проблем бюджетного дефицита. Либерализация экономических отношений. Разгосударствление и приватизация государственной собственности, формирование смешанной экономики. Введение казахстанской денежной системы.	Нарушение связей материально-технического обеспечения. Слабая сбалансированность госбюджета страны. Возникновение депрессивных территорий. Падение параметров уровня жизни. Обвал социально-экономических показателей производства. Повышение уровня безработицы, возникновение слабозащищённых слоёв населения. Повышение уровня инфляции.
Этап экономической стабилизации – 1998-2000 гг.	Государственное управление осуществляет меры по накапливанию экономического потенциала.	Осуществление мероприятий по обеспечению социально-экономической стабилизации, предваряющей последующий экономический рост. Предпринята попытка по использованию зарубежного менеджмента посредством передачи ряда предприятий в иностранное управление. Передача и решение социальных проблем на региональном уровне управления. Привлечение и использование иностранных инвестиций в экономику Казахстана.	Поляризация социальных проблем, обострение проблем бедности. Слабые подвижки в формировании условий развития населения со средним достатком. Слабая среда для развития предпринимательского потенциала. Обострение проблем депрессивных территорий. Повышение уровня износа оборудования в базовых отраслях. Высокий уровень безработицы несмотря на подвижки в самозанятости.
Этап экономического роста – 2001-2006 гг.	Государственное управление осуществляет действенные меры по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса	Сформированы резервы, обеспечивающие выход национальной экономики из кризисного состояния путём реальной поддержки финансового сектора, крупного, среднего и малого бизнеса.	Падение уровня и качества жизни населения, вызванное высоким уровнем инфляции, девальвации национальной денежной единицы, что отразилось на доходной составляющей и расходах населения.

Продолжение таблицы 2.

		которое взяло на себя осуществление наиболее важных и действенных шагов по выходу из кризисной ситуации и недопущению новой волны кризиса.	кризиса, который отразился на состоянии национальной экономической системы и сказался на положении подавляющей уязвимой части населения.
Этап преодоления глобального финансово-экономического кризиса – 2007-2010 гг.	Государственное управление осуществляет действенные меры по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса.	Сформированы резервы, обеспечивающие вывод национальной экономики из кризисного состояния путём реальной поддержки финансового сектора, крупного, среднего и малого бизнеса. Сложившееся кризисное положение вызвало усиление регулирующих функций со стороны государственного управления, в финансово-экономической сфере, которое взяло на себя осуществление наиболее важных и действенных шагов по выходу из кризисной ситуации и недопущению новой волны кризиса.	Падение уровня и качества жизни населения, вызванное высоким уровнем инфляции, девальвации национальной денежной единицы, что отразилось на доходной составляющей и расходах населения. Втягивание в глобальные процессы, связанное с рыночными изменениями, определило степень воздействия разразившегося финансово-экономического кризиса, который отразился на состоянии национальной экономической системы и сказался на положении подавляющей уязвимой части населения.
Этап посткризисного развития. Начиная с конца 2010 г.	Государственное управление предпринимает активные меры по устойчивому посткризисному развитию национальной экономики.	Осуществляется системная работа по оценке перспектив паритетного функционирования в мировых процессах национальной экономики в условиях перехода развитых экономик на шестой-седьмой технологические уклады. Формируются условия дальнейшей социализации и включения социального потенциала в устойчивое развитие независимого Казахстана. Совершенствование и последовательное проведение ускоренной модернизации и обеспечения инновационных преобразований.	Существует угроза возобновления очередной волны финансово-экономического кризиса, вызванной продолжающейся виртуализацией, когда происходит нарастание финансовой сферы при неадекватном увеличении реальной экономики. Возникают риски падения уровня и качества жизни, связанные с опережающим ростом потребительских цен на товары и услуги, обеспечивающие насущные нужды населения. Национальная экономика нуждается в ускоренной модернизации.

Несмотря на то, что с исторической точки зрения двадцатилетний период рассматривается как непродолжительный срок, но он вместил в себя довольно существенные преобразования, которые изменили облик национальной экономики и позволили Казахстану довольно успешно функционировать в рыночном пространстве.

В соответствии со стоящими и решаемыми проблемами на первых порах создания независимого Казахстана государственное управление осуществляло мероприятия, связанные с адаптацией национальной экономики к новым условиям хозяйствования. Прежде всего, были проведены меры по либерализации экономики страны, позволившие преодолеть административные барьеры и приспособиться к требованиям рыночного взаимодействия на мировых рыночных площадках [15, с.111].

Основной задачей первоначального этапа трансформации стало формирование условий макроэкономической стабилизации, которое строилось на создании финансового сектора экономики. Одновременно с этим осуществлялся выбор направлений экономического развития страны и определение места национальной экономики Казахстана в мировом экономическом пространстве. Все это должно было проводиться одновременно с последовательным и взвешенным решением проблем социального характера, включая проблемы потребительского рынка страны и ее регионов, которые во многом могли снять социальную напряженность, вызванную товарным дефицитом. Последнее решалось путем снятия ограничений на ввоз потребительской продукции из-за рубежа. Таким образом, реализация спроса потребительского рынка Казахстана стала осуществляться не за счет его ограничения. Отечественные производители главным образом предоставлявшие товары предложения до сих пор на данном рынке по-настоящему столкнулись с рыночными отношениями и вынуждены были вступить в конкурентные отношения. Последнее обстоятельство имело как позитивные стороны, так и негативные. Позитивным следует считать то, что потребительский спрос на соответствующем рынке реализовывался не в ущерб интересов покупателей. Рынок стал предоставлять предложение, приближенное к запросам потребителей, в отличие от прежних условий, когда предложение товаропроизводителей буквально навязывалось покупателям, и они вынуждены были приобретать эту продукцию из-за дефицита, чтобы имеющаяся наличность не обесценивалась. Негативной стороной функционирования потребительского рынка для национальной экономики стало то, что отечественные производители не смогли справиться с проблемами материально-технического обеспечения ввиду нарушения сложившихся связей, а также с другими неизбежными последствиями рыночного взаимодействия. В конечном итоге произошло падение экономических показателей производства. Во многом это отразилось на социальных параметрах, на уровне и качестве жизни населения, что выразилось в соответствующем снижении показателей.

В ряду важнейших мер по рыночной адаптации выделяется поэтапное разгосударствление и приватизация государственной собственности. Первоначально осуществлялась масштабная приватизация социальных объектов. Данные действия были предприняты, чтобы снять нагрузку по обеспечению функционирования крупных и средних предприятий базовых отраслей, испытывавших недостаток оборотных средств. В последующем преобразования государственной собственности и передача ее в частные руки были продолжены, и таким образом произошло формирование смешанной экономики.

Главным итогом первого этапа можно считать достижение макроэкономической стабилизации, которое явилось своеобразной платформой последующих преобразований в Республике Казахстан. Накапливание стабилизационного потенциала позволило сконцентрировать необходимые условия и предпосылки для последующих этапов развития рыночных отношений. В основном были произведены либерализационные, порой не популярные, меры, которые сделали возможным дальнейшее продвижение и адаптацию хозяйственной системы национальной экономики к рыночным реалиям, действовавшим в мировом экономическом пространстве, и тем самым сформировать факторы продуктивного функционирования в нем. Безусловно, все отмеченное целиком касается и приспособления национальной экономики к рыночным отношениям. Поскольку первый этап сформировал условия, которые позволили в дальнейшем приступить к активному вступлению данной сферы в систему адаптивного функционирования в рыночных условиях.

Вслед за этим в 1998-2000 годы последовал этап экономической стабильности, когда государственное управление наконец обратилось к сдерживанию падения экономического потенциала и его накапливанию. В данный период осуществлялись мероприятия по обеспечению социально-экономической устойчивости и стабильности. К их разряду следует отнести попытку использования зарубежного менеджмента в управлении предприятий с последующей передачей их акций. С различной степенью успешности удалось приостановить и продолжить функционирование базовых отраслей экономики страны.

В период экономической стабилизации были достигнуты позиции нижнего уровня обвала социально-экономического положения, и началось формирование факторов последующего его повышения в Республике Казахстан. Очевидно, что данный период, несмотря на относительно стабильное финансово-экономическое состояние, не относится к тому времени, когда началось активное функционирование хозяйственной системы страны в мировом рыночном пространстве. В эти годы произошло стягивание всех резервов для преодоления инерции застойного периода и раскручивания маховика новых экономических отношений, действовавших в мире.

Важным направлением государственного управления данного периода становления национальной экономики независимого Казахстана стало создание благоприятного инвестиционного климата в стране и привлечение иностранных инвестиций. При этом были использованы рычаги прямого и косвенного вливания и использования средств зарубежных инвесторов, что позволило приостановить обвальное обрушение экономических показателей и сформировать условия для накапливания средств и потенциала дальнейшего развития [16, с.43].

Несмотря на определенные позитивные подвижки в социально-экономическом положении данный этап характеризуется и целым рядом негативных сторон в произошедших изменениях. Среди них следует отметить то, что продолжился процесс социальной поляризации и обострения проблем бедности, в обществе наметился сильнейший разрыв между различными слоями населения и в особенности между богатыми и бедными. При этом население со средним достатком оказалось ближе по доходам к группе бедного населения.

Среди основных особенностей периода стабилизации, имеющих относительно позитивный характер, следует рассматривать, прежде всего, преодоление высокого уровня инфляции, установление ее на стабильном уровне в пределах величин, которые можно считать вполне допустимыми. Такое ограничение обесценивания денежной единицы, которое несомненно отражается на стоимостных параметрах производства и параметрах товарной массы предложения на рынке, сделало относительно безболезненным данный процесс для всех участников рыночных отношений, включая экономические объекты в виде предприятий различного калибра и население страны.

Весьма характерной особенностью данного этапа была относительно слабая зависимость экономической системы страны от мирохозяйственных процессов, поскольку уровень проникновения в рыночные отношения был еще недостаточно глубоким.

К негативным сторонам этого периода следует отнести то, что в экономике страны на фоне накапливания и укрепления экономического потенциала наблюдался процесс поляризации доходов населения, усилилась разница между богатыми и бедными группами населения. Характерными явились еще слабые позиции средней прослойки населения страны. Значительная часть населения, если не сказать, что подавляющая, имела низкие доходы. Это отразилось на структуре потребления, в которой большую долю занимали расходы на питание. Такая структура является свидетельством низкого уровня потребления среди населения.

В целом данный этап экономического развития всей национальной системы, включая и продовольственную сферу, характеризовался низкой экономической активностью, которая не позволила развернуться и задействовать имеющийся экономический потенциал.

В общем, период 1998-2000 годов сформировал определенный потенциал для последующего развития национальной экономической системы Республики Казахстан. В эти годы было осуществлено накапливание необходимых ресурсов экономического роста, который должен был стать естественным продолжением достижения состояния социально-экономической стабилизации, плавно перетекающего в качественно новое положение.

Третий этап охватывает 2001-2006 годы. В эти годы накопленный на всех предыдущих стадиях трансформации экономический потенциал, преодолевая инерцию прошлого, постепенно влился в процесс активизации хозяйственной деятельности. Национальная экономика Республики Казахстан получила всеобщее признание как система с рыночными особенностями построения.

Наряду с отмеченным наблюдается очевидное усиление в национальной экономике Рeспублики Казахстан сырьевой ориентации, которая, безусловно, стала ее рыночным проявлением. Такая особенность, вызванная и внешней заинтересованностью, усугубила имеющиеся структурные деформации в хозяйственной системе. На фоне роста экономических показателей, который в определенной мере был вызван повышением стоимостных параметров, наиболее активно в этот период развивались отрасли добывающей промышленности. В то же самое время доля нарастания перерабатывающей сферы (при ее абсолютном росте) оставалась очень низкой.

В качестве главного результата данного этапа развития национальной экономики Республики Казахстан в период 2001-2006 годов следует рассматривать обеспечение социально-экономического роста в стране, формирование условий функционирования конкурентоспособной хозяйственной сферы, накапливание потенциала создания ее перерабатывающих производств.

Четвертый этап, охватывающий по срокам 2007-2010 годы, относится к периоду нестабильности. Последнее вызвано глобальным финансово-экономическим кризисом, поразившим мировое рыночное хозяйство. Данный кризис имеет объективные корни своего происхождения и объясняется падающей динамикой циклов различных волн, известных как долгосрочные, среднесрочные, текущие и др. экономические циклы. Вместе с тем на фоне отмеченной экономической динамики субъективные действия вполне определенных манипуляторов виртуального по происхождению капитала ввергли глобальную финансовую систему в положение кризиса, переросшего в социально-экономический кризис. Тем самым наша национальная экономическая система как составная часть мирового рыночного хозяйства также оказалась втянутой в состояние глобальной неустойчивости. Такое положение имеет особенно болезненные последствия для развивающихся экономик, к разряду которых относится и Казахстан.

Среди особенностей данного этапа периодизации необходимо отметить и негативные стороны сложившейся динамики и ориентации на сырьевое развитие. Следование национальной экономики Республики Казахстан в соответствии с потребностями мировой рыночной конъюнктуры делают ее все более зависимой от внешнего рыночного спроса. Попытки же строить экономические отношения для реализации спроса внутреннего рынка делают ее более устойчивой, усиливают экономическую безопасность.

Сложившиеся ориентиры усиливают риски и угрозы, которые могут вызываться в случае изменения рыночной конъюнктуры.

Наряду с отмеченным возникает угроза, что имеющийся в Республике Казахстан потенциал малого и среднего бизнеса утратит позиции основного поставщика, равно как производителя продукции на потребительский рынок. Как следствие это может отрицательно сказаться на уровне обеспеченности потребительским предложением, и оно окажется весьма ограниченным без использования потенциала казахстанского содержания.

Анализ ситуации в национальной экономической системе, в условиях глобальной нестабильности привел к выводу о необходимости скорейшего, по возможности безболезненного преодоления сложившегося положения и формирования условий и предпосылок посткризисного ее развития. Прежде всего огромными резервами для такого исхода может стать накапливание ресурсов крупномасштабного наращивания перерабатывающих отраслей производств, например, продовольственных комплексов, в которых осуществлялось бы производство сельскохозяйственного сырья, его хранение, переработка, а также реализовывались соответствующие товары и услуги на выгодных условиях для производителей и реализаторов. При этом очень важно учитывать и создавать приемлемые условия для покупателей и потребителей продукции [17, с.5].

По нашему мнению, такого рода организационные преобразования следует проводить одновременно с тем, чтобы сохранить позиции сложившегося в стране малого и среднего бизнеса для его поддержки и развития. Тем самым не потерять в ходе посткризисных изменений наработанный за годы перехода к рыночным отношениям экономический потенциал.

Все перечисленные действия, на наш взгляд, могут послужить основой для посткризисного развития Республики Казахстан, а придание инновационности в рамках осуществления перехода на новый технологический уклад, который уже проводится, поможет устоять и сохранить конкурентоспособность и в предстоящий период.

2 Стратегические направления и механизмы устойчивого и сбалансированного развития экономики Казахстана в посткризисный период

2.1 Развитие национальной инновационной системы Казахстана

Формирование инновационной экономики является безальтернативным вариантом развития Казахстана в XXI в. Этого требуют национальные интересы страны, об этом говорят основные тенденции мирового развития. Казахстан не остается в стороне от этих тенденций. Начата реализация широкомасштабной Программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2014 года, направленной на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

Одним из главных приоритетов при этом является формирование и развитие национальной инновационной системы (НИС). Это новое для нас понятие, хотя в развитых странах именно НИС позволяют связать воедино все элементы инновационного процесса - науку, производство и рынок.

Появление инноваций, их распространение и рост производительности зависит от большого числа факторов в рамках национальной научной и образовательных систем, а также таких факторов как взаимосвязь между фирмами, между производителями и потребителями, рынок труда, государственная политика и др. Такое понимание инновационного процесса в завершенном виде нашло отражение в концепции национальной инновационной системы (НИС).

Под национальной инновационной системой (НИС) в развитых странах принято понимать совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ.

В то же время национальная инновационная система понимается как совокупность институтов, обеспечивающих инновационные процессы. Под институтами при этом имеются ввиду преобладающие и стабильные закономерности общественного поведения. Данные закономерности могут воплощаться в организациях, юридических нормах, а также в неформальных стереотипах мышления и культурных традициях.

Можно сказать, что концепция НИС фокусирует внимание на институциональном контексте инновационной деятельности, на взаимосвязях организаций друг с другом в качестве элементов коллективной системы создания и использования знаний и их взаимодействии с экономическими и в целом общественными институтами [18, с.123].

Концепция НИС вызвала большое внимание как ученых, занимающихся проблемами технологического развития, так и государственных и международных организаций, причастных к разработке инновационной и промышленной политики потому, что, во-первых, понятие НИС воплощает в себя наиболее современную трактовку инновационного процесса; во-вторых, это понятие отражает важные изменения в условиях и содержании инновационной деятельности, происходящих в последние десятилетия; в-третьих, исследования, основанные на понятии НИС, создают плодотворную основу для разработки инновационно-технологической и промышленной составляющих экономической политики.

Теоретическая концепция НИС особенно важна с точки зрения разработки инновационной и промышленной политики. Понимание процессов, происходящих в НИС, дает возможность выявить те сферы, развитие или стимулирование которых наиболее действенным образом будет способствовать технологической динамике и конкурентоспособности. Оно также позволяет обнаружить нестыковки внутри системы, которые препятствуют технологическому развитию и инновациям. В данном контексте наиболее ценными являются те виды государственной политики, которые стремятся улучшить взаимодействие между различными участниками и институтами НИС и повысить способность к инновациям, в частности, к внедрению новых технологий. Начиная с 2000 г. в Казахстане большое внимание уделяется науке и инновациям. Еще в 2002 году, Президент Казахстана Н.А.Назарбаев, выступая в Национальной академии наук РК, поставил задачу создания национальной инновационной системы. В 2004 г. первым среди стран СНГ Казахстан разработал Программу формирования и развития национальной инновационной системы (НИС). Были приняты и другие меры по созданию предпосылок для включения науки в решение задач диверсификации экономики, активизации инновационной деятельности.

В проведенных исследованиях дано всестороннее обоснование национальной модели инновационной системы, которая включает общую национальную стратегию подходы к реформированию научно-технической и инновационной сферы, оценку рациональных параметров инновационного потенциала, государственную политику, отражающую как общемировые закономерности, так и внутренние особенности влияния государства на развитие науки и техники. Особое внимание уделено выбору форм и методов увязки инновационного фактора с задачами структурно-технологической перестройки экономики. Можно сказать, что в Казахстане инноватика как важное направление исследований достаточно активно развивается.

Вместе с тем, сохраняется необходимость дальнейшего научного обоснования возрастания роли науки и инновационных технологий в экономическом развитии республики, разработки механизмов формирования и реализации инновационной политики [19, с.215].

Сама практика инновационной деятельности в Казахстане только складывается и пока не дает большого материала для теоретических обобщений. Все это требует анализа мирового опыта, осмысления взглядов зарубежных ученых, развивающих исследования в области национальных инновационных систем, исследующих инновационные и структурно-технологические аспекты экономического роста, а также проблемы трансформации инновационных систем в условиях техноглобализма. Должны быть учтены мировые закономерности технологической глобализации и инновационного развития на различных этапах долгосрочного цикла развития науки и технологий, особенности механизма зарождения и распространения инноваций в рыночной экономике.

Основой для формирования НИС Казахстана является отечественная наука. Хотя Казахстан как независимое государство существует 20 лет, однако его наука, в современном ее понимании, развивается около восьмидесяти лет, сформировавшись как составная часть науки СССР - крупнейшей в мире научной державы. По численности научных кадров Казахстан находился на четвертом месте среди 15 республик, входивших в состав СССР. Более того, по насыщенности научными кадрами республика сравнительно немного уступала или почти находилась на одном уровне с самыми развитыми странами мира.

Модель научно-технического лидерства, обеспечившая СССР статус одного из 4-х центров мировой науки наряду с США, Западной Европой и Японией позволила Казахстану вести исследования по широкому спектру научных областей, опираясь на высокую квалификацию наших ученых.

Особенно большое развитие в Казахстане получила фундаментальная наука. Она развивается в государственных институтах и университетах республики, которые являются хранилищем научных норм и идеалов, рожденных европейской классической наукой, а также содействуют национальной самоидентификации, сохранению культурных традиций казахского народа. Неповторимость научно-технической сфере придает то обстоятельство, что в Казахстане расположены уникальные научно-технические объекты - космодром Байконур и другие.

В ходе реализации Программы НИС в Казахстане созданы институциональные основы НИС, включая Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности», отрабатывается механизм финансирования инноваций через Национальный инновационный фонд и другие институты развития, развиваются основные звенья инновационной инфраструктуры, в том числе национальные и региональные технопарки, венчурные фонды. Принимаются меры по развитию науки и образования, созданы национальные лаборатории по нанотехнологии, биотехнологии, ядерным технологиям, космическим технологиям и т.д. В рамках нового университета в г. Астане создаются три новых научных центра. В результате политики государства по содействию инновациям в Казахстане сформировано ядро НИС. Новые возможности для развития НИС открывает реализация Программы ФИИР РК до 2014г. и продолжение курса на индустриальную модернизацию в дальнейшем до 2020г. Инновации могут стать основой реализации многих инвестиционных проектов, реализуемых как частными, так и зарубежными инвесторами в Казахстане.

Политика поддержки инноваций в условиях индустриализации Казахстана будет строиться следующим образом.

Поскольку исходным звеном инновационного проекта является наука, то важным направлением должны быть меры по включению этой сферы в процессы инновационного развития. Государством определено, что реформирование науки в Казахстане будет направлено на развитие университетской науки и внедрение грантовой системы финансирования с учётом приоритетов. При этом наука в Республике Казахстан должна быть вписана в формирующуюся национальную научно-инновационную систему, ориентированную на решение четких научно-технологических задач по развитию приоритетных отраслей на предстоящий период.

Стыковка приоритетов развития науки и индустриального развития будет обеспечиваться Высшей научно-технической комиссией. Эта комиссия будет определять национальные приоритеты в области научных исследований, с учетом поручений Президента и приоритетов Программы форсированного индустриально-инновационного развития. Также на нее возлагаются функции обоснования предложений по общему бюджету на науку и определению необходимого объема фундаментальных и прикладных исследований [20, с.7].

Одной из насущных проблем развития науки в Казахстане является ее финансирование. Длительное время эта сфера испытывала дефицит финансирования. В последние годы положение изменяется в лучшую сторону, хотя по доле расходов на науку в ВВП страна находится еще на низком уровне.

Проблемы финансирования науки не исчерпываются ростом абсолютных объемов затрат. Необходимо изменение самих механизмов финансирования. Наряду с увеличением финансировании необходимо также ограничивать число прямых бюджетополучателей с целью концентрации ресурсов на поддержке ограниченного круга дееспособных организаций. Как показал опыт последних лет, использование практики конкурсного финансирования на основе государственных закупок как основного механизма финансирования в сфере науки не принесло ожидаемых результатов. Расширился круг прямых бюджетополучателей, в том числе за счет предпринимательского сектора, взявшего на себя нехарактерные функции по выполнению фундаментальных исследований. При росте числа организаций в сфере науки продолжала сокращаться численность занятых. Усилились тенденции формализации и бюрократизации в системе научных исследований, также стала развиваться коррупционная практика.

Поэтому с 2010 г. наряду с увеличением финансирования науки изменены подходы к финансированию науки. В соответствии с новым Законом РК «О науке» введены три вида финансирования научных исследований: грантовое - финансирование научных проектов, соответствующих национальным приоритетам страны; программно-целевое - финансирование по стратегическим направлениям; и базовое - финансирование для научных организаций через государственные задания.

Однако государственную поддержку науки было бы неправильно сводить только к прямому выделению бюджетных средств в эту сферу. Важной задачей должно быть стимулирование спроса на научную продукцию. Так, в целях коммерциализации научных разработок и привлечения инвестиций необходимо активное участие частного бизнеса, для чего предусмотрена начальная государственная поддержка в виде государственного кредита или государственного заказа.

Важным стимулирующим фактором научно-инновационного и промышленно-технологического развития может стать общее снижение чрезмерного налогового бремени. В первую очередь эти меры необходимы для развития инновационной деятельности бизнеса.

В развитых странах налоговые льготы являются не просто стимулом к привлечению частных инвестиций в науку, но и частью научной политики. Благодаря налоговым льготам удается привлекать финансовые потоки в сферу НИОКР, сопоставимые или даже превышающие бюджетные ассигнования.

Большие задачи ставятся перед университетской наукой. Для активного вовлечения вузов в научные исследования создается единая научная сеть между вузами, НИИ и научными центрами, а так же обеспечиваются равные условия конкурса для претендентов на получение грантов. Ядром национальной научно-инновационной системы становится открытый в г.Астане Новый университет (Nazarbayev University). На его базе с подключением существующих крупных университетов Казахстана будет создана сеть исследовательских центров, национальных лабораторий, инжиниринговых, проектно-конструкторских бюро [21, с.321].

Инновационная политика будет строиться на сочетании двух подходов, ориентирующих на внешние и внутренние источники инноваций. В ближайшие 2-3 года основной акцент в инновационной политике будет сделан на стимулировании экономической эффективности предприятий через трансферт технологий, техническую модернизацию, совершенствование бизнес-процесов, внедрение управленческих технологий. А уже в дальнейшем предполагается смещение вектора поддержки в сторону стимулирования качественного улучшения характеристик выпускаемой продукции, разработки новых конкурентоспособных продуктов и технологических процессов по их изготовлению.

Важным направлением инновационной политики является формирование специализированной инфраструктуры. До 2012 года будут созданы технопарки в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях и г. Астане, Центр коммерциализации технологий, основной задачей которого станет внедрение и продвижение на рынки отечественных инновационных разработок, а также создание и поддержание базы данных потребностей промышленных предприятий в решении реальных технических и технологических задач и имеющихся научно-технических разработок, предлагаемых для внедрения отечественными исследователями.

В качестве дополнительных элементов инновационной инфраструктуры создан Центр металлургии в Восточно-Казахстанской области, а также на базе организуемого Каспийского энергетического хаба будет создан Центр нефтегазовых технологий.

Еще одним новым элементом инфраструктуры станут отраслевые конструкторские бюро. Они будут оказывать услуги по улучшению качественных характеристик используемого оборудования, выпускаемой продукции, техническому содействию в создании опытно-промышленных образцов. Конструкторские бюро будут также оказывать содействие в ускорении внедрения машиностроительными предприятиями новых продуктов через передачу конструкторской и проектной документации на условиях роялти и иных финансовых механизмов. Доступ к услугам опытно-конструкторских бюро по единым условиям будут иметь все отечественные предприятия.

Министерство индустрии и новых технологий РК запускает программу по созданию сети офисов коммерциализации. Офисы коммерциализации будут заниматься поиском инновационных идей ученых и пытаться доводить их до уровня, когда эта идея может быть внедрена на предприятии. Кроме того, эти офисы будут входить в различные специализированные информационные базы, и искать - какая технология и какое ноу-хау может помочь нашему предприятию увеличить производительность, уменьшить себестоимость и повысить качество продукции.

Для успешной реализации инновационных проектов очень важна государственная поддержка. Она будет предоставляться через институты инновационного развития в рамках государственного задания. Эти же институты будут привлекать средства международных институтов развития для реализации инновационных проектов.

Большая роль в реализации инновационных проектов отводится бизнесу. Предполагается подписание технологических соглашений с крупными национальными компаниями и недропользователями, с описанием технологических ориентиров на среднесрочную перспективу (5 лет). Эти соглашения можно будет рассматривать как согласованное государством и бизнесом видение перспектив технологического развития, что является одним из принципов технологического Форсайта. Это позволит эффективно проводить целенаправленную государственную технологическую политику с вовлечением в решение этих задач отечественного малого и среднего бизнеса [22, с.18].

Стимулирование роста технического, технологического и управленческого уровней отечественных предприятий и реализация их скрытого потенциала эффективности будет проводиться через:

• внедрение современных управленческих и комплексных инжиниринговых решений. При этом будет оказываться помощь в поиске и привлечении компетентных экспертов, международных инжиниринговых организаций, организации семинаров и поствнедренческого сопровождения внедренных инжиниринговых решений;
• льготное кредитование и лизинг отечественных предприятий для обновления основных фондов. Ежегодно будут выделяться средства для субсидирования ставок по кредитам на замену оборудования, льготного кредитования через АО «Банк Развития Казахстана», АО «ФРП «ДАМУ» и предоставления в лизинг оборудования на льготных условиях;
• стимулирование отечественных предприятий на повышение качества продукции и технологических процессов. Будут внедряться прогрессивные стандарты и технические регламенты, для соблюдения которых предприятия будут проводить активный поиск, разработку и внедрение перспективных технологических решений, в том числе и с помощью отечественных научных организаций;
• софинансирование уполномоченным органом в области инноваций НИОКР, проводимых крупными компаниями, направленными на повышение их конкурентоспособности (до 25 % от стоимости).

Результирующим показателем новой инновационно-индустриальной политики станет повышение уровня инновационной активности предприятий в Казахстане до 10% в 2015 г. и до 20%-в 2020г.

2.2 Социальная политика в период рыночных реформ

Первоначальный этап формирования социальной политики в Казахстане в условиях рыночных преобразований был связан с изменением механизмов финансирования и функционирования системы социальной защиты населения. На данном этапе рыночных преобразований в стране была осуществлена одна из наиболее значимых социальных реформ жилищно-коммунального комплекса, особенно активной трансформации социальная сфера Казахстана подверглась во второй половине 90-х годов, когда произошел переход от солидарной распределительной пенсионной схемы к накопительной, была пересмотрена традиционная система социальных пособий и льгот, осуществлен постепенный переход к адресной социальной поддержке наименее защищенных слоев населения, произошли изменения в финансировании и функционировании отраслей образования и здравоохранения.

Основной задачей социальной политики государства на начальном этапе становления рыночной экономики в республике было формирование и реализация модели социальной защиты населения, что было обусловлено снижением социальной эффективности функционирования систем жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека. Процессы становления в республике экономики рыночного типа не могли не иметь негативных социальных последствий [23, с.278].

Период рыночных реформ, особенно на первоначальном этапе, сопровождался резким снижением объемов производства в реальном секторе экономики и, как следствие, ухудшением материального положения значительной части населения, что проявилось, прежде всего, в резком снижении уровня реальных доходов населения, усилении процессов социальной дифференциации по доходам, потреблению, доступности важнейших материальных и социальных услуг. Развитие этих процессов привело к увеличению численности семей, находящихся за чертой бедности. Наибольший удельный вес бедных семей, по данным Агентства РК по статистике, наблюдался в 1998-2002 гг., когда он находился в интервале от 39 до 46,7%.

Осуществление рыночных реформ в республике сопровождалось не только увеличением численности бедного населения, но и возникновением социальных групп «новых бедных», основными причинами появления которых явились:

• низкий уровень заработной платы занятых в сельском хозяйстве, машиностроении, легкой промышленности, в отраслях бюджетной сферы;
• рост безработицы и неполной занятости;
• низкий уровень социальных гарантий (минимального размера заработной платы, пенсий, социальных пособий, адресной помощи, обязательного пакета медицинских и образовательных услуг);
• рост потребительских цен на товары и услуги, особенно на жилищно-коммунальные;
• уменьшение объема финансирования из государственного бюджета социальных расходов;
• перевод значительной части услуг (образование, здравоохранение, обеспечение жильем), предоставлявшихся в дореформенный период бесплатно или на льготных условиях, в платные услуги;
• значительное снижение жизненного уровня сельского населения в сравнении с городским;
• увеличение численности работников, занятых в отраслях экономической деятельности, у которых сложился завышенный уровень заработной платы по отношению к другим категориям работников (сфера финансовой деятельности, добывающая промышленность и др.)

«Новые бедные» в отличие от «старых бедных» (традиционных) дореформенного периода являются работниками, которые за счет своего труда не могут обеспечить себе и своей семье принятый в обществе стандарт потребления материальных благ и социальных услуг. В эту группу вошли те слои населения, которые ранее по своему образованию, квалификации, социальному статусу не относились к бедным слоям.

По своему внутреннему содержанию, целям и задачам механизм реализации социальной защиты был направлен на преодоление негативных последствий периода становления и развития рыночных отношений и социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения. Это было обусловлено объективной необходимостью концентрации финансовых средств и выбора направлений социальной защиты жизненно важных сфер жизнеобеспечения населения: доходов, потребления, доступности необходимых социальных услуг [24, с.9].

В Казахстане на первоначальном этапе становления рыночной экономики механизмы реализации социальной политики были направлены на преодоление негативных социальных последствий экономических преобразований. Основными направлениями реализации социальной политики на данном этапе рыночных реформ стали: борьба с бедностью и безработицей, восстановление социальной инфраструктуры, уменьшение социально-экономической дифференциации населения, обеспечение доступности образования, особенно профессиональной подготовки, а также переподготовки и переквалификации безработных, обеспечение минимума медицинских услуг на бюджетной основе.

Реализация социальной защиты населения республики включала регулирование социальных процессов на макроуровне, региональном и на уровне социальных групп и индивидуумов. На макроуровне вырабатывались и поддерживались основы единой социальной политики для обеспечения общих стандартов жизнеобеспечения населения и правовых основ защиты граждан, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, осуществлялся контроль за реализацией социально-экономических функций государства по всей территории страны.

Сохранение единства социально-экономического пространства страны и обеспечение социально приемлемого уровня жизни для населения всех регионов обусловило необходимость реализации государственной региональной социальной политики. В системе социальной защиты наиболее значимыми социальными параметрами региональных интересов стали:

• соответствие социальных стандартов уровня и качества жизни населения различных регионов государственным;
• создание и сохранение рабочих мест на основе развития приоритетных отраслей экономики и экономического потенциала регионов;
• сохранение, поддержку и развитие социальной сферы, являющейся основой воспроизводства и развития человеческого капитала;
• создание условий для развития трудового, профессионального и духовного потенциала населения;
• формирование финансовых источников для реализации социальных программ;
• обеспечение экологической безопасности территорий;
• сохранение социальной стабильности и устойчивости на местах.

Механизм реализации социальной защиты на микроуровне был направлен на обеспечение необходимого уровня жизненных благ для наиболее уязвимых социальных групп, категорий населения, домохозяйств, оказывая социальную поддержку и помощь тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может обеспечить себе необходимый уровень потребления. Формирующееся в условиях рыночной экономики казахстанское общество является сложной социальной системой с тесным переплетением групповых и индивидуальных интересов, многообразием форм и типов потребления, качества жизни, экономического поведения, способов социальной адаптации и воспроизводства, соотношение которых и определяет конкретную социальную структуру казахстанского общества на данном этапе развития. Основные направления социальных реформ были связаны с формированием и совершенствованием законодательной базы. На каждом этапе социально-экономического развития страны разрабатывались и принимались важнейшие документы, отвечающие потребностям экономики и общества. В 2001 г. была принята «Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан», в которой были определены основные направления функционирования системы социальной защиты населения и механизмы ее реализации при наступлении социальных рисков. Особое значение в Концепции придавалось мерам по социальной защите малообеспеченных граждан, основными из которых были признаны такие, как создание новых рабочих мест и повышение размеров заработной платы.

В тот период важнейшими программными документами, направленными на реализацию мер по снижению численности бедных слоев населения в республике, стали «Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 гг.» и «Программа по снижению бедности на 2003-2005 гг.» В 2002 г. был принят Закон Республики Казахстан «О государственной социальной помощи».

В ходе реализации этих программ были достигнуты определенные позитивные результаты. В 2006 г. доля бедного населения снизилась и составила 18,2%, реальные доходы населения за 1995-2005 гг., по нашим оценкам, увеличились в два раза, реальная заработная плата - в 2,4 раза [25, с.167].

С введением Закона Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» в 2000 г. была установлена правовая основа для определения и использования прожиточного минимума в республике. В соответствии с данным Законом прожиточный минимум был предназначен для:

• оценки уровня жизни и определения черты бедности;
  • определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения;
  • обоснования устанавливаемых размеров заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат.

Данный Закон имеет основополагающее значение не только для дальнейшего развития правовой базы социальной защиты населения, но и для разработки конкретных мер социальной поддержки в соответствии с динамикой экономического и социального развития страны.

В 2005-2007 гг. осуществлялась «Программа по дальнейшему углублению социальных реформ», в соответствии с которой в 2006 г. был введен новый прожиточный минимум с более широким ассортиментом продуктов питания минимальной потребительской корзины.

В современных условиях инновационного развития экономики для достижения высокого качества жизни в социальной политике необходимы новые нормативы и стандарты, соответствующие международным критериям. Для приближения к стандартам развитых стран на первоначальном этапе должна быть решена задача по формированию и применению прожиточного минимума с более прогрессивной структурой, а далее нужно осуществить переход к использованию такого стандарта, как социальный минимум, обеспечивающего социально-необходимый уровень потребления материальных, социальных, духовных и культурных благ и услуг.

Решение задач индустриально-инновационного развития страны, поставленных Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым, напрямую связано с развитием человеческого потенциала и повышением качества жизни всех казахстанцев. Для оценки стоимости жизни необходимы социальные стандарты, соответствующие международным критериям. Как отмечено в «Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстана 2005-2011гг.», этим требованиям должен отвечать стандарт, отражающий различные стороны жизни человека.

Разработка национального стандарта качества жизни, включающего такие социальные компоненты, как оплата труда, пенсии, социальное страхование, стандарты социальной поддержки семьи, стандарты образовательных услуг и здравоохранения, стандарты обеспечения населения жильем, стандарты общей и информационной культуры гражданина, экологической безопасности, на современном этапе становится важнейшим направлением совершенствования системы социальных нормативов.

В условиях реализации стратегии индустриально-инновационного развития страны и проведения активной социальной политики необходимо и возможно осуществить переход от прожиточного минимума, рассчитанного в основном на возмещение энергетических затрат организма человека к использованию качественно нового потребительского стандарта, обеспечивающего необходимый уровень потребления не только материальных, но и социальных, культурных благ и услуг. В результате будут созданы предпосылки для перехода к разработке и использованию в социальной политике национального стандарта качества жизни, соответствующего международным критериям [26, с.17].

В настоящее время функции социальной защиты населения от негативных последствий периода становления рыночной экономики в республике дополняются функциями по обеспечению необходимого стандарта жизнеобеспечения с реализацией основных направлений, ориентированных на повышение благосостояния и развитие человека. Такая социальная политика по своим функциям и механизмам реализации направлена на стабилизацию жизненного уровня населения. Данная модель включает следующие подсистемы:

• защиту доходов населения и обеспечение их необходимого уровня для удовлетворения важнейших материальных и социальных потребностей человека;
• защиту сферы потребления и достижение необходимого стандарта потребления жизненно важных материальных и социальных услуг;
• защиту сферы труда и занятости и создание условий для повышения конкурентоспособности рабочей силы и накопления человеческого капитала;
• защиту экологического благополучия и обеспечение экологической безопасности условий жизни во всех регионах республики.

Реализация функций защиты в своеобразной модели стабилизации жизненного уровня населения республики связана не только с необходимостью обеспечивать социальную поддержку уязвимых слоев населения, но и сохраняющейся социально-экономической дифференциацией общества по материальному положению, доступности социально значимых услуг, по условиям и возможностям повышения благосостояния и социальной мобильности. Функции развития современной социальной политики обусловлены позитивной динамикой макроэкономических показателей.

Стабилизация макроэкономической ситуации, рост промышленного производства и ВВП создали экономические основы для улучшения условий жизни населения республики. Однако экономический рост, являясь ключевым условием повышения благосостояния населения, не обеспечивает его автоматически. Кроме того, в силу определенной инерционности развития социальных процессов и различного состояния систем жизнеобеспечения населения, негативные процессы, возникшие за годы становления и развития рыночной экономики, продолжают оставаться существенными ограничителями для повышения качества жизни и развития человеческого капитала страны.

Стало очевидным, что необходимы новые социальные источники экономического развития, многие из которых зависят от факторов, влияющих на качество жизни населения и человеческого капитала общества. Именно от качества таких их социальных составляющих, как здоровье, образование, профессиональный уровень и интеллектуальный потенциал, зависят трудовая активность, уровень доходов и потребления, формирование конкурентоспособной рабочей силы. В свою очередь, качество человеческого капитала находится в зависимости от уровня развития отраслей социального комплекса - образования, здравоохранения, науки, культуры, жилищно-коммунального сектора [27, с.298].

При всей объективной необходимости укрепления финансовой сферы как условия преодоления кризисных явлений, нельзя оставлять без внимания решение задач обеспечения достойного уровня жизни казахстанцев. В условиях реализации инновационной модели социально-экономического развития Казахстана перспективы экономического роста и повышения конкурентоспособности страны напрямую связаны с повышением качества жизни населения и развитием человеческого капитала общества.

Основными направлениями модели повышения благосостояния населения являются:

• обеспечение позитивной динамики параметров уровня и качества жизни населения;
• создание условий для повышения качества человеческого потенциала общества;
• развитие среднего класса, достаточного по численности для обеспечения экономического роста и социальной устойчивости общества;
• обеспечение функционирования эффективной системы социальной защиты населения;
• создание развитого социального сектора, обеспечивающего социальное воспроизводство населения и накопления человеческого капитала;
• совершенствование нормативно-правовой базы регулирования социально-трудовых отношений;
• формирование социально-экономических условий для повышения трудовой и социальной мобильности населения.

Реализация модели благосостояния населения станет важнейшим этапом на пути формирования казахстанской модели социальной рыночной экономики, базирующейся на принципах единства и взаимодействия экономических, социальных и экологических приоритетов, основной целью которой является развитие условий и факторов, свойственных постиндустриальной экономике и информационному обществу.

Период становления социальной рыночной экономики напрямую зависит от темпов экономического развития страны, выбора приоритетных направлений государственной социальной политики по повышению качества жизни населения и развитию человеческого капитала, реализации механизмов сбалансированного развития экономических и социальных процессов.

2.3 Политика развития человеческого капитала как главного фактора формирования инновационной экономики Казахстана

В свете национальных интересов и задач посткризисного восстановления и обеспечения стабильности экономики, ее модернизации на основе высокотехнологичного производства, конкурентоспособности производимых товаров и услуг развитие человеческого капитала Республики Казахстан должно быть нацелено на достижение нового качества. Это означает, наряду с повышением качественных характеристик - улучшением здоровья, увеличением средней продолжительности жизни, снижением бедности, обеспечение современного образования путем обучения и профессиональной подготовки и переподготовки каждого гражданина на протяжении всей жизни, чтобы он мог быть востребованным не только на внутреннем рынке труда, но и в любой стране мира.

Новое качество человеческого капитала - это высокая конкурентоспособность специалистов, профессионализм менеджеров, каждого работника во всех сферах трудовой деятельности. Только на этой основе возможны эффективная реализация человеческого капитала, отдача затрат и инвестиций на образование и профессиональную подготовку [28, с.56-57].

Самые высокие требования к качеству и эффективности использования человеческого капитала предъявляет инновационная экономика. Развитие технологически ориентированной экономики требует высококвалифицированных специалистов, инженеров и рабочих технических профессий на основе развитой системы образования. Инновационная экономика основана на широком использовании современных наукоемких технологий и достижений фундаментальной науки. Поэтому формирование инновационной экономики и разработка национальной инновационной системы (НИС) возможны в тех странах, где развитие фундаментальной науки и образования являются одними из главных приоритетов государственной политики с соответствующим финансированием.

Развитие и реализация человеческого капитала на современном этапе определяются интеграцией национальных экономик большинства стран в глобальную мирохозяйственную систему. Глобализация оказывает всестороннее воздействие на человеческое развитие каждой страны и мирового сообщества. Экономическая глобализация, порождая ожесточенную конкуренцию на мировом рынке товаров, повышает мобильность капитала и рабочей силы, вынуждает товаропроизводителей снижать издержки производства и сбыта путем освоения новых технологий, уменьшения занятости и использования более дешевой рабочей силы.

Большинство стран на данном этапе глобализации нацелены на технологизацию и в дальнейшем развитии на инновационную экономику. Это относится, в первую очередь, к тем странам, которые располагают таким стратегическим ресурсом экономического роста, усиления конкурентоспособности, как значительный научный и образовательный потенциал. По признанию многих экспертов, к ним относятся Россия и Казахстан, особенно учитывая имеющиеся научные заделы в биотехнологии, космических разработках, атомной энергетике.

Современная постановка данной проблемы должна исходить из эффективной реализации нового качества человеческого капитала. Прежде чем ставить вопросы с этих позиций, по-видимому, необходимо достигнуть в стране определенных параметров нового качества человеческого капитала в соответствии с международными стандартами. Только тогда можно определить основные направления достижения намеченных целей в данной сфере и конкретные меры.

Функционирование человеческого капитала следует рассматривать как двусторонний процесс. С одной стороны, это эффективное использование имеющегося человеческого капитала - накопленных ценностей в виде знаний, достижений науки на данном этапе социально-экономического развития страны, а с другой,— формирование и создание конкурентоспособного человеческого капитала на новой качественной основе. Одновременно необходим переход и становление высокотехнологичной инновационной экономики с созданием новых качественных рабочих мест для повышения востребованности нового качества человеческого капитала. При этом следует учитывать, что формирование нового качества человеческого капитала пока не завершено, так же, как и становление инновационной экономики.

Особенности функционирования человеческого капитала на современном этапе следующие:

• стратегия формирования и использования нового качества человеческого капитала является составной частью общей долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны на этапе перехода к посткризисному экономическому росту и инновационной экономике;
• эффективная реализация человеческого капитала на основе эффективного развития и использования имеющихся на данном этапе его ценностей и создания высококонкурентоспособного человеческого капитала для инновационной экономики путем обучения и профессиональной подготовки кадров «в течение всей жизни»;
• ускоренное реформирование системы здравоохранения и образования, профессиональной подготовки и переподготовки для повышения качества человеческого потенциала;
• повышение роли государства в выборе приоритетных направлений промышленной политики, создании рабочих мест в наукоемких отраслях, в регулировании эффективного функционирования человеческого капитала в кризисных условиях развития экономики;
• совершенствование и модернизация трудовых отношений между государством, работодателями и работниками в лице профсоюзов на основе трехстороннего партнерства; повышение социальной ответственности работодателей в профессиональном обучении работников, в преодолении негативных последствий экономического кризиса: недопущение массового высвобождения работников, создание нормальных условий труда, предотвращение производственного травматизма, своевременная выплата заработной платы и т.д.

Особенности функционирования человеческого капитала наглядно можно выявить при рассмотрении вопроса о повышении роли государства в регулировании происходящих процессов создания собственного конкурентоспособного капитала, который составляет главный ресурс реализации Стратегии социально-экономического развития страны, становления ее инновационной экономики, развития наукоемких отраслей. Повышение регулирующей роли государства непосредственно связано с реформированием здравоохранения, образования, их финансированием [29].

Российские экономисты, рассматривая соотношение индивида, общества и государства, предопределяют роль государства как важнейшего института развития человека. Дальнейшее социально-экономическое развитие страны зависит от повышения уровня и качества жизни человека, социальной справедливости, доступности для всех социальных и территориальных групп населения двух базовых вещей - минимального потребительского набора и механизмов реализации основных гражданских прав и свобод. Например, в США инвестиции в человека в три раза превышают производственные инвестиции. Таким образом, государство должно рационально ориентировать развитие инновационной экономики, рост индекса человеческого потенциала, повышение уровня и качества жизни человека. Ибо выход из кризиса не должен осуществляться за счет человека.

Государственное регулирование национальной экономики направлено, прежде всего, на стратегически значимые сектора и комплексы, реализацию прорывных проектов, развитие которых невозможно без человеческого капитала. В настоящее время основной проблемой является не просто увеличение институтов государственного регулирования, а обеспечение его качества, гибкости, целенаправленности, а также преодоление таких негативных явлений, как коррупция.

Создание социальной инфраструктуры в основном определяется повышением государственного регулирования в данной сфере. Несмотря на сложные кризисные условия в республике реализована Государственная программа строительства 100 школ и 100 больниц.

Формирование человеческого капитала на новой качественной основе и успешное его функционирование обусловлены взаимодействием многих факторов, которые рассмотрены в предыдущем разделе. Наряду с обеспечением стабильности национальной экономики и индустриально-инновационным развитием страны одним из основных факторов является рост численности населения, улучшение его половозрастной структуры и увеличение продолжительности жизни. Эффективная реализация человеческого потенциала в целом возможна в результате достижения трех базовых показателей: долголетия, образованности и достойного дохода. Они формируют интегральные показатели ИЧР и ИРЧП и позволяют оценить достигнутый уровень развития человеческого потенциала страны и сделать международные сопоставления.

В рейтинге 177 стран мира государства СНГ представлены в группе со средним уровнем развития человеческого потенциала. Россия занимала 57-е место, Беларусь - 62, Украина - 70, Казахстан - 78, Кыргызстан - 110, Таджикистан - 116. В первую пятерку стран мира с самым высоким уровнем человеческого потенциала входят Норвегия, Швеция, Австралия, Канада и Нидерланды. США, несмотря на сравнительно высокие показатели ожидаемой продолжительности жизни - 77 лет и ВВП на душу населения - 36,7 тыс. долл., занимают 8-е место. Индекс ИРЧП меньше 0,500 характеризует группу стран с низким уровнем развития человеческого потенциала. К ним относятся 32 страны, из которых 30 расположены в Африке, остальные - Гаити и Йемен.

Для определения степени эффективной реализации человеческого потенциала необходимо сопоставить достигнутые возможности в стране с предельными значениями трех базовых показателей. Максимальные значения показателей человеческого развития представляются вполне реальными, так как они достигнуты в развитых странах. Так, ожидаемая продолжительность жизни в Японии составляет 82 года, в Швеции и Швейцарии - 80 лет, в Канаде, Франции, Норвегии, Израиле - 79 лет, Германии, Испании - 78 лет, в Финляндии, Великобритании, США - 77 лет. Самые минимальные показатели - 37 лет - характерны Замбии, Сьерра-Леоне.

Казахстан имел максимальные значения показателя ожидаемой продолжительности жизни в 1985 г. - 69 лет, начиная с 1990 г. данный показатель в республике снизился с 68 лет до 65 лет. Затем с 2001 г. происходят незначительные колебания в сторону увеличения до одного процента. При этом у мужчин данный показатель составляет 60,5 лет и у женщин - 72,0 года [30].

Состояние человеческого капитала в национальной экономике определяется качественными и количественными показателями, среди которых в последние годы особое внимание уделяется здоровью населения. В международном рейтинге показателей оценки человеческого капитала представлены детская смертность, распространенность малярии, туберкулеза, ВИЧ/СПиДа наряду с ожидаемой продолжительностью жизни.

Другую основу формирования и создания конкурентоспособного человеческого капитала составляет образование населения. Показатели образованности населения в Казахстане достаточно высокие, они близки к максимальным значениям. Уровень грамотности, по данным Агентства РК по статистике, составляет 99,5%, совокупная доля учащихся в возрасте 6-24 лет - 78,7%, из них в городских поселениях - 99,2% и в сельской местности - 56,3%. Эти данные наглядно показывают, в каких направлениях следует расширять доступ к образованию и, в первую очередь, увеличить охват обучением сельской молодежи.

В Казахстане накоплен значительный образовательный и научный потенциал, характеризующийся высоким уровнем профессиональной специальной подготовки. Среди экономически активного населения доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним профессиональным (специальным) образованием, формирующих основной контингент высококвалифицированных специалистов, составляет 51,6%, среди занятых - 52,3% и безработных - 43,9%. Следует также отметить сравнительно высокий уровень образования работодателей, среди которых с высшим и незаконченным высшим образованием - 43,7%, со средним профессиональным - 32,9%. В то же время проявляется тенденция замедленного роста и уменьшения численности лиц со средним профессиональным (специальным) образованием, что создает дефицит квалифицированных специалистов по некоторым профессиям средней квалификации. Также происходит замедленное, но уменьшение численности квалифицированных рабочих, что характерно для экономики всех развитых стран в процессе интеллектуализации труда [31, с.56-57].

В регулировании этого процесса необходимы направляющая роль и тесное взаимодействие соответствующих ведомств, в первую очередь Министерства труда и социальной защиты населения РК и Министерства образования и науки РК, которые на основе реформирования образовательной системы и профессиональной подготовки кадров в настоящее время нацелены в своей деятельности на осуществление требований «умной экономики», основанной на высоких технологиях, инновациях и интеллекте. Для этого в республике имеется достаточно развитая и обширная образовательная система профессионального обучения: высшая школа, технические университеты, колледжи. Реформа общеобразовательной школы с переходом на 12-летнее обучение, намечаемое создание 20-ти интеллектуальных школ, из которых одна уже осуществляет обучение в г.Астане, направлены на достижение международных стандартов, подготовку конкурентоспособных и востребованных работников. Реформа образования для достижения его высокого качества не должна ограничиваться реформированием только общеобразовательной системы.

Формирование нового качества образования необходимо на базе фундаментальной науки. По мнению многих авторов, человеческий капитал в XXI веке будет главным ресурсом для дальнейшего развития цивилизации. Перспективы развития науки в Казахстане следует ожидать с вводом в действие Закона о науке РК, а также увеличением финансирования этой важнейшей сферы в становлении инновационной экономики.

В реализации среднесрочной стратегии эффективного использования человеческого капитала республики очень важным и своевременным явился Указ Президентом РК «О государственной программе развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008-2012 годы» (Астана, 1 июля 2008 г.). Программа осуществляется поэтапно: на первом (2008-2010 гг.) предусматривалось обновление образовательных программ и институциональное развитие системы технического и профессионального образования, на втором (2011-2012 гг.) - развитие реформ и обеспечение устойчивого функционирования всей системы. На реализацию Программы предусмотрены затраты в 58,2 млрд. тенге. При этом будет формироваться новая модель финансирования Программы на основе государственно- частного партнерства с активным участием бизнес-ассоциаций.

В ведущих капиталистических странах целенаправленное формирование творческого потенциала трудовых ресурсов с адекватной оплатой образования, квалификации, созидательского вклада работника активизировалось в 60-е годы. В Японии, США, других индустриально развитых странах в 60-70-е годы принимаются законы, нацеливающие государственную и частнопредпринимательскую деятельность на развитие интеллектуального потенциала национальной рабочей силы, поощряющие фирмы и корпорации к «инвестициям в человека» посредством благоприятных налоговых мер, кредитных льгот и других методов, включая открытое общественное поощрение через телевидение и печать.

В Японии в 1962 г. была разработана правительственная концепция «формирование человека», которая легла в основу экономического и социального развития страны. В 1972 г. президенты крупнейших компаний, руководители правительственных учреждений и ведущие ученые совместно подготовили и приняли программу «Развитие человека в новом индустриальном обществе», вызвавшую огромный общественный интерес.

В Казахстане функционирование человеческого капитала на данном этапе его формирования для инновационной экономики невозможно без повышения социальной ответственности предпринимателей и особенно представителей крупного бизнеса и активного их участия не только в профессиональной переподготовке работников, но и в трудоустройстве и создании возможностей карьерного роста. Инновационное взаимодействие государственных учреждений системы образования и работодателей будет способствовать развитию социального партнерства и улучшению ситуации на рынке труда. Это подтверждается заключением в республике трехсторонних соглашений - более 1000 меморандумов с крупными компаниями нефтегазового комплекса и металлургическими предприятиями в условиях спада производства для предотвращения массового высвобождения работников.

В условиях экономического кризиса функционирование человеческого капитала неизбежно сопровождается его потерями. Несмотря на накопленные годами ценности в виде образования, профессионализма люди подвергаются риску потери квалификации в условиях вынужденного перехода их на менее квалифицированную и низкооплачиваемую работу. Широкое распространение временных общественных работ, на которые направляются безработные с достаточно высоким уровнем образования, также следует расценивать как вынужденную и кратковременную меру в условиях нарастающей безработицы и экономического кризиса. Поэтому необходима их переоценка применительно к посткризисному периоду восстановления экономики на индустриально-инновационной основе.

В современных условиях уже нужно использовать такие образовательные программы, которые позволяют людям в условиях кризиса переосмыслить свою жизненную стратегию и приобрести новую или дополнительную вторую, третью профессию и квалификацию. Затраты на эти программы будут не выше, чем на общественные работы, зато они дадут существенный эффект в посткризисном развитии экономики. Переориентация профессиональной подготовки человеческих ресурсов на востребованные новые рабочие места и вакансии будет способствовать становлению инновационной экономики [32, с.312].

Для приобретения новой профессии и квалификации необходима высокая не только отраслевая, территориальная, но и профессиональная мобильность рабочей силы. Развитие и обновление человеческого капитала в данном направлении с подготовкой людей для работы на постоянных эффективных рабочих местах будут означать их готовность к достижению и реализации Международной концепции достойного труда с достойной заработной платой.

Эффективное функционирование человеческого капитала в условиях становления инновационной экономики представляет одну из самых многосложных проблем, решение которой должно осуществляться на разных уровнях. Они связаны с решением многих приоритетных и неотложных задач стратегии среднесрочной и долгосрочной перспективы социально-экономического развития страны.

3 Внешнеэкономические инициативы Республики Казахстан

3.1 Евразийские инициативы Казахстана как основа экономического взаимодействия и партнерства

За двадцать лет независимости в Республике Казахстан происходили полномасштабная трансформация общества и активная интеграция национального хозяйства в мировую экономику. Были достигнуты значительные успехи молодого государства в осуществлении социально-экономической модернизации, в формировании и развитии эффективной рыночной экономики, в реализации взвешенной многовекторной внешней политики, в повышении международного авторитета Казахстана. Неоспоримы и международно признаны инициативы Президента Казахстана Н.А.Назарбаева, направленные на открытое взаимодействие и сотрудничество с сопредельными странами и мировым сообществом в целом.

Сегодня Казахстан признан безусловным лидером в интеграционных процессах не только на пространстве СНГ, но и в целом в Евразийском измерении. За последние годы существенно выросли роль, престиж и влияние Казахстана в Центральной Азии. Астана доказала, что в определенных кризисных ситуациях (смена власти в Кыргызстане) способна практически на равных участвовать в урегулировании региональных кризисов. Причины возрастания международного веса РК лежали как в очевидном экономическом прогрессе страны, успехе проведенных реформ, консолидации элит и в целом - национальном подъеме в обществе, так и в неблагополучном положении - внутриполитическом, экономическом и международном - наших соседей по региону [33, с.67].

Внешняя политика Казахстана на протяжении 20 лет своего независимого развития остается последовательной и четко выверенной. Неизменными важнейшими приоритетами внешнего курса Казахстана являются многовекторность и евразийство. Важная конструктивная роль и интеграционный потенциал Казахстана непосредственно связаны с лидерскими качествами Президента Н.А.Назарбаева. С момента обретения независимости лидером Казахстана Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым с завидной регулярностью инициируются и претворяются в жизнь многие позитивные начинания. Его евразийские инициативы вновь и вновь обнаруживают свою жизнеспособность и необходимость для стран региона.

Важно отметить, что в последние годы идеи евразийства в той или иной степени находят свое воплощение и развитие в реальной политике, направленной на формирование таких региональных объединений, как Евразийский союз (ЕАС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и другие.

Впервые идею создания Евразийского союза Президент Казахстана Н.А.Назарбаев озвучил 29 марта 1994 г., выступая перед преподавателями и студентами в МГУ имени М.В.Ломоносова.

С целью создания единого экономического пространства предполагалось формирование ряда наднациональных координирующих структур, в их числе - Комиссия по экономике при Совете глав государств, Комиссия по сырьевым ресурсам стран-экспортеров ЕАС, Комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям, Комиссия по вводу расчетной денежной единицы. В сфере обороны предлагалось заключить договоры по совместным действиям по укреплению национальных Вооруженных сил стран-членов ЕАС и охране внешних границ, созданию единого оборонного пространства, по формированию коллективных миротворческих сил ЕАС, по созданию межгосударственного совета по проблемам ядерного оружия. Анализ проекта ЕАС позволяет говорить о нем как о стратегическом курсе взаимоотношений государств Центральной Азии с Россией и другими бывшими советскими республиками, о будущем взаимоотношений азиатской и европейской части постсоветского пространства, о принципах и геополитических контурах этих взаимоотношений.

Основой ЕАС, по мнению Н.А.Назарбаева, должен стать единый экономический интерес. Решение экономических проблем будет способствовать снятию множества вопросов в науке, культуре, образовании, межэтнических и межличностных отношениях. Как один из этапов практического воплощения интеграции можно рассматривать и оформление в 1994 г. первой региональной организации экономического сотрудничества стран Центральной Азии «Центрально-Азиатское экономическое сообщество» (ЦАЭС), позднее упраздненной из-за низкой эффективности ее работы. Следующим шагом был договор, подписанный 28 февраля 2002 г. в Алматы о создании Центрально-азиатского союза (ЦАС) в составе Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана.

Так как государства Центральной Азии занимают исключительно важное геостратегическое положение на азиатском континенте, через их страны пролегают важнейшие наземные, воздушные коммуникационные линии; в регионе имеются огромные энергетические ресурсы (Каспий с его запасами нефти и газа), запасы рудно-металлургического сырья, драгоценных металлов, то перед ЦАС были поставлены следующие цели и задачи:

• сотрудничество стран региона в политической, экономической, научно-технической, природоохранной, культурно-гуманитарной сферах;
• оказание взаимной поддержки в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности государств-членов ЦАС;
• проведение согласованной политики в области пограничного и таможенного контроля. Таким образом, интеграционной основой является осознанная необходимость широкого и всестороннего развития торгово-экономического и кооперационного сотрудничества, в перспективе - создание самодостаточного и защищенного общего рынка. К этому подталкивает потребность в совместной поддержке отечественных товаропроизводителей, создании равных условий для предпринимательской деятельности на едином экономическом пространстве. Вместе с тем, интеграционной основой для стран Центральной Азии может служить историческая общность различных народов, проживающих здесь в течение многих веков, их культура, язык, религия, традиции, родственные связи, разрывать которые было бы ошибкой.

Крупным шагом в направлении укрепления интеграционных связей на постсоветском пространстве стало подписание в 2000 г. в Астане Договора о создании Казахстаном, Россией, Белоруссией, Кыргызстаном и Таджикистаном Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определённых Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности сторон [34, с.1-2].

ЕврАзЭС - безусловный лидер интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Действительно, за 10 лет существования Сообщество превратилось в зрелую, влиятельную организацию. Пять стран - Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан - успешно продвигают совместные социальные и экономические инициативы, работают в гуманитарной сфере, наращивают темпы и качество взаимодействия.

Успехи, достигнутые ЕврАзЭС, подтверждаются статистикой. Как сообщил руководитель департамента экономической политики ЕврАзЭС Александр Казаков, оборот торговли между странами-участницами и объем взаимных инвестиций выросли за десять лет в четыре раза, а совокупный ВВП увеличился почти на 50%. По мнению экспертов, это тот самый случай, когда возникает эффект мультипликации. В ЕС, например, считают, что именно этот эффект дает прирост ВВП на 1,2 - 1,5%, а в ЕврАзЭС полагают, что прирост составляет до двух процентов. Сейчас ЕврАзЭС представляет собой зону свободной торговли на 94% территории постсоветского пространства, на котором проживают 206 млн. человек.

В десятый год существования ЕврАзЭС были запущены такие институты развития, как: Антикризисный фонд, Центр высоких технологий и - главное - Таможенный союз, в который вошли Россия, Казахстан и Белоруссия. Нельзя не отметить в этом заслуги Казахстана как председателя ЕврАзЭС в 2010 г., который взял на себя ответственность форсировать интеграцию и придать импульс необходимым процессам. Запущен механизм «глубокой экономической интеграции» государств Европейско-Азиатского экономического сотрудничества на уровне функционирования Таможенного союза между странами, составляющими костяк Сообщества. Следующим этапом интеграции трех стран станет формирование с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства (ЕЭП). Это более высокий уровень интеграции, когда будет обеспечено свободное передвижение капитала и рабочей силы. По мнению премьер-министра РК К.Масимова, высказанному 19 ноября 2010 г. в Санкт-Петербурге на 28-м заседании Межгоссовета Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств и Высшего органа Таможенного союза, создание ЕЭП даст новую возможность еще более глубокой интеграции, еще больше возможностей для предприятий наших стран участвовать в равной, конкурентной борьбе и получать экономическое преимущество [35, с.90].

Перспективы региональной интеграции на постсоветском пространстве определяются не столько принятием политических решений, сколько реальной заинтересованностью общества и бизнес-структур в интеграционном сотрудничестве. В этой связи, модель ЕЭП должна рационально сочетать черты корпоративной интеграции на уровне предпринимательских структур, и модели государственной, которая базируется на межгосударственных соглашениях, определяющих принципы и механизмы интеграционного сотрудничества.

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев также придает большое значение стратегическому партнерству и укреплению связей стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) для содействия миру, стабильности и развития в Центральной Азии.

В своем недавнем Послании народу страны он подчеркнул, что Казахстан сделает все необходимое для укрепления ШОС, созданной при нашем активном участии.

С образованием Шанхайской организации сотрудничества предпринята попытка создания современного многостороннего механизма региональной безопасности и экономического сотрудничества. С 1996 г. эта структура играет весьма важную роль в укреплении мер доверия в Центральной Азии и препятствует распространению конфликтов. За несколько лет страны, входящие в ШОС, достигли прогресса в урегулировании спорных территориальных вопросов, которые на протяжении двух столетий являлись камнем преткновения на пути улучшения добрососедских отношений между странами региона.

Как известно, ШОС создавалась, прежде всего, для выработки механизмов и способов устранения конфликтов и укрепления доверия в военной сфере. Шанхайская организация пошла по пути продвижения от институционального оформления к конкретному содержательному наполнению сотрудничества. Комплекс вопросов, включенных в рамки взаимодействия стран-членов региональной организации, постепенно расширялся. Сферами многостороннего сотрудничества становятся экономика, транспортная и миграционная политики, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды и другие. В настоящее время ШОС уже можно рассматривать как наглядное воплощение концепции «безопасность через сотрудничество». Возникшая принципиально новая международно-правовая инфраструктура вносит неоценимый вклад в установление нового политического и экономического порядка и закладывает основу новой модели региональной безопасности.

В рамках ШОС все члены имеют одинаковый статус, так как любое решение принимается только при согласии каждой из сторон, и в этом заключается сила организации и ее предсказуемость. Это относится и к сотрудничеству в экономической сфере, где в рамках создаваемого институционального механизма уже приняты важные решения. Так, в Бишкекской декларации 25 августа 1996 г. руководители тогда еще «пятерки», отмечая важное значение торгово-экономического сотрудничества на основе принципов равенства и взаимной выгоды, решили и впредь поощрять его развитие между государствами на двусторонней основе. Вместе с тем, они активизировали поиск путей развертывания межгосударственного взаимодействия в этой сфере, прежде всего по направлениям, обозначенным позже в Алматинском совместном заявлении 1998 г.

Проведенная в течение первых пяти лет колоссальная работа подготовила условия для того, чтобы 16 июня 2001 г. на встрече глав шести государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, России и КНР - было официально объявлено о создании Шанхайской Организации Сотрудничества, международной структуры нового типа. На страны ШОС приходится значительная часть территории Евразийского континента и 1/4 населения мира. Это макрорегиональное объединение, в рамках которого решается широкий комплекс проблем - от вопросов безопасности до задач экономического развития.

Президент Казахстана Н.А.Назарбаев среди экономических приоритетов деятельности ШОС выделил «реализацию транспортно-коммуникационных проектов, сочетающих железнодорожные, трубопроводные, морские, речные, автомобильные сообщения; торговое сотрудничество; координацию действий в развитии малого и среднего бизнеса; взаимодействие в экологической сфере, прежде всего, на приграничной территории» [36, с.46].

14 сентября 2001 г. в Алматы на встрече глав правительств были рассмотрены конкретные пути расширения торговли и экономического сотрудничества между странами ШОС. Принято решение о создании механизма осуществления экономического сотрудничества. Были обсуждены такие проблемы как беспрепятственный пропуск транспорта через границы, аспекты природоохранной деятельности и ряд других вопросов. В актив институционального обеспечения деятельности ШОС также нужно отнести подписанный главами правительств Меморандум между правительствами государств-участников Шанхайской организации сотрудничества об основных целях и направлениях реального экономического сотрудничества. Руководители правительств подписали в 2003 г. долгосрочную Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества поочередно в каждом из государств-участников проводятся ежегодные официальные встречи президентов и регулярные переговоры глав правительств. Начнут функционировать новые механизмы сотрудничества, а для его координации в рамках ШОС создаётся совет национальных координаторов государств-участников, призванный работать над проектом хартии Шанхайской организации сотрудничества, в которой изложены положения о целях, предмете, задачах и направлениях перспективного сотрудничества и другие организационные вопросы.

Для успешного экономического сотрудничества необходим экономический рост, соответствие такого сотрудничества национальным интересам каждого участника. В последние годы темп экономического роста во всех странах ШОС стабильно достигал примерно 6-8%. Это создает положительные предпосылки для активизации внешнеторговых отношений. Причем не только для расширения интеграционных связей, но и для поднятия их на более высокий качественный уровень, перехода к более сложным формам интеграционного строительства.

Однако имеется еще значительный потенциал для дальнейшего роста и углубления взаимодействия. Совершенствование структуры товарооборота за счет повышения в нем доли машинно-технической продукции, активизации взаимного инвестиционного сотрудничества, развития приграничных и межрегиональных торгово-экономических связей позволит повысить значение экономической составляющей регионального интеграционного процесса. По заявлению премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао задача поднять двусторонний товарооборот Китая с партнерами по организации на уровень 80-100 млрд. долл. к 2010 г. была выполнена в 2008 г.

Необходимо также отметить энергетическую составляющую интеграционного потенциала. ШОС — организация, объединяющая крупных экспортеров и импортеров энергоресурсов. Отсутствие третьих стран на пути их транспортировки на пространстве ШОС представляет самые благоприятные условия для энергетического взаимодействия, решения насущных проблем в топливно-энергетическом комплексе стран-участниц ШОС и оптимизации энергетического диалога в регионе. Создание Энергетического клуба в структуре ШОС следует рассматривать в качестве одной из приоритетных задач Организации.

Строительство новых нефте- и газопроводов, реконструкция существующих объектов может стать самостоятельным направлением в работе транспортно-коммуникационного отдела формирующегося Энергетического клуба ШОС. При осуществлении плана интенсификации восточного вектора экспорта нефти Каспийского бассейна Центральная Азия в силу своего транзитного потенциала может претендовать на ощутимые дивиденды, привлекая интерес компаний-инвесторов как со стороны нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих предприятий, так и со стороны конечных потребителей топливно-энергетических ресурсов.

Достигнут определенный прогресс в выработке согласованной политики взаимодействия при создании транспортных коридоров. Конкретными шагами в совершенствовании транспортной инфраструктуры региона является реконструкция кыргызстанского участка автодороги Китай - Кыргызстан - Узбекистан, а также строительство автодороги Таджикистан - Узбекистан. Продолжение международной автомагистрали граница Украины - Каменск-Шахтинский - Волгоград - Астрахань - Атырау поможет связать периферийные районы Центральной Азии с сетью автодорог Европейской части России и портами Каспийского и Черного морей. Обсуждается и вариант направления Уральск - Хоргос с выходом на автодорожную сеть западных районов Китая.

Еще одной перспективной формой экономического сотрудничества становится инвестиционная деятельность. Одной из задач Делового совета ШОС в этой сфере должно быть оперативное информирование деловых кругов стран-членов ШОС о бизнес-возможностях и нормативно-правовых особенностях ведения бизнеса в странах-партнерах. Привлечение частного капитала, прямых инвестиций крупных компаний будет стимулировать процесс экономической интеграции. ШОС придает большое значение развитию сотрудничества в финансовой сфере. В настоящее время страны готовят проекты соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций. Казахстанская сторона, в частности, в апреле 2006 г. уже представила такой проект. Актуальным является вопрос о системе взаиморасчетов по внутренним проектам Организации [37, с.234].

Несмотря на положительную динамику экономического взаимодействия в рамках интеграционного регионального объединения, необходимо рассмотреть данные о процентном соотношении доли стран-участниц во внутреннем и внешнем товарообороте ШОС. Товарооборот КНР с Россией в последние годы составляет лишь 2 % от всего объема внешней торговли Китая, т.е. менее 1/3 аналогичного показателя с Южной Кореей, а со всеми центральноазиатскими республиками - около 1 %, что говорит о пока еще недостаточно высоком уровне взаимозависимости экономик стран ШОС.

Основная причина сохраняющейся экономической разобщенности стран-членов ШОС заключается в том, что она объединяет разновеликие по своим параметрам государства. Для придания устойчивости объединению страны-участницы продолжают поиск механизма согласования экономических интересов. По этому вопросу китайские представители последовательно выступают за предложение использования положительного опыта Китая в области создания свободных экономических зон. Эта идея была выдвинута на встречах премьер-министров стран ШОС в период с 2003 по 2004 г. В течение последующих 20-ти лет страны согласились поэтапно прийти к свободному передвижению товаров, услуг, технологий и капиталов на внутрирегиональном уровне и впоследствии построить на этой основе зону свободной торговли в рамках ШОС.

Снятие ограничений на пути трансграничного перемещения товаров, услуг, факторов производства должно способствовать усилению конкуренции, снижению цен, улучшению качества продукции, стимулированию инвестиций, формированию разделения труда на субрегиональном уровне и в целом повышению эффективности экономик. Однако необходимо иметь в виду, что Китай объективно располагает рядом существенных преимуществ по сравнению с другими участниками ШОС и всячески стремится закрепить их. Ведь вне сырьевых и некоторых высокотехнологичных отраслей даже самые крупные партнеры, Россия и Казахстан, малоконкурентоспособны с КНР. К тому же у России и стран Центральной Азии уже существуют устойчивые связи в рамках ЕврАзЭС, опирающиеся на сходство нормативно-правовых и управленческих систем. Китай же, оказавшись вне этих договоренностей, выражает заинтересованность в форсировании проекта свободной торгово-экономической зоны, а также в работе на двусторонней основе по проектам создания российско-китайской зоны свободной торговли на Дальнем Востоке или казахстанско-китайского Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».

Китай, являясь одной из самых динамично развивающихся стран мира со значительным индустриальным, демографическим и культурным потенциалом, будет активизировать свои действия по вхождению в глобальную экономику. Согласно недавним исследованиям Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, китайские товары и услуги к 2010 г. могут занять около 10 % общего объема мировой торговли. Это внушает опасения даже таким крупным державам, как США, Япония, страны Европейского Союза, Россия, еще большая обеспокоенность у ближайших соседних стран Центральной Азии. Учитывая низкую конкурентоспособность экономик государств Центральной Азии в мировом масштабе, можно сказать, что увеличение экономического влияния Китая несет определенные вызовы сбалансированности их экономического развития [38, с.12].

Проследив динамику внешней торговли стран Центральной Азии и Китая, сохраняющиеся тенденции в ее товарной структуре, можно прийти к следующим выводам. Странам Центральной Азии в ближайшее время будет сложно избавиться от сырьевой ориентации экономики и товарной зависимости от Китая. Дешевые китайские товары не дают возможности развивать собственную обрабатывающую промышленность и производство готовой продукции. Однако, хорошо известны отрицательные последствия сырьевой направленности экспорта для наших стран. Это и истощение ограниченных природных ресурсов, и потери, связанные с диспаритетом цен на сырье и готовую продукцию, и, наконец, снижение международной конкурентоспособности. Потому что времена, когда можно было добиваться конкурентных преимуществ за счет обилия и дешевизны ресурсов, прошли.

Китай последовательно и настойчиво осуществляет с каждым центральноазиатским государством различные проекты - трубопроводные, транспортно-коммуникационные, торгово-экономические, строительные, инвестиционные; т.е. наращивает свое экономическое присутствие. Однако следует отметить, что интересы Китая в Центральной Азии все больше входят в противоречие с интересами России и Запада, хотя это и не всегда бросается в глаза. Этот вывод относится к центральноазиатскому вопросу - конкуренции за ресурсы, контроль над ними и магистральным трубопроводом, т.е. происходит мощная глобализация китайской экономики, последствия которой пока еще не видны в полном объеме. Фактически речь идет о возниконовении новой экономической сверхдержавы. В активизации торгово-экономических отношений на центральноазиатском направлении заинтересованы все участники интеграционного объединения. Однако не решенным остается вопрос о правилах конкурентной борьбы и о степени открытости рынков торговых партнеров. Для того, чтобы существующие в рамках ШОС Деловой совет, Экономический форум, Межбанковское объединение ШОС, научно-экспертный форум действительно заработали, надо наполнить их реальным содержанием.

Существуют также проблемы институционального характера. Например, в одном из наиболее перспективных направлений сотрудничества — торгово-экономической сфере - следовало бы заключить соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. Здесь необходимо подписание Соглашения, разрешающего спорные вопросы по использованию объектов в водохозяйственном комплексе Казахстана и Кыргызстана с Китаем.

Очевидно, что заинтересованность сторон в экономических проектах в рамках ШОС растет. В ходе очередного заседания Совета глав правительств (СГП) государств-членов данной организации в Астане, состоявшегося 30 октября 2008 г. было высказано общее мнение о том, что в условиях наблюдаемого ухудшения конъюнктуры на мировых финансовых рынках центр тяжести сегодня переносится в сферу экономического взаимодействия. Механизмы региональной интеграции позволяют эффективно реализовать естественные конкурентные преимущества участников ШОС. Это касается энергетики, транспортных потоков, развития традиционных и инновационных отраслей промышленности, аграрного сектора. Обеспечение национальной финансово-экономической стабильности и стабильности рынков капитала, а также содействие стабильному и быстрому развитию экономики - это самый важный и эффективный способ стран-участниц Организации для противодействия нынешнему кризису.

На заседании Совета глав правительств Шанхайской организации сотрудничества, состоявшемся 25 ноября 2010 г. в Душанбе подчеркивалась необходимость постановки единой цели по выходу на новый уровень в условиях посткризисного развития с последующим закреплением за Организацией одной из ведущих ролей в регионе. Шанхайская Организация Сотрудничества становится сегодня перспективной площадкой для укрепления экономического взаимодействия стран-участниц.

Таким образом, подводя итоги деятельности за десять лет и оценивая перспективы дальнейшего развития ШОС, можно отметить следующее. Сегодня ни одна страна в отдельности не способна преодолеть глобальные вызовы, гарантировать национальную и региональную безопасность. Поэтому возрастает необходимость объединения совместных усилий и международного взаимодействия стран по укреплению глобальной стабильности. Пространство ответственности ШОС (а это огромный геостратегический регион) не имеет других форматов поддержания равновесия и стабильности, кроме как уже сформировавшихся инструментов взаимодействия стран Центральной Азии, России и Китая в сфере экономики, безопасности и энергетики. А значит, такая структура, как ШОС, нужна. Без ШОС проблемы безопасности Азии не смогут быть решены. Другое дело, что организация должна быть способна эффективно реагировать на вызовы XXI века.

После ослабления позиции НАТО на Ближнем Востоке ШОС должна будет выработать свою позицию и свой подход к решению таких сложных проблем, как международный терроризм, нераспространение ядерного оружия, энергетическая и информационная безопасность Азии. Очевидно, что модель ШОС нуждается в обновлении. В этом отношении достаточно интересны те предложения, которые недавно озвучил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Его подход подразумевает не только вполне логичное внутреннее реформирование ШОС, которая испытывает определенные проблемы с переводом успешных двусторонних контактов в формат многостороннего сотрудничества, но и вписывание ШОС во всеобъемлющую модель новой евро-азиатской архитектуры безопасности.

Юбилейный саммит ШОС, состоявшийся 15 августа 2011 г. в Астане, обозначил важную историческую веху в эволюции Шанхайской организации сотрудничества, показав, что организация действует, имеет свою историю и не намерена останавливаться в своём развитии.

По итогам саммита в Астане главы государств-членов ШОС подписали Астанинскую декларацию, а также ряд других документов. В итоговой декларации члены ШОС выражают серьезную озабоченность нестабильным положением в Северной Африке и на Ближнем Востоке, выступают за скорейшую стабилизацию обстановки в этом регионе. Как отмечается в документе, государства ШОС поддерживают продвижение стран региона «по пути демократического развития с учетом их специфики и культурно-исторических особенностей. Как считают участники саммита, внутренние конфликты и кризисы должны урегулироваться «мирными средствами, путем политического диалога, а действия международного сообщества - быть направлены на содействие процессам национального примирения и осуществляться строго на основе международного права».

Достигнутые договоренности и принятые документы, безусловно, будут способствовать системному и последовательному укреплению ШОС как важного элемента системы международной безопасности, эффективного механизма регионального сотрудничества в политическом, экономическом, культурно-гуманитарном измерениях», - заявил Президент Казахстана после подписания итоговых документов.

Стратегия объединения усилий получила поддержку ключевых мировых игроков, и теперь настал момент для того, чтобы перевести эти предложения в плоскость практических решений, определив в качестве своеобразных пилотных проектов такие сферы деятельности ШОС, как:

• борьба с глобальным наркосиндикатом;
• программа по выполнению антитеррористической стратегии государств-членов ШОС на 2011-2016 гг.;
• противодействие киберугрозам и меры по обеспечению информационной безопасности;
• создание единого трансэнергетического пространства;
• создание фонда развития для финансирования совместных инновационных проектов;
• создание водно-продовольственного комитета и совета по чрезвычайным ситуациям [39, с.138].

Развитие подобных механизмов положительно скажется на внутреннем структурировании самой ШОС. Нахождение общих позиций и точек сближения как крупных региональных держав (Китай, Индия, Россия, Иран), так и стран Центральной Азии, расположенных между ними, к тому же являющихся зоной их особых интересов, реализация важных многосторонних торгово-экономических, инвестиционных, инфраструктурных проектов способны позитивно повлиять на региональную и международную безопасность и стабильность на обширном азиатском пространстве.

3.2 Основные приоритеты внешнеэкономической стратегии Республики Казахстан

Республика Казахстан с первых дней своей независимости активно интегрируется в систему международных экономических отношений в целях устойчивого и поступательного социально-экономического развития нашего государства. Современный период характеризуется возросшим международным авторитетом Казахстана, увеличением его регионального и мирового веса, повышением конструктивной роли Казахстана и лично Президента Н.А.Назарбаева в инициировании и претворении в жизнь многих позитивных начинаний, направленных на преобразование многополюсного мира конкуренции и противостояния в «полюса устойчивости и роста». Высказываясь по этому поводу, Президент Казахстана неоднократно подчеркивает, что в современных условиях мир не может оставаться однополярным, а понятие многополярности требует пересмотра и придания ей качественно нового звучания. Многовекторная казахстанская внешнеэкономическая политика, проводимая Президентом Казахстана - это политика, направленная на «режим доверия и стратегического диалога». Качественно новое звучание понятия многополярности связано, прежде всего, с переходом от политики силы и конфронтации к политике согласия и партнерства. Во всех своих научных трудах и выступлениях Н.А.Назарбаев провозглашает политику толерантности и межкультурного, межнационального, межконфессионального согласия, предвидя реалии современности. Сегодня такая политика является как никогда актуальной, а ее осуществление представляется особенно эффективным.

Основные приоритеты внешней политики Казахстана определяются, исходя из целей создания благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для развития и процветания страны, путем ориентации на успешные государства, как на Западе, так и на Востоке, рационального использования для национальных интересов своего уникального геоэкономического положения, укрепления стабильности и безопасности в мире.

Более половины казахстанского экспорта приходится на самые развитые государства мира, Западную Европу и США. Однако перемещение центра глобального экономического и политического взаимодействия в Азиатско-Тихоокеанский регион, сохранение за регионом даже в условиях мирового финансово-экономического кризиса роли локомотива мировой экономики является одной из тенденций мирового развития. Бурный рост современной Азии выдвигает этот регион на передовые рубежи социально-экономического развития. Вместе с тем географическое расположение Казахстана в центральной части Евразийского континента не позволяет ему оставаться вне процессов взаимодействия и укрепления взаимовыгодных двусторонних отношений с такими азиатскими государствами, как Китай, Япония, Индия, Республика Корея.

Потенциал экономического сотрудничества Республики Казахстан и КНР.

Официальные отношения между КНР и Казахстаном были оформлены 3 января 1992г. подписанием совместного коммюнике об установлении дипломатических отношений. В декабре 2002 г. был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Казахстаном и Китаем, к которому обе страны шли шаг за шагом в течение десяти лет с момента установления дипломатических отношений. Развитие казахстанско-китайского сотрудничества идет на благо народов наших стран и оказывает положительное влияние на политико-экономическую ситуацию в центральноазиатском регионе. В настоящее время главной задачей для Казахстана в отношениях с КНР является наполнение конкретным содержанием курса на равноправное партнерство и стратегическое взаимодействие в XXI веке.

За период с 1999 г. по 2009 г. объём двустороннего товарооборота увеличился в 12 раз. Пик в двусторонней торговле пришелся на 2008 г. - 17,5 млрд. долл., однако из-за отрицательного влияния глобального финансового кризиса в 2009 г. произошел спад на 20%. Тем не менее, в 2010 г. двусторонняя торговля восстановила положительный рост и набрала динамичные темпы развития, достигнув 20 млрд. долл.

Среди факторов и условий, благоприятствующих двустороннему торгово-экономическому сотрудничеству можно назвать следующие:

Во-первых, Казахстан и Китай имеют благоприятные географические предпосылки для сотрудничества. Территории этих стран сопредельны, общая граница составляет 1782,7 км, что позволяет осуществлять торговый обмен напрямую, без посредников.

Приграничный западный регион КНР является основным связующим звеном в торгово-экономических отношениях Казахстана и Китая. С 2000 г. Китай начал осуществление государственной стратегии по ускоренному освоению своих западных районов, что значительно расширяет возможности двустороннего сотрудничества. Товарооборот между Синьцзян-Уйгурским автономным районом КНР и Казахстаном составляет в настоящее время более 50% от общего казахстанско-китайского товарооборота. В СУАР функционируют 28 пограничных контрольно-пропускных пунктов. В Хоргосе создана экономическая зона развития. Предполагается, что инвестиции в данный транснациональный торговый объект дадут мощный импульс торгово-экономическим отношениям Казахстана и Китая.

Во-вторых, культурная близость этносов (казахи, уйгуры, узбеки и др.), проживающих в Казахстане и соседнем СУАР КНР. Действительно, схожесть языков, традиций, обычаев является большим преимуществом и создает благоприятный культурный фон для осуществления международных деловых операций.

В-третьих, развитые транспортные коммуникации. В настоящее время узкие места в транспортном сообщении между Казахстаном и Китаем уже преодолены. Из транспортных коридоров, представляющих общий интерес для стран Центральной Азии, прежде всего, необходимо назвать евро-азиатскую трансконтинентальную железную дорогу от китайского порта Ляньюньган на Тихом океане до нидерландского порта Роттердам общей протяженностью 10,8 тыс. км. Начав свое функционирование в 1990 г. после завершения стыковки железных дорог Китая и СССР в пограничном пункте Алашанькоу-Дружба, данный транспортный объект первоначально был предназначен для сокращения советско-китайского торгового пути [40, с.12].

Среди программных документов, подписанных лидерами двух стран за последние годы, следует выделить три главных: «Стратегия сотрудничества в XXI веке» и «Концепция экономического сотрудничества Казахстана и Китая», принятые в рамках государственного визита в Китай 20 декабря 2006 г. Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева, а также подписанная в ходе государственного визита в нашу страну в августе 2007 г. Председателя Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао «Программа двустороннего сотрудничества в несырьевых секторах экономики».

В апреле 2008 г. в Пекине стороны приняли межправительственный План мероприятий к Программе сотрудничества РК-КНР в несырьевых отраслях экономик, охватывающий важные проекты двух стран, над которыми ведется постоянный мониторинг. В июне 2010 г. в Астане ответственные министерства сторон обновили указанный План, охватывающий 20 проектов в несырьевых секторах экономики с привлечением, как крупных компаний, так и предприятий среднего бизнеса.

Среди наиболее крупных проектов можно назвать следующие: строительство Мойнакской ГЭС, реализация инвестиционных проектов на территории СЭЗ «Морпорт Актау», строительство цементных заводов в Мангыстауской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областях, производство ароматических углеводородов на Атырауском НПЗ, строительство газохимического комплекса в Атырауской области, строительство битумного завода в г. Актау и электрометаллургического завода в г. Актобе, строительство железнодорожного зернового терминала на казахстанско-китайской границе, создание Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».

Проекты в нефтегазовой сфере включают в себя строительство нефтепроводов «Кенкияк-Кумколь» и «Атасу-Алашанькоу», газопроводов «Казахстан-Китай» и «Бейнеу-Бозой-Шымкент». Доля компаний с китайским участием в добыче нефти в Казахстане составляет 20 процентов. Более четверти (26 процентов) всех иностранных инвестиций в сферу нефти и газа казахстанской экономики пришли из Китая. Развивается казахстанско-китайское сотрудничество в атомной энергетике, где имеется большой потенциал для расширения взаимодействия от освоения урановых ресурсов до производства топлива для атомных электростанций, создания совместного предприятия по строительству и обеспечению деятельности АЭС в Китае. Активно продвигается двустороннее сотрудничество в области инфраструктурных проектов. Важным направлением сотрудничества является развитие транспортно-транзитного сотрудничества. Общая цель - интеграция транспортных сетей Центральной Азии и Китая. На это нацелены проекты по строительству международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай» и железнодорожной линии «Жетыген - Хоргос».

Сегодня Китай занимает третье место в списке торговых партнеров Казахстана после стран ЕС и РФ. Доля КНР во внешней торговле РК превышает 10%. В свою очередь, среди стран СНГ Казахстан является вторым (после России) торговым партнером Китая.

Но, несмотря на устойчивость торгово-экономических отношений и столь внушительный объем казахстанско-китайского товарооборота, достигнутый за последние годы, более подробный и критический анализ казахстанско-китайского сотрудничества выявил ряд основных проблем в системе двусторонних экономических отношений.

Во-первых, преобладание сырьевой направленности в структуре товарооборота Казахстана с Китаем. Анализ экспортно-импортных потоков показывает, что около 98% казахстанского экспорта в Китай составляет стратегически важное сырье.

Обсуждению этой проблемы было уделено особое внимание на проходившем в марте 2011 г. в Пекине бизнес-форуме «Казахстан - Китай: партнерство во имя успеха». В выступлении премьер-министра Казахстана отмечалось, что «структура казахстанского экспорта в КНР сохраняет ярко выраженную сырьевую направленность».

Главные статьи казахстанского экспорта в Китай - товары сырьевой группы: прокат черных и цветных металлов, металлолом, нефть, а также кожсырье, хлопок-сырец, шерсть. Казахстан импортирует из Китая готовую продукцию, прежде всего, товары повседневного спроса, механизмы, электрооборудование, продукцию транспортного машиностроения и т.п. Причем китайский импорт в Казахстан характеризуется в большинстве случаев товаром невысокого качества, который составляет конкуренцию отечественному производителю в силу своей низкой цены и количества.

Вторая проблема двустороннего сотрудничества связана с неравномерностью развития географического фактора в торгово-экономических отношениях Казахстана с Китаем.

Действительно, как уже отмечалось выше, Синьцзян-Уйгурский автономный район КНР связан с Казахстаном и Центральной Азией историческими, культурными, языковыми корнями. Не учитывать потенциальных возможностей влияния СУАР на процессы интенсификации материального производства на территории Казахстана недальновидно. Поэтому одной из важнейших задач является определение места СУАР в системе внешнеэкономических связей Казахстана, а также место Казахстана в соответствующей системе СУАР.

Третья проблема связана с привлечением инвестиций из Китая.

Казахстан, заинтересованный в иностранных инвестициях, создал наиболее благоприятный инвестиционный климат. Механизм привлечения иностранных инвесторов в Казахстан характеризуется сверхприбыльным режимом (полное освобождение от земельного налога, налога на имущество, полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импортного сырья, оборудования для инвестиционных проектов, предоставление гарантий). Однако большая доля зарубежных инвестиций, в том числе и из Китая, направляется в добывающие отрасли. Пока не удается максимально использовать значительный инвестиционный потенциал Китая для создания более сложных и эффективных форм экономического сотрудничества.

Состояние и перспективы межгосударственных отношений и многостороннего сотрудничества лидерами Казахстана и КНР оцениваются исключительно в положительном ключе.

Таким образом, в XXI век Казахстан и Китай вступили как стратегические партнеры, которые устойчиво развивают собственные национальные экономики, активно проводят рыночные реформы и используют свои относительные преимущества для повышения международной конкурентоспособности.

Оценивая потенциал и перспективы казахстанско-китайского экономического сотрудничества Президент Казахстана Н.А.Назарбаев отметил: «Я рад, что экономические отношения двух стран выходят на новый уровень и, главное, имеется взаимное желание к их дальнейшему развитию... У нас очень много идей и направлений, по которым мы могли бы наладить взаимодействие, и самым главным является наше обоюдное стремление воплощать их в жизнь. Благоприятный налогово-инвестиционный климат, развитая банковско-финансовая система в Казахстане создают благоприятные возможности для активного участия бизнеса Китая в реализации проектов, которые мы планируем осуществить» [41, с.78].

Республика Казахстан и Япония: взаимовыгодное сотрудничество.

Дипломатические отношения между Казахстаном и Японией были установлены 26 января 1992 г. Официальные визиты Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева в Японию и визит премьер-министра Дзюнъитиро Коидзуми в Казахстан дали мощный стимул развитию двусторонних отношений, ключевым вектором которых является экономическое сотрудничество. В 1990-х гг. экономическое взаимодействие между Казахстаном и Японией осуществлялось в основном в рамках японской правительственной программы Официальной Помощи Развитию (ОПР) в виде безвозмездной финансовой помощи (гранты), технической помощи и льготных займов. Япония является крупнейшей страной-донором Казахстана по линии ОПР.

Льготные или «мягкие йеновые займы» выделяются Правительством Японии через «Japan Bank for International Cooperation» (банк, созданный путем объединения в 1999г. Фонда зарубежного экономического сотрудничества - OECF с Эксимбанком Японии), а безвозмездная финансовая и техническая помощь - в основном через Японское агентство международного сотрудничества (ЛСА). Проекты, финансируемые японской стороной в рамках двусторонних отношений, можно условно разделить на следующие направления:

Оказание помощи и расширение сотрудничества с целью становления системы и подготовки кадров для устойчивого развития экономики;

Налаживание экономической и социальной инфраструктуры;

Помощь по охране окружающей среды и сокращению разницы между регионами, путем развития сельского хозяйства и оказания помощи сектору здравоохранения.

На сегодняшний день в рамках кредитной линии Japan Bank for International Cooperation в Республике Казахстан профинансированы следующие проекты ОПР:

развитие мощностей ж/д транспорта (Станция Дружба - фаза I);

строительство моста через реку Иртыш в г. Семипалатинске;

реконструкция международного аэропорта в г. Астане;

реконструкция дорожной сети в Западном Казахстане;

разработка Генерального плана развития новой столицы Казахстана - города Астаны;

усовершенствование медицинского оборудования многопрофильного больничного комплекса г.Кызыл-Орда, развитие Центра скорой медицинской помощи г. Астана.

С целью укрепления экономического диалога Казахстана и Японии, сторонами в 1993 г. был учрежден двусторонний Комитет по торгово-экономическому сотрудничеству, заседания которого регулярно проводятся как в Казахстане, так и в Японии.

В результате активизации сотрудничества в индустриальной, энергетической и финансовой сферах 2007 г. стал прорывным в двусторонних отношениях Астаны и Токио. Наметилась устойчивая тенденция смещения акцентов в экономическом сотрудничестве с простых торговых операций и проектов по линии Официальной помощи развитию в пользу взаимовыгодного инвестиционного и технологического партнерства.

Свидетельством роста экономического сотрудничества Казахстана и Японии является рост товарооборота. По данным Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан по итогам 2008 г. двусторонний товарооборот увеличился почти вдвое и составил 1,7 миллиардов долларов.

В настоящее время в Казахстане проводится комплексная работа по созданию выгодных условий для инвестиционного и технологического сотрудничества, в частности совершенствуется двусторонняя договорно-правовая база. С 1 января 2010 г. начала действовать Конвенция между Республикой Казахстан и Японией об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонении от налогообложения в отношении налогов на доход. На очереди - Соглашение о либерализации, поощрении и защите инвестиций, которое должно быть подписано в ближайшее время.

Важнейшей составляющей экономического взаимодействия Казахстана и Японии является энергетическая отрасль, где приоритетным направлением является продвижение стратегического партнерства в области атомной энергетики. 2 марта 2010 г. между правительствами Казахстана и Японии было подписано Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, которое уже ратифицировано на территории Казахстана.

Взаимодействие в области атомной энергетики включает поставки ядерного топлива и его компонентов для японских АЭС, что является особо перспективным направлением ввиду растущего дефицита традиционных видов энергоресурсов. На сегодняшний день между Казахстаном и Японией имеются меморандумы о сотрудничестве в области реакторных технологий; в области изготовления ядерного топлива; в области добычи природного урана; в подготовке кадров для внедрения легководных ядерных реакторов.

Визит Президента Н.А.Назарбаева в Японию в июне 2008 г. придал новый импульс и динамику в развитии двустороннего сотрудничества. Современный Казахстан стремится увеличить экономический вес страны и осуществить диверсификацию экономики в сторону индустриально-инновационной модели, что создает широкое поле деятельности для иностранных инвесторов, владеющих современными технологиями управления и производства. Такими серьёзными инвесторами могут стать японские компании.

Свидетельством высокого уважения к казахстанскому лидеру является прием в резиденции японского монарха. Император очень редко принимает у себя иностранных президентов: за последние несколько лет такой чести удостаивались лишь главы США и КНР.

В ходе встречи Император Акихито, 125-й монарх Японии, наградил казахстанского президента высшей наградой Японии - орденом Хризантемы на белой ленте. На церемонии награждения император заявил, что в Японии высоко ценят вклад Казахстана в дело ядерного разоружения, а также мирную политику республики, касающуюся межнационального согласия и толерантности. Нурсултан Назарбаев, в свою очередь, вручил японскому монарху орден «Алтын кыран» («Золотой орел») - «за личный вклад в дело укрепления дружбы между двумя народами».

Расширение экономического сотрудничества с Японией должно способствовать подключению Казахстана в перспективе к интеграционным процессам в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Прямые торгово-экономические связи со странами АТР могут повысить эффективность казахстанского импорта, поскольку в качественном отношении азиатские товары соответствуют мировым стандартам при ценах ниже западноевропейских. Япония выступила в качестве локомотива в развитии экономик этого региона, поэтому она смогла бы сыграть ключевую роль и в подключении Казахстана к сотрудничеству в АТР. Кроме того, Казахстан рассчитывает на поддержку Японии в вопросе нашего стремления стать полноправным членом Регионального Форума по безопасности Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) [42, с.90].

Проведение в декабре 2010 г. в Астане Саммита ОБСЕ стало крупнейшим событием не только в Казахстане, но и в истории самой Организации. В работе Саммита приняли участие главы 73-х официальных делегаций стран-участниц и партнеров Организации, а также крупнейших международных и региональных структур - ООН, ЕС, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, ОДКБ и др.

Несмотря на тот факт, что Япония не является страной-участником ОБСЕ, она занимает высокую позицию среди 12-ти стран, которые являются «партнерами по сотрудничеству», принимает участие в конференциях самого высокого уровня, совете министров иностранных дел, совете высших должностных лиц и т.д. В Астане Японию представлял госсекретарь по иностранным делам, заместитель министра иностранных дел Ютака Банно.

По завершении Саммита японская сторона подчеркнула, что данная встреча Организации состоялась после 11-летнего перерыва благодаря инициативе Казахстана в качестве ее председателя. Япония поддерживает инициативы нашей республики, направленные на укрепление безопасности, стабильности и дальнейшее развитие демократизации в Центральной Азии и на всем пространстве Организации. Страна восходящего солнца исходит из того, что стабильность и процветание Казахстана внесут вклад в мир и стабильность центральноазиатского региона в целом.

Также Ютака Банно отметил, что Япония приветствует идею ОБСЕ по участию и усилению борьбы за разрешение проблем в Афганистане; намерена и впредь развивать союз между Японией и Америкой, чтобы гарантировать безопасность Восточной Азии, а также будет углублять сотрудничество с ОБСЕ и прилагать усилия по обеспечению мира и устойчивости международного общества.

Таким образом, одним из ключевых партнеров Казахстана в Азии является Япония, двусторонние отношения с которой развиваются как в области политического, торгово-экономического, так и культурно-гуманитарного диалога. Стоит отметить, что казахстанско-японские отношения характеризует не только высокий уровень экономического потенциала, но и взаимодоверия.

Инициативы Республики Казахстан по развитию экономического сотрудничества с Республикой Корея.

Политика в отношении Республики Корея является одним из ключевых приоритетов внешней политики Республики Казахстан на азиатском направлении. Учитывая экономические успехи Южной Кореи, естественным представляется факт расширения и усиления сотрудничества с одним из четырех «драконов» АТР. Не будет преувеличением сказать, что наращивание и диверсификация внешнеэкономических связей с Южной Кореей продиктованы национальными интересами Казахстана.

Взаимоотношения между государствами с момента установления дипломатических отношений (28 января 1992 г.) носят многогранный характер и охватывают важнейшие направления экономического развития.

Обобщающим показателем итогов развития двусторонних хозяйственных связей может служить достигнутый уровень товарооборота между странами. В 2003 г. двусторонний товарооборот достиг 170,1 млн. долл. США, а в 2005 г. - почти 444 млн. долл. США (экспорт Казахстана составил 188 млн. долл. США, импорт из Южной Кореи - 256 млн. долл. США). Отрицательное сальдо Республики Казахстан в 2005 г. - 30 млн. долл. США (уменьшилось на 72 % по сравнению с 2004 г.). Однако в последние годы прослеживается тенденция снижения взаимного товарооборота. Например, если в 2007 г. двусторонний товарооборот составил 843,3 млн. долл. США, то в 2008 г. от уменьшился на 10,5 %, составив 754,1 млн. долл. США, в том числе экспорт - 330,8 млн. долл. США, а импорт - 423,3 млн. долл. США. На сегодняшний день товарооборот между Казахстаном и Южной Кореей составил 505,6 млн. долл. США, в т.ч. экспорт - 131,7 млн. долл. США, импорт - 373,8 млн. долл. США.

Экспортная составляющая Казахстана в Южную Корею имеет преимущественно сырьевой характер. В структуре экспорта казахстанской продукции преобладают ферросплавы, прокат нелегированной стали и железа, минеральные удобрения, хромовые соединения, золото, медь, свинец, цинк, чугун, корни солодки, хлопок-сырец. С 2002 г. к основным статьям сырьевого экспорта страны прибавился уран, так как в Южной Корее с каждым годом увеличивается потребность в уране для обеспечения им имеющихся 20-ти атомных электростанций страны.

Если в начале 1990-х гг. структура импорта была представлена преимущественно южнокорейскими товарами легкой промышленности (одежда, текстиль), то в 2000-е гг. основными товарами стали: электроника, включая аудио- и видеотехнику, телевизоры и компоненты к ним, станки, оборудование и другая продукция машиностроения, автобусы, автомобили и запчасти к ним, холодильники, стиральные машины, нефтехимическая продукция, кондиционеры и микроволновые печи, мониторы для компьютеров и мобильные телефоны, фармацевтическая, текстильная и бумажная продукция.

Казахстанская сторона видит, что Республика Корея может стать источником крупных капиталовложений в экономику страны, а также поставщиком современной техники и технологий. К настоящему моменту между Южной Кореей и Казахстаном подписан план действий, в котором предложен широкий круг проектов сотрудничества в торгово-экономической области. Оба государства договорились прилагать максимум усилий на правительственном уровне, чтобы способствовать продвижению ряда совместных проектов в таких областях, представляющих взаимовыгодный интерес, как:

• торгово-инвестиционный сектор,
• информационные технологии,
• топливно-энергетическая сфера.

Казахстан представляет собой огромное поле деятельности для южнокорейских фирм и компаний. В республике зарегистрировано свыше 320 компаний с участием южнокорейского капитала. Активно развернули свою деятельность такие крупные южнокорейские финансово-промышленные группы, строительные компании, как: «Samsung», «LG Electronics» (сборочный завод в г. Алматы) и «LG International», «SK Corporation», «Hyundai», «Эн-Ти-Си» (посреднические услуги), «Ритекс» (участие в хлопковом кластере), «Дониль Хайвил» (строительство жилых домов в г. Астане, общая сумма инвестиций 14 млн долл. США), «Урим» (строительство в г. Алматы многофункционального жилого комплекса «Apple Town»), «Сонгвон» и «Хёнджин» и др. Имеются представительства южнокорейских банков «Kookmin», «Shinhan» и «Uri», компаний по ценным бумагам «Hanhwa Securities», «Hyundai Securities», «Daewoo Capital» и др.

Активно ведется сотрудничество между странами в банковской сфере. Ежегодно «Эксимбанк Кореи» предоставляет кредиты на льготных условиях казахстанским предпринимателям, путем распределения кредитов через банки Казахстана. Предоставление кредитной линии «Эксимбанком Кореи» является важным шагом в развитии сотрудничества банков Казахстана с южнокорейскими банками и корпорациями, а также свидетельствует о высоком уровне доверия со стороны одного из ведущих финансовых институтов Республики Корея. Кредитные линии открываются в размере от 20-50 млн. долл. США и идут на поддержку малого и среднего бизнеса в Казахстане. В последние годы сотрудничество Республики Корея с Республикой Казахстан в банковском секторе наращивает свои темпы. К примеру, в 2008 г. один из ведущих банков Южной Кореи «Kookmin Bank» решил выкупить долю АО «БанкЦентрКредит», с целью внедрения в быстрорастущие центральноазиатские рынки, увеличения своих позиций на корпоративном рынке, рынке малого и среднего бизнеса стран Центральной Азии. Для южнокорейских кредиторов это крупнейшая сделка по приобретению за рубежом. 30 % акций АО «БанкЦентрКредит» обошлась в 634 млн. долл. США. Как считают эксперты, данная сделка очень выгодна для АО «БанкЦентрКредит», как интеграционный процесс в международное банковское сообщество. В первую очередь речь идет о новых технологиях, развитого спектра услуг (более 3 000), опыте в индустриализации, привлечении инвестиций. На конец 2007 г., АО «БанкЦентрКредит» (доля рынка 8%) входил в число крупнейших банков Казахстана и занимал 6-е место. Его активы составляли 7,3 млрд долл. США (примерно 3,1% баланса «Kookmin Bank»).

В 2008 г. в ежегодном Послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев подчеркнул, что «приход иностранного капитала в банковский сектор рассматривается как вотум доверия Казахстану, источник необходимой финансовой поддержки и лучшей международной практики банковских услуг». В целом, следует заметить, что на сегодняшний день участие иностранцев в банковском сегменте Казахстана минимально и составляет всего лишь 15%. Несомненно, в перспективе приход иностранных банков на казахстанский рынок принесет республике дополнительные инвестиции для развития всей банковской системы [43, с.1].

В целях укрепления сотрудничества Казахстана и Южной Кореи в финансовой сфере в декабре 2010 г. в г. Алматы прошел первый Казахстанско-корейский финансовый форум на тему: «Активизация рынка капитала в Казахстане и усовершенствование плана по взаимодействию с Кореей». Симпозиум был организован корейским фондом «Шелковый путь» и Институтом экономических исследований (ИЭИ) Министерства экономического развития и торговли РК. В рамках форума корейские эксперты делились опытом, полученным от процесса реформирования банковской отрасли Кореи с 1998 г., а также предлагали для рассмотрения бизнес-кейс корейского банка «Shihan», начавшего свою деятельность в Казахстане в 2009 г. Помимо этого, спикеры представили корейский опыт внедрения международного стандарта финансовой отчетности.

В целом, Казахстан заинтересован в дальнейшем привлечении в свою экономику южнокорейских капиталовложений, в связи с чем в стране создается благоприятный инвестиционный климат. Правительство Казахстана разрабатывает четкую схему предоставления гарантий по защите прав зарубежных инвесторов. На это нацелен и Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях».

Для Казахстана важен опыт становления и развития крупных национальных финансово-промышленных объединений Южной Кореи - «чеболь», ставших ключевым звеном южнокорейской экономической модели внешнеориентированного развития. В настоящее время в экономике Южной Кореи доминирующее положение занимают 30 ведущих «чеболь» (среди них особо можно выделить «Hyundai», «Samsung», «LG», «Lotte», «SK Group»), которые определяют направление роста и развития страны.

Сотрудничество в энергетической сфере является достаточно новым и наиболее перспективным направлением в отношениях между государствами. Существенным стимулом для расширения связей в топливно-энергетическом комплексе являются растущие потребности южнокорейской экономики в энергоносителях и возможности их удовлетворения при определенных условиях за счет поставок из стран Центральной Азии, в том числе из Казахстана.

Известно, что в настоящее время Южная Корея является одним из крупнейших энергопотребителей мира, занимая 5-е место по импорту нефти (после США, Японии, Китая, Германии), 2-е место по импорту сжиженного природного газа (уступает лишь Японии) и 10-е место по потреблению угля. В связи с ограниченными собственными природными ресурсами практически все энергоресурсы поставляются за счет импорта. В настоящее время недра Южной Кореи могут удовлетворить лишь около 5 % необходимых природных ресурсов для развития экономики страны. Таким образом, зависимость Южной Кореи от импорта энергоносителей составляет более 90 %.

Казахстан воспринимается южнокорейцами как страна с богатыми минеральными ресурсами, что в последнее время приобрело большую актуальность в Южной Корее в свете усилий ее правительства по поиску новых источников энергоресурсов. Интерес Сеула к нефтяным ресурсам Каспия и потенциальное участие южнокорейских компаний в их освоении может сыграть роль локомотива развития всего комплекса экономического сотрудничества между странами.

Активно развиваются партнерские отношения в области электроэнергетики. На сегодняшний день Южная Корея обладает превосходными технологиями в области строительства и управления АЭС, линий электропередач. Так, Корейская государственная энергетическая корпорация намеревается построить в г. Уральске газотурбинную электростанцию. Стоимость данного проекта составит 15 млн. долл. США. Достигнуты договоренности в проведении совместных исследований в области информационно-коммуникационных технологий нового поколения, включая создание новых материалов.

Одним из главных исторических событий в укреплении и продвижении казахстанско-южнокорейских отношений, особенно в экономической области, стал визит в мае 2009 г. президента Республики Корея Ли Мён Бака в Республику Казахстан. Визит состоялся в рамках принятой в марте 2009 г. южнокорейским руководством «Новой Азиатской дипломатической стратегии», согласно которой предусматривалось всестороннее продвижение интересов Азии по всему миру, в том числе расширение взаимоотношений Южной Кореи со странами Центральной Азии.

В ходе состояшегося визита, стороны договорились развивать двустороннее сотрудничество в нефтехимической, горнорудной, энергетической и телекоммуникационной сферах. В числе приоритетных вопросов, рассмотренных в ходе визита, были проекты, связанные с совместной разработкой нефтяного месторождения «Жамбыл» на казахстанском шельфе Каспия, строительством нефтехимического комплекса в г. Атырау, закупом в Южной Корее вагонов для метро в г. Алматы, и другие предложения, имеющие непосредственное отношение к разработке энергетических ресурсов. Как отметил Ли Мён Бак: «Реализация названных и ряда других проектов послужит хорошим катализатором для активизации партнерства в области строительства, науки и техники, образовательной и культурной сферах». В ходе визита стороны также пришли к договоренности о реализации одного из самых крупномасштабных проектов между странами — строительстве Балхашской ТЭС. Объем инвестиций по этому проекту составит 4,5 млрд. долл. США. Основными акционерами проекта выступили с южнокорейской стороны - «КОРЕС» и «Samsung», суммарная доля которых составит 70% минус одна акция, с казахстанской стороны - фонд «Самрук-Казына» - 25% плюс одна акция, компания «Казахмыс» - 5%. Строительство первого модуля ТЭС планируется осуществить до 2013 г., а второго модуля - в 2011-2016 гг. Сдача в эксплуатацию Балхашской ТЭС мощностью 2 640 МВт намечена в следующие сроки: ввод 1-го и 2-го энергоблоков - в 2013 г., 3-го и 4-го энергоблоков - в 2016 г. Цель настоящего проекта состоит в обеспечении энергетической независимости Казахстана и удовлетворении растущей потребности южного региона республики в электроэнергии.

12 октября 2010 г. в Казахстане состоялся казахстанско-корейский бизнес-форум, в котором приняли участие 85 представителей казахстанских компаний, среди которых АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «Казахтелеком», АО «НАК «КазАтомПром», АО «НИФ», АО «НИХ «Зерде» и т.д. В состав южнокорейской делегации вошли руководители и представители крупнейших компаний, таких как Samsung С&Т Corporation, Korea Resources Corporation, Korea National Oil Corporation, Korea Electric Power Corporation, LG International Corp., Hyundai Corporation и др.

Основной целью бизнес-форума является развитие двустороннего торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. Было подписано восемь двусторонних документов. В частности, стороны подписали меморандум о взаимопонимании между АО «Национальный инновационный фонд» и Даедеок Иннополис, меморандум о сотрудничестве между АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» и Компанией «Hyundai Engineering and Construction», меморандум о взаимопонимании между АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» и исследовательским институтом электроники и телекоммуникаций, меморандум о взаимопонимании между Национальным центром биотехнологий и Корейским исследовательским институтом бионауки и биотехнологий, меморандум о технологическом взаимодействии между Казахстанским институтом развития индустрии и Корейским институтом энергетических исследований. Кроме того, были подписаны меморандум о взаимопонимании между Корейской корпорацией по минеральным ресурсам и Комитетом геологии и недропользования касательно двустороннего сотрудничества по проведению совместной разведки редких металлов [44, с.56].

В целом можно отметить, что экономические отношения между Казахстаном и Южной Кореей носят характер конструктивного взаимодополняющего партнерства, что закреплено в соответствующих двусторонних документах. Анализ торгово-экономических, инвестиционных отношений между странами позволяет сделать вывод, что в ближайшие годы следует ожидать роста динамики и масштабов сотрудничества, подтверждением чему служит взаимодополняемость экономических структур Казахстана и Южной Кореи. С одной стороны, Казахстан располагает богатыми природными ресурсами, а с другой стороны, Южная Корея обладает современными технологиями и оборудованием. В связи с чем, необходимо приложить все усилия для развития экспортоориентированных производств совместно с южнокорейскими деловыми кругами, учитывая выгодное геополитическое и геостратегическое положение страны, путем размещения совместных предприятий производства обрабатывающей и высокотехнологических отраслей на территории Казахстана с последующим экспортом готовой продукции на мировые рынки.

Экономические связи Казахстана и Индии.

Казахстанские и индийские специалисты видят, в принципе, схожие сферы и потенциал для развития экономического сотрудничества, как двустороннего, так и в рамках многосторонних объединений. Казахстанская сторона традиционно называет в качестве основных существующих и потенциальных сфер экономического взаимодействия с Индией торговлю сырьем и готовыми изделиями, туризм, высокие технологии, образование, космические исследования, сельское хозяйство, а также передачу опыта и совместные разработки в некоторых сферах (нефтегазовой, фармацевтической, текстильной и др.). Индийская же сторона, помимо всего вышеперечисленного, предлагает развивать сотрудничество в таких отраслях, как совместное производство тех видов оборудования, в которых нуждаются обе страны, сфера услуг (в частности, медицинских, консультационных, страховых и пр.), развитие внутренней транспортной инфраструктуры, более широкое сотрудничество в нефтегазовом секторе и др.

С середины 1990-х годов стоимость казахстанско-индийского товарооборота в абсолютных цифрах неуклонно растет. За 2010 г. она составила порядка 500 млн. долларов США. Для сравнения, в 2006 г. эта цифра равнялась 210 млн. долларов, в 2007 г. - 260 млн. долларов, в 2008 г. - 368 млн. долларов (из них экспорт из Казахстана - 164 млн. долларов, импорт - 204 млн. долларов), в 2009 г. - 253 млн. долларов (экспорт и импорт - соответственно 96 и 157 млн. долларов). Индийская сторона поставляет в Казахстан, помимо традиционных чая, риса, лекарств, текстильных товаров и ювелирных изделий, различные приборы, аппаратуру, механическое оборудование, двигатели, продукцию химической промышленности, косметические средства и пр. Казахстан же в основном экспортирует в Индию полудрагоценные металлы, металлопрокат и асбест, а также иногда продукцию нефтегазового сектора в виде своп-поставок через Иран.

Основным препятствием на пути более продуктивной казахстанско-индийской торговли является отсутствие прямых транспортных коридоров между двумя государствами. В этой связи некоторые казахстанские и многие индийские специалисты в настоящее время склоняются к мнению о том, что из-за фактического отсутствия наземных транспортных путей и высокой стоимости грузовых авиаперевозок больший потенциал имеет не товарно-торговое, а нематериальное (услуги, обмен опытом, совместные проекты в различных сферах и пр.) взаимодействие Казахстана и Индии. Здесь для казахстанской стороны имеются несомненные перспективы.

Одним из способов активизации экономического сотрудничества является, в частности, обмен инвестициями. Для содействия такому обмену в 1996 г. было заключено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о поощрении и взаимной защите инвестиций, согласно которому обе стороны создают взаимно благоприятные условия для любых законодательно допустимых инвестиций на основе режима наибольшего благоприятствования. Как казахстанские, так и индийские представители самого высокого уровня регулярно делают приглашения к взаимному инвестированию.

Важно также, что индийская сторона на протяжении длительного времени высказывала желание инвестировать в Казахстане в сектора, имеющие экспортный потенциал, причем не только в сырьевые, но и перерабатывающие (производственные). В Индии несколько раз проводились бизнес-конференции для улучшения инвестиционного имиджа Казахстана в глазах индийских партнеров.

К настоящему же времени объем инвестиций из Казахстана в Индию составляет порядка 65 млн. долларов, из Индии в Казахстан - примерно столько же.

Что касается сотрудничества в банковской сфере, то в настоящее время в Казахстане действует представительство Пенджабского национального банка Индии, услугами которого пользуются в основном частные лица. Из казахстанских банков пока только Банк Туран Алем инициировал выход на индийский финансово-кредитный рынок.

Практически с момента обретения Казахстаном независимости сектор высоких и информационных технологий рассматривался нашей республикой как одно из перспективных и отчасти основополагающих потенциальных направлений плодотворного казахстанско-индийского взаимодействия. С тех пор в этой связи регулярно проводятся встречи представителей казахстанской и индийской сторон. Имеется Меморандум о взаимопонимании между Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан и Министерством коммуникаций и информационных технологий Республики Индия в рамках Парка информационных технологий от 2004 г., согласно которому было намечено сотрудничество в таких областях, как программное обеспечение, компьютерное и телекоммуникационное оборудование, исследования, разработки и услуги в секторе информационных технологий, развитие трудовых ресурсов в области информационно-технологического образования, электронная коммерция и электронное управление, информационная безопасность, изучение рынков третьих стран и др. При этом предусматривалось создание соответствующей казахстанско-индийской Рабочей группы, которая будет оказывать содействие в исследованиях в области инновационных разработок, в развитии инфраструктуры Парка информационных технологий, в приобретении опыта с помощью программ обмена, обучающих программ и семинаров, в вовлечении предпринимателей обеих стран с целью быстрого развития новых компаний и организации совместных предприятий в сфере информационно-технологического оборудования, в обмене техническими экспертами в данной области и пр.

Индийская сторона построила в Казахстане Парк информационных технологий «Алатау» (где уже работает ряд индийских компаний), открыла центр «KazNIIT» и проводит стажировку отдельных казахстанских специалистов в Индии. В Казахстане (хотя и маргинально) присутствуют три крупные индийские IT-компании: собственно NUT, Tata Consultancy Services и Wipro (последние две в основном оказывают содействие банковскому сектору нашей республики).

Помимо высоких технологий, плодотворное казахстанско-индийское сотрудничество предусмотрено также в сфере стратегической науки. Так, в подписанном в начале 2009 г. акционерным обществом «НАК Казатомпром» и индийской Национальной корпорацией атомной энергетики Меморандуме о взаимопонимании и сотрудничестве речь идет не просто о возможности казахстанской стороны продавать Индии уран, но и о проведении совместных мирных исследований в ядерной области.

Особое значение имеет сотрудничество в сфере освоения космоса. В Казахстанской программе освоения космоса до 2020 г., разработанной Национальным космическим агентством, Индия уже определена как одна из четырех стран (наряду с Россией, США и Китаем), сотрудничество с которой в сфере космических технологий необходимо для Казахстана. Республика Казахстан также поставила свою подпись под Соглашением о создании Учебного Центра по космическим наукам и технологиям в Азии и Тихоокеанском регионе (при Организации Объединенных Наций) от 1995 г., в соответствии с которым данный Центр был создан в Индии в городе Дехрадун. Теперь Казахстан как подписавшаяся сторона пользуется услугами этого Центра.

Что касается привлекательной для индийской стороны энергетической сферы, то, помимо традиционных источников энергии, внимание уделяется также сотрудничеству в сфере альтернативных источников. Несмотря на имеющийся скепсис относительно целесообразности использования возобновляемых источников энергии, в нашей стране уже начата реализация программы «Развитие возобновляемой энергетики в Республике Казахстан» с серьезной целью повышения роли Казахстана в геоцивилизационном пространстве. В рамках данной программы намечена разработка глобального прогноза «Энергоэкологическое будущее цивилизаций», к подготовке которого казахстанские и российские специалисты рекомендуют привлечь и Индию. Действительно, в данной сфере открыты широкие перспективы для плодотворного сотрудничества Казахстана с Индией, которая уже накопила здесь значительный позитивный опыт [45, с.4].

Деятельность, как филиалов индийских фармацевтических фирм, так и организаций, занимающихся поставкой и реализацией в Казахстане индийских медицинских препаратов и оборудования, может служить одним из наиболее ярких примеров успешного казахстанско-индийского сотрудничества. Однако реальные перспективы в данном виде сотрудничества могут быть найдены в создании совместных предприятий по производству лекарств и в совместных медико-фармацевтических исследованиях. Это признается казахстанской стороной; индийская сторона также не раз выступала с подобными предложениями. Среди условий, которые будут способствовать успеху совместных исследований в указанной сфере, можно назвать существующий высокий уровень развития фармацевтических технологий в Индии и высокий потенциал его развития в Казахстане, а также участие казахстанской стороны в подготовке индийских кадров в медицинской отрасли.

Здесь важно отметить, что немалое значение для Казахстана может иметь и индийская аюрведическая технология изготовления лекарственных средств из природного сырья, поскольку, к примеру, горные экосистемы Казахстана и Индии имеют немало схожих природных компонентов.

Интерес к сфере туризма во взаимодействии Казахстана и Индии проявился в самом начале и сохраняется до настоящего времени. О возможностях сотрудничества в данной сфере, помимо собственно Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о сотрудничестве в области туризма от 2002 г., говорится и в ряде других двусторонних документов.

При этом речь может идти не только об обмене туристами, но и об обмене опытом в рекреационном секторе. Основное внимание казахстанской стороны может быть направлено на общие идеи и концепции развития туристской отрасли, которые Индия может предложить. Следует, в частности, учесть, что Индия имеет опыт туристско-рекреационной деятельности на самых различных уровнях - от объектов и услуг, характерных для развивающегося государства, до сервиса, отвечающего самым высоким требованиям развитых стран. Это очень важно для Казахстана, который желает развивать как собственно туризм (посещение гражданами Казахстана и иностранцами различных историко-культурных и природных памятников, расположенных зачастую в местах отсутствия инфраструктуры и условий для сервиса высокого уровня), так и рекреационно-оздоровительную сферу (с предоставления услуг на самом высоком уровне). В этой связи можно, к примеру, отметить, что в 2005 г. Консорциум Деловых Женщин Индии предложил для рассмотрения казахстанскому санаторию «Алатау» предложение о предоставлении услуг индийских специалистов по натуральной аюрведической терапии, оригинальной йоге и т.п.

Особое внимание следует уделить сотрудничеству в области экологического туризма (тем более что в ряде документов, появляющихся после различных встреч представителей казахстанской и индийской сторон, нередко говорится о возможности заимствования Казахстаном опыта Индии в сфере охраны окружающей среды).

Важным направлением сотрудничества двух государств является также сфера услуг в целом, которая может охватывать самый широкий спектр деятельности, направленной на удовлетворение различных материальных и нематериальных потребностей физических и юридических лиц. При этом сфера услуг может распространяться на национальный, региональный и международный уровни [46, с.43].

Первоначально, говоря о казахстанско-индийском сотрудничестве в данной сфере, казахстанская сторона имела в виду, прежде всего, услуги, рассчитанные на внутренний, национально-региональный уровень, поскольку именно в услугах на таком уровне имелась максимальная потребность. В то же время Республика Казахстан имеет большой потенциал для выхода на международный уровень, в том числе благодаря сотрудничеству с Индией.

В качестве одного из примеров можно указать на транспортно-пассажирские услуги. Так, по утверждению Г. Сачдевы, «даже при отсутствии наземных путей из Индии в Центральную Азию, Индия все равно сможет использовать аэропорты центральноазиатских государств как пункты транзитных воздушных путей в Европу, так как уже сейчас подобный вариант является более дешевым по сравнению с прямым перелетом из индийских городов в города Европы. Республики же Центральной Азии смогут таким же образом использовать авиационную инфраструктуру Индии при перелетах в государства Юго-Восточной Азии. Поэтому и Индии, и государствам Центральной Азии нужно увеличивать количество таких авиарейсов». При соответствующем развитии авиационной инфраструктуры в центральноазиатских республиках к их транзитным услугам смогут в дальнейшем прибегать граждане других государств. Такой вид казахстанско-индийского сотрудничества тем более актуален, что имеется специальное Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о воздушном сообщении от 1993 г., которое в Казахстане вступило в силу в 1998 г.; в соответствии с этим Соглашением стороны по согласованию могут увеличить объем перевозок и частоту полетов.

Помимо уже упоминавшихся сфер, в которых возможен взаимно эффективный обмен опытом и достижениями, существуют и иные важные направления в экономике, где такое сотрудничество представляется целесообразным, включая обмен опытом по позиционированию себя на международной экономической арене.

Таким образом, как текущее состояние, так и потенциал казахстанско-индийского экономического сотрудничества в различных сферах открывают широкие перспективы для взаимовыгодного развития обоих государств.

3.3 Интеграция Казахстана в мировую экономику как условие реализации стратегии «Казахстан - 2050»

14 декабря 2012 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев огласил новую программу развития Казахстана. Масштабный документ рассчитан до 2050 года и нацелен на решение концептуальных задач, призванных создать предпосылки для формирования конкурентоспособной экономики, надежной социальной политики, высокотехнологичного индустриального сектора.

Стратегия «Казахстан – 2050» – логическое продолжение первой долгосрочной стратегии на новом этапе развития нашей страны. Задачи по повышению качества жизни казахстанцев, профессионализации госаппарата, повышению конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики остаются актуальными и требуют поиска новых подходов для своего решения в условиях глобальной нестабильности и исчерпания природно-ресурсного потенциала. Все это и обусловило разработку нового стратегического документа – «Казахстан – 2050».

Стратегия «Казахстан – 2050» предлагает новую парадигму развития республики на долгосрочную перспективу. Ее стержень – модернизация экономической, социальной политики, укрепление глобальной и региональной безопасности, формирование нового казахстанского патриотизма.

По каждому из представленных направлений стратегии обосновываются и конкретизируются приоритеты и принципы развития основных сфер жизнедеятельности казахстанского общества, а также определены ключевые индикаторы и механизмы их достижения.

Глава государства в послании отметил, что успешная реализация поставленных долгосрочных задач обусловит создание соответствующей нормативной правовой и институциональной базы, что потребует, в свою очередь, «перезагрузки» многих страновых стратегических документов.

В качестве инновационных направлений стратегии, впервые представленных в страновых документах, можно отметить: разработку и реализацию концепции государственного аудита, децентрализацию государственного управления и выборность акимов, реформирование природоохранной системы и создание стратегического резерва углеводородного сырья.

Поставлен целый комплекс задач, соответствующих модернизационному этапу развития Казахстана. Важнейшая из них – вхождение в тридцатку самых развитых государств мира. А это непростая задача с учетом современных трендов глобального развития и нарастания конкурентной борьбы за мировые товарные рынки. В этой связи в качестве основных составляющих нового экономического курса обозначены: всеобъемлющий экономический прагматизм и модернизация макроэкономической политики, предполагающая реформирование бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики и управления внешним долгом.

Принципиально новым должен стать подход к развитию инфраструктуры, которая должна расширить возможности экономического роста. Развивать инфраструктуру планируется в двух направлениях – интегрировать экономику в глобальную среду и двигаться внутри страны. В этих целях президентом страны поручено разработать специальные программы по глобальной инфраструктурной интеграции и уже в 2013 году – государственную программу по развитию инфраструктуры.

Следующие задачи поставлены в сфере управления государственными активами и природными ресурсами. Принципиально важным с точки зрения устойчивого развития является поручение главы государства по изменению условий добычи природного сырья: «Мы должны разрешать инвесторам добывать и пользоваться нашим сырьем только в обмен на создание новейших производств на территории нашей страны. Все добывающие предприятия должны внедрять только экологически безвредные производства» [47,с.67-68].

Правительству также поручено разработать детальный план следующей фазы индустриализации и модернизации сельского хозяйства. В результате доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта должна увеличиться к 2025 году в 2 раза, а к 2040 году – в 3 раза. Доля продукции сельского хозяйства в ВВП страны должна увеличиться в 5 раз.

Целый блок задач поставлен в социальной сфере, включая вопросы занятости и оплаты труда, образования и подготовки кадров, развития инновационных исследований.

Реализация стратегии «Казахстан – 2050» потребует поэтапной реализации, гармонизации всех стратегических документов страны, принятых ранее. Нурсултан Назарбаев во время послания уже дал поручения правительству по разработке общенационального плана действий на 2013 год и ряда отраслевых программ.

Безусловно, важнейшими условиями успешной реализации стратегии должны стать достигнутые за годы независимости социально-политическая стабильность, межнациональное согласие, межсекторальное сотрудничество и единство всех граждан Казахстана.

Стратегия «Казахстан – 2030» стала первым долгосрочным документом развития независимой республики, системно представившим приоритеты вхождения нашей страны в мировое сообщество. По содержанию она представляет собой пирамиду, характеризующую устойчивость экономической системы, на вершине которой институциональные реформы, в основании – экономика, социальная сфера и природные ресурсы.

Принятие долгосрочной стратегии спустя 6 лет после обретения независимости продемонстрировало мировому сообществу глубокое понимание и приверженность трендам прогрессивного мирового развития, а также готовность молодой республики к проведению рыночных реформ внутри страны.

Был взят курс на привлечение иностранных инвестиций и формирование рыночной инфраструктуры. По объему привлеченных инвестиций Казахстан занимает ведущее место не только в СНГ, но и среди стран мира со средним уровнем жизни. Так, только с 2002 по 2012 год в национальную экономику привлечено свыше 6,7 трлн. тенге иностранных инвестиций. Это способствовало становлению и динамичному развитию отечественного банковского и финансового секторов.

Следует отметить и формирование Национального фонда, позволившего обеспечить финансовую устойчивость страны в условиях первой волны глобального экономического кризиса, запуск государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, развитие малого и среднего бизнеса, международную интеграцию в Единое экономическое пространство и страновую подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию.

Естественно, для успешной реализации этих проектов и повышения инвестиционной привлекательности страны необходимо было создать в сжатые сроки соответствующую законодательную и нормативно-правовую базу, адекватную международным стандартам [48, с.453].

Продвижение Казахстана согласно индексам глобальной конкурентоспособности и ведения бизнеса, создание экспертной площадки для обсуждения вопросов мирового развития в рамках Астанинского экономического форума и, наконец, получение права на проведение EXPO-2017 в Астане свидетельствует о том, что задачи по интеграции страны в мировую экономику, впервые поставленные в стратегии «Казахстан – 2030», решены успешно.

В процессе любого развития возникают риски и сложности, тем более что речь идет о реализации долгосрочной стратегии молодого государства, охватившей все сферы жизнедеятельности общества. Можно отметить трудности в достижении приоритетов, касающихся развития инфраструктуры и формирования профессионального государства.

Стратегией поставлена задача по снижению транспортной составляющей в себестоимости отечественной продукции. Думается, что вопросы обеспечения конкурентоспособности казахстанского транспортно-коммуникационного комплекса, включая оказание электронных услуг, еще ждут своего решения.

Кроме того, вопрос эффективного государственного управления остается, к сожалению, актуальным и сегодня. И это несмотря на принятие еще в 2007 году целого пакета комплексных мер, предусматривающих введение системы стратегического планирования и бюджетирования, ориентированного на снижение коррупции и т.д.

По мнению международных экспертов, введение системы стратегического планирования оказало положительный эффект на более рациональное использование ресурсов госорганами как на центральном, так и на местном уровне. В то же время вопросы мониторинга реализации утвержденных планов, их координация и достижение целевых индикаторов остаются закрытыми, вне информирования общественности. А это снижает эффективность функционирования всей системы стратегического планирования.

На наш взгляд, в рамках реализации стратегии также не решены вопросы совершенствования межведомственной координации и подготовки профессиональных госслужащих. Именно этим направлениям сегодня уделяется большое внимание в развитых странах. Поскольку в конечном итоге они определяют эффективность функционирования всей системы государственного управления. Например, во Франции ежегодно проводится мониторинг эффективности деятельности госорганов в виде подготовки аналитического доклада, который представляется непосредственно президенту.

В условиях активного участия Казахстана в евразийских интеграционных процессах, назрела острая необходимость в создании при Администрации Президента РК специальной структуры по проведению оценки исполнения утвержденных стратегических планов госорганов и совершенствованию межведомственной координации.

Вопросы подготовки профессиональных госслужащих должны находиться в центре всех проводимых реформ в области государственного управления. Ведь от компетентности госаппарата зависит успешная реализация как среднесрочных программ развития страны, так и долгосрочной стратегии. Только грамотное использование имеющегося отечественного опыта в сочетании с эффективным международным поможет достичь успеха в реализации этого стратегического направления.

Сегодня мы находимся на этапе социально-экономической модернизации, когда в обществе достигнута социально-политическая стабильность, межнациональное согласие, что важно для дальнейшего продвижения Казахстана по пути к устойчивому развитию.

В то же время глобальные риски и предстоящее вступление в ВТО требуют обеспечения конкурентоспособности страны в условиях нарастающих тенденций по исчерпанию природных ресурсов. Мировая практика свидетельствует, что переход к «зеленой экономике» является ступенью к формированию интеллектуальной экономики.

По инициативе Нурсултана Назарбаева республика присоединилась к клубу многих развитых стран, разрабатывающих «зеленые стратегии», таких как Германия, Норвегия и Южная Корея. В них через «зеленые» механизмы в планировании, налогообложении, инвестировании осуществляется эволюционный переход от ресурсной экономики к интеллектуальной – экономике знаний.

Последовательное движение в сторону развития интеллектуальной экономики позволит казахстанцам сохранить национальное благосостояние для будущих поколений. Безусловно, это потребует больших инвестиций в науку и образование [49, с.73].

К сожалению, многие отечественные разработки, не уступающие по своей научной новизне и конкурентоспособности лучшим зарубежным образцам, остаются невостребованными и пылятся на полках научно-исследовательских институтов. Сейчас обязательное правило реализации любого научного проекта – участие международных экспертов, порой не имеющих достаточной осведомленности об уровне развития той или иной отрасли в нашей стране. Такое отношение ставит под сомнение конкурентоспособность получаемых научных результатов и их практическое использование в интересах устойчивого развития Казахстана.

В этой связи для успешной реализации стратегии необходимо более бережное отношение к отечественным научным кадрам и воспитание собственной интеллектуальной научной элиты, подготовленной на глубоком понимании национальных традиций и лучшего международного опыта. Путем кропотливого взращивания собственных кадров мы сможем обеспечить конкурентоспособность казахстанской продукции и казахстанского бренда на мировых товарных рынках.

Для повышения качества жизни каждого казахстанца в сфере экономики следует продолжить диверсификацию в направлении развития высокотехнологичных производств как в промышленности, так и в агропромышленном комплексе. В социальной сфере актуальными остаются вопросы увеличения продолжительности жизни казахстанцев до уровня развитых стран и разработка новой системы социальных стандартов поддержки населения [50, с.349].

Таким образом, успешная реализация Стратегии «Казахстан-2030», «Казахстан-2050» должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики Казахстана, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества. Очевидно, что поставленная руководством РК цель может быть достигнута только на основе глубокой диверсификации экономики страны, путем стимулирования инновационной деятельности, внедрения и развития конкурентоспособных производств, интегрированных в региональные и мировые рынки.

Заключение

Данная тема посвящена проблемам и перспективам экономики Казахстана в современный период.

Успешная реализация стратегических задач, поставленных Президентом Республики Казахстан в Послании народу страны на ближайшие десятилетия, лидерство Казахстана в центральноазиатском регионе и на всем постсоветском пространстве обеспечиваются ростом конкурентоспособности экономики за счет таких главных факторов, как инновационное развитие и человеческий потенциал. По существу Казахстан вступает в новый этап своего развития. Этап формирования основ экономики будущего, использование новых технологий, идей и подходов, инновационного развития и роста конкурентоспособности, модернизации и диверсификации производства. Движение в этом направлении будет тем успешнее, чем полнее будут учтены мировые тенденции социально-экономического прогресса.

Основная проблема национальной экономики заключается в том, что до сих пор в республике наблюдается очень высокая зависимость от экспорта сырьевых ресурсов. В последние годы в республике выбрано направление на диверсификацию производства, внедрение инноваций, развитие отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике продолжает играть нефтегазовый экспорт, экспорт металлов и зерна.

Время показало несостоятельность взглядов многих западных ученых-экономистов, считавших, что рынок сам способен отрегулировать все экономические процессы. Поэтому во многих странах в условиях финансового кризиса особое значение придавалось усилению роли государства. Президент страны этому вопросу уделил особое внимание, издав указ о создании нового крупного холдинга «Фонд национального благосостояния «Самрук Казына», целью которого является координация всех институтов развития для концентрации усилий на реализации «прорывных» проектов международного значения. По мнению Президента, формирование крупной государственной корпорации мирового уровня обеспечит не только эффективное управление государственными активами, но и реализацию проектов по созданию новых производств любых масштабов. По замыслу Главы государства, такая структура, аналогичная успешным холдингам в мире («Темасек» в Сингапуре, «Хазанах» в Малайзии) станет локомотивом общестранового и регионального индустриального прорыва, сердцевиной экономической деятельности Правительства республики. Уже сейчас холдинг реализует крупные проекты прорывного характера в химической и горнорудной промышленности, продолжает работу с банками по развитию малого и среднего бизнеса, завершению объектов строительства в г.г. Астане и Алматы.

В настоящее время в Республике Казахстан был взят курс на форсированное индустриально-инновационное развитие, определены приоритеты создания конкурентоспособных, в том числе, экспортоориентированных производств, реализуемые в отраслях экономики несырьевой направленности. В рамках повышения конкурентоспособности страны и выхода республики на траекторию устойчивого развития были созданы институциональные предпосылки для более активного участия государства в модернизации казахстанской экономики, в частности, уже сейчас созданы новые научные центры, соответствующие международным стандартам, и активизированы мероприятия на международном рынке наукоемких технологий для повышения научно-технологического уровня производства.

Определенные надежды с диверсификацией казахстанской экономики связываются с реализацией кластерной инициативы, что должно повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание было уделено созданию и развитию семи пилотных кластеров, таких как кластер производства пищевых продуктов, кластер продукции нефтегазового машиностроения, кластер туристических услуг, кластер производства текстильной продукции, кластер производства металлургической продукции, кластер транспортно-логистических услуг, кластер производства строительных материалов.

Данный механизм в настоящее время апробируется в рамках реализации проектов пилотных кластеров в г. Астана (строительные материалы) и в Карагандинской области (металлургия-металлообработка). В случае получения положительных результатов, данный опыт предусматривается распространить на все регионы: г. Павлодар (промышленность), г. Усть-Каменогорск (металлургия-металлообработка), Алматинская, Жамбылская, Костанайская области (переработка сельхозпродукции), Западно-Казахстанская область, Северо-Казахстанская область, Восточно-Казахстанская область, г. Алматы (машиностроение). В стране впервые осуществляются проекты по производству кремния в Карагандинской области, дизельных двигателей и нефтехимического волокна - в Костанайской области, пряжи, тканей, готовых изделий - в Восточно-Казахстанской области, стекла - в Кызылорде. Все 150 проектов отвечают программе диверсификации экономики.

Модернизация реального сектора казахстанской экономики предполагает промышленное реструктурирование, приобретение передового опыта и технологий. Импульс развитию новых производств и экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью может придать кооперация с ведущими западными компаниями. Эти мероприятия потребуют разумного макроэкономического и финансового руководства со стороны государства, включая дальнейшее развитие банковского сектора, крупномасштабное стимулирование национальных и иностранных инвестиций, реализацию программ мобилизации капитала на государственном и региональном уровнях.

В последнее время большие успехи достигнуты и в области внешнеэкономических отношений. Так, на сегодняшний день главами трех государств рассмотрены и решены вопросы, связанные с формированием договорно-правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, с новыми условиями внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, таможенного администрирования и регулирования, обсуждены возможности введения взаиморасчетов в национальных валютах, особенности привлечения иностранных инвестиций, а также условия перехода экономик стран Сообщества на инновационный путь развития.

Таким образом, успехи Казахстана за прошедшие 20 лет в социально-экономическом развитии неоспоримы. Но многое еще предстоит сделать для того, чтобы обеспечить принципиально новые качество и структуру экономического роста, ориентированные на инновационное развитие.

Список использованных источников

1. Назарбаев Н.А. "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства"// Казахстанская правда. 2012. 15 декабря с.1-3.
2. Кошанов А.К. Трудное восхождение. На путях к рынку. Астана, 2010. 250 с.
3. Полтерович В. Принципы формирования национальной инновационной системы. Алматы, 2011. 310 с.
4. Кенжегузин М. Инновационная экономика. Астана, 2009. 160 с.
5. Савченко П. Человеческая доминанта в современных условиях. Алматы, 2011. 318 с.
6. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система Казахстана: состояние,пути развития. Москва, 2006. 345 с.
7. Иванова Н. Национальные инновационные системы//Вопросы экономики, 2001, №7, с.34-36.
8. Верхотуров Д. Победа казахстанской дипломатии. Независимая газета. - № 261. - 2007.
9. Токаев К. К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы, 1997. – 801с.
10. Становление и развитие независимого Казахстана: социогуманитарный анализ, Алматы, 2011. 368 с.
11. Инициативы, направленные в мир/под ред.М.Х.Абусеитовой. Алматы, 2011. 400 с.
12. Назарбаев Н. Казахстан - 2030 // Казахстанская правда. 1997. - 11 октября.
13. Парамонов В., Камилов И., Строков А.. Состояние и перспективы интеграции в Центральной Азии. // Экономическое обозрение. 2010. – 2. с.4-6.
14. Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. - Алматы, 2007. 185 с.
15. Назарбаев Н. А. В потоке истории. Алматы, 1999. 250 с.
16. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы, 2003. 240 с.
17. Программа формирования и развития НИС РК до 2015 г. Астана, 2009. 15 с.
18. Наука и развитие инновационной экономики в Казахстане. Алматы, 2008. 216 с.
19. Альжанова Ф. Рынок технологий в условиях глобализации: институты и механизмы развития в Казахстане. Алматы, 2007. 345 с.
20. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 гг. Астана, 2010. 25 с.
21. Токаев К-Ж.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. Алматы, 2000. 420 с.
22. Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии. Алматы, 2009. 180 с.
23. Актуальные проблемы внешней политики. Сборник научных трудов/под ред. М.Ашимбаева. Алматы, 2010. 310 с.
24. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. — Алма-Ата, 1992. 15 с.
25. Назарбаев Н.А. На пороге 21 века. — Алматы, 1996. 280 с.
26. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030 - Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. — Алматы, 1997. 21 с.
27. Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации. — М., 2000. 345 с.
28. Байков Н., Безмельницына Г. Мировое потребление и производство первичных энергоресурсов//Мировая экономика и международные отношения. 2003, №5. с.56-57.
29. Указ «Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года» от 01.02.2010.
30. Закон Республики Казахстан О поддержке использования возобновляемых источников энергии, подписанный Указом Президента РК от 4 июля 2009 года №165-IV ЗРК.
31. Бушмарин И. Формирование трудовых ресурсов: опыт Запада и России// Мировая экономика и международные отношения. 2005, №2. с.56-57.
32. Амрекулов Н. Размышления о главном. Пути к устойчивому развитию. Алматы, 2008. 340 с.
33. Внешняя политика Республики Казахстан // Под ред. Г. Б. Хан. Алматы, 2009. 178 с.
34. Назарбаев Н А. Укреплять международные позиции Казахстана // Казахстанская правда, 2010, 15 сентября. С.1-2.
35. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 2000. 150 с.
36. Кшибеков Д.К., Кшибеков Т.Д. Казахстан. Переходный период. Проблемы и трудности. Алматы, 2012. 262 с.
37. Назарбаев Н.А. «Стратегия Независимости». Алматы, 2010. 324 с.
38. Абишев К.А. Проблема ценностей в современном мире. Алматы, 2010. 250 с.
39. Косиченко А.Г. Устойчивое развитие и его приоритеты для Казахстана. Алматы, 2011. 366с.
40. Казахстан за годы независимости 1991-2009 гг. Статистический сборник. Астана, 2010. 260 с.
41. Бисенбаев А.Другая Центральная Азия. Астана, 2007. 210 с.
42. Агеев А.И., Байшуаков А.Б. Стратегическая матрица Казахстана: ретроспектива, современность и сценарии будущего развития. М., 2006. 328 с.
43. Назарбаев Н.А. Великий путь пройдем в единстве//Казахстанская правда. 2008, 3 июня. с.1.
44. Казахстан: реформы и развитие 1991-22007//Информационно-аналитическая брошюра. Агенство РК по статистике. Астана, 2008. 115 с.
45. Мусабаев М. Теория подтверждённая практикой//Казахстанская правда, 2010, 14 сентября. С.4.
46. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (краткий статистический бюллетень). Астана, 2009. 120 с.
47. Султанбекова Г. Экономический рост в Республике Казахстн и факторы, его составляющие//Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алматы, 2011, №4. с.67-68.
48. Республика Казахстан. Хроника 10 лет//под ред.А.Нысанбаева. Алматы, 2010. 504 с.
49. Морозов А.А. Казахстан за годы независимости//под ред.Б.К.Султанова. Алматы, 2009. 345 с.
50. Ертысбаев Е. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. Астана, 2001. 576 с.

Внешнеэкономические инициативы Республики Казахстан