Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...6

1. Сущность предпринимательства, его признаки и факторы развития…………………………………………………………………….............10

1.1 Сущность предпринимательства, становление и развитие ……….....10

1.2 Предпринимательство как объект гражданско-правового регулирования………………………………………………………………….....16

2. Анализ эффективности функционирования и развития малого предпринимательства в Казахстане и регионах………………..……………...19

2.1 Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан…………………………………………………………… 19

2.2 Особенности государственного регулирования предпринимательства в Республике Казахстан…………………………………………………………….24

3. Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан……………………..………………………….34

3.1 Проблемы стимулирования малого предпринимательства в казахстанской практике…………………………………………………….……..34

3.2 Практические вопросы применения законодательства, влияющего на деятельность малого бизнеса………………………..………………………… 39

3.3 Государственная политика в области поддержки малого предпринимательства……………………………………………………………..44

Заключение…………………………………………………..…………….…51

Список использованной литературы…………………….…………………58

ВЕДЕНИЕ

В приоритетных направлениях становления социума, поставленных Президентом страны Н. Назарбаевым в своих Посланиях народу Казахстана, центральное место занимает экономический рост, основывающийся на открытой рыночной экономике и реальной соперничества с высоким ярусом иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

На новом этапе становления Казахстан решает широкий круг задач, связанных с возрастанием конкурентоспособности национальной экономики. Это, раньше каждого, такие как реструктуризация экономики, становление инфраструктуры и университетов рынка, а также преодолевание недостатков, унаследованных от предыдущего этапа: несовершенство отраслевой и технологической конструкции; слабая внутренняя интегрированность, неудовлетворительная жизнеспособность продуктивных сил.

Все это оценки объективны и в отношении становления малого бизнеса. Общественно-экономическая роль этого сектора огромна как в странах с устоявшейся рыночной экономикой, так и в тех, что только незадолго пошли по этому пути. С одной стороны, малый бизнес, представляющий собой в социальном плане слой мелких собственников, определяет в силу своей массовости, социальную и экономическую устойчивость страны. С иной стороны, он является главнейшим университетом общественно-ориентированной рыночной экономики.

Иностранный навык экономического и общественного становления подтверждает, что малый бизнес может стать реальным фактором не только стабилизации, но и роста экономики Казахстана. Малое предпринимательство помогает поддержанию на надлежащем ярусе соперничества, эластичной перестройке производства, убыстрению инновационных процессов, образованию общественной направленности рыночных отношений и росту занятости. В связи с этим ученый обзор экономических задач малого бизнеса в Казахстане приобретает специальную важность в условиях преобразования экономики, характеризующейся, в первую очередь структурной перестройкой хозяйства, необходимостью стабилизации воспроизводственных процессов и обеспечения в перспективе устойчивого экономического становления.

На сегодняшний день специальную востребованость приобретают задачи оптимизации государственного и негосударственного воздействия на сектор малого бизнеса, неимение целостной системы управления предпринимательством на ярусе государства и его регионов, определенного предприятия. Государство нуждается в ряде изысканий, посвященных как теоретическим аспектам бизнеса, определению малого и среднего бизнеса, так и постижению утилитарных вопросов создания и результативного функционирования мелких фирм.

Роль малого и среднего бизнеса в нынешней экономике сложно переоценить. В развитых странах в сфере малого и среднего бизнеса действует около 55-60% предприятий и производится около половины валового внутреннего продукта. Малый и средний бизнес является сегодня ядром устойчивого экономического и политического становления.

Становление малого бизнеса имеет ряд превосходств в сопоставлении с огромным производством, которые выражаются в активации структурной перестройки экономики, предоставлении широкой воли рыночного выбора и дополнительных рабочих мест, обеспечении стремительной окупаемости расходов, оперативной реакции на метаморфозы потребительского потребности. Малый бизнес содействует насыщению рынка товарами и службами, преодолению отраслевого и регионального монополизма, увеличению яруса соперничества.

Также малое предпринимательство владеет существенным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство запасов рабочей силы, которые не могут быть использованы в огромном производстве из-за его технологических и иных особенностей.

В совокупности дозволено подметить, что в республике государственная помощь малого и среднего бизнеса носит многоуровневый нрав: осуществляются мероприятия в области снижения налогового бремени, проводится легализация собственности и активов, реализовывается комплекс мер по упрощению доступа к кредитным источникам, упрощаются административные процедуры и разрешения, организовываются территориальные центры поддержки малого и среднего бизнеса как в городах, так и на селе.

В текущее время со стороны государства находят энергичную поддержку конструктивные инициативы социальных организаций предпринимателей, в обществе пропагандируется энергичная жизненная позиция всего

предпринимателя в создании экономически развитого государства и возрастании благосостояния граждан республики.

Тем не менее, малое предпринимательство в Казахстане продолжает испытывать важные сложности, для преодолевания которых нужна последовательная работа, раньше каждого, по последующему улучшению права, финансовой поддержки малого бизнеса, возрастанию результативности территориальных программ становления малого и среднего бизнеса, по устранению административных барьеров и преодолению коррупции.

В этой связи приобретает специальную востребованость изыскание процесса осуществления государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан и разработка приоритетных направлений ее становления.

В трудах западных ученых, таких, как Шумпетер И., Даллаго Б., Мак Интайр Г., Хойер В., Рубе В., Питере Т., Уотермен Р., Веблен Т. рассматривалась теоретические аспекты функционирования малого и среднего бизнеса, прогнозировалась трансформация мелкого производства в большое по мере становления продуктивных сил, а определяющей склонностью выдавалось укрупнение производства и рост масштабов предприятий.

Вопросы определения малого бизнеса как независимого структурного звена экономики, отличающегося рядом характерных особенностей, и образования показателей для определения размеров мелких и средних предприятий освещаются в изысканиях Колесникова А., Колесниковой Л., Брциевой И.Г., Бабаевой Л., Русинова Ф.М., Плакся В.И. и др.

В работах казахстанских ученых таких как: Алшанов Р.А., Ашимбаев Т.А, Алиев У.Ж., Арупов А.А., Елемесов Р.Е., Есентугелов А.Е., Жоламан Р.К., Казбеков Б.К., Комлев Ю.В., Кошанов А.К., Сабденов О. и других был исследован и обобщен мировой навык создания высокоэффективной системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, также была сделана теоретическая и методологическая база для постижения особенностей становления данной сферы экономики в условиях рынка.

Впрочем теоретические и утилитарные аспекты системы государственной поддержки малого бизнеса, особенность ее образования и функционирования в условиях современного Казахстана неудовлетворительно изучены. На сегодняшний день требуют улучшения механизм государственной поддержки малого бизнеса, посредством использования навыка индустриально развитых стран, также нужна корректировка организационно-экономических рычагов государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Трудность и многогранность указанных проблем определили выбор темы изыскания, его цели и задачи.

Целью дипломной работы является раскрытие особенностей малого и среднего бизнеса в регионе Казахстана.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- раскрыть сущность малого бизнеса;

- раскрыть значение государственной поддержки предприятий малого в условиях рыночной экономики;

- разглядеть иностранный навык по поддержке и становлению малого бизнеса;

- проанализировать нынешнее состояние и выявить задачи становления малого бизнеса в Жамбылской области;

- выделить основные направления государственной поддержки малого бизнеса в Казахстане;

- разработать рекомендации для последующего улучшения политики государственной поддержки малого бизнеса.

Предметом дипломной работы являются отношения, возникающие между государством и малым предпринимательством.

Объектом дипломной работы являются предприятия малого бизнеса, действие государства по Республике Казахстан.

Теоретической основой дипломной работы являются научные изыскания поверенных иностранной и отечественной экономической мысли, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В работе также применялись монографические изыскания, статьи, опубликованные в периодической печати, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, статистические материалы стран СНГ, иностранные источники, материалы отдельных казахстанских предприятий малого и среднего бизнеса.

В процессе написания дипломной работы использованы способ системного обзора, логичный и экономико-статистический способы, способы сравнительного обзора, рейтинговой оценки.

Дипломная работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Сущность предпринимательства, его признаки и факторы развития

Сущность предпринимательства, становление и развитие

Предпринимателем может являться одно или несколько физических или юридических лиц, организующих деятельность предприятия на основе принадлежащего им или привлеченного на законных основаниях имущества и получающих в результате этой деятельности доход. Функции предпринимателя осуществляются собственником имущества предприятия или уполномоченным им руководителем предприятия, который действует в соответствии с существующим законодательством и принятым уставом. Субъектами предпринимательской деятельности могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане страны, иностранные граждане, лица без гражданства, а также казахстанские и иностранные юридические лица.

Итак, мы определились с вопросами предпринимательства. А дальше предстоит большая работа, каким же способом осуществить задуманное в контексте юридических норм и правил, а также политических и экономических структур, давно утвердившихся в условиях свободного рынка. Многие понятия и структуры постепенно появляются у нас в Казахстане. Надо вести активную законотворческую работу по внедрению и ускорению экономических реформ, развитию рыночных отношений. В этих условиях рассматриваются методы, используемые деловыми людьми в своей предпринимательской деятельности, что может принести конкретную практическую пользу студентам, магистрантам, экономистам, менеджерам и другим заинтересованным лицам.

Ведь дать людям набор новых законодательных актов, которыми следует руководствоваться хозяйственной практике, это еще не все. Чтобы ускорить процесс настоящей рыночной работы, необходимо обязательно использовать знания, накопленные в области бизнеса. Все в ней сосредоточено на процессе формирования и развития производственной сферы и предпринимательства. В случае успеха предпринимательство превращается в большой бизнес.

Модель, методы, основы развития предпринимательства, инвестиционного менеджмента, фондового рынка, налогов и налогообложения и т.д. следует применять в экономической жизни страны, но практически ее полезность будет возрастать по мере появления и утверждения новых явлений в бизнесе.

К ним относятся:

модель прогнозирования развития производственной сферы и предпринимательства;
теоретические основы развития предпринимательства в экономике;
основы управления финансовыми ресурсами;
формирование и развитие корпоративного инвестиционного менеджмента;
основы благоприятного инвестиционного климата и безопасности инвестиций;
применение фондового рынка для развития предпринимательства;
основы формирования налогов и налогообложения, а также другие, как-то;

а) устойчивость валюты;

б) признание права рисковать ради получения прибыли;

в) взаимное доверие и соблюдение законов;

г) надежный банковский и коммерческий кредит.

Итак, комплекс экономико-математических моделей прогнозирования социально экономического развития, а также предпринимательства предназначен для получения прогнозных значений объемов производства основных видов продукции экономики, макропоказателей, характеризующих производственную, финансовую, социальную сферу, а также выявление и изучение следующих факторов: изменения объемов импорта энергоносителей; изменения уровня инфляции; изменения погодных условий.

Отличительной особенностью предполагаемого комплекса экономико-математических моделей прогнозирования развития социально-экономической системы является то, что в его структуре предусмотрено влияние научно-технического прогресса и уровня развития социальной инфраструктуры на производительность труда, а через нее - на эффективность производства. Влияние социальных факторов на эффективность производства позволяет проверить, в частности, реакцию экономики на ряд мер, предпринимаемых с целью социальной защиты населения, в условиях рынка.

Важнейшей проблемой экономической политики любого государства в условиях рыночной экономики остается сформировавшееся предпринимательство. Общая концепция развития предпринимательства в нашей стране опирается на программно-целевой подход в организации системы поддержки бизнеса, активизации и стимулировании коммерческого интереса в развитии предпринимательского сектора на государственном и региональном уровнях. Производственный потенциал той или иной территории обусловлен не только объективными факторами

хозяйствования и развития производительных сил, но и степенью интегрированности предпринимательства в экономику.

Имеются следующие основные меры предпринимательства: •

Государственный заказ.
Отраслевые программы.
Развитие инфраструктуры. Поддержка малого предпринимательства.
Создание малых и средних предприятий посредством реструктуризации и передачи им излишнего имущества крупных компаний.
Промышленные центры малого предпринимательства для инновационно-индустриального развития.
Информационное обеспечение и пропаганда.
Формирование инфраструктуры правовой защиты малого предпринимательства.
Кадровое и научно-методическое обеспечение малого предпринимательства.
Региональное развитие программ по поддержке малого бизнеса.
Ресурсное обеспечение программ.
Оценка ожидаемой эффективности.
Другие программы поддержки частного предпринимательства.
Налогообложение и таможенная политика.
Особенности применения финансового рынка на валютном рынке.
Привлечение депозита для развития предпринимательства.
Цены и ценообразование для развития фирмы.

Как правило, финансовые отношения возникают в процессе формирования и движения капитала, доходов, фондов, резервов и др. денежных истоков средств предприятия, т.е. его

финансовых ресурсов. Именно денежные потоки и финансовые ресурсы являются непосредственными объектами управления финансами.

Именно финансовые ресурсы

это все источники денежных средств, аккумулируемых предприятием для формирования необходимых ему активов в целях осуществления всех видов деятельности. Как за счет собственных доходов и накоплений, так и за счет различного вида поступлений.

Финансовая политика любого предприятия вырабатывается под влиянием экономической политики государства. На этой основе разрабатывается и ценовая политика, которая является составной частью финансовой стратегии, влияющей на их коммерческую деятельность, воздействующей на маркетинговую политику.

Предприятие в таких условиях вынуждено искать такие управленческие решения, которые обеспечили бы ему победу в конкурентной борьбе и необходимые финансовые результаты. С этой целью оно изучает рыночную конъюнктуру, самостоятельно планирует свою деятельность, находит поставщиков и покупателей, устанавливает цены.

В свою очередь, эффективный финансовый менеджмент позволяет формировать высокие темпы производственного развития хозяйствующего субъекта, обеспечивая постоянный рост собственного капитала, существенно повышать конкурентную позицию на рынке, обеспечивать стабильное экономическое развитие в перспективе.

Осуществление управления финансами происходит в два этапа:

Этап первый. Определяется стратегия: цели и задачи предприятия, разрабатываются проекты и осуществляются масштабные, долгосрочные инвестиции в основные средства и финансовые активы.
Этап второй. На основе стратегии разрабатывается тактика: формируется ценовая политика, анализируется потребность и происходит привлечение заемных средств, осуществляется управление оборотными средствами предприятия.

Эти два этапа осуществляются поочередно и находятся в тесной связи друг с другом. После достижения поставленных целей стратегия прекращает свое существование, новые цели ставят новые задачи. Разрабатывается новая стратегия, а вместе с ней и новая тактика.

Но для применения современных методик управления финансами и достижений финансовой науки существует ряд препятствий, таких как:

несовершенство финансового и общегражданского законодательства;
пережитки командно-административной системы в механизме управления экономикой;
нехватка квалифицированных кадров, знакомых с современными приемами управления финансами.

Таким образом, необходимо сделать соответствующие выводы и предпринять соответствующие шаги для улучшения, существующего положения:

необходимо внести изменения в законодательную базу, такие как, уменьшение налогового бремени, налоговые льготы новым предприятиям, упрощение процедуры регистрации уменьшение объема и упрощение финансовой отчетности;
предприятиям нужно активно внедрять приемы финансового менеджмента, осуществлять планирование своей деятельности с учетом стратегических и тактических моментов;
необходимо стимулировать развитие финансовой инфраструктуры - различных консультационных, аудиторских компаний, других финансовых институтов. Это будет стимулировать рост общей финансовой культуры общества и окажет помощь предприятиям в применении новых для них финансовых технологий и приемов;
необходимо повышать уровень работников финансовых служб предприятий и готовить новые, хорошо подготовленные в области финансового менеджмента, кадры.

Только выполнение этих мер позволит предприятиям добиться крупных финансово- экономических результатов, а стране в целом добиться устойчивого экономического роста.

В этом отношении исключительно важное внимание уделяется развитию фондового рынка. Рост фондового рынка предопределяет воздействие на стабильность финансовой ситуации и масштабы инвестирования. Этому будет способствовать совершенствование рынка ценных бумаг, для чего:

активизировать рынок ценных бумаг, т.е. акций;
внедрять новые финансовые инструменты рынка ценных бумаг;
обеспечить доступ к инструментам субъектов рынка ценных бумаг;
активно пропагандировать новые формы инвестирования;
активизировать процесс создания и становления инвестиционных фондов;
принять меры к повышению ликвидности негосударственных ценных бумаг;
оперативно проводить правовую базу рынка ценных бумаг.

В дальнейшем обеспечить сближение государственных и коммерческих интересов в реформировании экономики страны, стимулировав капитал чтобы развивать бизнес в интересах получения прибыли.

Для развития малого и среднего бизнеса, в первую очередь, следует разобраться, как все-таки обстоят дела в этом предпринимательском бизнесе и насколько правильно представить ситуацию в этой области. Ситуация в этой области бизнеса медленно улучшается, а во-вторых, Таможенный союз (Беларусь, Казахстан и Россия) в какой-то мере подстегивает нормализацию макро- и микроклимата. Однако есть и проблемы.

Видно, что не сломана тенденция олигархически-монополистической экономики, и это связано с тем, что владельцы отдельных компаний продолжают создавать аффилированные предприятия, которые им же принадлежат.

Мешают развитию малого и среднего предпринимательства

ментальность наших людей, которая выражается в стремлении «заплатить поменьше, урвать побольше», и недостаток дополнительного комплекса законодательных и нормативных актов. Примеров для этого в нашем государстве достаточно. Взять какой-то средний бизнес (завод). Там все прекрасно: идея, реализация, финансирование. Каковы причины? В стадии маркетинга. Пришлось распродавать за долги этот завод, на который потратили 100 млн. долларов США. Это о чем говорит? К сожалению, многие руководители высшего и среднего звена еще не перестроились - не понимают, что кроме красивой упаковки нужно еще и содержание.

Форсированная программа индустриально-инновационного развития вызывает аналогии с программой «Питьевые воды», которую следовало бы завершить в 2010 году, но она перекочевала на следующее десятилетие и потребовала до финансирование в размере триллиона тенге. Отсюда воз никает законный вопрос. Чтобы дать толчок развитию предпринимательства следовало бы государству все это передать полностью в частные руки.

В развитых странах предприятие считается частным, если 70% акций принадлежит государству, а 30% - предпринимателю. Наше государство должно оставить себе функции обеспечения законодательством и нормативами, а также функции контроля, а остальное же отдать в частные руки.

Бесспорно в любом государстве малый и средний бизнес является основой стабильного гражданского общества, ядром формирующегося среднего класса и что именно от его развития зависит благосостояния граждан страны.

Мировой опыт показывает, что если государство хочет развиваться динамично и устойчиво, то его социально-экономические программы должны обязательно включать меры по стимулированию малого и среднего бизнеса. Сегодня в развитых странах на долю малого и среднего бизнеса приходится от 40 до 90 процентов объема внутреннего валового продукта, а в Казахстане о значимых достижениях в сфере малого и среднего предпринимательства говорить не приходится. Достаточно сказать только то, что, несмотря на количественный рост числа субъектов малого и среднего бизнеса, его доля в ВВП страны ежегодно уменьшается.

В свое время Уинстон Черчиль (английский государственный и политический деятель) сказал, что несмотря на довольно длительную историю развития предпринимательства в западном обществе, люди по прежнему так и не могут прийти к единству во взглядах на его социально-экономическую роль. Одни видят в предпринимателях «бешеных волков», которых нужно уничтожать, другие же - «дойных коров», за счет которых должны существовать остальные члены общества. Между тем предприниматель - ни то и ни другое. Он - соль земли, мотор рыночной экономики. Эти слова, сказанные более чем три четверти века назад, не потеряли своей значимости и актуальности сегодня. В Казахстане класс предпринимателей недостаточно воспринимается как равные партнеры. Для этого приведем данные по развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане. Так, по состоянию на 1 августа 2011 г. (Агентство статистики РК), число действующих субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 675859 единиц, в том числе 65291 юридических лиц малого (9,7% от общего количества) и 8204 юридических лиц среднего предпринимательства (1,2%), 430804 индивидуальных предпринимателя (63,7%) и 171560 крестьянских (фермерских) хозяйств (25,4%).

Снижается количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в Алматинской области на 10%, Жамбылской - на 9,1%, Восточно-Казахстанской - на 2,4% и Южно-Казахстанской области на 7,4%.

Экономический эффект от предприятий малого и среднего бизнеса в 1,5 раза ниже показателя развитых стран и составляет только 31%, и это при том, что в институционном плане 92% всех хозяйствующих субъектов в Казахстане относится к малому и среднему бизнесу.

Фактически количество предприятий малого и среднего предпринимательства растет, однако его обороты и инвестиции в основной капитал сокращаются.

Следует отметить, что по данным по структуре ВВП зарубежных стран, в рыночной экономике малый бизнес представляет собой ведущий сектор экономического роста. В развитых странах именно данный сектор занимает ведущее место в общем объеме валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость.

Всем известно, что на роль локомотива национальной экономики более чем три четверти века назад, не потеряли своей значимости и актуальности сегодня. В Казахстане класс предпринимателей недостаточно воспринимается как равные партнеры. Для этого приведем данные по развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане. Так, по состоянию на 1 августа 2011 г. (Агентство статистики РК), число действующих субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 675859 единиц, в том числе 65291 юридических лиц малого (9,7% от общего количества) и 8204 юридических лиц среднего предпринимательства (1,2%), 430804 индивидуальных предпринимателя (63,7%) и 171560 крестьянских (фермерских) хозяйств (25,4%).

Эксперты отмечают, что в Казахстане среди факторов, негативно влияющих на развитие среднего бизнеса, присутствует недостаточный уровень менеджмента. Результаты социологического опроса представителей малого и среднего бизнеса свидетельствуют, что налицо тенденция, когда число предпринимателей, не готовых вкладывать средства в обучение персонала, новое строительство, модернизацию и обновление оборудования, увеличивается.

Проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане, отличаются своей комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние развития сектора малого и среднего предпринимательства диктует необходимость пересмотра стратегии его государственной поддержки. Наша стратегия должна строиться с учетом отраслевых и региональных особенностей развития малого бизнеса. При этом стратегия должна быть выработана путем диалога и скоординированных усилий правительственных органов, институтов развития, финансовых структур и представителей бизнеса.

Ситуация требует вмешательства и осознанных действий со стороны власти. В противном случае мы будем вынуждены констатировать, что отечественный малый и средний бизнес будет развиваться без права на жизнь.

И существуют и другие проблемы. Так, например, чтобы бизнес встал на ноги, необходимо провести не только законодательные и налоговые реформы, но и выдерживать закрепленное в Конституции право на частную собственность, чтобы оградить бизнес от рейдерства. Очень много предстоит сделать в агробизнесе, в машиностроении и системе снабжения населения продовольственными товарами, а также товарами народного потребления и многие другие.

Дальнейшее реформирование экономики ориентировано на переход к неолиберальной модели, предполагающей незначительное вмешательство государства в социально-экономические процессы. В соответствии с данной моделью развития формируется и налоговая система республики, обеспечивающая доходы бюджета в основном за счет налоговых поступлений. При этом налоговая система Казахстана включает совокупность налоговых сборов, пошлин, взимаемых в принудительно-властном порядке с субъектов обложения. Это означает, что заложенное в налогах органическое сочетание и относительное равновесие функций: фискальной и регулирующей предполагает финансовые и организационно-правовые действия государственного регулирования. Условия реформирования экономики на современном этапе развития определили роль и важность налоговых форм для формирования бюджета. В связи с этим за исходную базу наполнения бюджета взяты такие носители стоимости, как прибыль, капитал и другие.

Предпринимательство как объект гражданско-правового регулирования

В Республике Казахстан защита и поддержка субъектов частного предпринимательства поставлена сегодня в ранг первостепенных задач. Основной закон нашего государства закрепил право каждого на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности (ч. 4 ст. 26 Конституции) [1].

Предпринимательство является объектом гражданско - правового регулирования. Нормы гражданского права регулируют не только правоотношения, возникающие в сфере предпринимательства, в нем также содержится ряд норм, направленных на защиту прав и законных интересов предпринимателей от коррупции. Гражданский кодекс Республики Казахстан (ГК РК) является кодифицированным системообразующим законом, служащим правовой основой регулирования всей массы имущественных и личных неимущественных отношений, развивающихся в условиях рыночной экономики.

В сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством, предприниматели вправе совершать любые действия, кроме тех, которые запрещены законом.

Как сказано в ст. 8 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», субъекты частного предпринимательства вправе:

осуществлять любые виды частного предпринимательства, если иное не установлено законами Республики Казахстан;
осуществлять частное предпринимательство с использованием наемного труда в соответствии с законами Республики Казахстан;
создавать филиалы и представительства в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан;
самостоятельно устанавливать цены на производимые товары (работы, услуги), за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан;
предоставлять средства (займы) субъектам частного предпринимательства на возмездной основе;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах своей правоспособности;
учреждать объединения субъектов частного предпринимательства;
участвовать в работе экспертных советов через аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства;
обращаться в правоохранительные и государственные органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции по вопросам привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении прав субъектов частного предпринимательства;
обращаться в судебные органы для защиты своих прав и законных интересов;
вносить для рассмотрения в государственные органы предложения об устранении причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению нормативных правовых актов по вопросам поддержки и защиты частного предпринимательства;
применять в своей деятельности меры социальной ответственности бизнеса путем реализации или участия в реализации проектов в социальной, экономической и экологической сферах [2].

Таким образом, говоря о гражданских правах предпринимателей в Республике Казахстан, считаем уместным говорить не только о личных, но и некоторых других правах, касающихся непосредственно их предпринимательской деятельности, которые многими правоведами отнесены к экономическим правам. Отсюда гражданскими правами предпринимателей, на наш взгляд, необходимо считать весь перечень предоставленных законом прав, включающий в себя как личные, так и экономические права, реализуя которые, предприниматели могли бы извлекать максимальную выгоду из своей деятельности, чем обеспечивали бы пополнение государственного бюджета. Возможно, что правовое закрепление особого статуса гражданских прав предпринимателей способствовало бы упрочению позиций субъектов частного предпринимательства в Казахстане.

Учитывая, что благополучие страны в основном зависит от состояния предпринимательства в ней, есть необходимость законодательно оберегать предпринимателей от разного рода искусственно создаваемых препятствий, среди которых немалое количество представляет незаконное вмешательство различных проверяющих органов в деятельность субъектов бизнеса.

Предпринимателю необходимо ознакомиться со ст. 2 ГК РК, в которой закреплен один из основных принципов гражданского права - недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела. Одно из значений данного принципа - запрет органам власти и управления влиять на то, как предприниматели распоряжаются своим имуществом, делят свою прибыль, используют доходы. В соответствии с данным принципом также не требуется получения чьих-либо разрешений, согласия, предоставления информации, если подобного рода требования непосредственно не установлены законом.

Статья 922 ГК РК предусматривает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам, подлежит возмещению на основании решения суда, независимо от вины органов и должностных должностных лиц, издавших акт. Вред возмещается за счет государственной казны.

Вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов в области административного управления, возмещается на общих основаниях за счет денег, находящихся в распоряжении этих органов.

В целом же защита прав и законных интересов предпринимателей - это предусмотренная законом система мер, направленная на то, чтобы обеспечить неприкосновенность права, его осуществление, восстановление в случае нарушения и ликвидацию последствий нарушения. Статья 9 ГК РК определяет органа сегодняшний день создают достаточно благоприятные условия для развития бизнеса в Казахстане. Однако только при точном исполнении предписаний закона можно говорить о защите гражданских прав предпринимателей как гаранте стабильного развития казахстанского общества.

2 Анализ эффективности функционирования и развития малого предпринимательства в Казахстане и регионах

2.1 Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан

В настоящее время сектор малого предпринимательства выполняет ряд важных социальных функций, в число которых входят решение проблем занятости, смягчение социальной напряженности и демократизация рыночных отношений, обусловленное тем, что именно малый бизнес является фундаментальной основой формирования среднего класса. Значение малого предпринимательства для развития эффективной экономики определяется его ролью как структурообразующего фактора, который обеспечивает: развитие конкурентной среды; насыщение рынка товарами и услугами и возрождение народных промыслов; укрепление экономической базы местных органов власти; развитие сельских территорий, малых и средних городов.

Преимуществом малого предпринимательства ориентация производителей преимущественно на региональный рынок, гибкое реагирование на изменение спроса, рост занятости. Действующее в республике законодательство позволяет открыть и вести свое собственное дело как в качестве индивидуального предпринимателя, так и будучи юридическим лицом в короткие сроки с небольшим капиталом вложения. В последнее время приняты меры к снижению количества лицензируемых видов деятельности, урегулированы организационные вопросы, снижены платежи и пошлины за выдачу разрешений и лицензий.

Доля и вклад малого предпринимательства в развитие экономического комплекса республики год от года увеличивается (таблица 1).

По данным мониторинга малого предпринимательства на 1.01.2009г. в республике функционировало 703802 субъектов малого бизнеса, в том числе 475841 индивидуальных предпринимателей, 169481 крестьянских (фермерских) хозяйств и 58480 юридических лиц. В структуре занятости малого бизнеса в 2008г. наибольший удельный вес составили индивидуальные предприниматели (67,6%), на долю крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 24%, юридических лиц - 8,4%. Группировка субъектов предпринимательства в зависимости от численности занятых в них показывает, что наиболее распространенными являются предприятия с численностью работников 10 человек (81,1%). С 2001г. число субъектов увеличилось с 254 до 703,8 тысяч единиц, или почти в 3 раза, из них больше всего индивидуальных предпринимателей (в 4 раза), где объем выпущенной продукции увеличился в 8 раз.

Одной из основных задач развития малого предпринимательства является обеспечение занятости. На начало 2009г. в сфере малого бизнеса было занято 4418,8 тыс. человек, в том числе в сельской местности 112,9 тыс. человек (2,5%). Наибольшая численность занятых в малых предприятиях, расположенных в сельской местности, сосредоточена в отраслях АПК - 52,2 тыс. человек, где на долю работников сельскохозяйственного производства приходится 34,4%, или 38,8 тыс. человек, а также в сфере услуг - 51,9 тыс. человек, занятых торговлей (14,7 тыс. чел.), строительством (14,7 тыс. чел.), арендой и предоставлением услуг потребителям (9,3 тыс. чел.). Кроме постоянно занятых в сфере малого бизнеса также задействованы вторично занятые. Численность внешних совместителей в 2008г. составило 1025 человек, выполняющих работы по договорам - 1242, неоплачиваемых работников - 881 человек.

На региональном уровне более 1/4 работающих в малом предпринимательстве приходится на Алматинскую область, 1 /10 - на Акмолинскую, Южно-Казахстанскую и Костанайскую области. Основные показатели деятельности малых предприятий по регионам республики Субъектами малого предпринимательства, расположенных в сельской местности, в общем объеме выпущенной продукции (товаров и услуг) за 2008г. продукция основного производства оценивается в 380,4 млрд. тенге, вторичной (не основной) деятельности - 1,5 млрд. тенге.

Все это в комплексе дает свои положительные результаты - формируется малое предпринимательство, которое в ряде случаев на местах переходит в средний бизнес, наблюдается рост производства, повышение трудо- активности и доходности жителей сельской местности. Так, в 2008г. среднемесячная заработная плата одного работника малого предприятия составила 34433 тенге. Тенденция роста заработной платы отмечается на малых предприятиях всех видов экономической деятельности, однако характерна значительная дифференциация в уровне оплаты труда, как по отраслям экономики, так и по регионам республики. Самая высокая заработная плата сложилась у работников предприятий горнодобывающей промышленности (46305 тенге), связанных с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (45907 тенге), транспорта и связи (38901 тенге), торговли и ремонтом автомобилей (36824 тенге). Самая низкая оплата труда на предприятиях сельского хозяйства (28395 тенге) и предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг (24948 тенге).

Необходимо отметить, что в структуре сельских занятых более половины составляют работающие не по найму, среди которых работодатели, лица, работающие на индивидуальной основе (самозанятые), члены кооперативных предприятий и неоплачиваемые работники семейных предприятий. Важной особенностью работодателей и самозанятых, отличающей их от наемных работников, являются предпринимательские способности, реализующиеся одновременно с физическими и профессиональными способностями предпринимателей в процессе коммерческой деятельности, разновидности труда. Являясь индивидуальными или коллективными собственниками средств производства, доход самозанятых непосредственно зависит от результатов их деятельности. Более того, они сами принимают управленческие решения (или делегируют эти полномочия) и материально отвечают за результаты деятельности. В сельской местности они в основном занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции. Так, в 2008г. в регионах республики насчитывалось 1231 субъектов, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, из них 76% в растениеводстве. В их числе 496 мельниц всех видов, 201 мини-цехов по переработке масла и семян, 46 - овощной продукции 16 - по изготовлению картофельных чипсов и попкорна, 126 рисорушек и крупорушек, 53 кормоцеха. Наиболее крупные из них расположены в областях северного и восточного регионов республики. В то же время по переработке животноводческой продукции насчитывалось 293 субъекта (или 24% от общего количества) - это в основном мини-цеха по переработке мяса -96 единиц, молока - 91, первичной переработке шерсти - 14, выделке и покраске шкур - 4, и пункты убоя скота и птицы - 88.

Из этого следует, что к предпринимателям правомерно отнести не только наемных работников, но и работающих не по найму, включая работодателей, непосредственно участвующих в производстве. При этом необходимо отметить, что предприниматели, члены производственных кооперативов и самозанятые выступают в процессе производства в двояком качестве - как владельцы капитала и как владельцы рабочей силы. Соответственно доход указанных групп занятого населения формируется из двух источников - от собственности и трудовой деятельности.

Социологические исследования, проводимые в рамках проекта Азиатского банка развития, показали, что среди владельцев, совладельцев, акционеров и руководителей малых и средних предприятий мотивация предпринимательской деятельности иная - 40% опрошенных менеджеров предприятий пришли в бизнес осознанно, чувствуя способности к этому роду деятельности, 19,7% - видят в бизнесе возможность реализации своих знаний и навыков. Позитивная мотивация выявились почти у 60% опрошенных предпринимателей.

Субъектами малого предпринимательства, расположенных в сельской местности, в общем объеме выпущенной продукции (товаров и услуг) за 2008г. продукция основного производства оценивается в 380,4 млрд. тенге, вторичной (не основной) деятельности - 1,5 млрд. тенге.

производства, повышение трудо-активности и доходности жителей сельской местности. Так, в 2008г. среднемесячная заработная плата одного работника малого предприятия составила 34433 тенге. Тенденция роста заработной платы отмечается на малых предприятиях всех видов экономической деятельности, однако характерна значительная дифференциация в уровне оплаты труда, как по отраслям экономики, так и по регионам республики. Самая высокая заработная плата сложилась у работников предприятий горнодобывающей промышленности (46305 тенге), связанных с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (45907 тенге), транспорта и связи (38901 тенге), торговли и ремонтом автомобилей (36824 тенге). Самая низкая оплата труда на предприятиях сельского хозяйства (28395 тенге) и предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг (24948 тенге).

Вместе с тем, в сельской местности республики большинство занимаются предпринимательством вынужденно (40% опрошенных), в частности, руководители крестьянских хозяйств и так называемые «челноки». Так, 23% респондентов пришли в бизнес, как к единственному способу обеспечения семьи, 17%- стали бизнесменами в силу объективных обстоятельств (изменение формы собственности предприятия и т.д.), среди них мужчин больше, чем женщин. Так, для 47% опрошенных мужчин бизнес стал осознанным выбором, 33% - вынуждены заниматься предпринимательством. Почти 70% опрошенных женщин- предпринимателей готовы отказаться от бизнеса в обмен на ведение домашнего хозяйства в достойно обеспеченной семье или на стабильную и хорошо оплачиваемую наемную работу. Многие из них заявляют о готовности оставить свой бизнес, если они смогут найти наемную работу в сельскохозяйственных предприятиях по специальности с приемлемым заработком

Сгладить остроту этих проблем, особенно среди молодежи и самозанятых, удалось за счет программы «Дорожная карта занятости», отвечающей интересам работников малых предпринимательства. С начала года в рамках программы реализовано 37 проектов, работой обеспечено 65 тысяч человек, создано 400 тысяч рабочих мест. В целом планируется реализовать 3200 проектов и создать 130 тысяч рабочих мест. Если в прошлом году «Дорожная карта занятости» разрабатывалась, чтобы дать работу лицам внезапно потерявшим ее из-за финансового кризиса, то теперь она больше нацелена на подготовку трудовых ресурсов и реализацию трудового потенциала в целом. В рамках целевой программы обеспечивается занятость сельского населения во всех регионах республики, которая способствует закреплению специалистов на местах, приобретению ими знаний и умений, которые они смогут применить, чтобы обеспечить семью и развивать свои возможности дальше.

Политика регулирования сельской занятости, опираясь на рынок, избегает характерных для него недостатков и вносит необходимые коррективы, предусматривает инвестиции в человеческие ресурсы и создает благоприятные условия для развития семейных хозяйств, развития сектора агробизнеса и сферы услуг. Эффективность и результативность этой работы будет достигнута при взаимодействии «Дорожной карты занятости» с принятой в 2010г. программой «Дорожная карта бизнеса до 2020 года», которая разрабатывалась с учетом необходимости внутреннего развития регионов и межрегиональных связей. Взаимосвязь этих двух программ заключается в координации и плане содействия тем, кто изъявляет желание открыть свой бизнес. При этом государство создает организационные и инфраструктурные условия, чтобы люди могли создать свой бизнес и иметь источник дохода исходя из того, какая продукция необходима региону, какие ресурсы имеются и какую поддержку должны оказать те государственные уполномоченные органы, что существуют на местах, и те, что на более высоком уровне.

Таким образом, малое предпринимательство сегодня выступает важнейшим условием становления нормально функционирующей рыночной экономики. Государственная политика, нацеленная на всемерное его развитие, наряду с крупными предприятиями и их объединениями придала жизненность малого и среднего бизнеса в сельских территориях, его эффективному воздействию на экономику и социальную жизнь сельского населения.

2.2 Особенности государственного регулирования предпринимательства в Республике Казахстан

Относительная самостоятельность правового института охраны и защиты прав человека, его комплексный характер, предполагают более полное и глубокое изучение и конституционного права граждан свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью [1, с. 149].

В этой связи следует отметить, что, по мнению В.Т. Кабышева, конституционные права и свободы человека и гражданина, составляя субстанцию конституционализма, обладают специфическим набором средств и методов своей защиты, к каковым относятся конституционно-судебный механизм, судебная защита, административные действия органов исполнительной власти, законная самозащита человеком своих прав, международно-правовой механизм[2, с. 185].

Между тем, в научной юридической литературе сложилась относительно единая позиция, согласно которой основные формы защиты права человека на предпринимательскую деятельность условно подразделяется на три группы:

публичная форма защиты, которая включает в себя государственную, муниципальную, международную;
корпоративно-общественная форма защиты в области политических отношений (защита со стороны уполномоченного по правам человека, политических партий и общественно-политических организаций) и в экономической сфере (защита со стороны частных детективов, охранных организаций и адвокатуры);
частная форма защиты (самозащита)[3, с.64].

Государственная защита прав предпринимателей проявляется в деятельности государственных органов, которые от имени государства принимают законные меры для реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, его государственной охраны и защиты.

Дело в том, что реализация свободы предпринимательства является одной из основных экономических функций государства. В то же время, право гражданина на предпринимательскую деятельность входит в круг конституционных прав гражданина и в таком качестве является объектом особой охраны и защиты государства.

Для реализации этих функций государство имеет в своей арсенале целую сеть организационно-институциональных структур. Во-первых, это правоохранительные органы (органы внутренних дел, прокурата и т.п.). Во-вторых, специальные органы, такие как уполномоченные по правам человека, президент как гарант конституции и прав и свобод человека и другие). В-третьих, это судебные органы.

Безусловно, конституционная конструкция права гражданина на свободу предпринимательской деятельности предполагает свободу выбора и форм предпринимательской деятельности граждан. Единственное ограничение здесь заключается в том, что такая деятельность граждане должна осуществляться в рамках закона. Поэтому, например, в Конституции Кыргызской Республики[5] четко записано, что граждане Кыргызской Республики, их объединения вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных и ограниченных Конституцией и законами Кыргызской Республики (п.З ст.21).

Как видим, предпринимательская деятельность граждан Кыргызской Республики и их объединений осуществляется на основе дозволительного метода регулирования. Вместе с тем, данное положение не исключает необходимости правового регулирования такой деятельности со стороны государства, тем более ее охраны и защиты, поскольку речь здесь идет о правах граждан и их объединений.

Совершенно прав в этом отношении В,И. Крусс, который пишет, что всякая предпринимательская деятельность предполагает объективное правоупорядочение, несоблюдение требований которого предполагает неотвратимую правовую ответственность, но при этом нужно также постоянно помнить, что речь идет об объекте конституционного права личности”[6, с.169].

Поэтому вполне оправданно положение п.4 ст.21 Основного закона Кыргызстана, согласно которому защита свобод и прав граждан, недопущение правонарушений и восстановление нарушенных прав вменены в обязанность государства, всех его органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. А п.5 этой же статьи Конституции гласит: "Кыргызская Республика гарантирует судебную защиту всех свобод и прав своих граждан, которые устанавливаются настоящей Конституцией и законами".

Как видим, защита прав и свобод граждан, недопущение правонарушений и восстановление нарушенных прав граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов и их должностных лиц. При этом каждому гражданину государством гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В принципе, это правомерно.

Как справедливо отмечал в свое время В.П. Грибанов, субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное от его нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь "декларативным правом. Хотя оно и провозглашено в законе, но, не будучи обеспечено государственными правоохранительными мерами, оно может быть рассчитано лишь на добровольное уважение его со стороны неуправомоченных членов общества и приобретает в силу этого характер лишь морально обеспеченного права, покоящегося лишь на сознательности членов общества и авторитет государственной власти[7, с.153].

В контексте рассматриваемой проблемы важное значение имеет вопрос о соотношении понятий "защита" и "охрана" прав и интересов[8, с.624-626].

Е.Е. Богданова в своей статье пишет, что 'Т.А. Свердлык и Э.Л. Страунинг, отмечая различия в содержании понятий "защита” и "охрана", вместе с тем, считают допустимым использование указанных категорий в юридической литературе в качестве синонимов"[8, с.624; 9, с.7]. Сама же ученая утверждает, что защите предшествует правонарушение, защита является следствием правонарушения, это реакция управомоченного лица на совершенное правонарушение. ... "защита" и "охрана" - это категории различного правового содержания и смысла, что не допускает их смешения, тем более использования в качестве синонимов. Гражданские права охраняются до правонарушения, после его совершения они подлежат защите"[8, с.625-626].

В данном случае мы поддерживаем позицию Е.Е. Богдановой. Тем более что анализ соответствующих норм Конституции Кыргызской Республики и гражданского законодательства подтверждает данное положение.

Государственная форма защиты прав предпринимателей, по мнению Е.Г. Лыкина, отличается от других способов двумя признаками. Во-первых, она опирается на государственный суверенитет, что создает определенные преимущества государственной форме защиты прав граждан в сфере властных отношений. Во-вторых, в силу принципа разделения властей, государственная защита прав человека отличается множественностью субъектов конституционных правоотношений, вовлеченных "в правозащитный процесс независимо друг от друга, а иногда и вопреки друг другу. Защиту прав человека осуществляют не только законодательные, исполнительные и судебные органы власти, но и ряд других органов, не относящихся к классической "триаде" органов государства (Президент РФ, Прокуратура РФ и многие другие). В процессе государственной защиты прав человека вполне уместно наблюдать, когда один орган государства (например, прокуратура), разрешает свой спор с другим оранном государства (например, с законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации) в третьем государственном органе (суде общей и специальной юрисдикции). Важно подчеркнуть, что все эти органы являются законными представителями одного и того же государства, обладающего свойством суверенитета. Отмеченная закономерность имеет самое непосредственное отношение к теории и практике защиты прав граждан на предпринимательскую деятельность"[3, с.66-67].

Поддерживая позицию Е.Г. Лыкина, отметим, что государственная форма защиты прав предпринимателей осуществляется различными органами государственной власти, причем осуществляется она также различными способами. При этом следует подчеркнуть, что проблемы относительно защиты прав предпринимателей возникают в связи с осуществлением этими органами своих властных полномочий. Такая тенденция имеет место и в других постсоветских государствах, в частности, в России. Так, К.К. Лебедев признает, что в России "существует проблема защиты прав и интересов предпринимателей в тех отношениях с государственными органами, которые складываются при осуществлении государственными органами своих властных полномочий относительно предпринимателей"!

Тем не менее, в Кыргызстане, как и в других государствах, принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы защиты прав предпринимателей. Так, Закон Кыргызской Республики "О защите прав предпринимателей" направлен на защиту установленных законодательством Кыргызской Республики прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для реализации предпринимательской деятельности, а также устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования инициативной деятельности субъектов предпринимательства[11].

Между тем, основным назначением правового регулирования предпринимательства являются регламентация, защита и поддержка предпринимательской деятельности правовыми средствами^, с.42].

Законодательство Кыргызстана о защите прав предпринимателей предполагает нормативное закрепление многообразия форм отношений, в которые вступают субъекты предпринимательства; обеспечение реализации дифференцированной государственной поддержки отдельным категориям субъектов предпринимательства; законодательное закрепление принципов, улучшающих условия осуществления предпринимательской деятельности.

Закон КР "О защите прав предпринимателей" в редакции от 1 декабря 2008 г. устанавливает основные принципы обеспечения условий осуществления предпринимательской деятельности в Кыргызстане. Так, к ним в соответствии со ст. 2-Закона отнесены презумпция добросовестности субъектов предпринимательства, противоречия, пробелы и неясности законодательства, устанавливающего обязательные требования, не могут быть использованы органами государственной власти и органами местного самоуправления против субъектов предпринимательства; невмешательство государственных органов и органов местного самоуправления в деятельность субъектов предпринимательства, в том числе недопущение ее приостановления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; недопущение установления и взимания государственными органами и органами местного самоуправления плат, не установленных законодательством; недопущение установления и истребования документов для выдачи лицензий, разрешений и других актов, касающихся предпринимательской деятельности, не установленных законодательством; обязательное информирование субъектов предпринимательства о разрабатываемых нормативных правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность, в порядке,установленном законодательством КР.

Как видим, перечисленные выше принципы обеспечения условий осуществления предпринимательской деятельности в Кыргызстане нацелены, в свою очередь, на обеспечение общего конституционного принципа, согласно которому граждане Республики, их объединения вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных Конституцией и законами.

Самозащита или частная форма защиты также является одной из основных форм защиты права человека на предпринимательскую деятельность. При этом следует отметить, что в научной юридической литературе в настоящее время нет единой позиции ученых относительно понятия са мозащита[13, с.660]. По этому поводу И.А. Емцева пишет, что "и у законодателя, и у ученых разные точки зрения: что это - форма или способ защиты? ГК РФ вводит самозащиту в перечень универсальных способов защиты (ст. 12), в то же время, например, в ГК Казахстана ее в общем перечне нет. Она регулируется либо отдельной статьей, либо отдельным пунктом" [13, с.660].

В этой связи обратимся к законодательной практике Кыргызстана.

В Кыргызстане гражданское законодательство, согласно Гражданскому кодексу Кыргызской Республики (ГК КР)[14], регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. При этом гражданское законодательство основывается на признании равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п.4 ст.1, п.1 ст.2).

ГК КР устанавливает, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством или договором. При этом законом или договором может быть предусмотрено урегулирование спора между сторонами до обращения в суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 10).

Относительно способов защиты гражданских прав, ГК КР закрепляет, что защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;
восстановления положения, существовавшие до нарушения права;
пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты гражданских прав;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего законодательству;
иными способами, предусмотренными законом (ст.11).

Как видим, кыргызстанский законодатель исходит из понимания самозащиты как способа защиты гражданских прав.

В данном контексте заслуживает внимания позиция И.А. Емцевой, согласно которой самозащита рассматривается как специфичная категория. По ее мнению, самозащита "вариабельна, правомерность ее границ строго не очерчена; оперативна в осуществлении: как в применении, так и в отказе от дальнейшего применения; упрощен механизм защиты; допускает участие сторонних субъектов, права которых ничем не ущемлены; отсутствует определенная обязательная процедура (за исключением случаев, предусмотренных в законе), что требует ее выделения из общего ряда способов защиты и отдельного, самостоятельного, рассмотрения и изучения"[13, с.661].

Как показывает анализ гражданского законодательства Кыргызстана, оно не дает какого-нибудь определения самозащиты гражданских прав.

Тем не менее, из смысла положений и норм ст.1, 2, 10 и 11 ГК КР вытекает законная возможность граждан Кыргызстана защитить свои права, в том числе право на предпринимательскую деятельность и связанные с ним законные интересы, без обращения в судебные органы.

Такая самостоятельная защита гражданских прав в Кыргызстане, согласно ст. 13 ГК КР, допускается непосредственными действиями лица, права которого нарушаются. При этом способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его предупреждения или пресечения.

Как видим, здесь кыргызстанским законодателем установлены три условия, только при наличии которых допускается самозащита прав граждан:

-когда нарушаются права граждан;

-когда возникает необходимость предупреждения нарушения гражданских прав;

-когда возникает необходимость пресечь нарушения гражданских прав.

Вместе с тем, законодатель устанавливает и границы самозащиты гражданских прав. Так, самостоятельная защита гражданских прав, во-первых, должны быть соразмерны нарушению таких прав; во-вторых, способы самозащиты не должны выходить за пределы действий, необходимых для предупреждения или пресечения нарушений гражданских прав.

Между тем, в гражданском законодательстве Кыргызстана смешены понятия формы и способа самозащиты гражданских прав. Так, в ст.11 ГК КР

самозащита гражданских прав рассматривается как один из способов защиты гражданских прав. В силу ст. 10 ГК КР, самозащита гражданских прав приобретает характер самостоятельной формы наряду с судебной и административной защитой гражданских прав.

В данном контексте интересна позиция А.П. Сергеева. Рассматривая способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, он отмечает, что "с данной их классификацией в научном плане согласиться невозможно, т.к. здесь смешаны близкие, но отнюдь не совпадающие понятия, - способ и форма защиты гражданских прав"[13, с.660; 15, с.240- 244].

На наш взгляд, по смыслу ст. 1, 2, 10, 11 и 13 ГК КР самозащиту можно рассматривать как самостоятельную, наряду с государственной и общественной, форму защиты гражданских прав. При атом данное поаож.ени.е относится к.о всем, правам граждан, включая право граждан на предпринимательскую деятельность.

Безусловно, в защите прав и законных интересов предпринимателей преимущественную роль играет государство, поскольку оно располагает огромным административно-структурным, организационно-техническим и т.п. потенциалом. Тем более что Конституция Кыргызской Республики[5] устанавливает, что граждане Кыргызской Республики; их объединения вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных и ограниченных Конституцией и законами Кыргызской Республики (п.З ст.21).

Совершенно прав в этом отношении В.И. Крусс, который пишет, что "всякая предпринимательская деятельность предполагает объективное правоупорядочение, несоблюдение требований которого предполагает неотвратимую правовую ответственность, но при этом нужно также постоянно помнить, что речь идет об объекте конституционного права личности"[6, с. 169].

Вместе с тем, немаловажна роль самостоятельной защиты гражданами своих прав предпринимательскую деятельность и связанных с ним законных интересов.

В условиях переходного периода в Кыргызстане - особенно когда проявляются весь негатив такого периода: законы рыночной экономики диктуют свои жесткие условия, коррупция опутывает весь государственный механизм, идет жесткий передел сферы влияния, растет преступность - государство оказывается не силах всегда четко выполнять свои функции относительно защиты прав и законных интересов предпринимателей. Больше того, в таких условиях не всегда срабатывает закон как основной регулятор общественных отношений. Именно здесь предприниматель остается один со своими проблемами.

Как показывает общественная практика, в настоящее время абсолютное большинство отечественных предпринимателей не верят государству, правоохранительным органам и что они защитят их права и законные интересы. Поэтому они вынуждены в большинстве случаев заниматься самостоятельной защитой своих гражданских прав и интересов. Здесь больше срабатывает принцип: "спасение утопающих - дело рук самих утопающих".

Совершенно прав в данном аспекте проблемы Е.Г. Лыкин. В отсутствие доверия к институту судебной власти, по его мнению, предприниматели чаще прибегают к противоправным формам самозащиты своих интересов, включая специализирующиеся на этом деле криминальные структуры^, с.97].

Между тем, это проблема государственного масштаба. Как верно подчеркивает И.Н. Сенякин, "в решении проблемы доверия между личностью и государством, установления здесь цивилизованных отношений ведущая роль прежде всего отводится грамотной, продуманной и юридически оформленной политике государства"[3, с.97; 16, с.78].

Исходные принципы проводимой в Кыргызстане современной государственной политики в сфере предпринимательства были определены еще в 1990 г., когда было провозглашено в Декларации о государственном суверенитете Республики Кыргызстан о том, что "в Республике функционируют разнообразные формы собственности, обладающие равным правовым статусом, которые являются основой формирования и развития рыночных отношений и направлены на удовлетворение, прежде всего, интересов граждан Республики, в рамках не запрещенной Законом трудовой деятельности доходы граждан не ограничиваются" [17]. В Конституции Кыргызской Республики 1993 г. было записано, что каждый имеет право на экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности. Частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской Республике как неотъемлемое право человека, естественный источник его благосостояния, деловой и творческой активности, гарантия его экономической и личной независимости. Гражданам Кыргызской Республики, их объединениям дозволено любое действие и деятельность, кроме запрещенной и ог- раниченной Конституцией и законами Кыргызской Республики (ст. 16, 19, 21 )[18]..

С тех пор приняты Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы, ряд законов, указов Президента Кыргызской Республики, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением права граждан на предпринимательскую деятельность. Их анализ показывает показывает, что государство имеет четкую политику в сфере предпринимательства. Больше того, органами государственной власти Кыргызстана предпринимаются конкретные меры по совершенствованию государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности, в том числе по оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности; защите прав предпринимателей; ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции; совершенствованию порядка проведения проверок субъектов предпринимательства; ограничению вмешательства контролирующих, правоохранительных и иных государственных органов в работу субъектов предпринимательской деятельности.

Однако, проблема заключается в том, как она - это государственная политика в сфере предпринимательства осуществляется?

С точки зрения Е.Г. Лыкина, теоретически одним из наиболее эффективных способов защиты права граждан на осуществление предпринимательства является обращение в судебные инстанции. Во-первых, при прочих равных условиях, суд является независимой стороной и, следовательно, способен более объективно, чем сам предприниматель, разобраться в возникшем конфликте. Во- вторых, суд связан материальными и процессуальными правовыми нормами, которые соблюдаются им более четко, чем какой-либо стороной в рассматриваемом деле. В-третьих, обращение в суд влечет за собой отложения рассмотрения возникшего конфликта во времени, что нередко охлаждает остроту противоречий и приводит к более справедливым решениям[3, с.96-97].

Можно ли согласиться с такой позицией? Теоретически - да, можно. Но на практике дело обстоит несколько иначе.

Дело в том, что судебная система Кыргызстана считается самой коррумпированной. Автор настоящего исследования на своем, как говорится, "теле" почувствовал это и не один раз. Из-за того, что судебные органы и судьи должным образом не руководствуются принципами правосудия, не соблюдают материальные и процессуальные нормы гражданского законодательства, а руководствуются иными, в большинстве случаев, коррупционными механизмами, включая личные интересы, мне приходилось судиться по одному и тому же делу в течение последних нескольких лет. Мне пришлось доказывать, что законно приобретенные мной под строительство мукомольного комбината "Эльнур" три земельных участка от граждан Сокулукского района действительно принадлежат мне по закону в судах, начиная от суда первой инстанции Первомайского районного суда, Бишкекского городского суда до суда высшей инстанции - Верховного суда республики.

Поэтому мы глубоко убеждены в том, что судебная защита права на предпринимательскую деятельность в Кыргызстане сопряжена большими проблемами, во всяком случае, в настоящее время.

3.Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан

3.1Проблемы стимулирования малого предпринимательства в казахстанской практике

Развитие малого и среднего предпринимательства в Казахстане представляет собой сложный и трудный процесс, сопровождающийся многочисленными проблемами, встречающимися на его пути. Данная статья привлечет внимание общественности и правительства к проблемам малого и среднего бизнеса. Разрешение данной ситуации для Казахстана сегодня актуально, так как является основой возрождения духа цивилизованного предпринимательства и формирование на его основе среднего класса

Я бы выделила следующий ряд проблем по стимулированию и развитию предпринимательства в Казахстане.

Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих стимулированию и развитию предпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу низкой залого- способности, допустим, малого предпринимательства, вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.

В то же время недостаточный уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства из-за его низкой производительности труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.

По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно доступным методом накопления собственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода.

Другой имеющейся проблемой является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны, регулирующих деятельность предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров. Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансовокредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней

выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.

Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей предпринимателей и их обучения. Наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей. Поэтому крупные компании в Казахстане предпочитают подбирать квалифицированный персонал за рубежом. В этой связи наиболее актуальным представляется необходимость углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе горького для страны опыта предыдущих лет.

В целях дальнейшего развития предпринимательства в целом Главой государства определены основные направления поддержки стимулирования бизнеса на ближайшую перспективу, в том числе формирование предпринимательского климата, конкурентной среды, системы общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созданию производств с высокой добавленной стоимостью.

Правительство проводит углубленную политику по реформе финансового сектора и комплексному развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства предпринимательства: расширение сети центров развития предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банков данных, специализирующихся на обслуживании малых предприятий.

Также предусматриваются меры по кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями, а также осуществление сегментации крупных малоэффективных производств и создание на их базе малых предприятий.

В целях привлечения предпринимателей в процесс подготовки законодательных и нормативных актов при центральных исполнительных органах созданы Экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в состав которых вошли представители общественных объединений предпринимателей.

В целом в настоящее время упрощен порядок регистрации субъектов малого предпринимательства - введены типовые уставы, размер регистрационного сбора уменьшен в 4 раза, упрощена процедура сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства, введены льготы по регистрации недвижимости и права на землю, сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых ими, проводятся тендеры по передаче субъектам малого предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью, неиспользуемых площадей и земель, а также объектов незавершенного строительства, введена система упрощенного бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.

В Казахстане произведен независимый мониторинг, в результате которого в законодательной базе Казахстана, касающейся малого и среднего бизнеса, выявлено 156 административных барьеров, 60 из которых непреодолимы.

Среди 150 административных барьеров - привлечение иностранной рабочей силы, таможенные процедуры для субъектов малого бизнеса, правила по введению в эксплуатацию объектов недвижимости. В свое время не следовало расширять полномочия контрольно-над- зорных органов, которых на сегодня в Казахстане насчитывается 57 (особо активных - более 3-х десятков). Каждый административный барьер для субъекта предпринимательства, не обладающего широкими связями и специальной юридической службой, является коррупционной схемой. На сегодняшний день НДС для казахстанских предприятий составляет 12%, тогда как в США - всего 5%.

Принятые в последнее время усилия со стороны государства по созданию нормативно-право- вой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеются расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении реальных статистических данных, не говоря уже о стимулировании развития этого сектора экономики.

В стране действуют 11 тысяч актов Правительства, около 3 тысяч приказов, зарегистрированных Министерством юстиции, свыше 25 тысяч нормативных актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются несоответствия, что создает большие трудности в повседневной работе. Периодически проводимые акции «Чиновник и предприниматель», хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.

Сегодняшнее внимание к проблемам малого и среднего бизнеса обусловлено процессами, происходящими в обществе.

Самой главной качественной характеристикой является отраслевая структура МСБ, где наиболее характерными видами экономической деятельности являются торговля и сфера услуг. При этом только 4% СМП в сфере строительства и всего 3% - в сфере промышленности, при этом, если сравнивать экономический и социальный эффекты данных отраслей, он намного выше: 3% промышленных предприятий обеспечивают 6% занятости и 10% вклада в ВВП. Сельское хозяйство, представленное крестьянскими хозяйствами, выполняя огромную роль в занятости населения, характеризуется самой низкой производительностью труда занятого населения, в 2007 году выработка на 1 занятого составила 545 тысяч тенге, а в торговле она не достигла миллиона тенге и составила 941 тысячу.

Одной из причин сложившейся ситуации является постоянное направление основных кредитных ресурсов в данные сферы. Если сравнивать структуру выпуска продукции на 1 января 2008 года и структуру банковского кредитного портфеля на эту же дату, то можно увидеть, что из-за перефинансирования торговых операций складывается недофинансирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи. Складывающийся дефицит финансовых ресурсов в данных отраслях не дает возможности диверсифицировать малый бизнес и усилить его роль в экономике государства. Также следует отметить, что по объектам кредитования в ссудном портфеле БВУ наибольшая доля принадлежит кредитам на пополнение оборотных средств. Она превышает долю кредитов на приобретение основных средств более, чем в три раза.

Проведенный SWOT- анализ сектора предпринимательства показывает, что основными проблемами развития и стимулирования предпринимательства на сегодня являются:

Проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала, эффективного залогового и страхового механизма). Ограниченный доступ к финансовым ресурсам является существенным препятствием для активного развития и стимулирования бизнеса;
Отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий для развития франчайзинга;
Отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность, недостаточный уровень необходимого информационного обеспечения;
Бюрократизм, коррупция, вымогательство;
Слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Отсутствие целостной системы государственного регулирования МСБ. Существующая в Казахстане инфраструктура поддержки МСБ не обеспечивает комплексной поддержки развития малого и среднего бизнеса и обуславливает повышенные транзакционные издержки;
Жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования. Налоговая система Казахстана не предусматривает экономических стимулов для роста масштабов малого бизнеса и постепенной его трансформации в средний. Изменение налоговой системы - очень эффективный инструмент государственного регулирования бизнеса. Стратегически налоговая система должна способствовать выводу бизнеса «из тени» в легальное русло.
Повышенная чувствительность субъектов предпринимательства к экономическим изменениям;
Несовершенство законодательной базы. Законодательство о частном предпринимательстве содержит устаревшие нормы. По ряду вопросов развития малого и среднего предпринимательства отсутствуют четкие нормы, что ведет к увеличению административных барьеров и двоякой трактовке норм действующего законодательства;
Проблема критериального определения субъектов МСБ. Критерии отнесения субъектов предпринимательства к категории МСБ не соответствуют мировой практике. Заниженные стоимостные критерии снижают эффективность мер поддержки и конкурентоспособность отечественного предпринимательства;
Наличие административных барьеров. Наличие административных барьеров является серьезным препятствием для развития МСБ. Однако их выявление и комплексный анализ дают ключи к наиболее эффективному решению данной проблемы;
Низкая конкурентоспособность продукции малого и среднего бизнеса. Недостаточный уровень фондовооруженности, высокий уровень износа и низкая обновляемость основных средств, а также низкая технологичность сектора МСБ в целом снижают производительность труда, экономическую эффективность и конкурентоспособность продукции малого и среднего бизнеса. Другим негативным следствием является низкая залогоспособность субъектов МСБ.

Здесь же хотелось бы отразить результаты проведенного в 2010 году Центром бизнес-информации, социологических и маркетинговых исследований «BISAM Central Asia» маркетингового исследования мнения широких слоев малого и среднего бизнеса о состоянии развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Казахстане.

Исследование охватило 209 районов и городов Казахстана, выборка опроса составила 10 000 человек.

Согласно результатам анкетирования реальные и потенциальные предприниматели неплохо осведомлены о мерах государственной поддержки малого и среднего бизнеса. В той или иной степени с ними знакомы около 60% респондентов.

В ходе анкетирования респонденты оценивали направления государственной поддержки по степени их важности и необходимости.

Как видим, наиболее важными, по мнению респондентов, являются финансово-кредитная поддержка и поддержка в виде налоговых льгот для начинающих предпринимателей. Примерно одинаковое число (70%) респондентов отнесли имущественную поддержку, информационную, консалтинговую поддержку и защиту предпринимателей от бюрократического произвола в разряд наиболее важных.

Респонденты в целом высоко оценили эффективность государственных мер по поддержке малого и среднего бизнеса (54,3% против 6,3%). Тем не менее, велик процент тех, кто затрудняется произвести такую оценку. Об этом свидетельствуют 39.4% нерезультативных ответов респондентов.

Исследование в значительной степени опровергло широко распространенные в общественных кругах утверждения о господстве упаднических настроений в среде малого и среднего бизнеса. Несмотря на сильное, подчас болезненное ощущение трудностей и проблем, казахстанские предприниматели настроены в большинстве позитивно, стремясь найти возможности и перспективы для развития своего бизнеса. О ясных перспективах своего бизнеса заявили более 47% опрошенных респондентов. Более половины респондентов намерены в той или иной мере увеличить масштаб своего бизнеса. Более 59% ищут пути диверсификации бизнеса. Несмотря на отсутствие средств внедрения серьезных инноваций, в последние 3 года 54 % опрошенных предпринимателей смогли приобрести и установить новое оборудование, 37% - модернизировать действующее оборудование, 39% - произвести капитальный ремонт.

В пожеланиях по устранению недостатков в деятельности государственных организаций кредитованию субъектов малого и среднего бизнеса респонденты называли снижение процентной ставки (30% от всех респондентов).

Большинство пожеланий респондентов относится, скорее,к условиям получения кредита. В частности, респонденты хотели бы упростить систему оформления документов на кредит (15% от всех респондентов), ускорить сроки рассмотрения заявки на кредит (9%), увеличить сроки кредитования (7%), снизить требования к стоимости залогового имущества (6%).

Согласно результатам исследования, основными проблемами развития предпринимательства являются:

нехватка собственных финансовых средств (31% от всех респондентов);
высокие налоги, трудности с получением кредита (29%);
отсутствие эффективной поддержки со стороны государства (19%);
многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов (14%);
нехватка необходимого оборудования (11%);
нестабильность нормативно - правового регулирования малого бизнеса (10%);
недостаток собственных знаний и навыков развития бизнеса (9%).

Нерешенность данных проблем служит основной причиной низкой роли малого и среднего бизнеса в социально-экономических процессах республики, а именно:

Низкий вклад малого и среднего бизнеса в формирование ВВП страны. Несмотря на тенденцию роста объемов выпуска продукции субъектами МСБ за последние годы, их вклад в ВВП Казахстана чуть выше 30%.
Отраслевая несбалансированность и низкая доля МСБ в реальном секторе экономики, особенно в промышленности, превалирование торговой деятельности.
Низкая роль малого предпринимательства в решении вопросов занятости. Доля экономически активного населения, занятого в малом бизнесе, составляет 32%.
Высокая доля теневой деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. По разным оценкам, она составляет от 22 до 30% реального оборота субъектов МСБ.

Практические вопросы применения законодательства, влияющего на деятельность малого бизнеса

Судебная защита законных прав и интересов предпринимателей является одним из важнейших факторов развития общества и государства, Не обращаясь к модному ныне цитированию стратегических документов, занимающих порой основную содержательную часть публикуемых статей и интервью, хотелось бы остановиться на некоторых практических вопросах применения законодательства, непосредственно влияющего на отечественный бизнес и условия его деятельности.

Сам факт наличия в стране 37 контролирующих и надзирающих инстанций, облеченных властными полномочиями, в том числе правом административного производства, различных взысканий и наложения штрафов, не может расцениваться как положительное условие. Кроме того, практика показывает, что зачастую свои полномочия используются такими органами избыточно и непропорционально, становясь реальным препятствием для развития предпринимательства, внутренних и внешних инвестиций, планов по модернизации и инновационному развитию.

Например, в феврале 2011 года в специализированный межрайонный экономический суд Костанайской области поступило 3 иска межрегиональной инспекции транспортного контроля по Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областям. Основываясь на единичных фактах нарушений в 2010 году (перевозка отдельными автобусами пассажиров без оформленных специальных свидетельств), по которым автопредприятия уже были привлечены к административной ответственности, инспекция потребовала приостановления всей деятельности ТОО «Костанайавтотранс», ТОО «Рудныйавтотранс» и ТОО «Лисаковсктранссервис»,

Фактически инспекция потребовала приостановить транспортное сообщение в трех крупнейших городах области городах Костанае, Рудном и Лисаковске, парализовав их транспортную инфраструктуру и промышленное производство. Решениями суда в исках было отказано, При этом суд принял во внимание, что автопредприятия уже привлечены к административной ответственности, и учел истечение установленного ст. 69 Кодекса об административных правонарушениях срока давности. Судебные решения вступили в законную силу.

Вступившим в законную силу решением СМЗС Костанайской области от 25 апреля 2011 года был удовлетворен иск Костанайской областной торгово-промышленной палаты в части признания незаконными выводов акта, составленного при проверке истца Департаментом Комитета технического регулирования и метрологии по Костанайской области, в том числе о несоответствии законодательству выданных палатой различным предпринимателям 3 163 сертификатов о происхождении товаров в период с 2009 по 2010 годы. Используя отсутствие в этот период утверждаемого Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан Перечня документов, подтверждающих происхождение товаров, должностные лица контролирующего органа по надуманным основаниям поставили, таким образом, под сомнение сотни экспортных сделок, осуществленных казахстанскими производителями и поставщиками отечественных товаров.

В этих условиях особая роль предназначена новому Закону «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 года в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляется такой контроль и надзор.

С тех пор, как налог на добавленную стоимость (НДС) приобрел сомнительную славу самого коррупционного налога, органами налоговой службы и финансовой полиции абсолютно правильно и последовательно развернута борьба с лжепредпринимательством и легализацией денежных средств, добытых преступным путем.

Вместе с тем в пылу борьбы начали нарастать явления, образно характеризуемые пословицей «Лес рубят, щепки летят». Вследствие этого с нарушаться законные права и интересы добросовестных плательщиков НДС, не имеющих никакого отношения и никаких хозяйственных оборотов с лжепредприятиями, в связи с чем возникли судебные споры. Особенно это коснулось предприятий - экспортеров казахстанского зерна и муки. Всем юристам-практикам, занимающимся данной проблемой, знакомы приказ Министерства финансов Республики Казахстан № 385 от 29 июля 2010 года «Об утверждении Инструкции по применению СУР (системы управлениями рисками) в целях возврата превышения НДС» и письмо Налогового комитета Министерства финансов № НК-08-22/5205 от 5 мая 2010 года «О некоторых вопросах возврата превышения НДС и системы управления рисками по НДС». Проще говоря, в последнее врем# экспортерам зерна и муки, несмотря на подтверждение объемов экспорта и поступления в республику валютной выручки, а также оборотов с непосредственными поставщиками, как это предусмотрено ст. 635 Налогового кодекса, налоговые органы все чаще и чаще отказывают в возврате НДС, ссылаясь на то обстоятельство, что НДС не был уплачен кем-либо из поставщиков иных уровней, с которыми, как оказывается при проверке, у организаций-экспортеров вообще никаких взаимоотношений и взаиморасчетов не имелось. Судебная практика по этим категориям споров неоднозначна и противоречива. Не находя должной судебной защиты своих прав, некоторые из организаций- экспортеров, быстро сориентировавшись, переносят свою деятельность в ближайшие регионы Российской Федерации.

Представляется, что по данной проблеме возникает насущная необходимость формирования Верховным Судом Республики Казахстан единой судебной практики и дополнений в нормативное постановление по применения налогового законодательства.

Имеются вновь возникшие проблемы и в вопросах уголовной ответственности и гражданско-правовой ответственности за безлицензионную деятельность.

Как известно, 21 апреля 2.011 года были внесены изменения в п. 9 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 2 от 18 июня 2004 года

«О некоторых вопросах квалификации преступлений в сфере экономической деятельности». В новой редакции он звучит следующим образом: «Под извлечением дохода применительно к статье 190 Уголовного кодекса следует понимать извлечение прибыли, полученной от незаконной предпринимательской деятельности, за вычетом расходов, связанных с ее осуществлением, а также уплатой налоговых платежей и иных обязательств».

Однако при рассмотрении гражданских исков о взыскании в доход бюджета дохода от безлицензионной деятельности суды обязаны руководствоваться другим нормативным постановлением - № 4 от 18 июня 2004 года «О применении судами законодательства об изъятии дохода, полученного при осуществлении предпринимательской или иной деятельности без лицензии». В п. 6 этого постановления понятие дохода от безлицензионной деятельности существенно отличается от вышеприведенного и никаких вычетов, помимо налогов, не предусматривает.

Таким образом, доход от безлицензионной деятельности одного и того же предпринимателя может быть одним по уголовному делу и совершенно другим по делу гражданскому, что нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом.

По сообщению пресс- службы ТОО «Центр электронной электронной коммерции» (республиканского оператора электронных государственных закупок), плановый объем закупок только центральных государственных органов в 2011 году составляет более 722 миллиардов тенге.

Колоссальное количество сделок, заключаемых при государственных закупках, имеет одним из нежелательных последствий участие в закупках недобросовестных поставщиков, уклонившихся от заключения договоров либо существенно нарушивших условия уже заключенных договоров.

Количество дел по госзакупкам резко возросло во всех специализированных экономических судах республики.

Например, если в 2008 году в специализированный межрайонный экономический суд Костанайской области поступило 39 таких исков, то в 2009 году - 61 ( + 56%), а в 2010 году - 320 (+524%), За неполных 6 месяцев 2011 года в СМЭС поступил 431 иск указанной категории.

При рассмотрении дел обозначился ряд вопросов, практическое^ разрешение которых имело бы большое значение для формирования единой судебной практики.

Так, случается ситуация, в которой при проведении государственных закупок путем запроса ценовых предложений потенциальный поставщик, заявивший наименьшую цену, не вправе заключать договор с заказчиком, поскольку оказание определенных услуг и проведение работ подпадают под лицензируемый вид деятельности, а такой лицензии не имеется. С другой стороны, в соответствии с п. 11 ст. 31 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», заказчик обязан в течение пяти рабочих дней направить потенциальному поставщику, предложившему наименьшее ценовое предложение, подписанный проект договора, и не может, в силу требований п. 7 указанной статьи закона, отклонить ценовое предложение по мотивам отсутствия у поставщика лицензии.

Законодательное урегулирование этой проблемы отсутствует.

Ряд предприятий и учреждений активно использует в своей деятельности электронную почту. Вместе с тем по различным причинам не все из них имеют и используют электронную подпись. В этой связи, поскольку законом не определен порядок и способ направления заказчиком потенциальном поставщику проекта договора, возникают различные толкования надлежащего направления поставщику проекта договора.

О проекте введения уголовной ответственности юридических лиц

Настойчиво обсуждаемая в Мажилисе Парламента идея расширения субъектного состава привлекаемых к уголовной ответственности лиц путем введения уголовной ответственности юридических лиц изначально является «ящиком Пандоры», последствия реализации которой непредсказуемы и крайне опасны.

Во-первых, идея усиления и расширения уголовной ответственности никак не сообразуется с современной реформой в свете гуманизации и демократизации уголовного законодательства, а также с проводимой декриминализацией путем перевода уголовных составов в административно наказуемые.

Во-вторых, абсолютно непонятна столь резко возникшая необходимость введения такой уголовной ответственности в Казахстане. Представляется, что наша республика не является средоточием транснациональной мафии, оживленным перекрестком по отмыванию нелегальных денег или рассадником террористических организаций. И вряд ли будет в дальнейшем. Личная необходимость ряда инициаторов идеи в ученой остепененности либо признании их заслуг юридической общественностью не должна стать государственной необходимостью.

В-третьих, все предлагаемые меры наказания к «нехорошему» юридическому лицу уже предусмотрены действующим законодательством (штрафы, лишение лицензии, приостановление деятельности - в Кодексе об административных правонарушениях, ликвидация в ст. 49 Гражданского кодекса РК). Предусмотрены законодательством и случаи признания организаций запрещенными в Республике Казахстан.

В-четвертых, переход от принципа личной вины к коллективной ответственности чреват для малого и среднего предпринимательства глобальными злоупотреблениями.

Попробуем посмотреть на возможные последствия признания юридического лица преступной организацией. Допустим, в свое время, занявшись предпринимательством, вы стали так называемым миноритарным, или, попросту говоря, мелким участником некоего товарищества с долей участия в несколько процентов, не влияющих на принятие решений или образование органов управления товариществом. И допустим, что действительные хозяева товарищества совершили вдруг разные экономические безобразия, в связи с чем это ТОО признано виновным в совершении преступления. Так вот, с момента вступления приговора в законную силу вы автоматически становитесь участником преступного товарищества, независимо от того, виновны вы в чем- либо или нет. Принцип подобного «объективного вменения» был характерен для средневекового общества, когда подозреваемых в ереси очень воодушевленно и массово сжигали на кострах инквизиции. Но и это еще не все. Подумайте о том, будут ли приняты на государственную службу ваши дети и родственники, если в системе правового учета органов прокуратуры на вас заведут пожизненную карточку с клеймом «участник преступного товарищества».

Автор не претендует на истину в последней инстанции при обсуждении дискуссионных вопросов судебной практики, однако был бы признателен, если поставленные вопросы и проблемы по итогам их исследования нашли бы свое разрешение при формировании единых подходов к обоснованному и законному разрешению указанных категорий экономических споров

3.3 Государственная политика в области поддержки малого предпринимательства

Малое предпринимательство - один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта.

По данным ООН, в мировой хозяйственной системе малый и средний бизнес (далее - МСБ) дает работу почти 50% трудового населения всего мира, а объем производства в сфере МСБ в различных странах составляет от 33 до 67% ВВП. В условиях периодических кризисов, при реструктуризации экономики происходит спад производства в традиционных отраслях промышленности при постоянном сокращении занятости. В этих случаях ярко проявляется одна из важнейших особенностей МСБ

возможность быстрой генерации новых рабочих мест, что в значительной мере ослабляет социальную напряженность.

С момента обретения Казахстаном независимости развитие частного предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса, стало одной из главных составляющих государственной политики страны.

На сегодняшний день в республике принят ряд законов и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих статус, деятельность предпринимателей малого и среднего бизнеса, а также определены формы и порядок государственной поддержки.

Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» определены основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства в республике, конкретизированы пределы администрирования частного предпринимательства и определены виды государственного контроля и надзора. В соответствии с данным Законом основными направлениями государственной поддержки частного предпринимательства являются:

совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства;
создание и развитие центров поддержки частного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства;
учебно-методологическое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов частного предпринимательства за счет бюджетных средств;
финансовая поддержка частного предпринимательства.

При этом финансовая поддержка субъектов частного предпринимательства осуществляется путем:

закупа гарантированного объема товаров (работ, услуг);
организации кредитования через банки второго уровня;
выдачи государственных грантов для организации и реализации социально значимых проектов в отраслях экономики;
реализации специальных инвестиционных программ;
предоставления займов за счет бюджетных средств;
субсидирования ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами субъектам частного предпринимательства; частичного гарантирования кредитов субъектов частного предпринимательства;
лизинга.

Надо отметить, что в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» государство оказывает поддержку малому бизнесу при осуществлении государственных закупок. Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков» утверждена номенклатура товаров (работ, услуг), закупаемых у отечественных поставщиков, в том числе и у субъектов малого бизнеса. В целом для стимулирования отечественных товаропроизводителей и поставщиков работ, услуг и увеличения казахстанского содержания законодательство о государственных закупках предусматривает широкие возможности: в совокупности при государственных закупках отечественный товаропроизводитель может получить до 20% условной скидки, а отечественные поставщики работ, услуг - до 15% .

Также с 1 января 2009 года введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого предусмотрено снижение налоговой нагрузки, в первую очередь для не сырьевого сектора экономики и предусматривающий совершенствование специальных налоговых режимов для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощение фискальных процедур, сокращение отсылочных норм на подзаконные акты. В целях налогового послабления предусмотрено уменьшение ставки корпоративного подоходного налога с действующих 30 до 20 процентов. Также для предприятий малого и среднего бизнеса отменено требование об уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу. Упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций, поскольку льготную норму налогоплательщики будут применять самостоятельно, без заключения инвестиционного контракта с уполномоченным органом.

Вопросы упрощенной государственной регистрации субъектов предпринимательства отражены в Законе Республики Казахстан от 4 июля 2008 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан* «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», согласно которому сроки государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и субъектов среднего, крупного предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на основании типового устава, ограничены до 3 дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов.

Постановлением Правительства от 27 ноября 2008 года № 1100 утверждена Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, предусматривающая снижение административной нагрузки на бизнес и упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. Концепцией предусматривается: дальнейшее совершенствование Закона «О лицензировании », конкретизация принципов лицензирования, оптимизация сфер лицензирования, обеспечение стабильности подзаконных актов; сокращение количества регулируемых видов деятельности и разрешительных документов; упрощение разрешительных процедур; внедрение альтернативных форм регулирования предпринимательской деятельности через развитие механизмов гражданско-правовой ответственности, добровольной сертификации и аккредитации.

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Казахстан количество зарегистрированных юридических лиц составило 287 068 (из них: малых - 271 160; средних - 13 479; крупных - 2 429) и уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,7%.

При этом, количество действующих юридических лиц составило 187 161, или 65% от общего количества юридических лиц (из них: малых - 172 231 (63%); средних 12 664 (94%); крупных - 2 266 (93%). По видам деятельности действующие предприятия распределились следующим образом:

в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автомобилей и мотоциклов - 91 190, или 33% от общего количества;
в строительстве - 38 610 (13%);
в профессиональной, научной и технической деятельности
21 459 (7%);
в обрабатывающей промышленности - 17 393 (6%);
в сфере образования - 15 477 (5%);
в секторе операции с недвижимым имуществом - 14 136 (5%);
сельском, лесном и рыбном хозяйстве - 12 624 (4%).

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве на 1 января 2011 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,3% и составила 2 522,2 тыс. человек, в том числе юридических лиц малого предпринимательства - 580,1 (доля - 22,9%), юридических лиц среднего предпринимательства

691,1 (27,5%), индивидуальных предпринимателей - 817,9 (32,4%) и крестьянских (фермерских) хозяйств - 433,1 (17,1%).

Выпуск продукции (товаров и услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства за 2010 год по сравнению с 2009 годом увеличился на 1,9% и составил 6 846,9 млрд тенге, в том числе юридическими лицами малого предпринимательства - 1 529,4 млрд тенге (22,3%), юридическими лицами среднего предпринимательства - 4 528,9 млрд тенге (66,1%), индивидуальными предпринимателями - 449,7 млрд тенге (6,6%) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 338,8 млрд тенге (4,9%).

В отраслевом разрезе распределение доли в общем объеме продукции, выпущенной субъектами МСБ за 2010 год, выглядит следующим образом: на промышленность приходится 34,5%, оптовую и розничную торговлю, ремонт автомобилей и мотоциклов - 23,9%, строительство

13% и другие отрасли - 18,6%.

Улучшение бизнес-климата в республике подтверждается изменением места Казахстана в рейтинге Всемирного банка «Doing Business». Согласно отчету Всемирного банка, Казахстан в рейтинге «Doing Business 2011» занял 59-е место (для информации: в 2007 году - 80-е место, в 2008-м - 70-е, в 2009-м - 63-е). При этом, по данным Министерства экономического развития и торговли, проведенные меры по улучшению бизнес-клима- та в стране позволили Казахстану улучшить свои позиции по таким индикаторам рейтинга, как открытие бизнеса (на 35 позиций), налогообложение (на 13 позиций), защита инвесторов (на 13 позиций).

Основным институтом государственной поддержки малого предпринимательства в Казахстане является Фонд развития малого предпринимательства «Даму», созданный Правительством РК еще в 1997 году в целях стимулирования становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в стране и повышения эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

ФРМП «Даму» (Фонд) имеет более чем десятилетний опыт по поддержке МСБ в Казахстане. С начала своего функционирования Фонд профинансировал напрямую 2 878 проектов малого предпринимательства на общую сумму 33,3 млрд тенге. Программы Фонда по обусловленному финансированию субъектов малого и среднего предпринимательства в целом являются эффективными: благодаря помощи государства многие предприятия смогли удержаться на плаву, не растеряв свои оборотные средства, облегчить финансовую нагрузку. Освоение средств, выделенных по стабилизационной программе, в большинстве случаев проходило и проходит успешно, достигаются те цели, которые были изначально поставлены перед собой заемщиками.

Фондом развития малого предпринимательства «Даму» реализован (и реализуется) ряд программ:

Программа обусловленного размещения средств в БВУ для последующего кредитования СМСП;
Даму-Регионы;
Программа прямого финансирования СМСП «Даму-Колдау»;
Программа финансирования субъектов микрокредитования;
Программа обусловленного размещения средств в банках второго уровня (БВУ) для последующего кредитования микрокредитных организаций;
Программа «Даму-Кемек» для помощи инвалидам-предпринимателям;
Программа «Бизнес-Советник »;
Программа «Даму» для поддержки субъектов частного предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности;
Программа финансирования лизинговых сделок СМСП, занятых в сфере обрабатывающей промышленности через БВУ и лизинговые компании;
Программа антикризисных мер содействия заемщикам, повышения уровня возвратности займов и улучшения качества ссудного портфеля Фонда «Даму»;
Программа прямого кредитования Фондом микрокредитных организаций;
Программа обусловленного размещения средств в банках второго уровня для последующего микрокредитования женского предпринимательства;
Программа финансирования региональных приоритетных проектов «Даму-Регионы II»;
Программа регионального финансирования СМСП;
Программа «Центр поддержки предпринимательства».

Кроме того, с 2010 года Фонд является финансовым агентом Программы «Дорожная карта бизнеса-2020», основной целью которой является сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест, а также обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в не сырьевых секторах экономики.

Надо отметить, что в период влияния глобального финансово- экономического кризиса объемы финансовой помощи сектору МСБ в Казахстане были беспрецедентными, а эффективность и оперативность мер поддержки - намного выше, чем в соседних странах. Практика работы Фонда по программам обусловленного размещения в кризисный период показала их высокую эффективность по сравнению с программами прямой финансовой поддержки МСБ. В настоящее время политика поддержки и развития МСБ должна быть пересмотрена и нацелена на обеспечение посткризисного развития данного сектора экономики. Более того, тенденцией 2010 года является снижение спроса банков на средства государственных программ, обусловленное размещением и возобновлением кредитования за счет собственных средств и привлеченных рыночных ресурсов.

Сегодня можно констатировать, что малый и средний бизнес приобрел ключевую позицию в развитии экономики Казахстана: он способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует конкурентную среду. Малое и среднее предпринимательство стало опорой экономического развития и процветания Казахстана.

Вместе с тем необходимо отметить, что все еще имеют место определенные проблемы, тормозящие эффективное развитие малого бизнеса в стране:

Сложные и непрозрачные процедуры, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса.
1. Несовершенство законодательной базы, избыточное лицензирование, непрозрачная лицензионная система, административные барьеры наряду с низкой эффективностью регулирования со стороны органов лицензиаров затрудняют доступ бизнеса к некоторым видам деятельности, сдерживают рост количества субъектов малого и среднего бизнеса и соответственно налоговых поступлений в бюджет.
2. Имеет место также избыточность в части бюрократических и формальных норм законодательства.
3. Развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане тормозится не только жесткой разрешительной системой, но и избыточными проверками. Следует отметить также, что существующая практика оценки эффективности работы контрольно-надзорных органов напрямую зависит от количества выявленных нарушений и наложенных штрафов и не направлена на предупреждение нарушений.

Таким образом, действующая система государственного регулирования и контроля за деятельностью малых и средних предприятий препятствует их дальнейшему развитию и росту. Поэтому вопрос оптимизации государственного администрирования с целью улучшения бизнес- климата в Казахстане становится чрезвычайно важным для экономического роста и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Учитывая сказанное, необходимо продолжить работу по созданию благоприятных условий законодательного и институционального характера для эффективного развития предпринимательства по следующим основным направлениям:

В Казахстане имеется достаточное количество активных предпринимателей, но им необходимо оказать реальную помощь в привлечении долгосрочных кредитов и инвестиций для освоения новых технологий, способных производить конкурентоспособную продукцию с экспортным потенциалом. В первую очередь, необходимо обеспечить доступность долгосрочных кредитных ресурсов путем снижения процентной ставки для конечного заемщика, в том числе из государственного бюджета.
Необходимо сократить количество административных барьеров. В качестве первоочередных мер рекомендуется уменьшить количество видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, снизить размеры лицензионных сборов и платежей за услуги.
Необходимо совершенствовать систему администрирования налогообложения. Помимо упрощения определенных технических требований к предприятиям малого и среднего бизнеса, таких как проведение обязательных дорогостоящих аудиторских проверок или требований к отчетности, необходимо стремиться к стабильности и последовательности в применении налоговых правил и большей информированности предпринимателей об этих правилах.
Обеспечить широкий доступ предпринимателей к лизинговым услугам (новое технологическое оборудование, производственные здания и оргтехника).
Развивать сети центров подготовки и переподготовки предпринимателей для грамотного ведения собственного бизнеса. Необходимо создавать некоммерческие консалтинговые центры поддержки малого предпринимательства.
Надо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на поддержку отечественного производства.

В целом необходимо совершенствовать механизмы диалога между бизнесом и государством на всех уровнях, продолжить работу по защите частной собственности, предприниматели должны быть уверены, что бизнес в Казахстане безопасен и перспективен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К ним относятся:

модель прогнозирования развития производственной сферы и предпринимательства;
теоретические основы развития предпринимательства в экономике;
основы управления финансовыми ресурсами;
формирование и развитие корпоративного инвестиционного менеджмента;
основы благоприятного инвестиционного климата и безопасности инвестиций;
применение фондового рынка для развития предпринимательства;
основы формирования налогов и налогообложения, а также другие, как-то;

а) устойчивость валюты;

б) признание права рисковать ради получения прибыли;

в) взаимное доверие и соблюдение законов;

г) надежный банковский и коммерческий кредит.

Имеются следующие основные меры предпринимательства: •

Государственный заказ.
Отраслевые программы.
Развитие инфраструктуры. Поддержка малого предпринимательства.
Создание малых и средних предприятий посредством реструктуризации и передачи им излишнего имущества крупных компаний.
Промышленные центры малого предпринимательства для инновационно-индустриального развития.
Информационное обеспечение и пропаганда.
Формирование инфраструктуры правовой защиты малого предпринимательства.
Кадровое и научно-методическое обеспечение малого предпринимательства.
Региональное развитие программ по поддержке малого бизнеса.
Ресурсное обеспечение программ.
Оценка ожидаемой эффективности.
Другие программы поддержки частного предпринимательства.
Налогообложение и таможенная политика.
Особенности применения финансового рынка на валютном рынке.
Привлечение депозита для развития предпринимательства.
Цены и ценообразование для развития фирмы.

Именно финансовые ресурсы

это все источники денежных средств, аккумулируемых предприятием для формирования необходимых ему активов в целях осуществления всех видов деятельности. Как за счет собственных доходов и накоплений, так и за счет различного вида поступлений.

Осуществление управления финансами происходит в два этапа:

Этап первый. Определяется стратегия: цели и задачи предприятия, разрабатываются проекты и осуществляются масштабные, долгосрочные инвестиции в основные средства и финансовые активы.
Этап второй. На основе стратегии разрабатывается тактика: формируется ценовая политика, анализируется потребность и происходит привлечение заемных средств, осуществляется управление оборотными средствами предприятия.

несовершенство финансового и общегражданского законодательства;
пережитки командно-административной системы в механизме управления экономикой;
нехватка квалифицированных кадров, знакомых с современными приемами управления финансами.

необходимо внести изменения в законодательную базу, такие как, уменьшение налогового бремени, налоговые льготы новым предприятиям, упрощение процедуры регистрации уменьшение объема и упрощение финансовой отчетности;
предприятиям нужно активно внедрять приемы финансового менеджмента, осуществлять планирование своей деятельности с учетом стратегических и тактических моментов;
необходимо стимулировать развитие финансовой инфраструктуры - различных консультационных, аудиторских компаний, других финансовых институтов. Это будет стимулировать рост общей финансовой культуры общества и окажет помощь предприятиям в применении новых для них финансовых технологий и приемов;
необходимо повышать уровень работников финансовых служб предприятий и готовить новые, хорошо подготовленные в области финансового менеджмента, кадры.

активизировать рынок ценных бумаг, т.е. акций;
внедрять новые финансовые инструменты рынка ценных бумаг;
обеспечить доступ к инструментам субъектов рынка ценных бумаг;
активно пропагандировать новые формы инвестирования;
активизировать процесс создания и становления инвестиционных фондов;
принять меры к повышению ликвидности негосударственных ценных бумаг;
оперативно проводить правовую базу рынка ценных бумаг.

Мешают развитию малого и среднего предпринимательства

ментальность наших людей, которая выражается в стремлении «заплатить поменьше, урвать побольше», и недостаток дополнительного комплекса законодательных и нормативных актов. Примеров для этого в нашем государстве достаточно. Взять какой-то средний бизнес (завод). Там все прекрасно: идея, реализация, финансирование. Каковы причины? В стадии маркетинга. Пришлось распродавать за долги этот завод, на который потратили 100 млн. долларов США. Это о чем говорит? К сожалению, многие руководители высшего и среднего звена еще не перестроились - не понимают, что кроме красивой упаковки нужно еще и содержание.

В свое время Уинстон Черчиль (английский государственный и политический деятель) сказал, что, несмотря на довольно длительную историю развития предпринимательства в западном обществе, люди по прежнему так и не могут прийти к единству во взглядах на его социально-экономическую роль. Одни видят в предпринимателях «бешеных волков», которых нужно уничтожать, другие же - «дойных коров», за счет которых должны существовать остальные члены общества. Между тем предприниматель - ни то и ни другое. Он - соль земли, мотор рыночной экономики. Эти слова, сказанные более чем три четверти века назад, не потеряли своей значимости и актуальности сегодня. В Казахстане класс предпринимателей недостаточно воспринимается как равные партнеры. Для этого приведем данные по развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане. Так, по состоянию на 1 августа 2011 г. (Агентство статистики РК), число действующих субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 675859 единиц, в том числе 65291 юридических лиц малого (9,7% от общего количества) и 8204 юридических лиц среднего предпринимательства (1,2%), 430804 индивидуальных предпринимателя (63,7%) и 171560 крестьянских (фермерских) хозяйств (25,4%).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Республики Казахстан от30.08.1995г. с изменениями и дополнениями на 21.05.2007 г.
А. Самакова. О положении самозанятого населения - Астана, 2010г.
"Дорожная карта бизнеса - 2020": Программа Президента // Казахстанская правда.- 2010.- № 15 мая. - С. 7.
Постановления Надзорной судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан // Бюллетень Верховного Суда РК.- 2012.- № 2. - С. 55-60.
Стратегия "Казахстан - 2050": Новый политический курс состоявшегося государства :Послание Президента РК - лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана // Мысль :республиканский общественно-политический журнал.- 2013.- №
Абишев М. За прозрачность бизнеса // Закон и время.- 2010.- № 10. - С. 14-15.
Акимбекова Ш. Поддержка предпринимательства и самозанятости - одно из направлений регулирования сельского рынка труда // Труд в Казахстане.- 2010.- № 8. - С. 5-8.
Асанова, Р.Н. Анализ мероприятий по стимулированию и поддержке инновационного предпринимательства в Казахстане // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2012.- № 1. - С. 16-20.
Асыми Д. Защита гражданских прав предпринимателей как гарант стабильного развития казахстанского общества // Фемида :республиканский юридический научно-практический журнал.- 2011.- № 6. - С. 37-38.
Байтаева Г.Р. Предпринимательство - как фактор повышения занятости // САЯСАТ - POLICY :информационно-аналитический журнал.- 2012.- № 9-10. - С. 4-7.
Беккожаева А.Г. Развитие торгово - посреднического предпринимательства в РК // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2011.- № 2. - С. 116-118.
Беремкулов Б. О. Основные проблемы в методике выявления и раскрытия лжепредпринимательства // Вестник КазНУ. Серия юридическая.- 2012.- № 2. - С. 72-79.
Беремкулова Б. О. Сравнительно-правовой анализ уголовно-правового регулирования ответственности за лжепредпринимательство в зарубежных странах: опыт для Казахстана // Вестник КазНУ. Серия юридическая.- 2012.- № 1. - С. 79
Биханова, А.С. Экономические характеристики развития малого предпринимательства (на материалах Восточно-Казахстанской области) // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2012.- № 3. - С. 46-50.
Воевутко А.Ю. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Казахстане // Финансы Казахстана: ежемесячный специализированный журнал.- 2011.- № 5. - С. 37-40.
Гасанов М. Поддержка малого предпринимательства в регионе // Экономист.- 2010.- № 6. - С. 74-78.
Гордеева Н.Г. К вопросу об отчуждении переданного в доверительное управление недвижимого имущества, находящегося в госсударственной или муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- № 21. -
Жетписбаева К.А. Рекомендации по совершенствованию отечественной законодательной базы стимулирования предпринимательства // Банки Казахстана: ежемесячный финансовый журнал.- 2012.- № 8. - С. 43-46.
Жетписбаева, К.А. Проблемы стимулирования предпринимательства в казахстанской практике // Банки Казахстана :ежемесячный финансовый журнал.- 2012.- № 9. - С. 45-49.
Жуйриков, К.К. Предпринимательство: проблемы и пути их решения // Банки Казахстана : ежемесячный финансовый журнал.- 2012.- № 7. - С. 49-53.
Жунусов М.А. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Картотека трудов преподавателей.- 2003
Ибрагимова Л.Е. Международный опыт государственной поддержки предпринимательства в развитых странах в докризисный период // Банки Казахстана: ежемесячный финансовый журнал.- 2012.- № 9. - С. 20-30.
Кудербаева М.К. Инновационное развитие гостиничного бизнеса Казахстана // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2010.- № 2. - С. 125-129.
Кулаков М.В. и др. Государство как субъект экономического развития // Вестник МУ. Серия 6. Экономика :научный журнал.- 2010.- № 6. - С. 13-22.
Кульчукова А. Становление и развитие малого предпринимательства в Казахстане // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2008.- № 5. - С. 113-116.
Купешова, С. и др. Особенности организации и управления венчурного бизнеса // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2012.- № 2. - С. 143-147.
Лесбеков Г.А. Анализ влияния последствий глобального кризиса на развитие субъектов малого бизнеса в Республике Казахстан // Банки Казахстана.- 2009.- № 2. - С. 37-40.
Лыгина О.И. Современная система налогообложения доходов предприятий в Казахстане // Банки Казахстана :ежемесячный финансовый журнал.- 2011.- № 4. - С. 16-17.
Машрапов Н.К. Роль инновационной стратегии производственной деятельности // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2008.- № 5. - С. 116-118.
Морозова, Т.А. и др. Экономический и социологический аспекты развития социального предпринимательства // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2012.- № 2. - С. 106-110.
Нестеренко К.И. Повышение роли государственного предпринимательства в развитии национальной экономики // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2011.- № 2. - С. 19-21.
Нугманов Т и др. Актуальные вопросы систематизации законодательства о частном предпринимательстве :(в порядке обсуждения и дискуссии) // Зањгер :юридическое издание.- 2011.- № 5. - С. 69-72.
Нуров С. Защита прав предпринимательства // Фемида :республиканский юридический научно-практический журнал.- 2011.- № 10. - С. 17-20.
Омаров Е. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий в сфере строительства // Фемида.- 2009.- № 12. - С. 26-28.
Омурзаков Т.К. Государственная поддержка предпринимательства в условиях вхождения Казахстана в ВТО // Транзитная экономика.- 2009.- № 2. - С. 29-36.
Рахметов С. М. Некоторые проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности // Правовая реформа в Казахстане.- 2009.- № 1. - С. 26-29.
Рзагулов С. Р. Административная ответственность за незаконное предпринимательство // Вестник КазНУ. Серия юридическая.- 2010.- № 1. - С. 58 - 59.
Рязанцева Н.В. Подходы к определению экономической эффективности малого и среднего бизнеса // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2008.- № 5. - С. 106-109.
Стацурина Ю.А. Основные направления государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане // Банки Казахстана.- 2009.- № 9. - С. 30-34.
Темирбекова, А.Б. и др. Перспективные формы предпринимательства в аграрном секторе // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2012.- № 2. - С. 37-41.
Толтебаева З.Д. и др. Зарубежный опыт развития и государственного регулирования инновационных малых и средних предприятий // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2011.- № 3. - С. 64-67.
Турсынбаева А.А. Основные направления государственного регулирования малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан // Транзитная экономика :научно-практический журнал.- 2011.- № 3-4. - С. 43-50.
Юсупова К.Х. Образование и мобильность трудовых ресурсов в инновационной экономике // Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2010.- № 2. - С. 27-29.

Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан