Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев в некоторых странах

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ……………………………………..………..3

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..4

1 Понятие беженцев в современном международном праве…………………….9

1.1 Практика межгосударственного сотрудничества по проблемам беженцев в рамках международных организаций……………………………………………9

1.2 Историко-правовые аспекты развития прав беженцев……………………..19

1.3 Критерии определения статуса беженцев. Содержание и основные черты права беженцев……………………………………………………………………23

2 Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев……………………………………………………33

2.1 Внутригосударственное законодательство о порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в некоторых странах ……………………………33

2.2 Внутригосударственное законодательство о порядке утраты, лишения и отказа в предоставлении статуса мандатного беженца в некоторых странах… 48

3 Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев в некоторых странах …………………………55

3.1 Особенности соотношения прав беженцев с общей системой прав человека

3.2 Содержание правового статуса беженцев в Республике Казахстан………62

3.3 Политика и практика предоставления статуса беженцев в Республике Казахстан…………………………………………………………………….……..73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..……..…..80

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….….………......85

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ООН - Организация Объединенных Наций

УВКБ ООН – Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

РК - Республика Казахстан

ДПВ – Департамент Организации Объединенных Наций по политическим вопросам

ДГВ – Департамент Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам

ЕЭК – Европейская экономическая комиссия

ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций

МОТ – Международная организация труда

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

МККК – Международный Комитет Красного Креста

МОМ – Международная организация по миграции

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

СНГ – Содружество Независимых Государств

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

США – Соединенные Штаты Америки

ЕС – Европейский Союз

ГАООН - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций

МОБ – Международная организация по делам беженцев

НПО – неправительственные организации

СЕ - Совет Европы

ВЕЦА – Восточная Европа и Центральная Азия

РФ – Российская Федерация

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Проблемы беженцев без преувеличения можно классифицировать одним из самых острых и болезненных проблем современного мира, потому что они влияют коренным интересам народов или наций. Следует подчеркнуть, что в свете этого комплекса вопросов рассматривается значительная часть по внешнему виду - и внутриполитические проблемы страны, а также варианты, предлагаемые руководством страны, чтобы решить эту проблему, уже давно мера демократии , патриотизм и другие добродетели текущей политики.

Вопросы, доведенные до жизни с современными миграционными потоками есть много международных аспектов, что накладывает свой, иногда негативный отпечаток на политические отношения между государствами. Сегодня, как и много десятилетий назад, миграция потоков, генерируемых различными видами конфликтов, которые вынуждают сотни тысяч людей оторваться от своих домов. Лишенные доступа к социальной и правовой защиты, которая предназначена для обеспечения состояния, беженцы являются наиболее уязвимой группой. Это значительно увеличивает потребность в международное сообщество специальных мер по смягчению их бедственного положения.

Глобальные изменения, влияющие на мир в конце двадцатого века, требуют переосмысления и повторно оценить правовые аспекты проблем беженцев. Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью разработки нового и единого подхода к анализу правовых аспектов проблем беженцев как на международном, так и на национальном уровнях с реалиями 21 века.

Такое решение проблемы комплекс возможно только с богатым историческим опытом, накопленным мировым сообществом в этой области. Новейшая история дает много примеров того, как большое усилие было ведущие страны мира для разработки и принятия универсальных международных соглашений, устанавливающих систему международного сотрудничества в этой области, по улучшению национального законодательства и т.д.

Выбранная тема актуальна также с тем, что после распада СССР на территории новых независимых государств в силу ряда причин, в том числе большого количества вооруженных конфликтов, теперь мигрирует убежища более 10 миллионов человек. [1]

Следует подчеркнуть, что в ходе ХХ века, было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Все это потребовало разработки новых подходов к миграционной политике, которые будут способствовать достижению и поддержанию баланса интересов стран, участвующих в регуляции миграционных процессов.

Проблема беженцев всегда была под пристальным вниманием международного сообщества, и, учитывая, что уважение и защита прав человека сегодня - сознательная политика многих государств, и тогда мы можем говорить о том, что беженцы должны быть предметом расследования и правового регулирования на национальном уровне, как в настоящее время значительно возросла роль международного права и его воздействия на природу международных отношений и формирования правовых систем во многих странах.

Концепция защиты беженцев неотделима от концепции прав человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право не подвергаться пыткам, рабского труда и незаконном депортации. Всеобщая декларация также устанавливает право каждого человека на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах каждого государства, а также покидать страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13). В нем говорится, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище (статья 14), и что каждый человек, где бы он ни был, имеет право на признание перед законом (статья 6) [2, с. 13]. Конвенция ООН о статусе беженцев (1951) содержит фундаментальный принцип, что государства должны воздерживаться от отправки беженцев в страны, где они могут быть в опасности преследования [3, c.62].

Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, на тех же основаниях и внимания. Хотя национальные и региональные особенности и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государство, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы. [4]

В ходе XX века, не было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Таким образом, по данным ООН, в 2002 году миграция составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году. [5] И вполне очевидно, что миграционные процессы зачастую неконтролируемый характер, как ужесточение иммиграционного законодательства страны часто приводит к увеличение числа нелегальных мигрантов. Осознание проблемы и звука миграционная политика стран Центральной Азии может привести миграционные потоки в цивилизованное русло. Как отметил президент Назарбаев в Послании Президента народу Казахстана «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и благополучие всех казахстанцев": - "в ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть сильная демографическая и миграционная политика Если наши государственные органы. будет по-прежнему относиться к нему безучастно, то мы на пороге XXI века после России ввести в ситуацию "демографического креста", когда численность населения сводится не только из-за внешних миграционных процессов, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена ". [6]

Актуальность изучения этого явления вызвана обстоятельствами, среди которых:

• расширение правового поля и в центре внимания международного сообщества по вопросам прав человека, в том числе прав на свободу передвижения;

• качественные и количественные изменения в состоянии - бывших советских республик и затем после этого изменения в политике, прежде всего в области международных отношений;

• изменения в социальных и политических аспектов развития республик бывшего Союза, принятие и реализация законов, нарушать права иноэтнического населения;

• Необходимость научного осмысления и понимания социально-политической ориентации отношений между самими, а также между беженцами и местным населением беженцев;

• устойчивые тенденции отношения международных отношений и миграции носить региональный характер;

Все большее число беженцев, появление новых категорий вынужденных переселенцев, острота их ситуации настоятельно требуют привлечения статус беженца в соответствии с существующими нормами международного права, и в будущем (при необходимости) - и пересмотра существующих правил.

По отношению к библиографии посвящена вопросам исследования, отметим следующее. Общие вопросы международной защиты прав человека в довольно подробно обсуждается в работах таких известных казахстанских ученых, как В.Копабаев, К. С. Мауленов, М.Б. Кудайбергенов, К. А. Маханова, А. А. Салимгерей, О. Кужабаева и многие другие.

Международно-правовые отношения государств ученых Центральной Азии Казахстан изучал М.А. Сарсембаевой в работах: "Международное право в истории Казахстана и Центральной Азии" (Алматы, 1991), "Международные и правовые отношения в Центральной Азии" (Алматы, 1995) .

Тем не менее, немногие историки и юристы сосредоточиться на конкретной проблеме принудительного перемещения людей и развития международных подходов к этой проблеме. Следует отметить, что общие теоретические и практические аспекты прав этой группы были предметом исследования в научной литературе и в многочисленных специализированных исследований зарубежных авторов. Не менее важно изучение работ играют такие ученые, как К. Алимов, У. Моргун, Е.А. Лукашева И. Потапов, В Молодикова Н.Н. Ноздрина, А. Боярский, А. Ястребова, С. Г. Денисова, Л. П. Максакова и другие продукты, которые могут обнаружить, раскрыть и обосновать Возникновение проблемы, связанной с осуществлением прав беженцев.

Предметом исследования являются международно-правовые аспекты проблем беженцев; международные вопросы, представляющие определения статуса беженца; система международного сотрудничества, обеспечивая защиту прав беженцев на глобальном и национальном уровне; нормы внутреннего и международного права, регулирующего правовой статус беженцев; Европейское законодательство о беженцах; Правовое положение беженцев в Республике Казахстан, а также некоторых других аспектов правового статуса беженцев.

Рабочая гипотеза в том, что управляемая миграция является неотъемлемой частью сегодняшнего дня, не только социальные, но и политические процессы, способствует цивилизованные народы ближе и действует как условие формирования единого пространства безопасности.

Целью данного исследования является изучение текущих тенденций и классификация проблем, связанных со статусом беженцев в соответствии с международным правом и национальным законодательством, определение основных подходов к их решению, а также комплексный анализ международных договоров и национального законодательства, регулирующие правовой статус беженцев. В соответствии с выше цель в этой магистерской диссертации следующие задачи:

- Чтобы проанализировать историю формирования "беженец" в международном праве;

- Дайте точку зрения международной сметной закон международных договоров универсального и регионального характера, регулирующих правовой статус беженцев;

- Всесторонний анализ набора прав и обязанностей беженцев из позиции ее соответствия современным международным правом, а также рассмотреть механизм для их поддержки;

- Проанализировать основные этапы системы и форм международного сотрудничества в области защиты прав беженцев;

- Оказание правовой анализ международного права о беженцах;

- Сделайте ряд предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса решения теоретических и практических проблем в реализации прав беженцев.

Методологической основой исследования составляют диалектический метод познания, системный, комплексный, целевых подходов к проблеме, общих социологических и правовых методов. Используя сочетание различных методов и научных достижений позволит выявить предмет исследования в обобщающих моделей и различные аспекты, а также для решения задач.

Эмпирическую базу исследования было международно-правовые документы: Всеобщая декларация прав человека, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокол о статусе беженцев от 1967 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений в 1981 году, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Декларации о территориальном убежище 1967 Соглашения СНГ о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 году, и другие.

При проведении исследования магистра, автор опирался на положения Конституции Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, регулирующими статус беженцев: Закон Республики Казахстан "О миграции" с 13 декабря 1997 года и другие.

Научная новизна исследования кандидатской является систематическое и всестороннее развитие международно-правового подхода к оценке и решения проблем беженцев. В этом исследовании, автор попытался всесторонний взгляд на все аспекты современных правовых проблем беженцев, и на этой основе разработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые практические рекомендации по решению правовых вопросов касающимися статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве.

Международное право признает право человека на получение убежища, но это не обязывает государство предоставлять убежище. В международном праве, предоставление убежища рассматривается как вопрос, относящийся к компетенции суверенного государства, и, следовательно, он остается. Даже те, кто, несомненно, подпадают под определение "беженец" в соответствии с Конвенцией ООН, не обязательно полагаться на праве убежища в той или иной стране.

II. В последние годы ряд новых причин, которые вызывают насильственное перемещение населения (например, окружающей среды и "бедствий). Чаще массовые перемещения не только следствием вооруженного конфликта, но и результатом этнической чистки и резкое ухудшение социальная ситуация. Из-за этого, эти люди часто государство отказано в предоставлении убежища, обосновывая свое решение тем, что они не отвечают критериям и причины преследования упомянутых в Конвенции 1951 года "беженцев". Исходя из этого, автор предлагает, что статья 1 Глава 1 Конвенции 1951 года "беженец", которая определяет критерии для определения режима беженца должны быть исключены положения о причинах преследования, и предложил новое определение беженца: беженец это человек, который в силу вполне обоснованных опасений за свою жизнь находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате опасений за свою жизнь, является может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

III. За последние 40 лет был достигнут значительный прогресс в разработке международных документов, регулирующих статус беженцев и их лечение. Теперь вы должны сосредоточиться на реализации этих инструментов на международном, региональном и национальном уровнях.

IV. Несмотря на то, что между двумя странами, подписанном региональные соглашения, определяющие состояние обязаны рассматривать заявления о предоставлении статуса беженца, они часто внутренние законы противоречат друг другу. Этот факт часто является причиной отказа в предоставлении убежища, и заинтересованное лицо лишается возможности просить убежище в другой стране.

V. Система современного международного сотрудничества по вопросу о беженцах не полностью однородным, но, напротив, - состоит из нескольких систем, часто не связанных между собой какими-либо международно-правовых соглашений с собственных отличительных особенностей и характеристик и, следовательно, недостаточно скоординированы. Не могу категорически сказать, что указанная система сотрудничества не взаимодействуют друг с другом и полностью классифицированы. Но, очевидно, что слабое взаимодействие - одна из многих причин неэффективного международного сотрудничества по вопросу о беженцах, который в свою очередь оказывает негативное влияние на общую ситуацию беженцев в мире.

VI. Изменен само понятие безопасности в настоящее время включает более широкий спектр проблем: загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов земли, быстрым ростом населения, распространением оружия, наркотиков, организованной преступностью, международным терроризмом, нарушения прав человека, безработицы, бедности и массы миграционные движения. И эти новые реалии повлекло за собой расширение причин, которые могут вызвать увеличение потоков миграции.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, сделанные в кабинет хозяина могут быть использованы в законотворческой деятельности в строительстве государственной политики, способные решать многие вопросы миграции, а также для будущих исследований в этой области и в учебном процессе, например, в ходе исследования "Правовой статус беженцев". [7]

Структура магистерской работы. Структура исследования магистра определяется в соответствии с целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1 Понятие беженцев в современном международном праве

1.1 Практика межгосударственного сотрудничества по проблемам беженцев в рамках международных организаций

По мнению многих исследователей международной миграции, последняя четверть ХХ века можно назвать «эрой миграции», и считается, что международная миграция является феноменом, присущие миру исключительно, организованный по принципу юридически независимых государств , которые создают препятствия для международной мобильности в целом и международной миграции, в частности. В условиях глобализации, когда во всем мире число мигрантов, по данным ООН в 2002 году, составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году, вопросы миграции могут быть решены только при сотрудничестве и сотрудничестве с большинством стран в мир, и они не могут решить только ограничительные меры для одной простой причине - запретительные меры приведут только к увеличению нелегальной миграции [5]. Международное сообщество, осознавая важность правового регулирования миграционных процессов, всегда стремилась объединить «правила миграции" и определить права и обязанности мигрантов.

Одним из основных прав человека является право на свободу передвижения. Наиболее важным международным документом, устанавливающим принцип свободы передвижения, Всеобщая декларация прав человека, 1948, статья 13 которой гласит, что "каждый человек имеет право на свободу передвижения и проживания в пределах границ каждого государства", а затем - " Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну "[2, С.10]. Несмотря на то, что во Всеобщей декларации прав человека является рекомендацией, ее правила, касающиеся свободы передвижения, включены во многие международные конвенции, а также конституции и законов ряда государств. Таким образом, норма свободы передвижения дополнительно закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), статья 12 которого устанавливает свободу передвижения, под которой понимается, как право на свободу передвижения в пределах государства и свободы выбор места жительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и все права и свободы могут быть ограничены законом только тогда, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других, и такие ограничения не должны противоречить другие права, закрепленные в Пакте.

Международное сообщество приняло ряд других международных соглашений по конкретным вопросам, но должен содержать нормы, касающиеся свободы передвижения. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) обязывает все государства-члены, чтобы "запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения , особенно в отношении осуществления следующих прав: свободы передвижения и выбора места жительства в государстве, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну "[8, c.5].

Право на свободное передвижение также включает Конвенцию о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей (1990), в соответствии с которым государства - участники Конвенции обязуются, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конвенцией уважать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на их территории или под их юрисдикцией, без какой-либо дискриминации и различия. Единственное условие для функционирования этого положения - наличие трудовых мигрантов с неурегулированным статусом.

Конвенция о статусе беженцев 1951 года предусматривает, что каждое государство, будут предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах [9, c.101].

Многие государства и страны мира постсоветского пространства, в том числе приравнять правовой статус лиц без гражданства в статусе иностранцев. В этой связи следует отметить, что Конвенция о статусе апатридов 1954 года предоставляет лицам без гражданства, законно находящийся на территории какого-либо государства-участника, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам как правило, в тех же обстоятельствах [10, c.230].

Регулирование миграционных процессов на международном уровне была целая система международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций (ООН) Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о внутренне перемещенных лиц, страна представитель Управление Организации Объединенных Наций в Женеве, Верховного комиссара по правам человека / Центра по правам человека, Департамента по гуманитарным вопросам (DHA), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управление Верховного комиссара по делам Беженцы, Организация Объединенных Наций (УВКБ).

Есть специализированные учреждения, занимающиеся защитой прав человека: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный комитет Красного Креста (CCIR), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация по миграции (МОМ) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Исполнительный секретариат СНГ и других международных организаций.

Указанная система международных организаций имеет широкий спектр деятельности для решения миграционных процессов на международном уровне. Усилия международных организаций играют важную роль в решении миграционных вопросов и стран Центральной Азии. Например, Управление Международной организации по миграции, есть во всех странах СНГ, кроме Узбекистана. Их деятельность направлена в следующих областях: укрепление национальных учреждений и ведомств, занимающихся вопросами миграции, оказания прямой помощи мигрантам в переселении и обосноваться в новом месте жительства, поощрение исследований в области миграции, информационной деятельности, реализация конкретных программ в области миграции.

Таким образом, следует отметить, что международное сообщество способно взаимодействовать с органами государственной власти, в разработке миграционной политики, которые могут не только позволяют миграции острой ситуации, но и влиять на факторы, которые приводят к этому.

В бывшем Советском Союзе должны управлять произошло миграция до распада Союза, с появлением первых массовых вынужденных миграций в конце 80-х. Но страна не была готова ни понять проблему, ни решение. Национальное законодательство не было и не было возможности полагаться на международной практике, так как международные правовые акты не применяются к категории вынужденных переселенцев, которая возникла в этот период в пределах одной страны, которая была в Советском Союзе.

Так, в миграции СССР во многом носили плановый характер, и с ее помощью решить многие политические, экономические и демографические проблемы.

После распада СССР проблема миграции на постсоветском пространстве, заполненном различным содержанием, отличается акцент приобрести. И поэтому государство - бывших советских республик, образующие национальных правовых систем, предприняли шаги по унификации закон Содружества Независимых Государств.

На заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ 15 сентября 1992 года в Бишкеке были утверждены «Руководящие принципы для приближения национального законодательства стран Содружества", которые признали необходимость правового обеспечения единого экономического пространства в рамках СНГ, предупреждение и ликвидация юридических конфликтов в управлении социальной и других процессов [11].

После распада Советского Союза 9 октября 1992 в Бишкеке, Совета глав правительств - стран-участниц СНГ договорились о программе помощи населению межгосударственных пострадавших районах, перемещенных лиц и беженцев (подписанных всеми правительствами за исключением правительства Украины и Туркменистана). 24 сентября 1993 в Московском государстве - участников СНГ приняли Соглашение о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц (подписанные Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном) и Соглашения о первоочередных мерах для защиты жертв вооруженных конфликтов.

26 мая 1995 страны СНГ приняла Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, который предусматривает перечень почти всех гражданских, политических и социально-экономических прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека [12].

Необходимо также отметить важность Межправительственного соглашения о сотрудничестве между государствами - государства СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией, подписанного 6 марта 1998 года и предусматривает взаимодействие между государствами по таким вопросам, как иммиграционный контроль, регистрацию граждан третьих стран и лица без гражданства, разработать механизм для депортации, гармонизации законодательства об ответственности за незаконную миграцию, обмена информацией, обучения и воспитания личного состава, занятых в сфере управления миграцией.

Таким образом, на сегодняшний день, страны СНГ имеют некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией.

Миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства, они являются одним из наиболее важных проблем населения, которые считаются не только в качестве простого механического движения людей, а также комплексного социально-общественного процесса, который тесно связан к изменениям в структуре экономики и размещения производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития [12, стр.8].

Миграция представляет собой набор региональных перемещений населения. В строгом смысле слова, это означает перемещение (от латинского migro - «повернуть переселенных, изменение, изменение нарушать закон (миграции)" [13]) Наиболее широко используется понятие миграции, как перемещение населения на территории, связанной. с переменой места жительства. Как правило, такое толкование дается в работах [14] и учебники [15].

При анализе миграции классифицировать его по нескольким основаниям. Рассмотрим наиболее важные атрибуты таких классификаций. [16]

1. В зависимости от характера границ пересек различие между внутренней и внешней миграции.

Есть два аспекта свободы передвижения: внутренние и внешние. Внешний аспект относится к право покидать любую страну и на въезд в свою собственную страну. Тем не менее, свобода передвижения лиц на въезд в государство, помимо государства своей гражданской принадлежности, имеет некоторые ограничения, потому что государство имеет право устанавливать свои собственные правила в отношении въезда иностранца.

Под тот же внутренний аспект относится к праву на свободу передвижения, которые в соответствии с международными стандартами, является безусловным, это должно быть сбалансировано по отношению к конкретным интересам государства: общественной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения и защиты права и свободы других лиц лиц. Из чего следует, что право на въезд в свою собственную страну не имеет никаких ограничений, право на въезд на территорию иностранного государства ограничивается ее суверенитета.

Вызывается внешняя миграция, в которой пересекают национальные границы. Она, в свою очередь, делится на межконтинентальную (например, массовая миграция европейцев через океан в XIX - XX вв.) И межконтинентальных (например, современный миграция из некоторых европейских стран - Италии, Испании, других - Германия, Франция и т.д..).

Чтобы включить внутренние миграционные перемещения внутри страны или между административными ekonomgeograficheskimi районов, населенных пунктов и т.д. Основные виды современной внутренней миграции является миграция из сельских районов в города и межрегиональной миграции.

2. Согласно временные атрибуты разделены на постоянной миграции (безотзывной), временной, сезонной и маятниковой.

В постоянной миграции связан с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из сельской местности в города.

Временная миграция предполагает переселение к некоторым довольно долго, но с ограничениями, часто из-за досрочно, которые, как правило, связаны с работой в месте по своему выбору. Многие, к сожалению, перемещение работников из одной страны в другую, внутренняя миграция в отдаленных и малонаселенных районах (например, на работу по контракту в течение нескольких лет), и т.д.

Сезонная миграция включают ежегодный передвижение людей в определенное время года, например, в сельскохозяйственных районах trudonedostatochnye в период уборки урожая, летом - в курортных зонах и т.д.

Переключение - это регулярные поездки по местам работы или учебы за пределами своей местности.

3. Классификация имеет важное значение для причин миграции. Среди основных причин миграции следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно отделить (переселение в поисках доступных сельскохозяйственных земель, рабочих мест, более высокими доходами, с целью переселения изменения образа жизни - для городского сельского хозяйства, приобретение более высокий социальный статус и т.п.). Играть важную роль в качестве политического (спасаясь от политических преследований, расовой, религиозной преследования, репатриации в связи с изменением политических условий или государственных границ), военной (эвакуации и вновь эвакуация, депортация) и другие причины.

4. Согласно форм реализации миграционной делится на социально организуется, осуществляется с участием государства или государственных органов и с их экономической помощи и неорганизованный, который производится с помощью самих мигрантов и без финансовой или организационной помощи со стороны любого учреждения.

5. В зависимости от передвижения людей осуществляется по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на произвольное и непроизвольное (вынуждены).

Этапы развития современных миграций, изменив параллельный социально-экономические преобразования, четко отражены в концепции «миграция перехода» Б. Зелинский [18], с учетом изменений в характере миграционных движений, аналогичных теории "демографического перехода" , которая описывает законы естественного воспроизводства. С точки зрения Б. Зелинский, миграции при переходе от доиндустриальной (сельскохозяйственный) к постиндустриальной экономике проходит пять стадий развития. Первый этап, начальный период развития, присущей общества, характеризуется ограниченным объемом миграционных потоков людей из-за демографических показателей, таких как относительно стабильного населения, продолжающимся в результате его небольшим естественного прироста, высокой смертности и относительно высокий уровень рождаемости. На втором этапе, который совпадает с началом «демографического взрыва», в сопровождении движения населения из сельских в городские районы, колонизации новых земель, увеличение эмиграции, общего увеличения миграционного оттока. Сельские - зона города перемещения населения сохраняется на третьем этапе миграционной перехода. Это сопровождается увеличением миграции между городами, общего роста и его видов дополнительности. Четвертый этап обществе с высокой степенью технологического развития, когда выраженная тенденция становится иммиграции высококвалифицированных специалистов, а также разрабатываются миграционное движение из сельской местности в городские. Заключительный этап рассматривается как гипотетической модели для будущего развития миграционных перемещений населения, которые будут сопровождаться усилением государственного контроля над процессами межгосударственной миграции, роста внутренних перевозок междугородных, а также миграции из городов в села. Оправдывая законы развития миграционных перемещений населения в соответствии с предложенной моделью, автор признает разнообразие возможностей для его реализации в качестве времени пролета определенных этапах, и они из разных стран.

Анализируя тенденции развития механических процессов перемещения населения, в том числе бывшего СССР, следует отметить, что в нынешних условиях не потеряли свое влияние такие факторы, определяющие закономерности современной миграции как неравномерности мирового экономического развития, стремление к сверхприбыли по привлечения дешевой рабочей силы из менее развитых и развивающихся стран, что подтверждается следующими данными: с 1995 по 2000 из менее развитых регионов мира в более развитых регионах мира переселены почти 12 млн. работников, то есть 2,3 млн. мигранты в год [5]. Процессы экономической глобализации, охватившие в конце ХХ века, почти все континенты, увеличили зависимость импорта рабочей силы из труда иностранных работников способствовали осведомленности информации о потенциальных "иммиграционных возможностей" некоторых государств, развитие транспортных средств и коммуникации. Наиболее привлекательными для мигрантов в конце 90-х годов, ввезенные в страну в 60-90 лет, являются такие страны, как США, Индии, Пакистана, России, Германии, Франции, Канады, Саудовской Аравии (табл. 2).

Таблица 2 - Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60-90 годы (тыс.) [19]

Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60-90 годы	Количество в тысячах
США	27550
Индия	12570
Пакистан	12300
Россия	9960
Германия	8740
Франция	7012
Канада	6240
Саудовская Аравия	6135
Австралия	5921
Кот д* Ивуар	5820
Иран	4855
Великобритания	4738
Италия	3790
ЮАР	2389
Израиль	2340
Аргентина	2027
Кувейт	1985
ОАЭ	1899
Польша	1850
Нидерланды	1830
Иордания	1432

Отмечая образец современной международной миграции в качестве важного и постоянного увеличения его объема, и это следует подчеркнуть, что это все больше теряет одностороннее движение иммигрантов из стран происхождения в стране урегулирования и приобретает черты транснационального процесса - "переселение" в сопровождении маятника, «челночного» передачи культурных, технологических и политических ценностей. Формирование мирового рынка труда, экспорта и импорта рабочей силы, миграция появляется в новом качестве - транснационализация человеческого капитала.

Что важную роль в увеличении масштабов миграции населения занимают трудовая миграция также представляет собой один из современных законов развития процесса миграции. Подчеркивая этот аспект проблемы, следует, на наш взгляд, в соответствии с существующим мнением, что «... все, что мотивы (политические, религиозные, национальные, расовые и т.д.), однако, определяется современная международная миграция является в первую очередь экономическое явление обусловлено, в конечном счете,, поиск нового места трудоустройства за пределами их родной стране ... Последняя является сущностью капиталистического рынка, в том числе заработной платы на рынке труда, которая, в частности, находит свое выражение в трудовой эмиграции и иммиграции, или говоря языком продаж, экспорта и импорт »товаров особого рода» - труд "[20].

Характерные закономерности современном этапе развития миграционных процессов в глобальной системе международных экономических отношений и, в частности, на территории бывшего СССР, выступая рост интеллектуальной миграции, которая проявляется в значительном увеличении доли мигрирующих лиц с высоким уровнем образование и профессиональная квалификация. Интеллектуальная миграция является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самости для некоторых из квалифицированных рабочих в области науки, образования, и служит способом сохранения профессии. С точки зрения социально-экономических и политических преобразований в странах СНГ, где большие группы экспертов были либо невостребованными или профессиональная работа перестала предоставлять им прожиточного минимума, это явление стало особенно актуальным. Характеризуя интеллектуальной миграции как способ адаптации к социально-экономическим реалиям сегодняшнего дня, и EE Красинец Тюрюканова справедливо подчеркивают, что в некоторой степени временной трудовой миграции за границу может действовать альтернативный внутренний "утечку мозгов" - ученые ухода в банках, торговых киосков, работающих в качестве водителей и т.д., таким образом, расширяя "поле выбора" возможных жизненных стратегий [21].

Вынужденная миграция является одним из характерных черт современности: в мире, по данным УВКБ ООН, в настоящее время около 18 миллионов беженцев [22, С.8]. Масштаб и острота проблемы вынужденной миграции предопределило ее превращение из национального до международного. Соответственно, участие в своих решениях не только национальные правительства, но и все международное сообщество в лице международных и межправительственных и неправительственных организаций.

Вынужденная миграция - людей, двигающихся происходит за пределами их причин. При вынужденной миграции серьезно нарушена социальной интеграции людей из одной среды в другую она движется мучительно ломая социальные связи и искусственно создавая такие ссылки в новом месте. [23]

Серьезность государственного подхода к решению проблем миграции зависит не только экономику, но и морального климата в новых независимых государствах.

Во многих странах в отношении международных мигрантов проводится более жесткой и строго регламентированный миграционную политику, преследуя как экономические, так и демографические целей. В этом контексте повышение роли правительства в регулировании миграционных потоков следует рассматривать как один из наиболее важных аспектов движения населения, в связи с тенденциями современного этапа общественного развития.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Международно-правовые документы по вопросам миграции предоставляют важную соблюдения прав человека, включая право на свободу передвижения.

Рассматривая вопрос миграции, следует отметить, что миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства; это сложный социальный и социальный процесс, тесно связаны с изменениями в структуре экономики и размещения производительных сил, рост социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития .

В текущем этапе политического и экономического восстановления развития общества миграционных процессов в странах СНГ характеризуется рядом специфических особенностей:

- Во-первых, значительно возросла роль миграции в изменении численности населения в его социальных, демографических и этнических особенностей;

- Во-вторых, некоторые количественные и качественные изменения, проходящие трудовой потенциал: снижается уровень образования и профессиональной подготовки занятого населения в результате максимальную отдачу-миграции квалифицированной рабочей силы;

- В-третьих, в связи с экономическим кризисом, большинство стран СНГ резко возрастает влиять на высвобождение трудовой миграции на движения населения;

- В-четвертых, интенсивность миграционных процессов в странах СНГ является гетерогенным, предполагая, что существуют региональные различия в уровне мобильности населения;

- В-пятых, этническая ориентация характера миграции усиливает отношения с естественными движениями территориальной и социальной движения населения.

Современные тенденции в миграционных процессов в странах СНГ, становится все более стабильной, без ограничений, являются отражением объективно существующих отношений между событиями, их причин и последствий. Когда эта миграция выступает в результате взаимодействия объективных социально-экономических условий, а также реакций отдельных людей к этим условиям.

Увеличение потоки мигрантов, перемещенных оставить свое традиционное место жительства или по существенному ухудшению состояния окружающей среды, либо в связи с ростом вооруженного конфликта, обострения межнациональных отношений в ряде стран, в сочетании с большими материальными затратами для принимающих стран, а также повышает необходимость мер регулирования.

Страны СНГ с момента обретения независимости получили некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией. Это принятие Соглашения о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 г., а также Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов в 1993 году, Конвенция СНГ о правах человека и основных свобод в 1995 году, Межправительственное соглашение о сотрудничестве между государствами - странами СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией в 1998 году.

1.2 Историко-правовые аспекты развития прав беженцев

С незапамятных времен, люди почти во всех регионах мира часто приходилось спасаться из своих домов и других мест в спешке, чтобы избежать преследований, вооруженного конфликта или политического насилия.

История человечества полна трагических страниц, связанных с вынужденной массовой миграции. Еще в 695 году до нашей эры 50 тысяч человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийского царя армии Сеннахирима, пришел в Иудею. В начале новой эры около 300 тысяч человек бежали от нашествия кочевых гуннов в земле Риме. Процесс распада Римской империи (410 лет) под ударами варваров сопровождался беспрецедентной массового исхода перед народом ("Великое переселение народов"). В VIII-IX веках разрушительные нашествия викингов в Британии около 40 тысяч островитян бежал во Францию. Первый крестовый поход (1096-1099) вызвало массовый исход мусульман от "святых мест", захваченные рыцарей. Более 500 тыс. арабов и турок стали беженцами.

Волны беженцев порождает не только войны. Тысячи людей в Европе и Азии побежал от частых эпидемий чумы. Настоящее исход начался в первой половине XIII века., Когда монгольские орды, сея смерть и разрушения, прошел от Тихого океана до Средиземного моря. Сотни и сотни тысяч китайцев, арабов, Руси, персов, поляков, венгров бежали в соседние страны, пытаясь спастись от страшной вторжения. В 1492 году, после вердикта короля и королевы Испании стали беженцами более 200 тысяч человек, не обратился в христианство. [24]

История современной международной миграции можно разделить на несколько этапов. В самый ранний период - с 1500 по 1800 годы - произошло миграция в основном в Европе и были связаны с процессом колонизации и экономического развития. С 1800 по 1925 г.г. имело место массовое перемещение людей из промышленно развитых европейских стран в ряде бывших колоний [25, с.43]. С 1919 по 1939 год из-за многочисленных войн, насильственных конфликтов и политической нестабильности в Европе отрезаны от своих домов были более чем 5 миллионов человек - русский, греки, турки, армяне, евреи, испанский республиканцы. Крупнейший в истории современной миграции населения произошло во время Второй мировой войны и в первые послевоенные годы. По оценкам, что в мае 1945 года в Европе было более 40 миллионов перемещенных лиц, не считая немцев, которые бежали советское наступление на востоке. Кроме того, Германия была 11,3 млн. подневольных рабочих и перемещенных лиц в их время депортированы в Германию на принудительные работы. [24] Во время войны, массовые перемещения людей состоялась за пределами Европы. Среди них были миллионы китайцев, перемещенных японские войска оккупировали часть Китая. Такие движения большое количество людей дали систему международных организаций и развитие правовых норм для решения связанных с этим проблем.

В течение 50-х годов произошло перераспределение миграционных потоков между промышленно развитыми странами. В послевоенный период, колониальная система рухнула, и образуется около ста новых государств унаследовал искусственно установленные границы, хрупкую национального единства, нестабильную политическую систему и несбалансированный экономики. Возникшие в результате этого политической и экономической нестабильности привел к беспрецедентному увеличению числа конфликтов и напряженности [24, С.23]. В 60-х годах резко возросло временной миграции рабочей силы; 70-х годов. характеризуется повышенной миграции из-за воссоединения семей. Для 80-х годов. стало характерным увеличения потоков беженцев и экономической миграции. Сегодня количество людей, пересекающих границу, велика, как никогда. Международная миграция, достигнув, по оценкам экспертов, 45-50 миллионов человек в год, является одним из самых сложных задач, стоящих перед всем странам [25, c.112].

Первый из основных проблем с беженцами после Второй мировой войны был приток беженцев из Марокко во время войны за независимость и исход беженцев из Венгрии в 1956 году В течение этих лет, сотни тысяч китайцев бежали в Гонконг, тысячи тибетцев - Индия Многие европейские беженцы застряли в Шанхае.

Массовое перемещение людей в других странах были, как следствие гражданских войн, вооруженных конфликтов, столкновений на этнической почве, и национально-освободительной борьбы, охватившего многие регионы мира в последние десятилетия прошлого века.

Процесс деколонизации в Африке, набрал силу в 60-х годах привело к появлению большого числа беженцев. Во время войны за независимость Алжира, многие жители бежали в Марокко и Тунисе. После того, как в 1962 году, Алжир получил независимость, вернулся в страну около 250 тысяч беженцев. Это было первое массовое операция по репатриации Верховный комиссар ООН по делам беженцев. За эти годы, много беженцев в Африке к югу от, особенно в Руанде, Конго и других странах. Были так много, что вместо того чтобы рассматривать конкретный случай отдельных беженцев, УВКБ ООН был вынужден принять участие в массовых потоков беженцев [26, C.48]. В 1971 войны, в результате которой в Бангладеш обретенной независимости, заставил 10 миллионов выходцев из Бангладеш бежать в Индию. Во второй половине ХХ века это был самый масштабный одновременное движение беженцев.

В результате произошло в середине 70-х политических потрясений любое массовое движение беженцев из Камбоджи, Лаоса и Вьетнама. Исход из Индокитая длилась более двух десятилетий - в течение этого времени их страна левых более 3 миллионов человек. При содействии УВКБ 2000000 из них поселились в других странах, включая США, около 1,3 млн. человек. Во время кризиса, УВКБ ООН приняло участие в строительстве лагерей для камбоджийской, лаосского и вьетнамских беженцев и управление ими, а также помощь в разработке новых мер по борьбе с пиратством и спасательных людей на море для защиты вьетнамских "людей в лодках" [26 , 0,39].

В 80-х, когда "холодная война" стала более ожесточенной, и участие сверхдержав в гражданских войнах в различных частях мира превратили их в постоянной переписки конфронтации, конфликты вызвали новые волны беженцев и перемещенных лиц, особенно в Рога Африки, Азии и Центральной Америки. В этот период, большое количество людей бежали из Афганистана. К этому времени также первым крупным опыт работы УВКБ ООН в Южной Америке. В результате свержения демократически избранного правительства Сальвадора Альенде в Чили в 1973 году и установления режима военной хунты в Аргентине в 1974 году стало появление тысяч беженцев. В обоих случаях значительная группа из них поселились в Европе, Северной Америке и других частях мира. Кроме того, следует отметить, а другой не менее интересный факт в истории миграции, характеризующие вторую половину двадцатого века, в качестве модели, в соответствии с которым международные миграционные потоки засунули из менее развитых стран на юге до более развитые страны Севера. По оценкам УВКБ, в 80-е годы, например, из большего числа лиц, проживающих за пределами своей родины, около 60% были из развивающихся стран [27, c.599].

По оценкам, 25 миллионов человек - в два раза больше, поскольку есть беженцы - были насильственно изгнаны из своих домов и находятся в пределах своих стран. Хотя эти так называемые внутренне перемещенные лица не подпадают непосредственно под мандатом УВКБ ООН, однако, помогает около 6 млн. таких лиц. Остальные не получаете международную помощь или признания, часто оказываются жертвами умышленных дискриминационной политики, проводимой правительствами своих стран.

С начала нового тысячелетия на эту тему встречаются чаще интенсивные дебаты и значимых результатов в определении того, кто или что организация должна в конечном счете, ответственность за защиту этих людей, практически нет. Кроме того, нет четкого определения того, что является затянувшийся кризис, но в целом можно сказать, что это относится к положению беженцев, которые живут в изгнании в течение более пяти лет, не могут вернуться домой, не может остаться на постоянное место жительства в стране, где они получили сейчас жилье, и имеют мало шансов быть принятым в любой другой стране.

Эта проблема является гораздо более распространены, чем это принято считать. Из примерно 10 миллионов беженцев в ведении УВКБ ООН в конце 2002 года, почти две трети, или более 6 миллионов человек, происходящие из таких далеких друг от друга местах, как Африка к югу от Сахары, Непал, Бангладеш, Шри-Ланке, а другой заложники бесконечные кризисы, некоторые из которых длится в течение 30 лет или больше.

Еще 3,9 миллиона человек - это палестинцы, многие из которых были вытеснены полвека назад. Помогает им связанные с ними организации УВКБ ООН - Рельеф Организации Объединенных Наций и организации работ для помощи палестинским беженцам на Ближнем Востоке (БАПОР) [28, С.8].

Таким образом, в современном мире для развития миграционных процессов в значительной степени стали зависеть от политических факторов. В результате войн и вооруженных конфликтов, которые возникают в одном, а затем в другую страну, там были беженцы, перемещенные внутри страны. Не избежать этого и страны Центральной Азии. Война в Афганистане, гражданская война в Таджикистане, военные действия в Чечне были "поставщиками" вынужденных переселенцев, которые попадают под определение "беженец" имеет право искать убежище.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Проблема беженцев продолжает бросать вызов международному сообществу, и оно должно определить наиболее эффективные способы предотвращения новых потоков беженцев, чтобы исследовать основные причины этих явлений и принять меры по улучшению их положения.

Так как большинство крупных потоки лиц, ищущих убежища, возникают в результате вооруженного конфликта, как международного и внутреннего характера, международное сообщество должно предоставить возможности для планирования ответственность является международно-противоправное деяние.

1.3 Критерии определения статуса беженцев. Содержание и основные черты права беженцев

Как отмечалось ранее, в зависимости от передвижения людей осуществляется по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на произвольное и непроизвольное (вынуждены). Можно согласиться с А. Я. Ястребова, что "лица добровольного миграционного потока не нужно специальную систему международной правовой защиты, так как в этом случае есть два важных аспекта: стремление личности, чтобы получить временный или постоянный вид на жительство в стране и возможность государства принять такого человека "[29, с. 26]. Как Генеральный секретарь Кофи Аннан, один из наиболее уязвимых групп населения в мире люди, перемещенные в результате конфликта, преследования или других нарушений прав человека [27, c.IX].

Статья 14 Всеобщей декларации прав человека гласит: "Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище" [2, С.3], так что категория мигрантов «беженцев» выделяется из общего потока в связи с том, что они нуждаются в большей поддержке со стороны международного сообщества и принимающего государства, потому что причины миграции в этом случае нет возможности остаться в стране проживания.

Трудно провести различие между «добровольное» и «вынужден» миграции, однако, важно определить характеристики условий, связанных с этими двумя типами перемещения.

В соответствии с международно-правовой определения беженца как «любое лицо, которое находится за пределами страны своего происхождения и не желая или не имея возможности вернуться в него или пользоваться ее защитой в силу:

- Вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; или

- Угроза для жизни или безопасности в результате вооруженных конфликтов и других форм массового насилия, серьезно нарушающих общественный порядок "[30, С.12].

Часто невозможно отличить одну основу для предоставления статуса беженца, как вооруженные конфликты и другие формы массового насилия сопровождаются преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В международном праве, было высказано мнение, что процедура признания права статуса беженца носит декларативный, а не конститутивный (установления) природу [31, c.54]. Это распознавание лица статуса беженца не делает это таким образом в качестве беженца, но заявляет его как таковой. Человек не становится беженцем, потому что они признали, наоборот, она признается, потому что это является беженцем. Например, в Руководстве уступки государств аварийного UBKV ООН лица к числу беженцев зависит не от формального признания его таковым, но фактическое соответствуют определению беженца "[30, С.12].

Следует также отметить, что "беженец" - международно-правовой термин универсальный характер определено в Конвенции ООН 1951 года и Протоколу ООН в 1967 году о статусе беженцев и Устава УВКБ ООН. Термин "беженцев" сильный термин, то есть его содержание определяется в соответствии с принципами общего международного права.

Слово "беженец" часто используется в средствах массовой информации, политиков и широкой общественности для обозначения тех, кто вынужден покинуть свое обычное место жительства. Когда этот термин используется в этом смысле, это обычно не делается большой разницы между теми, кто был вынужден покинуть свою страну, и те, кто были перемещены в нем. Не обращается также внимание на серьезных причин полета, и, предполагается, будут ли люди бегут от преследований, политического насилия, межобщинного конфликта, экологической катастрофы или бедности, что все они подпадают под определение "беженец" [32, C 0,53]. Тем не менее, согласно международному праву, термин "беженец" имеет более конкретный смысл.

При повседневном использовании термина "беженец" он шире и менее ограничены, называя тех, кто работает, кто стремится вырваться из природных обстоятельств или личного характера, которые он считал невыносимым. Обычно применяется термин "беженец" значительно отличается от международно признанного определения термина "беженец" и относится к любому, кто стремится вырваться из обстоятельств, которые он находит невыносимым, и несвобода об опасности угнетения, угрозы жизни, преследования, трудности, бедность война или гражданский конфликт, стихийные бедствия, землетрясения, наводнения, засуха, голод, радиационное загрязнение. [32]

Новый Краткий Оксфордский словарь "беженец" определяется как "человек изгнан из своего дома и вынуждены искать убежище, в частности, в другой стране, войны, религиозных преследований, политических волнений, стихийных бедствий» и «убежище» - как «приют от опасности или неприятности ".

Обычное значение слова "беженец" означает, что лицо может и должен оказывать помощь и, при необходимости, защищать причины полета, и его последствия [33, c.245]. Таким образом, из категории беженцев часто исключаются "беглецов от правосудия", - людей, спасающихся возмездия за преступления, совершенные в нарушение общих неполитических аспектов закона.

В дополнение к международному праву, государства ограничили понятие «беженец» - она не включает "экономические беженцы» или «мигрантов», проблемы, которые могут иметь отношение к области международной помощи и развития, но не связан с учреждением убежища, под которым понимается защиту в течение неограниченного времени на территории другого государства. [34] Кроме того, "трудящийся" - это человек, который добровольно покидает свою страну, чтобы обосноваться в другом месте; он может быть вызвано желанием перемен или приключение, семьи или другим личным причинам, "не имеют ничего общего с причинами вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований" [35, С.17].

Учитывая категорию "беженец" Следует отметить, что она тесно связана с понятием "внутренне перемещенных лиц". Тем не менее, они не полностью совпадают, так как статус этих групп лиц имеет свои особенности, и каждый из соответствующих правовых определений несет самостоятельное значение.

Как отмечалось выше, беженец - это человек, который не является гражданином страны проживания, покинуть страну из-за преследования бывшей резиденции на основании расы, национальности, этнического происхождения, религии, национальности, политических убеждений и т.д., и прибыл в другую страну.

Вынужденный переселенец - гражданин принимающей страны, который покинул место жительства (как в чужой стране и стране своей гражданской принадлежности), как следствие совершенного против него или его семьи насилия или других форм преследования, и из-за реальной опасность преследования, если таковые имеются, связанных с его стремлении к расового или этнического происхождения, религии, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (например, в случае увольнения и невозможности работать на устройстве одной из причин, упомянутых выше).

Так, основное отличие между понятиями "беженец" и "перемещенного лица" является гражданство принимающей страны. Однако в некоторых случаях закон позволяет за признание внутренне перемещенных лиц, а не граждане страны, например, в Российской Федерации. Таким образом, ВПЛ могут быть признаны иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории государства пребывания и с учетом вышеуказанных обстоятельств вынуждены сменить место жительства на территории этого государства. [36] Это законодательное признание распознавания лиц "внутренне перемещенные лица" предполагает расхождения в трактовке этого понятия. Этот вопрос был поднят Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, в письме на имя Исполнительного Секретариата СНГ, в результате чего Хозяйственного суда послал запрос на интерпретации понятия "беженец", "вынужденных переселенцев" и "мигрант" по отношению к Соглашению о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц, подписал 24 сентября 1993 года в Москве. И в Решении Экономического Суда СНГ "О толковании терминов" беженец "," вынужденных переселенцев "и" мигрант "по отношению к соглашению о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц от 24 сентября 1993" точное и четкое определение из "вынужденных переселенцев", - "... лицо может считаться ВПЛ, если он удовлетворяет следующим критериям:

- Лицо является гражданином убежища (государственной вступления);

- Человек вынужден покинуть место своего проживания в пределах территории другого государства (государственной отъезда);

- Причина, по которой человек вынужден покинуть государство, совершено насилие или другие формы преследования или реальной угрозы преследования, не только в отношении заинтересованного лица, но и против членов его семьи по признаку расы или этнического происхождения, религии, язык, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе;

- Существует прямая связь между совершением насилия и преследования или реальной угрозы преследования и вооруженных международных конфликтов »[37].

В международном праве существует также понятие "беженец на месте», который является частным случаем. Речь идет о лицах, которые стали беженцами в результате определенных событий, которые произошли в стране их происхождения (например, государственного переворота), или из-за их собственной деятельности за пределами страны (например, диссидент политической деятельности). В этом случае заявители утверждают, что у них есть вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований из-за их политических убеждений, не обязательно доказывают, что власти его страны были известны за свои политические взгляды, прежде чем он покинул ее. Возможно, они должны были скрывать свои политические убеждения, и они не должны были бы испытывать любую форму дискриминации или преследований. Тем не менее, сам факт, что отказ может означать возвращение вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований [38, C.14].

Договоры и соглашения, заключенные под эгидой Лиги Наций, группы неиспользованного или категорического подхода. Беженец это человек, который находится за пределами страны своего происхождения и не пользуются защитой правительства этого государства. Таким образом, "русские беженцы" в 1926 году, определенные как "любое лицо российского происхождения, которые не пользуются или не пользуются защитой правительства СССР, а не приобретенной другое гражданство" [38]. Аналогичный подход был использован в 1936 соглашений о лицах, которые бежали из Германии. В том же году он основал Межправительственного комитета по делам беженцев, основной целью которого было "облегчение вынужденной эмиграции из Германии и Австрии" [38, s.1938]. В 1943 году мандат Бермуды Комитета была существенно обновлена и расширена, чтобы "всех лиц, кем бы они ни были, что в результате событий в Европе были, или, возможно, придется покинуть свою страну проживания из-за опасности для их жизни или свобода по причине их расы, религии или политических убеждений" [38, c.1938].

Основанная в 1946 году, администрация помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА соглашения о его создании был подписан 44 государствами) занимается в первую очередь оказание помощи гражданских лиц - граждане стран-союзников и перемещенным лицам в освободившихся странах, а также репатриация и возвращение заключенных войны. Она не уполномочен переселить перемещенных лиц либо работу с беженцами и искать решения своих проблем; в то время как беженцы были те, кто "по любой причине, конечно, не может не вернуться в свои дома или не дома, к которым они могли вернуться, или больше не пользуется защитой своих правительств." Тем не менее, в процессе осуществления своей деятельности ЮНРРА чаще сталкиваются с проблемами при граждане стран Восточной Европы начали бежать от коммунизма или отказаться от возврата к коммунистической стране. [39]

После Второй мировой войны были сформулированы более точные критерии, изложенные в Конвенции 1951 года о статусе беженцев. Официальный термин "беженец" становится все более и более серьезными закрытыми юридически определены.

Ряд международных правовых документов, касающихся беженцев, был принят государствами или межправительственными организациями в рамках географических регионах. Такие региональные документы беженцев (региональные инструменты беженцев), дополняющее 1951 и отражают специфику проблем, стоящих перед беженцами в определенной географической области.

Примеры региональных документов являются Конвенция Организации африканского единства (ОАЕ) в 1969 году [39] и Картахенская декларация в 1984 году [40, s.492]. В текстах ряда региональных соглашений были включены определения того, что продлил термин "беженец", данное в Конвенции 1951 года. Конвенция Организации африканского единства, который определяет конкретные и очень порочные аспекты проблем, связанных с беженцами в Африке, повторяет определение в Конвенции 1951 года, но она включает в себя любое лицо, которое вынужден покинуть свою страну "вследствие внешней агрессии , оккупации, иностранного вмешательства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в любой части страны происхождения или гражданства, или на его территории в целом "[40, с.494]. Это означает, что человек бегут гражданские беспорядки, широкое физического насилия или войны, имеет право на получение статуса беженца в государствах, которые являются участниками настоящей Конвенции, независимо от того, их обоснованное опасение стать жертвой преследования или нет.

В 1984 году представители правительств, ученых и известных юристов из стран Латинской Америки встретились в Картахене (Колумбия), и был принят документ, который позже стал известен как Картахенской декларации. В частности, в Декларации рекомендуется определение беженца, используемой в этом регионе, в дополнение к положениям включены в определение Конвенции 1951 года, лица, которые покинули свою страну ", потому что их жизнь, безопасность или свобода были угрожали всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, которые серьезно нарушающих общественный порядок ". Это определение аналогично приведенному в Конвенции Организации африканского единства. Хотя Декларация не является юридически обязательным для государств Латинской Америки, они используют это определение в качестве практического инструмента, а некоторые сделали это в свое национальное законодательство.

В 1947 году была создана Международная организация по делам беженцев (IRO) как непостоянного специализированного учреждения Организации Объединенных Наций. Таким образом, в соответствии с Уставом Международной организации по делам беженцев, под термином "беженец" применяется к лицу, которое покинул страну, гражданином которого он является, или прежнего обычного местожительства, или лицу, которое находится за пределами их пределы и что независимо от того, он сохранил свое гражданство или нет, принадлежит к одной из следующих категорий:

а) Жертвы нацистских или фашистских режимов или режимов, которые принимали участие во Второй мировой войне на стороне фашистских режимов, или Квислинга или аналогичных режимов, фашистский режим, помогая им против Организации Объединенных Наций, наслаждались ли международный статус в качестве беженцев или Нет;

б) республиканцы испанские и другие жертвы фалангист режима в Испании, будь то наслаждаясь международный статус в качестве беженцев или нет;

в) лица, которые считались беженцами до начала Второй мировой войны по признаку расы, религии IPT национальности или политических убеждений.

Термин "беженец" применяется также к лицу, которое не является вынужденным переселенцем находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, и что в результате событий, следующих за началом Второй мировой войны, не может или не хотите пользоваться защитой правительства страны своего или предыдущего гражданства.

Термин "беженец" применяется также к лицам, которые, живя в Германии и Австрии, и быть евреем, или иностранцы или лица без гражданства, были жертвами нацистских преследований ¬ ции и были задержаны в одной из этих стран или были вынуждены бежать от одного из них, а затем были возвращены к одному из них в результате действий противника или в силу обстоятельств войны и которые еще не были твердо обосновались в одной из этих стран.

Термин "беженец" применяется также к беспризорным детям, которые являются военными сиротами или родители которых пропали без вести, и находятся за пределами страны их происхождения. Такие дети в возрасте до 16 лет получат всю возможную приоритета помощи, включая помощь нормальной репатриации тех, чье гражданство может быть определена. Устав МОБ содержится положение о том, что главная цель организации является "содействие и предоставить все помощи [беженцев] в скорое возвращение в страну своего гражданства или постоянного местожительства в прошлом" [41, c.215].

Несколько государств выступили против использования такого широкого подхода, учитывая крайне важно определить категорию беженцев, нуждающихся в международной защите. Соединенные Штаты выступают за ограничение категории лиц, к которым следует расширить компетенцию новых, временных учреждений; они обратили внимание не столько время переселения в качестве "правовой защиты" беженцев в свои устройства в странах убежища и не заботятся или подобных мероприятиях; Главной задачей было, чтобы предотвратить его становится обузой для беженцев перед международным сообществом. Другие категории беженцев, которые возникли, например, в результате насильственного перемещения, часто можно получить права, которые предоставили свою страну проживания, и таким образом не нуждаются в международной защите. Если вы не будете принимать во внимание мнение тех стран, которые были вынуждены иметь дело с большим количеством "внутренних беженцев", можно сказать, что был достигнут консенсус по тому, что положение этих беженцев не является "международной проблемой" и они не нуждаются в международной защите.

В современном международном праве, Конвенция 1951 года о статусе беженцев и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев является ключевым международно-правовые документы по защите беженцев.

Конвенция и Протокол получили международное признание, теперь они 135 государства-участники. Определение Конвенции права беженцев реализуется в большинстве стран, они включают в себя все страны СНГ, кроме Узбекистана [42, С.9].

С самого начала было признано, что, учитывая различные ограничения в рамках определения, содержащегося в Конвенции, не подлежит всех беженцев. На «экономических», «экологических», «искусственных» беженцев и жертв стихийных бедствий положений Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года не применяются. Они также не распространяются на лиц, совершивших преступления против мира, человечности или военных преступлений; совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и, прежде чем они были допущены в эту страну в качестве беженцев; виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций [43, с.1]. Определение характера преступлений является наиболее сложным аспектом в интерпретации, потому что подход к оценке характера тяжести преступлений не то же самое [44].

Таким образом, Заключительный акт Конференции полномочных представителей призвала государства применять Конвенцию за ее строго договорной сферы - к другой на их территории беженцу. Многие государства исходили из этой рекомендации в кризисных ситуациях, связанных с беженцами и вызвали события, которые произошли после 1 января, 1951; впоследствии ограничением Протокола 1967 года был официально отменен. Таким образом, можно ссылаться и теперь оправдывая распространению Конвенции о групп или отдельных лиц, которые не совсем отвечают требованиям определения.

Таким образом, беженцы в соответствии с Конвенцией ("Конвенция о беженцах») признает тех людей, которые имеют следующие основные характеристики:

- Они находятся за пределами страны происхождения;

- Они не могут или не хотят пользоваться защитой этой страны или вернуться туда;

- Такая неспособность или нежелание связано с вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований;

- Преследование, что страх по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Для более точного представления ссылаются на статью 1 Конвенции о беженцах 1951, в котором говорится, что термин "беженец" подразумевается лицо, которое:

1) рассматривалось как беженец в силу соглашений от 12 мая 1926 года и 30 июня 1928 года или же в соответствии с конвенциями от 28 октября 1933 и 10 февраля 1938, протокол от 14 сентября 1939 или Устав Международной организации по делам беженцев.

Постановления об отказе в праве считаться беженцами, сделанных Международной организации по делам беженцев в период ее деятельности, не препятствуют статус беженца предоставлялся лицам, которые удовлетворяют условиям, изложенным в пункте 2 настоящей статьи;

2) в результате событий, происходящих до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не не в состоянии пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой этой страны; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В случаях, когда лицо является гражданином нескольких стран, термин "страна его гражданской принадлежности" означает любую из стран, гражданином которой он является, и что человек не считается лишенным защиты страны своей гражданской принадлежности, если, без уважительной причины, вытекающей из вполне обоснованных опасений, оно не прибегает к защите одной из стран, гражданином которой оно является.

В. 1) В настоящей Конвенции, в статье 1, раздел А, слова "события, происшедшие до 1 января 1951 года», означает либо

а) "события, происшедшие в Европе до 1 января 1951 года»; или

б) «события, происшедшие в Европе или в другом месте до 1 января 1951 года»; и каждое Договаривающееся государство в момент подписания, ратификации или присоединения, какого точно из указанных значений оно придерживается в отношении обязательств, взятых на себя на основании настоящей Конвенции.

2) Любое Договаривающееся государство, принявшее альтернативное ¬ тельную ценность

а) может в любое время расширить свои обязательства, приняв альтернативные значения;

б) путем уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

А.Ю. Ястребова считает, что есть новые категории беженцев, определение которого не "покрыт" Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, требующих срочного защиту, и предлагает внести изменения в классификацию, предложенную Рабочей Группы правительственных экспертов по вопросам беженцев в рамках ООН , следующим образом:

1) характер исхода беженцев "вынуждены": политическая (конвенция) и военные;

2) характер исхода беженцев "естественным": экономическая и экологическая.

И отметил, что категория экономических беженцев не идентичные категории экономических мигрантов. "Похоже, что классификация лиц в этой категории беженцев требует значительно усложняется социально-экономические условия его существования в стране, которая отвечает за такой индивидуальной побега из него. Следует отметить, что в отношении чисто экономических беженцев вынужденное бегство отсутствует фактор »[29, С.50].

Учитывая выше классификацию, можно утверждать, что только политические и военные беженцы установлено, требующих срочного защиту, хотя их статус также отличается. Категория политические беженцы, находящихся под охраной Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев, и статус беженцев войны обеспечены только региональных международно-правовых документов и право, применимое во время вооруженного конфликта. "В отличие от политических беженцев, которые стремятся, чтобы избежать преследований, лиц, перемещенных хотите избежать опасности для жизни, возникающий в ходе вооруженных конфликтов" [29, c.84]. Как отмечалось в докладе рабочей группы по проблеме беженцев и перемещенных лиц в Азии в 1981 году, разница в правовом статусе Конвенции беженцев и перемещенных лиц, в конечном счете связано с тем, что последний конец конфликта и восстановления приемлемых условий жизни позволяет вам чтобы вернуться на родину, а для первого - весьма вероятно, ситуация продолжала преследование [33, c.533].

Что касается "экономических" и "экологических" беженцев, вопрос о признании статуса беженца, как таковой, является очень сложным и требует детального изучения. Действительно, международное сообщество имеет этих категорий правовую и экономическую помощь, это также невозможно отрицать, что они нуждаются в защите, но проблема должна решаться, чтобы защитить их в рамках других международных механизмов защиты. УВКБ не может справиться со всеми категориями лиц, ищущих убежища, автор предложил A. Ястребова, потому что их количество велико и, в конечном счете, недостаточно внимания уделяется конвенционных беженцев.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Несмотря на то, что со времени принятия Конвенции 1951 года о статусе беженцев уже более 50 лет, содержащееся в Конвенции определение "беженец" по-прежнему применимо во многих странах мира, что свидетельствует о его универсальности.

Только политические и военные беженцы установлено, требующих срочного защиту, хотя их статус также отличается. Категория политические беженцы, находящихся под охраной Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев, и статус беженцев войны обеспечены только региональных международно-правовых документов и право, применимое во время вооруженного конфликта.

Определение «беженец» дано в Конвенции 1951 года о статусе беженцев и является основой для расширения критериям определения статуса беженца на региональном и национальном уровне, авторы предлагают разработать и принять Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и Кыргызстан региональное соглашение о беженцах, в котором определение беженца будет включать "политическим" и "военный" беженцев, а также предоставляет временное убежище и включают в себя приверженность сотрудничеству между государствами - участниками случаях массового притока лиц, ищущих убежища в поиске долгосрочных решения и репатриация беженцев.

В права беженцев страны Центральной Азии должны быть порядок временного убежища, при условии массового притока лиц, ищущих убежища. Временное убежище должна быть возможность для иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание временно в стране в двух случаях: если у человека есть основания для признания беженцем, но ограничен в заявлении в письменной форме с просьбой о возможности временного находиться на территории государства, или если человек не имеет оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренных законом, но по гуманитарным соображениям не может быть выслан (депортирован) с территории государства.

Страны СНГ разработали свои собственные понятия и применять определения «беженец», «вынужденных переселенцев». Основное различие между понятиями "беженец" и "перемещенного лица" является гражданство принимающей страны. Так, вынужденным переселенцем - гражданина принимающей страны, покинувший место жительства (как в чужой стране и стране своей гражданской принадлежности), как следствие совершенного против него или его семьи насилия или других форм преследования, и потому, что реальная опасность преследования, если таковые имеются, связанных с его стремлении к расового или этнического происхождения, религии, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

2 Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев

2.1 Внутригосударственное законодательство о порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в некоторых странах

Человек не становится беженцем из-за признания ее таковой, лицо, признанное беженцем, такие как это. Однако, чувствуя беженца не достаточно, чтобы получить и удержать определенные льготы, предоставляемые государством или остаться, или неправительственной организации или УВКБ ООН. Чтобы сделать это, вы должны отвечать критериям статуса беженца, предусмотренные в Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающихся статуса беженцев или Устава УВКБ ООН.

Концепция статуса беженца не всегда четкое понимание самих беженцев. Люди бегут из своей страны, непросто понять процедуры, что теперь они должны следовать, чтобы избежать депортации дом.

Начнем с того, есть несколько способов, что запрос о предоставлении статуса беженца:

1. Правительство напрямую (если государство является участником Конвенции 1951 года о статусе беженцев и / или Протокола о статусе беженцев 1967 года). Например, в Российской Федерации о предоставлении статуса беженца требует, чтобы лицо, заявил о желании быть признанным беженцем и достиг 18-летнего возраста, подается лично или через уполномоченного представителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может применяться лично) с просьбой в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России: 1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение; 2) пост иммиграционного контроля исполнительной власти по миграционной службы; 3) пограничный контроль; 4) территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе [45].

2. Непосредственно УВКБ.

3. Через Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

4. Через неправительственной организации (НПО) (если уполномочен рассматривать вопросы о предоставлении статуса беженца со стороны правительства).

В странах, которые являются участниками Конвенции 1951 года и / или Протокола о статусе беженцев от 1967 года, вопрос о том, соответствует ли человек критериям беженца обычно решены компетентными государственными органами в соответствии со специально разработанной для этой цели процедур . Лица, признанные беженцами со стороны властей, в соответствии с положениями вышеупомянутых документов, как правило, рассматривается как подпадающие УВКБ в рамках своего мандата. Однако, если национальные власти не признают определенную лица беженцем, заявитель все еще может быть необходимо в работе УВКБ ООН.

В странах, которые не являются участниками Конвенции и/или Протокола или не устанавливать процедуры определения статуса беженца УВКБ определяет, является ли заявитель является беженцем по мандату УВКБ ООН, и присваивает ему статус мандатных беженцев. Учитывая тот факт, что беженцы, проживающие на территории Республики Казахстан могут иметь только статус мандатных беженцев, и в других странах Центральной Азии, национальные процедуры определения статуса беженца, не были разработаны, мы рассмотрим более подробно определение мандата беженца статус и законы других стран, нуждающихся в изменениях и дополнениях в международной практике.

Мандатных беженцев являются лица, признанные беженцами Верховным комиссаром на основании своего Устава, который содержит практически то же определение, Конвенции 1951 года. Признание отдельных беженцев мандатов, таким образом, не зависит от того, состояние, в котором они укрылись, участник Конвенции и Протокола. Они могут даже стать человеком, чья заявка на получение статуса "обычных" беженцев были отклонены [46, С.5].

Лицо, признанное в качестве мандатного беженца УВКБ пользуется защитой от высылки, и он гарантировал лечение в соответствии с основными гуманитарными принципами. Тем не менее, этот статус не означает, полными правами, предоставляемыми лицам, которые получили статус беженца в соответствии с положениями Конвенции. Тем не менее, право на предоставление мандатом УВКБ ООН статус беженца, на основе более широкого определения. То есть, может случиться, что лицо, претендующее на признании беженцами, не в состоянии утверждать, что они являются "вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований", но, если они вернуться в свою страну, они находятся в опасности из-за указанных выше причин. Такие лица также могут быть признаны УВКБ в качестве беженцев в более широком смысле, чем тот, который установлен в законодательном толковании. Мандат о предоставлении статуса беженца, УВКБ ООН разработало свою эффективный механизм для определения права на получение статуса беженца.

На первый взгляд, фраза "определения права на получение статуса беженца" представлена как термин запретительного сдерживается правовой придирок тени. Тем не менее, процесс, который используется для обозначения этих слов имеет отношение к жизни людей, как правило, оказавшихся в чрезвычайных обстоятельствах. Другими словами, их стоимость может быть снижена на простой вопрос о том, кто может считаться беженцем.

Очевидно, что ответ на этот вопрос имеет жизненно важное значение для лица, ищущего убежища. В случае статус беженца, он (она) получает право на получение ряд важных преимуществ, таких как:

- Право не быть депортированы обратно в их страны происхождения, а также других прав (например, выдачи проездных документов), предусмотренного в Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, или, если это страна, которая не подписала эти документы (например, Узбекистан) права, предоставляемые в соответствии с общими нормами международного права;

- Право на срочной помощи и защиты в случае необходимости;

- Право на помощь в поиске долгосрочных решений (добровольной репатриации, местной интеграции или переселения).

Все эти права является наиболее важным в первую очередь. Это - практическое применение "невозвращения" (недопустимость возвращение лица, ищущего убежища в стране его происхождения). Для него это часто является вопросом жизни и смерти. Если, из-за неправильного ищущего решение о предоставлении убежища, будут отправлены обратно в свою страну, последствия могут быть трагическими [46, с.2], так как цена на неправильное решение может быть жизнь или свобода личности.

Очевидно, что процедуры определения статуса беженца имеют важнейшее значение для эффективного применения законодательства, касающегося беженцев, например, Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, или Уставом УВКБ ООН. Однако ни один из этих документов не не определяет процедуры, которые государства должны предпринять. Более того, поскольку разные страны имеют разные административные и правовые системы, предложить определенную процедуру равномерное определения статуса беженца не представляется возможным. Тем не менее, опыт УВКБ показывает, что все процедуры определения статуса беженца должны соответствовать определенным минимальным требованиям. Большинство из этих требований определяются в Исполнительного комитета УВКБ Выводы номер 8, № 28 [33, c.516, 527].

Так, процесс определения статуса беженца происходит в два этапа. Необходимо, во-первых, выявлять факты о человеке; во-вторых, применять к этим фактам определение Устава УВКБ ООН. Положения Конституции в 1950 году, определяющие, кто является беженцем, состоит из трех пунктов, которые называются "включение", "прекращение" и "исключение". Пункты определить критерии для зачисления, человек должен отвечать, чтобы быть признанным беженцем. Эти положения представляют собой положительный фундамент, на котором определение статуса беженца. Очки прекращения и исключения иметь отрицательное значение - первый указывает условия, при которых беженец перестает быть беженцем, и второй списки обстоятельства, при которых человек, исключенные из сферы действия мандата УВКБ ООН, хотя соответствует в положительные критерии подсчета охвата. Следует отметить, что процесс идентификации (как выяснилось, что человек действительно является беженцем) Устав УВКБ ООН или другой международно-правовой документ, специально регулируется, и процедуры сильно различаются. Имея это в виду, Исполнительный комитет УВКБ на своей 28-й сессии в октябре 1977 года предложил, что эти процедуры соблюдать определенные основные требования [47, С.31].

В соответствии с пунктом 6 (А) (второй пункт) Устава УВКБ ООН в 1950 году, признается лицо в качестве беженца, если он "... в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой или вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства, или кто, не имея гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства "[43, С.32].

В определении беженца четыре основных элемента: вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находит страну владения, причины, не связанные с рассмотрением личного удобства.

Мы считаем, и проанализировать все четыре элемента.

Вполне обоснованных опасений стать жертвой. Фраза «вполне обоснованные опасения быть" являются ключевыми словами и определения включают в себя как субъективные и объективные элементы.

Субъективная элемент "страх", понимать в широком смысле, как соответствующего состояния сознания индивида, обращающихся за убежищем, дополненные объективной элемента в определении эти страхи, как "разумный".

Субъективный элемент - это страх, который, по определению, состояние ума, и из-за этого - субъективное условие. В некоторых случаях документально факты будет достаточно, чтобы обеспечить вполне обоснованные опасения. Во многих других случаях, интервьюер УВКБ ООН должно выяснить обстоятельства, которые в будущем могут повлиять на оценку личности и доверия лица, запрашивающего о предоставлении ему статуса беженца в силу существующего вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.

Оценка субъективного элемента неотделима от личностных особенностей СМИ, так как психологические условия могут отличаться. Один человек может иметь сильные политические и религиозные убеждения, пересмотр, что делает его жизнь невыносимой, другой человек может не иметь такие сильные убеждения. Один человек может принять импульсивное решение баллотироваться, другой может тщательно планировать свой отъезд. Учитывая значение, которое придается субъективного фактора, оценки надежности в тех случаях, когда данных недостаточно прояснить картину [35, С.12-13]. Например, разработчики учебного модуля "Определение статуса беженца", предлагая обратить внимание на:

- Прошлое личной и семейной жизни;

- Членство в расовых, религиозных, этнических и политических групп;

- Оценить свое положение;

- Личный опыт [38, С.13].

Объективные элементы. Заявление лица, претендующего на получение статуса беженца должны быть оценены в общем контексте ситуации. Знание условий в стране происхождения заявителя, является ключевым фактором при оценке достоверности его утверждений и обоснованности применения. Таким образом, обвинение, как правило, относятся к действиям властей страны, но могут также исходить от части населения, что не уважают в порядке, установленном законами этой страны. Такой случай может быть нетерпимым, количество преследованиям в стране с светского режима, но где большие группы не уважают убеждения своих соседей. В случае серьезных дискриминационных или унижающие действия осуществляются местным населением, таких, которые могут быть рассмотрены домогательства, если известно, что власти принимают это переносится или если власти отказываются или не в состоянии обеспечить эффективную защиту [35, C.18 ].

Следует отметить, что знание ситуации в стране должна быть максимально объективной, что может быть достигнуто путем комплексного исследования, изучения различных типов отчетов и наблюдений независимых международных организаций, СМИ, многочисленных устных источников данных, которые не зависят друг от друга, что, хотя выражения субъективный взгляд, позволяют сделать наиболее объективную картину ситуации в стране.

В общем, опасения заявителя может быть признан обоснованным, если есть основания полагать, что продолжение его или ее пребывания в стране происхождения стало невыносимым из-за причин, упомянутых в определении, или становится невыносимой, когда возвращение заявителя в этой стране.

Эти соображения не должны обязательно быть основаны на личном опыте заявителя. Это, например, случилось с его друзьями, родственниками или другими членами той же расовой или политической группы, может быть признаком, что его страх быть рано или поздно преследования являются обоснованными. Законы страны происхождения, и особенно то, как их использовать, могут также иметь отношение. Тем не менее, статус каждого человека должны быть оценены на основе его личных качеств.

Все эти факторы, то есть характер человека, его прошлого, его влияние, его состояния или его искренность может привести к выводу, что его опасения стать жертвой преследований "является оправданным."

Все это свидетельствует о том, что определение Конвенция беженца всегда в индивидуальном порядке. Хотя, конечно, легче доказать причин бегства в случаях массового исхода из страны, которая, как известно, мировым сообществом в качестве основал основным доказательством страх преследования для физических лиц является их социальная или этническая группа в гонимых.

Определение статуса беженцев - не простая задача: лица, принимающие решения должны оценить, какая степень доверия заслуживает заявитель, и учитывая его поведение. Часто информация о стране происхождения отсутствует или очень мало, так что всегда есть соблазн требовать подтверждения невозможно. Свидетельство заявителя может рассматриваться как чрезмерное тенденцией к самооправдания, хотя они вряд ли быть иначе, когда нет никого, чтобы говорить от его имени [33, c.55].

В качестве примера, известный случай, когда из Бельгии в 2000 году был депортирован более 2500 граждан Казахстана, который был запрещен статус политических беженцев. [48] Как отмечалось в этом случае директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгения Жовтиса, "с одной стороны, невооруженным глазом видно, что многие из наших сограждан находятся в тяжелом экономическом положении, в отношении их часто допускаются огромная несправедливость нашей административно-судебной системы. С другой стороны, по международным стандартам, это совершенно недостаточно для признания беженцев. я прочитал "легенды" многих наших неудачных "бельгийцев". Если отбросить элементы мифология (например, "пьяных джигитов с кнутами"), то аргумент понятно. Напишите о дискриминации в профессиональном плане, невозможность в полной мере участвовать в бизнесе, о тщетности поиска истины в судах и т.д. "[49].

Преследования. Угроза преследования - одна из главных причин вынужденного бегства. На сегодняшний день нет общепринятого определения "преследования", и многочисленные попытки сформулировать такое определение не имел большого успеха. То, что термин "преследование" отражает суть проблемы беженцев и является логическим основанием, на котором строится выше концепции. Исследование значение, придаваемое слову "преследования" является самым трудным элементный анализ для включения положений.

Международные договоры о беженцах не определяет термин "преследования", которая позволяет исследователям использовать различные подходы к ее интерпретации. Наиболее распространенные методы являются следующие: обращение к представителям позиций, отраженных в подготовительных документов для принятия Конвенции 1951 года, систематического анализа положений международного права в области прав человека в отношении понятия "преследования"; обратиться к принципам и нормам международного публичного права. Кажется, что связь термин "преследование" из действий, запрещенных международным правом, в частности с нормами прав человека, является наиболее последовательным, с юридической точки зрения, подход к определению этого понятия. В этой связи следует отметить, что Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в своей Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев уточнить критерии, используемые для различения домогательств и других форм нарушения прав человека. В то же время, УВКБ обращает внимание на взаимосвязь между статьями 1 (определение "беженец") и 33 (невозвращения) Конвенции 1951 года (угроза жизни или свободы преследования), в отличие от притеснений от дискриминации (в первый дело нарушаются основные права человека), а также решающую роль расстройств человека интенсивности или лицо дискриминации группы. При анализе при каких обстоятельствах будет считаться преследования уголовной ответственности, точки основаны на факторе соответствия Уголовного с международными стандартами и с учетом наличия дискриминационной практики применения уголовного преследования и наказания в целом, в частности, [35, C 0,15].

Хотя статья 33 Конвенции 1951 года можно сделать вывод, что угроза для жизни или свободы по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе является преследование, но это не всегда бывает достаточно. Запроса может быть предметом различных типов воздействия, которые сами по себе, исключаются из определения "преследования" (в частности, дискриминации в различных формах), в некоторых случаях в сочетании с другими неблагоприятными факторами (например общая атмосфера нестабильности в стране происхождения). И хотя нет признана концепция "преследования", что в оценке ситуации, в которой беженец может подвергаться воздействию мер со стороны правительства в случае возвращения в свою страну, эти меры касаются концепции прав человека, воплощенной в Всеобщая декларация прав человека. То есть домогательства, как один из элементов определения беженца, в сопровождении актов нарушений международных норм в области прав человека.

Для человека, может быть признано беженцем, должны быть обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений. В реальных случаях домогательств признаков взаимосвязаны. Часто принадлежности к определенной религиозной группе, и наличие определенных политических убеждений укрепить преследования. Так, с раздела Индии в 1947 году, столкновения между мусульманами и индуистами, вынужденных 8 миллионов человек переехать в новое состояние Пакистана и более 6 миллионов человек были вынуждены сделать то же самое в Индии [26, c.33 ].

В современный период толкования термина «раса» проводится в самом широком смысле и включает в себя этнические группы и социальные группы общего происхождения, а не только как обычный набор групповых признаков биологических различий. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, в статье 2 определяет расовую дискриминацию как "любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни ". Например, в 1972 году, судебному преследованию и изгоняет Уганды граждан Азии родового, "сочетание массового геноцида в Руанде в 1994 году и успешного военного сопротивления вызвало внутреннюю и внешнюю смещение тысяч граждан из числа как хуту и тутси" [33, c.60].

Принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, которая гласит, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в Декларации, без какого-либо различия, в частности, без различия расы, цвета кожи или национального происхождения, Конвенция о борьбе с преступления и наказании за него 1973 статьи 2 дает объективную описание преступления апартеида:

- Лишение члена или членов расовой группы или групп права на жизнь и личную свободу;

- Убийство членов расовой группы или групп;

- Причинение членов расовой группы или групп серьезных телесных повреждений или умственного расстройства и посягательства на их свободу или достоинство, или применения к ним пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

- По произвольного ареста и незаконного содержания в тюрьмах членов расовой группы или групп;

- Умышленное создание для расовой группы или групп жилищных условий, которые рассчитаны на ее или их полное или частичное физическое уничтожение;

- Любые меры законодательного характера и другие меры, рассчитанные для предотвращения расовой группы или участия групп в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы или групп;

- Любые меры, в том числе законодательного характера, направленные на разделение населения по расовому признаку посредством создания изолированных резерваций и гетто для членов расовой группы или групп, запрет смешанных браков между членами различных расовых групп, экспроприации земельной Имущество, принадлежащей расовой группе или группам или членам;

- Эксплуатация труда членов расовой группы или групп, в частности, использование принудительного труда;

- Преследование организаций и лиц путем лишения их основных прав и свобод, потому что они выступают против апартеида [50, c.58].

Над бесчеловечных актов в полной мере отражает все виды расистской политики и применяется для определения преследования лиц по признакам расы.

Ввиду данному вопросу должны рассмотреть понятие «национальность», которая определяет индивидуальный и этнической, культурной и языковой группы и, в этом смысле, взаимодействуя с определением «расы». Как справедливо отмечает Г. С. Гудвин-Гилл, "национальности, в широком смысле, иллюстрирует уровень разницы, которые могут служить в качестве основы для политики и практики преследования" [7, c.60]. Преследование по национальному признаку часто направлены против меньшинства страны и в этом случае сам факт гражданства убежища станет основой для вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Например, в 1983 году группа Sinigaglia устроили массовые беспорядки в Коломбо - столицы Шри-Ланки, а затем уничтожены дома и имущество тамилов, которые являются представителями национальных меньшинств [26, c.33].

История изобилует фактами, когда война угнетения, преследования и уничтожения собирается на религиозной почве - что крестовые походы, и сожжение еретиков на костре в более ранний период; в прошлом веке - не является беспрецедентным преследования (до 1945 года) евреи находились под властью нацистов, и в бывшем Советском Союзе - Преследование верующих всех конфессий.

Статья 18 Всеобщей декларации прав человека гласит, что "каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения, как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении, религиозных и ритуальных обрядов »[2, с.4], и пункт 3 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах дополняет это положение следующим образом:" набор манифеста свою религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц "[52, c.33]. Таким образом, преследование по религиозным мотивам могут принимать разнообразные формы: запрет на участие в религиозном обществе, в частной или государственной поклонения, в религиозных обрядах, дискриминации в отношении отдельных лиц, потому что они принадлежат к той или иной религии или участие в некоторых религиозных общин. И "нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод "[52, c.72]. Кажется, что любое нарушение права на свободу вероисповедания является основой преследования по религиозным мотивам.

Другим возможным сочетание различных причин преследования содержится в критериях по признаку национальности. Термин "гражданство" в этом контексте необходимо уточнить, потому что, как справедливо отметил Г. С. Гудвин-Гилл, "упоминание о преследовании по признаку национальности это немного странно, потому что погоня за своих граждан для государства они принадлежат к этому политическое сообщество абсурдно "[33, c.62]. Потапов И.В. указывает, что "положения Конвенции 1951 года о статусе беженцев от" преследования по признаку гражданства "может применяться как к лицам, преследуемым за принадлежность к определенной государства, и лиц, преследуемых за принадлежность к этнической или этно-лингвистическое группа "[53].

Также в категории лиц, преследуемых по другим основаниям относятся без гражданства из-за отсутствия такового. Возникает естественный вопрос: если человек является гражданином другого государства, она имеет право на его защиту и, следовательно, не подпадает под определение "беженец". Преследование по признаку гражданства возможной в основном, когда речь заходит к лицам без гражданства, т.е. в отсутствие лица без гражданства по разным причинам. В качестве примера, палестинцы. После создания государства Израиль Палестине бывшие граждане арабского происхождения могут быть включены в число граждан Израиля, если она отвечает следующим требованиям: "они должны были быть зарегистрированы в соответствии с Указом на реестр резидентов состоянию на 1 марта 1952 года, должны быть резидентами Израиля в день вступления в силу закона о гражданстве (14 июля 1952) и находясь в Израиле или на территории, которая стала Израиль, с момента создания государства до вступления в силу или юридически въезда в страну в течение этого периода "[33, c.288], что означало, что правовая отказ в израильского гражданства для большинства лиц, перемещенных в результате конфликта в 1948 году. И в этих условиях многие палестинцы, не будучи признаны гражданами любого государства, считались лицами без гражданства.

Преследование по признаку принадлежности к определенной социальной группе - является еще одним возможным основанием преследование. При рассмотрении этого вопроса заслуживает внимания мнение Гудвин-Гилл, что «подчеркнуть важность людей в социальной группе можно поставить в прямую зависимость от другой на это внимание, в частности, власти страны изолировать элементы различия, которые делают группу целевой для преследование "[33, с. 229].

Руководство УВКБ ООН в пункте 78 говорится, что «принадлежности к определенной социальной группе может быть основной причиной преследований, потому что нет никакой уверенности, что эта группа лояльных к власти, или потому, что политические цели, приоритеты и экономическая деятельность своих членов или само существование к определенной социальной группе как таковой является препятствием для государственной политики »[35, С.14]. Под социальной группой понимается совокупность людей, которые имеют некоторые общие черты, или находятся в особых отношений, или группа людей с аналогичных или связанных интересам класса. Дайте исчерпывающее определение концепции социальных групп не представляется возможным, но интересный вопрос, является ли отнести к социальной группе гомосексуалистов, трансвеститов, женщин, страдающих от насилия в семье. Ответ зависит от наличия представлений этой группы, других групп или органов, от политики и практики по отношению к группе и на не угрожает ли это или то, что лечение, количество преследованиям.

По мнению многих авторов, одним из основных недостатков, связанных с определением «беженец» является нецелесообразным "ограничения": он настолько узок, что не позволяет зарегистрироваться в качестве беженцев лиц, ставших жертвами войны, или люди, спасаясь от массового насилия , экологических катастроф, агрессии или оккупации [54, c.XY]. В самом деле, ни Конвенция о статусе беженцев 1951 года, или Протокол 1967 года о статусе беженцев, или Устав УВКБ ООН не предусматривает возможности предоставления статуса беженца в присутствии вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований на основе по признаку пола. Цель наших поисках точной формулировки определения «беженец» - оправдать и облегчить предоставление помощи и защиты. И, если они отвечают статус критерии человека, человек может претендовать на права или выгоды. Может ли женщина быть признан беженцем в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку пола, в стране убежища, скрываясь от преследования по основаниям, утверждают никаких прав и преимуществ? Во всем мире насчитывается около 50 миллионов человек покинули свои дома. От 75 до 80% из них составляют женщины и дети. Только в 1992 году в Боснии были изнасилованы более 20 тысяч мусульманских женщин подвергаются оскорблениям подавляющее большинство женщин, переживших геноцид в Руанде в 1994 году. И это далеко не полный перечень обстоятельств, при которых женщины были вынуждены бежать в другие страны из-за угрозы не столько по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе (хотя последний часто используется по отношению к женщинам-беженцам) и по полу. Мы не думаем, что создатели Конвенций или Устава УВКБ ООН намерено упал такого рода преследования - это просто не рассматривалась [55, С.7]. Хотя Агентство по делам беженцев и других организаций приняли многочисленные политические заявления и руководящие принципы по гендерным вопросам. В 1985 году УВКБ Исполнительный комитет утвердил свой первый исчерпывающие консультации по вопросу о беженцах. В 1991 году были приняты Руководящие принципы по защите женщин-беженцев и Агентство регулярно пересматривает и обновляет основные направления своей политики в этой области. Конечно, во многих областях был настоящий прорыв и прогресс был достигнут, но они не влияют на предоставление статуса беженца женщинам, которые, спасающихся от их прежнего места жительства или гражданства в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований на основе пол. В настоящее время в мире более 300 тыс. подростков, в том числе многих беженцев, прохождения военной службы, так называемые детей-солдат. Девушки часто вынуждены сексуальное рабство [55, c.56]. Жертвами торговли людьми Большинство - женщины, особенно те, кто эксплуатируют в секс-индустрии. Женщины являются наименее защищен от такой торговли, как многие из них практически гарантированно личной безопасности и, прежде всего, с их состоянием. Такие женщины часто не испытывают никакой дискриминации по признаку расы, ни на основе нации, ни на основе религии, ни каких-либо политических убеждений. Хотя Конвенция в 1951 году и содержит возможность получения статуса беженца в присутствии деле "преследования по признаку принадлежности к определенной социальной группе", то есть логически можно применить к проблеме дискриминации по признаку пола.

Кроме того, Конвенция о статусе беженцев 1951 года относится к опасений стать жертвой преследований по признаку политических убеждений. Понятие «политические убеждения» относится к взглядам, проводимой властями, включая критические мнения о политике и методах управления. Это также относится и к случаям, когда определенные мнения, приписываемые личности (например, власти считают, что у человека есть определенные политические убеждения), даже если человек на самом деле не разделяет эти убеждения. Лица, которые скрывают свои убеждения, покидают свои страны могут претендовать на получение статуса беженца, если они могут доказать, что их верования, скорее всего, их преследования в случае возвращения. Более того, политические убеждения человека приводят к явной или скрытой форме, во всяком случае, должны привести к конфликту с властями государства, в конечном итоге побудило человека к бегству. И конфликт с властями государства должны разработать в форму соответствующих санкций или мер, направленных на подавление или предотвращения такого выражения политических убеждений в будущем. Например, по словам М. Берникер, "в Синьцзяне - Уйгурский автономный район Китая в атмосфере репрессий живет более восьми миллионов уйгуров китайские зверства полиции, как и ожидалось, оправдал необходимость борьбы с терроризмом». [56, C.15 ]. Политика Китая очень похожа на ситуацию, когда после принятия в 1979 году Закона о предупреждении терроризма в Шри-Ланке, многие из тамилов были в тюрьме по обвинению в недобросовестной подготовке террористических актов, хотя истинная причина заключения стал их политические убеждения [57, С.24].

Фраза "страх преследования" или даже "преследование", как правило, не характерно для языковых беженцев. Беженцев на самом деле редко выражают "опасения стать жертвой преследований" в таких условиях, даже если он будет иметь в виду. Более того, имея обоснованные взгляды, за которые он был вынужден страдать беженца по психологическим причинам, не может быть в состоянии описать свой опыт и ситуацию с политической точки зрения [35, С.14]. Кроме того, заявитель может быть подвергнут различным видам воздействия, которые сами по себе не подпадают под определение "преследования". Законные интересы должны быть связаны с преследованием. Ни Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года, ни Устав УВКБ ООН, ни любой другой международный документ не содержит определение преследования. Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1948 году, перечислены основные права, утверждая, что целостность и достоинство человеческой личности, присущей силу рождения. Нарушение этих прав - применительно к личности (например, право на жизнь и свободу), так и коллективно - может рассматриваться как преследования, если нарушение характеризуется степенью жестокости, что делает дальнейшее присутствие человека в его / ее родная страна невыносимым или невозможно, и если любой основана на хотя бы одного из пяти оснований (расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений), перечисленных в Уставе УВКБ ООН в 1950 году. правонарушениях этих прав может рассматриваться как преследования. Обратите внимание, что преследование обычно ассоциируется с действиями органов любой страны. Есть, однако, ситуации, когда правительство страны происхождения не может быть предъявлен непосредственно к обвинениям в преследовании. Руководство УВКБ ООН отмечает, что "когда дискриминационные или другие незаконные деяния, совершенные местными группами, они могут рассматриваться как преследования, если известно, что власти относятся к ним с терпимостью, или власти отказались или не счел возможным предложить эффективные меры защиты" [35, С.34].

Важный вопрос о возможности использования термина "преследование" к категории так называемых «беженцев войны», которые не подпадают под определение Конвенции в качестве ссылки на гражданскую войну или внутренних или международных вооруженных конфликтов и опасностей, которые он влечет за собой, сам по себе не в себе достаточных оснований для предоставления статуса беженца. Страх преследования во всех случаях должны быть основаны на одном из оснований, перечисленных в статье 1А Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев.

В международной практике часто случается, что иностранное вторжение или внутренний разлад, значительно нарушающих общественный порядок, привести к судебному преследованию одного или более основаниям, предусмотренным в Конвенции 1951 года о статусе беженцев.

Находясь вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства.

Человек не может обратиться в международной защите, если она находится в пределах территориальной юрисдикции страны. То есть гражданин, в отношении которого заявка считается обычные определения должны быть расположены за пределами страны своей гражданской принадлежности и гражданства - вне страны своего прежнего обычного местожительства. Применительно к гражданам появляется конфликт между двумя элементами государственного суверенитета: персональный вывод из гражданства как правовая связь и территориальной определения верховенства государственной власти на своей территории. Этот конфликт в международном праве беженцев решается в пользу территориальной элемента государственного суверенитета: обосновать просьбу о защите страны убежища удовлетворяется, страна происхождения не имеет возможности осуществлять свою юрисдикцию в отношении беженца. В то же время важно отметить, что Устав УВКБ ООН, а также Конвенция 1951 года не утверждает, что обвинение может иметь место только в границах страны происхождения. Страх преследования могут возникнуть в результате условия, возникшие после человек покинул страну, как и в случае с "беженцами на месте." Указанные документы содержат различные положения для беженцев с гражданской идентичности, беженцев и лицами без гражданства. Критерий для беженцев с гражданской идентичности, является то, что они не должны быть в состоянии пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности или не желают его использовать. Для лица без критерия является то, что они не должны быть в состоянии вернуться в страну своего последнего места жительства, или не желая такого возвращения [35, C.15].

Учет указанных обстоятельств позволяет четкое разделение в международном правовом положении беженцев и внутренне перемещенных лиц в стране. Последний не пересекали международную границу, и государство происхождения в силу правления его власть над рассматриваемой территории является единственной юрисдикцией лицо тренировки. Защита является обязанностью только государства, то эффект будет предметом любого другого вмешательства во внутренние дела, что является существенным нарушением принципов международного права. Поэтому, несмотря на схожесть ситуации беженцев и внутренне перемещенных лиц за пределами границ первого нахождения страны происхождения делает фундаментальное различие в их статусе, даже если граница не разграничена и защищены.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

В странах, которые являются участниками Конвенции 1951 года и / или Протокола о статусе беженцев от 1967 года, вопрос о том, соответствует ли человек критериям беженца обычно решается компетентными государственными органами в соответствии со специально разработанной для этой цели процедур . Лица, признанные беженцами со стороны властей, в соответствии с положениями вышеупомянутых документов, как правило, рассматривается как подпадающие УВКБ в рамках своего мандата. Однако, если национальные власти не признают определенную лица беженцем, заявитель все еще может быть необходимо в работе УВКБ ООН.

В странах, которые не являются участниками Конвенции и / или Протокола или не устанавливать процедуры определения статуса беженца УВКБ определяет, является ли заявитель является беженцем по мандату УВКБ ООН и присваивает ему статус мандатных беженцев.

Следует отметить, что знание ситуации в стране должна быть задача-максимум, это может быть достигнуто с помощью комплексных исследований различных видов отчетов и наблюдений независимых международных организаций, сообщения из средств массовой информации, данные из многочисленных устных источников что не зависят друг от друга, что выражать, хотя субъективная точка зрения, позволяют сделать наиболее объективную картину ситуации в стране.

Определение Конвенции беженца всегда поставляется на индивидуальной основе - опасения заявителя может быть признан обоснованным, если есть основания полагать, что продолжение его или ее пребывания в стране происхождения стало невыносимым по причинам упоминаются в определении, или стала невыносимой, если он возвращается заявителю этой стране. Статус каждого человека должны быть оценены на основе его личных качеств.

2.2 Национальное законодательство о порядке потерь, лишений и отказа в мандате статуса беженца в некоторых странах

В большинстве существующих международных документов определяется не только, кто является беженцем, их права и обязанности, но и устанавливает порядок прекращения статуса беженца. И в этом случае, выгоды предоставляется беженца или отменен, или вообще отсутствуют. Естественно предположить, что, когда беженец человек за один раз может произойти и потеря этого статуса. Это может произойти как следствие предоставления этого человека гражданство государства, в котором он проживает непосредственно по истечении определенного периода времени, и из-за неправомерных действий со стороны лица, а также переезде в другую страну на постоянное место жительства или добровольное возвращение в страну своего происхождения. В связи с этой процедурой требует определенного потери и лишения статуса беженца, законодательство, призванное и принятый на международной конференции в законодательном органе или отдельное государство.

В международных документах, касающихся прав беженцев, есть четыре группы обстоятельств, при которых статус беженца может быть потеряна, или это может быть отказано:

- В результате добровольных действий человека;

- В связи с изменившимися обстоятельствами;

- В результате обеспечения защиты других государств или международных организаций;

- В случае преступников и других недостойных предоставляемой защиты.

Нормы раздела С статьи 1 Конвенции 1951 года урегулировать ситуацию, когда она перестает действовать статус беженца, предоставленный в соответствии с настоящим международным договором. Этот раздел международного права беженцев назывался «оговорки об". Он предусматривает утраты статуса беженца, если оно:

- Добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей гражданской принадлежности;

- Лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрел;

- Приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своей новой гражданской принадлежности;

- Добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно покинуло или вне пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследований;

- Больше не может отказаться от защиты страны своей гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, при которых оно было признано беженцем, более не существуют;

- Не будучи лицом, не имеет национальности он может вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства, ибо обстоятельства, при которых оно было признано беженцем, более не существует.

В случае добровольного возвращения в защиту беженцев должны не только действовать добровольно, он должен стремиться получить защиту и действительно получить его [58, c.118]. Термин "защита" охватывает любое действие беженца, подтверждающую факт установления нормальных отношений с властями страны происхождения, таких как регистрация или поставки консульств и удовлетворения заявок на возобновление паспортов или свидетельств о гражданстве. Иногда, однако, беженец может быть вынуждена просить эти органы о любых мерах защиты - например, когда паспорт или проездной документ требуется для получения вида на жительство в стране убежища. Вынуждены обратиться не прекращает защиту статуса беженца.

В первом случае, статус беженца прекращается, если лицо добровольно вновь воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности. Важнейшими условиями, ограничивающие предоставление вынужденных обращений к властям страны происхождения, являются добровольными действиями намерение человека, чтобы получить защиту государства и фактическое поступление защиты. При отсутствии этих условий невозможно поднять вопрос о прекращении статуса беженца. Одна из ситуаций, свидетельствует о признании национальной обороны, является добровольное возвращение в страну, где существует угроза преследования. Но сам факт возвращения не приводит к прекращению статуса беженца. Используется в пункте 4 раздела С к Конвенции 1951 года. Терминология беженцев относится к человеку, который "добровольно вновь созданной" в стране преследования. Хотя невозможно четко определить временные рамки для термина "оседают", тем не менее, это означает, что долгосрочные и постоянного места жительства и не визит для рассмотрения ситуации.

Эффективная защита состояние само по себе исключает статус беженца, поэтому логично применение положений о прекращении, когда беженец, потерявших своего гражданства, снова его добровольно приобретенных или когда он приобрели новое гражданство и пользуется защитой страны своей новой гражданской принадлежности . Национальная оборона в этих случаях делает ненужным международной защите.

В других случаях, если человек претендует на выдачу или продление национального паспорта и достигает этого, можно предположить, (если нет доказательств обратного), что он намерен повторно использовать защиту. Это предположение подкрепляется если беженец фактически пользуется этой паспорт для поездки, чтобы вернуться в страну своего происхождения или получить убежище в стране некоторые из преимуществ, в зависимости от национальности. Национальный паспорт данного лица и посетить страну своего происхождения, кажется, дает основания для прекращения статуса беженца. Однако получение национального паспорта или продлении его действия при определенных условиях может и не привести к прекращению статуса беженца [59, C.31]. Например, если ему было приказано властями принимающей страны обращаться в консульство для национального паспорта против его воли.

При повторной приобретение гражданства требуется добровольческой деятельности. Такой акт легче установить, чем возвращение к обороне, которая, вероятно высшее проявление последнего. В этом случае в меньшей степени раскрытие смягчающих обстоятельств: в большинстве случаев, будет достаточно факторы намерение человека, а также об эффективности акта.

Тем не менее, приобретение нового гражданства до сих пор сталкиваются и на защиту в силу этого статуса. Новый гражданство должно быть эффективным в том смысле, что она должна быть признана, по крайней мере основные последствия гражданства, в том числе права на возвращение в страну и жить в нем.

Наконец, статус беженца может быть потеряна в случае добровольного переселению в страну происхождения. Это займет больше, чем посещение страны или присутствием в нем; человек должен полагаться на постоянное жительство, а не выразили намерение покинуть. Если бы люди оставляют и повторно обратиться за предоставлением статуса беженца, этот вопрос следует рассматривать в свете событий, которые последовали за повторное урегулирования.

Кроме того, есть определенная категория лиц «заранее», не получающих статус беженца. Эта категория определяется в соответствующих международных документах, таких, как Устава УВКБ ООН, Устава Международной организации по делам беженцев (1946), а также в Конвенции 1951 года о статусе беженцев.

В большинстве принят в последний период международных документов определяются не только категории беженцев, но и обстоятельства, при которых действие статуса беженца прекращается и преимущества, которые предоставляются на основании его или аннулировано или не доступны. Например, Устав описывает обстоятельства, при которых беженцы и перемещенные лица больше не входят в сферу компетенции, а также условий сбоев такой статус и льготы другим категориям лиц, в том числе военных преступников, предателей, квислингов и предателей и преступники, подлежащие выдаче по договору. Статья 14 Всеобщей декларации прав человека не дает права на убежище в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций [2, С.6]. Эти категории были определены в более широком смысле в других международных документах. Есть четыре группы обстоятельств, при которых статус беженца может быть потеряна, или это может быть отказано.

При определении обязанности Организации Объединенных Наций, пункт 7 расширяет понятие человека, который не подпадает под действие настоящих обязанностей. Этот человек:

а) которые являются гражданами нескольких стран; или

б) компетентными органами страны, в которой они проживают, права и обязанности, связанные с гражданством этой страны; или

с) продолжать пользоваться защитой или помощь от других органов или учреждений Организации Объединенных Наций; или

г) в отношении которых имеются серьезные основания полагать, что они совершили преступление в соответствии с положениями Конвенции о выдаче, или преступления в соответствии со статьей VI Лондонского статута Международного военного трибунала или положениями пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека [29, С.5].

Ничто не может быть истолковано как ограничение необходимость государства обеспечить в рамках национального законодательства и международно-правовыми актами наказания лиц, виновных в тяжких преступлениях, таких как незаконным захватом воздушных судов, захват заложников и убийство [33, c.520].

Таким образом, потери и лишения, то есть остановки положения применяются в случае, когда она появляется, что статус беженца был получен обманным путем, или человек, который получил его были скрыты существенные факты, которые повлечет за собой применение положений об исключении, то есть. положения о лицах, которые, хотя и имеют характеристики беженцев, исключаются из числа тех, предоставлен статус беженца. Эти лица делятся на 3 категории:

- Защита Получение или помощь Организации Объединенных Наций;

- Не признаются в качестве нуждающихся в международной защите;

- Не заслуживают международной защиты [35, c.36-42].

Рассмотрим эти категории более подробно. В определении "беженец" являются положения об исключении - правила разделах D, E и F статьи 1 Конвенции в 1951 году, определение лиц, которые подпадают под действие положений о включении, но не заслуживают международной защиты или же не нужно. Следует подчеркнуть, что для того, чтобы избежать противоречивые результаты в теоретическом и практическом анализе определения "беженцев" рассмотрения положений об исключении должно происходить только после того, как было установлено наличие включении положений.

Раздел D статьи 1 Конвенции 1951 года. Беженцев исключает беженцы защищены лицам из органов или учреждений системы ООН, за исключением Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. На сегодняшний день эта категория включает в себя палестинских беженцев, живущих в агентстве Ближний Восток Площадь ООН для помощи палестинским беженцам на Ближнем Востоке (БАПОР), которое охватывает территорию Иордании, Сирии, на Западном берегу и в секторе Газа.

Раздел E статьи 1 Конвенции 1951 года о статусе беженцев относится к беженцам, которые, не имея определенного гражданства принимающей страны, но пользуются такой же правовой статус как граждан. Это положение отражает существовали в Германии в момент подготовки проекта Конвенции правовое положение беженцев - этнических немцев.

Нормы раздела F статьи 1 Конвенции 1951 года имеют особое значение в современном международном правовом контексте. Исключение виновных беженцев противоправных действий со стороны международного сообщества, ясно указывают на ряд действий, которые не должны оставаться безнаказанными с точки зрения международного права.

Не заслуживают международной защиты лицам, которые:

а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, как это определено в международных документах;

б) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны убежища и войти в него;

в) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Пункт а) раздела F Конвенции 1951 года о беженцах предусматривает, что для определения акты, исключающие виновников беженца применять международные договоры по борьбе с такими актами. Одним из таких документов является Устав Международного военного трибунала, который проводится судебное разбирательство в Нюрнберге за преступления, совершенные над главными военными преступниками Второй мировой войны. Положение определяет преступления против мирного (подготовка и ведение агрессивной войны), военные преступления (нарушения законов и обычаев войны), и преступления против человечности (истребление, депортация в рабство и другие бесчеловечные акты против гражданского населения). В современном международном праве для анализа этого положения об исключении должны также применять положения Международного уголовного трибунала по Руанде 8 ноября 1994 года, Международного уголовного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории . бывшей Югославии с 25 мая 1993 года, и Римский статут Международного уголовного суда 17 июля 1998 года, в частности, часть 2 Римского статута определяет юрисдикцию Суда и определяет перечень преступлений: геноцид, преступления против человечности , военные преступления и преступления агрессии [60, С.3].

Очевидное нежелание международного сообщества признавать беженцам обыкновенных преступников отражена в пункте б) раздела F Конвенции 1951 года о статусе беженцев. При анализе актов, определенных как серьезное преступление неполитического характера, вы должны обратить внимание, во-первых, существование каких-либо политических мотивов, и, во-вторых, на коэффициент соответствия, проведенной действиями и их последствиями. Объявление политических целей в совершении уголовного преступления не меняет правовую оценку последнего. Тем не менее, следует учитывать практику некоторых государств по осуществлению уголовного законодательства в политических целях в анализе предполагаемого преступления, чтобы использовать международные стандарты, а не страны происхождения лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца.

При определении совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации точке с ООН) раздела F статьи 1 Конвенции 1951 года о статусе беженцев, должны исходить из положений, содержащихся в главе 1 Устава Организации Объединенных Наций. Цели ООН (Статья 1 Конституции) - поддержание международного мира и безопасности, урегулирование международных споров мирными средствами, развитие дружественных отношений между нациями, международное сотрудничество, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам. Принципы ООН (Статья 2 Конституции) - суверенное равенство государств, добросовестное выполнение обязательств, разрешение споров мирными средствами, неприменения силы или угрозы силой, работа с ООН и невмешательства во внутренние дела Штаты.

Руководство по процедурам и критериям определения беженца целей статус и принципы ООН рассматриваются как "основополагающих принципов, которыми должны руководствоваться члены отношений Организации друг с другом и с международным сообществом в целом" [47, С.22]. Из этого можно сделать вывод, что за действия, противоречащие принципам Организации Объединенных Наций, человек должен занять довольно влиятельное положение в государстве - члена Организации Объединенных Наций, и имеют возможность влиять на нарушение этих принципов со стороны государства. Тем не менее, вряд ли можно назвать экземпляры этой ситуации, который в силу своих общей формулировки следует использовать с осторожностью.

Специалисты в области положения права на акции беженцев УВКБ ООН, который действует вопреки принципам ООН может сделать только высокопоставленных чиновников, так как эти принципы регулировать отношения между государствами, а не отдельных лиц [50, С.10].

Практика применения этого положения в Европе показывает, что в этих действиях, некоторые государства (Франция, Бельгия) понимают грубые нарушения основных прав человека (пытки, внесудебные казни, произвольные аресты и уничтожение политических оппонентов). В Великобритании, это положение применяется к лицам, совершившим преступление - "терроризм" [50, С.11].

Следует отметить, что вышеуказанные акты в большинстве случаев ошибочно приписывается совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций, так как они могут быть более четкого определения преступлений против человечности, военные преступления или серьезные совершении неполитического преступления (пункты) и б) раздела. F ул. 1 Конвенции 1951 года о статусе беженцев).

Обратите внимание, что простое членство лица, ищущего убежища в организации совершает акт в рамках раздела F статьи 1 Конвенции в 1951 году, само по себе не является достаточным основанием для применения положений об исключении. Исходя из принципа личной ответственности, должны всесторонне оценить личные действия человека и его роли в совершении преступления. По этой же причине невозможно исключить из членов семьи беженцев из лица, акты доказана, если у них есть вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований.

3 Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев в некоторых странах

3.1 Особенности соотношения прав беженцев с общей системой прав человека

Идея верховенства права всегда была важна. Страны Центральной Азии - Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, Кыргызстан [61, c.72] решил на первичном задачей, стоящей перед государственным органам - создание такого государственного механизма, который отвечал бы современные представления о законе. То же правовой основой государства должна быть сильной. Исходя из этого, первая задача, стоящая перед нами - определить силу текущего нормативно-правовой базы. Прежде всего, необходимо определить: какие законы устарели, в котором должны быть внесены изменения законов, принятие новых законов являются наиболее актуальными и сегодня, когда краеугольным камнем государственной правовой политики являются права человека, отдельный гражданин. Как отметил Садако Огата (Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев), связанных с проблемой беженцев должны проверять приверженность всех правительств и народов на защиту прав человека [62, стр. 5].

Права человека, их генезис, социальные корни, назначение - одна из вечных проблем исторического, социального и культурного развития человечества, прошел через тысячелетия и всегда в центре внимания политической, правовой, социальной, религиозной, философской мысли. Права человека - сложное, многомерное явление. В разное время это вопрос прав человека, всегда оставаясь политико-правовой, приобретенные или религиозных, философских или звук, в зависимости от социального положения был в классах мощности [63, C.19].

Практика международных отношений последнего десятилетия ХХ века дал бесчисленные примеры грубых нарушений и злоупотреблений практически весь перечень прав и свобод личности, закрепленных в международных документах, не говоря уже национальным законодательством. И эта ситуация происходит, несмотря на то, что в международных - правовые акты, записанного, не все, а только наиболее важных, наиболее важным из прав и свобод личности. В последние годы прошлого века и первые годы этого человечества века стал свидетелем ужасающих актов массовых нарушений прав человека, так как этнические чистки в Югославии и заканчивая террористические акты в Нью-Йорке, массовые расстрелы гражданского населения в различных локальных вооруженных конфликты и крупномасштабные акты национальной и религиозной нетерпимости и дискриминации. Проблема обеспечения прав и свобод человека было непосредственно связано с вопросами международной безопасности. В этих условиях, прогрессивное человечество в очередной раз обращается к теме прав человека, к проблемам надежный обеспечения этих прав, их охрана и защита [64, С.3].

Обеспечение прав человека на международном уровне, через обе юридических и специальных органов и механизмов, разработанных в рамках ООН, Совета Европы (СЕ) и других региональных организаций. Международный билль о правах человека, Международных пактах, сочетающие фундаментальная, созданная в рамках ООН, являются основой для признания и уважения прав человека в контексте международного права, включая принцип гуманного обращения с просителями убежища, беженцев и мигранты [33, c.125]. Выдача прав человека неразрывно связана с проблемой беженцев, для нарушения прав человека часто являются причиной массового перемещения населения. Например, право на свободу выражения своих мыслей, политических взглядов, выраженных в той или иной из своих убеждений, противоречащих господствующей идеологии в государстве форме, может повлечь за собой негативное отношение к такому лицу со стороны государственных органов или должностных лиц Государственный. Так в эпоху Сталина в Советском Союзе для истории политически некорректных шуток и негативные высказывания по отношению к правящей тоталитарным режимом людей, лишенных свободы, а иногда и жизни.

Само понятие защиты беженцев также неотделимо от понятия прав человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека в 1948 году, каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право не подвергаться пыткам, рабского труда и незаконном депортации. Всеобщая декларация также устанавливает право каждого человека на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах каждого государства, а также покидать страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13). В нем говорится, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище (статья 14), и что каждый человек, где бы он ни был, имеет право на признание перед законом (статья 6) [2, с. 4]. Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года содержит основной принцип, что государства должны воздерживаться от отправки беженцев в страны, где они могут быть в опасности преследования.

Проблема беженцев является сложным и многогранным. Эффективно стимулировать действия по решению этой проблемы, в том числе конкретных адресных многих вопросов, связанных с беженцами, просителями убежища и на их защиту, может знания международного права в области прав человека. Столкнувшись с необходимостью решения различных аспектов проблемы беженцев сталкиваются постоянно приходится полагаться в своей работе по защите беженцев в международном праве в области прав человека.

Конечно, целый ряд международных документов в области прав человека чрезвычайно обширна и сложна, и для детального изучения даже ее основных положений и институтов потребует много учебников. В связи с этим, в этой статье будут освещены только некоторые из проблем, с которыми сталкиваются беженцы и отражает только некоторые из методов с помощью которых международное право прав человека могут быть использованы для решения проблем беженцев.

Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, на тех же основаниях и внимания. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государство, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы [3, гр. 94].

Прав человека в целом можно определить как прав, присущих нам от рождения и без которых мы не можем жить как человеческие существа. Права человека отличаются от других прав в двух направлениях. Во-первых, каждый человек наделен прав человека в связи с тем, что он является человеком. Права человека не могут быть предоставлены или покупки. В рамках, установленных законом, права человека являются неотъемлемыми и в равной степени относятся ко всем людям. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", - говорится в статье. 1 Всеобщей декларации прав человека. Итак, что же равенство прав?

Несмотря на кажущуюся простоту вопроса, ответ не очевиден. В самом общем подходе, есть два варианта ответа. Во-первых, равенство прав, равенство может означать материальное богатство, равенство результатов, равенство условий существования, то есть экономическое равенство. В другом варианте, равенство прав может означать юридическое равенство, то есть равенство всех перед законом, равенство в процедурах в стартовых возможностей, правила игры. Процедурный равенство в краткой формуле означает отсутствие дискриминации [65, c.152].

Во-вторых, обязанность уважать права человека лежит на государстве и его органах, а не на других лиц [66]. Иными словами, государство должно не только воздерживаться от нарушения прав человека, но и для защиты прав некоторых лиц от посягательств со стороны других. Права человека должны быть защищены законом (верховенство права). Кроме того, любой спор, связанный с нарушением прав человека, должны решаться компетентным, беспристрастным и независимым судебным органом, чьи процедуры равны для всех сторон и принимать решения в соответствии с законом.

Изначально существует внутренняя причинно-следственная связь между нарушением прав человека и появлением беженцев. После того как люди покидают свою страну в связи с нарушением их гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав, в ведении стихийных бедствий и войны, чтобы создать среду, где права человека не могут быть удовлетворены адекватно. Исполнительный комитет УВКБ ООН в 1988 году, по его мнению номером 52 (XXXIX) на международной солидарности и защите беженцев выразил глубокую обеспокоенность в серьезных нарушениях прав человека, создает проблемы беженцев, перемещенных и страдания, испытываемые миллионами людей [33, с. 525]. Есть неприкосновенные права человека, которые касаются беженцев, где бы они ни были, как принимающая страна должна уважать права всем находящимся в пределах его территории, в том числе иностранцев и беженцев. Защита прав беженцев - это часть всеобщей культуры прав человека.

В ходе рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца и после признается этот статус, беженцы должны пользоваться всеми правами и свободами, предусмотренными в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) [51, C.39] человека. Общее правило заключается в том, что "каких-либо прав, перечисленных в Пакте, должно быть гарантировано без дискриминации между гражданами и иностранных граждан." В то же время гарантирует право на свободу передвижения, как это отражено в ряде международных документов, в том числе статьи 13 Всеобщей декларации прав человека (1948), статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 2 Четвертый протокол Европейской конвенции по правам человека (1950).

Однако, срок действия некоторых ограничениях на правах беженцев, например, с точки зрения их участия в деятельности, направленной против страны их происхождения, а принимающая страна заинтересована в сохранении дружественных отношений с другими странами, в том числе тех стран, которые оставили беженцев . Существует также различие между гражданами и негражданами в отношении права голоса. Беженцы и просители убежища имеют другие приоритеты помимо пользования всеми гражданскими и политическими правами. Когда они приезжают в новой стране, они оказывают помощь, чтобы сделать всю необходимую поддержку для их человеческого достоинства и семейной жизни, а затем рассмотреть заявку на получение статуса беженца.

За исключением прав, предоставляемых международной защиты под Устава УВКБ ООН, Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, все беженцы имеют основные права человека, как это отражено в Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека. Это - право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на судебную защиту, право на свободу мысли, совести и религии, право на приобретение имущества, право на свободу передвижения. Тем не менее, во время массового притока беженцев соображения безопасности и защиты прав коренных народов может вызвать определенные ограничения. Тем не менее, беженцы и перемещенные лица также несут ответственность в отношении стран, где они нашли убежище: они должны соблюдать соответствующие законы и правила страны для поддержания общественного порядка.

В дополнение к правам, закрепленным в Конвенции 1951 года, беженцы, как и любой другой народ, наслаждаться основные права человека. Эти права изложены в различных международных документах, в том числе ряда региональных конвенций, которые были подписаны и ратифицированы многими государствами. Наиболее важными из этих документов являются: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) [68, c.140]; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) [51, c.33]; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) [69, c.291]; Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) [70, 256]; Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984) [71, c.447]; и Конвенция ООН о правах ребенка (1989) [72, c.193].

Среди основных прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., имеют право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право просить убежище и пользоваться убежищем; право на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; свободу от рабства и зависимости; на признание его правосубъектности; свобода мысли, совести и религии; свободу от произвольного ареста или задержания; свободу от произвольного вмешательства в личную и вторжения в дома и семьи; свобода мнений и их выражения; право на образование; право на участие в культурной жизни общества (общины).

Право на убежище - особенно сложным и противоречивым концепции. Изначально практика предоставления убежища была тесно связана с религией. Например, в Древней Греции, во времена военных храмов остаются нетронутыми, они нашли убежище как гражданскими лицами и комбатантами. В средние века право убежища несколько изменилась. Поступило убежище в качестве политических беглецов и преступников.

В международном праве нет специальных правил в отношении предоставления убежища и их применению. В пункте 1 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека указывает лишь, что "каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище" [2, с.2]. Однако это право не было включено в Пакте о гражданских и политических правах, возможно потому, что убежища, как и все иммиграционным вопросам требуют прямого регулирования со стороны каждого государства отдельно. Штаты, как известно, чтобы избежать ограничений на ее суверенитета, взяв обязательства в этой области.

Убежище - это мирным и гуманным актом проявления суверенной воли государства, и это не должно быть истолковано как враждебное любым государством, особенно государство происхождения беженца. Формально "право на убежище" отсутствует: это право не предусмотрено в любом международном документе. Всеобщая декларация прав человека (1948) предоставляет только "... право искать и получать убежище от преследования в других странах" (статья 14) и, как отметил Гудвин-Гилл, GS, принес мало пользы [33, с 0,215].

В 1967 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище, которая настоятельно призывает государства в предоставлении убежища следовать своим принципам и подчеркивает, что предоставление территориального убежища находится под юрисдикцией государства и только он может определить основания для предоставления такой защиты [72] . Несмотря на это, в статье 2 Декларации признается, что ситуация с беженцами остается предметом озабоченности международного сообщества и что в тех случаях, когда государство является трудно обеспечить или продолжать предоставлять убежище, другие государства должны рассматриваться в духе международного солидарность, соответствующие меры, чтобы облегчить нагрузку на этом состоянии.

Протокол 1967 года о статусе беженцев, ограниченное определение "беженец" и институт убежища не зависит от них.

Наиболее важным субъективное право, как указано в Конвенции 1951 года и закреплено в Уставе относительно УВКБ ООН, является право на защиту от принудительного возвращения или депортации (высылки), на территории, которая оставила беженца.

Невозвращение и невысылки беженцев являются одним из старейших принципов международного гуманитарного права и классический пример эволюции обычных норм в договоре. И нет сомнений, что на данный момент принцип невыдачи и невозвращения является основополагающим принципом защиты беженцев.

Для невыдачи и невыдачи в общей тем, что они представляют собой акт индивидуального высылки с территории принимающего государства. Разница заключается в том, что высылка - является внутренним административным актом государства, произведен, согласно п. 2 ст. 32 Конвенции ООН по делам беженцев в 1951 году, "в ответ на решения, принимаемые судом" и выдачи акта государственной юридической помощи, вытекающие из обязательств, это международные обязательства, то мы говорим о выдаче - как это применяется в ответ на законный спрос наверняка государство, которое намерено выставить конкретного индивида от обвинения в совершении уголовного преступления, или же вернуться на родину для отбывания наказания такого человека, если вы уже вошли в приговоре силы против него.

Предоставление убежища беженца, любая страна автоматически принимает на себя обязательство защищать эту беженцев от высылки уважать и гарантировать права человека часть беженцев, и позволить ему оставаться на своей территории, пока, пока не найдете оптимальное решение. Нарушение принципа невозвращения происходит, когда: просители убежища отказывают на границе, и они не могут включить убежища в других органах; беженцы, изгнанные из страны, предоставившей официальное убежище на территории, где его / ее жизнь, свобода или физическая безопасность может оказаться под угрозой; и / или когда беженцы принудительно возвращен в страну своего происхождения, где они опасаются преследования, или они отправляются в страну, из которой они могут быть депортированы в страны их происхождения, на территории которого они опасаются преследования.

Таким образом, международное гуманитарное право в своих универсальных и региональных документов запрещает отъезда беженца в страну, где он мог бы подвергнуться преследованию в виде отказа в предоставлении разрешения на пересечение границы, возвращение, высылки или экстрадиции.

Защита беженцев - это прежде всего обязанность государства. Если возникает ситуация, с появлением беженцев, как убежище, и других государств должны работать над решением причины потоков беженцев и принять общую ответственность за защиту беженцев. В случаях, когда внутренние разногласия вызывают появление международного проблемы беженцев является важным является обязанностью всех государств, особенно соседних, чтобы восстановить мир и безопасность в конфликт страны. Страны убежища, принять на свои плечи тяжелое бремя в период кризиса, создавая видимость беженцев, так как обеспечение жильем часто означает нарушение, иногда значительное, нормальную жизнь в районах, куда прибывают беженцы. Но эти государства не должны брать на себя ответственность в одиночку. Другие государства - как в регионе и за его пределами - может поделиться этой ответственности, поддерживая как финансовых, так и материал, чтобы поддержать и защитить беженцев в той степени, что последний необходимость в международной помощи.

В международной системе защиты прав человека права ребенка имеют наивысший приоритет и особенным, как детей, нуждающихся в особой защите и специальной поддержки, особенно когда дело доходит до детей - беженцев. Итак, в заключение, Исполнительный комитет УВКБ номер 47 "детей-беженцев" подчеркивает, что "дети должны быть в числе первых, чтобы получить защиту и помощь" [33, c.532] и осудил имеющиеся факты физического насилия и других нарушений дети основные права, в том числе сексуального насилия, торговли людьми, принудительного призыва, использования в политических целях.

Говоря о взаимосвязи между правами беженцев с общей системы прав человека, следует подчеркнуть, что специальный механизм правовой защиты этой категории лиц для них не значит, исключение из общей системы защиты прав и свобод человека , и органично включены в международно-правовой защиты прав человека. И здесь надо учитывать, что эффективность международно-правового регулирования зависит от того, и как реализации международного права в национальных правовых систем.

Рассмотрев прав беженцев в соответствии с международными договорами, к следующим выводам:

Принцип недопустимости принудительного возвращения (в том числе запрет на отказ в пересечении границы) - особенно значительным права, крайне важно в отношении беженцев и в нынешнем состоянии международного права должны признаваться и уважаться как обязательные нормы (общее международное право).

Специальный механизм для защиты беженцев, не означает для них, исключая общей системе защиты прав и свобод человека, а органически включены в международной правовой защиты прав человека.

Имейте в виду, что эффективность международного правового регулирования зависит от того, и как имплементации международного права в национальных правовых системах.

3.2 Содержание правового статуса беженцев в Республике Казахстан

В дополнение к решению проблемы распознавания лиц со стороны международного сообщества в качестве беженца, вы должны изучить и вопросы о его правовом статусе в принимающей стране. Не умаляя работу международного сообщества по созданию определение и защиту прав лиц, ищущих убежища, и беженцев, следует отметить, что фактический объем прав, обязанности беженцев установленные национальным законодательством каждого государства.

Самый простой задача - распознать лица беженцем или нет, и самое сложное - предоставить всю необходимую беженца на территории принимающего государства, для обеспечения соблюдения органами государственной власти прав и свобод лиц, в этой категории, оказание социальной помощи и т.д.

Страны Центральной Азии сравнительно недавно (1991) стал самостоятельным субъектом международного права, но и активно участвовать в создании международного права для защиты прав беженцев, чаще всего через ратификации международных договоров. Например, все государства Центральной Азии, за исключением Узбекистана ратифицировал Конвенцию ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 года - Кыргызстан 8 октября 1996, Таджикистан 7 декабря 1993, Туркменистан, 2 марта 1998 года и 15 января Казахстан 1999.

Положение беженцев в мире является классическим примером взаимозависимости международного сообщества. Это ясно показывает, что проблемы в одной стране могут иметь прямое влияние на другие страны, а также страны Центральной Азии не являются исключением. Война в Афганистане, Таджикистане были "поставщиками" беженцев во всем регионе Центральной Азии. Серия терактов в весенне-летний период 2004 года в Ташкенте, указывает на сложную ситуацию в Республике Узбекистан и серьезность проблем, связанных с исламским движением "Хизб ут-Тахрир", основной целью которого является создание исламского халифата в Средней Азии и Казахстане. Как верно отметил М. Bayhodzhaev, "ключевым фактором в обеспечении региональной безопасности сегодня тесная интеграция региона."

Как заявил президент Республики Казахстан: "Все исторический опыт человеческой цивилизации показывает, что в первую очередь всех необходимых условий, при которых в соответствии и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государства. Достаточно, чтобы получить свободу и независимость, они должны поддерживать и укреплять препроводить наших потомков. Будущие поколения простит нас все эти унаследованные им тяготы, невзгоды и проблемы, которые наше поколение не может преодолеть. Но мы не пожалеете, если мы утратим государственность отказаться от стратегического Основы суверенитета над своими землями и ресурсами. Конечно, эта логика, что видение будущего должно быть постоянным во времени для любых внутренних и внешних обстоятельствах для стратегического направления казахстанской политики на долгосрочную перспективу. Это первый стратегический приоритет развития Казахстан до 2030 года »[6. 3].

Важно отметить, что под национальной безопасности означает желание государства защитить свои ценности от внешних угроз (под залог в этом случае является способность государства быть сильнее своих оппонентов), достижение экономической власти (в соответствии с пониманием проблемы безопасности, любая угроза экономике является и состояние угроза безопасности).

До недавнего времени основное внимание не было уделено ведущих государств военной безопасности в мире. Тем не менее, с 1960 года, начал постепенное осуществление политиков и общества в целом, что угроза существованию человеческой цивилизации приходят не только от ядерного и других видов оружия массового уничтожения, но и от большинства человеческой деятельности. Поэтому подлинная безопасность в наше время может быть достигнуто только в качестве всеобъемлющей, охватывающей все сферы общественной жизни государства, общества и личности. Политика безопасности должна предусматривать систему мер, блокирование вызывает всевозможные опасности, с которыми сталкиваются человечества.

Таким образом, во всех странах, и в странах Центральной Азии, есть векторы и их акценты в национальной безопасности, внутренних и внешних.

В связи с этим, основной проблемой, стоящей перед страны Центральной Азии, является соотношение вопросам национальной безопасности и защита прав человека в целом, с момента появления беженцев, непосредственно связанных с нарушением прав человека, как описано выше.

Таким образом, в "Дополнительная информация о ситуации в Республики Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежища" УВКБ отметило, что опасения за безопасность страны часто затмевает проблемы, связанные с правами человека. До сих пор в Узбекистане все еще не в состоянии примирить обеспокоенность за соблюдение режима защиты беженцев установление национальной безопасности. Официальные представители государственных органов рассматривают дискуссию о положении беженцев в более широких рамках от наличия проблем пограничного контроля и борьбы с незаконной миграцией и не признают, что беженцы нуждаются в особой защите. [73] И эта ситуация должны быть радикально изменен, поскольку положения Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев, исключить лиц, совершивших преступления против мира, человечности или военных преступлений; совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и, прежде чем они были допущены в эту страну в качестве беженцев; виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Без создания надежных гарантий прав и свобод личности эти самые права и свободы становятся пустым словом, в любой международный акт в любой конституции они не были зафиксированы. Таким образом, проблема, что права и свободы человека и гражданина могут быть международное право и внутреннее [69, С.3]. Также следует отметить, что Венская конвенция о праве международных договоров, статья 27 гласит: "государство-участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора" [72, c.171 .]. Исходя из вышесказанного, следует признать, что взаимодействие национальных и международных стандартов, гармонизация с последним является необходимым условием для выполнения контракта и важной составляющей механизма реализации договорных положений.

Поскольку принцип добросовестного выполнения международных обязательств - один из основных принципов международного права - предполагает согласие с этими национальными законами и обязательствами, принятыми государством в его внутренние меры компетенции, государств Центральной Азии после ратификации Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и ее Протоколу 1967 года года началось формирование национального законодательства о защите беженцев, и следует отметить, что активное содействие в этом есть два международных организаций - УВКБ ООН и МОМ.

Конституция Республики Казахстан гласит, что "международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и не быть непосредственно реализованы, если международным договором, что ее применение требуется издание закона" [74, с.4] указывает что признание международных договоров в качестве источников права.

Почти то же самое значение в Конституции заложены Кыргызстан и Таджикистан ", Кыргызская Республика ратифицировала международные договоры и иные нормы международного права являются составной и эффективной частью законодательства Кыргызской Республики» [75, С.6] и "международный правовой акты, признанные Таджикистаном, "[75, C.202]. В то время как в Конституции, нет ссылки на международно-правовых документов и их действия в системе правовых актов Туркменистана [75, С.3].

Основной закон Узбекистана - Конституция, принятая 8 декабря 1992 года, при условии, государственные гарантии по защите интересов национальных меньшинств, а также ряд крупных социальных, экономических, политических и гражданских прав, а в соответствии с преамбулой Конституции Узбекистан общепризнанных принципов и норм международного права имеет приоритет над национальным законодательством в случае любого конфликта между ними, но в любом статьи Конституции не имеет ссылку на применении норм международного права непосредственно [75, С.21]. На практике, в случае конфликта между международным правом и национальным законодательством, национальные суды всегда основывать свои решения по правилам национального законодательства. [74] Эта ситуация очень негативно сказывается на ситуации лиц, ищущих убежища в Узбекистан поручено беженцев и внутренне перемещенных лиц, а в Узбекистане, нет закона о беженцах, а также миграционное законодательство, поэтому закон Республики Узбекистан делает не дает никаких процедур предоставления убежища. Но здесь следует отметить, что Конституция страны Центральной Азии содержать положение о возможности предоставления политического убежища, приписывая его компетенции Президента страны.

В современном мире, проблема личности и ее отношения с государством, прав, свобод и обязанностей граждан, их единство имеет огромное значение и актуальность. Статус личности в обществе получает отражение в действующих законодательных и правовых отношений, регулируемых ими. В отношениях с государственной идентичности рассматривается как гражданина иностранного гражданина или лица без гражданства. Каждая из этих категорий является правовой основой для использования индивидуальных законных прав и свобод и выполнения уставных обязанностей [42, c.177-178].

В научной литературе, различные мнения о соотношении понятий «правовой статус» и «правовой статус."

Н.И. Матузов считает, что понятие «правовой статус» и «правовой статус» личности эквиваленте. Законодательство, судебная практика, печать, а также международные договоры по правам человека не делает никаких различий между ними, и используются в том же смысле [76, c.231].

По данным того же А. Жеребцов "правового статуса" как категории, определяющей место человека в обществе и состояние - синоним категории "конституционного статуса" в качестве базы для характеристик различных видов правового статуса. Таким образом, автор считает, что категория «правовой статус» является предпочтительным, поскольку наиболее часто используемый в легальный оборот [77, C.15].

А.Г. ЭКОНОМИЯ определяет правовой статус как "законом государства и доставлен в единстве прав, свобод и обязанностей человека" [78, С.41].

В.И. Потапов определяет правовой статус как "предписано международной правовой статус субъектов международного права, в некоторых районах различных международных и государственных учреждений, определенные категории лиц и имущества. Например, когда речь идет о правовом статусе отдельных категорий человек, это значит, прежде всего, правовой статус дипломатов и международных гражданских служащих, то есть тех категорий лиц, деятельность которых некоторые предостережения международный характер и не является в силу специфики их временного пребывания на территории другого государства ". С это заявление не может быть принято, потому что положение беженцев, несмотря на все сложности и противоречия присущих ему, государство регулируется законодательством в принимающей стране, и всегда есть прав беженцев, свобод и обязанностей.

Кажется, что эта работа имеет практическое значение такой классификации, которая отражает правовой статус беженцев Поэтому целесообразно основывать особенности государственно-правового статуса, проявляется в его различных элементов: конституционные принципы, правоспособности, основных прав и обязанностей для обеспечения их гарантий.

При указании понятие населения в зависимости от характера прав и обязанностей лиц, как правило, делится на четыре основные категории: граждане государства, человек с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовой статус этих категорий лиц, определенных правилами и национальным и международным правом.

Основу правового статуса правовых отношений отдельных форм гражданства. Объем прав, своды, и обязанностей человека напрямую зависит от национальности.

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и коллективно выразили обоюдную права, обязанности и ответственность.

Классическое определение гражданства, указанные выше, приводит к выводу, что человек и государство взаимно права являются обязанности и ответственность по отношению друг к другу.

Нельзя не согласиться с А. М. Arbuzkina что гражданство является неотъемлемым элементом государственно-правового статуса гражданина, но не может быть частью государственно-правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, а также в категориях обобщающих - государственно-правовая статус индивидуума. Это связано с тем, что гражданство неразрывно связана с суверенитетом государства является его собственностью, в результате чего отношения включающий содержимое этого явления не могут регулироваться законом другого государства. В то же время иностранное гражданство не равнодушен к государственно-правового статуса иностранцев, установленного государством, в котором он находится. Правоотношения с иностранцем собственного государства в виде гражданства является одним из факторов, способствующих к специфике этого статуса. Иностранного гражданства и отношения с иностранца из собственного государства учитываются государством пребывания в регулировании его правового статуса. Это происходит, например, при определении ее потенциала или деликтной и в других случаях [79, С.16].

В то же время гражданства, который является беженцем, не будучи членом его правового статуса, играет особую роль в регулировании статуса и имеет значительное влияние на его содержание, определяя своеобразие положения, основные права и обязанности и все другие элементы [80, c.41 -42].

Иностранные граждане - те лица, на территории государства, гражданином которого они не являются, и имеют документы, подтверждающие гражданство другого государства.

Как правило, в отечественных актов на иностранцев являются ссылками на международных договоров, характеризующие статус таких лиц.

Основное различие между иностранными гражданами без гражданства является то, что лица без гражданства не имеют никаких доказательств своей принадлежности к гражданству в любой - или государство.

Основной причиной безгражданства - «негативный» конфликт национальных законов о гражданстве. Многие варианты такого конфликта: человек теряет национальность одного государства, в связи с аннулированием приеме в гражданство, но не может получить гражданство в другом государстве; безгражданства может возникнуть у женщин при вступлении в брак с иностранцем, если закон предусматривает за потерю прежнего гражданства [79, c.381]. В случае изменения суверенитета над территорией группы лиц можно пренебречь и не включаются в первоначальную группы граждан, так как они не отвечают требованиям, установленным законом. В то же время они не будут соответствовать требованиям к гражданству любого другого государства-преемника. Там могут быть и другие ситуации. Человек, родившийся на иностранной территории от родителей, которые не имеют гражданства этой страны, может стать лицом без гражданства, если он не может получить гражданство любого государства, где были родители, ни гражданство государства пребывания, а права почвы не применяется.

Следует также отметить, что международное сообщество, озабоченное правового статуса лиц без гражданства, так как они не защищены государством в той степени, как лицам, имеющим гражданство, приняла Конвенцию о статусе апатридов, в котором лицо без гражданства является лицо, которое не рассматривается как государство гражданина в соответствии с законодательством этого государства [13, c.233].

В контексте международного права, лицо без гражданства является аномалией в том смысле, что человек не имеет никакой связи с любым субъектом международного права, ни одно из государств в международном сообществе не может защитить лицами без гражданства. В результате, будучи уязвимыми, лица без гражданства находятся в худшем положении, что возможно в соответствии с международно признанными стандартами. О них можно только заботиться международного сообщества. Лишенный любой национальности, будучи уязвимыми, лица без гражданства могут быть вынуждены покинуть свои дома с территории предыдущего проживания в другие районы в поисках защиты. Отсюда видно, что существует связь между безгражданства и перемещения.

Верховный комиссар по делам беженцев имеет специальный мандат на безгражданства. Статья 11 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года предусматривает «создание в организме Объединенных Наций, к которой человек утверждает, права по настоящей Конвенции, может подать заявку на рассмотрение ее требований и помощь в представлении его в соответствующие органы" . [9] Это тело никогда не была должным образом установлена. Тем не менее, в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, Верховный комиссар по делам беженцев было разрешено взять на себя эту задачу в течение некоторого времени.

Беженцы не принадлежат к какой-либо категории лиц рассматривается. Конечно, их статус включает определенные характеристики для иностранных граждан и лиц без гражданства, хотя некоторые авторы признают конкретные категории беженцев на иностранных граждан и лиц без гражданства "[10, c.95]. При таком определении мы можем согласиться лишь частично, так как беженцы, а также иностранные граждане, которые находятся на территории другого государства, однако, в отличие от иностранных граждан в большинстве случаев они не пользуются дипломатической и консульской защиты государства. человек может иметь гражданство иметь или не иметь такой Момент признания статуса беженца, как сохранение или убытка не влияет на его статус в качестве беженца [6, С.7]. Хотя, конечно, если человек ищет убежища, например, в Казахстане и в этом случае является гражданином этой страны, он не будет признан беженцем.

Кроме того, вы также должны сосредоточиться на том, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом зависят от так называемых правовых режимов, установленных в стране для иностранцев.

Статья 7 Конвенции о беженцах 1951 государства-участники Конвенции, чтобы обеспечить режим беженца, который "иностранцы", кроме как для оказания беженцам более благоприятный правовой позиции. Кроме того, Конвенция устанавливает четыре режима обращения с беженцами: национальный режим; с его гражданами страны постоянного проживания беженца; наиболее благоприятным; возможно, более благоприятным.

Национальный режим предоставляется беженцам в отношении право исповедовать религию, право обращаться в суд, права занятости для беженцев, проживающих в стране в течение не менее трех лет, или с супругом и одного или более детей, обладающих гражданство страны проживания системы пайков беженцев, начальное образование, право на государственную помощь, трудового права и социального обеспечения, налогообложения.

Режим для граждан страны постоянного проживания беженца, предусмотренных для защиты прав промышленной собственности (изобретения, товарные знаки, фирменные наименования, литературных, художественных и научных работ), право на обращение в суд, в частности в отношении на получение юридической помощи и освобождения от уплаты судебного залога.

Наиболее благоприятный режим предоставляется в отношении права на создание и участие в объединениях неполитическая и некоммерческая в отношении профсоюзов, право занятости в случаях, когда беженцы не удовлетворяют условиям, необходимым для получения национальный режим.

Самые благоприятный режим или, во всяком случае, не менее благоприятным, чем режим, который при тех же обстоятельствах в инопланетян, выданных в отношении приобретения, аренды движимого или недвижимого имущества и других прав, связанных с ним, заниматься сельским хозяйством, промышленностью, ремеслами и торговлей, и установить торговые и промышленные товарищества, право на практике свободные профессии, жилье, образование, признание сертификатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за обучение, стипендии.

Помимо общих прав, беженцы имеют особые права, связанные с потерей фактической и юридической связи с отечественного государства; отсутствие документов, на основании которых установлен свой личный статус; их проникновение в стране убежища незаконным путем. Конвенция гласит, что статус беженца определяется личными законами страны его местожительства или, если он не имеет такого закона страны их проживания. Он подчеркнул, что ранее приобретенные на правах беженцев, связанных с личным статусом будут уважать государство-участник Конвенции (статья 12 Конвенции о статусе беженцев в 1951 году).

Государство обязуется предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории, чтобы обеспечить действительное удостоверение личности беженцам, находящимся на его территории, которые не обладают проездные документы (st.st.26 27 статусе беженцев 1951 года Конвенция г ).

Государства не будут высылать беженца законно проживающих на их территории, для соображений исключением являются национальной безопасности или общественного порядка, и только на основании решения суда, тем самым давая беженцам достаточный срок для получения права на въезд в другую страну (статья 32 Конвенции о статусе беженцев 1951).

Обязанности беженцев изложены в статье 2 Конвенции о статусе беженцев в 1951 году, где, в частности, говорится, что беженцы должны соблюдать соответствующие законы и правила, а также меры, принятые для поддержания общественного порядка в государстве, в котором они проживают.

То же количество конкретных обязанностей, указанных в национальном законодательстве каждого государства на основе предоставленной режима его.

В будущем, для всех стран СНГ необходимо принять Кодекс миграции, которая была бы раздел о предоставлении статуса беженца, его права и процедуры предоставления статуса беженца, которые благотворно влияют на отношения, возникающие между государством и лицом, ищущим убежища или беженца . Например, во Франции, где кодификация исторически очень популярны и в настоящее время охватывает, по мнению экспертов, половина французским законодательством, специальным Верховного комиссии по кодификации, которая работает с 1948 года под руководством премьер-министра утверждает кодификации программы в течение шести лет [32 , С.13].

По мнению экспертов, кодификация выступать в качестве правового акта составного символа должны иметь несколько специальных свойств: 1) полноты, 2) однородность регулирования, 3) фиксации основные правовые принципы, концепции и дизайна 4) Отражение основных правовых теорий и концепций 5 ) она занимает ведущее место среди других законов и имеет особое влияние на все правовых актов и правоприменительной процесса [32, C.13]. Эти свойства и придать смысл отметить несколько актов в один документ.

Кроме того, Узбекистан должен рассмотреть возможность ратификации Конвенции 1951 года и Протокола о беженцах 1967, которая позволит лицам, ищущим убежища в Узбекистан, чтобы не чувствовать себя полную правовой вакуум в то же время, УВКБ ООН будет иметь возможность применить свой мандат без подписания так называемые "джентльменских соглашений" с правительством.

В настоящее время Казахстан и Узбекистан сталкиваются с острой необходимость принятия закона «О беженцах», так как очевидно, что классификация и исправление ошибок миграционное законодательство является жизненно важным. Можно утверждать, что форма, в которой эта работа лучше всего делать, но это должно начинаться как можно скорее. Основные условия для этого - политическая воля правительства, мобилизации специалистов на жилье в различных отраслях с необходимыми знаниями и навыками, взаимодействия государства, гражданского общества, бизнеса, международных организаций, прозрачности законодательного процесса. Мы хотим что сочетание этих условиях была достигнута.

Необходимо также отметить, что Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств в июне 1998 года, образец устава "Об общих принципах вопросам регулирования, связанных с беженцами - граждане бывшего СССР на территориях стран Содружества", который рекомендовал, чтобы парламенты участников для использования в разработке национального законодательства [33]. Основная цель акта - является содействие согласованности с международными стандартами законодательства стран СНГ по защите основных прав и свобод беженцев - граждан бывшего Советского Союза, и, на территориях, соответствующих законодательной деятельности Содружества и эффективная координация мер по защите законных интересов граждан бывшего СССР, признанным беженцам в одном из СНГ. Многие положения акта в соответствие с положениями Конвенции 1951 года о беженцах.

Поскольку право на поиск убежища является одним из основных прав человека, правовые и процедурные стандарты, которым необходимо следовать в борьбе с лиц, ищущих убежища должны быть основаны на фундаментальном уважении человеческого достоинства и юридических обязательств со стороны правительств в результате присоединения к 1951 Конвенция о беженцах и Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев и других соответствующих международных документов по правам человека. Тем не менее, в связи с отсутствием Конвенции 1951 года о конкретных требований процедуры определения статуса беженца, государства Центральной Азии должны развивать свои процедуры и стандарты. Эффективная процедура предоставления убежища может быть достигнуто только тогда, когда распределение состояние достаточных ресурсов для решения проблем беженцев. Необходимо также принимать меры, направленные на принятие быстрых решений по обоснованных ходатайств о предоставлении убежища. Очевидно, беженцы, а также национальные власти заинтересованы в обеспечении того, чтобы такие решения принимаются как можно быстрее. Наиболее эффективным способом определения статуса беженца для государств является единый национальный процедура применима ко всем лицам, ищущим убежища, независимо от того, где подано заявление, или там, где эта процедура происходит. Опыт показывает, что отсутствие единых процедур определения статуса различных категорий беженцев с целью сокращения времени часто приводит к процедурным и правовой неопределенности, а не для повышения эффективности.

Процедуры качества для рассмотрения убежища тесно связана с национальной политикой для допуска и определенных стандартов социальной купона, необходимого для надлежащего отправления правосудия, справедливого и эффективного процедуры

Закон каждого государства должна включать вопросы прав и обязанностей лиц, ищущих убежища во время процедуры предоставления убежища, а также дополнительные права и обязанности особо уязвимых групп, таких как дети, в сопровождении и несовершеннолетних без сопровождения, жертв гендерного преследования, лиц, подвергшихся пыткам и Заявители, имеющие травмы.

Все ходатайства о предоставлении убежища, а также во всех случаях, где есть предположение, что будет подано ходатайство о предоставлении убежища должны быть рассмотрены и принято решение квалифицированным персоналом специализируется центральным органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении убежища и беженцев, в том числе, в первую очередь, определение статус беженца.

Все квалифицированный персонал из компетентного органа должны иметь необходимые знания и опыт в области предоставления убежища и беженцев, знать факты и обстоятельства, связанные с применение, в том числе знаний о правах человека в стране происхождения заявителя.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Действуя в Республике Казахстан Закон «О миграции» не регулирует правовой статус беженцев, и только дает определение "беженец", что негативно влияет на практику предоставления статуса беженца в стране.

Законодательство о беженцах должна включать вопросы прав и обязанностей лиц, ищущих убежища во время процедуры предоставления убежища, а также дополнительные права особо уязвимых групп, таких как дети, в сопровождении и несовершеннолетних без сопровождения, жертв гендерного преследования, лиц, подвергшихся пыткам и заявителей с травмами.

Процессуальные нормы, которым необходимо следовать в борьбе с лиц, ищущих убежища должно быть основано на уважении человеческого достоинства и юридических обязательств со стороны правительств в результате присоединения к Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающихся статуса беженцев и других соответствующих международных документов по правам человека . Тем не менее, в связи с отсутствием Конвенции 1951 года, конкретные требования к процедурам определения статуса беженцев, государства Центральной Азии должны разработать процедуры и стандарты.

Страны Центральной Азии должны усыновления миграции кода, который будет раздел, касающийся статуса беженцев, его права и порядок предоставления статуса беженца. Это, в первую - благоприятное воздействие на отношения между государством и формирующейся просителя убежища или беженца, а во-вторых, позволит устранить прямое действие многочисленных и разнообразных законов и правил, в качестве кода, как правовой акт высшей юридической силы, чем законы и нормативные акты.

3.3 Политика и практика о предоставлении статуса беженца в Республике Казахстан

В эпоху огромных исторических перемен очевидна увеличение взаимосвязанность и взаимозависимость современного мира растет глобальный роль и значение ООН как политический механизм планетарного масштаба в изучении и решении человеческих проблем. Являются полноправными членами ООН и Узбекистан, Казахстан и Туркменистан, и Кыргызстан, и Таджикистан.

Все государства Центральной Азии, за исключением Узбекистана присоединился к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу 1951 года о статусе беженцев в 1967 году, тем самым выражая свою политическую волю для обеспечения защиты беженцев и лиц, ищущих убежища.

К сожалению, следует отметить, что, несмотря на то, что присоединение к Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года был одним из условий для полного вступления новых стран в международное сообщество, отсутствие подготовительной работы по созданию необходимых материалов база, которая позволяет в полной мере выполнять обязательства, привели предположить неразумно для центральноазиатских государств (исключение составляет лишь Узбекистан, не привязан к вышеупомянутых международных документов) обязательства, в результате чего законодательное закрепление прав беженцев часто из-за nerazrabotannosti декларативные механизмы реализации прав беженцев, отсутствие финансирования государственных программ защиты беженцев, а самое главное - отсутствие политической воли в решении проблем, связанных с беженцами. Часто государственные органы стран Центральной Азии считают, что есть гораздо более важные проблемы (безработица, этнические иммигранты, государственная социальная защита граждан, и т.д.). Но не стоит забывать, что лица, ищущие убежища, и беженцы - это, прежде всего, люди, нуждающиеся в защите и охране как международного сообщества, и принимающим государством Proof обязательства declarativity являются статистические данные о сравнительно небольшого числа беженцев, проживающих страны Центральной Азии, перечислены в докладе МОМ, страны Восточной Европы и Центральной Азии в 2002 году.

Казахстан. В конце 2000 года Казахстан был 20574 беженцев, 86 процентов из которых были из Восточной Европы и Центральной Азии.

В период с 1998 года резко возросло число беженцев из Чечни; к концу 2000 года на их долю приходилось 61,6 процента всех беженцев, проживающих в стране, второй и третий по величине были беженцами из Таджикистана (24,2 процента) и Афганистане (11,9 процента) (таблица 2).

Тем не менее, власти Казахстана зарегистрировано всего 915 беженцев и 1245 лиц, ищущих убежища из стран за пределами Восточной Европы и Центральной Азии.

Сегодня в Казахстане, по данным УВКБ, есть приблизительно 16 000 - 17 000 беженцев, которые этнически делятся на следующие основные категории: афганские беженцы, чеченские беженцы, таджикские беженцы уйгурские беженцы из Китая, беженцы из других стран.

Таблица 2 - Беженцы по странам происхождения [22, c.134]

Страны происхождения	1998 человек %	1999 человек %	2000 человек %
Страны ВЕЦА	6192	74,13	10928	82,09	17683	85,95
Азербайджан	20	0,24	20	0,15	20	0,1
Грузия	3	0,04	10	0,07	10	0,05
РФ (Чечня)	532	6,37	5543	41,64	12671	61,59
Таджикистан	5637	67,48	5355	40,23	4982	24,21
Страны вне ВЕЦА	2161	25,87	2384	17,91	2891	14,05
Афганистан	2080	24,91	2296	17,25	2460	11,96
Китай	23	0,28	23	0,17	27	0,13
Ирак	15	0,18	17	0,13	16	0,06
Палестинские территории	15	0,18	17	0,13	351	1,7
Другие	27	0,32	31	0,23	37	0,8
Всего	8353	100	1332	100	20574	100

После присоединения к Конвенции 1951 года о статусе беженцев, в соответствии с которым Казахстан имеет несколько основных международных обязательств, в первую очередь, необходимо привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции, но в Республике еще не приняло национальный закон о беженцах .

В настоящее время территория республики, многие проблемы стали постоянными спутниками беженцы. Таким образом, основная проблема беженцев является несовершенство законов, призванных регулировать их пребывания и средств к существованию, в связи с чем ситуация с беженцами проблематично.

Особенно сложная ситуация беженцев из Чечни, как полиция систематически отказывается признать в качестве свидетельств о регистрации удостоверение личности, выданных посольством Российской Федерации им [16, с.3].

В настоящее время чеченские беженцы составляют самую многочисленную категорию (около 14000 человек). До 1999 года в соответствии с договоренностями, Казахстана и Российской Федерации, они являются гражданами России могут въезжать на территорию Казахстана без виз и находиться в стране, они должны были быть зарегистрированы в миграционной полиции пребывания. Тем не менее, общая продолжительность их пребывания был ограничен до 180 дней. С появлением вторая волна беженцев из Чечни между УВКБ ООН и Правительства Республики Казахстан подписал устный "джентльменского" соглашения, которая состояла в том, что УВКБ ООН не будет рассматривать их в качестве беженцев, а также правительства, чтобы они могли оставаться на Территория Казахстана 1 год. Предполагалось, что в год, чтобы стабилизировать ситуацию в Чечне. Но поскольку этого не произошло, УВКБ пришлось убедиться, что беженцы из Чечни может быть на территории Казахстана, чтобы стабилизировать ситуацию у себя на родине. К сожалению, после событий в Москве в октябре 2002 года положение беженцев из Чечни ухудшилось.

Как известно, на сегодняшний день доступ к процедуре определения статуса беженца в Казахстане во многом сдерживаются из-за порядок определения осуществляется только в Алматы, где соответствующая компетентная комиссия создана на базе Агентства по миграции и демографии.

С момента создания Агентства по миграции и демографии РК главной задачей было определение миграционной политики и ее реализации. Основное внимание в своей деятельности был сокращен, и снижается сегодня организовать иммиграцию и интеграции этнических казахов, проживающих за рубежом, и обходит сами беженцы. 29 октября 2001 года правительство Казахстана приняло программу Миграционная политика Республики Казахстан на 2001-2010 годы, в том числе следующие виды деятельности:

- Создание базы данных иммигрантов;

- Изучение возможности приемных центрах для иммигрантов;

- Создание центральной базы данных по беженцам;

- Помощь в добровольном возвращении беженцев. [81]

Таким образом, можно отметить, что беженцы в Казахстане являются лица со всеми правами, закрепленными в Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года о статусе беженцев, так как страна разработала административные процедуры для признания их в качестве таковых.

Таким образом, следует отметить, что число лиц, получивших статус беженца, является относительно небольшим. Относительно небольшое число граждан стран Центральной Азии ищут убежище в других странах.

Если мы обратимся к докладу МОМ по Восточной Европе и Центральной Азии, отметим, что в главном статуса беженца был присвоен УВКБ, несмотря на то, что все страны Центральной Азии, за исключением Узбекистана законодательство, отвечающее минимальным стандартам международного права. Когда дело доходит до конкретных дел, статуса беженца, органов государственной власти и должностных лиц государственных органов не признают их в качестве такого [26, С.5].

Таким образом, власти Казахстана не признается в качестве беженцев уйгуров из Китая, чеченцев из России, таджиков из Таджикистана.

"Последние изменения в положении чеченских беженцев в Чечне и в целом в Российской Федерации привело к тому, что власти в различных регионах Казахстана об отказе в регистрации чеченских беженцев, тем самым лишая их защиты", - сказал эксперт по правовым вопросам УВКБ ООН в Казахстане на одной из пресс-конференций.

В самом деле, во всех странах Центральной Азии, лица, ищущие убежища, и беженцы рассматриваются как мигрантов, и относились так же, как и другие работники. Например, в Узбекистане, в соответствии с положениями Указа Президента Республики Узбекистан, 1996 "О порядке въезда, выезда и места иностранных граждан и лиц без гражданства", а также статей 223 и 224 из Уголовный кодекс применять в полном объеме беженцев и лиц, ищущих убежища, которые въехали в страну нелегально или которые незаконно находящихся на территории Узбекистана. Лица, ищущие убежища, и беженцы, в том числе беженцев, признанных в соответствии с мандатом УВКБ ООН, по этим причинам, подлежат аресту, задержанию, депортации и насильственное изгнание на основе их незаконного въезда или пребывания. До августа 1998 года принудительное возвращение беженцев на севере Афганистана не проводилось на регулярной основе. С тех пор ситуация в Афганистане с точки зрения безопасности ухудшилось до такой степени, что узбекские власти решили приостановить принудительное изгнание и вместо прибегают к депортации в других республиках Центральной Азии. Хотя узбекские власти, по-видимому, показать, в общем, более заметным терпимость к женщинам-беженцам, по данным УВКБ, в прошлом году, женщины-беженки, наряду с пятью маленькими детьми, был арестован и выслан в Казахстан [80, с. 6].

Представительство УВКБ ООН в Ташкенте с 1994 года, осуществляет определение статуса беженца в соответствии со своим мандатом. В августе 1999 года была достигнута договоренность словесных джентльмена между УВКБ и Министерством иностранных дел Республики Узбекистан, в результате чего беженцы, признанные в соответствии с мандатом УВКБ ООН, не может быть задержан, арестован или принудительной высылке, если УВКБ сообщить узбекские власти имена и адреса Власти поручено беженцев.

Инструменты миграционная политика подсистема «беженцев» в Центральной Азии должна быть основана на принципах запрещения высылки или возвращения беженцев в страны, где их жизни угрожает опасность, в том числе страны, где они пришли, и это должно быть обязательным правилом для защиты права беженцев и субъективного права первого лица, ищущего убежища, но эти факты говорят об обратном.

В Центральной Азии Защита программы беженцев должны быть реализованы, как нам кажется, следующим образом:

- Во-первых, путем создания банка данных о беженцах в контексте региональных и национальных;

- Во-вторых, путем разработки системы мониторинга ситуации в странах происхождения;

- В-третьих, путем обеспечения прав беженцев в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколу, касающемуся статуса беженцев 1967 и других международных договоров, ратифицированных странами Центральной Азии.

Существующие требования бюрократических регистрации и бюрократический подход к лицам, ищущим убежища, лицам без гражданства, приводит к тому, что они не видели, как лицам, требующим международной защиты, а также нелегальных мигрантов, автоматически подпадают под угрозой депортации и целевых правоохранительными органами.

В рамках известных мероприятий, проводимых правоохранительными органами, такими как "Закон и порядок" и "миграции", большое количество лиц, которые не зарегистрированы в соответствующих органах, будет отправлен (исключен) из страны, прежде чем они разрешается доступ к процедуре определения статуса беженца, как нелегальных мигрантов.

О все эти проблемы можно только узнать из средств массовой информации, а затем только по отдельным случаям. Все это только верхушка айсберга, и что находится на дне - неизвестно [78, С.3-4].

Если государственные органы сталкиваются с проблемой беженцев, он будет не только облегчить процесс адаптации и достойной присутствия беженцев на территории принимающего государства, но и значительно облегчит работу и со стороны государственных органов, призванных контролировать и помощь беженцам.

Чтобы решить все эти проблемы, концепция не достаточно, чтобы разработать национальную миграционную политику, необходимо сформировать механизмы ее реализации в соответствии с международной практикой и с привлечением международных организаций в реализации проектов, связанных с беженцами.

Необходимо создать орган исполнительной власти в компетенцию которого будет включать все вопросы, касающиеся рассмотрения заявлений лиц, ищущих убежища, защиты и благосостояния беженцев и их адаптации (создание жилищного фонда для временного проживания, предоставления им рабочих мест, медицинское обслуживание, образование); , которые могли бы осуществлять ряд мер по улучшению процедуры определения правового статуса беженцев, по созданию механизма, позволяющего быстро и высокие материальные затраты по лицам, претендующим на получение статуса беженца, реализации административных процедур для подготовки квалифицированных специалистов в этой области. И, конечно, эти вопросы могут быть решены только в присутствии государственного финансирования в достаточном объеме. Практика же страны Центральной Азии показывает, что эти вопросы обрабатываются разными государственными органами.

УВКБ ООН рекомендует, что процедура определения статуса беженца отвечать ряду основных требований. Компетентный должностное лицо, которому заявитель (просители убежища) обращается на границе должны иметь четкие инструкции по рассмотрении дел, которые могут подпадающих под действие соответствующих международных документов. Это необходимо, чтобы представитель власти действовали в соответствии с нормативными требованиями и передать дело властям. Лица, ищущие убежища, должны получать необходимое руководство относительно того, что процедура он должен следовать. Там должно существовать специальный орган, ответственный за рассмотрение заявлений о предоставлении статуса беженца. [35]

В дополнение к вышесказанному, на наш взгляд, для прав беженцев в Центральной Азии должны включать:

1) внимательно следить за соблюдением Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, Туркменистан, права лиц, ищущих убежища, беженцев, особенно принципа недопустимости принудительного возвращения («невысылки»);

2) строго придерживаться основных принципов международного права в области защиты прав беженцев;

3) разработать четкую миграционную политику, обеспечивая кратко-, средне-и долгосрочные решения для интеграции и репатриации в сотрудничестве с международным сообществом активно искать финансовые ресурсы;

4) обеспечить сбор достоверной статистической информации о четко определенных категорий мигрантов;

5) оказание социальной помощи (для обеспечения беженцев жильем, занятости и необходимую помощь);

6) в целях содействия интеграции беженцев;

7) создавать временные лагеря для беженцев и перемещенных лиц.

Подводя итоги, необходимо отметить следующее.

Несмотря на то, что присоединение к Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года был одним из условий для полноценного вступления новых стран в международное сообщество, отсутствие подготовительной работы по созданию необходимой материально-технической базы, что позволяет полностью выполнить обязательства, привели предположить неразумно стран Центральной Азии (за исключением Узбекистана, не привязан к вышеупомянутых международных документов) обязательства, в результате чего законодательное закрепление прав беженцев часто из-за nerazrabotannosti декларативные механизмы реализации прав беженцев , отсутствие государственного финансирования программ по защите беженцев, и, самое главное, отсутствие политической воли в решении проблем, связанных с беженцами. Для решения этой проблемы требуется ряд мер в законодательной и институциональной сферах Центральной Азии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить, что проблема беженцев является "тяжелым бременем" для международного сообщества. Юридическая решение этого вопроса необходимо не только с гуманитарной точки зрения, но и для укрепления международной безопасности и экономического развития любой страны.

С изменение международной обстановки, и, следовательно, вызывает новых потоков беженцев, и изменил саму концепцию «беженец». Исходя из этого, автор приходит к выводу, что под термином "беженец" требует разработки нового определения универсальном уровне, на основе того, что было достигнуто на региональном уровне. В то же время развивать новое определение "беженец" требует применения единого правового подхода.

После рассмотрения договоров, соглашений, резолюций о правовом статусе беженцев, мы приходим к выводу, что для более эффективного применения положений соответствующих соглашений потребовало разработки и принятия комплексной всеобщего согласия, который будет охватывать все аспекты указанной проблемы.

Международное право беженцев и гуманитарного права, на самом деле является частью общей науки прав человека. Хотя наука о правах человека начал развиваться в течение первых двух, но защищать права беженцев, важно рассмотреть в контексте прав человека.

В последние годы происходит переоценка и пересмотр традиционного подхода к проблеме беженцев. Растущая тенденция отойти от определения «беженец», которое было дано в Конвенции ООН о статусе беженцев; растущая тенденция рассматривать понятие «беженец» в более широком контексте, чтобы включить внутренне перемещенных лиц и мигрантов. В развитии этого подхода предлагается международная помощь для исходить из нужд людей, а не от их правового статуса.

В последние годы ряд новых причин, которые вызывают насильственное перемещение населения (например, экологических катастроф). Все чаще массовые перемещения не только следствием вооруженного конфликта, но и результатом этнической чистки и социального статуса.

Процесс переоценки и пересмотра традиционного подхода повлиял новую ситуацию в мире, где традиционные методы были в основном непригодны для современных решений проблем беженцев.

С учетом изменений в международной обстановке, мы приходим к выводу, что международное сообщество должно сосредоточить внимание на страну происхождения беженцев. Потоки беженцев могут быть предотвращены путем принятия мер по сокращению или ликвидации силы причин того, что заставляют людей покидать свою родину и искать убежища в других странах.

Правительства должны не только нести ответственность за те действия, которые заставляют людей искать убежища в других странах, но и создать условия, способствующие возвращению беженцев в свои дома. Если люди покидают свою страну из-за вооруженного конфликта, вызванного ухудшением экономических условий, чтобы удержать их от эмиграции, может, например, оказание материальной помощи по восстановлению экономики.

Мы должны уделять больше внимания право на возвращение домой и сосредоточиться на новых понятий - "право не оставлять свою родину" и "право не быть выселены с места." Эти принципы требуют от правительств и гуманитарных организаций принимать активные меры по предотвращению, ограничению и "обратный" поток беженцев.

В соответствии с принципом ответственности государств, центральную роль в решении проблем беженцев должны взять на себя страны происхождения. УВКБ ООН и его партнеры должны расширить спектр деятельности в странах происхождения беженцев.

Поскольку регулирование правового статуса беженцев являются важными международными документами универсального и регионального характера, необходимо четко определить лиц, зависящих от международного права беженцев, включения как в настоящее время устойчивая тенденция в рамках документов, касающихся беженцев, категорий мигрантов, в факт, что они не являются.

Подводя итог все это, мы заключаем, что напряженная ситуация с нелегальной миграцией сильно требуется повышенное обработку миграции и ее влияние на социально-экономическую ситуацию в мире, расширение регионального и международного сотрудничества по предотвращению и пресечению незаконной миграции.

Современные тенденции в миграционных процессов в странах СНГ, становится все более стабильной, без ограничений, являются отражением объективно существующих отношений между событиями, их причин и последствий. Когда эта миграция выступает в результате взаимодействия объективных социально-экономических условий, а также реакций отдельных людей к этим условиям.

Увеличение потоки мигрантов, перемещенных оставить свое традиционное место жительства или по существенному ухудшению состояния окружающей среды, либо в связи с ростом вооруженного конфликта, обострения межнациональных отношений в ряде стран, в сочетании с большими материальными затратами для принимающих стран, а также повышает необходимость мер регулирования.

Страны СНГ с момента обретения независимости получили некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией: принятие настоящего Соглашения и о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 году, и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов в 1993 году и Конвенция СНГ о правах и основных свободах в 1995 году, и Межправительственное соглашение о сотрудничестве между государствами - государства СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией в 1998 году.

Во многих странах в отношении международных мигрантов проводится более жесткой и строго регламентированный миграционную политику, преследуя как экономические, так и демографические целей. В связи с этим, международное сообщество способно взаимодействовать с органами государственной власти, в разработке миграционной политики, которые могут не только позволяют миграции острой ситуации, но и влиять на факторы, которые приводят к этому.

Проблема беженцев продолжает бросать вызов международному сообществу, и оно должно определить наиболее эффективные способы предотвращения новых потоков беженцев, чтобы исследовать основные причины этих явлений и принять меры по улучшению их положения.

Так как большинство крупных потоки лиц, ищущих убежища, возникают в результате вооруженного конфликта, как международного и внутреннего характера, международное сообщество должно предоставить возможности для планирования ответственность является международно-противоправное деяние.

Несмотря на то, что со времени принятия Конвенции 1951 года о статусе беженцев уже более 50 лет, содержащееся в Конвенции определение "беженец" по-прежнему применимо во многих странах мира, что свидетельствует о его универсальности.

Только политические и военные беженцы установлено, требующих срочного защиту, хотя их статус также отличается. Категория политические беженцы, находящихся под охраной Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев, и статус беженцев войны обеспечены только региональных международно-правовых документов и право, применимое во время вооруженного конфликта.

Имейте в виду, что эффективность международного правового регулирования зависит от того, и как имплементации международного права в национальных правовых системах.

Действуя в Республике Казахстан Закон «О миграции» не регулирует правовой статус беженцев, и только дает определение "беженец", что негативно влияет на практику предоставления статуса беженца в стране.

Права беженцев в коей мере не отражают негативное влияние на защиту национальной безопасности, поскольку положения Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев, исключить лиц, совершивших преступления против мира, человечности или военных преступлений; совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и, прежде чем они были допущены в эту страну в качестве беженцев; виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций от числа лиц, которые могут претендовать на получение статуса беженца.

Страны Центральной Азии должны усыновления миграции кода, который был бы раздел о предоставлении статуса беженца, его права и порядок предоставления статуса беженца. Во-первых, о том, что благотворно влияет на отношения, возникающие между государством и лицом, ищущим убежище или беженцев, и, во-вторых, исключить прямое воздействие многочисленных и разнообразных законов и правил, в качестве кода в качестве юридического акта выше юридической силы, чем законы и правила .

Несмотря на то, что присоединение к Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года был одним из условий для полноценного вступления новых стран в международное сообщество, отсутствие подготовительной работы по созданию необходимой материально-технической базы, что позволяет полностью выполнить обязательства, привели предположить неразумно стран Центральной Азии (за исключением Узбекистана, не привязан к вышеупомянутых международных документов) обязательства, в результате чего законодательное закрепление прав беженцев часто из-за декларативные механизмы реализации прав беженцев , отсутствие государственного финансирования программ по защите беженцев, и, самое главное, отсутствие политической воли в решении проблем, связанных с беженцами. Для решения этой проблемы требуется ряд мер в законодательной и институциональной сферах Центральной Азии.

Подводя итоги всего материала, можно сформулировать некоторые выводы и предложения.

Международно-правовые документы по вопросам миграции предоставляют важную соблюдения прав человека, включая право на свободу передвижения.

Рассматривая вопрос миграции, следует отметить, что миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства; это сложный социальный и социальный процесс, тесно связаны с изменениями в структуре экономики и размещения производительных сил, рост социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития.

На современном этапе политического и экономического переустройства общества, развитие миграционных процессов в странах СНГ характеризуется рядом специфических особенностей:

- Во-первых, значительно возросла роль миграции в изменении численности населения в его социальных, демографических и этнических особенностей;

- Во-вторых, некоторые количественные и качественные изменения, проходящие трудовой потенциал: снижается уровень образования и профессиональной подготовки занятого населения в результате максимальную отдачу-миграции квалифицированной рабочей силы;

- В-третьих, в связи с экономическим кризисом, большинство стран СНГ резко возрастает влиять на высвобождение трудовой миграции на движения населения;

- В-четвертых, интенсивность миграционных процессов в странах СНГ является гетерогенным, предполагая, что существуют региональные различия в уровне мобильности населения;

- В-пятых, этническая ориентация характера миграции усиливает отношения с естественными движениями территориальной и социальной движения населения.

Таким образом, решение теоретических и практических задач, основанный на положениях отечественных и зарубежных специалистов и их собственных исследований и разработок автора, при условии, что новинка, сложность и целостность диссертационного исследования, занимает определенное место в развитии правовой рамки механизм реализации прав беженцев.

Список использованных источников

1. Аннан К.А. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов // Годовой доклад о работе Организации Объединенных Наций за 1999 год. Нью-Йорк: ООН, 2000.
2. Всеобщая декларация прав человека // Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков - 3-е изд., перераб., доп. - М., 2000. - С.10-13.
3. Положение беженцев в странах мира: найти решение // УВКБ ООН, 1995. - 663 с.
4. Венская декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека в 1993 году // Международная защита прав человека: сб. док. - М., 1990. - С. 94-104.
5. Отчет Департамента экономических и социальных проблем ООН // Международная миграция за 2002 год. - http://www.un.org/esa/population/ittmig
6. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» от 10 октября 1997г. // Казахстанская правда. – 1997. –11 октября.
7. Типовая программа по курсу «Правовой статус беженцев» / Сост. М. А. Сарсембаев. - Алматы: Данекер, 2002. - С. 3.
8. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. 1966 г. // Ведомости СССР. - 1969. - № 25. - Ст. 5.
9. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // Международное гуманитарное право в документах. - М., 1996. - С. 101-107.
10. Конвенция о статусе апатридов 1954 г. // Действующее международное право / Под ред. Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой. - М., 1996. - Т. 2. - С. 230-243.
11. Основные направления сближения национального законодательства государств, участников Содружества от 15 сентября 1992 // Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: Учебное пособие / Под ред. К.А. Бекяшева. - М., 1997. - С. 47.
12. Конвенция СНГ об основных правах и свободах человека от 26 мая 1995 г. // Действующее международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. - М., 1997. - Т. 2. - С. 188.
13. Максакова Л.П. Миграция населения Республики Узбекистан. Центр по изучению прав человека и гуманитарного права. - Ташкент, 2000.- С. 8.
14. Скорина Л.П., Чуракова Л.П. Латинский язык для юристов. - Минск: ООО "Новое знание", 2000. - 355 с.
15. Советский Энциклопедический словарь. - М., 1982. - С. 191.
16. Курс демографии / Под ред. А. Я. Боярского. - М.: Статистика, 1974. - С. 191.
17. Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. - М.: Валент, 1998. – С. 102.
18. Введение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. - М., 2002. – С. 320.
19. Билсборроу Р. Е. Статистика международной миграции: пер. с англ. - М., 1999. – С. 721.
20. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / Ред. Б.С. Хореев. - М.: МГУ, 1994. – С. 278.
21. Красинец Е., Тюрюканова Е. Интеллектуальная миграция // Экономист. - 1999. - № 3. - С. 70-71.
22. Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии: обзор за 2001-2002 годы. - МОМ, 2002. - 220 с.
23. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России. - М.: Валент, 2000. - С. 31.
24. Моргун Ю.Ф. УВКБ ООН: международная защита беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 2. - С. 24-39.
25. Права человека. Итоги века, тенденции, перспективы / Под ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2002. - 217 с.
26. Беженцы: динамика перемещений: доклад для независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам / Пер. с англ. - М., 1989. - 208 с.
27. Положение беженцев в мире: 50 лет гуманитарной деятельности. - М., 2000. - 743 с.
28. Моргун Ю. Беженцы – глобальная проблема XXI века // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2001. - № 2. - С. 6-12.
29. Ястребова А. Ю. Международно-правовая защита беженцев: дис. канд. юридич. наук. - М., 1991. - 198 с.
30. Российская Федерация. Закон от 20.12.95г. «О вынужденных переселенцах» // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 30. - С.47-56.
31. Ястребова А. Ю. Международно-правовая защита беженцев: дис. канд. юридич. наук. - М., 1991. - 198 с.
32. Положение беженцев в мире. 1997-1998. Перемещенные лица - гуманитарная проблема УВКБ ООН. - М.: Интердиалект+, 1998. - С. 53.
33. Гай С. Гудвин - Гилл Статус беженца в международном праве / Пер. под ред. М. И. Левиной. - М.: ЮИНТИ, - 1997. - 647 с.
34. Моргун Ю. УВКБ ООН: международная защита прав беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2001. - № 7. - С.10-16.
35. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев УВКБ ООН. - Переизд. - Женева, 1992. - 677 с.
36. Российская Федерация. Закон от 20.12.95г. «О вынужденных переселенцах» // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 30. - С.47-56.
37. Решение экономического Суда СНГ «О толковании терминов «беженец», «вынужденный переселенец» и «мигрант» применительно к соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года» от 11 сентября 1996 г. // Право. - 2004. // http://pravo2004.bu.ru/allbance/u1996/m09/doc37607.shtm.
38. Определение статуса беженца. RLD2-Учебный модуль. Служба обучения УВКБ. Case postale 2500 CH-1211. - Geneva 2 Depot. - 1989.-459 с.
39. Шестаков Л. Н. Конвенция Организации африканского единства, регулирующая специфические аспекты проблемы беженцев в Африке (извлечения) // Вестник Московского университета. Серия 11: Право, 1993. - № 5. - С. 59-63.
40. Картахенская декларация о беженцах 1984 года // Международное публичное право. Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшева, А.Г. Ходаков. - М., 1996. - Т 2. - С. 492 - 495.
41. Гай С. Гудвин - Гилл Статус беженца в международном праве / Пер. под ред. М. И. Левиной. - М.: ЮИНТИ, - 1997. - 647 с.
42. Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии: обзор за 2001-2002 годы. - МОМ, 2002. - 220 с.
43. Устав УВКБ ООН – Женева, 1996. – 14 с.
44. Корсик К. Понятие и содержание правовых дефиниций, характеризующих различные категории граждан / Право и жизнь. - 1999.- № 24.
45. Российская Федерация. Закон «О беженцах» от 28.06.97. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 26. - Ст. 3.
46. Определение статуса беженца. RLD2-Учебный модуль. Служба обучения УВКБ. Case postale 2500 CH-1211. - Geneva 2 Depot. - 1989.-459 с.
47. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев (согласно Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г., касающихся статуса беженцев). - Женева: ООН, 1979. - 432 с.
48. Хасенов С. Возвращение строптивых [Казахстанские беженцы выдворены из Бельгии] // Известия. - 2000. - 12 января.
49. Виктор Верк. Бельгийский исход // Время. - Алматы, 2000. - № 51.
50. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него. 1973 г. // СДМ СССР. - М., 1978. Вып. XXXII. - С.9-12.
51. Международный пакт о гражданских и политических правах.1966 г. // Сб. международных договоров и законодательных актов Республики Казахстан в области прав человека. - Алматы: Жеты жаргы, 1996. - Т. 1. - С. 33.
52. Международный пакт о гражданских и политических правах.1966 г. // Сб. международных договоров и законодательных актов Республики Казахстан в области прав человека. - Алматы: Жеты жаргы, 1996. - Т. 1. - С. 33.
53. Потапов В.И. Беженцы и международное право. - М.: Междунар. отношения, 1986. – 194 с.
54. Положение беженцев в мире. 1997-1998. Перемещенные лица - гуманитарная проблема. - М.: Интердиалект+, 1999. – 318 с.
55. Беженцы // УВКБ ООН, 2002. - Т.1 - № 126. - С. 7 – 56.
56. Берникер М. Политика Китая в отношении уйгуров вызывает огонь критики в Казахстане // Права человека в Казахстане и мире. - 2002. - № 9. - С.15.
57. Исчезнувшие: метод террора: доклад для НЮМГВ. - М., 1987. - С. 24.
58. Павлова Л. Внеуставная деятельность УВКБ ООН: содействие защите перемещенных лиц // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 5. - С. 13-22.
59. Определение статуса беженца. RLD2-Учебный модуль. Служба обучения УВКБ. Case postale 2500 CH-1211. - Geneva 2 Depot. - 1989.-459 с.
60. Римский Статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. с исправлениями, распространенными Депозитарием 25 сентября 1998 г. и 18 мая 1999 г. // Подготовительная комиссия для Международного уголовного суда. - Нью-Йорк, ООН. PCNICC/1999/INF/3, 17 August 1999.
61. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. Учебник для вузов. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФА, 1999. - 464 с.
62. Моргун Ю. Права человека и защита беженцев: 50 лет УВКБ ООН // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 5. - С. 5-18.
63. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 1996. - С. 19.
64. Нгуен Ван Зунг. Международно-правовые гарантии обеспечения прав и основных свобод человека: автореф. дис. канд. юридич. наук. - Алматы, 2002. - 23 с.
65. Лившиц Р. З. Теория права. Учебник. - М.: БЕК, 1994. - 210 с.
66. Краткий путеводитель по системе защиты прав человека в рамках ООН // http://cenunst.by.ru/humanrights/documents/popular.01.shtml.
67. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. // Права человека в международных документах / Сост. К.М. Сарсембаев, А.О. Масатбаев. - Алматы: Гылым, 1998. - Ч. 1. - С. 140-157.
68. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Ведомости СССР. - 1976. - № 17. - С. 291-299.
69. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1953 г. // СМД СССР. - М., 1963. - Вып. XXXYII. - № 83. - Ст.256-261.
70. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г. // Ведомости СССР. - 1987. - № 45. - С. 447-449.
71. Конвенция о правах ребенка 1989 г. // Права человека: сб. док.- М.,1990. - С. 193 - 221.
72. Декларация о территориальном убежище (1967 г.) // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы / Сост. В.И. Овчинников. – М., 1994. - Т. 1. - С. 338-340.
73. УВКБ ООН, Московский офис. Общая информация о положении в Республике Узбекистан в контексте возвращения ищущих убежища лиц. УВКБ ООН. - Женева, 2000. // http://refugees.memo.ru/For_All/country.nsf.
74. Конституция Республики Казахстан: принята на республиканском референдуме 30 авг. 1995 г. - Алматы: Жеты-жаргы, 1999. - 47 с.
75. Конституция Кыргызской Республики: принята 5 мая 1993 г. - Бишкек: Токтом, 2001. - 56 с.

Конституция Республики Таджикистан: принята 6 нояб. 1994 г. Конституции стран СНГ / Сост. Ю. Булуктаев. - Алматы, 1999. - С.198-204.

Конституция Туркменистана: принята 18 мая 1992 г. - Ашхабад, 1996.- 52 с.

1. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - М.: Юрист, 1999. – С. 291.
2. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. канд. юридич. наук. - Волгоград, 1999. – С. 15.
3. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. - М., 1972. – С. 14.
4. Арбузкин А.М. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. - М., 1983. - 216 с.
5. Радул В. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: дис. канд. юридич. наук. - М., 2001. - 162 с.
6. Правительство Республики Казахстан. Отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 года: утв. Постановлением 29.10.2001 г. / «Законодательство»: юридический справ. - 2004.

Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев в некоторых странах