Классификация форм обеспечения управления в сфере юстиции
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………….……..………5
1 Правовые аспекты становления, реформирования и деятельности органов юстиции в Республике Казахстан…………………………….…………….……8
1.1 История создания органов юстиции…………………………….……..8
1.2 Правовое положение органов юстиции Республики Казахстан в системе органов исполнительной власти………………………………………….………20
1.3 Проблемы и перспективы деятельности органов юстиции Республики Казахстан………………………………………………………………...………..26
2 Классификация форм обеспечения управления в сфере юстиции………………………………………………………………………….…32
2.1 Уголовно-исполнительная система……………………………..……...32
2.2 Регистрация нормативно-правовых актов…………………………..…39
2.3 Деятельность органов ЗАГСа, нотариата, адвокатуры…………………………………………………………………….…..40
2.4 Анализ законодательного обеспечения деятельности органов юстиции за рубежом и условия использования этого опыта (на примере России, США, Франции)……………………………………………………….…………………..50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….……..…………….56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...59
ВВЕДЕНИЕ
Востребованость темы. Поворот в становлении Казахстана в середине 80-х годов ознаменовался становлением новых демократических тезисов, в основу которых легли следующие представления и категории: правовое государство, демократия, рыночная экономика, приоритет охраны прав и воль человека.
Главнейшим условием претворения в жизнь указанных категорий является высокий ярус становления штатского социума, определяемый способностью населения страны самосильно и энергично решать вопросы самоорганизации социальной жизни.
В связи с этим в последнее время значительно усилилась роль Министерства юстиции Республики Казахстан и его региональных органов в процессе становления и становления штатского социума. Выражается это в осуществлении правового обеспечения деятельности государства, поддержке режима законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечении охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Правовую основу деятельности органов юстиции составляют Конституция Республики Казахстан, интернациональные договоры Республики Казахстан и иные нормативные правовые акты.
Главнейшим событием для юстиции было принятие закона «Об органах юстиции»[1]. Он дал нормативное подкрепление приоритетов деятельности органов юстиции, и сейчас, они также как и другие государственные органы (КНБ, прокуратура) имеют свой закон. Это невидимо укрепляет правовой ранг органов юстиции.
Усиление роли Министерства юстиции Казахстана напрямую связано с государственной регистрацией юридических лиц - субъектов предпринимательства, социальных и религиозных объединений и контролем за соответствием их деятельности казахстанскому праву и заявленным уставным целям. Перед Министерством юстиции Республики Казахстан и его региональными органами в субъектах в текущее время стоит значимая задача по обеспечению выполнения требований Конституции Республики Казахстан и казахстанского права о закроете на создание и действие экстремистских социальных и религиозных объединений.
Цельную систему органов юстиции составляют: Министерство юстиции РК, комитеты Министерства юстиции РК, региональные органы юстиции, органы уголовно-исполнительной системы.
Выполнение большинства функций и задач Министерства юстиции обеспечиваются через действие разветвленной системы региональных органов, в которых образуются соответствующие структурные подразделения, обеспечивающие исполнение функций, возложенных на органы юстиции.
Достаточно гораздо расширены полномочия органов юстиции: им предоставлено право участвовать в образовании права, а это значит, что сейчас законопроекты будут оценивать и адвокаты на местах. Также предоставлено право вносить представления о нарушениях закона, принимать административные меры воздействия в охране прав на умственную собственность, в соблюдении права, регулирующего вопросы регистрации нормативно-правовых актов юридических лиц и актов штатского состояния.
При решении возложенных на органы юстиции задач они взаимодействуют с центральными и местными государственными органами, в том числе с правоохранительными и контролирующими, а также с должностными лицами, которые оказывают содействие в выполнении функциональных задач и охране прав, воль человека и гражданина, юридических лиц и интересов государства.
Органы юстиции вносят весомый взнос в укрепление правовой культуры. Осуществляя свои основные функции, они на первое место ставят правовое обучение и популяризацию действующего права. Для работы по правовой пропаганде и правовому всеобучу привлекаются юридические службы государственных и исполнительных органов, работники органов образования, культуры, налажена узкая связь со средствами массовой информации.
Востребованость предпринятого нами изыскания заключается в том, что задача соответствия декларируемых целей и задач органов юстиции реальному расположению пророческой в правовой сфере Республики Казахстан должна быть скрупулезно исследована, пока тема примерно не затронута в казахстанской юридической науке. Именно это определило тему данной дипломной работы.
В своей работе мы специальное внимание уделяем двум загвоздкам: во-первых, роль и компетенция региональных органов юстиции, а, во-вторых, структурная принадлежность органов прокуратуры.
Сегодня перед юстицией стоит задача укрепления районов, то есть создание районных отделов юстиции на каждой территории республики. Создание такой конструкции дозволило приблизить правовые службы к селянам и облегчить создание и государственную регистрацию предпринимательских конструкций, в том числе субъектов малого бизнеса. Эти отделы проводят правовую экспертизу и регистрацию нормативно-правовых актов представительных и исполнительных органов района. Также они исполняют и ряд других функций управления юстиции, согласно требованиям закона РК «Об органах юстиции».
Создание таких отделов во всех областях улучшит юридическое образование сельского населения, облегчит работу многих районных и сельских конструкций, которым не придется для приобретения юридической помощи обращаться в областное управление. Также правильным моментом является создание новых рабочих мест, привлечение молодых экспертов-адвокатов, которые сумеют набраться навыка, укрепить свои умения законов и подмогнуть сельскому населению получить грамотную юридическую поддержка на местах.
В органах юстиции все почаще встречаются молодые эксперты-адвокаты, которые приходят на смену старшему поколению. При этом качество работы и предоставляемых служб не снижается, потому что их познания в области юриспруденции, карьерный потенциал довольно высоки. Это объясняется тем, что, по нашему суждению, органы юстиции являются лучшей правовой базой для приобретения навыка молодыми адвокатами.
Объектом изыскания является процесс реализации исполнительной власти в Республике Казахстан.
Предмет изыскания: структурно-функциональные колляции Министерства юстиции Республики Казахстан.
Цель: дать развернутую колляцию предназначению и деятельности органов юстиции Республики Казахстан.
Задачи:
- исследовать нормативно-правовую базу и научно-методическую литературу правоведческого нрава;
- охарактеризовать правовое расположение органов юстиции в обществе и Министерства юстиции в частности в исторической ретроспективе и на современном этапе становления Республики Казахстан;
- выявить задачи и обозначить перспективы деятельности органов юстиции;
- изучать основные формы деятельности органов юстиции в Республике Казахстан;
- провести сопоставительный обзор с органами юстиции зарубежных стран (США и России).
Эмпирическую базу изыскания составляет право Республики Казахстан, а также методические разработки в области Теории государства и права. При написании работы были использованы итоги статистических и социологических изысканий, материалы судебной практики, правотворческой и правоприменительной практики государственных органов.
Способы изыскания: обзор литературы, правовой обзор нормативно-правовых актов, логичный и нормативно-догматический, относительно-правовой.
Методологической базой изыскания стали работы казахстанских и зарубежных ученых адвокатов: Ким Г.В., Сапаргалиев Г.С., Алексеева С.С., Новицкого И.Б., Лазарева В.В., Марченко М.Н.
Утилитарная важность проведенного изыскания заключается в том, что предлагаемые в нем теоретические итоги, фактические предложения по становлению и заявлению в обществе органов юстиции, по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, органов ЗАГСа, нотариата, адвокатуры, регистрации нормативно-правовых актов могут быть использованы в законотворческой работе, правоприменительной деятельности, в том числе в практике работы органов юстиции, учебном процессе, для проведения дальнейших изысканий по данной теме.
Конструкция дипломной работы. Настоящая работа состоит из вступления, 2-х глав, завершения, и библиографического списка.
- Правовые аспекты становления, реформирования и деятельности органов юстиции в Республике Казахстан
- История создания органов юстиции
Слово «юстиция» в переводе с латинского - «честность» - термин, обозначающий всю совокуп ность судебных учреждений, их действие по осуществлению правосудия, а также судебное ве домство. Основное предназначение ор ганов юстиции - услужение спра ведливости, построению право вого государства, действие по выполнению ряда государственных функций. Возникновение органов юсти ции в Казахстане дозволено рассмат ривать с 2-х точек зрения. Минис терство юстиции в Русской им перии было учреждено Александ ром I в 1802 году.
В состав министерства юстиции, по действующему праву, входят, помимо министра его товарищ с некоторыми особенными правами <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>, два департамента, сановники специальных поручений при министре юстиции, московский архив министерства, управление межевою частью и консультация.
К предметам ведомства первого департамента принадлежат:
1) дела, относящиеся к вопросам права;
2) дела, касающиеся организации учреждений судебного ведомства;
3) производство дел, поступающих из 1-го, 2-го департаментов и 1-го всеобщего собрания правительствующего сената;
4) заведывание вопросами по части распорядительной, хозяйственной, бухгалтерской, контрольной, счетной и статистической;
5) дела пенсионные;
6) составление всеподданнейших отчетов[2] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>.
К ведомству этого же департамента относится и заведывание эмеритурой.
2-й департамент ведает:
1) переписку по обнародованию Высочайших повелений, касающихся сторонних ведомств;
2) дела по личному составу судебных установлений, по производству ревизий и денежных выдач;
3) производство по судебным делам, поступающим в министерство юстиции;
4) производство по всеподданнейшим ходатайствам о даровании милостей в изъятие из действующих законов;
5) дела, об обращении недвижимых имуществ в заповедные;
6) дела по судебному надзору,
7) герольдейские дела;
8) рассмотрение планов уставов частных и социальных предприятий и
9) переписка по сношениям судебных установлений империи с зарубежными судебными местами[3] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>.
Вглядываясь в нрав ведомства обоих департаментов министерства юстиции, мы видим, что все предметы, возложенные на них, сводятся к дальнейшим группам:
1) дела судебного управления, в собственном смысле этого слова;
2) дела судебные, поступающие в министерство из сената и других судебных мест и
3) дела, по существу своему, не относящиеся ни к судебному управлению, ни к судопроизводству.
Первая категория дел и заключает в себе предметы, экстраординарно относящиеся к ведомству министерства юстиции; судебное управление - это та область, где действие рассматриваемого министерства имеет реальное и основное свое приложение, и в отношении которой оно работает по тем же всеобщим началам, как и все прочие министерства. Не так внятна вторая категория дел. Еще при изначальном учреждении министерств была высказана крайне положительная мысль, что министерства - органы административные и что они никого судить не могут, равно как и не могут решать никаких штатских исков. В всеобщем, данный стержневой правило отделения суда от администрации имеет свое приложение и к министерству юстиции; но по узкой связи этого министерства с сенатом и вследствие, в особенности, остающемуся и до сего времени взору законодателя на министра юстиции, как на генерал-прокурора, в ветхом значении этого звания, наконец, ввиду новых начал судопроизводства, выдвинувших прокуратуру не только в значении университета контролирующего законность судопроизводства, но и в значении органа обвинения, министерство юстиции имеет в своем производстве дела чисто судебные. Судебные права министерства юстиции вызываются раньше каждого его отношениями к ветхим судебным департаментам сената. Выше мы видели, что эти департаменты ведают судебные дела не только возникающие в местностях, где не введены судебные уставы 1864 года либо введены не в полном объеме, но и такие дела, которые появляются в местностях, имеющих теснее в полном объеме судебные установления, действующие по уставам 1864 года[4] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>. При решении некоторых из этих дел, значительное значение имеет голос министра юстиции; так, определения сената, которыми дворяне и сановники присуждаются к наказаниям, объединенным с лишением всех прав состояния, либо всех особенных, лично и по состоянию присвоенных им прав и превосходств, а также по делам, где дворянство подсудимых подозрительно, ходатайства сената о смягчении повинным наказания либо помиловании - представляются обер-прокурором на заблаговременное рассмотрение министра юстиции; при несогласии министра с суждением департамента, эти дела переносятся во второе всеобщее собрание сената[5] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>.
Помимо того, министру юстиции принадлежат некоторые права в отношении преследования политических правонарушений; так, он делает распоряжения о производстве по такого рода делам заблаговременного следствия либо же о прекращении производства[6] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>. Когда дело о политическом правонарушении подлежит рассмотрению в Высоком Уголовном Суде, то на министра юстиции возлагается выполнение прокурорских обязанностей, как на заблаговременном следствии, так и во время самого судопроизводства[7] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>. Наконец, крайне существенная часть предметов, входящих в сферу ведомства рассматриваемого министерства, не относится ни к судебному управлению, ни к судопроизводству. Таковы дела по составлению и рассмотрению законопроектов и различного рода вопросы внутреннего управления. В отношении составления и рассмотрения законопроектов и вообще законодательных вопросов, министерство юстиции не пользуется никакими исключительными правами, но работает наравне со всеми другими министерствами; что же касается вопросов внутреннего управления, то рассмотрение их в министерстве юстиции объясняется отношениями министра этого министерства к сенату и его генерал-прокурорскими правами. Так, 1-й и 2-й департаменты сената, суть учреждения с административным нравом и постановления этих учреждений идут в министерство юстиции в случае несогласия обер-прокуроров с их резолюциями, принятыми единодушно, либо множеством 2-х третей наличных сенаторов; то же самое нужно сказать и касательно первого всеобщего собрания сената, из которого дела поступают в министерство юстиции за разногласием сенаторов; задача же министра юстиции заключается в этом случае в том, дабы привести сенаторов к единогласию посредством, так называемого, «согласительного предложения», составляемого в консультации министерства[8] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>.
Помимо того, определения вышеуказанных департаментов, за немногими исключениями (см. 96 и 97 ст. учр. сената), подлежат просмотру и пропуску обер-прокуроров, а определения 1-го всеобщего собрания просмотру и пропуску министра юстиции[9] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>; во каждому такого рода делам министр юстиции имеет право не соглашаться с постановлениями всеобщего собрания и переносить их на усмотрение Высокой Власти[10] <http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum2817/item2904.html>. Отсель мы видим, что в отношении большинства административных вопросов, рассматриваемых в правительствующем сенате, министру юстиции принадлежат генерал-прокурорские права, что ставит его не только выше прочих министров, но и выше самого сената[9].
В казахстанской юридической науке учреждение той системы органов юстиции, ко торая теперь имеется, объединяют с советским периодом в истории Ка захстана. 30 сентября 1999 года исполнилось 80 лет со дня образо вания органов юстиции в Казахста не. 30 сентября 1919 года было при нято постановление Киргизского революционного комитета об обра зовании отдела юстиции.
Вплотную до 1920-х гг. на территории современного Казахстана преобладала система обыкновенного права (адат). Оно существовало предпочтительно в устной форме, что было безусловно при примерно сплошной неграмотности населения. Обыкновенное право отличалось архаичностью и двойственностью, его нормы соответствовали надобностям патриархального социума кочевников-скотоводов. Особенно существенная до присоединения Казахстана к России кодификация обычаев была предпринята при Тауке-хане (1680-1718 гг.). Сделанная им Жеты-Жаргы (Семь уложений) не была писаным правом, а представляла собрание устных поговорок и изречений, которые обязан был знать всякий бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов. Нормы обыкновенного права, в том числе и Жеты-Жаргы, непрерывно пополнялись и видоизменялись в процессе судебной деятельности ханов, султанов и исключительно биев-судей, решения особенно влиятельных из которых становились непременными прецедентами. Одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были расположения нескольких биев (эреже) о том, какими именно нормами обыкновенного права они будут руководствоваться при рассмотрении определенных судебных дел. Такие эреже становились источниками права.
Посредством судебных прецедентов и эреже казахские бии внесли в обыкновенное право (под влиянием мусульманского духовенства) некоторые нормы шариата, жестоко каравшие за отступления от требований ислама.
Декретом Совета Народных Комиссаров от 10 июля 1919 года был образован Военно-революционный комитет по управлению Киргизским краем (Кирревком) - непостоянный, отныне до созыва съезда Советов Казахстана, орган, в котором было сфокусировано «высшее военно-штатское управление краем». 30 сентября 1919 года было принято постановление Кирревкома об образовании отдела юстиции. 1 октября 1919 года при ревкоме был открыт отдел юстиции.
Протоколом заседания коллегии отдела юстиции Кир(каз)военревкома от 29 декабря 1919 года было зарегистрировано проведение обсуждения вопроса о центральном управлении по ведомству юстиции Киркрая и об устройстве Судебной части на его территории.
В итоге обсуждения этих вопросов, а также в связи с указанием военревкома от 18 декабря 1919 года на его заседании Коллегией отдела юстиции было принято решение о реформировании отдела юстиции в Комиссариат юстиции с включение в него шести отделов:
- всеобщий отдел;
- отдел законодательных предложений;
- административно-хозяйственный отдел;
- судебно-следственный отдел;
- карательный отдел;
- нотариальный отдел.
Помимо того, ввиду отдаленности, в городах Омске и Семипалатинске временно учреждались отделения комиссариата юстиции, на правах отделов комиссариата, с пятью подотделами с теми же названиями (помимо отдела законодательных предложений).
В задачу этих отделений входило: организация судопроизводства судебной части в Акмолинской и Семипалатинской областях, сношение с комиссариатом юстиции.
На этом же заседании коллегии была утверждена схема построения народных судов на территории Казахстана. В больших городах, скажем в Семипалатинске, Уральске, народные суды разбивались на городские участки, а в уездах на всякий уезд либо район утверждались один всенародный судья либо одна следственная комиссия, одна коллегия правозаступников и одно место завершения либо дом принудительных работ; на всякую же область не менее одного трибунала и одного Совета Народных судей. А всякий уезд должен был быть разбит на участки народных судов, число которых предполагалось от 1 до 4 либо больше в зависимости от территории и населения, тогда же были утверждены и штаты органов юстиции.
Постановлением Кирревкома от 13 июля 1920 г. центральный отдел юстиции признан краевым Народным Комиссариатом юстиции, тот, что являлся законодательным, инструктирующим, информирующим и объединяющим все отделы юстиции и на тот, что было возложено управление и заведование судебной частью на каждой территории Республики.
4 октября 1920 года собрался 1-й учредительный съезд Советов Киргизской АССР.
Событие это имело громадное значение, основным вопросом учредительного съезда Советов был вопрос об автономии, о самоопределении казахского народа, обнаруживший свое отражение еще в 1917 г. в программе национального правительства «Алаш-Орда» и партии «Алаш».
Декретом ВЦИК (Всероссийским Центральным Избирательным Комитетом) («Известия ВЦИК», №192, 109) - от 01.09.1920 г. постановлялось об образовании Киргизской Самостоятельной Социалистической Советской Республики. Для управления Кир(Каз)АССР учреждались народные комиссариаты, и в их числе комиссариат юстиции Кирвоенревкома.
На этом съезде выступил прежний зав.отделом юстиции (ранее состоявший в партии «Алаш» и правительстве «Алаш-Орда») Каралдин с заявлением о сохранении третейских судов[10].
Декрет о Кирревкоме («Известия ВЦИК», №155 от 17.07.1919 г., собр. указ. 26.07.1919 г.), как знаменито, сберегал существовавшие третейские суды еще с дореволюционный времен, на оставлении которых настаивал Каралдин, с подчинением их советскому суду. Впрочем же поверенный сегменты юстиции Заромский выразил суждение перед Наркомюстом Кир(Каз)АССР о применимости тезисов организации народного суда РСФСР в отношении КАССР. В то же время подчеркнул о задачах по классификации обыкновенного права, рассматривая особенности быта казахского народа. В итоге поправки Каралдина были отвергнуты. В охрану народных судов - в поддержку Заромского - выступили Сейфуллин и поверенный аула Турежанов (Декретом Народных Комиссаров от 20.11.1918 г. был учрежден цельный всенародный суд, отменивший все бывшие судебные учреждения). О использовании этого цельного народного советского суда в отношении КАССР и шла речь в прениях на съезда между Каралдиным и поверенным сегменты юстиции Заромским. 5 апреля 1920 г. был подписан А. Букейхановым, исполнявшим председателя КЦИК. Декрет О народном суде Киргизской (Казахской) ССР. Народные судьи избирались местными Советами и по представлению местных отделов юстиции утверждались Народным комиссариатом юстиции КазАССР. 15 апреля 1921 г. декрет был зарегистрирован в консультативно-кодификационном отделе Наркомюста.
Первым наркомом юстиции был избран Губайдулла Алибеков, также прежний член партии «Алаш» и правительства «Алаш-Орда». Первые циркуляры, подписанные Г. Алибековым - наркомом юстиции КАССР, были:
№1 - циркуляр об автономии НКЮ КАССР от НКЮ РСФСР
№2 - циркуляр об упразднении третейский судов (приложение).
При народном суде, в целях больше точного рассмотрения дела и в интересах тяжущихся, была организована коллегия правозаступников. Коллегия имела целью выступления в судах в качестве защитников и обвинителей и поверенных сторон в штатском процессе.
Помимо этой непосредственной задачи, коллегия правозаступников представляла собой юридическое бюро, которое оказывало юридическую подмога населению. Организацией коллегии правозаступников и юридического бюро непринужденно занимался в 1920 г. Б. Каратаев - один из видных поверенных казахской интеллигенции, будучи зав.отделом юстиции при Кирвоенревкоме (приложение).
В первые годы установления советской власти отслеживалась острая нехватка экспертов примерно во всех сферах народно-хозяйственного строительства, в том числе в сфере управления государственных органов. Привлечение казахской интеллигенции, вестимой своей деятельностью еще в дореволюционное время, на сторону советской власти имело большое значение. Так, на первых порах советская власть проводила политику привлечения казахских интеллигентов, в большинстве своем состоявших в партии «Алаш»и правительстве «Алаш-Орда», в советскую работу, органы внутренних дел, юстиции. Так, в первые годы образования органов юстиции трудились в них такие вестимые представители Казахской интеллигенции, как Каралдин и Каратаев - заведующими отделом юстиции, а В. Танашев - зав. Отделом законодательных предложений, Г. Ибрагимов - в должности юрисконсульта (приложение)[12].
В деле привлечения казахской интеллигенции к Советскому строительству весомое значение имели законодательные акты, изданные в охрану поверенных казахской интеллигенции, прежних в рядах партии «Алаш» и правительства «Алаш-Орда». К примеру, в постановлении Наркомнаца, утвержденном ВЦИК О созыве Всекиргизского съезда в г. Оренбурге (первой столицы КАССР) оговаривалась личная неприкосновенность «каждом казахским деятелям, не исключая и группы Букейханова, боровшихся с оружием в руках супротив советской власти» («Известия ВЦИК» от 04.04.1919, №75). Нужно сказать, что множество алашординцев вошли в органы управления КазАССР. Невзирая на то, что тяготение к автономии и автономности казахского народа были осуществлены в вестимой мере, в некотором смысле советская автономия не вовсе отвечала программным требованиям алашординцев, тем не менее она была встречена с громадной радостью и воодушевлением, что подтверждает письмо одного из видных казахстанский интеллигентов, одного из первых адвокатов еще дореволюционного времени Жакупа Акпаева (также алашординца) обращенное к учредительному Съезду Советов КАССР (приложение).
Острая нужда в экспертах вынудила советские органы к обращению в Кирвоенревком по вопросу привлечения буржуазных экспертов в марте 1920 г.
Так, скажем, заведующий отделом юстиции Б. Каратаев в своем письме от 03.04.1920 г. Абдулле Темирову, адвокату по образованию (А. Темиров также был членом партии «Алаш» и правительства «Алаш-Орда»), предлагает ему занять всякий ответственный пост в отделе юстиции.
В Конституции Казахской союзной республики, принятой 26 марта 1937 г., давался перечень народных комиссариатов, которые делились на союзно-республиканские и республиканские. Всенародный комиссариат юстиции был отнесен к группе союзно-республиканских комиссариатов, что подчеркивает его роль и место в системе органов исполнительной власти.
В 1944-1949 была осуществлена реорганизация органов исполнительной власти КазССР, в итоге которой было сделано 21 союзно-республиканское министерство. В их числе было и Министерство юстиции Казахской ССР. С 1946 г. Всенародный комиссариат юстиции стал именоваться Министерством юстиции.
В истории Министерство юстиции был период, когда его роль и значение в государственной жизни недопонимались и недооценивались, следственно Указом Президиума Высокого Совета Казахской ССР от 25 марта 1960 г. Министерство юстиции было упразднено, а взамен него была сделана юридическая комиссия при совете Министров КазССР.
Это были очевидно волюнтаристские решения, принятые без контроля объема и степени значимости работы, которая выполнялась органами юстиции[12].
В августе 1970 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в связи с рассмотрением мер по последующему совершенствованию работы судов и органов прокуратуры признали рациональным опять образовать Министерство юстиции и его органы на местах[13].
31 августа того же года был издан Указ Президиума Высокого Совета СССР по этому вопросу[14].
Особенно значимыми функциями Министерства юстиции СССР и его органов обнаружили свое отражение в Указе Президиума Высокого Совета СССР от 12 августа 1971 г.[14], тот, что вносит значительные метаморфозы в действовавшее тогда право.
Ранг МЮ СССР и его органов их задачи определялись рядом нормативно-правовых актов, основными среди которых являлись, в частности, основы права о судоустройстве, Расположение о МЮ СССР от 21.03.1972, № 194 и др.
В систему органов и учреждений юстиции СССР входили МЮ СССР, одноименные министерства союзных самостоятельных республик, управления (отделы) юстиции исполнительных комитетов краев, областных и городских Советов народных депутатов, а также нотариат, НИИ и Лаборатории, учебные заведения и др. подведомственные учреждения и органы.
Из каждой суммы задач возложенных на Министерство юстиции СССР Расположение выделяло ряд основных задач:
- глобальное укрепление социалистической законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных, социальных организаций и граждан; совершение коллективно с другими государственными органами деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, содействующих устранению правонарушения и иных преступлений;
- улучшение деятельности нотариата, органов ЗАГСа, адвокатуры, судебно-экспертных и др. подведомственных организаций и учреждений юстиции;
- улучшение правовой работы в народном хозяйствен в целях усиления ее могущества на возрастания экономической результативности социального производства, охрана социалистической собственности, последующего укрепления государственной и трудовой дисциплины, сурового соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан;
- организация популяризации правовых познаний и разъяснений права среди населения;
- содействие становлению правовой науки и применение ее достижений в государственном, хозяйственном и культурном строительстве;
- обеспечение учреждений и организаций системы Министерства и судебных органов квалифицированными кадрами, переподготовка и возрастание квалификации кадров этих учреждений, организаций и органов, сочетание ветхих опытных кадров и молодых способных работников, создание условий для наилучшего применения познаний, и навыка работников, выдвижения на управляющую работу молодых, классно зарекомендованных себя работников.
Расположение о Министерстве юстиции СССР в числе основных задач Министерства называла так же «обеспечение организационного начальства судами, возрастание яруса этой работы, глобальное содействие осуществлению целей правосудия и задач суда при сурово соблюдении правила автономности судей и подчинения их только закону». Но в связи с реализацией мер по возрастанию авторитета суда и укреплению его автономности при осуществлении правосудия такое определение данной основной задачи Министерства юстиции СССР и его органов было признано неудачным. С учетом этого в Основах права о судоустройстве, принятых 13 ноября 1989 г, употребляется иная ее формулировка: «организационное обеспечение деятельности судов». Этим подчеркнуто, что органы юстиции обязаны не управлять (руководить, командовать) судами, а оказывать им содействие, помогать с поддержкой организационных средств.
В 1987 г. в дополнение к названным основным задачам на Министерство юстиции СССР возложено принятие мер по правовому обеспечению имущественных интересов советских организаций и граждан за рубежом.
Работой Министерства юстиции КазССР руководил Министр, назначаемый в порядке, установленном Конституцией КазССР. Он имел своих замов, несущих ответственность за определенные участки работы в соответствии с разделением обязанностей, утверждаемым Министром.
В Министерстве юстиции СССР действовала коллегия в составе Министра (председатель) и замы Министра по должности, а также других управляющих работников Министерства.
Коллегия на своих регулярно созываемых заседаниях рассматривала основные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии проводились в жизнь, как водится, приказом Министра.
Министр во исполнение законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров КазССР издавал приказы и инструкции, давал Указания, которые были непременны для исполнения всеми подведомственными Министерству органами и учреждениями. Приказы, инструкции и указания, касающиеся организационного обеспечения деятельности судов были непременны для находящихся на территории КазССР судов. При Министерстве юстиции КазССР действовали научно-консультативный и координационно-методические советы.
За прошедшие годы своего существования органы юстиции были участниками величайших исторических событий, протекавших в стране, и внесли свою лепту в реформирование политической, правовой и общественно-экономической жизни социума.
Финально, в новых условиях мы обязаны скептически оценивать действие советского государства, пытавшегося, против обоснованностям исторического становления, поднять казахское социум с феодально-родового состояния, минуя капиталистические отношения, к социализму.
Такой переход не мог не сопровождаться насилием, притом не в единичном, а в массовом масштабе. И в этом, будучи частью государственного агрегата, не могли не участвовать органы юстиции.
В тоталитарной системе они выражали свободу партийно-государственной номенклатуры, были исполнителями их свободы. В то же время было бы несправедливо видеть в истории органов юстиции только дрянное, негативное.
У истоков создания и становления органов юстиции в Казахстане стояли люди, отдававшие все свои силы, ум, познания заявлению законности и честности. Первым народным комиссаром юстиции был Алибеков Губайдула ( с 20.09.1920 г. по 17.10.1921 г.).
Органы юстиции решали сложные задачи в области подготовки планов законодательных актов, классификации права, подготовки и издания свода законов. Обычно они осуществляли работу по организационному, кадровому и физическому обеспечению подчиненных им служб, а также в какой-то мере системе судебных органов. В условиях советского государства, основанного на тезисе солидарности государственной власти, это вело к вмешательству в действие судов.
С обретением автономности Казахстана начинается новейший этап в истории органов юстиции.
Многовековая мечта народа в своей независимой государственности наконец сбылась. Обретая суверенитет и автономность, Казахстан стал государством, признанным все мировым сообществом.
За годы автономности РК Министерство юстиции и его органы радикальным образом изменились, приобрели правдивое свое место в системе государственных органов, вследствие своей многогранной деятельности особенно полно реализуют правовую политику суверенного государства.
Так же за годы автономности значительным изменениям подверглись функции Министерства юстиции и его органов по отношению к судам: сейчас они занимались организационным, кадровым и материально-техническим обеспечением деятельности судов, что полагает принятие мер по заявлению автономности судов и возрастанию авторитета судебной власти путем отбора особенно достойных кадров судей, создания условий для добротного отправления правосудия.
Данный участок работы являлся одним из самых значимых из каждого разнообразия функций Министерства юстиции, которые в последнее время дополнились такими, как государственная регистрация недвижимости и юридических лиц.
В конструкцию Министерства юстиции входили:
- органы ЗАГСа;
- государственное учреждение «Центр судебной экспертизы»;
- Комитет по авторским правам;
- Комитет регистрационной службы;
- республиканское государственное предприятие «Республиканский центр правовой информации».
В порядке реализации государственной программы правовой преобразования и обеспечения тезиса распределения судебной и исполнительной ветвей государственной власти исполнение судебных решений было выведено из полномочий судов, законодательно была закреплена новая система обеспечения исполнения постановлений судов. Поднят до яруса государственных служащих ранг судебных исполнителей. Был сделан Комитет по обеспечению исполнения судебных постановлений.
С принятием нового Закона РК от 18.03.2002г. «Об органах юстиции» Министерство юстиции подверглось еще больше значительным изменениям.
Теперь по данному Закону одной из основных функций Министерства юстиции РК является ведение законопроектных работ.
В соответствии со ст.5 Закона «Об органах юстиции» составляют:
1. органы юстиции, включающие:
- Министерство юстиции РК
- комитеты Министерства юстиции РК
- региональные органы юстиции
- органы уголовно-исполнительной системы
2. учреждения (организации) уголовно-исполнительной системы и иные подведомственные организации.
В ведении Министерства юстиции РК находятся:
- Государственное учреждение «Центр судебной экспертизы»,
- ЗАО «Университет права РК»,
- Республиканское государственное предприятия «Республиканский центр правовой информации»,
- ОАО «Университет возрастания квалификации судей и работников юстиции»,
- ЗАО «Национальная юридическая служба»,
- ОАО «Акционерная компания «За».
Значительно пополнились функции, осуществляемые органами юстиции РК:
- функции органов юстиции в сфере правового обеспечения интернациональных договоров, координации зарубежной правовой помощи;
функции органов юстиции в сфере судебно-экспертной деятельности, дознания и административного производства;
- функции органов юстиции в сфере исполнения уголовных наказаний;
- функции органов юстиции в сфере цикла наркотических средств, психотропных веществ, прекоресурсов и противодействие нелегальному циклу и злоупотреблению ими и т.д.
Действие Министерства юстиции РК внесла крупный взнос в становление и становление казахской государственности. Исключительно неоценим взнос, внесенный Министерством юстиции в годы автономности, когда РК становится на пути заявления демократического, светского, правового государства, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и воли. Каждая действие Министерства юстиции направлена на реализацию этих конструктивных тезисов и становление правового государства. Во исполнение норм Конституции РК был издан целый ряд нормативно-правовых актов, заложивших законодательную основу образования и организации деятельности государственной власти в Казахстане. Министерство юстиции РК играет громадную роль в реализации правительством РК права законодательной инициативы[15].
Основными задачами Министерства в этой сфере являются ведение законопроектной работы, обзор, улучшение, классификация и кодификация права; правовая экспертиза нормативных правовых актов.
Одной из важнейших функций Министерства юстиции была и остается законопроектная действие. На него возлагается координация каждой законопроектной работы. В целях преодолевания сложившегося узковедомственного подхода в законотворчестве Министерства юстиции РК является головным разработчиком всех законопроектов исполнительной власти. План всякого законодательного акта либо решения Правительства РК, подготовленного министерствами, ведомствами и организациями, прорабатывается и согласовывается с Министерством юстиции.
С целью больше скрупулезного регламентирования отношений по законотворческому процессу, создания результативного заслона произвольному законотворчеству и подготовке законопроектов в узковедомственных интересах принят Закон РК от 24.03.98 г. «О нормативно-правовых актах». Данный Закон определяет систему и порядок осуществления законотворческой работы.
Министерство юстиции осуществляет издание Бюллетеня НПА центральных исполнительных и иных государственных органов РК, где публикуются все НПА государственных органов. Целям обеспечения законности в вопросах принятия НПА служит и непременная их государственная регистрация.
Сегодня Министерство юстиции РК со своим потенциалом имеет абсолютно настоящие вероятности отныне компетентно и мастерски осуществлять государственную правовую политику во имя заявления демократического правового государства, в котором всем будет верно обеспечена охрана прав, воль и законных интересов во имя пиршества законности и честности.
В советский период в Казахстане была реально осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до конца 1980-хгг. официальная правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик.
Как и в иных прежних советских республиках, правовая система Казахстана переживает радикальную трансформацию с начала 1990-х гг. Провозглашенные тезисы преобразований: идейный и политический плюрализм, общественно ориентированная рыночная экономика, растяжение прав и воль фигуры и укрепление их гарантий.
По темпам правовых преобразований Казахстан занимает одно из первых мест среди прежних советских республик. К 2000 г. тут принят целый ряд новых кодексов: Штатский (1994-1999), Уголовный (1997), Уголовно-процессуальный (1997), Уголовно-исполнительный (1997), Гражданско-процессуальный (1999). Некоторые прежние советские кодексы (о браке и семье, КЗоТ) были заменены новыми кодифицированными законами. Новые кодексы и законы почаще каждого концептуально совпадают с соответствующим русским правом, от того что при их создании в качестве основы применяются всеобщие модельные акты. В то же время становление казахстанской правовой системы на современном этапе носит независимый и довольно творческий, подлинный характер[16].
Согласно Конституции (п.1 ст.4) действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, интернациональных договорных и других обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Высокого суда Республики.
За 85 лет со дня образования отечественная юстиция прошла сложный тернистый путь становления, выдержав гнет репрессий, огонь штатской и Великой Отечественной войн, годы разрухи, поправления народного хозяйства, время застоя и печаль последствий перестройки. Много приятных сынов казахского народа по долгу сердца стали адвокатами-специалистами и посвятили свою жизнь услужению правосудию. 80 лет были наполнены упорным трудом и неуемной жаждой поиска новых способов в организации работы органов юстиции.
Истоки становления органов юстиции на территории постсоветского пространства своими корнями уходят в дальний, полный драматизма октябрь 1917 г., когда был сделан Всенародный комиссариат юстиции РСФСР, на тот, что возлагалось начальство судебными, прокурорскими, следственными и нотариальными органами, а с 1930 по 1934 г. в связи с ликвидацией Народного комиссариата внутренних дел РСФСР - и начальство деятельностью исправительно-трудовых учреждений.
26 августа 1920 г. была образована Самостоятельная Киргизская Советская Социалистическая Республика. Для управления делами К(А)ССР были образованы народные комиссариаты, среди них на втором месте значился Всенародный комиссариат юстиции. Шли годы, чередовались преобразования, по крупицам собирался навык, а совместно с ним ковались кадры органов юстиции.
Автономность Республики Казахстан открыла новую страницу в деятельности Министерства юстиции. Исторические перемены вызвали рождение важнейших законодательных актов суверенной республики. С 1994 года в стране проводилась преобразование, впрочем до 2002 года существовала задача ранга некоторых правоохранительных органов, которая была разрешена с принятием закона Республики Казахстан «Об органах юстиции».
1.2 Правовое положение органов юстиции Республики Казахстан в системе органов исполнительной власти
Министерство юстиции РК является центральным органом государственного управления, проводящим правовую политику государства, предусматривающую обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Министерство юстиции РК в своей деятельности руководствуется Конституцией РК, законами РК, указами и распоряжениями Президента РК, постановлениями и распоряжениями Правительства РК, иными нормативными правовыми актами и настоящим Расположением.
Цельную систему органов юстиции РК составляют Министерство юстиции РК и подведомственные ему органы и учреждения юстиции.
Конструкция и штатное расписание центрального агрегата Министерства утверждается Премьер-министром РК.
Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба РК со своим названием на государственном и русском языках, нынешний, расчетный и иные счета в банках.
Основными задачами Министерства юстиции РК являются:
- всестороннее содействие последующему становлению в РК демократического правового государства;
- обеспечение и координация работы по фактической реализации правовой преобразования;
- подготовка и экспертиза планов нормативных правовых актов, экспертиза нормативно-правовых актов;
- классификация и улучшение права РК;
- дача юридических завершений по интернациональным финансовым договорам и кредитным соглашениям, заключенным Правительством РК с интернациональными финансовыми университетами;
- государственная регистрация (перерегистрация) юридических лиц и прекращения их деятельности;
- учетная регистрация (перерегистрация) филиалов и представительств юридических лиц и прекращения их деятельности;
- регистрация средств массовой информации и прекращения их деятельности;
- государственная регистрация залога;
- лицензирование юридической практики, адвокатской деятельности и частной нотариальной деятельности;
- организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности нотариата, органов записи актов штатского состояния, залоговых регистрационных контор и Государственного центра судебных экспертиз;
- проведение государственной регистрации нормативных правовых актов министерств, Фонда государственного имущества РК, Общественного фонда РК, государственных комитетов, административных ведомств РК и Национального банка РК, местных государственных администраций и органов здешнего самоуправления;
- осуществление интернациональных связей по правовым вопросам;
- организация возрастания квалификации работников юстиции;
- организация доступа к правовой информации юридических лиц и граждан.
Министерство юстиции РК в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
- координирует действие органов исполнительной власти республики по проведению правовой политики РК;
- по поручению Президента, Правительства, Премьер-министра РК и по собственной инициативе разрабатывает планы нормативных правовых актов;
- проводит экспертизу поступающих от органов государственной власти планов нормативных правовых актов;
- проводит работу по классификации права РК, разрабатывает предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты РК;
- координирует законопроектную действие и обобщает планы законопроектных работ министерств, государственных комитетов, административных ведомств;
- выдает разрешения на получение жилья иностранным юридическим и физическим лицам;
- осуществляет нужное организационно-методическое и техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по имплементации интернационального гуманитарного права;
- проводит государственную регистрацию нормативных правовых актов министерств, Фонда государственного имущества РК, Общественного фонда РК, государственных комитетов, административных ведомств РК и Национального банка РК, местных государственных администраций и органов здешнего самоуправления;
- осуществляет действие по созданию центра правовой информации с дальнейшей организацией доступа к правовой информации юридических лиц и граждан;
- координирует свою действие с правоохранительными и другими государственными органами республики по вопросам улучшения нормативной правовой базы в целях укрепления законности, борьбы с преступностью, охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
- осуществляет государственную регистрацию (перерегистрацию) юридических лиц и прекращения их деятельности;
- осуществляет учетную регистрацию (перерегистрацию) представительств и филиалов юридических лиц и прекращения их деятельности;
- изготавливает регистрацию средств массовой информации и прекращения их деятельности;
- приостанавливает действие политических партий за совершение действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных их уставом, либо нарушающих закон;
- ведет цельный государственный реестр юридических лиц, их филиалов и представительств, расположенных на территории РК;
- осуществляет государственную регистрацию залоговых сделок;
- ведет цельный государственный реестр залоговых сделок;
- допускает к публикации и проводит регистрацию текстов публикуемых законов;
- формирует цельный банк данных юридических лиц, их филиалов и представительств, расположенных на территории РК;
- обеспечивает прохождение практики, стажировок студентов юридических специальностей ВУЗов в системе Министерства юстиции РК;
- организует подбор, расстановку и возрастание квалификации кадров учреждений юстиции, нотариата, органов записи актов штатского состояния;
- осуществляет содействие становлению и методическое начальство деятельностью частного нотариата, контролирует соблюдение частными нотариусами правил нотариального делопроизводства и порядка совершения нотариальных действий;
- ведет государственный реестр государственных и частных нотариальных контор и частных нотариусов;
- осуществляет лицензирование на право занятия частной нотариальной деятельностью;
- осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами;
- осуществляет начальство и контроль за работой нотариальных и залоговых контор, органов записи актов штатского состояния и Государственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции РК;
- осуществляет судебно-экспертную действие;
- координирует научно-исследовательскую действие в сфере судебной экспертизы;
- осуществляет лицензирование юридической практики и права занятия адвокатской деятельностью;
- ведет государственный реестр юристов;
- сотрудничает с объединениями и организациями юристов в интересах становления правовой помощи гражданам и организациям;
- рассматривает претензии, заявления и письма физических и юридических лиц, содержащие данные о неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностными лицами органов исполнительной государственной власти Конституции РК, законов РК, указов и распоряжений Президента РК, постановлений и распоряжений Правительства РК;
- организует материально-техническое обеспечение и оплачивание органов юстиции, строительства и ремонта их зданий, обеспечивает соответствующую требованиям права РК организацию в них бухгалтерского учета и отчетности, принимает решения по вопросам физического и общественного обеспечения работников юстиции и другие меры по организации деятельности органов юстиции;
- осуществляет в установленном порядке интернациональные связи по правовым вопросам, участвует в подготовке и экспертизе планов интернациональных договоров и соглашений;
- осуществляет работу по классификации и кодификации права: ведет банк нормативных актов РК, участвует в подготовке к выпуску официальных изданий кодексов и альманахов права РК;
- участвует в правовом просвещении граждан, в том числе с применением средств массовой информации;
- осуществляет межведомственную координацию по законотворческой деятельности и работу по доступу к правовой информации юридических лиц и граждан;
- осуществляет другие функции, возложенные на Министерство правом РК[1].
Министерство юстиции РК в целях выполнения возложенных на него задач имеет право:
- осуществлять методическое начальство юридическими службами органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций само стоятельно от форм собственности по реализации права РК, а также организовывать учебу их работников по вопросам подготовки законопроектов;
- контролировать исполнение планов законопроектных работ министерств, государственных комитетов, административных ведомств и других государственных органов исполнительной власти;
- осуществлять методическое начальство деятельностью по государственной регистрации юридических лиц, средств массовой информации;
- требовать от управляющих органов политических партий объяснения по вопросам, связанным с нарушением их устава;
- получать от министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов здешнего самоуправления и местных государственных администраций, научных учреждений и учебных заведений завершения по разрабатываемым Министерством планам законодательных актов, решений Правительства РК и других нормативных правовых актов;
- осуществлять проверку нормативных правовых актов органов исполнительной власти и здешнего самоуправления на предмет их государственной регистрации;
- привлекать в установленном порядке экспертов либо поверенных министерств, государственных комитетов, административных ведомств, научно-исследовательских и учебных заведений для разработки планов законов РК, других планов нормативных актов;
- запрашивать у органов исполнительной власти, здешнего самоуправления, учреждений и организаций нужную информацию, документы и материалы;
- сотрудничать и развивать связи с органами юстиции зарубежных стран;
- командировать в установленном порядке за рубеж экспертов Министерства юстиции и принимать иностранных экспертов;
- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законом порядке органы и учреждения юстиции, находящиеся в ведении Министерства;
- издавать приказы, распоряжения и инструкции в пределах своей компетенции;
- осуществлять иные права, предусмотренные правом РК.
Министерство юстиции РК возглавляет Министр, тот, что назначается на должность и освобождается от должности Президентом РК по консультации с Премьер-министром РК.
Министр юстиции РК имеет 2-х замов, в том числе одного первого. 1-й зам Министра и замы Министра назначаются на должность Премьер-министром РК по представлению Министра. Замы Министра подчиняются непринужденно Министру и организуют действие Министерства в пределах возложенных на них обязанностей[1].
Министр юстиции РК:
- руководит деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;
- распределяет обязанности между замами Министра и возлагает на них начальство отдельными сферами деятельности Министерства;
- по основаниям, установленным законом, возбуждает дисциплинарные производства в отношении работников центрального агрегата, органов и учреждений юстиции;
- назначает на должности и освобождает от должностей работников центрального агрегата Министерства, руководителей и замов руководителей управлений юстиции областей, руководителей отделов либо основных экспертов по государственной регистрации юридических лиц управлений юстиции областей, всех работников органов записи штатского состояния и государственных нотариальных контор города Бишкек, старших государственных нотариусов первых государственных нотариальных контор областей, заведующих отделами записи актов штатского состояния республики, директора Государственного центра судебных экспертиз, директора и зама директора Центральной залоговой регистрационной конторы;
- заявляет конструкцию и штаты подведомственных Министерству органов и учреждений в пределах установленного фонда оплаты труда;
- заявляет расположения об управлениях и отделах Министерства юстиции РК;
- вносит представления Президенту РК и Правительству РК о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти по фактам неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими законов РК, указов и распоряжений Президента РК, постановлений и распоряжений Правительства РК;
- присваивает в пределах своей компетенции изумительные чины работникам центрального агрегата Министерства, органов и учреждений юстиции, а также представляет в установленном порядке к присвоению изумительных чинов;
- представляет в установленном порядке особенно отличившихся работников Министерства к государственным наградам и присвоению почетных званий;
- осуществляет другие полномочия для решения вопросов, поставленных перед Министерством.
В случае отсутствия Министра юстиции РК обязанности Министра по его поручению исполняет 1-й зам Министра.
В Министерстве юстиции РК образуется коллегия. В состав коллегии по должности входят Министр (председатель) и его замы.
Членами коллегии могут быть поверенный Агрегата Премьер-министра РК, руководители отделов и управлений центрального агрегата, руководители управлений юстиции областей, начальники органов и учреждений юстиции, которые утверждаются Премьер-министром РК по представлению Министра юстиции РК.
Коллегия Министерства юстиции РК рассматривает основные вопросы деятельности Министерства, заслушивает отчеты начальников управлений и отделов центрального агрегата, органов и учреждений юстиции, обговаривает вопросы кадров, исполнения решений вышестоящих государственных органов и собственных решений, а также планы важнейших приказов[17].
Решения коллегии реализуются постановлениями коллегии Министерства. Порядок деятельности коллегии определяется Регламентом, утверждаемым Министром.
При увольнении членов коллегии по инициативе администрации (помимо тех, которые входят в состав коллегии по должности) заблаговременное согласование с Премьер-министром РК непременно.
1.3 Проблемы и перспективы деятельности органов юстиции
Основные загвоздки, на которых мы остановимся в своей работе - это, во-первых, приоритеты в деятельности региональных органов юстиции; во-вторых, структурная принадлежность органов прокуратуры.
Региональные органы уп равления Министерства юстиции Республики Казахстан являются государственными органами, осу ществляющими ряд важнейших государственных функций и задач. Стержневой целью деятельности уп равления юстиции является всесто роннее содействие построению в Казахстане демократического пра вового государства, обеспечение и координация работы по практичес кой реализации правовой рефор мы.
Преобразование сис темы и способов государственного управления, а также правовая ре форма как комбинированные части всеобщей государственной преобразования мощно отразились на задачах и функциях органов юстиции[18].
Основная цель территориаль ных органов управления юстиции, в определенной мере, в сжатом виде показывает роль территори альных органов юстиции в совокупности. В больше развернутом виде роль тер риториальных органов управления юстиции определяется в актах, со ставляющих нормативно-правовую базу их деятельности, проявляется через их повседневную работу. Роль органов юстиции в совокупности и региональных органов юстиции в первую очередь диктуется конк ретным историческим моментом, переживаемым страной, определя ется задачами преобразования го сударства и социума, преобразования правовой сферы.
Новая роль органов юстиции в совокупности, в том числе роль террито риальных органов управления юс тиции приметна через функции и за дачи Министерства юстиции Рес публики Казахстан и самих управ лений юстиции, а также через ре зультаты работы. Роль территори альных органов юстиции следует рассматривать в контексте со все ми задачами, стоящими перед Ми нистерством юстиции и каждой сис темой органов юстиции. Именно задачи, связанные с государствен ным строительством и государ ственным управлением, эффектив ность решения этих задач юсти цией характеризуют соответственно ту роль, которая придается региональным органам юсти ции и справляемость их с этой ро лью.
Роль региональных органов управления Министерства юсти ции за последние годы претерпела крупные метаморфозы. Приоритеты Министерства юс тиции Республики Казахстан в це лом и его региональных орга нов управления дозволено представить в дальнейшем виде. В первую оче редь в своей деятельности Минис терство юстиции и его террито риальные органы управления руко водствуются целями государст венной стратегии Республики Ка захстан. В сфере деятельности ор ганов юстиции приоритетом явля ется образование нового поколе ния национального законода тельства, обеспечивающего прио ритет прав и воль человека и гражданина, устойчивое становление казахстанского социума и государ ственности. Региональные органы юстиции в границах данного приоритета проводят правовую эк спертизу и государственную реги страцию нормативных правовых актов органов здешнего государст венного управления, обеспечивают контроль за соответствием этих ак тов праву Республики Казахстан и нормативным право вым актам вышестоящего яруса, вырабатывают предложения по со вершенствованию законодатель ства.
Образование доступного и цивилизованного рынка юриди ческих служб также поставлено в приоритеты деятельности органов юстиции. Органы юстиции Респуб лики Казахстан в лице Минис терства юстиции и территори альных: управлений юстиции осу ществляют работу по организации обеспечения оказания качествен ных юридических служб органи зациям и населению, методическое начальство над осуществлением адвокатской деятельности. В рес публике насчитывается 16 террито риальных коллегий юристов, в со ставе которых работают 2300 ли цензированных юристов. Дей ствуют 229 юридических консуль таций и 280 адвокатских контор. В 64 сельских юридических консуль тациях работают по одному адво кату, в 49 районах республики ад вокаты вообще отсутствуют. Пло хая обеспеченность юристами и неимение юристов в ряде терри торий республики является боль шой загвоздкой, на решение кото рой направлены усилия органов юстиции[19].
Возрастание яруса правовой культуры граждан тоже считается приоритетом в деятельности орга нов юстиции Республики Казах стан. Проводимые органами юсти ции мероприятия по правовому всеобучу и правовой пропаганде нацелены на разъяснение актуаль ных вопросов как каждому населе нию, его разным группам, так и государственным органам и орга низациям, негосударственным об разованиям. Приоритетное место в правовой пропаганде, всеобуче и воспитании занимает разъяснение антикорруп ционного права особен но в государственных конструкциях. Эксперты, адвокаты из органов юстиции, а также адвокаты-практи ки и работники учебных заведений, привлекаемые к разъяснению зако нодательства, проводят довольно крупную работу, квалифицирован но доводя до слушателей на семи нарах расположения законов о госу дарственной службе, о борьбе с коррупцией и других нормативных правовых актов.
Споры вокруг структурной принадлежности прокуратуры то и дело появляются в юридических кругах, в средствах массовой информации. И это внятно. Чай прийти к пониманию казахстанской государственности в совокупности немыслимо, не проанализировав роль и задачи ее составляющих. А прокуратура в сегодняшней ее ипостаси представляет крайне увлекательную конструкцию, не вписывающуюся в действующую систему распределения властей. Предназначение, тезисы организации и деятельности, формы и способы работы прокуратуры не разрешают отнести ее в полной мере ни к одной из 3 ветвей власти, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан.
Припоминание об органах прокуратуры в Конституции Казахстана содержится в главе о судебной власти. Знаменито, что конституционный законодатель тяготился тем самым лишь определить последующее становление прокуратуры только как органа, представляющего в правосудии позицию и интересы государства, когда оно выступает в качестве одной из сторон в состязательном процессе.
В любом случае функции прокуратуры, выходящие за рамки охраны перед судом публичных интересов, из Конституции не следуют, следственно, когда прокуратура исполняет задачи, не связанные с судом, это реально ставит ее в действующей конституционной системе в расположение неконституционного органа.
Впрочем принадлежность к судебной ветви власти сама прокуратура отвергает. В то же время к законодательной власти ее, абсолютно, отнести невозможно. Дозволено признать прокуратуру частью исполнительной власти, отвечающей за исполнение законов и потому обращающейся к суду для поправления надлежащего правового порядка. Но эту позицию прокуратура также опровергает, правда такой вариант в демократической правовой системе представляется особенно оптимальным[20].
За рубежом прокуратура с точки зрения распределения властей относится либо к исполнительной, либо к судебной власти, она входит в систему министерства юстиции (Франция, США, Швеция, Япония) либо работает под эгидой министерства юстиции и включена в судебную систему. При этом прокуратура действует как орган, обеспечивающий уголовное преследование и представляющий сторону обвинения в судебном процессе. У нее нет общенадзорных функций. Юрисдикционный контроль за деятельностью администраций всех ярусов осуществляют особые органы (омбудсмены, конституционные суды, суды всеобщей и особой юрисдикции, административные суды и т.д.).
Действующий же в нашей стране прокурорский надзор не имеет аналогов в мировой практике правоохранительной деятельности: он содержит в себе функции надзора и государственного контроля, уголовного преследования и поддержания обвинения в суде, административной юрисдикции, обеспечения исполнения судебных решений и судебного надзора. Такие всеобъемлющие задачи порождают порой довольно трудные задачи.
Но нужно подметить, что сегодняшний свой ранг казахстанская прокуратура имела не неизменно. Она получила его в 30-е, сталинские, годы. Именно в данный период она сложилась, как централизованная и само стоятельная система с широчайшими и контролируемыми только партийной властью полномочиями и в этом качестве была закреплена Конституцией 1936 г. Первоначально же прокуратура принадлежала к системе исполнительной власти.
Должности прокуроров в надворных судах, генерал-прокурора и обер-прокурора были учреждены Петром I при Правительствующем Сенате. Александр I в 1802 г. управление каждой системой судов и прокуратуры и надзор за их работой возложил на Министерство юстиции. В ходе реформирований конструкции государственного управления при Александре II в 1864 г. вообще случилось слияние прокуратуры с Министерством юстиции. Позже революции прокуратура входила в качестве отдела в состав Наркомюста РСФСР, при этом прокуроры состояли при судах. Только в 1933 г. прокуратура была выделена в качестве независимого государственного органа, правда прокуроры союзных республик еще несколько лет оставались в ведении наркоматов юстиции.
Попытка изменить ранг прокуратуры предпринималась при подготовке Конституции РК, впрочем функции прокуратуры не обнаружили отражения в самом конституционном тексте. Это надолго сберегло status quo казахстанской прокуратуры, включая и ее общенадзорную действие, и неясность ее расположения в системе распределения властей, что имеет важные негативные итоги.
Функции прокуратуры пересекаются с полномочиями судов и Министерства юстиции, в крайне существенной степени дублируя их. При этом прокуратура использует процедуры, которые, в различие от административных и тем больше судебных, примерно не урегулированы законом. Это делает ее действие, по существу, бесконтрольной, дозволяя порой принимать решения, продиктованные произвольным усмотрением, а то и политическими интересами[21].
Помимо того, осуществление прокуратурой всеобщего надзора отнимает существенные кадровые и физические источники, применение которых было бы больше уместным для обеспечения надлежащего яруса следствия и государственного обвинения по уголовным делам.
С иной стороны, неосновательные веры на производительность всеобщего надзора за всеми и каждая тормозят становление административной юстиции, собственно и призванной во каждому цивилизованном мире устранять на основе непременных судебных решений нелегальные действия и акты органов государственной власти и должностных лиц.
Пока же прокурорский надзор у нас рассматривается - во каждом случае, самой прокуратурой, а следом за ней и законодателем - как наилучший и наименее затратный метод устранения нелегальных актов.
Подлинно, в последнее время усилия прокуратуры в сфере приведения республиканского права в соответствие с Конституцией довольно удачны. Но объективности ради следует признать, что в этом процессе органы прокуратуры играют промежуточную и второстепенную роль, от того что прокуроры могут лишь обратиться в суды с требованиями об отмене либо признании нелегальными актов, нарушающих право. Всеобщий надзор прокуратуры в отношении других видов деятельности без судебного механизма тоже беззащитен, а в неимение процессуальных гарантий общенадзорная прокурорская опека может привести к значительным нарушениям прав поднадзорных субъектов.
Анализируя закрепленные в Конституции РК задачи и полномочия органов государственной власти, неминуемо приходишь к итогу о том, что функции прокуратуры вписываются только в рамки исполнительной власти. Что же касается закрепления статьи о прокуратуре в главе Конституции "Судебная власть", то это, на мой взор, как раз и подчеркивает значение прокуратуры как неотделимого элемента демократической судебной системы, в которой поверенный государства является защитником так называемого безгласного интереса граждан в случаях, когда они сами не в состоянии осуществить охрану своих прав, а также исполняет экстраординарно функции уголовного преследования и охраны в штатском судопроизводстве государственных интересов. При этом видимо, что такие функции должен исполнять поверенный именно исполнительной, а не какой-нибудь иной ветви власти.
И с точки зрения распределения властей, и с позиций здорового смысла значительно положительнее было бы отнести прокуратуру к органам исполнительной власти, тем самым введя ее в цельное правовое пространство и устранив неконституционность ее статуса[22].
И с этих же позиций результативнее было бы средства, затрачиваемые на реализацию прокуратурой промежуточных полномочий, направить на создание в судах довольных компетенционных и физических предпосылок для расчистки правового пространства. При этом отказ от общенадзорных полномочий прокуратуры должен сопровождаться последовательным становлением теснее имеющихся у Министерства юстиции функций юридической экспертизы нормативных актов и их регистрации. Логическим и обоснованным заключением трудоемкой деятельности Министерства юстиции по сбору громадной информации о разных ярусах нормотворчества должно быть предоставление ему права обращаться в суды на основе проводимой им экспертизы принятых актов в целях устранения по судебному решению найденных нормативных возражений и отступлений от законов, имеющих огромную юридическую силу. «Посредничество» прокуратуры в этой связке между Министерством юстиции, регистрирующим и экспертирующим нормативные акты, и судами излишне.
Если же речь идет о том, дабы применять в этой работе собранный персоналом прокуратуры навык всеобщего надзора, то кадровые источники и даже подразделения прокуратуры, занимающиеся проверкой актов, могут быть влиты в соответствующие конструкции Министерства юстиции, где они, абсолютно, менее чужеродны, чем в системе прокуратуры, обязанной обеспечивать свою основную задачу - уголовное преследование.
В тезисе соответствуют конституционным нормам, демократическому устройству социума и интернациональным эталонам и другие схемы реформирований. Скажем, такие, при которых должность генерального прокурора совмещается с должностью министра юстиции. При этом прокуратура осуществляет функции уголовного преследования и государственного обвинения, оставаясь цельной централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Такое переподчинение агрегата расследования Министерству юстиции (так же в свое время была передана ему система исполнения уголовных наказаний) разумно и не противоречит существу деятельности по обеспечению уголовного преследования, контроль за которым по смыслу Конституции РК должен осуществляться судом. К этому варианту теснее склонился законодатель при принятии нового УПК. К тому же действие органов расследования в иных ведомствах (МВД, КНБ и т.д.) организована именно как подчиненная соответствующим правительственным учреждениям.
Как видим, варианты для цивилизованного реформирования университета прокуратуры есть. Причем они не затребуют метаморфозы Конституции Республики Казахстан, напротив, изъятие некоторых несвойственных прокуратуре функций сделает ее правовое расположение подлинно конституционным.
Нет только вероятности оставить все по-ветхому, по-советски. То есть так, дабы по-бывшему провозглашалась мнимая автономность прокуратуры, мнимо всеохватный, а в реальности произвольно избирательный надзор, реально применяемый как универсальное средство устрашения и подавления без каких-нибудь механизмов, уравновешивающих эту подлинно специальную власть. Вписать это достояние в конституционно-правовую систему распределения властей без радикальных изменений невозможно.
2. Формы деятельности органов Юстиции в Республике Казахстан
- Уголовно-исполнительная система
Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан является ведомством в пределах компетенции Министерства юстиции Республики Казахстан, осуществляющим исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию в области исполнения уголовных наказаний.
Он осуществляет свою действие в соответствии с Конституцией <http://www.pavlodar.com/zakon/index.html?dok=00004&oraz=00&noraz=0> и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Расположением о комитете уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК.
Комитет является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим названием на государственном языке, бланки установленного примера, а также, в соответствии с правом, счета в банках.
Комитет вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени; имеет право выступать стороной в гражданско-правовых отношениях от имени государства, если он уполномочен на это в соответствии с правом.
Помимо этого, комитет по вопросам своей компетенции в установленном правом порядке издает акты в виде приказов, дает указания по вопросам организации работы уголовно-исполнительной системы.
Конструкция уголовно-исполнительной системы
1. Конструкцию уголовно-исполнительной системы образуют:
1) уполномоченный орган (ведомство центрального исполнительного органа);
2) региональные органы уголовно-исполнительной системы;
3) учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания:
уголовно-исполнительные инспекции;
исправительные учреждения;
4) следственные изоляторы;
5) научно-исследовательские, целебно-профилактические организации и организации образования;
6) организации, предуготовленные для осуществления производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду, и их структурные подразделения;
7) центры реабилитации - организации уголовно-исполнительной системы, создаваемые в организационно-правовой форме государственного учреждения, предназначаемые для оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве, правовой и психологической помощи освобожденным из мест лишения воли в течение шести месяцев позже освобождения.
2. Порядок организации деятельности, права и обязанности органов, администрации учреждений уголовно-исполнительной системы и их должностных лиц устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Конструкция и лимит штатной численности Комитета устанавливаются в соответствии с правом Республики Казахстан. Он имеет региональные органы в областях и городе Алматы в организационно-правовой форме государственных учреждений, а также учреждения и органы, обеспечивающие исполнение уголовно-исполнительного права, строевые подразделения, осуществляющие охрану и надзор за поведением осужденных, учебные заведения и предприятия.
Полное название Комитета - государственное учреждение "Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан".
Оплачивание его деятельности осуществляется из республиканского бюджета и источников, предусмотренных законодательными актами.
Комитету запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Комитета[23].
Основными задачами Комитета являются:
1) организация и улучшение работы учреждений и органов по исполнению уголовных наказаний;
2) организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных;
3) организация обеспечения выполнения норм условий оглавления осужденных, установленных уголовно-исполнительным кодексом <http://www.pavlodar.com/zakon/index.html?dok=00147&oraz=00&noraz=0>;
4) создание условий и организация труда осужденных на предприятиях уголовно-исполнительной системы по договорам, способом личной трудовой и другой деятельности;
5) организация общеобразовательного и профессионального обучения осужденных;
6) обеспечение в пределах своей компетенции жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы и организация финансирования ее затрат в пределах выделенных ассигнований и лимитов, становление и укрепление материально-технической базы и общественной сферы уголовно-исполнительной системы;
7) осуществление контроля за соблюдением права Республики Казахстан в учреждениях и органах, исполняющих наказания;
8) обнаружение, раскрытие, пресечение и предупреждение подготавливающихся и делаемых в исправительных учреждениях правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Содействие в обнаружении и раскрытии правонарушений, идеальных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;
9) осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным правом;
10) организация охраны здоровья осужденных[1].
Комитет в соответствии с правом Республики Казахстан и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
организует в соответствии с приговорами, постановлениями и определениями судов размещение осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, обеспечивает соблюдение прав осужденных, норм их материально-бытового обеспечения;
осуществляет контроль и организует исполнение приговоров, постановлений, определений и решений судов в отношении осужденных, организует выполнение режимных требований в учреждениях и органах, исполняющих наказания, обеспечивает изоляцию осужденных и надзор за ними;
осуществляет перевод осужденных из следственных изоляторов, а также учреждений и органов, исполняющих наказания, в другие;
в пределах своей компетенции обеспечивает охрану учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы, безопасность осужденных и персонала, решает вопросы, связанные с обеспечением внутренней безопасности, нейтрализацией и пресечением проявлений преступности, в том числе организованной, в местах лишения воли;
осуществляет непрерывный контроль за оперативной атмосферой в уголовно-исполнительной системе;
организует исполнение актов амнистии и помилования;
организует и осуществляет работы по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от социума, своевременному проведению изначальных розыскных мероприятий в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания этого вида наказания;
направляет осужденных в целебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы, осуществляет контроль за своевременным исполнением приговоров судов в части обеспечения принудительных мер медицинского нрава, представляет материалы в суд для освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с болезнью;
обеспечивает организацию работы по подготовке осужденных к освобождению, взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания с другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти и общественными объединениями по закреплению итогов исправления осужденных, их трудовому и бытовому устройству;
организует материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения воли, продовольствием, вещевым и интендантским имуществом;
взаимодействует с центральными и местными исполнительными органами Республики Казахстан, органами здешнего самоуправления и иными организациями;
рассматривает обращения о нарушениях прав и воль граждан в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
вырабатывает предложения о создании и ликвидации учреждений, органов и организаций, осуществляющих действие в уголовно-исполнительной системе;
осуществляет начальство региональными органами, учреждениями, учебными заведениями, органами, исполняющими наказания, и предприятиями уголовно-исполнительной системы;
разрабатывает и реализует оперативные планы действий по выполнению служебных задач при чрезвычайных обстановках, обеспечивает привлечение нужных сил и средств уголовно-исполнительной системы и их взаимодействие с правоохранительными органами и другими ведомствами;
совершенствует работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров Комитета, обеспечивает правовую и социальную охрану работников уголовно-исполнительной системы, организует их профессиональную подготовку;
осуществляет и организует оперативно-розыскную действие в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее улучшению, взаимодействует с оперативными, следственными и другими региональными подразделениями органов внутренних дел в обнаружении, предупреждении, пресечении и раскрытии правонарушений;
осуществляет оплачивание учреждений и органов, исполняющих наказания, региональных органов управления уголовно-исполнительной системы в пределах выделенных в установленном правом порядке ассигнований и лимитов, а также из других законных источников обеспечивает разумное разделение материально-технических источников для осуществления задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, осуществляет контроль за их применением, коллективно с региональными органами управления уголовно-исполнительной системы контролирует производительность применения и сохранность имущества уголовно-исполнительной системы, осуществляет в пределах своей компетенции ревизионную работу финансовохозяйственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы;
разрабатывает программы становления и укрепления уголовно-исполнительной системы, осуществляет меры по их реализации и контролирует их выполнение;
организует, осуществляет и координирует интернациональное сотрудничество;
организует в пределах своей компетенции пенсионное обеспечение работников уголовно-исполнительной системы;
осуществляет иные функции, возложенные на Комитет правом Республики Казахстан.
В целях реализации основных задач и осуществления своих функций Комитет в пределах своей компетенции имеет право в установленном правом порядке:
выполнять административно-распорядительные и контрольные функции по отношению к региональным органам и подведомственным учреждениям и предприятиям;
запрашивать и получать нужную информацию от государственных органов и иных организаций;
подготавливать планы нормативных правовых актов;
проводить служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, устанавливать и исследовать их поводы, принимать меры по предотвращению сходственных случаев;
вводить в учреждениях и органах, исполняющих наказания, режим специальных условий;
проводить совещания, семинары, конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;
быть истцом и ответчиком в судах;
осуществлять иные права в соответствии с правом Республики Казахстан.
Комитет возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Казахстан, по представлению Министра юстиции Республики Казахстан.
Председатель имеет четырех замов, в том числе одного первого зама. 1-й зам и замы председателя, а также руководители и их замы региональных органов Комитета назначаются и освобождаются от должности Министром юстиции Республики Казахстан.
Председатель Комитета организует и руководит работой Комитета и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций. В этих целях Председатель Комитета:
а) определяет обязанности и полномочия своих замов и начальников структурных подразделений Комитета;
б) в соответствии с правом и номенклатурой должностей назначает и освобождает от должностей работников Комитета, учреждений и органов, исполняющих наказания, а также начальников подведомственных Комитету предприятий;
в) присваивает очередные особые звания: рядовой внутренней службы, младший сержант внутренней службы, сержант внутренней службы, старший сержант внутренней службы, старшина внутренней службы, прапорщик внутренней службы, старший прапорщик внутренней службы, младший лейтенант внутренней службы, лейтенант внутренней службы, старший лейтенант внутренней службы, капитан внутренней службы, майор внутренней службы, подполковник внутренней службы;
г) в установленном правом порядке поощряет, налагает дисциплинарные взыскания на работников Комитета, региональных органов, учреждений и органов, исполняющих наказания, а также начальников подведомственных предприятий;
д) определяет перечень других должностей рядового и начальствующего состава Комитета и соответствующих им предельных особых званий, не установленных перечнем категорий типовых должностей начальствующего состава Комитета и соответствующих им предельных особых званий;
е) заявляет расположения о структурных подразделениях, региональных органах Комитета, а также Уставы подведомственных Комитету предприятий и учреждений;
ж) представляет Комитет в государственных органах, иных организациях;
з) заявляет сметы затрат для учреждений и органов, исполняющих наказания, исходя из имеющихся финансовых источников и стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;
и) в установленном порядке распоряжается средствами, выделенными уголовно-исполнительной системе из республиканского бюджета на оглавление Комитета, региональных органов, учреждений и органов, исполняющих наказания, а также полученных из других законных источников;
к) направляет в установленном порядке работников Комитета в командировки для оказания фактической помощи и проведения проверок деятельности подведомственных учреждений и органов, исполняющих наказания, решения других служебных вопросов;
л) организует воспитательную работу среди личного состава Комитета, а также учреждений и органов, исполняющих наказания, соблюдение ими дисциплины, законности и режима секретности, служебной и боевой подготовки;
м) осуществляет прием граждан, рассматривает претензии и заявления, принимает по ним решения, проводит служебные расследования по фактам нарушения дисциплины и законности;
н) принимает решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции;
о) осуществляет иные полномочия в соответствии с правом.
Реорганизация и истребление Комитета осуществляется в соответствии с правом Республики Казахстан.
Работники уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, коллективно проживающие с ними члены их семей, а также пенсионеры этой системы, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях Министерства внутренних дел Республики Казахстан.
Граждане, принимаемые на службу в органы уголовно-исполнительной системы, а также ее работники проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях органов внутренних дел для определения пригодности к службе по направлению кадрового агрегата органов уголовно-исполнительной системы.
Комитет имеет на праве оперативного управления обособленное собственность, относящееся к республиканской собственности. Собственность Комитета формируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит из основных фондов и оборотных средств, а также другого имущества, стоимость которого отражается в независимом балансе.
Комитет не вправе независимо отчуждать либо другим методом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Право распоряжаться имуществом может быть предоставлено в случаях и пределах, установленных правом Республики Казахстан.
Взаимодействие органов юстиции с государственными органами, организациями и должностными лицами
1. Органы юстиции при решении возложенных на них задач взаимодействуют с центральными и местными государственными органами, в том числе с правоохранительными и контролирующими, а также с должностными лицами.
2. Государственные органы, организации и должностные лица обязаны оказывать содействие органам юстиции в выполнении функциональных задач и охране прав, воль человека и гражданина, юридических лиц и интересов государства.
3. Сотрудничество органов юстиции с государственными органами и организациями иностранных государств, в том числе с органами юстиции, осуществляется на основе интернациональных договоров.
4. Местные исполнительные органы образуют консультативно-совещательный орган по содействию деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового воздействия, а также по организации общественной и другой помощи лицам, отбывшим уголовные наказания.
Действие консультативно-совещательного органа регламентируется типовым расположением, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.
Социальный контроль за обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы
1. Социальный контроль за обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (дальше - социальный контроль), осуществляется членами социальных наблюдательных комиссий в порядке, установленном уголовно-исполнительным правом Республики Казахстан.
2. Социальные наблюдательные комиссии вправе оказывать содействие деятельности администрации учреждений уголовно-исполнительной системы в целях:
1) совершенствования условий оглавления и медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных;
2) участия в организации труда, досуга, обучения осужденных;
3) оказания помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского сервиса и общественного обеспечения, общественно-психологической реабилитации и адаптации.
3. Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы оказывает содействие членам социальной наблюдательной комиссии при осуществлении ими мероприятий социального контроля в соответствии с правом Республики Казахстан.
4. По итогам социального контроля члены социальной наблюдательной комиссии вправе направить администрации учреждения уголовно-исполнительной системы либо уполномоченному органу уголовно-исполнительной системы предложения по совершенствованию деятельности указанных учреждений[1].
- Регистрация нормативно-правовых актов
Акты органов юстиции
1. В случаях, предусмотренных Законом, иными законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, Министр юстиции в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам деятельности органов юстиции, подлежащие государственной регистрации в соответствии с правом Республики Казахстан, а также вносит представления.
2. Начальники ведомств и региональных органов Министерства юстиции в пределах своей компетенции издают приказы и вносят представления.
3. Акты органов юстиции, принятые в пределах их компетенции и прошедшие в случаях, предусмотренных правом, государственную регистрацию, непременны к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами Республики Казахстан, иноземцами и лицами без гражданства.
Согласно постановлению правительства Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 810 «Об заявлении расположения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов» государственная регистрация нормативных правовых актов производится органами юстиции Республики Казахстан в течение 30 дней с момента представления нормативного акта. При необходимости проведения добавочного постижения нормативного правового акта и привлечения специалистов срок регистрации может быть продлен начальником регистрирующего органа (либо его замом) на срок не больше 30 дней.
По представленному нормативному правовому акту проводится правовая экспертиза соответствия его Конституции Республики Казахстан, праву Республики Казахстан и выносится завершение, утверждаемое начальником регистрирующего органа (либо его замом).
Зарегистрированные нормативные правовые акты государственных органов, подотчетных и подконтрольных Президенту Республики Казахстан, министерств, государственных комитетов и ведомств, не входящих в состав Правительства Республики, представительных и исполнительных органов столицы Республики, вносятся вначале в Реестр государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов, после этого в Государственный реестр нормативных правовых актов, которые ведутся Министерством юстиции Республики Казахстан[24].
Зарегистрированные нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов областей и городов республиканского значения вносятся в Реестр нормативных правовых актов областных (городских) органов юстиции, после этого в Государственный реестр нормативных правовых актов, тот, что ведется Министерством юстиции Республики Казахстан.
В регистрации нормативных правовых актов может быть отказано в случаях, если такой акт ущемляет установленные правом права и воли граждан либо возлагает на них обязанности, не предусмотренные правом, не соответствует действующему праву Республики Казахстан, не содержит новых правовых норм, выходит за пределы компетенции органа, его издавшего, не согласован с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами, если такое согласования непременно.
Представление органов юстиции
1. Органы юстиции вправе вносить представление об устранении нарушений закона:
1) в отношении нормативных правовых актов государственных органов, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, но не прошедших ее;
2) в отношении нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов, применяемых ими, но не опубликованных в установленном порядке, опубликование которых непременно в соответствии со статьей 4 Конституции Республики Казахстан;
3) в отношении нормативных правовых актов государственных органов, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, противоречащих праву Республики Казахстан;
4) в других случаях, установленных законодательными актами Республики Казахстан.
2. Представление вносится в соответствующий государственный орган (должностному лицу) либо в вышестоящий орган (должностному лицу).
3. Представление подлежит рассмотрению государственным органом либо должностным лицом вышестоящего органа в месячный срок. Органы юстиции вправе участвовать в рассмотрении представления.
4. Государственный орган либо должностное лицо обязаны устранить нарушения и о принятых мерах осведомить в органы юстиции[1].
- Органы ЗАГСа, нотариат, адвокатура
Органы ЗАГСа. 5 марта 2006 г. исполнилось 85 лет со Дня принятия Декрета Совета народных комиссаров KCCР "Об образовании отделов записей актов штатского состояния.
До революции все записи актов штатского состояния осуществлялись в церковном порядке. Впервой та кие записи были введены в 1722 году, когда Петр I установил обязатель ную регистрацию рождений у пра вославного населения, для магоме тан запись рождений была введена в 1828 году.
В СССР актовые записи введе ны декретом СНК (Совет народных комиссаров). 18 декабря 1917 года этим же декретом сделаны органы ЗАГСа.
20 августа 1920 года с приняти ем Декрета об автономии Казахской Республики для организаций руко водства несколькими наркоматами и судебными инстанциями было на мечено создание Народного комис сариата юстиции.
В годы становления системы ре гистрации актов штатского со стояния работники проходили спе циальную проверку. К ним предъяв лялись высокие требования, в час тности, непременное семейное по ложение, присутствие каллиграфическо го почерка, в написании актов ис пользовался латинский (арабский язык) - то есть служащие, выпол нявшие эту работу, обязаны были иметь образование, быть грамотны ми[25].
Совершенствовались способы и формы работы, изначально слу жащие занимались только регистра цией актов штатского состояния, после этого добавочно было введено внедрение в обиход ритуалов и ритуа лов.
Действие органов ЗАГСа ре гулируется Конституцией Республи ки Казахстан. Так в ст. 27 говорит ся, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под охраной государства; опека о де тях и их воспитание являются есте ственным правом и обязанностью родителей; совершеннолетние тру доспособные дети обязаны заботить ся о нетрудоспособных родителях.
С 1969 года органы ЗАГСа ру ководствовались Кодексом "О бра ке и семье". Наравне с общесоюз ным правом в всей республике существовал свой ко декс. В связи с обретением Казах станом автономности назрела ост рая надобность в обновлении за конодательства. 17.12.1998 года был принят За кон Республики Казахстан "О бра ке и семье", тот, что устанавливал и регулировал брачно-семейные от ношения в Республике Казахстан, а также ручательства их осуществления, обеспечивая охрану прав и инте ресов семьи, определяя ее становление приоритетным направлением госу дарственной общественной политики Республики Казахстан
Позже был принят Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье». Новым Кодексом "О браке и се мье" установлен 2-месячный срок на регистрацию новорожденных, в случаях нарушения установленного срока регистрация рождения произ водится на основании решения суда, данное расположение регулируется ст. 18 Правил "О порядке регистра ции актов штатского состояния в Республике Казахстан", утверж денных Постановлением Правитель ства Республики Казахстан от 22.05.1999 года №620.
Новеллой в законе является сур рогатное материнство - соглашение между лицами, желающими иметь ребенка, и женщиной, давшей свое согласие на использование способа ис кусственного оплодотворения либо имплантации эмбриона.
Органы ЗАГСа осуществляют сотрудничество с Министерством иностранных дел Республики Ка захстан, миграционными службами в связи с непрерывным увеличением фактов регистрации актов граждан ского состояния зарубежными гражданами на территории РК. Так же в своей деятельности работни кам отделов ЗАГС доводится со трудничать с органами внутренних дел - паспортная система, след ственные изоляторы и учреждения (регистрация и расторжение браков с осужденными), органами статис тики.
Для совершенствования качества право вого сервиса населения в органы ЗАГСа принимаются сотруд ники с высшим юридическим об разованием, те работники, которые не имеют особого обра зования, обучаются в высших и спе циальных учебных заведениях.
Огромное внимание уделяется правовой пропаганде и инфор мированию населения. Все работни ки органов ЗАГСа выступают с лек циями и беседами в трудовых кол лективах, организациях, учре ждениях, публикуют статьи в пери-одической печати и журналах, проводят разъяснение действующе го права на телевидении и по радио.
Нотариат. Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных Законом Республики Казахстан от 14 июля 1997 года N 155-1 «О нотариате»
Правом делать нотариальные действия в случаях и пределах, установленных правом, владеют:
1) нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах (государственные нотариусы), и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частные нотариусы);
2) должностные лица местных исполнительных органов, уполномоченные на совершение нотариальных действий;
3) лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан;
4) иные лица, уполномоченные Законом на совершение нотариальных действий.
Право о нотариате состоит из норм Штатского кодекса, Закона «О нотариате» и другого права Республики Казахстан, регулирующего нотариальную действие.
Нотариальная действие - это совершение нотариусом и иными уполномоченными лицами нотариальных действий, предусмотренных законом.
В осуществлении нотариальной деятельности нотариусы и другие уполномоченные на совершение нотариальных действий лица само стоятельны и подчиняются только закону. При этом они руководствуются законом и другими нормативными правовыми актами, а также интернациональными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, регулирующими такую деятельность[26].
Физическим и юридическим лицам гарантируется тайна идеальных ими нотариальных действий. Обеспечение тайны нотариальных действий неукоснительно для лиц, прекративших работу в качестве нотариуса. Данные о нотариальных действиях, копии либо дубликаты выданных нотариусом документов выдаются только юридическим и физическим лицам, по поручению которых совершались нотариальные действия, либо их уполномоченным лицам.
Данные о нотариальных действиях и документы выдаются по письменному требованию суда, органов следствия и дознания, по находящимся в их производстве делам, органам прокуратуры, также органам юстиции и нотариальным палатам, уполномоченным Законом осуществлять проверку деятельности нотариусов. Лица, умышленно разглашающие данные о идеальном нотариальном действии, несут ответственность в соответствии с правом.
Представлять нотариусу данные и документы, нужные для совершения нотариальных действий обязаны юридические лица, само стоятельно от форм собственности, и должностные лица, в срок не позже десяти дней с момента истребования их нотариусом. Данные о завещаниях, дубликаты и копии завещаний заинтересованным лицам выдаются только позже гибели завещателя, если иное не установлено правом.
Нотариальное делопроизводство осуществляется в соответствии с Инструкцией по нотариальному делопроизводству, утверждаемой Министерством юстиции Республики Казахстан. Контроль за соблюдением требований Инструкции осуществляют региональные органы юстиции и нотариальные палаты. Документы нотариусов в установленном правом порядке подлежат непременной сдаче в государственный архив.
Нотариусом может быть только гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование и, как водится, стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет, миновавший стажировку у государственного либо частного нотариуса, сдавший квалификационный экзамен в Квалификационной коллегии юстиции и получивший лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью.
Частные и государственные нотариусы имеют равные права и обязанности при осуществлении нотариальной деятельности. Оформленные ими документы имеют идентичную юридическую силу. Совершение нотариальных действий лицами, не имеющими лицензии, либо с нарушением иных требований права о нотариате и приобретение дохода от этих действий влекут ответственность в соответствии с законодательством[27].
Лицензия на право заниматься нотариальной деятельностью (лицензия нотариуса), выданная Министерством юстиции Республики Казахстан по рекомендации Квалификационной коллегии юстиции, уполномочивает частного нотариуса на совершение нотариальных действий. Перечень документов, нужных для приобретения лицензии нотариуса, устанавливается Квалификационной коллегией юстиции, а сроки и порядок выдачи лицензии - Министерством юстиции Республики Казахстан. Лицензия нотариуса является генеральной, выдаваемой без ограничения срока и действует на каждой территории Республики Казахстан.
Министерство юстиции Республики Казахстан ведет Государственный реестр лицензий частных нотариусов и публикует в ведомственном печатном органе данные о лицах, которым выданы лицензии на осуществление нотариальной деятельности, с указанием: фамилии, имени, отчества нотариуса; даты выдачи лицензии и ее номера.
Лицо, получившее лицензию нотариуса, но не приступившее к совершению нотариальных действий в течение 3 лет, допускается к нотариальной деятельности только позже повторной сдачи квалификационного экзамена. Основания отказа в выдаче лицензии нотариуса устанавливаются правом о лицензировании.
Только решением Министерства юстиции Республики Казахстан на основании заявлений граждан, представлений региональных органов юстиции, органов прокуратуры, следствия, дознания, а также налоговых служб допустимо приостановление действия лицензии нотариуса.
Действие лицензии нотариуса может быть остановлено сроком до шести месяцев в следующих случаях: установления факта предоставления нотариусом недостоверной либо умышленно искаженной информации в документах, явившихся основанием для допуска к квалификационному экзамену и выдачи лицензии; привлечения нотариуса в качестве обвиняемого по уголовному делу; несообщения нотариусом в течение месяца в региональный орган юстиции паспортных данных и сведений об изменении его местонахождения в случае их метаморфозы.
В решении о приостановлении действия лицензии нотариуса обязаны быть указаны поводы и срок приостановления действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается со дня доведения такого решения до нотариуса. При устранении обстоятельств, послуживших поводом приостановления, действие лицензии восстанавливается[28].
Приостановление действия лицензии нотариуса влечет закроет на совершение нотариальных действий на период приостановления.
Решение о приостановлении либо поправлении действия лицензии нотариуса публикуется в ведомственном печатном органе Министерства юстиции Республики Казахстан. Решение о приостановлении действия лицензии нотариуса может быть обжаловано в суде. Отзыв лицензии нотариуса осуществляется решением суда по иску Квалификационной коллегии юстиции, либо органов прокуратуры, либо Министерства юстиции Республики Казахстан, либо Республиканской нотариальной палаты в случаях: неоднократного привлечения государственного нотариуса к дисциплинарной ответственности; неоднократного нарушения частным нотариусом Кодекса чести нотариуса; дерзкого либо неоднократного нарушения нотариусом права при совершении нотариальных действий; неустранения причин, по которым остановлено действие лицензии.
Действие лицензии нотариуса прекращается в случае отзыва лицензии, а также по решению Министерства юстиции Республики Казахстан в случаях: подачи заявления нотариусом по собственному желанию; метаморфозы нотариусом гражданства; гибели нотариуса; осуждения нотариуса за совершение правонарушения - позже введения приговора в силу; признания нотариуса недееспособным в установленном правом порядке; неосуществимости исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей по состоянию здоровья (на основании медицинского завершения); признания нотариуса неизвестно отсутствующим либо объявления усопшим.
Представление о прекращении действия лицензии нотариуса вносится соответствующей нотариальной палатой и региональным органом юстиции.
Региональный орган юстиции и нотариальная палата обязаны принять меры по передаче документов нотариуса, у которого прервано действие лицензии нотариуса, иному нотариусу либо в соответствующий государственный архив, а также по изъятию лицензии. Споры, связанные с прерыванием действия лицензии нотариуса, разрешаются в судебном порядке.
Должности государственных нотариусов вводятся и упраздняются региональными органами юстиции. Имущественную ответственность за нотариальные действия государственного нотариуса несет региональный орган юстиции.
Государственная нотариальная контора является структурным подразделением регионального органа юстиции, не имеет прав юридического лица и действует на основании расположения, утвержденного этим органом. Государственные нотариальные конторы дислоцируются в районах (городах) Республики Казахстан.
Нотариусом, занимающимся частной практикой, сознается гражданин, занимающийся нотариальной деятельностью без образования юридического лица на основании лицензии, застраховавший свою гражданско-правовую ответственность по обязательствам, возникающим в итоге причинения урона в итоге совершения нотариальных действий, и миновавший учетную регистрацию в региональном органе юстиции[29].
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь расчетный счет и открывать иные счета в банковских учреждениях, нанимать и увольнять помощников, технических работников согласно трудовому праву, распоряжаться доходом, полученным от совершения нотариальных действий, выступать в судах от своего имени и делать другие действия в соответствии с правом Республики Казахстан.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Лицу, имеющему право заниматься частной нотариальной практикой, не может быть отказано в членстве в нотариальной палате.
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан иметь помещение, пригодное для беспрепятственного доступа граждан и поверенных юридических лиц, соблюдения тайны совершения нотариальных действий и условий для обеспечения сохранности нотариального делопроизводства.
До создания нотариальной палаты действие частного нотариуса может осуществляться без членства в нотариальной палате, а ее функции возлагаются на соответствующий региональный орган юстиции.
Частный нотариус обязан заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности по обязательствам, возникающим в итоге причинения урона в итоге совершения нотариальных действий, в отношении действий, предусмотренных Законом, и не вправе приступить к совершению нотариальных действий в неимение такого договора.
Порядок и данные страхования гражданско-правовой ответственности нотариуса по обязательствам, возникающим в итоге причинения урона в итоге совершения нотариальных действий, устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Контроль за законностью делаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства государственным нотариусом осуществляется региональным органом юстиции.
Контроль за законностью делаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой, осуществляется органом юстиции и нотариальной палатой. Контроль за соблюдением нотариусом права о налогах осуществляют органы налоговой службы Республики Казахстан.
Должностные лица органа юстиции и нотариальной палаты обязаны сберегать тайну совершения нотариальных действий, ставшую вестимой во время проверок деятельности нотариуса. За разглашение тайны и причиненный нотариусу урон эти лица несут ответственность в соответствии с правом Республики Казахстан.
Проверка работы частного нотариуса, приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не ранее чем через шесть месяцев и не позже чем через год позже начала осуществления им нотариальных действий.
Университет адвокатуры. Охрана прав и интересов граждан и организаций осуществляется раньше каждого адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым вопросам, составления раз ного рода деловых бумаг, выступления юристов на суде в качестве защитников по уголовным делам и поверенных по штатским делам. Адвокатура яв ляется социальной организацией.
Признавая приоритет прав и воль человека, Конституция Казахстана провозгласила право всякого на приобретение квалифицированной юридической помощи при отстаивании в суде своих прав и законных интересов. При этом, в случаях, предусмотренных законом, гарантируется предоставление бесплатной юридической помощи.
Данная конституционная ручательство реализуется через университет профессиональных защитников - адвокатуру, призванную отстаивать в судебных процессах интересы своих доверителей и подзащитных.
В процессе правового преобразования в Казахстане данному органу уделяется непрерывное внимание со стороны разных государственных и правоохранительных конструкций. Это вызвано тем, что, в соответствии с Государственной программой правовой преобразования, предполагается преобразование адвокатуры как в законодательном, так и в организационном аспекте. 1-й этап в этом направлении был осуществлен с принятием Закона "Об адвокатской деятельности" от 5 декабря 1997 г., которым предусмотрено разнообразие организационных форм адвокатской деятельности, определены ранг юриста, ручательства автономности и другие меры, предусматривающие возрастание производительности охраны и представительства[29].
Университет адвокатуры в Казахстане регламентируется в текущее время Конституцией Республики Казахстан, нормами отраслевого права и интернационально-правовых актов, нормативными постановлениями
Конституционного Совета и Высокого суда страны, а также иными нормативными правовыми актами, относящимися к адвокатской деятельности.
Основным правовым актом, непринужденно регулирующим организацию и действие адвокатуры, является Закон РК «Об адвокатской деятельности», (1997г.), тот, что в ст.1 определяет предназначение адвокатуры: «Адвокатура в Республике Казахстан призвана помогать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную охрану своих прав, воль и приобретение квалифицированной юридической помощи. Адвокатура организует действие юристов по охране по уголовным делам, представительству по штатским, административным, уголовным и иным делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях охраны и содействия в реализации прав, воль и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц». При этом в Законе подчеркивается, что юридическая поддержка, оказываемая юристами в границах осуществляемой ими адвокатской деятельности, не относится к предпринимательской деятельности.[30,c.14]
В отдельных нормах Закона определены тезисы организации и деятельности адвокатуры и виды юридической помощи, оказываемой юристами.
Согласно закону, юрист - это гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на право осуществления адвокатской деятельности, непременно являющийся членом коллегии юристов и оказывающий юридическую поддержка на профессиональной основе в границах адвокатской деятельности.
Юристу запрещается состоять на государственной службе и заниматься предпринимательской деятельностью, занимать другую оплачиваемую должность, помимо преподавательской, научной либо творческой работы.
К сожалению, за рамками правового регулирования остались стажеры и помощники юристов, что, является пробелом в праве.
Законом (в ст. 18) дается представление адвокатской тайны, которую «составляют факт обращения к юристу, данные о оглавлении устных и письменных переговоров с лицом, обратившимся за подмогой, и другими лицами, о нраве и итогах, предпринимаемых в интересах лица, обратившегося за подмогой, действий, а также другая информация, касающаяся оказания юридической помощи». Юристы, работники президиума коллегии юристов, юридической консультации, адвокатской конторы «не вправе разглашать, а также применять в своих интересах либо в интересах третьих лиц какие-нибудь данные, полученные в связи с оказанием юридической помощи». Юрист, разгласивший данные, относящиеся к адвокатской тайне, без согласия лица, обратившегося за подмогой, несет ответственность в соответствии с Законом.
Обязанность юриста беречь в тайне данные, ставшие ему знаменитыми в связи с оказанием юридической помощи, и неразглашение их без согласия лица, обратившегося за подмогой, является главной гарантией соблюдения права всякого гражданина на приобретение юридической помощи.
В действующем праве отсутствует расположение о том, что данные, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут служить доказательствами в производстве по уголовным, штатским и административным делам, по которым юрист оказывал юридическую подмога. Нам представляется, что нормативное закрепление данного расположения послужило бы главным дополнением присутствующего представления допустимости доказательств в судебном процессе.
В Законе (ст. 17) установлены ручательства адвокатской деятельности, в том числе закроет на ввязывание кого-либо в действие юристов, воспрещение сравнивать юриста с лицом, которому он оказывает юридическую поддержка. Указанные ручательства содержатся в нормах и других правовых актов, регулирующих конституционные права и воли граждан, вопросы уголовного судопроизводства.
Оказание квалифицированной юридической помощи является основной функцией адвокатуры.
Коллегия юристов представляет собой добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Данное объединение юристов строится по региональному знаку - коллегии юристов образуются и действуют на территории области, городов республиканского значения и столицы, причем в всей из указанных регионально-административных единицах действует только одна коллегия юристов. Органами коллегии юристов являются: всеобщее собрание (конференция) членов коллегии, президиум коллегии юристов, ревизионная комиссия. Разглядим данные органы в отдельности. К органам коллегии юристов относится также юридическая консультация.
Всеобщее собрание (конференция) членов коллегии является высшим ее органом и созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии юристов, по требованию ревизионной комиссии либо не менее одной четвертой от всеобщего числа членов коллегии. Всеобщее собрание правомочно при наличии 2-х третей от всеобщего числа членов коллегии юристов либо, соответственно, состава избранных делегатов конференции. Всеобщее собрание коллегии юристов владеет широкими и может решать всякие вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегии юристов. К компетенции всеобщего собрания (конференции) относятся: принятие Устава коллегии юристов и решений о внесении изменений в Устав; избрание президиума, председателя президиума, ревизионной комиссии, председателя ревизионной комиссии; заслушивание и заявление отчетов о деятельности органов коллегии юристов, начальников и работников коллегии юристов; установление порядка распоряжения имуществом коллегии юристов; установление ставок членских вкладов; рассмотрение претензий юристов на решения органов, начальников и работников коллегии юристов; преждевременный отзыв начальников и работников коллегии юристов.
Президиум коллегии юристов является ее исполнительным органом, непрерывно действующим в период между конференциями. Как было сказано выше, президиум избирается на всеобщем собрании коллегии юристов тайным голосованием сроком на четыре года. Возглавляет президиум председатель, избираемый также на всеобщем собрании коллегии юристов тайным голосованием сроком на четыре года. К кандидату предъявляется непременное требование - он должен состоять членом коллегии юристов не менее 2-х лет. Президиум коллегии юристов наделен широкими полномочиями: он созывает всеобщие собрания коллегии юристов; организует исполнение решений всеобщего собрания (конференции); организует работу коллегии юристов по оказанию юридической помощи физическим и юридическим лицам; охраняет высокопрофессиональные и иные права юристов; осуществляет прием в члены коллегии юристов, исключает из членов коллегии, организует подготовку стажеров юристов; организует работу по проверке поступивших от физических и юридических лиц претензий (представлений) на действия юриста; рассматривает материалы о дисциплинарных грехах юристов и налагает на повинных лиц дисциплинарные взыскания; организует проведение аттестации юристов и работу по возрастанию их профессиональной квалификации; возбуждает ходатайства об отзыве лицензии юриста; проводит мероприятия по возрастанию профессионального яруса юристов, анализирует, обобщает и распространяет правильный навык работы; организует ведение кодификационной справочной работы; разрабатывает и издает методические пособия и рекомендации по вопросам адвокатской деятельности; создает юридические консультации, назначает и освобождает от должности заведующих ими; выдает удостоверение юриста; распоряжается средствами коллегии юристов в порядке, определяемом Уставом и всеобщим собранием (конференцией); организует ведение бухгалтерского учета, финансовой и статистической отчетности и делопроизводства.
Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом. Ревизионная комиссия, ее председатель избираются всеобщим собранием (конференцией) членов коллегии сроком на четыре года. В обязанности ревизионной комиссии входит проверка финансово-хозяйственной деятельности коллегии юристов, юридических консультаций, адвокатских контор, а также финансовой деятельности юристов, практикующих индивидуально[31].
Юридические консультации создаются президиумом коллегии юристов для организации работы по оказанию юридической помощи. Юридическая консультация является структурным подразделением коллегии юристов и действует на основании Расположения, принимаемого всеобщим собранием коллегии юристов.
2.4 Зарубежный опыт (на примере России, США, Франции)
Министерство юстиции Русской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, призванный обеспечивать реализацию государственной политики в сфере юстиции. Министерство юстиции возглавляет министр, тот, что по должности входит в Правительство Русской Федерации.
Министерство юстиции относится к правоохранительным органам государства. Его задачи связаны с правоохранительной деятельностью, направленной на укрепление законности и правопорядка в Русской Федерации. Министерство юстиции исполняет свои задачи как непринужденно, так и через его региональные органы - министерства юстиции республик в составе Русской Федерации, органы юстиции краев, областей и приравненных к ним территорий, а также управляет непринужденно подчиненными ему учреждениями и организациями. Следственно, одной из задач Министерства юстиции является начальство органами и учреждениями, входящими в его систему.
Текущая специфика становления нашего социума - надобность строительства демократического, правового государства - обусловливает соответствующие задачи и функции Министерства юстиции.
К основным функциям Министерства юстиции относятся:
1. Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности. Это направление реализуется путем координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке законопроектов, вносимых в Федеральное Собрание Правительством Русской Федерации в порядке законодательной инициативы.
2. Проведение юридической экспертизы правовых актов. В случае несоответствия правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Русской Федерации, Конституции Русской Федерации либо федеральному закону Министерство юстиции представляет мотивированное завершение в орган государственной власти субъекта Русской Федерации, принявшего правовой акт, и в соответствующие федеральные органы государственной власти. На Министерство юстиции возложены и функции генерального клиента межгосударственной системы правовой информатизации в Русской Федерации, Министерством определен также полномочный орган, осуществляющий координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией между государствами-участниками СНГ.
3. Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В области права Министерство юстиции осуществляет контроль за соответствием ведомственных нормативных правовых актов Конституции Русской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указами распоряжениям Президента Русской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Русской Федерации; государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан либо носящих межведомственный нрав; контроль за своевременностью и правильностью их официального опубликования; участвует в подготовке к выпуску официальных изданий - кодексов и альманахов права, занимается классификацией права, ведет банк нормативных правовых актов Русской Федерации, участвует в составлении и издании Свода законов Русской Федерации.
4. Обеспечение установленного порядка деятельности судов. Эта функция возложена на службу судебных приставов[32], входящую в систему органов Министерства юстиции.
5. Исполнение судебных актов и актов других органов. В этой сфере деятельности Министерство юстиции организует и контролирует порядок принудительного исполнения актов судов всеобщей юрисдикции и арбитражных судов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации либо бюджеты всех ярусов обязанности по передаче иным гражданам, организациям либо в соответствующие бюджеты денежных средств и другого имущества либо совершению в их пользу определенных действий[32].
6. В связи с проведением преобразования пенитенциарной системы страны и улучшением системы исполнения уголовных наказаний в соответствии с Указом Президента Русской Федерации от 8 октября 1997 г. "О преобразовании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Русской Федерации" предусматривается передать уголовно-исполнительную систему в ведение Министерства юстиции и возложить на Министерство юстиции функцию по обеспечению исполнения уголовных наказаний[33].
7. Организация и становление системы юридических служб. В области оказания правовых служб гражданам и юридическим лицам Министерство юстиции сотрудничает с объединениями и организациями юристов; обязано содействовать становлению системы юридических служб. Его органы регистрируют и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право заниматься деятельностью по оказанию правовых служб; участвуют в правовом просвещении граждан.
8. Участие в интернационально-правовой охране прав и законных интересов граждан. В этой области Министерство юстиции Русской Федерации наделено функциями представления в установленном порядке согласованных с Министерством иностранных дел Русской Федерации предложений о завершении интернациональных договоров Русской Федерации о правовой помощи юридическим и физическим лицам по штатским, семейным, уголовным и другим делам и по его поручению ведет нужные переговоры. Заключает соглашения о правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств и интернациональными организациями. Организует выполнение договоров о правовой помощи, конвенций и соглашений в части, относящейся к его компетенции.
9. Контроль за исполнением права. При осуществлении такого контроля Министерство юстиции наделено функциями:
- запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации данные, связанные с уставной деятельностью социальных объединений;
- вносить Президенту Русской Федерации и Правительству Русской Федерации представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения либо ненадлежащего исполнения Конституции Русской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Русской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Русской Федерации.
10. Реализация государственной политики в области правовой охраны умственной собственности.
11. Государственная регистрация прав на недвижимое собственность и сделки с ними, создание Цельного государственного реестра прав на недвижимое собственность.
12. Регистрация уставов социальных и религиозных объединений.
13. Взаимодействие с адвокатурами и нотариатом в целях обеспечения конституционного права граждан на приобретение квалифицированной юридической помощи; выдача лицензий на право нотариальной деятельности; координация деятельности по государственной регистрации актов штатского состояния.
14. Начальство деятельностью учреждений судебной экспертизы, создание их, становление и улучшение.
15. Обеспечение кадрами органов и учреждений юстиции, возрастание квалификации кадров. В сфере кадровой политики государства Министерство юстиции взаимодействует с соответствующими образовательными учреждениями по подготовке юридических кадров; организует работу по обеспечению кадрами органов и учреждений юстиции, их профессиональную учебу, а также подготовку и возрастание правовой квалификации кадров для федеральных органов исполнительной власти.
Конструкцию Министерства юстиции составляют: начальство (начальник - министр, замы, коллегия министерства); департаменты, которые руководят службами, непринужденно исполняющими те задачи, ради которых сделано данное Министерство; подразделения, занимающиеся внутрихозяйственной деятельностью в границах Министерства (бухгалтерским учетом, кадрами и др.).
Министерство юстиции возглавляет министр, назначаемый в установленном законом порядке Президентом Русской Федерации. Министр юстиции наделен правом вносить на рассмотрение Президента Русской Федерации и Правительства Русской Федерации планы нормативных актов по вопросам, относящимся к ведению Министерства юстиции. Он издает на основе и во исполнение законодательных актов в пределах своей компетенции приказы и распоряжения; дает указания, проверяет их исполнение; назначает и освобождает в установленном порядке начальников краевых, областных и других региональных органов юстиции, назначает и освобождает работников агрегата Министерства юстиции и начальников подведомственных Министерству учреждений и организаций; подписывает в установленном порядке интернациональные договоры Русской Федерации о правовой помощи по штатским, семейным, уголовным и другим делам; представляет особенно отличившихся работников системы Министерства юстиции к государственным наградам и присвоению почетных званий; осуществляет другие правомочия в соответствии с правом России.
Министр юстиции имеет замов, между которыми он сам распределяет обязанности. Министр является председателем коллегии Министерства, которая представляет собой совещательный орган. В ее состав входят замы министра и другие работники Министерства. Количественный состав коллегии определяется Правительством Русской Федерации. Коллегия на своих регулярных совещаниях обговаривает основные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра юстиции. В состав агрегата Министерства юстиции входят департаменты - конституционного, общественного, экономического, штатского права, законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности, судебных приставов и др. Департаменты Министерства юстиции возглавляют соответствующие начальники. Скажем, Департамент судебных приставов возглавляет зам основного судебного пристава Русской Федерации. В департаментах и отделах работают соответствующие специалисты[34].
При Министерстве юстиции имеются Федеральный центр судебной экспертизы, Ученый центр правовой информации и Русская правовая академия.
Министерство юстиции Русской Федерации в качестве соучредителя участвует в издании журналов и газет.
К региональным органам Министерства юстиции относят министерства юстиции республик, краевые, областные и приравненные к ним управления (отделы) юстиции.
Министр юстиции Русской Федерации устанавливает конструкцию и количество агрегата управления (отдела) юстиции. Начальники управления (отделов) юстиции назначаются на должность Министром юстиции Русской Федерации по согласованию с главами исполнительной власти субъектов Русской Федерации.
Начальники региональных органов юстиции принимают на работу и увольняют с работы работников агрегата регионального органа юстиции. В штатах регионального органа имеются замы начальника, работники агрегата регионального органа юстиции, работники бухгалтерии и другие эксперты. Скажем, в составе региональных органов юстиции имеются службы судебных приставов, которые возглавляют основные судебные приставы субъектов Русской Федерации.
Обязанности между работниками регионального органа юстиции распределяет его начальник (министр). Работа регионального органа юстиции строится в соответствии с направлениями деятельности Министерства юстиции Русской Федерации. Скажем, создаются отделы регистрации социальных и религиозных объединений, статистики и др.
Помимо того, на местах создаются и работают судебно-экспертные учреждения, включая центральные лаборатории судебной экспертизы, которые проводят разные судебные экспертизы (трасологическую, строительную, почерковедческую, баллистическую, бухгалтерскую и др.) по обращениям судов и органов следствия.
Судебно-экспертные учреждения являются учреждениями Министерства юстиции Русской Федерации и находятся в его непосредственном ведении.
В США министр юстиции - это единовременно и генеральный атторней (представитель в суде). Ему подчинены нижестоящие атторнеи, причем наравне с системой федеральной прокуратуры в всем штате действует своя система прокуратуры, возглавляемая генеральным атторнеем штата и не подчиненная федеральной прокуратуре. Федеральные прокуроры назначаются Президентом по представлению генерального атторнея по совету и с согласия Сената. В штатах прокуроров аналогичным образом назначают губернаторы. На атторнеях лежит обязанность проводить в ряде случаев заблаговременное расследование по уголовным делам, поддерживать обвинение в суде. Они вправе обжаловать приговоры, помимо оправдательных, вынесенные судом присяжных. Во многих штатах имеется Огромное жюри, состоящее из 12-23 присяжных, которые проверяют присутствие у обвинения доказательств для передачи дела в суд.
Прокуратура Франции организационно входит в состав Министерства юстиции. Конструкция органов прокуратуры совпадает со конструкцией судебной системы. Высшее должностное лицо прокуратуры Франции - Генеральный прокурор при Кассационном суде. Прокурорами республики именуются районные прокуроры при трибуналах малой и крупной инстанции. Они находятся в подчинении у генеральных прокуроров и замов прокуроров республики. Все прокуроры назначаются и смещаются Президентом Франции по рекомендации министра юстиции. Прокуроры во Франции имеют право возбуждать уголовное преследование, осуществляют контроль над заблаговременным следствием и поддерживают обвинение в суде[35].
Из вышеизложенного следует, что министерство юстиции в разных государствах представляет свои особенности, как в отношении его предметов ведомства, так и в отношении его значения в качестве органа контроля за деятельностью судебных учреждений. Везде на материке Европы министерство юстиции является в большей либо меньшей степени органом контроля за законностью и правильностью судопроизводства; наоборот, в Великобритании и Америке оно не играет такой выдающейся роли, подчиняясь еще и само, на ряду с другими органами, специального рода контролю судебных учреждений. В первой группе государств администрация стоит выше суда, в последней суд выше администрации. Правда тезис отделения суда от администрации везде теснее признан, но в действительной жизни использование его не повсеместно идентично; за администрацией в большинстве европейских государств остаются еще достаточно существенные судебные права, в особенности в сфере, так, называемой, административной юстиции. Великобритания и США и тут выдаются в специальную группу, не признавая административной юстиции и предоставляя решение всех судебных дел судебным учреждениям. Где судебным учреждениям присвоено такое большое значение, там и министерство юстиции, как орган чисто административный не играет первостепенной роли, ограничиваясь ведением вопросов внешнего судебного благоустройства и решением некоторых дел, не касающихся суда и судопроизводства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Министерство юстиции Республики Казахстан, в пределах своей компетенции осуществляющий правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающий режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающий охрану прав и законных интересов граждан и организаций.
Министерство имеет региональные органы в областях, городах Астане и Алматы, районах, городах и районах в городах.
Ведомства министерства юстиции республики Казахстан:
Комитет по правам умственной собственности
Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи
Комитет по делам религий
Комитет уголовно-исполнительной системы
РГП «Республиканский Центр Правовой Информации»
ГУ «Университет Права Республики Казахстан»
ГУ «Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан»
Цельную систему органов юстиции составляют:
1) органы юстиции, включающие:
Министерство юстиции Республики Казахстан
комитеты Министерства юстиции Республики Казахстан
региональные органы и учреждения юстиции
органы уголовно-исполнительной системы;
2) учреждения и иные подведомственные организации.
2. Создание, реорганизация и истребление структурных подразделений Министерства юстиции Республики Казахстан осуществляются Министерством юстиции, а в случаях, предусмотренных правом, - Правительством Республики Казахстан
3. Конструкция, штатная количество, данные материально-технического обеспечения органов юстиции определяются Министром юстиции Республики Казахстан в пределах лимитов штатной численности, утвержденных Правительством Республики Казахстан, и средств, предусмотренных в республиканском бюджете на оглавление органов юстиции.
Министерство юстиции Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, входящим в конструкцию Правительства Республики Казахстан, образуемым, реорганизуемым и упраздняемым Президентом Республики по представлению Премьер-Министра Республики.
Министерство юстиции возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики по представлению Премьер-Министра Республики.
Термин "юстиция" в общеупотребительном смысле обозначает систему судебных учреждений. Впрочем в административном праве под юстицией принято понимать ту сферу общественной жизни, которая связана с правовым обеспечением деятельности государственных органов, физических и юридических лиц и оказанием юридических служб населению.
Учреждения юстиции призваны укреплять законность и правопорядок в обществе. Для решения этой задачи они наделяются государством определенными полномочиями и несут ряд обязанностей. Центральным исполнительным органом, осуществляющим управление в области юстиции, является Министерством юстиции Республики Казахстан. Основные цели деятельности этого органа - содействие созданию в Казахстане демократического правового государства, а также обеспечение и координация работы по утилитарной реализации правовой преобразования.
Цельную систему органов юстиции республики составляют, помимо Министерства юстиции, региональные управления юстиции, нотариальные конторы, органы записи актов штатского состояния, учебные заведения, научные учреждения. Помимо того, Министерство юстиции осуществляет всеобщее начальство деятельностью Национального юридического агентства и методическое начальство деятельностью адвокатуры.
В итоге изыскания мы определили круг задач, решаемых сегодня Министерством юстиции в Республике Казахстан. Среди особенно значимых задач, которые исполняет Министерство юстиции, дозволено выделить следующие: ведение законопроектной работы, обзор, улучшение, классификация права; правовая экспертиза и регистрация нормативных правовых актов; организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности судов; организация судебно-экспертной деятельности, обеспечение исполнительного производства по штатским и уголовным делам в части искупления физического урона; правовое обеспечение подготовки и завершения интернациональных договоров и соглашений, координация мероприятий, связанных с предоставлением зарубежной правовой помощи; осуществление государственной регистрации юридических лиц; прав на недвижимое собственность и сделок с ним; эмиссии дорогих бумаг; нормативных правовых актов; организация правовой помощи, оказание юридических служб и иные задачи; работа по подготовке юридических кадров; участие в правовом всеобуче и разъяснении права.
Действие органов юстиции, связанная с регистрацией юридических лиц - довольно новая функция, направлена на соблюдение законности всеми коллективными субъектами права (общественными объединениями, политическими партиями, фондами, религиозными и иными организациями). Нужным условием регистрации юридического лица и происхождения его правосубъектности является соответствие учредительных документов праву республики.
Как в всяком министерстве, в Министерстве юстиции образуется коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии), его замы, начальники Научно-исследовательского университета права, Республиканского центра правовой информации, ведущих управлений и отделов министерства. Коллегия Министерства юстиции рассматривает основные вопросы организации работы и направления деятельности министерства, заслушивает отчеты и сообщения начальников органов, учреждений системы юстиции, обговаривает разрабатываемые министерством планы законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан.
В ходе работы нами акцентировались две загвоздки: функции и компетенция региональных органов Министерства юстиции и структурная принадлежность органов прокуратуры. В итоге изыскания мы пришли к итогу, что, во-первых, в отношении региональных органов Министерства юстиции теснее довольно отчетливо определен порядок и состав их компетенции; во-вторых, в отношении структурной принадлежности органов прокуратуры, мы считаем, что пока несвоевременно включать ее в состав Министерства юстиции, от того что данное ведомство выходит перегружено функционально, впрочем, постигая научные публикации мы выявили тенденцию, что многие адвокаты, наоборот, по аналогии с западными странами считают, что прокуратура должна входить в состав Министерства юстиции.
Выходит, подводя выводы, мы считаем, что поставленные в начале работы задачи нами достигнуты: изучена нормативно-правовая база и научно-методическая письменность правоведческого нрава; дана колляция правового расположения органов юстиции в обществе и Министерства юстиции в частности в исторической ретроспективе и на современном этапе становления Республики Казахстан; выявлены задачи и обозначены перспективы деятельности органов юстиции; исследованы основные формы деятельности органов юстиции в Республике Казахстан и проведен сопоставительный обзор с органами юстиции зарубежных стран.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции»18 марта 2002 г., № 304 - II ЗРК
2 -Ивановский В. Государственное право. Известия и ученые записки Казанского института. По изданию №5 1895 года №11 1896 года. <http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum2817/>
3 Макарова В.С. Охрана прав и интересов. - Новосибирск, 1991.
4 Нотариат в СССР. /Под ред. Авдюкова М.Г. - М., 1974.
5 Нотариат в СССР. /Под ред. Лисницкой А.Ф. - М., 1985.
6 Правовые основы нотариальной деятельности. /Под ред. Аргунова В.Н. - Л., 1994.
7 Седугин П.И., Белык Н.А. О государственном нотариате. - М., 1974.
8 Кодекс Республики Казахстан Об административных преступлениях от 30 января 2001 года N 155 // "Юридическая газета" от 21 февраля 2001 г. N 9-10
9 -Ивановский В. Государственное право. Известия и ученые записки Казанского института. По изданию №5 1895 года №11 1896 года. <http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum2817/>
10 Правовые основы нотариальной деятельности. /Под ред. Аргунова В.Н. - Л., 1994.
11 Седугин П.И., Белык Н.А. О государственном нотариате. - М., 1974.
12 Ведомости Высокого Совета СССР, 1956 г., №12. с. 250
13 Известия 1970 г., 1 сент.
14 Ведомости Высокого Совета СССР, 1971, №36
15 Авдеенко Н.И. Кабакова М. А. Нотариат в СССР. - Л., 1984.
16 Аргунов В.Н. Нотариальные службы населению. - Л., 1991.
17 Барщевский М.Ю. Юрист. Адвокатская фирма. Адвокатура. - М., 1995.
18 П.П. 2. П. 1. Расположении «О региональных орга нах управления Министерства юстиции Республи ки Казахстан» от 8 июля 1998 года, № 82
19 Ккул-Мухаммед М. Роль региональных органов юстиции на современном этапе государственного строительства//Мир закона, №4,2011.С.10
20 Гражданский процессуальный кодекс РК от 13.07.1999.
21 Уголовно-процессуальный кодекс РК.
22 Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года N 155-1 «О нотариате»
23 Адвокат-поверенный потерпевшего в стадии заблаговременного расследования // Материалы международ, дистанцион. конф. - Алматы: «Жете жаргы», 2002, Вып. 2. - С. 387
24 Закон РК «О государственной пошлине» от 31.12.1996г.
25 Закон РК «Об адвокатской деятельности» от 5.12.1997.
26 Закон РК «О лицензировании» от 17.04.1995.
27 Закон РК «Об социальных объединениях» от 31.05.1996.
28 Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года N 155-1 «О нотариате»
29 Конституция Республики Казахстан - Алматы, 1995.
30 Положение «О региональных орга нах управления Министерства юстиции Республи ки Казахстан» от 8 июля 1998 года, № 82
31 Собрание актов Президента и Правительства Русской Федерации. 1993. № 48. Ст. 4650; Собрание права Русской Федерации. 1996. № 42. Ст. 4806.
32 Собрание актов Президента и Правительства Русской Федерации. 1993. № 48. Ст. 4650; Собрание права Русской Федерации. 1996. № 42. Ст. 4806.
33 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" //Собрание права Русской Федерации. 1997. №30. Ст. 3591; Собрание права Русской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4683.
34 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" // Собрание права Русской Федерации. 1997.
35 Процессуальная действие юриста-поверенного // Задачи правовой охраны фигуры. - Барнаул: Барнаульский юридический университет МВД РФ, 2012. - 133
36 Сидоренко А.В. Оформление морских протестов. - М., 1989.
37 Старилов, Ю. Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции /Ю. Н. Старилов. //Правоведение. -2010. - № 2. - С. 101-114
38 Тыныбеков С.Т. Организационные формы и действие адвокатуры в РК. - Алматы: Каза универсетi.
39 Тыныбеков С.Т.Адвокатура и адвокатская действие в Республике Казахстан. - Астана: Данекер, 2011
40 Шаламов М.П. История советской адвокатуры М.2009 г.
Классификация форм обеспечения управления в сфере юстиции