Участие Республики Казахстан в сотрудничестве по борьбе с терроризмом
СОДЕРЖАНИЕ
|
|
ВВЕДЕНИЕ
|
5
|
|
1
|
Правовые проблемы квалификации терроризма
|
|
1.1
|
Вопросы становления и развития нормативного запрещения терроризма
|
8
|
|
1.2
|
Правовое определение терроризма в международном и национальном праве государств
|
14
|
|
2
|
Участие Республики Казахстан в сотрудничестве по борьбе с терроризмом
|
|
2.1
|
Значение и содержание нормативно-правовых актов в области борьбы с терроризмом
|
26
|
|
2.2
|
Сотрудничество по борьбе с терроризмом в рамках международных договоров
|
32
|
|
2.3
|
Двусторонние договорно-правовые отношения Казахстана с иностранными государствами в области борьбы с терроризмом
|
38
|
|
2.4
2.5
|
Сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями по вопросам борьбы с терроризмом
Правовые аспекты деятельности Республики Казахстан по вопросам предупреждения, пресечения и наказания терроризма
|
44
54
|
|
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
|
62
|
|
|
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
|
64
|
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время глобализация затронула не только положительные общественные процессы, но и такое опасное явление, как терроризм. С приобретением международного характера терроризм стал опасным для общества в мировом масштабе.
Как отмечает Н. Назарбаев в книге «Критическое десятилетие», «следствием глобализации террористической деятельности становится формирование особых групп людей, занимающихся этим на постоянной и профессиональной основе... Уже стало очевидным, что широкие финансовые возможности террористических организаций позволяют им пополнять свои ряды наемниками - профессионалами... И, конечно же, для пополнения своих средств террористические организации стремятся подчинить себе наркобизнес, рэкет, проституцию, торговлю оружием, контрабанду, игорный бизнес и т.п. В частности, высокодоходной сферой, которую стремятся контролировать террористические организации, является торговля людьми (трафик женщин, продажа детей) [1, с.35].
Терроризм за последние несколько десятилетий превратился не только в широко распространенный феномен социально-политических отношений в основных регионах мира. Он приобрел социальную устойчивость, несмотря на активные усилия, предпринимаемые как в рамках отдельных государств, так и на уровне мирового сообщества по его локализации и искоренению.
Напряженная ситуация приобрела такой масштаб в начале ХХI века, что терроризм стал распространенным предметом исследования среди философов, журналистов, политологов, социологов, психологов и юристов, ведущих о нем постоянную полемику.
Международные террористические акты совершаются с применением насилия ко многим непричастным людям и нарушением их естественных прав. Постоянный рост преступлений террористического характера свидетельствуют о неэффективности существующих инструментов борьбы с ними. Основная проблема заключается в том, что количественное и качественное увеличение международных террористических актов явно опережает темпы роста эффективности борьбы с ними. Научные исследования, обучение и координация деятельности правоохранительных органов, апробирование технических и оперативно-тактических методов борьбы с международным терроризмом, принятие международных, региональных и двусторонних соглашений по противодействию международному терроризму, совершенствование национального законодательства в сфере борьбы с международным терроризмом, – все это происходит с опозданием, по принципу «сначала проблема – потом устранение ее последствий». Какие-либо активные меры по борьбе с международным терроризмом принимаются только после крупных международных террористических актов. Такая борьба не только неэффективна, но и придает уверенности организаторам международных террористических актов в их преступной деятельности. Подобную организацию борьбы с международным терроризмом нельзя оправдать новизной такого преступления, как международный терроризм. Террористические акты существовали во все времена, только под другим названием, часто их приписывали к иностранной агрессии и даже методам государственных переворотов, или относили к общеуголовным преступлениям (убийство, разбой и др.). И в настоящее время международный терроризм не всегда верно разграничивают с внутренним терроризмом, агрессией, партизанской войной, диверсией и другими преступными явлениями.
Терроризм сегодня одинаково актуален для всего мира, как для стран Запада, так и для стран Востока. Ни одно государство сегодня не может утверждать, что терроризм для него абсолютно не опасен. Даже политическая стабильность, национальная безопасность и миролюбивая внешняя политика Республики Казахстан не являются показателем абсолютной защиты от международных террористических актов. При этом следует учесть особенности геополитического положения Казахстана – его близость к Афганистану, Синьцзян-Уйгурскому автономному округу, Северному Кавказу и Кашмиру. Кроме того, Республика Казахстан является государством на перекрестке «Европа-Азия» и невольно может стать участником транзита человеческих, материально-технических и финансовых ресурсов, обеспечивающих функционирование международного терроризма.
Таким образом, актуальность темы проблем борьбы с терроризмом обуславливают следующие факторы:
- количественное и качественное преобразование терроризма и масштабность направлений его распространения;
- использование международного терроризма как прикрытия для диверсионной деятельности иностранных государств;
- особенности геополитического положения Республики Казахстан.
Степень научной изученности. Правовые проблемы борьбы с терроризмом широко исследованы в работах следующих ученых ближнего и дальнего зарубежья: Ч. Макью, Д. Моддиса, С. Хантигтона, К.З. Алимова, А. Бакаева, В.Н. Кудрявцева, О.Л. Макарова, Л.И. Медведко, М.А. Саркисян, В. Соловьева, В.В. Устинова и др.
В отечественной юридической литературе последних лет анализу правовых проблем борьбы с терроризмом посвящены работы М.Ж. Абдирова, А. Абишева, М.Б. Кудайбергенова, Ж.О. Кульжабаевой, М.А. Сарсембаева, Е.В. Тукумова, Ж. Хасенова и др. В работе М.Б. Кудайбергенова «Международная уголовная ответственность физических лиц» рассматриваются деятельность международных уголовных трибуналов и правовые проблемы создания и перспектив деятельности Международного уголовного суда.
В целом многочисленные разработки по теме терроризма обусловили выборочный подход к их исследованию по принципу приоритетности применительно к теме правовых проблем участия Казахстана в межгосударственном сотрудничестве по борьбе с международным терроризмом.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере борьбы с терроризмом. Предметом исследования являются правовые проблемы в борьбе с терроризмом.
Целью дипломной работы является анализ актуальных проблем в правовом сотрудничестве государств в области борьбы с терроризмом.
На реализацию указанной цели направлены следующие задачи:
- раскрыть понятие, сущность, признаки терроризма и правовой механизм борьбы с ним;
- проанализировать правовые средства и методы предупреждения терроризма;
- исследовать правовые способы выявления и пресечения деятельности террористических организаций на международной арене;
- изучить мировой опыт борьбы с терроризмом и его использование в Республике Казахстан;
- осветить деятельность Республики Казахстан в решении правовых проблем по развитию борьбы с терроризмом в рамках международных организаций.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой работу, выполненную на основе анализа законодательства Республики Казахстан в сфере борьбы с терроризмом, в работе предпринята попытка комплексно исследовать правовые проблемы сотрудничества по борьбе с международной формой терроризма.
Методологическую основу дипломной работы составляет общедиалектический метод познания и частно-научные методы, в частности, формально-логический, сравнительный, исторический, метод системного и структурного анализа и синтеза документального анализа.
Нормативную основу составили положения теории международного права, Конституции РК, действующего международного и национального права, нормативных правовых актов национального законодательства и законодательств других стран, касающихся борьбы с международным терроризмом, практические материалы, материалы периодической печати.
Теоретическое и практическое значение работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы при изучении и дальнейшей разработке правовых проблем борьбы с терроризмом, положения работы могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при изучении международно-правовых дисциплин.
Структура дипломной работы обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Работа включает введение, два раздела, объединяющих семь подразделов, заключение и список использованных источников.
1 Правовые проблемы квалификации терроризма
1.1 Вопросы становления и развития нормативного запрещения терроризма
Первым международным опытом борьбы с терроризмом стала Международная конференция по борьбе с анархистами, прошедшая в ноябре-декабре 1898 г. в Риме. В Конференции участвовало 21 государство, в том числе Россия, Франция, Великобритания, США и др. Основная задача этой Конференции заключалась в установлении между европейскими правительствами в интересах общественной охраны постоянного соглашения с целью успешного противодействия анархическим сообществам и их последователям.
На Конференции обсуждался вопрос о трудности определения анархического преступления, но бесспорным оставался признак анархизма – цель нарушения государственного или общественного строя.
Одним из главных международных средств борьбы с анархистами была признана экстрадиция, так как распространению анархизма преимущественно способствует безнаказанность его руководителей, которые находят себе убежище в зарубежных странах. При следовании анархистов транзитом через несоседние государства, последние обязаны препроводить их до ближайшего пограничного пункта [2].
Итоговый документ был подписан участниками 21 декабря 1898 года. Общие принципы борьбы с анархизмом, закрепленные в этом документе, носили рекомендательный характер. И, как видно, на сегодня задачи, решаемые на Конференции 1898 года, остались актуальны.
В мировой прессе конца 60-х годов все чаще стали появляться сообщения об угоне самолетов, взрывах в посольствах, похищении дипломатов, провокациях и прямых нападениях на различные государственные и неправительственные представительства, а также об использовании почтовой связи для пересылки пластиковых писем-бомб.
В таких условиях резко встал вопрос о борьбе с террористическими актами в рамках международного сообщества государств. В этой связи Генеральный Секретарь ООН в своей записке от 8 сентября 1972 г. (А/8791) просил внести в повестку дня XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт, озаглавленный «Меры, направленные на предотвращение терроризма и других форм насилия, которые угрожают жизни невинных людей или приводят к их гибели, или подвергают опасности основные свободы» [3, с.5].
В результате работы Шестой Комитет принял проект резолюции Генеральной Ассамблеи по указанному вопросу [4, с.201]. Резолюция признает важность международного сотрудничества при разработке мер, направленных на эффективное предотвращение таких актов и изучения их коренных причин в целях скорейшего изыскания справедливых и мирных решений.
18 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея по рекомендации Шестого Комитета приняла резолюцию 3034 (XXVII), в соответствии с п. 9 которой учрежден Специальный комитет по вопросам международного терроризма. В Комитет вошли Алжир, Венгрия, Великобритания, Йемен, СССР, США, Сирия, Тунис, Украинская ССР, Чехия, Франция, Югославия, Япония и др.
Таким образом, термин «международный терроризм», появившись сначала на страницах мировой прессы, закреплен теперь в документах ООН.
16 ноября 1937 г. в Женеве была открыта для подписания Конвенция о предупреждении терроризма и наказания за него, подготовленная Комитетом экспертов. В Конвенции подчеркивалось, что ее цель – «...повысить эффективность мер по предупреждению терроризма и наказанию за него в тех случаях, когда он носит международный характер...». Конвенция в силу не вступила. Ее подписали Албания, Аргентина, Бельгия, Болгария, Венесуэла, Гаити, Греция, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Испания, Куба, Монако, Нидерланды, Норвегия, Перу, Румыния, СССР, Турция, Франция, Чехословакия, Эквадор, Эстония и Югославия.
Следующим этапом сотрудничества государств в борьбе с террористическими актами международного характера явилось принятие следующих конвенций: Конвенции по борьбе с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации; Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна, подписанной в Токио 14 сентября 1963 г.; Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале. Наиболее важные положения этих конвенций – неотвратимость наказания за действия, перечисленные в них, передача дела для уголовного преследования без каких-либо исключений, распространение действия конвенций как на правительственные, так и на неправительственные авиакомпании. Однако данные конвенции не решили все проблемы, связанные с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации. В частности, остались открытыми вопросы о преследовании и наказании лиц, совершающих преступления за пределами любой национальной территории, о предоставлении защиты должностным лицам служб аэропорта.
Характеризуя акты противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации, следует иметь в виду, что акты насилия, начавшиеся с попыток захвата управления воздушным кораблем с целью его использования как удобного средства транспорта для того, чтобы покинуть пределы государства, переросли в насильственные действия на международных авиалиниях с целью взятия заложников или прямого уничтожения самолета в силу его регистрации в определенном государстве. Эти действия сопровождаются гибелью невинных людей, что подрывает доверие к воздушному транспорту, порождает чувство страха и неуверенности у экипажа воздушных судов, пассажиров, обслуживающего персонала самолетов и работников других служб и сооружений, используемых в гражданской авиации.
Представляется, что акты противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации в той мере, в какой они составляют правонарушения по указанным выше конвенциям, следует рассматривать как террористические акты международного характера, совершаемые на воздушном транспорте.
Учитывая, что в 60-70-е годы прошлого столетия особенно часто террористические акты совершались в отношении дипломатических представителей и представительств государств, Комиссия международного права на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2780 (XXVI) от 3 декабря 1971 г. разработала Проект Конвенции о предотвращении преступлений и наказании за преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой [5, с.207].
В Конвенции, принятой 14 декабря 1973 г., указан круг лиц, пользующихся международной защитой. На основании ст. 1 к таким лицам относятся: а) глава государства или глава правительства, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи; б) всякое должностное лицо государства или международной организации, пользующееся в соответствии с общим международным правом или международным соглашением специальной защитой в связи с выполнением или по причине выполнения функций по поручению своего государства или международной организации, а также члены его семьи, пользующиеся специальной защитой.
Ст. 2 этой Конвенции определяет круг преступлений против лиц, пользующихся международной защитой. К этим преступлениям относятся, в частности, преднамеренное совершение: а) убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой; б) насильственного нападения на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего.
Практика Лиги Наций и ООН пошла по пути выработки конвенций, отделявших террористическую деятельность физических лиц от политики террора, проводимой государствами, и предоставлявших защиту от террористических актов международного характера в силу определенных функций лица или особого положения собственности, в отношении которых совершался террористический акт. Под защитой международного права от совершения террористических актов международного характера в настоящее время находятся: экипажи самолетов и воздушные линии, как внутренние, так и внешние, в силу заключения Гаагской и Монреальской конвенций о борьбе с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации; лица и их жилые и официальные помещения, в отношении которых государство пребывания должно обеспечить специальную защиту в силу функций, возложенных на этих лиц по поручению своего государства или международной (межправительственной) организации, на службе у которой они состоят. Такая защита предоставляется на основе Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., Конвенции о специальных миссиях 1969 г., Конвенции об отношениях между государствами и международными организациями 1971 г., Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов 1973 г.
Террористические акты могут совершаться как в мирное, так и в военное время. В условиях вооруженного конфликта, прежде всего, действуют Женевские конвенции и Статут Нюрнбергского трибунала (ст. 6), запрещающие совершение террористических актов против военнопленных и гражданского населения, а также Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, заключенная под эгидой ЮНЕСКО в 1954 г. Кроме того, положения международного права, которые запрещают и преследуют совершение данных действий, могут быть подразделены на нормы, запрещающие эти акты на территории государства в отношении его граждан, и нормы, которые, в частности, ставят своей целью предотвращение террористических актов международного характера и наказание за их совершение. Указанные акты приобретают международный характер в силу объекта и содержания террористического акта.
Особую активность ООН в создании механизмов международно-правового регулирования борьбы с терроризмом проявила после террористических актов 11 сентября 2001 г. в США. Так, Генеральная Ассамблея ООН рассмотрела вопрос об этих трагических событиях уже на следующий день после нападения и единодушно приняла резолюцию, в которой призвала к международному сотрудничеству с целью предотвращения и искоренения актов терроризма и предания правосудию исполнителей, организаторов и спонсоров актов насилия. В тот же день Совет Безопасности в принятой им резолюции 1368 (2001) призвал международное сообщество удвоить свои усилия по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе путем расширения сотрудничества и обеспечения полного осуществления соответствующих международных антитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасности, в частности, резолюции 1269 (1999) [6, с. 154].
Важнейшим событием в антитеррористическом сотрудничестве государств явилось возобновление деятельности Специального Комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 51/210 от 17 декабря 1996 г., с целью выработки Всеобъемлющей Конвенции по международному терроризму.
Благодаря работе упомянутого Специального комитета, 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 1373 о борьбе с международным терроризмом. В этом документе предусмотрен широкий набор конкретных мер на национальном, региональном и международном уровнях, направленных на борьбу с терроризмом [7, с.88]. Среди них особую важность имеют следующие меры: запрет на финансирование террористических действий; объявление преступной любой деятельности, связанной со сбором средств на территории любого государства с целью поддержки терроризма; требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовке террористов и их вооружению; усиление мер пограничного контроля для пресечения незаконного проникновения террористов; скорейшее присоединение всех государств к действующим международным конвенциям ООН по борьбе с терроризмом и их полное осуществление; обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами по вопросам координации борьбы с терроризмом.
Особенностью этой резолюции Совета Безопасности является то, что все указанные в ней меры должны быть реализованы государствами (п. 1), что придает резолюции не рекомендательный, а обязательный характер.
Все многочисленные положения указанной резолюции Совета Безопасности, как нам представляется, могут служить основой для ускорения разработки и принятия Всеобъемлющей Конвенции о международном терроризме.
Подводя итог рассмотрению вопроса о развитии сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом, можно сделать следующие выводы.
1. Наиболее эффективное сотрудничество государств по борьбе с международным терроризмом осуществляется на региональном уровне и в рамках Организации Объединенных Наций.
2. Международно-правовые акты, принятые в ООН по вопросам борьбы с терроризмом, во-первых, разграничивают террористическую деятельность физических лиц от политики террора, проводимой государствами; во-вторых, вводят принцип «выдай или суди», обеспечивающий неотвратимость наказания за терроризм. Эти акты обеспечили защиту международного права экипажам самолетов, лицам, в отношении которых государство должно обеспечить специальную защиту в силу функций, возложенных на этих лиц.
3. Анализ принятых в рамках ООН актов по борьбе с терроризмом дает основание для вывода о том, что в зависимости от субъекта и объекта совершения, а также степени социальной опасности террористические акты можно квалифицировать как:
а) международное преступление в случае государственного терроризма (косвенная агрессия);
б) преступление международного характера (наличие международного элемента, существенная опасность для международных отношений);
в) преступление национального характера (отсутствие международного элемента, но существенная социальная опасность для того или иного государства).
Квалификация террористического акта определяет форму правового сотрудничества государств в указанной области, которая может выразиться в виде:
а) создания органа международной юрисдикции;
б) разработки конвенционного механизма правового сотрудничества государств в этой области; в) унификации.
Некоторые исследователи считают, что, если говорить о таком явлении, как современный терроризм, то отсчет можно начать с 1945 года. Два страшных события исторически и логически связанны между собой – бомбежка Хиросимы и Нагасаки в 1945 году и катастрофа в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года [8, c.31].
Нормативно-правовое запрещение и методы борьбы с терроризмом получили свое развитие и в национальном праве государств.
Наиболее активно борьбу с международным терроризмом ведут после известных событий 11 сентября 2001 года США. Палата представителей конгресса в октябре 2001 года одобрила окончательный вариант законопроекта о борьбе с терроризмом, в значительной степени расширяющий полномочия спецслужб США. Одно из ключевых положений законопроекта предусматривает упрощение процедуры получения правоохранительными органами санкции суда на прослушивание разговоров возможных экстремистов и связанных с ними лиц, отслеживание их действий в сети Интернет, а также проведения обыска в их домах. Кроме того, законопроект ужесточает наказание для террористов и тех лиц, кто оказывает им материальную и иную помощь. Учитывая обеспокоенность ряда законодателей по поводу соблюдения гражданских свобод, действие положения о санкции на прослушивание телефонных разговоров ограничивается четырьмя годами.
Опыт США показывает следующие методы борьбы с международным терроризмом:
1) открыт доступ к финансовой информации граждан и организаций в банках;
2) свободный обмен данными между различными ведомствами;
3) расширение полномочий федеральных органов власти и разведывательных организаций в борьбе с легализацией незаконных доходов; расширение полномочий министерства финансов в регулировании отчетности банковских учреждений США.
Кроме того, введен запрет на въезд в США лиц, которые, по данным министерств юстиции стран СНГ, причастны к отмыванию «грязных» денег [8, с.98].
Несмотря на то, что Республика Казахстан является политически стабильным государством, необходимо уделять особое внимание зарубежному и международному опыту борьбы с международным терроризмом. Отсутствие собственного опыта влечет неподготовленность к внезапным в связи со своей непредсказуемостью международным террористическим актам. Кроме того, правоохранительным органам необходимы знания о мировом опыте предупреждения международного терроризма, так как профилактику общественно опасных явлений необходимо проводить, когда потенциальная опасность еще отсутствует. Это также обусловлено тем, что предупреждение международного терроризма заключается в решении социально-экономических проблем в государстве, правильном курсе внешней и внутренней политики, консенсуальном решении межгосударственных, межнациональных и религиозных проблем. Для этого необходимо использовать практику борьбы с международным терроризмом в других странах, а, значит, владеть информацией, систематизировать, анализировать и адаптировать к условиям Казахстана.
Для этих целей Комитетом национальной безопасности, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел и Министерством иностранных дел с целью координации действий по борьбе с терроризмом на внутригосударственном и межгосударственном уровне сформирован единый банк данных о терроризме и иных проявлениях экстремизма и сепаратизма на основании соответствующего межведомственного нормативного акта. Обмен такой информацией на межгосударственном уровне, а также непосредственное сотрудничество по основным направлениям оперативно-служебной деятельности по борьбе с терроризмом осуществляется на базе международных обязательств.
Мировой опыт борьбы с международным терроризмом определил первостепенное значение борьбы с финансированием терроризма и с организованной преступностью, которые определили основные направления деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан.
Анализ отчетов КНБ, МВД, МИД и Генеральной прокуратуры о результатах борьбы с терроризмом в Республике Казахстан показал, что данные органы фактически не используют зарубежный опыт борьбы с международным терроризмом для Казахстана, относясь к нему как неподходящему для политической безопасности страны. Но если в Казахстане выявлено всего 2 случая транзита людей для подготовки к террористической деятельности, то это не значит, что других случаев не было, и в будущем они не произойдут.
Транзитный потенциал Казахстана, наряду с его соседством с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном, Россией, просто не позволяет принимать 2 случая транзита террористов для вербовки как единственные. Это, наоборот, говорит о низком качестве работы казахстанских спецслужб, из чего следует обратить внимание и на проблемы функционирования спецслужб, например, США и Англии. Множество таким образом «скрытых» проблем и в сфере транзита финансовых потоков для финансирования терроризма через Казахстан.
Думается, что необходимо более активно заняться адаптированием информации о мировом опыте борьбы с международным терроризмом в рамках созданного банка данных при КНБ, МИД, МВД и Генеральной прокуратуре к условиям Казахстана, особо обращая внимание на зарубежный опыт законодательного и практического предупреждения международного терроризма.
1.2 Правовое определение терроризма в международном и национальном праве государств
Анализ осуществленных в последнее время террористических актов свидетельствует о том, что требования, выдвигаемые террористами, представляют широкий спектр устремлений, начиная с попыток получения определенной денежной суммы или освобождения находящихся в заключении единомышленников или членов преступных групп и заканчивая посягательствами на изменение существующего строя, нарушение государственной целостности или суверенитет государства. В качестве объекта террористов выступают не только человеческие жертвы, но и отдельные элементы конституционного строя какого-либо государства или даже группы государств: порядок управления, политическое устройство, общественные институты, экономическая мощь государства и т.п.
На отсутствие общепринятого определения понятия «международный терроризм» указывал Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней на своей XI сессии в 1990 г. Так, в Докладе Генерального секретаря ООН говорилось: «Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством или ищут убежище или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия» [21, с.48].
В принятых рекомендациях к государствам Комитет отмечал, что, начиная с первого исследования международного терроризма, проведенного ООН, международное сообщество не может достигнуть согласия в отношении содержания термина «международный терроризм». Комитет при этом отметил, что принятие конкретного определения международного терроризма имеет сомнительное значение для борьбы с ним [9, с.47].
С таким подходом Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней в отношении определения международного терроризма едва ли можно согласиться. Без четкого определения на универсальном уровне этого вида международного преступления трудно и даже невозможно окончательно выработать и принять Всеобъемлющую Конвенцию по борьбе с международным терроризмом, работа над которой идет с 1998 г. Сохраняющиеся разногласия между государствами по различным аспектам и, в частности, по вопросу дефиниции международного терроризма, затрудняют принятие этой конвенции.
С 1 июля 2002 г. вступил в действие Римский Статут Международного уголовного суда. Таким образом, постоянно действующий орган международного правосудия по уголовным делам о международных преступлениях, идея о необходимости учреждения которого в мировом сообществе возникла в начале XX в., стал реальностью. Однако среди преступлений, подпадающих под юрисдикцию этого Суда, отсутствует международный терроризм, что в современных условиях, когда указанное деяние стало реально угрожать всему человечеству, не представляется оправданным. Республика Казахстан, как и многие страны, не ратифицировала Римский Статут Международного уголовного суда.
Впервые вопрос об отнесении международного терроризма к международным преступлениям, подсудным Международному уголовному суду, возникал еще в середине 30-х гг. XX в. Этому предшествовали крупные террористические акты. Так, 4 октября 1934 г. в Марселе во время официального визита во Францию взрывом бомбы был убит король Югославии Александр. Смертельная рана была нанесена также министру иностранных дел Франции Л. Барту. Убийца скрылся в Италии, которая отказалась выдать преступника, аргументируя свою позицию тем, что согласно положениям действующего международного права о политическом убежище лица, совершившие уголовно наказуемое деяние по политическим мотивам, не подлежат экстрадиции. В ответ на эти события Франция предложила разработать проект Международного уголовного кодекса, осуждающего терроризм в качестве международного преступления, и учредить Международный уголовный суд для наказания террористов в рамках Лиги Наций. Специально созданный Лигой Наций комитет подготовил проект соответствующей конвенции. Однако при обсуждении проекта на правительственном уровне выявилась оппозиция ряда государств предложению о создании Международного уголовного суда. Против него выступили, в частности, Нидерланды, сославшись на давние традиции своей страны в области предоставления политического убежища. В дальнейшем к обсуждению были предложены две конвенции: о терроризме и о Международном уголовном суде. 31 мая 1938 г. Конвенцию о терроризме подписали 19 государств. 13 государств, в том числе и СССР, подписали Конвенцию о Международном уголовном суде. Однако ни та, ни другая конвенция не вступили в законную силу. Лишь одна страна - Индия - ратифицировала первую из них. Конвенция о создании Международного уголовного суда так и не была ратифицирована ни одним государством, в том числе и Казахстаном [9, с.54-57].
Таким образом, в международном праве идея признания международного терроризма международным преступлением изначально была связана с идеей учреждения Международного уголовного суда для рассмотрения дел за такие преступления.
Если государства - участники Римского Статута решат взять под юрисдикцию Международного уголовного суда дела о международном терроризме, то в Римский Статут в таком случае необходимости внести поправки, в которых следует установить перечень действий, составляющих акты терроризма. Суд в предварительном решении должен будет определить, угрожают ли эти действия международному миру и безопасности. После принятия такого решения Совет Безопасности, точно также как и в случае агрессии, должен будет получить полномочия по принятию мер по поддержанию международного мира и безопасности.
Если бы такое положение дел существовало, например, во время событий, произошедших 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, то Международный уголовный суд, приняв решение, что в совершенных террористических актах содержатся признаки международного терроризма, и документально установив причастность к этим актам «Аль-каиды», начал бы процесс расследования этих актов, а Совет Безопасности мог бы дать разрешение на проведение контртеррористической операции в Афганистане.
Некоторые юристы, исходя из того, что терроризм — прежде всего международное явление, при анализе и квалификации которого каждое государство опирается на собственные интересы (экономические, геополитические, военные и др.), достаточно скептически относятся к перспективе единодушия мирового сообщества в отношении четкого и всеобъемлющего определения терроризма. Так, в частности, В.Е. Петрищев в связи с этим отмечает, что «можно, конечно, представить утопическую ситуацию, при которой верховные власти всех государств решат совместно бороться с международным терроризмом, опираясь на некие общечеловеческие ценности. Однако, к каким последствиям в области практической политики ведет подход, когда во главу угла ставят не интересы собственной страны, а «общечеловеческие» идеалы, мы знаем из урока собственной новейшей истории. В реальной жизни государственные деятели, болеющие за благополучие собственной страны и своего народа, формируют политику, отталкиваясь именно от национальных интересов. При этом методы практической ее реализации вовне могут принимать самые циничные формы» [10, с.195].
В международно-правовом плане впервые определение понятия террористической деятельности было дано в Конвенции о предупреждении и наказании актов терроризма, принятой Ассамблеей Лиги Наций 16 ноября 1937 г. В соответствии с этой Конвенцией государства-участники взяли на себя обязательство воздерживаться от всяких действий, имеющих целью благоприятствовать террористической деятельности, направленных против другого государства, и препятствовать действиям, в которых эта деятельность выражается. Государства-участники обязались также предупреждать и пресекать следующие виды преступной деятельности, направленные против государства и имеющие целью или способные терроризировать определенных лиц, группы лиц или публику, которые являются по смыслу Конвенции террористическим актом:
1. Преднамеренные действия, направленные против жизни, телесной неприкосновенности, здоровья и свободы:
• глав государств, лиц, пользующихся прерогативами государства, их наследственных или назначенных преемников;
• супругов поименных выше лиц;
• лиц, облеченных общественными функциями или обязанностями,
когда указанное действие было совершено в силу функций или
обязанностей этих лиц.
2. Преднамеренные действия, состоящие в уничтожении или причинении ущерба общественному имуществу или имуществу, предназначенному для общественного пользования, принадлежащему другому государству-участнику или находящемуся в его ведении.
3. Преднамеренное действие, способное подвергнуть опасности человеческие жизни путем создания общей опасности.
4. Попытка совершить нарушения, предусмотренные в положениях Конвенции. Преступным, в частности, признавался факт изготовления, добывания, хранения или снабжения оружием, взрывчатыми веществами или вредоносными веществами в целях выполнения в какой бы то ни было стране нарушения, преследуемого в уголовном порядке [11, с.9].
Таким образом, международная конвенция Лиги Наций о предотвращении и наказании актов терроризма 1937 г. кодифицирует важную сферу регулятивного воздействия международного права по борьбе мирового сообщества с международным преступлением - терроризмом.
Разработка многоаспектной тематики международного терроризма практикой международного права активизировалась в 70-80-х годах XX века, когда были подготовлены в общей сложности 19 международных конвенций.
В этой связи заслуживает внимания Европейская конвенция о пресечении терроризма 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. Эти конвенции не содержат определения понятия «терроризм» и отсылают к международным договорам, касающимся международного сотрудничества в борьбе с отдельными видами терроризма.
Так, в частности, Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма в ст. 2 предусматривает, что «любое лицо совершает преступление по смыслу Конвенции, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства... с намерением, чтобы они использовались... для совершения: а) какого-либо деяния, представляющего собой преступления согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нем определении.
Преступления, охватываемые Конвенцией о преступлениях и других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14 сентября 1963 г., Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г., Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 г., Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г., Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников от 14 декабря 1979 г., Конвенцией о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г., Конвенцией о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г., являются актами международного терроризма. Такое признание закреплено, в частности, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г.
В отличие от перечисленных международных договоров в области борьбы с терроризмом, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. содержит определение понятия этого вида терроризма.
Таким образом, все международно-правовые договоры, конвенции, кодексы, касающиеся борьбы международного сообщества против международного терроризма, перечисляют конкретные виды преступных актов. Терроризм и международный терроризм определяются как уголовные преступления, совершаемые физическим лицом (лицами) против конкретного предмета внутригосударственных или международных отношений. Тем самым субъект и объект преступления и его социально-политический характер определяются недостаточно полно и точно, что в значительной степени снижает эффективность борьбы с международным терроризмом.
Кроме того, подход к определению понятия «терроризм» и «международный терроризм» в виде отсылки к определениям, предусмотренным в перечисленных выше конвенциях, на наш взгляд, имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Положительным моментом является то, что до выработки и принятия всеобъемлющего определения «терроризм», которое бы включало все его виды и проявления, государства, принимая какой-либо международно-правовой акт, имеющий отношение к терроризму, вкладывают в это понятие все виды преступлений, перечисленные в существующих международных договорах. В этом отношении характерным договором является вышеупомянутая Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., которая считает преступлением предоставление или сбор средств с целью совершения самих преступлений терроризма, в частности, тех видов, которые предусмотрены в перечисленных в приложении к Конвенции международных договорах.
Иными словами, финансирование всех видов преступлений, определяемых в международном праве, в качестве преступлений терроризма считается преступлением в соответствии со ст. 2 Конвенции.
Отрицательным моментом подхода к определению понятия «терроризм» в виде отсылки к определениям, предусмотренным в существующих международных договорах по вопросу сотрудничества государств в области борьбы с терроризмом, является то, что терроризм в мире совершенствуется и проявляется в новых видах, не урегулированных в международно-правовых актах.
Формулированием понятия «международный терроризм» занимаются и различные органы ООН. В частности, этот вопрос рассматривался Генеральной Ассамблеей ООН на 27-й, 31-й и 39-й сессиях. В 1972 г. Секретариат ООН подготовил специальное исследование, в котором также была предпринята попытка дать определение этому понятию. В соответствии с рекомендацией Генерального секретаря ООН в 1973 и 1977 годах государства представили свои предложения по вопросу определения понятия «международный терроризм» Специальному комитету по международному терроризму.
Впервые понятие международного терроризма законодательно было закреплено в 18 томе Свода законов США: «Международный терроризм - (А) насильственные действия или иные действия, представляющие опасность для человеческой жизни, являющиеся нарушением уголовного законодательства США или иного государства, при условии, что уголовное правонарушение было совершенно в пределах юрисдикции США или иного государства; а также (В) действия, совершаемые с целью запугать или принудить гражданское население; или оказывать влияние на политику правительства; а также территориальной юрисдикции США или за пределами их национальных границ, но совершаемое преступниками с целью запугать или принудить США или ту страну, где находится преступник, или получить политическое убежище» [12, с.25].
В данном определении к понятию «международный терроризм» больше относится часть (В). В части (А) к международному терроризму сведены все уголовные преступления с иностранным элементом. Кроме того, к данному определению можно отнести и национально-освободительное движение, и проблемы межнациональных отношений.
Некоторые исследователи международный терроризм рассматривают как разновидность национально-освободительного движения. Одним из факторов, способствующих существованию терроризма, по мнению В.В. Устинова, является разгул националистического экстремизма и сепаратизма. Различные аспекты терроризма тесно связаны с проблемами в сфере межнациональных отношений, и ущемление национальной гордости, недостаток прав у этнических меньшинств могут стать причинами серьезного насильственного конфликта, в том числе разрешаемого террористическими методами [8, с.187].
В уголовных кодексах государств-участников СНГ по-разному определяется содержание терроризма как преступления. Так, например, Уголовный Кодекс Кыргызской Республики 1997 г. вообще не содержит такого вида преступления и только посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, в соответствии со ст. 294, считается террористическим актом [13, с.111].
Понятие терроризма официально практикуется на сегодняшний день в сорока пяти нормативно-правовых актах внутригосударственного права Казахстана и международных договорах с участием Республики Казахстан. В Законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О борьбе с терроризмом» дается определение международной террористической деятельности:
«Международная террористическая деятельность – террористическая деятельность: осуществляемая террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств».
Из определения видно, что признание терроризма международным зависит от наличия в террористической деятельности иностранного субъекта или его интересов. Для международного уголовного права важно отметить, что, поскольку терроризм в целом является умышленным преступлением, то умысел террориста или террористической организации использовать иностранный элемент, с нашей точки зрения, обязателен.
Наиболее удачным, на наш взгляд, является определение терроризма в Законе Великобритании «О борьбе с терроризмом» от 19 февраля 2001 года: «Терроризм – принимаемые по политическим, религиозным и идеологическим мотивам действия или угроза действий, которые связаны с насилием против личности и опасностью для жизни личности, риском для здоровья или безопасности населения, ущербом имуществу, вмешательством в работу электронных систем или ее нарушением и которые преследуют цель воздействия на правительство или устрашение населения» [12, с.49].
Это определение содержит:
- основные мотивы террористических действий (политические, религиозные и идеологические), что позволяет избежать чрезмерно широкого закрепления круга террористических преступлений;
- способы совершения террористический действий (применение насилия или угроза его применения);
- объекты террористических действий (личность, ее жизнь, здоровье и безопасность населения, имущество, электронные системы);
- цели террористических действий (воздействие на правительство, устрашение населения).
Такая слаженная система определения терроризма, по нашему мнению, может быть принята за основу при определении международного терроризма и в дальнейшем при исследовании. Единственное замечание имеется в отношении цели в определении: цель воздействия на органы государственной власти, так как не во всех странах исполнительная власть обладает столь обширными полномочиями, как в Англии.
В некоторой своей части международный терроризм граничит с понятием «агрессия». Так, существует точка зрения, то «международный терроризм может быть определен как акт насилия или кампания насилия, проводимая за пределами признанных правил и процедур международной дипломатии и войны» [14, с.27].
По нашему мнению, международный терроризм не есть агрессия, но часто он используется как средство агрессии государств. Причем международный терроризм государства агрессоры используют тайно, часто официально даже находясь со своим противником в дружеских отношениях.
Если субъектом международного терроризма обязательно является террорист - физическое лицо или чаще террористическая организация, то субъектами агрессии обязательно являются государства. Так, в Резолюции ООН от 14 декабря 1974 года указано, что «агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН, как это установлено в настоящем определении» [5, с.84]. Из определения понятно, что международный терроризм может быть именно той вооруженной силой, которую использует при агрессии одно государство против другого.
Юридическая наука и договорно-правовая практика государств на протяжении довольно длительного времени пытаются выработать единообразное доктринальное понимание преступления международного терроризма. Выработка такого понимания существа этого преступления необходима для повышения эффективности борьбы с ним, в пресечении и ликвидации которого заинтересовано все международное сообщество.
Несмотря на значительное количество универсальных и региональных международных договоров по проблематике борьбы с международным терроризмом, общепризнанного, основанного на строгих критериях идентификации и систематизации событий понятия «международный терроризм» в настоящее время не выработано.
Термин «международный терроризм» в настоящее время прочно вошел как в научный обиход, так и в публицистику, в заявления политических деятелей и т.д. Однако, несмотря на то, что практически во все политические переговоры включается вопрос о противодействии международному терроризму, общепризнанной трактовки этого понятия не существует [15, с.19].
В юридической и иной научной литературе предлагается множество определений международного терроризма.
Так, М.И. Лазарев считает, что международный терроризм - это применение определенными лицами насилия, связанного с международным элементом, с целью устрашения своих противников и принуждения их действовать или бездействовать в нужном для террористов направлении. Международный элемент означает «любую причастность насилия к иностранному государству либо наличие целей или международных средств, используемых при этом» [16, с.53].
По мнению И.П. Сафиуллиной, под международным терроризмом понимается организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности, и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом для достижения поставленных политических целей [17, с.20].
Е.Г. Ляхов полагает, что международный терроризм - это:
1) незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) на территории государства насильственного акта в отношении пользующихся защитой согласно международному праву иностранных государственных или международных органов или учреждений и (или) их персонала, средств международного транспорта и связи, других иностранных или международных объектов;
2) организованное или поощренное иностранным государством на территории данного государства незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) насильственных актов в отношении национальных государственных органов или общественных учреждений, национальных, политических и общественных деятелей, населения или иных объектов в целях изменения государственного или общественного строя, провокации международных конфликтов и войны.
«Особенностью международного терроризма, - считает Е.Г. Ляхов, - является то, что наиболее опасные акты организуются или поощряются государством, действующим, однако, через отдельное государство или организацию» [18, с.27-28]. Понятие «терроризм» тесно связано с этимологией и трактовкой таких слов, как «террор», «террористический акт». Слово «террор» происходит от латинского «terror» - страх, ужас. Аналогичное значение имеют слова «terror» (англ.) и «terreur» (франц.) - ужас, страх, террор.
С.И. Ожегов дает краткое определение: «Террор - физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам».
С точки зрения объекта посягательства, терроризм наносит ущерб жизни и здоровью людей, имуществу, их правам и интересам, дезорганизует общественную и государственную жизнь. Насилие сопровождается, как правило, физическим или психологическим воздействием.
Рассматривая терроризм как преступление международного характера, И.И. Карпец дает следующее определение: «Терроризм – это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (то есть охватывающая два и более государства) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийства, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.п.; терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, жилых помещений и иных объектов» [19, с.98].
Как видно из приведенной цитаты, такое определение терроризма явно не укладывается в рамки современного понимания международного и даже внутригосударственного терроризма, так как основано на перечислении уже существующих самостоятельных преступлений, также не выделена сущностная ультимативная черта самого терроризма, не ясно разграничение между «международным» и «внутригосударственным, но имеющим международный характер» терроризмом.
Как всякое явление, терроризм можно классифицировать по целям, по средствам осуществления, по уровню общности, по регионам и т.д. В.П. Торукало и А.М. Бородин приводят следующую классификацию терроризма: «Во-первых, терроризм может быть поделен на международный и внутренний (не выходящий за рамки одной страны). Во-вторых, терроризм подразделяется на негосударственный, представляющий собой деятельность всевозможных группировок, и государственный, при котором насилие направлено на запугивание населения с целью сохранения существующего порядка. В-третьих, терроризм может быть подразделен в зависимости от направленности группировок на политический терроризм ультралевой или ультраправой ориентации, на религиозный и на этнический или националистический терроризм. В-четвертых, терроризм может быть подразделен, в зависимости от вида совершенного преступления, на захват заложников, угон самолетов, политические убийства, взрывы бомб и другие деяния. Кроме того, в последние годы озабоченность вызывает возможность ядерного и химического терроризма, то есть терроризма с использованием ядерного или химического оружия, а равно терроризма, направленного против ядерных или химических объектов, а также энергетических систем. И, наконец, в качестве самостоятельного вида терроризма выделяют терроризм, осуществляющийся с помощью государств, поддерживающих международный терроризм» [20, с. 54].
Сами же эти авторы предлагают следующую классификацию терроризма: международный, государственный, политический, этнонационалистический, религиозный, идеологический, военный, криминальный [20, с. 55].
Из явления локального, каким террор был в начале XX века, он стал глобальным. Подготовка террористического акта, механизм его осуществления, объемы финансирования, глубина и степень воздействия на общество - все стало более масштабным. Этому способствует глобализация мировой экономики, развитие коммуникаций, совершенствование информационных технологий.
Современный международный терроризм часто представляется как особый тип войны: «Эта война … будет борьбой между имущими и неимущими, между теми сообществами и молодыми поколениями, которые чувствуют себя политически и экономически обделенными, с одной стороны, и теми, кто, выигрывая от существующего статус-кво, защищает свои традиции, принципы и удобства – с другой… Напряженность, порождающая террористов в странах «третьего мира», причем не только на Ближнем Востоке, подстегивается информационной революцией, которая побуждает обездоленных все активнее восставать против своего неравного положения».
Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыре отличительных признака. В первую очередь, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.
Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления своих требований не существует. Публичный характер может пониматься и в другом смысле. Международный терроризм всегда носит публичный характер, так как посягает на установленный порядок международно-правовых отношений, которые по своей юридической природе являются публичными.
Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий, следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. Признавая, что неотъемлемым компонентом терроризма, отмечаемым практически всеми его исследователями, является наличие элемента устрашения. По нашему мнению, терроризмом международного характера является терроризм с иностранным элементом, юридическими последствиями совершения которого является возникновение по его поводу межгосударственных отношений, в связи с тем что:
1) террористический акт совершен за пределами государства, гражданами которого являются террористы;
2) террористический акт направлен против иностранцев, лиц, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;
3) террористический акт направлен против международных и иностранных организаций;
4) подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом;
5) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом.
За терроризм международного характера несут ответственность совершившие его физические лица по национальному законодательству страны и на основе международных соглашений государств, интересы которых затрагиваются в результате совершения такого террористического акта.
В настоящее время актуально относить международный терроризм к международным преступлениям, а не к преступлениям международного характера, в связи с тем, что он посягает на мир и безопасность человечества.
Международный терроризм как преступление против мира и безопасности признают многие исследователи [21, с.123; 22, с. 129; 23, с. 115].
Несмотря на то, что за международные преступления несут ответственность государства, исследователи оставляют некоторую возможность привлечения к уголовной ответственности и физических лиц. Так как ответственность за преступления международного характера физические лица несут по национальным законодательствам государств [24, с.545], то при установлении юрисдикции Международного уголовного суда над физическими лицами, совершившими международный терроризм, будет иметь место международное законодательство, а, значит, необходимо отнести такую ответственность к ответственности за международное преступление.
Таким образом, международный терроризм – это международно-противоправное деяние, представляющее собой насилие или угрозу его применения, посягающие на основополагающие международно-правовые принципы, международный правопорядок, совершаемое в отношении государств, иных субъектов международного права, физических и юридических лиц с целью принуждения указанных субъектов к совершению определенных действий или воздержанию от них.
Для признания международного терроризма международным преступлением необходимо принятие Всеобщей Конвенции по борьбе с международным терроризмом и внесение соответствующих изменений в Римский статут Международного уголовного суда.
2 Участие Республики Казахстан в сотрудничестве по борьбе с терроризмом
2.1 Значение и содержание универсальных международных договоров в области борьбы с терроризмом
По многим вопросам терроризма – и как явления, и как международного преступления – достигнуто единство, что очень важно вследствие той опасности, которую терроризм представляет для человеческого общества [25, с.29].
Современная система многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом в целом сложилась в основном за последние полвека под эгидой ООН. Ее основу составляют тринадцать универсальных конвенций и протоколов, касающихся борьбы с различными проявлениями терроризма:
1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 года).
2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 года).
3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 года).
4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 года).
5. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 года).
6. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 3 марта 1980 года).
7. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 24 февраля 1988 года).
8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 года).
9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 года).
10. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 года).
11. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 16 декабря 1997 года).
12. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 года).
13. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 13 апреля 2005 года).
Данные многосторонние соглашения являются непосредственными правовыми актами, регулирующими борьбу именно с международной формой терроризма. Эти международно-правовые акты не применяются в случае, если терроризм совершен в пределах и в нарушение интересов одного государства и не порождает международных отношений.
В настоящее время Республика Казахстан присоединилась к 12 из 13 конвенций и протоколов, касающихся терроризма. Присоединение к такого рода документам требует пересмотра законодательства Республики Казахстан, касающегося вопроса, регулируемого в международном акте, анализа возможных ситуаций по данному вопросу в случае присоединения к международному акту с позиции интересов Казахстана. Поэтому процесс присоединения к международным конвенциям осуществляется постепенно, но все же наиболее быстрыми темпами, чем в других постсоветских государствах.
Проанализируем основные нормы международных соглашений конвенций в сфере борьбы с международным терроризмом, к которым присоединился Казахстан.
Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов [26, с.21]. Сфера применения данной конвенции распространяется на:
1. Уголовные преступления;
2. Другие действия, фактически или потенциально угрожающие безопасности воздушного судна либо находящимся на его борту лицам или имуществу;
3. Действия, угрожающие поддержанию должного порядка и дисциплины на борту, если их последствия выходят за рамки национальных границ.
В соответствии с положениями Конвенции, командир воздушного судна вправе применить к лицу, совершившему или готовящемуся к совершению вышеперечисленных деяний, «разумные меры, включая принуждение», необходимые для защиты безопасности воздушного судна, или находящихся на нем лиц и имущества. При этом он вправе обратиться с требованием помощи по данному вопросу к другим членам экипажа либо с просьбой о помощи к пассажирам. В статье 10 Конвенции предусмотрен механизм защиты участвующих в применении мер к такому нарушителю, а также владельцев воздушного судна на случай судебного разбирательства, вызванного обращением лица, в отношении которого были приняты такие меры.
В Конвенции (статья 11) было впервые закреплено обязательство государств принимать все соответствующие меры для восстановления или сохранения контроля над воздушным судном его законным командиром в случае незаконного, насильственного вмешательства кого-либо в осуществление контроля над воздушным судном в полете.
Согласно комментируемой конвенции, ее государства-участники должны разрешать высадку на своей территории любого лица, подозреваемого в совершении или совершившего предусмотренные Конвенцией нарушения. Кроме того, власти государства посадки обязаны незамедлительно провести расследование обстоятельств дела, проинформировать другие заинтересованные государства о результатах, а также о своем намерении осуществить юрисдикцию.
Положения Токийской конвенции были дополнены последующими соглашениями - Гаагской конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов [27, с.20] и Монреальской конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации [28, с.14], которые в определенной мере развивают сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы более чем одного государства.
Государства-участники Гаагской конвенции обязались применять жесткие меры наказания к преступникам, совершающим на борту летящего воздушного судна насильственный захват данного судна, либо насильственное установление контроля над судном, а также их соучастникам. Конвенция применяется и в том случае, если преступник находится на территории иного государства, чем государство регистрации воздушного судна. Положенный в основу Конвенции принцип универсальной юрисдикции обязывает государства-участников выдавать преступников либо их судить.
Многие положения Гаагской конвенции были в дальнейшем использованы для соответствующих норм в других международных соглашениях по противодействию международному терроризму, например, положения, касающиеся пресечения действий преступников, информационного обмена, уголовно-процессуальной взаимопомощи и др.
Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, относит к преступлениям следующие деяния:
- акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна;
- разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому воздушному судну повреждения, которое выводит его из строя и может угрожать его безопасности в полете;
- помещение или действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройства или вещества, которое может его разрушить или причинить ему повреждение, угрожающее в том числе и его безопасности в полете;
- разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если такой акт может угрожать безопасности полета;
- сообщение заведомо ложных сведений, создающее угрозу безопасности воздушного судна в полете.
К преступлению также приравнивается попытка совершить какое-либо из указанных действий или соучастие в их совершении. Государства-участники Конвенции обязуются применять к лицам, совершающим подобные преступления, строгие меры наказания. Конвенцией предусматривается обеспечение неотвратимости наказания. С этой целью она устанавливает универсальную юрисдикцию и обязывает государства-участники либо выдать преступника, либо передать его компетентным властям для целей уголовного преследования.
Обе указанные конвенции, дополняя друг друга, составляют международно-правовую основу взаимодействия государств с целью недопущения совершения преступлений в области международной гражданской авиации, а также неотвратимости наказания в случае, если подобное преступление все же совершено.
Однако полностью формирование правовой основы сотрудничества в этой области было завершено лишь в 1988 г. принятием Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, который дополнил Монреальскую конвенцию 1971 г. Таким образом, были созданы основы международно-правового сотрудничества различных стран по защите аэропортов от посягательств международного террористического характера.
Упомянутые преступления должны подлежать юрисдикции государства-участника Монреальской конвенции, когда преступник находится на его территории, и оно не выдает его. Эти документы призваны обеспечить сотрудничество различных стран таким образом и в таких формах, чтобы гарантировать безопасность одного из наиболее быстрых средств транспорта, используемых в международном сообщении, от террористических посягательств. В 1973 г. под эгидой ООН разработана и принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов [29, с.10]. В ее преамбуле указывается, что преступления против таких лиц создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений, необходимых для сотрудничества между государствами. К категории таких лиц Конвенция относит глав государств, глав правительств, министров, дипломатов и консулов, равно как и членов их семей, в момент, когда они находятся на территории зарубежного государства и заняты решением вопросов международных отношений, статус которых подробно определен Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников [30, с.26] направлена против одного из наиболее распространенных проявлений международного терроризма - захвата заложников. Это преступление в Конвенции характеризуется как действие, совершаемое любым лицом, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжает удерживать другое лицо (заложника) для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц, - совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника. Под категорию таких преступлений подпадает также попытка совершить акт захвата заложника, равно как и участие в качестве сообщника любого лица, которое совершает или пытается совершить подобный акт.
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991 г.) [31, с.20], призванная содействовать пресечению актов терроризма прежде всего в международной гражданской авиации, заложила основы международного режима, предписывающего включать во взрывчатые продукты, широко известные как «пластические взрывчатые вещества», в том числе в гибкой или эластичной листовой форме, специальные маркирующие вещества (описанные в техническом приложении к настоящей Конвенции), с целью сделать эти продукты поддающимися обнаружению.
В частности, в Конвенции предусматривается запрет и предотвращение изготовления немаркированных взрывчатых веществ на территории государств-участников, а также ввоза или вывоза их с территории государств-участников; осуществление строгого и эффективного контроля над владением и передачей немаркированных взрывчатых веществ, обеспечение их уничтожения или использования таким образом, чтобы это не противоречило целям настоящей Конвенции. Определенные исключения устанавливаются лишь для пластических взрывчатых веществ, используемых военными и полицейскими органами.
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.) [32, с.16] призвана ликвидировать пробел в существующем международно-правовом режиме антитеррористического сотрудничества государств в отношении пресечения финансирования террористической деятельности.
Конвенцией предусматривается установление уголовной, гражданско-правовой и административной ответственности за деяния, связанные с финансированием террористов. Она призвана также обеспечить неотвратимость наказания преступников на основе широкого спектра положений, регулирующих вопросы правовой помощи и выдачи. Участники Конвенции обязуются оказывать друг другу возможно широкое содействие при проведении уголовного расследования, а также правовую помощь, связанную с совершенными в смысле Конвенции преступлениями. При этом пунктом 2 статьи 12 предусматривается, что государство-участник не может отказать в просьбе о взаимной правовой помощи на основании банковской тайны. Среди других мер закреплено, что на ее участниках лежит обязательство разрабатывать и принимать такие меры, которые заставляли бы финансовые институты наиболее эффективно определять их обычных и случайных клиентов, а также уделять особое внимание необычным и подозрительным трансакциям и сообщать о трансакциях, в отношении которых имеются серьезные основания подозревать, что они связаны с преступной деятельностью. В 1998 году Российской Федерацией был инициирован проект Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма [91, с.11] с целью урегулировать пробелы Конвенции о физической защите ядерного материала и Международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом. Объектами данного проекта является защита атомных электростанций или любого ядерного реактора, в том числе ядерных установок на морских, воздушных, космических и других средствах транспорта.
После долгих согласований принятие Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма состоялось 13 апреля 2005 года и инициатива России, таким образом, реализовалась.
Принятие данной, особенно современной международной конвенции обуславливает дополнительные возможности для активизации антитеррористического взаимодействия под эгидой ООН. Это первый универсальный договор, направленный на предотвращение террористических актов массового поражения. В условиях, когда ведущие террористические структуры стремятся к обладанию ядерным потенциалом, принятие такого договора имеет исключительно важное значение, прежде всего, для обеспечения международного мира и безопасности.
Особенность Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма заключается в том, что она направлена на предупреждение совершения террористических актов с использованием ядерного материала и других радиоактивных веществ. Но, по нашему мнению, это обусловлено не внезапным осознанием международного сообщества о первостепенности предупреждения международного терроризма, а спецификой способа совершения террористических актов, явившихся предметом борьбы в данной Конвенции. Постпреступная борьба с ядерным терроризмом практически неэффективна в связи с особым массовым характером поражения ядерным оружием, после чего требуется не столько уголовно-правовая борьба с террористами, сколько программа по спасению населения от массовой гибели, не считая уже пораженных и погибших. Кроме того, предупреждающий характер Конвенции просто необходим, учитывая опасность ядерной угрозы гибели всего мира.
По нашему мнению, решение этих проблемных вопросов необходимо достигать первоначально на региональных уровнях, а затем уже обсуждать в рамках ООН полемику по поводу соответствующих положений региональных соглашений. Это позволило бы сократить противоречия и прийти к окончательному выводу по большинству региональных предложений.
Предлагаем Республике Казахстан выступить с инициативами в ООН по поводу активизации ст.ст. 45-47 Устава ООН, а также трансформировать Военно-штабной комитет в Специальный комитет ООН по борьбе с терроризмом с наделением его необходимыми оперативными возможностями и полномочиями. В случае неприемлемости данного предложения следует выступить с инициативой создания специальной межгосударственной организации по борьбе с терроризмом, по модели МАГАТЭ, с предоставлением права введения международных санкций. До формирования такой структуры могут создаваться отдельные ее элементы (организация мониторинга, создание международной базы данных, ежегодные обзоры состояния дел в сфере борьбы с терроризмом и т.д.) как по линии ООН, так и по линии заключения соответствующих межгосударственных договоров. А также выступить с инициативой о формировании международных судебных учреждений, наделенных юрисдикцией в отношении преступной деятельности транснациональных и террористических организаций. При этом следует использовать опыт по созданию международных трибуналов по Югославии и Руанде, а также Международного уголовного суда.
2.2 Сотрудничество по борьбе с терроризмом в рамках международных договоров
С нашей точки зрения, на уровне региональных соглашений Республики Казахстан создан наиболее эффективный потенциал в сфере борьбы с международным терроризмом. Наиболее тесно Республика Казахстан сотрудничает в области борьбы с терроризмом со странами СНГ, основу которой составляет Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом между государствами-членами СНГ от 4 июня 1999 года. Этот документ создает правовую базу взаимодействия компетентных органов в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма, в том числе международного. Основными направлениями деятельности государств-членов СНГ в сфере борьбы с международным терроризмом на основе данного договора являются:
- присоединение государств-участников СНГ к основным международно-правовым инструментам в сфере борьбы с международным терроризмом, созданным в рамках ООН, ее специализированных учреждений и Совета Европы;
- осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров по вопросам борьбы с международным терроризмом;
- разработка законодательных актов о борьбе с международным терроризмом и гармонизация национальных законодательств государств-участников СНГ в данной сфере;
- проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических антитеррористических учений;
- проведение согласованных межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению деятельности международных террористических организаций;
- создание базы данных о международных террористических организациях, их лидерах, о структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам;
- обмен оперативной информацией;
- проведение научно-практических конференций по проблемам борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
- обучение специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с международным терроризмом [33, с.19].
В том же июне 1999 года была подписана Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, в которой нашли практическое отражение вышеперечисленные направления деятельности.
Антитеррористический центр (АТЦ) государств-участников СНГ был основан 21 нюня 2000 г. в соответствии с решением Совета глав государств Содружества. Центр является постоянно действующим специализированным органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма (п. 1).
Решения по принципиальным вопросам деятельности АТЦ принимаются Советом глав государств СНГ. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ.
На основе анализа информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах Антитеррористический центр участвует в реализации политики государств-участников СНГ в области противодействия международному терроризму.
Созданию и деятельности АТЦ СНГ уделяется особое внимание государствами-членами СНГ, которые по данному поводу разработали следующие документы: Решение о финансовом обеспечении деятельности Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск, 30 ноября 2000 г.); Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Положении о полномочных представителях государств-участников Содружества Независимых Государств при Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2001 г.); Решение Совета глав государств СНГ об Информации о ходе выполнения Решения СГГ СНГ от 1 декабря 2000 года об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск, 1 июня 2001 г.); Решение о финансовом обеспечении деятельности Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств с 2002 года (Москва, 28 сентября 2001 г.); Решение об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск, 1 декабря 2001 г.); Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о создании отделения АТЦ по Центрально-Азиатскому региону (Кишинев, 7 октября 2002 года).
По нашему мнению, АТЦ СНГ должен иметь свои территориальные подразделения в каждой стране – участнице СНГ, наподобие дипломатических представительств. Это бы позволило повысить эффективность антитеррористической деятельности данной структуры, не отрываясь от фактического положения дел на пространстве СНГ, оказывать реальное содействие национальным антитеррористическим структурам. Казахстан мог бы выступить инициатором принятия такого решения Советом глав СНГ.
В середине октября 2004 года Казахстан выступил с инициативой заключения Соглашения о взаимодействии стран СНГ в антитеррористических операциях. Это Соглашение юридически закрепляет возможность испытания войск Казахстана для оказания помощи в борьбе с терроризмом за его пределами. В Соглашении рассматривается механизм возмещения ущерба казахстанским войскам, понесенного при участии в антитеррористических операциях в СНГ. В настоящее время Соглашение подписали Молдова, Кыргызстан, Азербайджан, а также с оговорками – Узбекистан и Таджикистан.
Вместе с тем, правовая база борьбы с терроризмом в рамках СНГ, национальное антитеррористическое законодательство государств Содружества далеки от идеала. Так, национальные законы государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом, в частности, УК России (ст. 205 главы 24), не учитывает глобальной угрозы терроризма, обусловливающей необходимость наступательных и упреждающих мер борьбы с терроризмом.
Кроме того, разнообразны и противоречивы положения о выдаче международных преступников. В ряде случаев такая выдача прямо запрещена, что ослабляет эффективность борьбы с терроризмом.
Отдельные государства Содружества до сих пор не ратифицировали международные договоры, в том числе Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. и Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г.
Не все государства-участники СНГ присоединились к Международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г., имеющей важное значение для пресечения финансирования террористических организаций. Многие государства Содружества не выразили своего отношения к разрабатываемой международным сообществом Всеобъемлющей Конвенции о борьбе с терроризмом.
Правовое обеспечение совершенствования механизма сотрудничества государств Содружества по борьбе с терроризмом требует более четкого разграничения полномочий высших органов Содружества, внесения изменений в Устав СНГ и в Положения о соответствующих органах Содружества. В частности, Совет глав государств должен рассматривать и решать стратегические вопросы, связанные с координацией политики в области борьбы с терроризмом, охраной внешних границ, а также намечать перспективы расширения сотрудничества Содружества и рассматриваемой сфере. В компетенции Совета глав правительств должно быть решение ключевых вопросов сотрудничества в вопросах коллективной безопасности и борьбы с терроризмом.
Анализ осуществляемых на территории СНГ актов терроризма и прогнозы его развития свидетельствуют о постоянном качественном изменении совершаемых террористических преступлений, об эскалации терроризма. Существенное расширение географии терроризма осложняет отношения не только между социальными, национальными группами и народами, а порою и между государствами-участниками СНГ. Возникают правовые проблемы взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов, а в ряде случаев и армейских подразделений государств Содружества на этапе выявления, предупреждения и пресечения террористических акций, особенно при проведении сложных и острых оперативно-розыскных мероприятий, требующих их продолжения на территории другого государства [34]. Сказанное еще раз подтверждает сделанные нами ранее выводы о том, что в деле эффективной борьбы с международным терроризмом в СНГ основной упор должен быть сделан на дальнейшей разработке и совершенствовании межгосударственных договоров и механизмов, создании эффективной международной системы совместных мер борьбы с терроризмом и другими проявлениями экстремизма.
Такие широко применяемые формы ведения борьбы с международным терроризмом, как специальные операции по поиску, поимке или ликвидации исполнителей и организаторов террористических акций (операции возмездия); силовые действия правоохранительных органов по уничтожению террористических организаций, их руководителей и членов; создание санитарных или «буферных» зон; проведение переговоров для достижения компромисса с политическими силами, применяющими террор; войсковые операции против политических сил или государств, поддерживающих террористов, не приводят к ликвидации терроризма как явления на территории СНГ. Никакие военные акции или специальные полицейские операции и акты возмездия, как показывает практика, не устраняют причины социальных конфликтов, не уничтожают экстремистскую идеологию, питающую терроризм.
Потенциал, заложенный в такой новой форме международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, был по достоинству оценен государствами, образовавшими Шанхайскую Организацию Сотрудничества (ШОС). Не случайно еще до создания каких-либо структур, которые обеспечивали бы повседневную деятельность ШОС, ее участники приступили к международно-правовому оформлению Региональной антитеррористической структуры, соответствующее соглашение о создании которой было подписано на саммите ШОС в Санкт-Петербурге 6 июня 2002 года.
Результатом саммита стало подписание трех соглашений: Хартии ШОС, Соглашения о Региональной антитеррористической структуре и Декларации глав государств-участников ШОС.
С момента своего создания в 1996 году ШОС показала свою действенность в решении пограничных вопросов между государствами-участниками. В настоящее время взаимодействие сотрудничества в борьбе с международным терроризмом стало перспективным направлением в рамках ШОС.
На события 11 сентября ШОС выступила совместным заявлением от 14 сентября 2001 года, резко осуждая террористические акты в США. Именно это событие стало толчком к активизации процесса создания в рамках организации региональной антитеррористической структуры.
Основой борьбы с международным терроризмом в рамках региональной организации ШОС является Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятая 15 июня 2001 года в г. Шанхае [35, с.21].
Конвенция основана на принципах Алма-Атинского совместного заявления от 3 июля 1998 года, Бишкекской декларации от 25 августа 1999 года, Душанбинской декларации от 5 июля 2000 года и Декларации о создании «Шанхайской Организации Сотрудничества» от 15 июня 2001 года и подчеркивает, что терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, осуществлению основных прав и свобод человека.
В отличие от других региональных соглашений, в Шанхайской конвенции подробно раскрывается значение терроризма, а также сепаратизма и экстремизма, что позволяет разграничить эти преступления:
«1) «терроризм» -
а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (Приложение 4), как оно определено в этом договоре;
б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;
2) «сепаратизм» - какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;
3) «экстремизм» - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон» [35, с.3].
При совершении данных преступлений стороны – участники ШОС обязаны обеспечить выдачу преступников.
На фоне ШОС деятельность государств-участников Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в сфере борьбы с международным терроризмом выглядит менее эффективной. Организация показала себя недостаточно способной проводить миротворческие операции, осуществлять превентивную политику и ликвидировать очаги в отношении международного терроризма. Тем не менее, после событий 11 сентября участники ОДКБ в 2001-2002 годах заключили несколько региональных соглашений в сфере борьбы с международным терроризмом.
Следующей организацией, в рамках которой Республика Казахстан заключает региональные соглашения в сфере борьбы с международным терроризмом, является Совет по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Основным региональным соглашением государств-участников СВМДА, на основе которого ведется борьба с международным терроризмом в регионе, является Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями от 4 июня 2002 года. Это соглашение было принято в рамках первого саммита глав государств-участников СВМДА, который состоялся 4-6 июня 2002 года в Алматы при участии представителей ООН, ОБСЕ и ЛАГ. Декларация СВМДА стала актуальным документом в сфере борьбы против терроризма и отразила сложившуюся ситуацию по данному вопросу в мире. В этом соглашении нашли отражение идеи азиатской системы безопасности, инициатором которой является Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев. Хотя СВМДА не является реальным механизмом обеспечения региональной безопасности в Азии, что связано с широким географическим охватом участников СВМДА и их противоречиями, но перспективы данной организации в сфере борьбы с международным терроризмом есть. Необходимо инициировать более частые встречи и соглашения государств-участников СВМДА в сфере борьбы с международным терроризмом, особенно на уровне принятия конкретных мер в рамках решений глав правительств.
Некоторые вопросы в сфере борьбы с международным терроризмом затрагиваются и региональными экономическими организациями. Так, в феврале и декабре 1995 года в Казахстане были проведены две встречи глав государств Центрально-Азиатского Экономического Сообщества, в рамках которых обсуждались не только экономические, но и политические вопросы: создание Центразбата, финансирование наркобизнеса и терроризма.
Интересы государств, не нашедшие реализации в соглашениях в рамках региональных организаций, были выражены в отдельных региональных соглашениях. Так, в Ташкенте 21 апреля 2000 года между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан был заключен Договор о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности сторон. В 2002 году 4 июня в г. Алматы было подписано Заявление руководителей правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан – членов «Бишкекской группы» государств-участников Шанхайской Организации Сотрудничества.
С нашей точки зрения, принимаемые на региональном уровне соглашения на постсоветском пространстве не столь эффективны, как этого хотелось бы их участникам, в связи с тем, что территория действий данных соглашений одна, а субъекты принятия и реализации их организационно разрознены. Республика Казахстан должна выступить инициатором принятия Единой Евразийской Конвенции по борьбе с международным терроризмом. Эта Конвенция должна объединить интересы всех региональных групп ОДКБ, СВМДА, ШОС, СНГ, и быть открытой для всех государств Европы и Азии, что позволит в дальнейшем расширить географический охват Конвенции. При этом все антитеррористические региональные структуры на территории постсоветских стран необходимо объединить в одну, предусмотренную Единой Евразийской Конвенцией. Думается, интересы региональных структур можно урегулировать и свести к общей цели, так как многие государства состоят во всех или во многих из этих региональных структур, и, в любом случае, все они со схожей исторической судьбой.
Основной угрозой международному терроризму в азиатском регионе являются военно-политическая и экономическая мощь России и Китая и активные антитеррористические инициативы Республики Казахстан, закрепляемые региональными соглашениями.
Кроме того, последние события в соседних государствах (Кыргызстане и Узбекистане) говорят о нестабильности в центрально-азиатском регионе. В настоящее время по ним поступает ограниченная информация. По нашему мнению, в Кыргызстане и Узбекистане могли иметь место отдельные экстремистские проявления.
2.3 Двусторонние договорно-правовые отношения Казахстана с иностранными государствами в области борьбы с терроризмом
Казахстаном заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере противодействия международному терроризму с двенадцатью государствами (имеются в виду двусторонние соглашения, непосредственно касающиеся международного терроризма, а не смежных явлений - международной преступности в целом или экстремизма, сепаратизма и др.), проводится работа над соответствующими соглашениями еще с восемью странами. Одной из важных задач является установление и развитие двусторонних отношений со спецслужбами и спецорганами, позволяющих реализовывать единые подходы в обеспечении безопасности государств.
10 апреля 1995 года в Алматы было заключено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений [36, с.17]. Данное соглашение базируется на Совместном Заявлении об основах отношений между Республикой Казахстан и Федеративной Республикой Германия, подписанном 22 сентября 1992 года.
Статья 4 Соглашения указывает на основную цель его заключения: обмен сторонами информацией, касающейся терроризма и террористических группировок. Для этого стороны создали Смешанную комиссию из числа руководящих сотрудников МВД, КНБ Республики Казахстан и Федерального министерства внутренних дел Германии.
Хотя в Соглашении между Казахстаном и Германией нет ссылки на то, что Соглашение не действует в отношении правовой помощи и выдачи, тем не менее, содержание Соглашения совсем не затрагивает вопросов правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции. Таким образом, сотрудничество по этим вопросам между Республикой Казахстан и Германией может осуществляться на основе отдельных конкретных соглашений со ссылкой на Соглашение от 10 апреля 1995 года.
По нашему мнению, десять лет сотрудничества по данному соглашению с Республикой Германия могли бы быть использованы Республикой Казахстан как предлог к заключению более конкретного Соглашения, предусматривающего не только информационный обмен, но и экстрадицию.
7 октября 1996 года в г. Будапеште было заключено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [37, с.27]. В данном соглашении особый акцент делается на сотрудничество в сфере борьбы с организованными формами международного терроризма с упором на их организаторов, на обмен опытом работы и информации о распространенных методах транснациональной преступности и ее новых специфических формах совершения преступлений, что также относится к международным террористическим организациям.
Ст.4 Соглашения посвящена борьбе с терроризмом, согласно которой стороны в рамках своего внутригосударственного законодательства обмениваются информацией, в частности, о запланированных и совершенных террористических актах, формах и методах их осуществления, а также о террористических группировках, которые на территории другой стороны планируют, совершают или совершили действия против интересов другой стороны.
Для осуществления данной цели была создана Смешанная комиссия в составе трех человек с каждой стороны. Центральными органами, осуществляющими реализацию норм данного Соглашения со стороны Венгрии, являются Министерство внутренних дел, Министерство народного благосостояния и Республиканское главное полицейское управление. Со стороны Казахстана, как и во всех других Соглашениях в сфере борьбы с терроризмом, - МВД и КНБ. В г. Алматы 9 апреля 1998 года было заключено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и другими опасными видами преступлений. [38, с.26]. Стороны договорились обмениваться информацией о методах и новых формах совершения преступлений, выходящих за рамки границ договаривающихся государств, в том числе о международном терроризме и международных террористических организациях.
В области борьбы с актами терроризма стороны договорились: обмениваться информацией о запланированных или совершенных актах терроризма, о лицах, причастных к ним, о формах и способах их проведения; о террористических группировках, члены которых планируют, совершают или совершили преступления на территории другой стороны; аналитическими и концепционными материалами, касающимися проблем терроризма.
Центральным органом в выполнении Соглашения по вопросам борьбы с международным терроризмом со стороны Чехии является Министерство внутренних дел.
Республика Казахстан могла бы выступить с инициативой заключения Соглашений с Венгерской Республикой и также Чешской Республикой отдельно по международному терроризму, так как анализ Соглашений с Венгрией от 7 октября 1996 года и Чехией от 9 апреля 1998 года показывает об отсутствии какого-либо конкретного отграничения международного терроризма от иных, предусмотренных соглашениями, преступлений. Положения этих соглашений о терроризме явно недостаточны и декларативны.
6 октября 1999 года было заключено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и терроризмом [39, с.14]. В Соглашении стороны договорились об обмене информацией в области предупреждения и борьбы с терроризмом и его организованными формами, а также сотрудничестве по принятию конкретных мер по предупреждению, обнаружению и расследованию преступлений в сфере борьбы с терроризмом. Объектом информационного обмена стороны определили террористические акты, их виды и формы, а также террористические группировки, действия которых направлены против каждого из двух государств. Формулировка «против каждого из двух государств» подразумевает совершение группировками террористических актов, затрагивающих Казахстан и Иран, то есть речь идет о международном терроризме, как терроризме с иностранным элементом, порождающим отношения между этими двумя государствами.
11 мая 2000 года в г. Астане правительства Республики Казахстан и Литовской Республики заключили Соглашение о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, терроризмом и иными видами преступлений [40, с.19]. Основой Соглашения стали Договор между Республикой Казахстан и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 9 августа 1994 года и Протокол к нему от 7 марта 1997 года. Соглашение не дублирует положения вышеуказанного Договора в сфере правовой помощи по уголовным делам, так как не затрагивает вопросы оказания правовой помощи и выдачи.
В целях борьбы с терроризмом МВД и КНБ Республики Казахстан, с одной стороны, и МВД Литовской Республики, с другой стороны, в соответствии с Соглашением осуществляют сотрудничество путем обмена информацией:
а) о выявленных намерениях отдельных лиц, групп или организаций совершить акты терроризма в отношении государства другой стороны;
б) о готовящихся актах терроризма, направленных против руководителей государств, правительств зарубежных стран и членов международных организаций.
Как видно, международный терроризм в Соглашении выделяется обособленно с целью акцентирования внимания не только на террористических актах, затрагивающих интересы Литвы и Казахстана. Такой подход представляется нам более эффективным и объективным в целях борьбы с международным терроризмом, чем в Соглашениях о борьбе с терроризмом между Республикой Казахстан и Германией, Венгрией, где предусматривается обмен информацией о террористических актах, которые планируются и совершаются «на территории другой Стороны … против интересов Другой Стороны». Такая формулировка не совсем ясна, так как она не охватывает террористические акты или деятельность террористических группировок на территории одной стороны против интересов другой стороны или обеих сторон. Поэтому рекомендуем при заключении будущих двусторонних соглашений не использовать подобные двусмысленные выражения, что особенно важно при заключении Соглашений с иноязычной страной.
Наиболее эффективным и конкретным по содержанию стало Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о создании Совместной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом и иными видами преступлений, заключенное в г. Алматы 3 июня 2002 года [41, с.22]. Объектом данного соглашения стал именно международный терроризм, который не выделен таковым ни в одном другом двустороннем соглашении Республики Казахстан по борьбе с терроризмом. Соглашение заключено во имя целей резолюции Совета Безопасности ООН 1373 (2002) по борьбе с международным терроризмом.
Цели создания совместной рабочей группы Казахстана и Индии по борьбе с международным терроризмом выходят за рамки двустороннего сотрудничества, которое является лишь отправной точкой принятия конкретных мер по борьбе с международным терроризмом. Согласно статьи 3 Соглашения, которая так и называется - «Сотрудничество на многостороннем уровне», совместная рабочая группа намеревается работать в направлении координации и расширения сотрудничества по вопросам, связанным с глобальной кампанией против терроризма в рамках ООН и других специализированных организаций. Обе стороны в рамках совместной группы договорились способствовать и содействовать друг другу в информировании о важных событиях в данной области, координировать усилия с целью скорейшего принятия Всеобъемлющей Конвенции по международному терроризму. Такая инициатива при принятии Соглашения была предложена Индией, и, безусловно, поддержана Республикой Казахстан.
Центральными органами, представляющими компетентные органы Республики Казахстан и Индии, являются министерства внутренних дел, соответственно, Республики Казахстан и Республики Индия.
По нашему мнению, все двусторонние соглашения должны быть столь же конкретны и обширны, как вышеуказанное Соглашение Казахстана и Индии. Урегулирование борьбы с международным терроризмом на региональном или многостороннем уровне может осуществляться в рамках общих положений, так как конкретные нормы не всегда отвечают интересам всех участников, но на двустороннем уровне отсутствие конкретики считаем декларативностью, так как интересы двух участников международных отношений можно урегулировать до эффективного максимума.
Совместная декларация между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом подписана в г. Астане 19 октября 2002 года [42, с.10] на основе Протокола о сотрудничестве в сфере безопасности между МВД Республики Казахстан и МВД Турецкой Республики от 26 сентября 1992 года. В Декларации подчеркивается необходимость принятия эффективных мер как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях, направленных на предотвращение актов терроризма, борьбу с ними и их ликвидацию во всех его формах и проявлениях, где бы и кем бы они не осуществлялись, а также необходимость усиления существующей взаимопомощи между двумя странами в области борьбы с терроризмом. С этой целью Декларацией предусматривается создание группы экспертов заинтересованных государственных органов сторон для проведения регулярных встреч по обмену информацией и обсуждению необходимых превентивных мер.
В отличие от других двусторонних соглашений, в Декларации о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом между Турцией и Казахстаном подчеркивается необходимость принятия мер, препятствующих использованию террористическими организациями банков и других финансовых организаций с целью легализации доходов, полученных незаконным путем, а также организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению и финансированию.
В рамках Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом Республика Казахстан и Китайская Народная Республика заключили в Пекине Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 23 декабря 2002 года [43, с.17]. Данное Соглашение конкретизирует положения Шанхайской Конвенции и вносит практические меры по сотрудничеству в борьбе с терроризмом между Китаем и Казахстаном. Так, статья 7 Шанхайской Конвенции гласит о сотрудничестве государств-участников ШОС по обмену информацией в сфере борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Правительства Румынии и Республики Казахстан 9 сентября 2003 года в г. Астане заключили Соглашение о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ прекурсоров, терроризмом и иными опасными преступлениями [44, с.24]. В Соглашении особо выделена цель объединения усилий в борьбе с международной организованной преступностью и терроризмом. При этом международный терроризм и международный экстремизм выделены отдельно от других преступлений. Центральным органом по реализации Соглашения со стороны Румынии является Служба разведки Румынии по вопросам борьбы с терроризмом.
Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с международным терроризмом между Республикой Казахстан и Российской Федерацией до сих пор не достигнуто в рамках предметного соглашения о борьбе с терроризмом. Хотя это можно объяснить сотрудничеством Республики Казахстан и Российской Федерации на основе соглашений о борьбе с международным терроризмом в рамках СНГ, ШОС, ОДКБ, тем не менее, учитывая уровень добрососедских отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, можно было бы разработать и принять двустороннее Соглашение о борьбе с международным терроризмом, конкретизирующее сотрудничество этих стран, наподобие конкретизации Шанхайской Конвенции в Соглашении Республики Казахстан и Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Этот шаг был бы эффективным с точки зрения абсолютизации борьбы с международным терроризмом.
Единственным двусторонним Соглашением, затрагивающим вопросы борьбы с международным терроризмом между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, является Договор о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам, заключенный в г. Астане 9 января 2004 года. Договор основан на общих положениях Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года и Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о совместных усилиях в охране внешних границ от 30 июня 1995 года. В Договоре о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам стороны согласились совершенствовать сотрудничество и взаимодействие в целях противодействия международному терроризму. Каких-либо более или менее конкретных мер и тем более обязательств в сфере борьбы с международным терроризмом в Договоре нет [45, с. 34].
В казахстанско-американском совместном заявлении по терроризму от 3 ноября 1998 года и есть четыре пункта достигнутых соглашений в сфере борьбы с терроризмом, они носят общий характер в виде декларативных принципов, гласящих, что Казахстан и Соединенные Штаты Америки:
а) признают законное право стран защищать своих граждан от нападений террористов и изыскивать средства для их предотвращения;
б) согласились в том, что террористам никогда не должно предоставляться убежище;
в) убеждены в необходимости действий по блокированию доступа террористических организаций к финансовым учреждениям, как одного из путей предотвращения их деятельности;
г) будут предпринимать все необходимые меры в целях недопущения приобретения и использования террористами оружия массового поражения [46, с.32].
Все остальные положения казахстанско-американского заявления осуждают международный терроризм и террористические взрывы в посольствах США в Кении и Танзании.
Во всех двусторонних соглашениях Республики Казахстан по вопросам борьбы с международным терроризмом подробно регламентированы порядок и условия предоставления информации сторонами и направления запросов о предоставлении такой информации, за исключением Соглашения Республики Казахстан и Китайской Народной Республики, которое в этом отношении ссылается на Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Также во всех таких двусторонних соглашениях Республики Казахстан отмечено, что сотрудничество осуществляется в соответствии с национальными законодательствами сторон и их международными обязательствами.
Проведенный анализ двусторонних соглашений Республики Казахстан в сфере борьбы с международным терроризмом обозначил проблему рассредоточения органов Республики Казахстан, реализующих положения данных соглашений. В одном случае это комиссии из начальствующего состава МВД, КНБ, в другом - МИДа. По нашему мнению, не следует обременять начальствующий состав данных подразделений решением вопросов двустороннего сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом. Международный терроризм затрагивает интересы национальной безопасности страны, поэтому необходимо создать при КНБ РК Комиссию по борьбе с международным терроризмом, которая бы занималась вопросами реализации соглашений государств по борьбе с международным терроризмом.
2.4 Сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями по вопросам борьбы с терроризмом
Республика Казахстан принимает активное участие в международных организациях. Развитию внешнеполитической деятельности Республики Казахстан на международном уровне в рамках международных организаций было положено начало еще в 1992 году, при вступлении Казахстана в ООН. Данная организация справедливо рассматривалась не только как центр согласования совместных действий государств, но и как важный источник знаний в деле модернизации и государственного строительства.
Сотрудничество ООН с ее партнерами в деле поддержания международного мира и безопасности регулируется четко прописанными положениями главы VIII Устава ООН. Главная ответственность при этом лежит на Совете Безопасности ООН. Именно он должен санкционировать любые действия по обеспечению мира, включая и те, которые предпринимаются региональными механизмами. ООН и ее специализированные учреждения гуманитарного и социально-экономического сектора призваны играть ведущую координирующую роль в искоренении питательной среды конфликтов, их предупреждении, а также постконфликтном восстановлении [47, с. 16].
Сама глобальная система противодействия терроризму должна базироваться на прочном фундаменте международного права при координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности ее Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.
Ключевая роль ООН в борьбе с терроризмом определяется многими факторами: самим положением ООН и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить эффективность борьбы с международным терроризмом возможно только при сохранении через систему ООН общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.
Явление последних лет - активность Совета Безопасности ООН в противостоянии террористической опасности.
Резолюция 1269, по сути, открыла новую страницу в истории Совета Безопасности ООН, стала прологом его системной работы по противодействию террористической опасности. Крупнейшие вехи на этом пути - резолюции 1373 (2001 г.) и 1566 (2004 г.). Первая из них войдет в историю хотя бы потому, что квалифицировала акты терроризма как угрозу международному миру и безопасности и перевела тем самым антитеррористическое сотрудничество под обязательную к исполнению для всех государств главу VII Устава ООН.
Подключение Совета Безопасности к антитерроризму усилило роль ООН в целом на этом направлении.
С учреждением Советом Контртеррористического Комитета (КТК) создан механизм глобального мониторинга за соблюдением государствами - членами ООН обязательств по базисным 12 антитеррористическим конвенциям.
Формируются и другие мониторинговые механизмы Совета Безопасности а антитеррористическом направлении. Например, Комитет, действующий на основе резолюции 1267 Совета безопасности, отвечает за соблюдение режима санкций на основе составляемого им списка членов «Аль-Каиды» и Движения «Талибан», а также причастных к их деятельности физических и юридических лиц, иных структур. Основная задача Комитета, учрежденного по резолюции 1540, - не допустить попадания оружия массового уничтожения в руки так называемых негосударственных субъектов, в первую очередь, террористов и других криминальных элементов [48, с. 21].
Антитеррористические резолюции Совета Безопасности, деятельность КТК и других его мониторинговых механизмов во многом содействовали совершенствованию конвенционных норм и их претворению в жизнь большинством государств. Особенно это проявилось на направлении борьбы с финансированием терроризма, где в сотрудничестве с ФАФТ и Группой контртеррористических действий, функционирующей под эгидой «большой восьмерки», удалось надстроить базисные параметры соответствующей конвенции ООН 1999 года и сформировать дееспособную международную систему пресечения финансовой подпитки терроризма.
Под эгидой КТК в сотрудничестве с соответствующими структурами «восьмерки», региональными организациями (прежде всего такими, как ОБСЕ, СНГ, ОАГ, ЕС, Совет Европы) оформилось новое направление - оказание содействия нуждающимся странам в наращивании их антитеррористического потенциала, подтягивание отстающих на высокие орбиты взаимодействия в борьбе с терроризмом, основные параметры которого задаются антитеррористической коалицией государств.
Совет Безопасности ООН взял на себя и функцию оперативного заполнения (до выработки соответствующих договорных норм) некоторых пробелов в международном праве. Так, в принятой в 2004 году резолюции 1566, по сути дела, удалось сформулировать определение терроризма. Учитывая, что резолюция принята по главе VII Устава, можно считать данное определение вполне рабочим до тех пор, пока не достигнуто согласие на универсальном уровне в отношении такого определения в классической договорной форме. Еще один пример - резолюция 1373, в которой впервые на глобальном уровне сформулировано обязательство государств пресекать вербовку членов террористических групп и ликвидировать каналы поставок оружия террористам.
Разумеется, на этом потенциал Совета Безопасности не исчерпывается. Совету еще, видимо, предстоит определиться в соотношении оптимальных путей совершенствования правовой основы и практики реагирования на террористические вызовы, в том числе в контексте реализации права на самооборону.
Активно включается в процесс международного противодействия терроризму и ЮНЕСКО. Так, на проходившей в Париже в октябре 2001 г. 31-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО принята резолюция в связи с актами международного терроризма, делегаты которой единогласно поддержали данный проект. В ходе работы сессии многие делегаты выражали мнение о необходимости четко определить позицию ЮНЕСКО в связи с актами международного терроризма, характеризуя их как вызов фундаментальным ценностям этой организации.
Республика Казахстан осуществляет активное взаимодействие с другими странами в рамках ООН. Посредством представления национальных докладов Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН об осуществляемой в Казахстане антитеррористической деятельности в рамках выполнения резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 (2001 г.) осуществляется обмен информацией по проведению борьбы с терроризмом в других государствах. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН №1373 от 28 сентября 2001 года» [49, с.11] от 15 декабря 2001 года № 1644, государственным органам Республики Казахстан поручено принять необходимые меры по противодействию и недопущению терроризма. После принятия данной резолюции и с учетом многих положений Руководящих принципов Комитета Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом», в том числе в Закон «О борьбе с терроризмом» и Уголовный Кодекс, предусматривающих усиление ответственности и степени наказания за создание, руководство и участие в террористических организациях.
Совет Безопасности ООН ежегодно предоставляет Республике Казахстан списки международных террористических организаций, международных террористов и данные о физических и юридических лицах, посредством счетов которых в банках второго уровня может осуществляться финансирование международного терроризма. В свою очередь, Постоянный Представитель Казахстана при ООН в ежегодном докладе Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН сообщает о результатах проверки представленных списков.
Кроме того, в своих ежегодных докладах Контртеррористическому комитету Совет Безопасности ООН Республика Казахстан раскрывает проделанную работу по борьбе с терроризмом, в том числе международным, в сфере:
- национальной правовой базы;
- международного сотрудничества;
- участия в международных конвенциях ООН по борьбе с терроризмом;
- финансовых и иных превентивных мер;
- деятельности правоохранительных органов.
В случае запроса Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН Постоянный Представитель Республики Казахстан при ООН посылает в ответ дополнительный доклад о борьбе с терроризмом в соответствии с перечисленными в запросе вопросами.
Казахстан занимает также инициативную позицию в отношении ООН, призывая организацию проводить более активные действия в сфере борьбы с международным терроризмом. Это особенно необходимо в горячих террористических точках Центральной Азии, где ООН находится не на ключевых позициях. Мы придерживаемся мнения М.С. Ашимбаева, считающего, «что в ближайшие 5-6 лет будет несколько пересматриваться роль ООН и других международных организаций, обеспечивающих безопасность» [50, с.57].
Республика Казахстан часто представляет в ООН и интересы таких региональных организаций, как Организация Договора о коллективной безопасности, ШОС, СНГ, выступая с докладами в сфере борьбы с международным терроризмом и безопасности в Центральной Азии на заседаниях и общих дебатах Совета Безопасности ООН по названной проблеме. В таких выступлениях Республика Казахстан часто берет на себя ответственность за поддержку региональной организацией тех или иных действий Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, вносит предложения в сфере борьбы с терроризмом от имени региональных организаций. Впоследствии Республика Казахстан проводит соответствующую политику в региональных организациях с целью осуществления рекомендаций Совета Безопасности ООН, порученных на таких заседаниях Казахстану.
Являясь инициативным участником, Казахстан часто выдвигает новые вопросы для решения их в рамках государств - членов ООН. Так, в 2002 году Казахстан предложил созвать специальную сессию Совета Безопасности ООН по вопросу проблем, порождаемых Афганистаном, в том числе проникновения представителей террористических группировок под видом беженцев из Афганистана.
Республика Казахстан активно участвует и в деятельности международной организации уголовной полиции – Интерпола. Республика Казахстан на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся 4 ноября 1992 года в Дакаре (Сенегал), была принята в члены Международной организации уголовной полиции - Интерпола.
НЦБИ РК - своего рода «связующий» механизм и орган данной организации в стране, являющейся членом Интерпола, с момента создания самой организации и своего полного становления, на практике доказывает, что является необходимым элементом всей системы Интерпола, ее неотъемлемой частью. Ведь именно через свое Национальное Бюро любое государство-член Интерпола может «связать» правоохранительные органы непосредственно с Генеральным секретариатом организации в плане обмена необходимой информацией, а также с правоохранительными органами и национальными бюро других стран-участниц Интерпола. Таким образом, национальное бюро Интерпола предоставляет национальным правоохранительным и полицейским органам реальную возможность активно взаимодействовать в общем деле борьбы с транснациональной преступностью. Созданное в 1993 году НЦБИ Республики Казахстан (НЦБИ РК) на деле доказывает, что является необходимым элементом в национальной системе правоохранительных органов республики и его роль в борьбе с преступностью очень велика.
С уверенностью можно сказать, что вступление РК в Интерпол и создание НЦБИ РК позволили нашей республике осуществлять основной объем сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов Казахстана с иностранными коллегами в рамках этой авторитетной международной организации.
Появилась реальная возможность через Бюро направлять запросы, устанавливать места нахождения тех или иных лиц, получать копии различных необходимых документов и т.д. На сегодняшний день Национальное центральное бюро Интерпола в РК поддерживает деловые контакты с правоохранительными органами 47 государств, стараясь повысить эффективность своей работы посредством взаимовыгодного обмена [51, с.24].
НЦБИ РК, являясь структурным подразделением Министерства внутренних дел Республики Казахстан, призвано обеспечивать международное взаимодействие подразделений органов Министерства внутренних дел с аналогичными органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью, с соблюдением национального законодательства, норм и принципов международного права и общепринятых прав и свобод человека. В целом НЦБИ в Республике Казахстан руководствуется в своей деятельности законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, международными договорами, участником которых является Казахстан, Уставом и другими нормативными актами МВД Республики Казахстан и Положением о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан [51, с.23].
Анализ террористических актов, совершенных в последние годы, свидетельствует о тенденциях активной политизации. Нельзя не заметить и тот факт, что сегодня из-за принятия неправильных управленческих, а порой и политических решений по социально-экономическим и иным вопросам, непосредственно касающимся жизнедеятельности того или иного государства, происходит процесс «слияния» террористов, совершаемый под лозунгом национально-освободительного движения, с политическими целями. Если раньше политические террористы никоим образом не причислялись к уголовным преступникам, то сегодня политический терроризм полностью сливается с уголовной преступностью.
Практика работы стран СНГ (в том числе Казахстана) с государствами, входящими в систему Интерпола, показала, что универсальные и региональные соглашения сами по себе не обеспечивают всеобъемлющей и эффективной борьбы с международной преступностью. Одной из главных причин такого положения является отсутствие в правовых системах государств единообразных норм по предупреждению, пресечению организованной транснациональной преступности. Основным средством их осуществления и являются международные договоры. Здесь речь идет об унификации правовых систем государств, входящих в единую систему Интерпола, по вопросам противодействия международной преступности.
Для постсоветского пространства создание НЦБ Интерпола очень важно в политико-географическом аспекте. Это обусловлено тем, что терроризм приобрел систематический характер, в связи с чем часто возникает ситуация, когда «терроризм переходит в плоскость международных отношений: террористический акт совершен за пределами государства, выходцами из которых являются террористы; террористический акт направлен против иностранцев, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения; подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом; совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом».
НЦБ Интерпола выполняет следующие функции в сфере борьбы с международным терроризмом:
- организует взаимодействие и сотрудничество правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с терроризмом на международном уровне;
- обеспечивает функциональной и конфиденциальной информацией по вопросам международного терроризма, для чего и создается связь с подразделениями Министерства внутренних дел, других правоохранительных органов Республики Казахстан, с Генеральным секретариатом Интерпола, с Интерполом других стран;
- направляет Генеральному секретариату и зарубежным государствам-членам Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов Республики Казахстан о предоставлении данных о международных террористах, о розыске лиц, причастных к террористической деятельности, предметов и документов, об осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в международной террористической деятельности, а также другой информации в целях предупреждения и пресечения актов международного терроризма;
- принимает к исполнению аналогичные просьбы и оповещения Генерального секретариата и зарубежных государств - членов Интерпола, организует через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятия по обнаружению лиц, документов и предметов, разыскиваемых по их просьбам, и информирует об этом правоохранительные органы Республики Казахстан;
- при необходимости направляет в Генеральный секретариат и Интерпол заинтересованных государств сведения о террористических преступлениях, совершенных иностранными гражданами в Республике Казахстан, а также об иностранных гражданах, задержанных в Республике Казахстан по подозрению в причастности к терроризму, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных за преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, и другими преступлениями, которые, в соответствии с обязательственными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, подлежат включению в международные преступления террористического характера.
Особо хотелось бы отметить положение, установившее порядок направления запросов и сообщений в НЦБ Интерпола. Запросы и сообщения в НЦБ Интерпола направляются в целях предупреждения и раскрытия преступлений, имеющих международный террористический характер по такой категории дел, как розыск скрывшихся террористов и лиц, пропавших без вести (когда имеются достаточные данные предполагать, что они могут находиться на территории другого государства), незаконный оборот наркотиков, розыск оружия и идентификация неопознанных трупов.
Таким образом, Казахстан выступает инициативным посредником между ООН и региональными организациями в Азии в сфере борьбы с международным терроризмом, выполняя тем самым важные международные функции. Это относится к деятельности Казахстана в решении правовых проблем борьбы с международным терроризмом не только в рамках ООН. Казахстаном предприняты активные действия по привлечению внимания мировой общественности и ведущих международных организаций мира к проблемам Центральной Азии. Казахстанская инициатива, с которой Президент Н.А. Назарбаев выступил 10 лет назад в ООН, превратилась в политическую реальность и неотъемлемую часть международных отношений. Казахстан придает особое значение сотрудничеству с ОБСЕ - организацией, которая обладает эффективным потенциалом реагирования на новые угрозы современности. Казахстанская сторона заинтересована в усилении центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В частности, казахстанской стороне важно сосредоточиться на реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности, борьбы с транснациональной преступностью.
Приоритет в ОБСЕ отдается сотрудничеству с Казахстаном.
Республика Казахстан является членом ОБСЕ с января 1992 года. Вступление в эту организацию было вызвано стремлением Казахстана активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинском заключительном акте 1975 года и других документах организации. В январе 1999 года в Алматы был открыт Центр ОБСЕ.
Важнейшую роль в обеспечении стратегии борьбы с международным терроризмом может сыграть НАТО, но не только в качестве ударной, военной силы, а с учетом обновляемой в настоящее время стратегии Североатлантического альянса, с вероятным созданием так называемых «специализированных антитеррористических возможностей» альянса.
Казахстан ориентируется, в целях расширения сотрудничества с НАТО в сфере борьбы с международным терроризмом, по следующим направлениям:
а) участие в программе Альянса «Процесс планирования и обзора». В данном направлении казахстанскую сторону интересуют такие цели сотрудничества, как языковая подготовка для штабных офицеров; взаимосовместимость аэронавигационных систем; подготовка казахстанских подразделений для участия в миротворческих операциях НАТО по борьбе с международным терроризмом и др.;
б) проведение командно-штабных и оперативно-тактических учений по борьбе с международным терроризмом;
в) создание учебного центра антитеррористической направленности;
г) обмен информацией, касающейся международного терроризма; создание Информационного центра НАТО в Казахстане;
д) проведение семинаров для офицеров подразделений антитеррористической направленности;
е) оказание технической помощи таможенным и пограничным службам;
ж) предотвращение и урегулирование кризисных ситуаций, связанных с международным терроризмом.
Казахстан является активным участником и инициатором в региональных организациях на территории Евразии.
Ныне в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) разворачиваются интеграционные процессы, в которые вовлечены такие крупные государства, как Китай, Япония, США, Республика Корея, Индия, а также Европейский союз. Пожалуй, не будет преувеличением сказать, что Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) является «ядром» этих процессов, своеобразным полем притяжения и для азиатских, и для внерегиональных «игроков». И это несмотря на то, что каждая из стран АСЕАН в отдельности несравнима по своей мощи со многими «тяжеловесными» партнерами Ассоциации.
Причин такой ситуации несколько. Во-первых, играет роль азиатское измерение процесса глобализации и специфика нынешней борьбы международного сообщества с терроризмом. Территория Юго-Восточной Азии после разгрома режима талибов в Афганистане не без оснований воспринимается как одна из возможных зон укрытия и активности террористических групп. Отсюда повышенное внимание к этим странам участников антитеррористической коалиции, и, прежде всего, США.
Вместе с тем, помимо этих факторов, притягательность АСЕАН для ее партнеров, в том числе и для Казахстана, в немалой степени объясняется тем, что ныне Ассоциация стала одной из наиболее авторитетных и динамично развивающихся организаций многопрофильного сотрудничества не только в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но и в мире.
За годы своего развития Ассоциация приобрела уникальный опыт коллективной выработки общей линии поведения на международной арене, а также практики совместного поиска путей решения внутренних проблем ЮВА на основе принципов консенсуса, взаимопомощи, консультаций, доверия, терпимости, учета интересов всех участвующих сторон. В итоге АСЕАН превратилась в базовую структуру многостороннего регионального сотрудничества, играющую ключевую роль в основных механизмах политического и экономического взаимодействия в АТР, организацию, которая в своем внутреннем развитии вплотную приблизилась к реальному воплощению выдвинутого ею лозунга «Единство в многообразии» [52, с.123].
Реализация программ в рамках СНГ позволила за прошедшие годы создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и т.д. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Существенно расширена международно-правовая база участия государств - участников СНГ в международном сотрудничестве путем присоединения их к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы.
Действенным механизмом сотрудничества в сфере безопасности является деятельность Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований и Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, а также Антитеррористического центра и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. Именно эти структуры на практике реализуют решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам безопасности.
На третьем совместном заседании Совета министров иностранных дел и вышеуказанных советов (8 апреля 2004 г., Киев) обсужден широкий круг вопросов совместного противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государств-участников СНГ, отмечены положительные результаты реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы, Программы государств - участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002-2004 годы и Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы и признано целесообразным разработать аналогичные программы на 2005-2007 годы.
Вместе с тем, анализ тенденций современных вызовов и угроз безопасности государств - участников СНГ, правовой базы сотрудничества и эффективности проводимых совместных мер противодействия преступности говорит о наличии немалого количества факторов, сдерживающих развитие сотрудничества в этой сфере.
Все еще недостаточен уровень унификации национального законодательства на базе модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ. Терроризм - это центральная проблема развернувшейся в капиталистических странах унификации в области уголовного права [53, с.18].
По мнению экспертов, одной из причин этого является несовершенство национального законодательства в части сроков ратификации и выполнения внутригосударственных процедур по вступлению в силу международных договоров, отсутствие действенных механизмов по их реализации.
В настоящее время правовые и функциональные инструменты пресечения терроризма в государствах-участниках и в рамках СНГ имеются. Однако, как показало время, они недостаточны. Результат может быть лишь в том случае, если оценка действий террористов не будет увязываться с политическими мотивами, о которых они обычно заявляют, и ко всем террористам будет применен единый стандарт и определена преступная природа их действий.
Речь идет о выработке согласованной позиции по юридическому определению понятия «террористическая и иная экстремистская организация» и правовому механизму запрета ее деятельности на территориях государств - участников СНГ с дальнейшим формированием согласованных национальных и межгосударственных списков террористических и иных экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на принципах резолюций Совета Безопасности ООН 1373 (2001 г.), 1377 (2001 г.) и других международно-правовых актов по борьбе с терроризмом.
Развитию межгосударственного сотрудничества будет способствовать создание в составе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств структурного подразделения по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров и его региональной оперативной группы в Центрально-Азиатском регионе.
Все эти и многие другие меры предусмотрены Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью и Программой сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005-2007 годы, утвержденными Советом глав государств Содружества 16 сентября 2004 года в Астане, а также разработанной Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма [54, с.2].
Подход ШОС к проблемам международной безопасности, прежде всего, к борьбе с терроризмом, гораздо шире, чем подход США и их союзников. Если в Вашингтоне на первое место ставят военные удары по международным террористическим центрам и наступление на государства, поддерживающие терроризм (на роль которых порой избираются любые неугодные Вашингтону режимы), то государства ШОС видят непосредственную связь международного терроризма с сепаратизмом и религиозным экстремизмом.
В связи с вышесказанным становится очевидным, что у военного сотрудничества в рамках ШОС хорошие перспективы. Пока оно развивается не очень быстро, хотя отдельные достижения есть: встречаются министры обороны, начались совместные учения. В то же время представляется, что было бы неплохо в скорейшее время создать силы быстрого реагирования ШОС, способные взять на себя полную ответственность за безопасность в регионе с тем, чтобы присутствие внерегиональных воинских контингентов для стабилизации ситуации в Центральной Азии стало бы не нужным. Большие перспективы были бы и у миротворческих сил ШОС. Дело в том, что присутствие как американских войск (пусть под маркой «антитеррористической коалиции»), так и российских (в том числе и под эгидой ОДКБ СНГ), воспринимается некоторыми кругами в государствах Центральной Азии с опасением, как попытки крупных держав установить или восстановить свое влияние. Китайские войска в этом регионе также могли бы вызвать подобную реакцию. В то же время, российские и китайские войска как часть миротворческих сил новой динамичной организации, в которой нет одной доминирующей силы, воспринимались бы совершенно по-иному.
Однако следует признать, что единого евразийского пространства безопасности пока, к сожалению, не существует, оно остается фрагментарным и размытым, в известной мере внутренне противоречивым, когда отдельные его элементы не только не гармонируют, но и конкурируют друг с другом. До сих пор не разграничены сферы ведения в вопросах обеспечения коллективной безопасности между действующими в регионе интеграционными структурами: СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ, СВМДА; в известной мере эти организации, по существу, дублируют друг друга, в том числе и по своим задачам и функциям.
2.5 Правовые аспекты деятельности Республики Казахстан по вопросам предупреждения, пресечения и наказания терроризма
Республика Казахстан активно участвует в решении проблем борьбы с терроризмом как на международной арене, так и в рамках своей территории. Казахстан на уровне трех ветвей государственной власти участвует в борьбе с международным терроризмом в законодательном, исполнительном и судебном порядке.
На законодательном уровне наша республика принимает нормативные правовые акты, заключает многосторонние, двусторонние и региональные договоры в сфере борьбы с международным терроризмом.
Базисом в нормативно-правовом регулировании борьбы с международным терроризмом является Конституция Республики Казахстан. Норма, закрепленная в частях 3-5 статьи 5 Конституции, оберегает граждан Республики Казахстан от терроризма, в том числе международного, защищая права и интересы Республики Казахстан от деятельности общественных объединений, насильственно посягающих на изменение конституционного строя Республики Казахстан, целостность и безопасность государства, разжигающих дискриминационную рознь; финансируемых их иностранных источников. На международном уровне основу борьбы с международным терроризмом на мировой арене обеспечивает статья 8 Конституции, гласящая о проведении Республикой Казахстан политики международного сотрудничества.
Основным нормативным актом в борьбе с международным терроризмом в Республике Казахстан является Закон «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года, который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, в том числе и международным, субъектов этой борьбы, основы их взаимодействия[55].
Непосредственно в отношении международного терроризма данный закон определяет:
1. международную террористическую деятельность;
2. основы взаимодействия государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом, с органами иностранных государств и международными организациями;
3. обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан, экс-президентов, других лиц по утвержденному Президентом перечню, глав государств, правительств иностранных государств и руководителей международных организаций на период их пребывания на территории Казахстана;
4. порядок привлечения подразделений специального назначения иностранных государств для пресечения террористических актов, в том числе международных, на территории Казахстана;
5. ответственность международных организаций, осуществляющих террористическую деятельность.
Следующим по значимости актом в борьбе с международным терроризмом, принятым законодательным органом Республики Казахстан, является Уголовный Кодекс, принятый 16 июля 1997 года[56]. Он не дает разграничения терроризма на международный и внутренний, объединяя признаки и того и другого под одним понятием «терроризм» и, соответственно, не проводя разграничения по международному признаку в размерах наказаний за них. Так, в Уголовном Кодексе Республики Казахстан предусмотрены составы преступлений, подпадающие под понятие террористических, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 15 лет: статья 162 – наемничество; статья 163 – нападение на лица или организации, пользующиеся международной защитой; статья 167 – посягательство на жизнь Президента Республики Казахстан; статья 233 – терроризм; статья 233-1 – пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма; статья 233-2 – создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности; статья 234 – захват заложника; статья 238 – захват зданий, сооружений, средств сообщения и связи; статья 242 – заведомо ложное сообщение об акте терроризма.
Статья 6 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» посвящена международному сотрудничеству Республики Казахстан в борьбе с терроризмом. Правовой основой этого сотрудничества, в том числе и в отношении международного терроризма, являются международные правовые акты, участником которых является Казахстан. В создании этой правовой основы участвуют не только законодательные, но и исполнительные органы Республики Казахстан.
Республика за последние годы приняла ряд законодательных актов разных уровней, в той или иной мере касающихся противодействия и борьбы с терроризмом и экстремизмом. К ним относятся: Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1997 г., а также Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 г. «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма».
К числу законодательных актов, в той или иной мере касающихся противодействия и борьбы с терроризмом и экстремизмом, относится также изданный 16 мая 2000 года Указ Президента Республики Казахстан «О стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на 2001-2005 годы». В интересах поступательного развития процесса преодоления наркомании и наркобизнеса период реализации Стратегии был разграничен на три взаимосвязанных этапа: 1-й этап, охватывающий 2001 год; 2-й этап – 2002-2003 годы; 3-й этап – 2004-2005 годы.
Борьба с международным терроризмом на уровне исполнительной власти в Республике Казахстан осуществляется в рамках деятельности исполнительных правоохранительных органов страны. Государственными органами, осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом, в том числе и международным в пределах их компетенции, являются, согласно ч.3 ст.4 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом», КНБ, МВД, Служба охраны Президента и Министерство обороны Республики Казахстан. Р.Т. Завотпаев предлагает включить в число государственных органов, призванных осуществлять борьбу с терроризмом, Агентство РК по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовая полиция), так как к его компетенции относятся действия по обеспечению экономической безопасности государства, включая и финансирование террористических организаций и террористов [53, с.172].
Акцентируя внимание на международном терроризме как предмете исследования, выделим основные направления деятельности данных правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с международным терроризмом:
- своевременное выявление и пресечение международных террористических акций на территории Республики Казахстан либо за ее пределами в отношении государственных органов, граждан и организаций Республики Казахстан;
- взаимодействие и координация усилий правоохранительных органов для получения предупреждающей информации на стадии подготовки международных террористических акций в отношении или на территории Казахстана;
- качественное информирование органов власти и управления по проблемам борьбы с международным терроризмом;
- подготовка предложений и проектов документов по правовому обеспечению борьбы органов МВД, КНБ, Службы охраны Президента и Министерства обороны Республики Казахстан с международным терроризмом;
- укрепление делового сотрудничества и связей со спецслужбами других стран в вопросах предупреждения и противодействия международному терроризму;
- совершенствование работы по подбору, расстановке, специальной подготовке и закреплению кадров на этом участке контрразведывательной деятельности.
Задачами правоохранительных органов Республики Казахстан по борьбе с международным терроризмом являются:
- создание агентурных позиций в спецслужбах иностранных государств и зарубежных и международных террористических организациях в целях добывания информации о планируемых ими акциях;
- оперативный розыск лиц, причастных к подготовке или совершению международных террористических акций, так или иначе касающихся Казахстана;
- предупреждение и пресечение попыток создания или действия на территории Республики Казахстан международных террористических организаций и группировок;
- выявление в потоке прибывающих в Республику Казахстан переселенцев и беженцев из других стран, членов вооруженных формирований, прошедших спецподготовку и участвовавших в боевых действиях;
- недопущение создания на территории Республики Казахстан международных террористических баз и перевалочных пунктов боевиков;
- участие в обеспечении охраны высшего руководства Республики Казахстан, а также государственных и общественных деятелей зарубежных стран в периоды их пребывания в Республике Казахстан;
- оперативное наблюдение за лицами, отбывшими наказание или подвергнутым мерам профилактики за участие в международных террористических акциях на территории Республики Казахстан или в нарушение ее интересов;
- оперативное обеспечение мест производства, хранения, транспортировки и использование огнестрельного оружия, взрывчатых и других опасных веществ;
- оперативное обеспечение важных хозяйственных, атомных, оборонных и других объектов, имеющих жизненно важное значение для Республики Казахстан и мира и безопасности в целом;
- разоблачение международного терроризма через средства массовой информации.
В настоящее время в составе Центра по координации борьбы с особо опасными преступлениями МВД Республики Казахстан функционируют подразделения по предупреждению и пресечению терроризма, религиозного экстремизма и незаконной миграции.
В структуре МВД имеются боевые подразделения специального назначения «Сункар», «Арлан», и во внутренних войсках – «Беркут». Также имеются специальные саперные подразделения, органами внутренних дел постоянно проводятся мероприятия по своевременному выявлению и пресечению деятельности зарубежных террористических организаций, таких как «Исламская партия Восточного Туркестана», «Хизб-ут-Тахрир», религиозного течения «Чистый ислам» и других, нелегально действующих на территории южных и западных регионов страны, которые пытаются вовлечь граждан Республики Казахстан в свою террористическую деятельность.
Налажено взаимодействие с подразделениями по борьбе с организованной преступностью приграничных регионов России, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. Так, в мае 2003 года в г. Алматы совместно с МВД Кыргызской Республики задержана преступная группа из пяти человек – активных членов террористической организации «Исламская партия Восточного Туркестана», совершившая взрывы на территории Кыргызстана. В ноябре 2004 года КНБ совместно с МВД обезврежена террористическая группировка «Жамаат моджахедов Центральной Азии», являющаяся одной из звеньев «Аль-Каиды» и действовавшая на территории Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и России. В числе арестованных 9 граждан Казахстана и 4 - Узбекистана. Задержаны также 4 гражданки Казахстана, прошедшие подготовку в качестве «смертниц» (Информация о деятельности ОВД РК по борьбе с терроризмом и экстремизмом, исх. № 1/14-1143 от 14.12.2004).
Особое внимание правоохранительные органы Республики Казахстан уделяют борьбе с финансированием международной террористической деятельности. По информации МВД Республики Казахстан, террористические и экстремистские организации, незаконно действующие на территории Республики Казахстан, для поддержания своей деятельности различными способами (в виде пожертвований и преступным путем) добывают крупные денежные суммы на территории Республики Казахстан, а также получают переводы из других стран.
Глубоко ошибочным является ограниченность стремления государственных структур в подготовке высококвалифицированных служб для борьбы с возникающим фактом террора. Когда внимание концентрируется только на избавлении от опасности потенциальных жертв террористических акций и нейтрализации исполнителей-террористов, остаются незатронутыми обстоятельства, порождающие и стимулирующие международный терроризм. Эта ситуация подобна тому, как в условиях крайней бедности в стране направлять основные силы на пресечение воровства и расправы с ворами. Такой подход к борьбе с международным терроризмом приводит к тому, что международные террористические акции стали приобретать все более угрожающие масштабы, качественно изменяться в сторону увеличения общеопасных способов и использования людских масс.
Учитывая мировой опыт, хотелось бы отметить, что ни в одной развитой стране средства управления движением не могут принадлежать частным структурам. Но в Республике Казахстан в результате «шоковых» рыночных преобразований, в том числе крупномасштабной приватизации, многие объекты транспорта удерживаются частными организациями. Часто внимание в основном уделяется такому методу борьбы с международным терроризмом на транспорте (как наиболее распространенном объекте международного терроризма), как проведение антитеррористических операций уже после совершения террористического акта в данной транспортной организации. Но для предупреждения международных террористических актов, особенно на крупных транспортных организациях (где предполагается наибольшая проходимость людей), необходимо ежедневно принимать жесткие меры по обеспечению безопасности движения и эксплуатации транспорта: ужесточение правил досмотра пассажиров, закрытие доступа посторонних в кабину управления транспортным средством, повышение требовательности к проверке экипажа, абсолютный досмотр грузов.
Часто уголовное преступление сопровождается другими проступками, в частности, административными правонарушениями, когда, в нарушение всех правил, посторонние на практике свободно проходят на территорию аэропортов, имеют свободный доступ к железнодорожным объектам, морским судам и т.п. Приватизация на транспорте привела к ослаблению контроля на транспортных объектах, что создает потенциальные возможности для совершения террористических актов. Субъекты административной юрисдикции – государственные, а они фактически не выполняют свои функции на транспортных объектах (на «местах»).
Большое значение для предупреждения терроризма имеет научно-исследовательская поддержка. Научно-исследовательские институты правоохранительных органов разных стран часто действуют разрознено, не имея общих баз данных. Предлагаем создать Международный научно-исследовательский центр по противодействию терроризму при Совете Безопасности ООН. Основные преимущества деятельности этого центра должны заключаться в следующем:
- высокая квалификация сотрудников Центра путем отбора комиссией ООН из ученых и практиков разных стран мира по анализу их достижений и научно-исследовательского потенциала;
- наличие в Центре международной базы данных, охватывающей все научно-исследовательские институты, занимающиеся вопросами терроризма и смежных явлений (экстремизм, наркобизнес, организованная преступность и др.);
- обязательное участие сотрудников Центра в практических ситуациях, имеющих значение для борьбы с терроризмом (выезд на место совершения террористического акта, в горячие точки мира, участие в переговорах с террористами, обязательное участие на международных встречах по борьбе с терроризмом, добровольное внедрение в террористические группировки, международные террористические организации, панисламистские организации разных стран мира и др.);
- в Центре должны быть предусмотрены отделения по всем научным отраслям, имеющим значение для борьбы с терроризмом (право, международные отношения, военное дело, генная инженерия, психология, физика, химия, биология, медицина и др.).
Этот Центр мог бы разработать проект универсального международно-правового документа, охватывающего всю проблему терроризма в целом, что предупредило бы замешательства, связанные с появлением новых видов и форм терроризма, не подпадающих в поле действия предметных международных конвенций. Центр мог бы выработать общее взаимоприемлемое определение терроризма, унифицировать меры наказания за него, на основе унификации национальных законов в области борьбы с терроризмом.
Все научно-исследовательские работы по борьбе с терроризмом должны отправляться в этот Центр. Существенные предложения могли бы представляться Центром для обсуждения ООН для практического применения. С такой инициативой в ООН могла бы выступить Республика Казахстан.
Проблемой является также то, что в уголовном законодательстве многих стран, в том числе в Республике Казахстан, отсутствует норма о финансировании терроризма. На практике, все виновные лица, причастные к финансированию террористов, привлекаются к ответственности за налоговые преступления, мошенничество и по другим статьям уголовного законодательства, не предусматривающим ответственность за финансирование терроризма. А ведь, по сути, и тяжести его не сравнить с экономическими преступлениями.
С нашей точки зрения, необходимо, в первую очередь, для совершенствования борьбы с международными террористическими организациями создать систему международных банков данных по финансовым организациям, их клиентам и по всеобщей информационной системе контроля за движением денежных средств.
Кроме того, важным представляется обеспечить взаимодействие между международными финансовыми и экономическими организациями, такими как ФАФТ (ФАФТ – Международная комиссия по борьбе с отмыванием денег (1989), членами которой являются Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гонконг, Китай, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, США), МВФ, Европейское Сообщество и др.[50]
Таким образом, исходя из рассмотренных выше основных тенденций современного терроризма, можно сделать вывод о том, что разработка методов борьбы с этой глобальной проблемой требует комплексного подхода. Основными в этом плане представляются три направления:
- борьба против собственно терроризма, т.е. против негосударственной сетевой структуры с использованием в основном силовых, военно-полицейских и уголовно-правовых средств; против содействующих терроризму государств с использованием в основном международно-правовых средств;
- преодоление порождающих терроризм причин, что предполагает осуществляемую в глобальных масштабах борьбу против отсталости, бедности, борьбу за техническую, экономическую и социальную модернизацию в подавляющем большинстве государств мира;
- расширение международного сотрудничества с целью минимизации предпосылок терроризма и предотвращения его наиболее крайних и разрушительных проявлений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение приведем выводы и предложения по теме работы:
Проведенное исследование позволило сформулировать определение терроризма с позиции международного права: терроризм – это международно-противоправное деяние, представляющее собой насилие или угрозу его применения, посягающие на основополагающие международно-правовые принципы, международный правопорядок, совершаемое в отношении государств, иных субъектов международного права, физических и юридических лиц с целью принуждения указанных субъектов к совершению определенных действий или воздержанию от них.
Международное террористическое объединение – устойчивая и сплоченная организация, существующая в различных формах (группировки, банды и формирования), открыто или тайно созданная в целях осуществления международной террористической деятельности, имеющая структурные подразделения на территории нескольких стран, иерархию подчиненности и финансирование целевых установок.
Для совершенствования борьбы с международными террористическими организациями создать систему международных банков данных по финансовым организациям, их клиентам и по глобальной системе контроля за движением денежных средств.
Всяческое уничижение ислама, даже воинственного, ведет еще к большему увеличению его сторонников. Результаты проведенного нами исследования показали: чем меньше СМИ распространяются об исламе при конкретном террористическом акте, тем больше люди замечают действительные цели террористов. Необходимо поддерживать религию ислама там, где она существует, пропагандировать истинный невоинственный ислам, разъяснять его истинные каноны, следить за качеством подготовки духовных служителей в институтах и семинариях на уровне министерств образования и культуры. КНБ, МВД, МИД и Генеральная прокуратура фактически не используют зарубежный опыт борьбы с международным терроризмом. Необходимо более активно адаптировать информацию о мировом опыте борьбы с международным терроризмом в рамках созданного банка данных при КНБ, МИД, МВД и Генеральной Прокуратуре к условиям Казахстана, особо обращая внимание на зарубежный опыт законодательного и практического предупреждения международного терроризма. В целях усиления борьбы против терроризма, предлагается расширить обязанность граждан Республики Казахстан сообщать сведения о террористической акции не только в компетентные органы, но и любым другим государственным органам. Это позволит обеспечить незамедлительность сообщения и избежать замешательства сообщающего по поводу определения органов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом.
В случаях выдвижения террористами ультиматума, предложение террористам вести переговоры должно быть обязательным, а не допустимым, в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции. Кроме того, представляется сомнительным ликвидация террористов без переговоров и предупреждения при обнаружении явной угрозы материальным ценностям. В этом случае, в связи с тем, что материальные объекты не являются высшей ценностью в государстве, предупреждение, по нашему мнению, как минимум необходимо.
Для материального обеспечения борьбы с терроризмом необходимо создать Специализированный центр по выявлению и перекрытию источников финансирования террористических организаций, в том числе и международных, подобно Комитету финансовой безопасности при Министерстве экономики и финансов в Италии или Центру слежения за активами террористов при Министерстве финансов США. При Центре необходимо создать Казахстанский Государственный Фонд по борьбе с терроризмом и экстремизмом и направлять в данный фонд средства, конфискованные по статьям, подпадающим под террористические и экстремистские. Средства Фонда должны направляться на борьбу с терроризмом и экстремизмом.
В СНГ не сложилось еще эффективного антитеррористического правового поля. Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках СНГ призвано вырабатывать процессуальные способы реализации ответственности за это преступление. Данная задача в настоящее время решается в основном в рамках национального законодательства государств Содружества, что также ограничивает правовые возможности борьбы в рамках СНГ в целом.
Правовое регулирование антитеррористического сотрудничества государств Содружества не создало предпосылок полной трансформации его декларативно-совещательного характера в конкретно-резолютивный; на территории стран Содружества не создана общая система по предотвращению и борьбе с терроризмом; не налажен эффективный механизм реализации и контроля исполнения договорных документов и коллективных решений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. – Алматы: Атамура, 2003. – С.35.
2 Бойко В. Бен Ладен: вреден север для меня! //Юридическая газета. - 2002.- 10 апреля.
3 Жилин Ю. Глобализация в контексте развития современной цивилизации //Свободная мысль - ХХI. - 2002. - №4. – С.5.
4 Костенко Н. И. Теоретические проблемы становления и развития международной уголовной юстиции. - Дис. ... докт. юрид. наук. – М, 2002. – 406 с.
5 Доклад Специального комитета по вопросу об определении агрессии 31 января - 3 марта 1972 г. (А/8719). //Сб. документов ООН. - СПб.: Питер, 2001. – С.19, 84.
6 Ежегодник Комиссии международного права. Т. 2. – М., 1954. - С.89, 150.
7 Залиханов М., Шелехов А., Лосев К. Современный терроризм и экологическая безопасность //Жизнь национальностей. – 2012. - №1. – С.88.
8 Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. – М.: Юрлитинформ, 2002. – С.4, 31, 98, 187.
9 Дикаев С.У. Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (уголовно-правовое и криминологическое исследование). Автореф. … докт. юрид. наук. – СПб., 2004. – С.16-47, 54-57.
10 Петрищев В.Е. О задачах борьбы с терроризмом в государствах-участниках СНГ//Сборник материалов третьей международно-практической конференции "О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма"– М., 2001. – С.195.
11 Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. – М.: Просвещение, 1986. – С.9.
12 Уголовное законодательство зарубежных стран //Сб. Законодательных материалов /Под ред. И.Д. Козочкина. – М.: Зерцало, 2001. – С.25, 49.
13 Уголовный кодекс Кыргызской Республики. – М.: Юрист, 2003. – С.111.
14 Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 2012. – С.27.
15 Сальников В.П. Законодательство Российской Федерации и проблемы борьбы с терроризмом //Защита и безопасность. – 2008. - №4. – С.19.
16 Лазарев М.И. Международный терроризм: критерии преступности //Ежегодник советской ассоциации политических наук. – М., 1983. – С.53.
17 Сафиуллина И.П. Нюрнбергские принципы и их влияние на формирование международных уголовных судов в современных условиях. Автореф. … канд. юрид. наук. – Казань, 2013. – С.20.
18 Ляхов Е.Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. - М.: Международные отношения, 1987. – С.27-28.
19 Карпец И.И. Преступления международного характера. – М.: Юрид.лит., 1979. – С.98.
20 Торукало В.П., Бородин А.М. Терроризм как глобальная проблема современности //www.waaf.ru
21 Казакеева С.С. Уголовная ответственность за преступления против мира и человечества. КазНУ им. Аль-Фараби. – Алматы, 2001. – С.57, 103, 123.
22 Сарсембаев М.А. Международное публичное право. – Алматы: Данекер, 1999. - С.129.
23 Мусабекова И.Т. Институциональный механизм сотрудничества в борьбе с преступностью.– А., 2003. – С.115.
24 Международное публичное право. Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. – М.: ТК-Велби, 2003. – 735 с.
25 Джилкишинова М. На карте Азии – новое сообщество //Воин Казахстана. - 2012. - 8 января.
26 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 года. - Астана: Экономикс, 2013. – С.21.
27 Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года. - Астана: Экономикс, 2003. – С.20.
28 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 года. - Астана: Экономикс, 2003. – С.14.
29 Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 года. - Астана: Экономикс, 2004. – С.10.
30 Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 года. - Астана: Экономикс, 2004. – С.26.
31 Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 года // Сб. Международное право. - М.: Юрист, 2013. – С.20.
32 Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года. - Астана: Экономикс, 2003. – С.7, 16.
33 Алексеенко Д.М. О сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма //Сборник материалов третьей Международной научно-практической конференции "О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма". – Минск, 2001. – С.19.
34 Молдахметов Р.С. Против терроризма //Начнем с понедельника. – 2004. - 8 декабря.
35 Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. – Астана: Фолиант, 2012. – С.3, 21.
36 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений от 10 апреля 1995 года. - Алматы: Баспа, 1999. – С.17.
37 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 7 октября 1996 года. - Алматы: Баспа, 1999. – С.27.
38 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и другими опасными видами преступлений от 9 апреля 1998 года. - Алматы: Юрист, 2000. – С.26.
39 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и терроризмом от 6 октября 1999 года. - Алматы: Юрист, 2000. – С.14.
40 Соглашение Правительства Республики Казахстан и Литовской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, терроризмом и иными видами преступлений от 11 марта 2000 года. - Астана: Фолиант, 2002. – С.19.
41 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о создании Совместной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом и иными видами преступлений от 3 июня 2002 года. - Астана: Экономикс, 2003. – С.22.
42 Совместная декларация между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом от 19 октября 2002 года. - Астана: Экономикс, 2002. – С.10.
43 Соглашение Республики Казахстан и Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 23 декабря 2002 года. - Астана: Экономикс, 2003. – С.17.
44 Соглашение Правительства Румынии и Правительства Республики Казахстан о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ прекурсоров, терроризмом и иными опасными преступлениями от 9 сентября 2003 года. - Астана: Юрист, 2004. – С.24.
45 Договор Республики Казахстан и Российской Федерации о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам от 9 января 2004 года. - Астана: Экономикс, 2004. – С.34.
46 Казахстанско-американское совместное заявление по терроризму от 3 ноября 1998 года. - Алматы: Атамура, 1999. – С.32.
47 Колодкин А.Л., Кропачев Н.Ж., Иваненко В.С. Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее //Материалы научно-практической конференции / Российский ежегодник международного права. - СПб., 2002. – С.16.
48 Хлестов О.Н. Глобализация и борьба с международным терроризмом //Юрист-международник. - 2003. - №2. – С.21.
49 Постановление Правительства Республики Казахстан №1644 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН №1373 от 28 сентября 2001 года» от 15 декабря 2001 года. - Астана: Экономикс, 2002. – С.11.
50 Ашимбаев М.С. Безопасность Казахстана на современном этапе. Алматы: КИСИ, 2002. – С.57.
51 Токсанбаев А.Б. Понятие организованной преступности. Национальное Центральное Бюро Интерпола Республики Казахстан в борьбе с организованной преступностью //Фемида. - 2012. - №8. – С.24.
52 Терроризм: борьба и проблемы противодействия. Уч.пос. для студентов юрид.вузов /Под ред.проф. В.Я. Кикотя, проф. Н.Д. Эриашвили. – М.: ИНФРА, 2004. – С.137.
53 Косиченко А.Г., Ашимбаев М.С. и др. Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии. – Алматы: Дайк-Пресс, 2012. – С.18, 105.
54 Токаев К. Взаимодействие государств в борьбе с транснациональными проблемами (Выступление) //Казахстанская правда. – 2011. – 4 февраля.
55 Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» от 13.07.1999 г. - Алматы: Юрист, 2004. – С.12.
56 Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 06.07.1997 г. - Алматы: Юрист, 2004. – С.156
Участие Республики Казахстан в сотрудничестве по борьбе с терроризмом