ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………..……………….……….5
1 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.……………………………………….......9
1.1 Понятие и основные признаки органов государственного управления9
1.2 Исторический опыт становления и развития самоуправления................17
1.3 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан.…..………………………………………………….........22
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ…………….…..........31
2.1 Порядок образования, деятельность и компетенция местных представительных органов.…………………………………………………..….31
2.2 Функции и структура местных представительных органов………….…37
2.3 Конституционно – правовой статус депутатов маслихата……………...44
2.4 Местные органы исполнительной власти. Система, структура, порядок формирования, компетенция и принимаемые ими акты...................................49
2.5 Совершенствование местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан …………...…………………………52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...........59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………….……….63
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Тема этой статьи, написание этой темы является вопрос о правах и свободах граждан. Наша страна сейчас находится на той стадии, когда уровень жизни поднимается до такой степени, что Казахстан по праву можно назвать демократическим государством права и гарантии прав и свобод народа будет первым приоритетом.
Возвращаясь к вопросу о демократии, важно отметить, что термин «демократия» происходит от слияния двух слов - "демос" - народ и "Кратос" - власти. И первоначально означало власть в государстве должны быть люди, и по результатам голосования на референдуме. Расширение прав и возможностей граждан, таких как право быть фиксированной и гарантированной. И это порождает, как следствие, другой, не менее важный вопрос, как реализация и защита прав и свобод граждан и людей, живущих на территории Казахстана. А если учесть, что вопрос, возникла проблема прав и свобод наравне с возникновением проблем демократии, как форме правления, то возраст этой проблемы имеет не одно столетие. Об этом свидетельствует тот факт, что если первый Афинская демократия была республика, возникшая в В. до н.э. [1, с.209], то легко подсчитать, сколько времени потребовалось, чтобы решить вопрос, и не ясно, сколько уйдет.
Выбор темы для дипломной работы, основанной на том, что я хотел бы развития Казахстана был быстрым и прогрессивным, и уровень правовой культуры был настолько высок, что все решения, принятые компетентными органами были основаны на законе и гуманного обращения людей также относится к последней. И хотя это звучит фантастически, но попытка будет большой плюс.
Тем не менее, мировая практика показывает, что конституционные механизмы регулирования переходных очень подвижны.
Конституционная реформа, которая развернулась с начала апреля 1995 года, был отмечен принятием 30 августа того же года новая Конституция Республики Казахстан [2], который был важным шагом в эволюции государственной политики, чтобы охватить все аспекты и аспекты и государственной и общественной жизни. Это вполне естественно, так как суть конституционной реформы, чтобы создать новую модель регулирования обновленный казахстанское общество.
Новая Конституция является, по сути, концентрированное выражение формирующейся новой социальной перспективы.
Никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно растет и приобретает национальное значение. Местные представительные органы сегодня не только решать самые насущные проблемы жизни людей, они являются наиболее важными компонентами в формировании гражданского общества в современном Казахстане, составляют одну из основ демократического системы.
Принятие закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан» [3] является новым шагом в процессе местного самоуправления в современной республики. Накопленный к этому времени опыт показал, что реализация закона на пути есть много проблем, связанных не только с необходимой материально-финансовой базы местного самоуправления, но и оценка Закона, относительно толкования некоторых его положения и правила понимание само понятие местного самоуправления, лежа в соответствии с Законом, наконец, содержание общих принципах организации местного самоуправления.
Формирование местного самоуправления - один из центральных вопросов конституционного строя и всей государственной машины нашей страны.
Необходимость разделения властей является прямым следствием разделения и противостояния индивидуальных и социальных интересов, стремления в жизни маленьких любом случае сварные (например, комбинированные, живущих на одной небольшой площади) групп и крупных социальных образований. Наличие двух баз и равный зависимость от них, т.е. баланс и разделение гражданских свобод (часто называемый общественных обязанностей) и индивидуальные свободы, баланс и разделение права, баланс полномочий и функций - вот основной принцип, который должен быть построен здание общество [4, с. 71]. Только в этом случае здание может устоять во времена потрясений, выдержать фатальным для любой жесткой социальной структуры головы технологических инноваций, изменений в среде обитания, амбиции отдельных членов политической и интеллектуальной элиты, конкуренции, этнических и региональных групп.
Все виды определений местного самоуправления - в его советском варианте, или любой другой - должна исходить от наличия двух основ строительного общества. Во-первых, это запись о вашем, местного интереса. Это должно осуществляться местное самоуправление. Советы (маслихаты или любые другие органы местного самоуправления) должны управлять на благо народа, а не должны просить центральное правительство. Эти органы должны получать больше свободы, больше материальных ресурсов, необходимых для управления вместе с общественностью, используя все формы прямой демократии. Должно быть обширным и бережно сохраняется компетенции этих органов. Но, во-вторых, местное самоуправление должно быть руководство, представляющим общественный интерес, должны действовать как одна команда с Центром и быть внесены в структуру правительства. С этой точки зрения, мы должны говорить о местном самоуправлении.
Неоднозначность местного самоуправления создает двойственность его идеалов. Он предназначен для защиты прав (и свободы) населения от диктата Центра, и доведите до населения секвенирования это будет центр. Короче говоря, идеалы свободы местного самоуправления живут на той же территории и общественного порядка.
Значение этой теме на сегодняшний день достаточно велик, так как многие основы нашей жизни не совсем соответствуют стандартам того времени, когда старый жизненная позиция ушли навсегда, и есть только новая и обеспеченные принятия новых законов , положения, решения, приказы и т.д. [5, с. 55-57].
Степень научной разработки. Исследования на тему доступного в достаточно большом количестве научной литературе, что мы можем быть подразделены на следующие категории: монографии, исследования, положения (законы, правила, кодексы), журналы, газеты, справочники, учебники, "Теория государства и Закон "и" Законодательство управляющих "Конституционное право, Интернет-сайты.
При написании дипломной работы мы использовали произведения следующих авторов: "Право суверенного Казахстана" [6]; Бахрах Д.Н. "Административное право" [7]; Н.А. Богданов "Конституционный закон Республики Казахстан" [8]; Охрана Н.В. "Местное самоуправление: история, теория, практика» [9]; Котов А.К. "конституционализм в Казахстане: эволюция и эффективность механизма власти» [10]; Сагиндыкова "Конституционный закон Республики Казахстан" [11]; Сартаев ПС «Конституционный Закон Республики Казахстан" [12]; Баишев Дж. "Конституционный закон Республики Казахстан" [13]; Назарбаев Н.А. «Конституция - основа стабильности и процветания Казахстана" [14]; Сапаргалиев Г. "Конституционный закон Республики Казахстан" [15] и многие другие.
Просто при написании работы были использованы положения Казахстана, такие как: Конституции Республики Казахстан [2], Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [3]; Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» [16]; Закон Республики Казахстан "Об административно - территориального устройства Республики Казахстан» [17]; Решение Конституционного Совета Республики Казахстан от 12 апреля 2001 [18].
Целью данного исследования является анализ государственной политики в области местного самоуправления, районов и городов Республики Казахстан.
Задачи исследования:
1 Рассмотрим проблему становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан;
2 Выявить основные проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан;
3 Исследовать порядок формирования, деятельности и компетенции местных представительных органов;
4 Определите основную функцию и структуру местных представительных органов;
5 Определите конституционная - юридические депутатов статус маслихаты;
6 Анализ местные исполнительные органы;
7 Определение ключевых путей совершенствования местного управления и самоуправления в Республике Казахстан.
Объект исследования: государственные органы и их атрибуты.
Предмет исследования: правового и демократического государства, в котором органы государственной власти осуществляют свою деятельность в области разработки, формирования и дальнейшего функционирования нашего государства.
Методы исследования. Для достижения изучение целей очень важно адекватная интерпретация из источников материала. В данной работе мы использовали метод сравнительного анализа. Методологические принципы были принципы объективности, целостности и развития. Объективные исследования темы критерием исследования заложили монографий и ученых-исследователей по этому вопросу.
Теоретическая значимость этой темы заключается в попытке изучить новую модель местной власти: местное власти и местного самоуправления.
Практическая значимость темы: это способность использовать правительствам выводы и рекомендации, предложенные в статье.
Структура. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
1 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
1.1 Понятие и основные признаки органов государственного управления
Базовая и существенным элементом организационной структуры правительства является государственный орган. Государственный орган - это единый структура власти (национальном, коллектив, группа граждан) наделены государственной властью для осуществления целей, возложенных на нее и функций.
Государственный орган является своего рода организации (группа людей, объединенных в своей деятельности общих целей и задач) и часть организационной структуры государственного аппарата. Она обеспечивает определенный вид государственной деятельности, выполняет определенные функции и задачи, имеет структурные особенности.
Существенной особенностью является наличие государственного органа публичной власти, которые выражаются в компетенции государственных органов и осуществляется в своей практике через их управленческих решений, принимаемых. Опираясь на мощь государства они действуют, который облекается в различных формах. В соответствии с деятельностью органов государственной власти действовать в качестве различного характера: нормативной, исполнительной и административной, который определяет свою специализацию.
Для характеристики государственный орган следует отметить следующие: орган государства - это элемент организационной структуры государства, наделенной властью; орган осуществляет от имени государства для выполнения определенных задач и функций; государственный орган имеет свою собственную организационную структуру, территориальную сферу деятельности, компетенции; несет ответственность перед государством за свою деятельность.
Многогранность функций государства, разнообразие связей с общественностью и утечки его политические, социально-экономические, научно-технические, экологические и другие процессы определяют различные тенденции и разный характер деятельности правительства, методы и степень их воздействия и участие в этих процессах.
В пределах своих полномочий независимых государственных органов, взаимодействовать, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Структура и типы определенного уровня устанавливается в соответствии с формой правления и управления.
Каждый государственный орган имеет свою собственную внутреннюю структуру - внутреннее устройство, что зависит от позиции власти в системе управления иерархической.
Все национальные, региональные и местные органы власти формируют организационную структуру государственных органов. Скоординированное и гармоничное системы работы обеспечивают организационную структуру государственного аппарата на различных уровнях. [11, 357]
Государственный аппарат является основным элементом в системе управления, обеспечивает деятельность всей системы. Его структура отражает основные задачи и функции государства и, прежде всего, предоставляет все исполнительно-распорядительные функции государства, отношения общества и государства. Государственный аппарат - это совокупность административных органов, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции.
Государственный аппарат осуществляет власть имеет определенную компетенцию и ответственность, формируется в порядке, установленном законом.
Отличительные особенности системы правления являются: его институциональный порядок - все государственные органы построен на строгой иерархии; все учреждения, легализованные их деятельности регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами; каждое тело имеет определенный статус, то есть его цели и роли в системе; каждый орган имеет свою собственную юрисдикцию, полномочия, выполняет определенные функции.
И если государство является учреждением, которое воплощает в себе общую волю и общие интересы всех граждан, государственный орган - специальное образование был официально учрежден государством и имеющие свою сферу деятельности.
Статус, полномочия, функции и полномочия каждого государственного учреждения, установленном Конституцией и соответствующими законами.
Система государственных органов могут быть представлены в двух основных подсистем (назовем их А и Б), каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях Подсистема национальном уровне формируется на основе конституции страны. На самом деле - это политическая организация общества, основная цель которой заключается в управлении делами всего общества и государства, определение стратегии, целей и задач его развития.
Подсистема B включает исполнительные и распорядительные органы и основывается на решениях государственных учреждений подсистемы А.
Для органов государственной власти подсистемы А являются:
Глава государства; представительные и законодательные органы; Правительство; Судебная Высший арбитражный суд, Верховный суд; специальные органы назначения.
Органы государственной власти на региональном уровне на основе конституции и уставы федерального государственных образований: Представитель законодательных субъектов, администрацию субъектов.
В федераций, органов государственной власти на местном уровне на основе конституций и уставов субъектов Федерации. В унитарных государствах - на основе общей конституции.
Органы государственной власти подсистема B основаны на законах, президентских указов, решений администрации и соответствующего уровня. Они отличаются от других учреждений и назначении содержания его деятельности, его характера. Это исполнительные и распорядительные органы. Каждое тело имеет свою собственную организационную структуру, территориальную сферу деятельности, компетентность, авторитет.
Правовой статус государственного управления определяется следующими основными положениями:
они действуют на основе Конституции и принимаются в соответствии с настоящим законом; в осуществлении исполнительных и распорядительных деятельности они используют правовые средства нормативную, оперативную и исполнительной (предварительный отбор) и юрисдикционного (правоохранительные органы) характер; они подотчетны и подконтрольны государственной власти; каждый ребенок подлежит органа управления и контролируется по вертикали, соответствующий родительскому тела.
Для органы государственной власти в подсистеме включают в себя:
Администрация Главы государства; Институт полпредов (в некоторых странах); состав парламента; государственный аппарат; министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти; Устройство поставляется генеральный прокурор.
В федеративных государствах выделить:
На региональном уровне контролирует федерация; подразделения федерального правительства, их территориальной структуры. на местном уровне - муниципальная служба блока обеспечения функционирования местного самоуправления.
Исполнительные органы можно разделить на ряд особенностей и, прежде всего, в зависимости от государственной системы, нормативно-правовой базы образования, характера компетенции, урегулирования субординированных вопросов.
Учитывая масштабы территориальных правительств делятся на центральные и местные. Исполнительные деятельность центральных органов распространяется на всю территорию государства. Местные - действовать в рамках административно-территориальных единиц.
По характеру компетенции выделить:
органы общей компетенции, ответственного за всех отраслях и сферах государственных (правительства, региональных и муниципальных администраций). Они несут ответственность за ситуацию в государстве, на административно-территориальные единицы, управлять много типов промышленности и функциональной деятельности; органы конкретные компетенции - обеспечение руководства нижестоящими структурами, обеспечить проблемы соблюдения, стоящих перед этими отрасли, например, Министерство связи и т.д.; Власти междисциплинарная компетенция - выполняют специализированные функции, общие для всех или большинство секторов и сфер правительства, имея межсекторального значение.
Для того вопросов разрешения подведомственных две группы органов - коллегиальные.
Коллегиальных органов - это организационно-правовой формы объединенная группа лиц, которые владеют приоритет в принятии решений по всем вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Решения принимаются большинством голосов его членов с личной ответственности за их исполнением. Органы - те, в которых решающей силой во всех вопросах своей компетенции, что власть принадлежит возглавляет исполнительную.
Однако исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальности. В министерств, департаментов, управлений и так далее формируется колледж, которые включают в голову тела, его заместителей и других высокопоставленных специалистов. Комиссия считает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферы и т.д. Решения Совета осуществляется, как правило, заказы головы тело. [16, 256-258 р.]
По источникам управления могут быть сгруппированы следующим образом:
стоимость, непроизводственные виды деятельности и финансируются из бюджета;
занимается экономической, коммерческой деятельности, связанных с производством материальных ценностей или платных услуг и получения прибыли.
Концепции раскрытия информации признаки тела позволяет более глубокое понимание механизма государства в целом.
1. Несмотря на то орган государства и обладает определенной независимостью, автономией, он служит как часть единого механизма государства, государственный аппарат занимает свое место и надежно ли присоединены к другим его частей.
2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особом правовом отношений между ею и тела. Они абстрагируются от семьи, гражданских и других отношений, не имея никакой связи с гражданской службы, являются официальными.
Статус, права и обязанности государственных служащих определяются права и обеспечить их правовой статус. Объем и как использовать свои полномочия правительства также установленном законом и указано в должностных инструкциях, кадрового обеспечения и т.д.
Среди государственных служащих и должностных лиц, которые имеют власть, публиковать правовые акты независимо осуществлять их.
Государственные чиновники непосредственно богатство не производят, поэтому их содержание возлагается на общество. Они оплачиваются государственным органом в соответствии с его позиции.
3. Государственные органы имеют внутреннюю структуру (структуру). Они состоят из блоков, скрепленных единством цели для достижения, которые образуются, и дисциплина, что все сотрудники обязаны выполнять.
4. Наиболее важной особенностью является наличие государственной власти в его юрисдикции - сила полномочий (совокупность прав и обязанностей) из определенного содержания и объема. Компетентность в связи с субъекта ведения, то есть конкретных задач и функций, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплены (в Конституции или действующего законодательства). Реализация государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.
. 5 В рамках своей компетенции, полномочия осуществляет полномочия государства, которые выражаются: а) способность издавать обязательные правовые акты. Эти действия могут быть регулирующие или индивидуально-определенные (правовые акты); б) в процессе исполнения правовых актов государства с помощью различных методов, в том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей юрисдикции орган государства должен иметь необходимую материально-техническую базу, имеет финансовые средства, свой банковский счет, источник финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации государственных функций, используя соответствующие формы и методы.
На государственных органов являются (устройств), которые создаются для осуществления исполнительных и распорядительных деятельности. Они - составные части государственного аппарата и основных субъектов административного права.
Правительства основные черты, присущие характерно для всех органов государственного аппарата:
- Наличие полномочий в их распоряжении государственной мощный характер (опубликованных от имени государства юридически обязывающих документов, обеспечить их выполнение за счет использования мер образования, убеждения и поощрения, следить за выполнением требований правовых актов, их акты защищают от нарушений путем применения, в случае необходимости, меры принуждения);
- У них есть своя организационная структура, то есть строить свою внутреннюю систему или работает аппарат определенные задачи власть территориальная сфера деятельности и, наконец, компетенция, с которой определены их полномочия.
Органы управления и имеют свои особенности, которые отличают их от других видов государственной власти, которые определяются оригинальностью своих задач и методов их реализации, особого характера их состояния деятельности [6, 57-58с.]
Цели и задачи управления: чего она достигла в процессе и в результате их деятельности в области возложенные на него.
Функция управления Орган точка, что представляет собой практическую повседневную деятельность органа, призванного выполнять свои задачи. Функции отражают материала содержания активность организма. Основные функции, присущие компетенции почти все органы управления: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансы, логистика, мониторинг и другие. Полный и точный список функций государственной власти в правовых актах, закрепляющих компетенцию органа имеет первостепенное значение для надлежащего управления организацией.
Устанавливает юридические права и обязанности акты определяют пределы полномочий государственных органов власти в осуществлении каждой из его функций; Планирование на конкретных показателей и сроков, финансирование из определенных источников и в определенной степени, стимулы для определенных типов и размеров, дисциплинарных мер и административной ответственности по видам, а также в определенных размерах.
Формы и методы государственной власти определяются по отношению к ее целям, функциям, прав и обязанностей. Наиболее распространенные методы и формы правления являются: принятие нормативных актов, общих и индивидуальных правовых актов, разработке мер по обеспечению их выполнения; обучение; осмотр; поддержание связей с общественностью и др. [10, 70-71с.]
Элементы управления, направленных на осуществление исполнительно-распорядительные деятельность государства, которая является практическая реализация законов и правил в процессе непосредственного управления. Они соблюдение требований этих актов, и организовать их выполнение подчиненных объектов, решать самые разнообразные проблемы, которые возникают в повседневной практике, реализация требований законов, указов и постановлений шейки правительства.
В этом смысле, элементы управления исполнительным органом, контролируется и подотчетных органов государственной власти.
И, наконец, на рассмотрение управления типичный прямое подчинение соответствующих секторов экономики и культуры, предприятий, объединений, организаций и учреждений. Они предназначены для работы их повседневной работе. В отношении этих объектов контроля управления являются исполнительным и распорядительным.
Понятие государственного органа, в соответствии с проф. А.П. Коренев, может быть определена как структурированной самообразования, функциональной, осуществляющим исполнительно-распорядительных мероприятий по решению проблем общества в области экономической, социально-культурной, административно-политического развития и межотраслевых сферах общественной деятельности. [9, 61-85 с.]
Для правительства подчинены характерные элементы управления родителем. Таким образом, они могут работать в двойном подчинении, то есть вертикальное и горизонтальное. Тем не менее, когда это необходимо для централизованного управления (например обороны), двойное подчинение отсутствует.
В юридической литературе позволило присвоении предприятий, правительств и учреждений. Тем не менее, основная цель учреждений, предприятий не является внешней авторитетной руководство, не управление, а внутренний реализация непосредственного процесса производства (в рамках их групп) материальные блага, предоставление определенных услуг. Таким образом, государственные учреждения и промышленные компании не государственные органы, потому что они не имеют внешнего государственного органа.
Так правительственный орган - это государственный аппарат ссылка оперативно действующая на основании и в соответствии с законами и правилами исполнительной и административной деятельности.
Правовой статус правительства регулируется: Конституцию Республики Казахстан, законы, постановления, регулирующие определенные сферы деятельности, подзаконных актов. Например, Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995, Закон Республики Казахстан "О местном самоуправлении и самоуправления в Республике Казахстан »от 23.01.2001, регламент Министерства и других
Особый правовой статус правительства выражается в следующем:
а) действовать в соответствии с и в соответствии с законом, в то время не только выполнять Его заповеди, но часто самостоятельно устанавливать обязательные правила поведения правил (закон);
б) основные самоуправления формируются непосредственно государственными органами, они подотчетны и под контролем своей деятельности государственных органов;
в) правительства могут предпринять действия, которые либо непосредственно законом или необходимо для выполнения закона. Закон устанавливает сферу компетенции, основные задачи многих форм правления;
г) действуя в пределах своей компетенции, государственный орган имеет необходимую оперативную автономию. Кроме того, правовой статус правительства характеризуется следующим образом;
г) их деятельность является по своей природе и основан на и в соответствии с законом, в соответствии с их назначением, эти органы обязаны активно выполнять требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;
е) ведущие элементы системы этих органов образуются органами государственной власти, что они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный орган, работающий под руководством последнего, подотчетны им, подотчетны и под их контролем, получать от них полномочий. Ведущие единиц правительства - Правительство Республики Казахстан, центральных органов отраслевого и межотраслевого управления, администрирования и их отделов и администрации и др., формируются непосредственно органами государственной власти. Другая часть правительства, созданного в административном порядке уполномоченным вышестоящими органами;
г) для осуществления исполнительной власти - административная деятельность от имени властей государства, наделенного юридическими полномочиями. Это выражается в законе:
- Выдать от имени государственных обязательных актов;
-Обеспечить реализацию этих актов через организационных мер, применение мер образования, убеждения и поощрения;
- Осуществлять от имени государственного надзора за исполнением законодательства;
- Для защиты от нарушения этих актов приложением, при необходимости, меры государственного принуждения;
ч) каждый орган государственного управления имеет свою компетенцию по созданию различных правовых актов Республики Казахстан органами, компетентности - точно определены объем прав и обязанностей, которые были даны эти полномочия для выполнения своих задач и функций;
и) государственные органы, кроме правительства, руководил органами прокуратуры, эти правительства обязаны рассмотреть в отношении их актов прокурорского надзора (протеста, выступления и т.д.) и принять меры по их в соответствии с законом. Равным образом, это положение применяется к судебной власти;
а) правительствам надзор за деятельностью предприятий, учреждений и организаций. Имея это в виду, определяется их права, обязанности и ответственность, место и ролевые отношения в государственном аппарате. Каждый ребенок подлежит соответствующим органом к вышестоящим органом [6, 57-61 с.]
Реформа политической системы и экономики требуют, чтобы административный аппарат стал действительно управляется исполнительным и представительным органом, освободившись от гипертрофических этих полномочий, которые он, выделенных в предыдущие годы.
Другие разделы государственного механизма - прокурорских надзорных органов, справедливости и других - также находятся в определенных связях и отношениях с государственными учреждениями.
Деятельность правительства и каждого отдельного исполнительного органа должна быть основана на знаниях и правильном использовании объективных законов общественного развития. Только в этом случае она может быть полной и польза для общества и государства. [8, 150].
1.2 Исторический опыт становления и развития самоуправления
Обращаясь к истории, мы можем проследить основные этапы в развитии самоуправления в Республике Казахстан на счета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые необходимо решать со стороны государства и общества, а Казахстан был одним с Россией.
Земской реформы Ивана IV, предназначен для уничтожения систему кормления опустошать страну, предоставила широкие полномочия "земских" и "губные" старейшин, избираемые населением. Задача сельских и губных властей состояла в основном поручения управление центрального правительства, особенно сбор налогов. Решение местных проблем считалось второстепенным. Но, безусловно, прогрессивным элементом реформы было введение выборного начала во всех сферах управления [4, c.209].
С 1719 Петр принял новую реформу, которая привела к большей централизации и бюрократизации административной системы страны. Провинция разделена на провинции, провинции в районах. Во главе провинций и районов положил корону должностных лиц, назначаемых из центра и субъекта только к середине. Таким образом, Петр сделал и тип государственной бюрократии полиции перед поставлено широчайший проблемы: не только правосудие и безопасность жителей, но и образование, благотворительность, медицина, поощрение торговли и промышленности - все это было возложено на администрации.
Новый радикальная реформа в области сельского и городского управления с последующим затем в конце восемнадцатого века Екатерины II; Эта реформа оставила глубокие следы гораздо больше, чем пытаясь Петра I, как в российском законодательстве, и в последующей практике городских и окружных органов.
Обратите внимание на этот аспект общественной жизни России Екатерина II сделал бесчисленное администрацию злоупотреблений и широкое народное недовольство. В 1766 году Екатерина издает манифест в избирательной комиссии депутатов из всех областей и позиций для обсуждения местных нужд. Дворяне изгнаны из каждого округа депутатом; городские жители в одном из города; Другие поместья и титулы, один из его провинции.
В начале 1786 г. новые учреждения были введены в Москве и Санкт-Петербурге, а затем - и в других городах империи. Тем не менее, в большинстве провинциальных городов вскоре представил упрощенную самоуправление: немедленное заседание всех членов общества и Остроградского с ним небольшой выборный совет из представителей разных групп городского населения для отправления текущих дел. В малых городах коллегиального начала полностью разрушен, и все правительство было представлено в лице так называемых "полицейских начальников.
Но, несмотря на это, закон Екатерины II можно считать первой попыткой формирования российской системы местного самоуправления [19, С.21].
Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское социальная структура в сельской местности (Постановление 1861) состоит из класса прихода. Район правительство были приход сбор, волость с волостного правления и сельского крестьянского двора. Крестьянские позиции публичного управления были заполнены отбора на три года. Деревня монтаж и сельский староста были сельскими государственного управления. Сход выбрал сельские чиновники решили дело об использовании общинных земель, вопросы социальные нужды, благоустройство, благотворительность, членов грамотности сельского общества, проведенных макета налогов казначейских, сельских и мирских денежных сборов и т.д. староста деревни наделен обширными полномочиями, как и для общественности, в компетенцию сельского государственного управления и административного полиции (охрана общественного порядка, безопасность лиц и имущества, паспортный контроль). При отсутствии старосты из сельских сборочных рассматриваемых решений незаконными [20, С.17].
Александр II учредил Положение о земских учреждений, что после публикации 1 января 1864, в течение нескольких лет был продлен до тридцати четырех губерниях Европейской России. На самом деле введение земских учреждений началось с февраля 1865 и закончилась в большинстве провинций для 1867
Несколько лучше судьба была в самой прогрессивной реформы муниципального правительство объявило одобрение Александра II 16 июня 1870 Город Положением.
Город Правила 1870 избирательное право, как активное и пассивное, давали каждый житель города, всего, что касты он принадлежит. Если бы он был гражданином России, был не менее 25 лет и владеет в пределах города любой недвижимости или подлежащая уплате в пользу города с сбора доказательств: купец, рыбалка на мелкой переговоров (лицензии для мелкой торговли), затем использовать право не только голосовать, но и самому быть избранным в гласные [21, C.19].
Лучший сторона реформы в 1870 году было обеспечение городского общественного управления относительно широкую автономию в управлении городским хозяйством и дело с местными делами. Утверждение областной администрации, или в некоторых случаях, при условии МВД только самые важные решения мысль (обычно финансовых). Подавляющее большинство случаев, в том числе ежегодных оценок думою окончательно решен и не нуждается в утверждении чье-либо. Для губернатора возлагается надзор за законностью коммунального государственных органов. Судебная защита муниципального управления должен был обеспечить для провинциального присутствии делам Городские. Состав в зависимости от наличия провинциального города делам были: губернатор, вице-губернатор, председатель казенной палаты, прокурор окружного суда, губернского председателя совета, мэра и председателя провинциальной столицы мирового съезда.
Но при всех своих недостатках Положения 1870 все-таки был большой шаг вперед по сравнению с предыдущим периодом, и с ситуацией, в которой муниципалитет появился в конце XIX - начале ХХ вв. Будучи построен на идее доверия населения к независимости, это вызвало российский город спячки и дал им силу и важность которого только мечтали преобразователи ХVIII века [19, c.214-215].
Можно говорить о реальных предпосылок для формирования муниципального права в России, и, несмотря на укрепление административно начал 90-х годов девятнадцатого века, способствовали всплеску муниципального законотворчества 1906-1917 период.
Неожиданные власти для социального подъема 1904-1905 гг. поднял вопрос о трансформации политической системы на конституционных принципах. 6 августа 1905 был опубликован конфиденциальность Государственной Думы, и 17 октября Императорский манифест Николая II, правительство было поручено определить, как твердое правило, что ни один закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной Думы и избран народом было Обеспечивается возможность реально участвовать в надзоре за регулярности действия установленного нас власти [20, С.19].
Закончите попытку революции, чтобы увеличить роль государства в государстве реформировать сельских и городских самоуправление путем расширения прав своих учреждений, выступил Временного правительства.
3 марта 1917 Временное правительство приняло декларацию, в которой глава предстоящих реформах местного самоуправления реформы был сделан на основе всеобщего избирательного права.
После октября 1917 земских самоуправление не долго. Несмотря на то, что некоторые из первых декретов Временного рабоче-крестьянского правительства говорили о расширении прав и возможностей местных органов власти. В ноябре 1917 года Конгресс принял клерка, который пытался определить пути выхода из кризиса, но 19 декабря 1917 за подписью председателя Совета Народных Комиссаров Ленин был опубликован декрет «О создании комиссара по вопросам местного самоуправления," образуют на благое дело ", объединяющей деятельность всех городских и окружных органов" [21, С.31-32].
Вновь созданный Бюро Комиссара внутренних дел были переданы: главное управление для местной экономики, офис город билетов и шерифа кредита, который никогда не стал банком и другими соответствующими местные правительственные учреждения.
Тем не менее, уже в процессе подготовки первой Конституции РСФСР в 1918 году, во время работы над «Дизайн Советской власти" Раздел 3 (часть В «Организация Советской власти на местах"), большинство из предложенных проектов для организация системы местного самоуправления и построен на опыте сельского и городского самоуправления несли потери своей идеологии. Естественно, все эти проекты были отвергнуты комиссии ВЦИК или просто не считал. В 1919 году начались работы по выявлению форм децентрализации управления, ведущиеся под знаменем "сбор коммуны». Под подразумевается в формировании структуры исполнительных комитетов местных Советов особых отделов, задача которых заключалась в организации коммунального сектора в области указы они прошли функции главков и частично комиссариаты промышленности. Постановлением СНК завершена, утвердил «Положение о городском совете" (1925) и «Положение о местных финансах" (1926), установил, а независимую хозяйственно-организационную власть на земле [4, c.216].
В апреле 1927 года XV партийной конференции ВКП (б) объявил политику централизации власти и контроля. С 1928 года закрыто и идти "чистки" машинам местных советов и центрального аппарата научных кадров. Принят новый закон о местных финансов Советов, который вводит принцип остаточного финансирования (после стоимости индустриализации) местные фермы. Муниципального науки исчезает муниципальные ученые исчезают бесследно.
Начиная с центральным правительством объявлен процесс реструктуризации, демократизация общества и в ходе последующих событий, которые привели к так называемой парада «суверенитет», распада СССР и смены политического режима в Российской Федерации, создание и развитие системы местного самоуправления вступает в новую фазу. Конец 80-х годов, характеризующихся преднамеренной попыткой внедрения элементов самоуправления сначала в трудовых коллективах (самофинансирование, самофинансирования, выборных должностных лиц), а затем в качестве эксперимента в региональных экономических субъектов.
В апреле 1990 года принят Закон СССР "Об общих принципах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", который, несмотря на более «советской» понимании ее авторов сама суть самоуправления, является важным шагом вперед. Права, полномочия, обязанности, финансовая и материальная основа самоуправления были гарантированы законом. Можно начать работу на местах по созданию самоуправления на более прочной основе. Местное самоуправление в законе СССР «Об общих принципах организации местного самоуправления ..." понималось как самоорганизации граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы местного вопросов [9, с.58].
Как механизм реализации самоуправления в Законе являются местный совет, территориальное самоуправление, а также прямые формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан.
За короткий период законодатель Союз был проведен довольно последовательную изменение всей законодательства союза и нормативной базы: 14 июля 1990 года Совет министров принял постановление «О внесении изменений и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с принятием Закона СССР "Об общих принципах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", 5 марта 1991 года Верховный Совет принял Закон "О внесении изменений и признании утратившими силу, законодательные акты СССР в связи с принятие Закона СССР "Об общих принципах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Принятый союзный парламент новый закон о собственности, земли, аренды, изменило характер отношений сотрудничества местных властей с государственных предприятий, кооперативов, граждан.
Процесс формирования договорно-правовой базы местного самоуправления в 1990-1991 и пошел на уровне союзных республик, особенно интенсивно спорным и он был проведен в Республике Казахстан. Российские законодатели приняли более года по 24 мая 1991 года Съезд народных депутатов РСФСР принял Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации в связи с реформой местного самоуправления." В этой связи принято в Закон РСФСР "О местном самоуправлении в Российской Федерации", менее демократичны, чем федеральным законом, но более точно отражает реальное положение дел в области самоуправления. Его преимущества включают большую практическую применимость и возможность использования напрямую, без дополнительных нормативных актов, которые позволили более четко структурированную систему местного самоуправления. Это уже был другой, напротив Союза, модель организации местного самоуправления, но это может быть весьма эффективным [10, С.17-18].
Тем не менее, ситуация с развитием нового законодательства сложилась таким образом, что наряду с новыми законами, прогрессивными по своей природе, и действовал старый или новый, но разработаны на основе других концепций. Таким образом, одновременно с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовали законодательства в области административно - территориальной единицы, бюджетного процесса, значительно нарушают права местного самоуправления. Принято осенью того же года Закон РСФСР «О региональном (областном) и Совет народных депутатов пограничного (регионального) управления» практически дублируется круг ведения и компетенции Совета, определенной в Законе РСФСР " О местном самоуправлении в Российской Федерации »[6, c.54-56].
Закон РК от 10 декабря 1993 г. "О местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан» [22] внес существенные изменения в названия и структуры органов местного самоуправления. Конституция Республики Казахстан в 1995 году принял указанную модель местного самоуправления. Раздел Конституции посвящена этих органов, называется «Местное государственное управление и самоуправление." В этом разделе в общих чертах относится к местной власти. Закон «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» [3] от 23 января 2001 регулирует общественные отношения в области местного самоуправления, определяет Компетенция, организация, процедуры местных представительных и исполнительных органов, а также правовой статус депутатов маслихатов. Закон впервые в Казахстане определяет местное самоуправление.
1.3 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан
Формирование местного самоуправления происходит на основе объективных и субъективных факторов, вызывающих исторические, этнические, географические и другие условия. В связи с этим, государства имеют разные практики местного самоуправления и, соответственно, его правовое регулирование. Понятие местного управления либо результат обобщения практики создания и деятельности органов местного самоуправления. Существуют различные концепции Закона о местном самоуправлении, который дает основания полагать, что нет универсального подхода к проблемам местного самоуправления. Согласно политической теории суть местного самоуправления является то, что это происходит почетных представителей местного населения бесплатно. Теория Правительства штатов доказывает, что правительство - часть правительства - часть правительства, так что все силы властей получить от государства. В этой теории, существуют различные оттенки. Некоторые считают, что руководители местных органов власти, назначенных высших (центральных) органов, следовательно, не являются независимыми. Другие считают, что местное управление не является государственным служащим, его органы не являются публичными, но выполняют функции правительства. Есть и другие подходы к объяснению природы местного самоуправления. У них есть что-то общее: это общее в том, что, во-первых, местное управление государственного управления, является продолжением управлении государством местными делами; во-вторых, в управлении местными делами с участием не только оборудованные верхние государственных служащих, но и жителей сообщества и их представителей; в-третьих, местное самоуправление имеет разную степень автономии [23, с.202].
До принятия Закона «О местных представительных органов» [3] от 10.12.1993 В Казахстане были органы местного самоуправления, которые были построены на принципе государственной власти. Акт местного публичного управления - Советов народных депутатов, выбранных представителей местного населения, до деревни деревни. Формируется Эти представительные органы местных исполнительных органов. Советы признанные органами местного самоуправления.
Закон «О местных представительных органов» [3] от 10,12. 1993 представила совершенно иную модель местного самоуправления.
Во-первых, исчез понятие "государственной власти" и "органы исполнительной власти, образуемые Советов".
Во-вторых, представительные органы (маслихаты) уже не образуют местных исполнительных органов; Глава местной администрации не является представителем местного населения, то теперь - президент.
В-третьих, представительные органы формируются на уровне районов, а не созданы в сельской местности (аульных) округов; эти представительные органы не называют местные власти, хотя и считаются представительными органами населения, призванных выражать и реализовывать волю населения административно - территориальных единиц на основе национальных интересов.
В-четвертых, Закон не имеет понятие "местного самоуправления", пришли еще одно понятие - "встреча представителей гражданского поселка, аула (села), аульного (сельского) округа." Встреча представителей граждан, с одной стороны, как если бы это был орган, осуществляющий государственные функции в сельской местности. Об этом свидетельствует тот факт, что правила, представленные на заседании, установленном администрацию села, они это созвана по собственной инициативе или по инициативе не менее одной трети от предыдущего заседания [23, c.167-168].
Закон был написан, что конференц-решений в рамках своей компетенции, являются обязательными для всех граждан, проживающих на территории. С другой стороны, коллекция были некоторые признаки самоуправления. Жители улицы, дома, кварталы, получая правила представления сами выбирают своих представителей (но взял, был не регулируется) и послал их на встречу. Тем не менее, такие встречи - аморфное образование, несмотря на кажущуюся демократии. Это - единовременная плата представители главы администрации села собирался на свой собственный, когда он в ней нуждается, потому что не было никаких сроков созыва; так называемые полномочия встреча с ними осуществляется, и подготовка и решена главу администрации. Ралли может принести в лучшем случае, на что - любые предложения. После некоторого обсуждения, покрытия расходов; следующая встреча. Какие неизвестно, когда будет собрано Аким приехал другие представители снова проголосовали за события Аким. Можно ли назвать такую встречу местного самоуправления? Ссылаясь на Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 Европейская хартия предполагает, что местные органы власти демократически уполномочен принять решение, иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее внедрение и необходимые средства. Европейская хартия дает следующее определение: "Местное самоуправление понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения ". При условии, что Закон «О местных представительных органов» [22] от 10.12.1993, встреча не имеют никаких признаков местного самоуправления [24, c.79].
Закон с понятием единицы местного самоуправления в сельской рамках и сведены к нулю. Органы выше в сельской местности - района, города и региональных подразделений, хотя называется локальным, не содержат даже намека на местного самоуправления. Маслихаты - представительных органов населения в области, района, не считаются местные органы власти, органы государственной власти действовать чисто. Закон в компетенцию региональной позиции заявлении маслихата на органы территориального самоуправления в регионе. Этот пункт переехал из ССР Закона Казахской О местном самоуправлении 1991
Конституция Республики Казахстан в 1995 году укрепил новую модель местного самоуправления. Она разделила их на местного управления и местного самоуправления. [2]
Местное самоуправление было отделено от местных органов власти. Этот новый подход присущ всей вероятности Конституции. На первый взгляд кажется, что статья 89 Конституции [2] в значительной степени ответственны концепция местного самоуправления, учитывая Европейскую хартию. Во-первых, местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов; это не совсем понятно, о чем выборы в вопросе; в любом случае, не имею в виду избрание представительных органов - маслихатов, потому что они являются чисто государственными органами. Во-вторых, местное самоуправление осуществляется населением через выборные и другие местного самоуправления в сельских и городских общин. Это конституционное положение сводит сборку граждан, установить закон «О местных представительных органов» [22] из 10.12.1993 Конституции четко сказано, что организация и порядок деятельности органов местного самоуправления определяется граждан в пределах, установленных законом. Тем не менее, такой закон, и действует не принят по организации и деятельности органов местного самоуправления.
В-третьих, Конституция определяется независимости (автономии) местные власти в пределах их полномочий, установленных законом. Все выше, казалось бы, в полной мере играть граждан местного самоуправления. Но я думаю, что нет никаких причин, чтобы радоваться торжеству демократии на местном уровне. Правила, положения Конституции о сущности государственной власти, есть определенное противоречие. Конституция Республики Казахстан [2], подчеркивая местного самоуправления местного самоуправления, поскольку в ней признается, что юрисдикция местного самоуправления не должно быть вопросов местного государственного характера. Другими словами, сельские и городские общины имеют право обращаться такие вопросы, которые имеют локальное значение государственной. Между тем, в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан любого вопроса, касающегося не только для местных жителей, но и для человека, имеет общегосударственное значение. Статья 1 Конституции [2] утверждает, что наиболее высокие значения государства являются человек, его жизнь, права и свободы. Следовательно, резкое подающий надежды местного самоуправления от местных органов власти неправильном и приводит к негативным последствиям. Во-первых, может быть формально отделена от органов местного публичного управления, а на самом деле это может быть сделано. Он частично подтверждается самой Конституции. Новая Конституция Республики Казахстан определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - республиканской собственности наравне с частными и другими формами собственности [25 , c.244-245].
Конституционное право граждан Казахстана к местному самоуправлению обеспечивается независимость населения в решении вопросов местного значения, автономных органов, созданных населения для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, чтобы обеспечить судебную защиту. Общие базовые принципы организации местного самоуправления, закрепленном в Уставе, в соответствии с международными стандартами, закрепленными в Европейской хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985). Европейская хартия определяет местное самоуправление как права и факта, способности местных общин, чтобы контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность на благо общества и значительной части государственных дел [26, С.25-26].
Конституция Республики Казахстан [2] право народов и местных общин, чтобы управлять не только признали, но и заявила о своей гарантию на всех государственных органов: как органов государственной власти и власти субъектов республики. Это гарантирует экономические, правовые, организационные. Реализация полномочий органов местного самоуправления должны быть обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами, наличием государства, в том числе земли, имущества.
Одним из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления - независимость. Местные власти, в соответствии с Конституцией, имеет свою компетентность, осмотрительность при осуществлении компетенции и ответственность за это. Независимость местного самоуправления подчеркивает, что Конституция не включает местного самоуправления в систему органов государственной власти. Тем не менее, это не означает, что местное самоуправление находится вне государственных и властных отношений, и не зависит от государства, как это иногда утверждается местными противниками правительства. С точки зрения сохранения единства власти и государственности, эта интерпретация, конечно, поверхностны и недействительными. Именно в Конституции независимости в пределах полномочий. Полномочия, предусмотренные законом, принимаемые органами государственной власти. Таким образом, для сохранения единства власти нет никакой необходимости лишать автономию местных органов власти. Кроме того, есть в государственных учреждениях, таких как государственного контроля за осуществлением делегированных государственных полномочий, указанных в части 2 статьи 132 Конституции [2], прокурор контролирующих законность органов и должностных лиц местного самоуправления, и, наконец, судебная. И что особенно важно, за самостоятельности местного самоуправления определяет наличие и степень его экономической и финансовой базы, определяется и регулируется правовыми актами органов государственной власти [27, С.22].
Кроме того, в целях укрепления и сохранения территориальной целостности Республики Казахстан как объективная необходимость размножения правительств под диктатом государственных органов. Город, сельских населенных пунктов, текущие районы не являются экономически самодостаточными и закрыл образований и, как правило, "расширить" отношения, усиливая "государственность". Таким образом, правительство, предоставление и обеспечение, в соответствии с Конституцией определенной самостоятельности местного самоуправления, государство обеспечивает поддержку в вопросах национальных и региональных интересов и способствует консолидации всех силовых структур.
В соответствии с Конституцией, в приграничных районах, где местные власти, реализованные только установлен с учетом мнения населения, проживающего там. Другими словами, люди должны решить для себя, является ли введение небольшого города (деревня) подотчетен им. [2]
Местные органы власти юридически отделены от органов государственной власти государства и его субъекта, которая реализуется на территории государства. Власти субъекта не вправе вмешиваться в дела правительства, может установить лишь общие принципы его организации. Жители имеют право на, без рецептов, определить структуру местного самоуправления, непосредственно или через представительные органы принять новое положение образования и других правил, касающихся процедуры и порядок созыва собраний, митингов и т.д.
В соответствии с Конституцией, органы местного самоуправления обладают, пользоваться и распоряжаться государственным имуществом, формы, принимать и осуществлять местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраны общественного порядка. Они гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию расходов, понесенных в результате решений органов государственной власти или ограничение прав местного самоуправления. Но суды, как правило, не стоят на их стороне [28, c.213].
Входит в национальных расходов бюджета на содержание жилья и социальных объектов, переданных в ведение органов местного самоуправления, может рассматриваться только как финансовой поддержке бывшей государственной собственности.
Реализация населения конституционного права на самоуправление возможно, непосредственно или через создаваемые им органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.
Оставляя прямые формы прямого волеизъявления населения (местный референдум, сбора и т.д.) право принимать решения по принципу, наиболее значимые вопросы местного, мы должны признать, что регулярные, ежедневные мероприятия для реализации местного самоуправления и, в частности, государственное управление экономики практически невозможно вне системы местного самоуправления, наделенных определенной компетенцией, необходимой для выполнения возложенных на них функций население. Конституция гласит, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Конституция, конечно, не определяет понятие "вопросов местного значения." Ориентировочный перечень "вопросов местного значения" дается в Законе РК «О местных представительных органов» [22] от 10.12.1993, в "планов действий по улучшению и совершенствованию санитарного состояния населенных пунктов, вопросы сотрудничества предприятия, организации всех форм собственности для развития граждан социальной инфраструктуры на его территории, на административно - территориального устройства, проблемы в земельных отношений и т.д., если такие вопросы оставлены на усмотрение местных властей »[29, с.312-313 ].
Конституция Республики Казахстан [2] в 1995 году дал два года для принятия уставных законов. В нем говорится, что:
1) компетенция маслихатов порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом;
2) В ведении местных исполнительных органов, организация и порядке, установленном Законом их деятельности;
3) организация и деятельность органов местного самоуправления определяется граждан в пределах, установленных настоящим Законом;
4) гарантируется независимость местных органов власти в пределах их полномочий, установленных Законом [30, C.45-46].
Трудно судить, что в Конституции означает в этих случаях: принятие единого закона, законы двух или четырех законов. 23 января 2001, Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан". [3] Это означает, что парламент, наконец, решил отделить местное самоуправление местного самоуправления невозможно из-за наличия элементов их естественной связи. Таким образом, в Законе содержится ряд предложений о местном самоуправлении следующим характер.
1. Маслихата постоянных комитетов провести общественные слушания, чтобы обсудить наиболее важные и социально значимые вопросы, связанные с их юрисдикцией, в виде расширенных встреч с депутатами, представители органов исполнительной власти, местного самоуправления (статья 13).
2. Постоянные комитеты маслихата вправе привлекать работу представителей органов местного самоуправления (статья 14).
3. Секретарь маслихата маслихат организует взаимодействие с местными органами власти (статья 19).
4. Секретарь маслихата маслихат в отношениях с местными властями (статья 19).
5. Маслихата депутат имеет право проводить собрания и встречи с местными властями (статья 21).
6. Аким области (Алматы, столицы) взаимодействует с местного правительства через Акимов городов областного значения, района в городе республиканского значения, столицы района (статья 29).
7. Аким (города областного значения) взаимодействует с органами местного самоуправления (статья 33).
8. Аким в республиканских ценностей (капитала) район города, поселка, аула (села) аульного (сельского) округа сотрудничает с местными органами власти (статья 35).
В этом списке один вопрос нуждается в уточнении. Как маслихат и губернаторы должны взаимодействовать с местными властями. Этот вопрос необходимо решать последовательно. [3]
Поэтому, скорее всего, этот вопрос должен решаться нормативно Указ Президента. В то время как проект закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан».
Нет необходимости анализировать этот законопроект. Укажем некоторые вещи, которые подтверждают наши мысли о неприемлемости резкого разделения власти от местного самоуправления. Избран местного самоуправления признается Кенес (совет). Кенес кажется избран местный (сельской или городской) сообщество. Непонятно, что такое сообщество. Нет такого понятия, в законе, хотя Конституция упоминает его. Кенес предполагается передать управление местных проблем: организация благоустройства территорий, контроля тепла, электроэнергии, водоснабжения населения, защиты и помощи уязвимым гражданам и т.д. эти местные вопросы не могут быть полностью решена даже правительственные учреждения имеют финансовый , материал - технические средства. Где местные такие средства населения, если государственные органы он не давал их. Более Кенес (Совет), как это находится в контакте с представительными органами, которые также направлена на решение вопросов местного значения. Другие положения проекта закона о местном самоуправлении также не выдерживает критики. [24]
Обо всем этом вызывает к следующим выводам.
1. Мы должны принять идею признания самоуправлений уровни первичной ячейкой правительства. О том, что органы местного самоуправления могут быть полностью отделены от государства на основе идеи несовпадении интересов местного населения и государства. Государство не может быть равнодушным к вопросам местного значения. Предположение, что местное самоуправление, его органы, которые в состоянии решать все вопросы местного значения, граничит с мифом о его всемогуществе.
2 Необходимо принять решение о маслихатов.; какое образование - общественное или чисто общественного - государственного. В соответствии с Конституцией называется маслихаты, с одной стороны, представительные органы, а с другой - местного самоуправления. Если маслихатов - представительные органы, они на районном уровне, город должен быть признан местными органами власти. В то же время они должны выполнять государственные функции. Однако маслихатов не может быть правительство; у них нет ни управление объектами или контроль.
3. Это означает, что должна быть еще одна ссылка местного самоуправления, самым массовым, самым близким к народу. Конституция РК называет это "местное сообщество". Такое сообщество может состоять из людей, живущих в домах, районах, районах, городах, деревнях, поселках. Граждане объединились в таких общин могут образовывать различные органы по решению проблем микро местный:
а) бизнес;
б) культурный;
в) образование;
г) правоохранительных органов;
г) оказания помощи малоимущим и другие
4 Местное сообщество, его органы могут быть созданы и действуют на следующих принципах:
а) демократические принципы (добровольное, открытость, по обоюдному согласию);
б) делегация государственных функций;
в) материал - финансовой, юридической поддержки со стороны государства;
г) независимости (автономии) в пределах полномочий, определенных законом;
г) законность, соблюдение соответствующих правил;
е) формирование свои собственные правила по регулированию вопросов в пределах своей юрисдикции;
г) постоянное общение с органами государственной власти, содействия осуществлению своих функций.
5 Правительства могли бы осуществлять в отношении функции местных общин: а) административный арест (например, утверждение решений по важным вопросам своей компетенции;
б) административный надзор: проверка законности местного сообщества.
В то же время, власть местных общин должны быть предоставлено право оспорить решение государственного органа в судах [31, c.125-129].
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Порядок образования, деятельность и компетенция местных представительных органов
Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами для целей государственной политики в соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законами, а также нести ответственность за состояние дел в их соответствующие территории [31, с. 132].
Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [3] есть понятие местного представительного органа. Часовой представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением региона (города областного значения), выражающий волю народа и в соответствии с законами Республики Казахстан определяет меры, необходимые для ее реализации, и контроль за их выполнением. Эта концепция представляет собой ряд признаков, которые производят местные представительные органы в специальной части государственного механизма. Первый признак - это избрание. Но выборы не является исключительной особенностью местных представительных органов. Выбранный и Мажилис. Конституция предусматривает возможность избрания районных и подчиненные органам исполнительной власти. Второй признак маслихатов - они были избраны административно - территориальных единиц и, следовательно, их представительные органы. Третья особенность - маслихаты выражают волю населения, проживающего на территории административно-территориальной единицы. Если эти три черты характеризуют формирование местных представительных органов, четвертый раздел относится к сфере их деятельности. Местные представительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан и определить меры, необходимые для реализации воли народа. В этом знаке, отмеченного Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [3], есть не совсем точное воспроизведение Конституции, которая исходит от непонимания термина "волю населения." "Воля народа" в законе интерпретируется таким образом, что как население избрания депутатов маслихатов дает им мандат на осуществление своей деятельности только волю избирателей. Точно так же вы можете понять позицию Закона, которая определяет маслихата меры в соответствии с законодательством осуществлять только волю народа [15, S.522].
Это положение в Конституции означает, что маслихаты:
1 выражает волю населения;
2 Определите необходимые меры по осуществлению волю населения, с учетом национальных интересов;
3. Являются ли местные власти.
Статья 85 Конституции [2] говорит, что местное самоуправление осуществляется местными представительными органами, которые ответственны за ситуацию в территории. Следовательно, маслихатов хотя и представляют местное население и формируется им выразить свою волю, являются частью государственного механизма, и поэтому необходимо учитывать национальные интересы. Это не означает, что деятельность маслихатов национальные интересы выходят на первый план в деятельности маслихатов. Нарушение этого принципа является нарушением законов и Конституции. Таким образом, в соответствии со статьей 91 Конституции установлено, унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены. Маслихата не вправе поднимать такие вопросы под предлогом выражая волю местного населения, потому что эти конституционные положения выражают национальные интересы. Этот пример наглядно показывает правильное положение относительности, любые односторонние определения понятий. Закон такой непродуманной одностороннее понятие особенно неприемлемый, поскольку может иметь негативные политические последствия [27, c.124-126].
Во все периоды формирования Республики Казахстан в качестве одного и великой державы, особенно в период кризиса, отчетливо проявляется две тенденции: в Союз на основе сильной центральной власти и разделения, как суверенных территорий, ее составляющих. Причиной тому были как объективные исторические и социально-экономических условий и субъективного желания конкретных правителей или региональных элит в современных политических условиях, быть всемогущими хозяевами их ограничено, но самодостаточным, с их точки зрения в. Конституция Республики Казахстан предусматривает, что местное самоуправление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за ситуацию в территории. Раздел 8 Конституции Республики Казахстан в 1995 году определила общие положения, касающиеся характера, цели и порядок формирования местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан. Подробно эти вопросы регулируются Законом «О местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан» [22] от 10 декабря 1993 года, с изменениями и дополнениями Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона 2 мая 1995 года (далее - Закон «О местных представительных и исполнительных органов ..." 28 сентября 1995 (далее - Указ Президента Республики Казахстан «О выборах»), то закон «О местное самоуправление в Республике Казахстан »[2] 23 января 2001 [32, С.26-28].
Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения административно - территориальных единиц и с учетом национальных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
Статья 1 Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан ..." [2], что представительным органом народа в регионе, район, город, за исключением города областного подчинения и города в городе, поселке, деревня (село) аульного (сельского) округа маслихат - собрание депутатов.
Таким образом, система местного самоуправления включает в себя региональные, районные, городские, районные в городе маслихаты. Закон их Офисные программы задачи:
* Осуществление программ социально-экономического развития соответствующей территории;
* Исполнение на основании Конституции, законы Республики Казахстан, решениями парламента, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, а также решений высших маслихатов акима администрации, принятых в пределах их компетенции;
* Отношения между национальными и местными органами власти;
* Участие в общественной жизни в управлении местными делами [33, c.154-155].
Маслихаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.
Маслихатов полномочия могут быть прекращены досрочно Сенатом Парламента по основаниям, предусмотренным законом, или в результате ликвидации.
Маслихат депутат может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата. Не участвовать в выборах граждане, признанные судом недееспособными, и содержащихся под стражей по приговору суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» [16] в выборах депутатов избираются маслихаты кандидат, получивший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосование. [30]
В соответствии с административно-территориального устройства Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется их властей, во главе с мэрами.
Аким - чиновник, отвечающий за местного исполнительного органа соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики.
Региональные губернаторы, города республиканского значения и столицы назначаются Президентом Республики по предложению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан закона «О внесении изменений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 года Президент Республики имеет по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
Акима все административные единицы полномочия государственной административно-: природа, принимать решения обязательные для исполнения на соответствующей территории: область, район, город, район в городе, и т.д.
Основными направлениями акима включают в себя:
- Разработка и представление на утверждение маслихатов проектов экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и их соблюдения;
- Представляет на утверждение маслихата проект бюджета и обеспечивает его исполнение;
- Управление общественной собственностью;
- Назначение и освобождение от его руководителей отделов местной администрации;
- Координация организаций по управлению коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, переданными исполнительного органа родителя;
- Регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
- Принятие решений о кредитов, займов и других долгосрочных обязательств.
Когда Аким могут быть созданы консультативный орган - Совет, состав которой утверждается акимом.
По вопросам в пределах своей компетенции вопросов мэра указами и распоряжениями.
Деятельность местных органов исполнительной власти на основе принципов:
- Президент и подотчетности правительства, родительские главы администраций;
- Подотчетность необходимости представительный орган на его содержание;
- Верховенство закона;
- Единство командования;
- Обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан;
- Самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции;
- Сочетание государственных и местных интересов;
- Ответственность за свои действия и решения.
Для институциональные, правовые и материально-технические мероприятия в поддержку создан акима аппарат. [6, 68-69 с.]
1 маслихатов относится к компетенции:
1) утверждение планов, программ экономического и социального развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых области мэров в городском районе города, поселка, аула (села), аульного (сельского ) район (отдельно для каждого района в городе, районного города, села, аула (села), аульного (сельского) округа);
2) утверждение программ по охране окружающей среды и природы на их соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решения других вопросов в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охраны окружающей среды;
3) заявление о представлении схемы акима административно-территориальной единицы, образованной на основе типовых структур местного самоуправления, утвержденным Правительством Республики Казахстан;
4) решение их вопросов управления местного административно-территориального устройства;
5) Решение о ходе переговоров сессии маслихата персональный состав акимата сообщать Аким;
6) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и делает представления в соответствующие органы для преследования правительственных чиновников, а также организаций по маслихата не-соответствия;
7) осуществляет в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и интересов граждан;
7-1) избрание в соответствии с законодательством Республики Казахстан о выборах членов областных, районных и участковых избирательных комиссий путем тайного или открытого голосования;
8) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях принятия правил, нарушение которых административная ответственность;
9) контроль за исполнением планов, программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета;
10) формирование постоянных комиссий и других органов маслихатов, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
11) утверждение программ содействия занятости и сокращения масштабов нищеты;
12) утверждение, по личному составу акима консультативных органов при акимате по межведомственного характера;
12-1) присвоение сообщить Аким звание «Почетный гражданин области (города, района);
12-2) утверждение правил присвоения звания «Почетный гражданин области (города, района);
13) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
14) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;
15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.
2. Компетенция областных, городских и капитальные маслихатов относится также делать представления об утверждении схемы регионального области планирования, проект генерального плана областного центра, город и столица правительству Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральный планы развития региональных городов (для областных центров, кроме) и краевого значения и определение социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
3. Компетенция районного маслихатов также относится утверждение генеральных планов развития городов, поселков и сел, расположенных на территории района, рассмотрения доклада о проделанной работе акима района города, аульного (сельского) округа, поселка и деревни (деревня ), не включены в состав аульного (сельского) округа, и делать представления о районный аким аким привлечения соответствующих административно-территориальных единиц к дисциплинарной ответственности.
4. Маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по приглашению местных органах власти могут принять решение о заимствовании в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Маслихатов областей, городов и ставки оплаты претензии капитала за выбросы в окружающую среду, за использование поверхностных водных ресурсов, для лесопользования, для использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
6. Маслихатов районов города и столицы рассматриваете дать согласие на строительство ядерных установок и объектов на соответствующей административно-территориальной единицы.
7. Сенаторы избираются на совместном заседании выборщиков, представленных депутатов, представляющих все области маслихатов города и столицы, могут быть прекращены по решению выборщиков.
Деяния маслихата
1. Акты маслихатов, которые он публикует на своей компетенции, являются решения маслихата.
2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
3. Маслихата Решения, принятые в пределах его компетенции и смежных прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в установленном законодательством Республики Казахстан и имеет обязательную силу на соответствующей территории.
4. Решения маслихата, имеющие обязательной значение, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законам Республики Казахстан, могут быть отменены маслихата или в судебном порядке.
2.2 Функции и структура местных представительных органов
Для выполнения функций местных представительных органов создает небольшое подразделение, структура и размер которого зависит от уровня ухода за представительным органом, характер и масштаб своей деятельности, а также состояние и развитие инфраструктуры и различные области производства.
Так, устройство обычно состоит из маслихатов секретаря, председателя revkomissii, организационных сотрудников отдела, советников (консультантов) консультантом - организатор референтов.
Ключевой фигурой в структуре машины маслихатов секретарь, как он делает всю работу, проводимую организацию и содержание деятельности маслихата.
Маслихат секретарь является должностным лицом, работающих в маслихата на постоянной основе, и это к ответственности.
В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» [3] секретарь маслихата наделен многими полномочиями. Назовем основные из них:
- Обеспечивает тренировка маслихата и вопросов, вносимых на рассмотрение маслихата, сеанса протокола и вместе с председателем сессии и подписал сеанс протокола разрешение маслихат;
- Оказание помощи депутаты маслихата при выполнении своих обязанностей, меры по оказанию необходимой информации;
- Управляет рассмотрение запросов и обращений депутатов, полученных в ходе сессии на глав местных администраций, его учреждений, предприятий, учреждений и организаций;
- Координирует работу постоянных комиссий и других маслихата, парламентских групп;
- От имени маслихата поддерживает связь с населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности;
- Регулярно представляет маслихат обобщенные данные, полученные от избирателей предложения, пожелания и письма;
- В соответствии с решениями Организации граждан маслихатов обсудить проекты маслихатов важные решения, а также вопросы местного, национального значения, организует маслихата прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
- Рассмотрим, в соответствии с законодательством организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов.
Секретарь не могут быть делегированы права, функции, принадлежащие маслихата в целом или органов.
Важную роль в организации и деятельности маслихата принадлежит председателю ревизионной комиссии. Председатель Комитета по аудиту избирается из числа депутатов маслихата и выполняет свои функции на основе освобожден. Он направляет ревизионную комиссию, которая представляет собой термин создан для наблюдения за выполнением местного бюджета. Численное ее состав определяется маслихата.
Ревизионная комиссия проводит проверки в любое время по своему усмотрению, но не реже одного раза в год. Проверки могут проводиться и решение маслихата или его секретарь, а также по просьбе не менее одной трети от общего числа избранных депутатов маслихата. Ревизионная комиссия может проводить проверки совместно с государственного финансового контроля. О аудит сообщили маслихаты и главу администрации [34, c.124-129].
Центральное место в структуре машины занимает маслихата организационный отдел. Основными направлениями деятельности являются:
* Очистить и организационную поддержку для правильной работы маслихата его постоянных комитетов и депутатов, улучшение всей организации - массовой работы маслихата;
* Содействие текущих маслихатов маслихатов и подчиненных им органов для оказания им помощи в организационной работе;
* Исследование, накопление и обобщение передового опыта государственного строительства, организационно - массовой работы, ее продвижения и распространения;
* Развитие государственного управления;
* Участие в подготовке выборов в маслихаты и парламент в подготовке административно - территориальное деление, функции, связанные с изучением, играть и развитие навыков [35, c.54-48].
Таким образом, роль структурных подразделений маслихата в своей деятельности очень важным и значимым. Это устройство имеет следующие особенности. Во-первых, его участие в реализации задач и полномочий местных представительных органов носит функциональный характер; это способствует организационно - методическая и организационная - массовая работа, мониторинг и проверка законности исполнения решений; Поручено через правовые, организационные - технические, экономические услуги маслихатов. Во-вторых, это звенья данного аппарата не пользуются правом издавать обязательные правовые акты властям маслихат, предприятия, учреждения и граждане не имеют власти над общественности - или объектов, которые не имеют счета в банке. В-третьих, природа этого подразделения определяет свое господство только по горизонтали - с секретарем маслихата.
Система законодательных (представительных) органов государственной власти в регионах Казахстана устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Республики Казахстан (статья 85 "Местное самоуправление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на своих территориях ") [36, с .87-89].
Названный статье излагаются основные полномочия местного законодательного (представительного) органа государственной власти - маслихата:
1) утверждение планов, программ экономического и социального развития, территории, местного бюджета и отчетов об их выполнении;
2) решение их вопросов управления местного административно-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, входящим в компетенцию правоохранительных маслихата;
4) образование постоянных комиссий и других рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по защите прав и законных интересов граждан.
Право законодательной инициативы в законодательных представительных органов региона принадлежит депутатам РК, аким административно-территориальных единиц, представительных органов местного самоуправления. Конституция Республики Казахстан право законодательной инициативы может быть предоставлено другим органам, общественным объединениям, а также граждан, проживающих на территории Республики Казахстан в регионе [37, c.124-129].
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, имеет право представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории административно-территориальной единицы.
Полномочия представительных органов местного самоуправления, определенных Конституцией Республики Казахстан и описанных выше.
Он образует прямым голосованием граждан (прямая демократия) местные встречи референдума (сходы) граждан, национальная законодательная инициатива.
Часовой референдум по законную силу выше недействительными актов органов местного самоуправления.
Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения, изменения границ и территории в определении структуры органов местного самоуправления.
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с законом.
В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории административно-территориальных единиц, имеющих право голоса. Граждане принимают непосредственное участие в местном референдуме на добровольной основе. Голосование в местном референдуме тайно контролируют экспрессию граждан не допускаются.
Решение, принятое на местном референдуме, не требуют одобрения любых государственных органов, должностных лиц или органов местного самоуправления. Если его реализация требует публикации нормативного правового акта, местного самоуправления, в компетенцию которого является вопрос, обязан принять такой акт. Принята местного референдума, а результаты голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Встречи (сходы) граждан может быть созвано по решению вопросов местного. Их порядок созыва и ссылаться на принятие и изменение решений в рамках мандата, установленного в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Население имеет право на инициативу правотворческой в решении вопросов местного значения. Проект законодательства по вопросам местного значения, обнародовано в местном самоуправлении, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании представителей общественности и результатов обзора - официальному опубликованию (обнародованию). Особую роль в массовом сознании играть электронные средства массовой информации - телевидение, радио. Для этого необходимо содействовать созданию на основных теле-и радио вещания специальных программ и наладить регулярный выпуск теле-и радиопрограмм о местном самоуправлении.
Среди существующих информационных систем по обеспечению населения без должного внимания на сегодняшний день является развитая сеть публичных библиотек, расположенных во всех городах, поселках и деревнях. Это в некоторой степени является естественной монополией в области управления информацией, как СМИ, особенно актуальную информацию, но не может обеспечить необходимую полноту официальной информации [38, С.25-29].
Важно как для информационной деятельности местных органов власти, и работать со СМИ и частных пользователей, и имеет использование современных информационных технологий (компьютерных сетей различных типов). Наиболее подходящей технологией для решения этой проблемы заключается в использовании "Интернет" с созданием страниц в веб-серверов соответствующих организаций.
Решение всех вышеперечисленных проблем будет способствовать реализации одной из основных задач пропаганды в области местного самоуправления - для достижения четкого понимания граждан, которые органы власти и должностные лица государственной администрации имеют те или иные полномочия ("ответственность за это"), как может рядовой гражданин влияние на местные органы власти и контролировать ее деятельность [39, c.492].
Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [3] определяет статус заместителя маслихата. Закон гласит, что депутат маслихата выражает волю населения соответствующих административно - территориальных единиц на основе национальных интересов. В соответствии с Конституцией, а не депутата, а выражает волю населения маслихата соответствующей административно - территориальной единицы. Это означает, что закон не требует, чтобы каждый заместитель пресс-секретаря, конечно, говорил о единой воле населения. В конце концов, население состоит из различных социальных, экономических групп. Это не всегда будет один, монолитный. Будет некоторые группы могут быть разными. А депутат может выражать волю одной группы людей, которые не совпадают с общей воли населения. Именно из-за возможности таких противоречий Закон устанавливает порядок принятия и маслихатов решений и процедуры растворения маслихата. Таким образом, решение принимается маслихат большинство от общего числа депутатов маслихата. Решение должно соответствовать маслихата Конституцию и законы. не Если маслихатов решения, принятые большинством соответствующих законов, то эти депутаты, голосовавшие против таких решений больше не принимать во внимание национальные интересы [40, c.117].
Таким образом, ни один депутат выражает лишь волю населения. Он может выражать волю населения административно - территориальной единицы. Он может выражать волю определенной группы населения. Он не может выразить волю населения, в этом случае он вступает в противоречие с их статусом. В этом случае мы можем говорить о досрочном прекращении полномочий депутата.
Таким образом, воля, население административно - территориальных единиц выражает не только один депутат, полностью или маслихата наиболее маслихата.
Депутат маслихата выбраны в течение четырех лет, и его полномочия начинаются с момента его регистрации в качестве заместителя маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией и прекращаются одновременно с прекращением полномочий в связи с истечением срока.
Полномочия депутата маслихата могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
1) избрания или назначения депутата на должность которого занятости в соответствии с законодательством несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;
2) вступления в силу решения суда о признании депутата недееспособным;
3) прекращения полномочий маслихата;
4) смерть депутата;
5) потеря гражданства Республики Казахстан;
6) в отношении вступления в силу обвинительного приговора суда депутат;
7) из постоянного проживания за пределами соответствующего административно-территориальной единицы;
8) в связи с личным заявлением об отставке депутата;
9) систематическое невыполнение депутатом своих обязанностей, в том числе без уважительной причины в пленарном заседании маслихата более трех раз подряд [41, c.221].
Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, принятых на сессии маслихата большинством голосов соответствующей территориальной избирательной комиссии. Как видно из приведенных выше оснований досрочного прекращения депутата, среди них Отзывы электорат депутатов.
К исключительным полномочиям маслихатов относятся:
1 Решение пределах юрисдикции вопросам соответствующие маслихаты местного административно - территориального устройства и определение границ местных общественных организаций.;
2 Рассмотрение докладов руководителей исполнительных органов и делает представления в соответствующие органы для преследования правительственных чиновников, а также организации для маслихата не-соответствия.;
3 В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях принятия правил, нарушение которых административная ответственность.;
4 Осуществление в соответствии с правовой компетенции для обеспечения прав и законных интересов граждан.;
5 Осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с законами страны.;
6. Содействие гражданам выполнения и организаций норм Конституции, законов, актов Президента и Правительства, нормативные и органов местного самоуправления [42, c.501].
Организационно маслихатов в пределах полномочий, предоставленных решать вопросы административно - территориальной единицы. Эти полномочия маслихатов, указанные в ряде нормативных актов. Важные нормотворческие полномочия по маслихатов регулирования земельных отношений в соответствии с Законом "О земле" и установления административной ответственности за разнообразием административных правонарушениях.
Принят Деяния маслихата называется решения. Они могут быть нормативной и девиантное. Маслихатов решения, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законом и являются обязательными для соответствующей территории. Маслихатов растворы, имеющие обязательную значение межведомственная или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции Республики Казахстан. Если маслихат принимает решение не соответствующим Конституции и законам Республики Казахстан, он может быть отменено маслихата или в судебном порядке.
В статье 6 Закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан» [3] освещаются некоторые из полномочий отдельных ссылки маслихатов. Компетенция маслихатов провинциальных, городских и капитала являются:
1 Добавление представления одобряющие схему региональной зоне планирования, проекта генерального плана областного центра, города и столицы в Правительство Республики Казахстан.;
2. Утверждение проектов регионального планирования административных районов, генеральных планов строительства региональных городов (для областных центров, кроме) и районный уровень. Компетенция районных маслихатов, кроме указанных выше, в заявлении также относится планы развития мастер городов, поселков, деревень, расположенных на территории района.
Среди полномочий маслихатов районов города и столицы - прямо по приглашению местных органах власти для принятия решений о привлечении в соответствии с законодательством Республики [26, с.41].
Организация работы маслихата
1. Маслихата осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные комиссии и других органов, председатель маслихата сессии и депутаты маслихата секретарю в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Маслихата основной формой деятельности является сессия, где вопросы, входящие своими законами юрисдикции.
Сессия маслихата правомочна, если присутствует на заседании не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.
1) избирает и освобождает от должности председателя сессии маслихата, секретаря маслихата и услышать свои доклады;
2) сформировать постоянные комитеты и другие органы маслихат избирает и освобождает их председателей заслушаны доклады о своей работе;
3) определить стоимость обеспечения деятельности маслихата, утверждает отчеты Комитета по аудиту;
4) утверждает структуру персонал маслихата и определяет расходы на его содержание и материально-технического обеспечения в пределах установленных законодательством Республики Казахстан и ограничить количество ассигнований. Ограничьте количество государственных служащих маслихата набора, в зависимости от количества депутатов соответствующих маслихатов, в соотношении одного работника до пяти депутатов, но не менее пяти лет;
5) утверждает правила маслихат;
6) рассматривает запросы о депутатов и решений по ним;
7) принимает иные решения по организации его работы.
2.3 Конституционный - правовой статус депутатов маслихата
Образование маслихатов регулируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» [16] и некоторых положений Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». [3] Конституция содержит ряд положений по образованию маслихатов. Они показывают, что "маслихаты, избранные в состав территории административно - территориальных единиц - район города, населения района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
Компетенция местных представительных органов - маслихатов многогранной. В ней высказал идею суверенитета народа, фактическое отношение центра и мест в нашей стране, объем децентрализованных функций государственного управления. Правовое регулирование компетенции местных представительных органов, тесно связанных с повышенной эффективности государственного управления в этой области, как и для успешной реализации органами местного самоуправления своих функций имеет особое ясности важности прав и обязанностей. Кроме того, всеобъемлющее урегулирование нужных функций местных представительных органов способствует укреплению законности в этих органах.
Компетенция местных представительных органов, имеющих особое социально - политическое значение. Поскольку мы говорим об объеме местных властей решена государственные задачи, это тем самым пределы компетенции этих органов, в некоторой степени и уровня эффективности десятки тысяч людей, которых привлекает своей повседневной работе. Таким образом, компетенция местных представительных органов, связанных с развитием общих проблем нашей национальной демократии. Как Президент Республики Н.А. Назарбаева Организации местных органов власти - один из фундаментальных вопросов задачей является законодательно разделение полномочий центрального правительства и местных органов власти для того, чтобы исполнительные и представительные органы власти в области будет быть достаточно авторитетным, чтобы решить свои проблемы "[14, С.5].
В сущности компетенция местных представительных органов, а также любое правительство является законным средством (форму) общественного разделения труда в управлении государственными и общественными делами. Инвестиции государственной юрисдикции, удовлетворения политических, экономических и социальных условий жизни общества и требованиями научного управления является важной предпосылкой для эффективного использования всех возможностей государственности в управлении экономическими и социальными процессами. Вернее определил компетенцию, машина работает, эффективно используемый материал - финансовые, юридические, организационные и другие средства, чтобы решить проблемы государства, экономического и социально - культурного строительства.
Компетенция местного представительного органа - это устанавливается законом и другими нормативными актами - регламент его объектов ведения, права и обязанности [37].
Объекты ведения - это общественные отношения, в которых орган государства (в данном случае маслихата) дееспособные. Это установлено законом.
Таким образом, объект справочной маслихата - это всегда отмечается в той или иной форме в отношениях законодательство в области общественного является предметом правового регулирования в различных ее формах.
Важной составляющей компетенции местных представительных органов являются их права и обязанности. Орган государства - это не только уполномоченный орган государства, который является частным правы, но орган обязан выполнять определенные действия правительства. Значительная часть прав местных представительных органов - маслихатов является права - пошлина, то есть их полномочий. В то же время целые Маслихаты грузоподъемности может быть шире, чем их прав. Это объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, производительность многих обязанностей, возложенных на этих органов, не требует никаких - или полномочия и совершали организационные средства - массовой работы. Во-вторых, акты вышестоящих органов на маслихатов и их органов могут быть назначены еще много обязанностей, которые они несут в рамках существующих прав [38, С.5].
Приведенные выше положения можно проиллюстрировать на следующем примере. Маслихаты обязан обеспечить соблюдение в своих законах территории, защиты правопорядка, прав собственности и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией и действующим законодательством. В то же время конкретные полномочия, которые имеют маслихаты в этой области, предоставляя им в свете того факта, что есть специальные органы, призванные следить за соблюдением закона. Маслихатов не могут быть переданы на всех юридических средств, с помощью которых государство обеспечивает соблюдение закона и защите прав граждан в этих областях. Именно поэтому концепция компетенции маслихатов охватывает не только права, но и обязанности в качестве отдельного компонента. Обеспечение обязанности является одним из способов обеспечения целенаправленного государственного влияния на различные сферы общественной жизни.
Конституция Республики Казахстан содержит общие справочные пункты маслихатов и подробный круг их полномочий - в закон "О местном самоуправлении в Республике Казахстан ..." и других нормативных правовых актов [39, c.501].
В пункте 4 статьи 86 Конституции Республики Казахстан гласит, что юрисдикция маслихатов относятся:
- Утверждение местного бюджета и отчетов в его исполнении;
- Вопросы местного административно - территориальной единицы;
- Рассмотрение докладов руководителями местных органов власти по вопросам, входящим в компетенцию юридических маслихатов;
- Формирование постоянных комиссий и других вопросов, связанных с организацией маслихатов;
- Осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по защите прав и законных интересов граждан. [18]
Статья 31 Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан ..." определяет основные полномочия региональных, городских маслихатов. Они, вместе с выше, включают:
- Заявление о представлении акима местного региона управления администрации цепи, района, города;
- Создание в соответствии с налоговым законодательством Республики местных налогов и сборов, пошлин и тарифов на услуги предприятий и организаций, находящихся в собственности области, района, города;
- Решения по этому вопросу, а также размещение условия кредитов, облигаций и лотерей.
- Утверждение обязательных норм, которые предусматривают административную ответственность за нарушение установленных норм;
- Образование и утверждение по местной администрации административных, наблюдательных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних по борьбе с пьянством и алкоголизмом, для охраны памятников истории и культуры;
- Осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по защите прав и законных интересов граждан.
Кроме выше, полномочия областного маслихата включают в себя:
- Создание представления об утверждении региональной схемы регионального планирования проекта генерального плана областного центра в Правительство Республики;
- Создание представления Президенту Республики Казахстан о государственных наград и почетных званий;
- Утверждение проектов регионального планирования административных районов, городов областного генеральных планов (кроме областных центров) и районного подчинения и поселков в соответствии с законодательством Республики;
- Министерство юстиции слушание информации о статусе нотариусов, гражданского состояния, адвокатуры и юридического образования населения;
- Утверждении и внесении поправок в положение об органах территориального самоуправления в регионе.
Район (города областного значения) входит в городскую администрацию в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивает реализацию государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории.
Авторитет района, городские маслихаты включают в себя:
- Утверждение правил строительных поселков, городов, генеральных планов сельских населенных пунктов, установления изменения их границ;
- Установление льгот на взимание платы за землю в соответствии с земельным законодательством.
Областные, районные, городские маслихаты вправе принимать обязательные правила нарушений, которые предусмотрена административная ответственность по следующим вопросам:
- Центры развития уголок;
- Охрана и поддержание земли, лесов, водных ресурсов, уникальных природных объектов, а также памятников истории и культуры;
- Торговля в общественных местах;
- Общественный порядок, огонь и безопасность дорожного движения, на водах;
- Меры по предотвращению эпидемий и эпизоотий;
- Защита коммунальных услуг;
- Территория санитарии;
- Использование рекламы, вывесок, объявлений и т.д., информационных материалов;
- Использование общественного транспорта;
- Мелиорация, техническое обслуживание и защита зеленых насаждений;
- Домашнее животное;
- Автостоянки;
- Общественный порядок в контексте стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, мер по предотвращению и смягчению последствий.
Обязательные правила, принятые маслихаты не должны противоречить законодательству Республики. [40]
Основной формой деятельности является маслихат сессия, в котором рассматриваются вопросы, связанные с его властью. "На сессии принимает главное место среди других организационно - правовых форм маслихатов При этой форме маслихатов полностью проявить свои качества, как представительные органы Маслихаты -.. Органы коллективного руководства, так связаны с их управления из важнейших вопросов, которые они, возможно, рассмотрит и решают только регулярно собирается на сессии сессия, т.е. собрание депутатов, является основной формой деятельности маслихата. Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с первой сессии вновь избранного маслихата [41, с 54 ].
На сессии были рассмотрены вопросы, связанные с его органа, уполномоченного маслихата сессии, то есть имеет право решать вопросы проведения маслихата, если он содержит не менее двух третей от числа депутатов, избранных в маслихата. Маслихат очередная сессия созывается не реже четырех раз в год и провел Председатель сессии маслихата. Если существует настоятельная необходимость решения вопросов, связанных с проведением маслихата, созвал внеочередное заседание маслихата. Внеочередная сессия созывается маслихата не менее чем одной трети депутатов или акима. О времени созыва проведения конференции и маслихата, и вопросов, находящихся на рассмотрении сессии, секретарь маслихата отчеты депутатов населения и Акима не позднее чем за 10 дней до сессии, а в случае проведения внеочередного заседания - не позднее чем на 3 дня. По вопросам, находящимся на рассмотрении сессии, секретарь маслихата не не позднее чем за 5 дней до начала сессии и за 3 дня до внеочередной сессии является акима депутаты и необходимые материалы для изучения вопросов, предложенных для рассмотрения маслихата сессии.
Маслихата сессия была проведена на пленарном заседании. Первая сессия вновь избранного маслихата созывается Председателем соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем через тридцать дней со дня регистрации депутатов маслихата, при наличии не менее трех четвертей депутатов определяется для этого маслихата. Первая сессия под председательством председателя соответствующей избирательной комиссии. Позже сессия маслихата маслихат сессия под руководством Председателя. Председатель маслихата избранных депутатов из числа простым большинством депутатов. Порядок избрания председателя маслихата сессии, определенный Положением о ее предыдущей сессии. Маслихата депутат не может быть избран председателем маслихата более двух раз в течение календарного года. Председатель осуществляет свою работу на не освобожденной основе.
Председатель маслихата наделен определенными полномочиями: решает созвать сессию, руководит Форма обучения сессии повестку дня ее день, на заседаниях, подписывает маслихата решения и другие документы. Председатель имеет право на один преимущество: он использует решающего голоса в случае, если голосование сессии маслихата галстук.
2.4 Местные органы исполнительной власти. Система, структура, формирование, компетенция и приняты акты
В организации государственного управления в территории административно - территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, играют большую роль исполнительных органов. Местные исполнительные органы являются частью единой системы органов исполнительной власти Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи. 87 Конституции Республики Казахстан и обеспечивают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории. В соответствии с Законом "О местном самоуправлении", система органов исполнительной власти составляют мэры, управления, отделы, комиссии и другие отделы и службы.
Региональные губернаторы, города республиканского значения и столицы назначаются Президентом Республики Казахстан Премьер - министр. Акимы иных административно - территориальных единиц назначаются выше их акимов (п. 4 ст 87 Конституции Республики Казахстан.).
Аким района, администрация города назначаются и освобождаются губернатора областной администрации по согласованию с Президентом Республики Казахстан. Аким района в городской администрации, муниципальная администрация районного подчинения назначается на должность и освобождается от должности областной администрации, соответственно. Аким села (сельского) администрация назначается на должность и освобождается от должности губернатора районный (городской) администрации [25, статьи 48].
Полномочия губернаторов, городов республиканского значения и столицы прекращаются при новоизбранным президентом.
Президент Казахстана может по своему усмотрению увольнять акима (пункт 4 Конституции Республики Казахстан Статья 87).
Заместитель главы администрации будут служить в соответствии с распределением обязанностей, установленном главой администрации. В отсутствие главы администрации или его неспособности исполнять свои обязанности, его полномочия осуществляет депутат [43, С.16-17].
Заместитель начальника штаба назначается на должность и освобождается от должности главы местной администрации.
Создаются следующие ссылки акиматам:
1.oblastnye, города республиканского значения, столицы;
2.rayonnye (города областного значения).
Район в городе республиканского значения (столице), значения городских районах, поселка, аула (сельского) округа акиматы формируются.
Рассмотрим отдельно вопросы образования и компетенции двух уровней местных органах власти.
Региональный (Алматы, столице) городская администрация во главе с акимом области (Алматы, столицы). Аким области (Алматы, столицы) образует городскую администрацию его заместителей, начальника штаба мэра, первых руководителей исполнительных органов. Персональный состав областного акимата (Алматы, столицы) согласовывается с региональной сессии (Алматы, столицы) маслихата, который принимает решение. Заказать и соответствующей подготовки встречи и решение областного акимата (Алматы, столице) акимата. Региональная компетентность (Алматы, столице), региональный (Алматы, столице) бюджет, создание условий для развития бизнеса, инвестиционного климата в регионе (Алматы, столица), организация строительства и эксплуатации систем водоснабжения, очистки сточных вод растения, линии электропередачи электричество и другие объекты инфраструктуры, организация охраны общественного порядка и безопасности в регионе (Алматы, столице), и т.д.
Региональная администрация координирует районные местные отделения правительство по вопросам, входящим в их компетенцию, а также усилий по обеспечению благотворительную и социальную помощь уязвимым группам населения.
Администрация региона (Алматы, столицы) не является органом маслихат, тем не менее во многом зависит от последнего. Администрация региона (Алматы, столицы) несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него перед региональной (Алматы, столицы) маслихата. Это положение Закона глубоко демократичен: он коллегиальный исполнительный орган несет ответственность перед представительным органом не только для выполнения планов, программ, и во всей своей деятельности в соответствии с их компетенцией. Тем не менее, положительные темпы не раскрыта до конца и не сложилось. Закон предусматривает ответственности в определенных государственных служащих, а не только акимат. Как указано в Законе о ответственностью акимата в целом, следует определить форму такой ответственности. [41]
Район (города областного значения) городская администрация является частью единой системы органов исполнительной власти Республики Казахстан и должны обеспечить, чтобы государственная политика исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории акимата. Район мэр руководители акиму. Город акимата (городской голова) генерирует соответствующий город администрацию заместителей и первый начальник штаба руководителей органов исполнительной власти. Акимат члены также могут быть первые руководители территориальных подразделений исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета. Персональный состав акимата было решено на сессии маслихата области (города областного значения), согласование не должны быть формальными, потому что такая процедура была создана с целью повышения подотчетности не только мэра, но маслихата для правильного выбора акимата.
Район (города областного значения) городская администрация является коллегиальным органом, поэтому, обсуждаются с участием ее членов, решения принимаются коллегиально. Порядок подготовки и проведения заседаний акимата и принятия решений регулируются акимата, которые приняли, на основе Типовых правил, утвержденных Правительством [39, c.502].
Район (города областного значения) городская администрация несет ответственность за осуществление своего мандата в районный маслихат. Это положение имеет важное значение, и направлен на повышение ответственности и полномочий в качестве представителя маслихата тела.
Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» записано, что аким (города областного значения) назначается или избирается на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Здесь конкретизируется в пункте 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан, что мэры, кроме губернаторов, города республиканского значения и столицы, административно - территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом. В то время как мэры область (города областного значения) назначен освобождены и остановить свои полномочия в соответствии с порядком, установленным Президентом.
Кандидаты в мэры должны отвечать следующим требованиям:
1. активным избирательным правом;
2.быть граждане Республики Казахстан;
3 Быть не моложе 25 лет;
4 имеют высшее образование;
5 жить на территории района (города).
Правила содержат порядок выдвижения и регистрации кандидатов в мэры, избрание компании, а также избрания акима. Голосование избирателями и определение результатов выборов акима в соответствии с избирательных правил процедуры, установленные Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Акима избирается на 2 года. До даты истечения срока может быть прекращено полномочия акима и он может быть отстранен от должности в некоторых случаях правила.
Досрочно акима полномочия в случаях:
1 Его отъезд на постоянное место жительства за пределами административно - территориальных единиц, из которых он был губернатором;
2 Вступление в силу решения суда о недееспособности, безвестно отсутствующим или умершим;
3 Против него вступление в силу обвинительного приговора суда.;
4 утраты гражданства Республики Казахстан.;
5 Его смерть;
6. Накормите их ничего отставку.
Аким может быть досрочно уволен в следующих случаях:
1. Если их деятельность систематически нарушает Конституцию Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства. Тем не менее, "правила" не дают понятие "систематическое нарушение". Их можно рассматривать как минимум два нарушения.
2. Если должным образом не выполняют свои обязанности.
3. Если более трех месяцев подряд или шесть месяцев в течение календарного года является недееспособным.
Аким для условно-досрочного освобождения от должности по этим трем основаниям должны согласия на разглашение акима своих позиций, вновь постановка вопроса возможно не ранее чем через 6 месяцев.
Акима на их компетенции, принимают постановления и распоряжения; Заместитель акима издавать директивы. Главы местных администраций в пределах своих эмиссионных компетенции заказов. Акты местной администрации не должны противоречить Конституции и законам Республики Казахстан. В случае несоответствия с Конституцией и другими законами Республики они могут быть отменены Президентом Республики, Правительством Республики либо вышестоящим акимом и судом (статья 88 пункт 4 Конституции Республики Казахстан ) [42, С.14].
Местного акима акты, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для соответствующей территории всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
2.5 Совершенствование местного самоуправления и самоуправления в Республике Казахстан
В соответствии со статьей 87 Конституции, местные исполнительные органы являются частью единой системы органов исполнительной власти Республики Казахстан, обеспечивают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории.
Местные исполнительные органы являются мэры областей, районов, поселков, деревень, сел, городов. В отличие от маслихатов мэров назначаются или избираются во всех территориальных единицах. Региональные губернаторы, города республиканского значения и столицы назначаются Президентом по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики (выше их мэры).
Акима являются представителями Президента и Правительства. Президент имеет право по своему усмотрению уволить любого акима.
Полномочия губернаторов, городов республиканского значения и столицы прекращаются при новоизбранным президентом. В случае отставки губернаторов, городов республиканского значения и столицы отставку мэров районов и городов областного значения.
Постановления и распоряжения акима, связующие на территории административно-территориальной единицы может быть отменено Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом, а также в суде.
Для вопросам, находящимся в ведении местных исполнительных органов относятся:
1) разработка планов, программ экономического и социального развития, территории, местного бюджета и их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, чтобы решить, по другим вопросам, связанным с организацией местных исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного самоуправления других полномочий, делегированных местными исполнительными органами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В соответствии с Конституцией и на основе своих правил в Законе о местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан определяет полномочия региональных, районных и городских администраций в области планирования, бюджетирования, бизнес, транспорт, связь, земли использовать, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, строительства, бытового обслуживания, жилья, торговли, социальных и культурных услуг для населения в области верховенства права, правоохранительной деятельности, прав человека, свобод и интересов граждан.
Конституция 1995 создан довольно широкую правовую основу для формирования и функционирования местного самоуправления в Казахстане. Но этим не исчерпывается дальнейшее совершенствование местного самоуправления, его структуры и функционирования. Прежде всего она должна быть оптимально и является частью формирования стратегии и развития Казахстана, что предполагает решение в экономике и других областях ряда задач, которые требуют активного участия местных органов. Они должны включать в себя разработку новой экономической системы в целом, смещая центр тяжести реформ на микроуровне, движения ответственности местных органов власти; реализация программы поддержки и развития малого бизнеса и среднего бизнеса как основы среднего класса - основа социальной стабильности; Совершенствование организационных структур управления производством, комплексных направлений развития; общественный контроль за мерой труда и мерой потребления и, как следствие этого перераспределения полномочий между центральными и местными органами власти и управления, между промышленностью и территориального управления.
Как вы можете видеть, процесс реформирования общества иметь противоположный эффект на систему местного самоуправления, которая обеспечивает основу для их дальнейшего совершенствования на основе максимальной интеграции экономических, социальных, политических, идеологических факторов, определяющих его направление, темп и содержание . Потребности экономического развития требуют широкого участия граждан и их объединений в управлении производством, комплексного развития регионов, повышения эффективности управления местными органами власти. Необходимо и дальнейшее совершенствование правового регулирования новых экономических отношений, в том числе в рамках деятельности высшего представительного органа. Президент Н.А.Назарбаев подчеркнул: "Проведение экономических реформ, а также политические, социальные, мы, тормозные лося и до сих пор тормозится слабой правовой базы."
О системе местного самоуправления, его эффективность напрямую зависит от социальных факторов. Расслоение общества на социальные группы, разнообразные социальные интересы не могут повлиять на компетенцию представительной и исполнительной власти порядка их формирования. В последнем законодательства должны быть четко определены полномочия органов местного самоуправления в следующих областях: укрепление рыночных реформ и в условиях строительных по стабилизации материального положения семей, максимальное снижение бедности и увеличения помощи малообеспеченным семьям; улучшение материнского здоровья; помощь семьям в воспитании детей; обеспечения равных прав женщин на рынке труда; поддержки деятельности женщин, молодежи и детских организаций; развитие сети дошкольных и школьных учреждений, сетей социальных услуг; поддержка детей, находящихся в особо трудных условиях.
Политические факторы способствуют повышению роли народа в формировании и функционирования местного самоуправления, усиление контроля за их деятельностью, развитие его личности. Все это не может применяться к законодательной и исполнительной системы общества.
Расширение демократии приводит к идеологических концепций, которые непосредственно влияют на состояние социально-экономического и политического развития. Активный процесс формирования гражданского общества, которое не может повлиять на характер представительства народа в правительстве, ее организации и функционирования. Расширение элементы парламентаризма, усиливается процесс демократизации избирательной системы, повышение статуса депутатов и формы действия людей повлиять представительные и исполнительные органы власти. Системные платы Конституции 1978 года заменить концепцию разделения властей, закрепленные в Конституции 1993 и 1995, что привело к появлению новой системы представительных и исполнительных органов власти, называются, в дополнение к разработке и реализации соответствующей рыночной экономики и экономических программ, максимальная защита общечеловеческих ценностей, прав и свобод граждан, народов и их объединениями и бороться с преступностью, коррупцией и все, что дестабилизирует функционирование общества и государства.
Практика показывает, что, несмотря на активные меры по улучшению соответствующего законодательства, местного самоуправления Республики Казахстан имеет много недостатков. Так, например, отметил: Если местные органы исполнительной власти в соответствии с пунктом 1 статьи 87 Конституции Республики Казахстан часть единой системы органов исполнительной власти, позиция местных представительных органов (маслихатов) в условиях парламентаризм не так автономно. В результате - не единство необходимо любой авторитет, и фрагментация с элементами сепаратизма. Опыт показывает, дальнейшее законодатель г-н заказа местные факторы управления, такие как региональной экономической дезинтеграции и нежелания многих местных органов власти, чтобы завершить самофинансирования своей деятельности. Необходимость укрепления потенциала местных органов управления. Выборы и расширение самой демократии не может обеспечить успешное решение этой проблемы. Многое зависит и потому Аким избираются или назначаются. Проблемы образования, здравоохранения, преступности, обеспечения продовольственной безопасности должны решать местные власти ... Мы подойдет решение о приемлемости акима с благосостояния увеличения населения. Обеспечить надлежащую законную президентскую республику, работоспособную систему местного самоуправления, которая в своем единстве будут построены на принципах сочетания избрания "дна" и назначения "верх" и "перекрытие мандат", то есть, система должна быть гибкой достаточно допустимые возможным благодаря децентрализации экономического перехода. Но это решение не исчерпывается. Это означает, что создание законодательства о местных органов власти должны поддерживать всеобъемлющей, охватывающей все структурные подразделения органов местного самоуправления: представительные и исполнительные правоохранительные органы и органы местного самоуправления. Внесение необходимых корректировок в действующее законодательство об административно-территориальном устройстве, финансирования и государственной поддержки или новых законов. С предварительного научного развития, и, таким образом, последовательно и разумно должны определяться Компетенция, организация, формы и методы местного самоуправления сохраняя преемственность текущего и нового законодательства. Исполнительный орган, прося основных функций власти на соответствующей территории, настолько далеки от контрольной популяции. Принцип субсидиарности, и, следовательно, баланс сил, должна проявляться в пользу местных представительных органов. Должен быть скорректирована и отношения внутри представительной и исполнительной органов разных вертикальных уровнях, активизировать, в частности, роли высших маслихатов и Парламента и их рабочих групп, чтобы обеспечить организационные, методологические, правовые, информационные поддержки нисходящего маслихаты.
Если возможности местных органов власти использовать национальный рынок капитала для финансирования своих инвестиционных программ. Важность в этом направлении будет иметь дальнейшее совершенствование бюджетных отношений между национальными и местными органами власти, и переход к постоянному один по регионам нормы распределения между национальными налогов, развитие четкой системы субвенций, дотаций, субсидий, с учетом социально-экономическая ситуация, доходы и расходы.
Улучшение местного управления должны основываться на и ряд других принципов. Важным является принцип непрерывности, которые используют всех положительных вещей из прошлого и есть в современном Казахстане. Это создаст необходимые правовые положения, наиболее подходящие к современным условиям.
Не менее важным является принцип системности, что означает, совершенствования местного управления в научной постоянной, долгосрочной основе, и отказ в агитации. Несоответствие в этом процессе может замедлить обновления на местный уровень.
Гласность, гласность является вовлечение населения в улучшении местного управления - это неотъемлемая часть демократии, возможность участия населения в управлении местными делами, воздействие на разработке решений, которые отвечают их интересам, права и свободы.
Необходимо расширять процесс нормотворчества, как качество урегулирования и степени его эффективности, в частности, путем определения условий передачи объектов республиканской и муниципальной собственности в местные органы власти, статус государственных школ, больниц, банков, путешествия, транспорт, общественные организации играют важную роль в жизнеобеспечении. Совершенствование механизма правового регулирования, оперативных обновлений, развитие требует современных социальных практик местного значения. В конечном счете, задача состоит в том, что местные органы власти стали реально работающие, находчивые, полные "корпорации" и представитель система местного самоуправления, а также компетентные центры, реализующие законодательство.
Реструктуризация местного самоуправления приводит к далеко шеек демократизации общественных отношений, появление новых ассоциаций, которые не могут не быть адекватного законодательства о местных представительных и исполнительных органов.
В юридической литературе было предложено разработать и утвердить государственную программу по поддержке местных органов власти и самоуправления. Программа должна содержать ряд важных решений по улучшению местного управления, в том числе самостоятельно проблем.
Следует предпринять усилия центральных и региональных органов власти для решения вопросов муниципального имущества, в частности, прав населения в его распоряжении, пользования и распоряжения. Муниципальная собственность - основа местного самоуправления, и это могут быть доступны для прерогатива населения, и справиться с ней должно быть разрешено с согласия выборного органа власти. Необходимое и что-то странное разделение государственного и муниципального имущества.
Важным является четкое определение правового положения муниципальных земель.
Бюджетирование местного самоуправления, предусмотренных в проекте Закона о местном самоуправлении. Для его реальная форма не должна позволить ликвидацию бюджетов городов и сельских районов, а это означало бы ликвидацию них в органах местного самоуправления, установление стандартов для отчислений заниженным в местные бюджеты, вынуждены вывод средств из местных бюджетов. Желательно проводить бюджета для «снизу-вверх» для субсидируемых и не субсидируется районах местного самоуправления, создания региональных территорий поддержки фондов.
Эффективность местного самоуправления и самоуправления находится в прямой зависимости от текущей бюджетной политики страны, которые в первую очередь должно стимулировать экономическое развитие территорий. Для этого:
- Установление налоговых льгот в связи с компенсацией собственного бюджета;
- Консолидация городских и сельских поселений собственные независимые финансы и распоряжения имуществом по усмотрению населения;
- изменения в налоговом, фискальной, кредитно-финансовое законодательство;
- Расширение возможностей местных органов власти устанавливать местные налоги и сборы;
- Создание широкой сети муниципальных банков, которые соучредители в лице местного самоуправления, муниципальные предприятия были бы в состоянии участвовать в хозяйственный оборот муниципального имущества, муниципальных земель, значит население.
В области территориальной организации местного самоуправления требует следующих шагов:
- Совершенствование административно-территориального устройства для развития местного самоуправления;
- Расширение территориальных полномочий местного самоуправления, для предотвращения изменения в своих границах без воли населения;
- Разработка и осуществление права граждан на самоопределение структуры местных общин, чтобы обеспечить подлинную независимость местного самоуправления.
Выполнение функций местного самоуправления во многом зависит от его правовой и судебной защиты. Необходим механизм для защиты прав органов местного самоуправления от злоупотреблений со стороны государственных органов и должностных лиц, в частности, четкое определение юрисдикции судов дел по спорам, о правах местного самоуправления и процедуры по защите этих прав. Опыт показывает, провал судебной защиты интересов местного самоуправления. Было бы важным и систематическую компиляцию юриспруденции за права местного самоуправления. Должен быть обеспечен в Законе о местных офицеров Self-обязанность правоохранительных обеспечить правовую защиту местного самоуправления с использованием мер государственного принуждения. Субъекты различных интересов в управлении должно быть достаточно широкое поле договорного права, которые должны быть объектом внимания как законодателей и юристов.
Формирование местного самоуправления тесно связана с развитием гражданского общества. Только на основе постепенного процесса без искусственно заставляя правительства могут создать гарантии. Потребности не один, а ряд законов в этом направлении в стране в качестве политического и правового характера, а также социально-экономическое содержание: а) муниципального имущества; бюджетные права органов местного самоуправления; местные налоги и сборы и т.д.; б) местный референдум: на наказов избирателей к членам органов местного самоуправления; о порядке делегирования полномочий и предметов ведения местного самоуправления органами государственной власти; о состоянии государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления.
Разработчики проекта закона "О местном самоуправлении", предлагаемой:
1 Поэтапное в правительствах зависит от создания необходимых экономических, финансовых, кадровые предпосылки (условия) местного самоуправления;
2 заповедник областные, городские (в крупных промышленных и культурных центров) маслихаты, предоставив им право принимать обязательные к исполнению правовые акты по вопросам местного значения (модель местного законодательного собрания);
3. Ограничение роли местных исполнительных органов координации, административного надзора.
Таким образом, расширение и развитие демократии в стране сопровождается создания и совершенствования местного самоуправления в качестве основы для укрепления независимой государственности, формирование гражданского общества и демократического развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При строительстве силовых структур мы сталкиваемся со значительными трудностями связаны с традиционной E менталитет привычку жесткая вертикаль власти, и с целым рядом объективных интересов различных правительственных учреждений, которые предотвращают процесс становления местного самоуправления.
Процесс становления местного самоуправления должно быть неизбежным в рамках формирования правового государства и гражданского общества в Казахстане, и поэтому необходимо найти пути правовых и организационных форм и определенных кадровых решений для обеспечения того, процесс местного самоуправления для разработки нормально и в рамках правового поля укреплению системы демократического правительства [44, c.93].
В целом можно положительно оценить перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан.
Учитывая разнообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы должны продолжать работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие адекватных финансовых и экономических основ, неполнота правового регулирования), целесообразно не строить поселения в поперечном сечении создания прямо через местного самоуправления страны, и двигаться к нему постепенно.
XX век принес понимание того, что демократическое государство, гражданское общество может решать основную проблему только с развитой системой самоуправления, как местных, и общественного [45]. Местные общины должны иметь возможность владеть, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя форму в виде прямой демократии, так и через своих избранных правительств. И сфера полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации, и больше ничего. Только при таком подходе можно оптимальное сочетание государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает максимальную степень прав, свобод и интересов граждан.
Говоря о конституционном праве народа на местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса зависит не только от наличия всех необходимых законов в целях обеспечения организационной и экономической независимости общественных организаций, но и от общественного понимания их права и возможности в осуществлении местного самоуправления от реальной способности грамотно использовать эти права, возможность реализации права на местное самоуправление.
Для реального способности осуществлять право на местное самоуправление представляется необходимым:
1.Наличие механизмы права, то есть наличие органов, учрежденных населения осуществлять свои права в местных процедур принятия решений прямого отжима (референдумы, конференции, собрания), или в зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в первом, организационном этапе;
2. осуществлять право, то есть при наличии экономической и финансовой базы для реальной независимости населения и мощности, установленные органами (основная задача второго, экономического этапа);
3.n сознательная воля в реализации закона, который активно участвует в организации местного самоуправления является не только государство (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, его заинтересованность в результате). Решение этой проблемы, по-видимому, будет главной целью на следующем этапе (назовем его условно "социальным").
Все три компонента в настоящее время в процессе формирования, но это их неотъемлемой сочетание: наличие имея возможность экономических и организационно-правовых структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к реальным эффективное местное самоуправление, и, следовательно, обеспечения стабильного прогрессивного развития казахского общества и государства.
После исследования, можно сделать следующие выводы:
1. Мы должны принять идею признания самоуправлений уровни первичной ячейкой правительства. О том, что органы местного самоуправления могут быть отделены от правительства основан на идее несовпадении интересов местного населения и государства. Государство не может быть равнодушным к вопросам местного значения. Предположение, что местное самоуправление, его органы, которые в состоянии решать все вопросы местного значения, граничит с мифом о его всемогуществе.
2 необходимо принять решение о маслихатов: какое образование - чисто государственные или государственно-общественного. В соответствии с Конституцией называется маслихаты, с одной стороны, представительных органов и других органов местного самоуправления. Если маслихаты _ представительные органы, они на районном уровне, город должен быть признан правительством. Если маслихатов - представительные органы, они на районном уровне, город должен быть признан местными органами власти. В то же время они должны выполнять и функции государства. Однако маслихатов не могут быть органы местного самоуправления; у них нет ни управление объектами или контроль.
3. Это означает, что должна быть еще одна ссылка местного самоуправления, самым массовым, самым близким к народу. Конституция РК называет это "местное сообщество". Такое сообщество может состоять из людей, живущих в домах, районах, районах, городах, деревнях, поселках. Граждане объединились в таких общин могут образовывать различные органы для решения задач микро местный (экономических, культурных, образовательных, правоохранительных органов, помощь с низким уровнем доходов, и т.д.)
4. Местное сообщество, его органы могли бы создаваться и работать на следующих принципах:
* демократические начала (добровольность, открытость, консенсуальность).
* делегирование государственных функций;
* материально- финансовая, правовая поддержка со стороны государства;
* самостоятельность (автономность) в пределах полномочий, определенных законодательством;
* законность, соблюдение соответствующих нормативно – правовых актов;
* формирование собственных нормативных актов для регулирования опросов своего ведения;
* постоянная связь с государственными органами, содействие выполнению их функций.
5. Органы государственного управления могли бы осуществлять в отношении органов местных сообществ функции:
1) местной опеки (например, одобрение решений по важным вопросам их полномочий;
2) административного надзора: проверка законности органов местного сообщества.
В то же время органу местного сообщества нужно предоставить право оспорить решение государственного органа в судебном порядке.
Местное государственное управление – деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.
Маслихаты обязаны обеспечивать на своей территории соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией и действующим законодательством. В то же время конкретные полномочия, которыми располагают маслихаты в этой области, предоставлены им с учетом того, что имеются специальные органы, призванные стоять на страже законности. Маслихатам не могут быть переданы все правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает соблюдение законности и охрану прав граждан на данных территориях. Вот почему понятие компетенции маслихатов охватывает не только права, но и обязанности как самостоятельный компонент. Закрепление обязанностей есть один из способов обеспечения целенаправленного государственного воздействия на различные области общественной жизни[35, С.524].
В организации государственного управления на территории административно – территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК и в соответствии с п.1 ст. 87 Конституции РК обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. В соответствии с Законом «О местном государственном управлении», систему органов исполнительной власти на местах составляют Акимы, управления, отделы, комиссии и др. подразделения и службы.
Акимы по вопросам своей компетенции принимают решения и распоряжения; заместители акимов издают распоряжения. Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы. Акты местной администрации не должны противоречить Конституции РК и законодательству Республики Казахстан. В случае их несоответствия Конституции и другим законам Республики они могут быть отменены соответственно Президентом Республики, Правительством Республики либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке (п.4 ст.88 Конституции РК).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.: Ин-т государства и права РАН, 1993.
2. Конституция Республики Казахстан.- Алматы: ТОО «Издательство «НОРМА-К», 2002
3. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»
4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. «Введение в политологию» - М.: Аспект Пресс, 1996
5. Якубовский Д. «Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. - 2002. -№6
6. Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, 1996
7. Бахрах Д.Н. Административное право». Учебник. Часть общая. М., 1993
8. Богданова Н.А. Конституционное право РК. Курс лекций. - М., 1994
9. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 2005
10. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. – Алматы, 2000.
11. Сагиндыкова А.Н.Конституционное право РК. – Алматы, 1999
12. Сартаев С.С. Конституционное право РК. Учебное пособие. – Алматы: 1994
13. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. пособие. – Алматы: Жеті жары, 2001
14. Назарбаев Н.А. Конституция – основа стабильности и процветания Казахстана// «Казахстанская правда» от 30 августа 2000 года.
15. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Жеті жары 2005
16. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан»
17. Закон Республики Казахстан «Об административно – территориальном устройстве Республики Казахстан» от 8 декабря 1993 г
18. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 12 апреля 2001 года.
19. Панина Е.В. «Земское движение – путь к созиданию» // «Россия и современный мир».- 2012 - №3.
20. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона. // Вестник Московского университета. Серия «Право», 1996, № 2
21. Лаптева Л.Е. «Земские учреждения в России» - М.,1993
22. Закон РК от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах в Республике Казахстан»/
23. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. – Алматы: Жеті жары, 1997.
24. Концепция правовой политики Республики Казахстан. Алматы: Жеті жары, 2002 .
25. Конституция Республики Казахстан: Комментарий. / Под ред. Сапаргалиева Г.С. – Алматы: Жеті жары, 1998.
26. Ким В.А., Ким Г.В. Конституционный строй Республики Казахстан. Алматы: Ин-т экономики и права, 1998.
27. Баймаханов М.Т. Верховенство права как системообразующий признак понятия правового государства // Науч. тр. «Адилет». – 2011. – № 1(9).
28. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. Ащеулов А.Т. – Алматы: КазГЮА, 2001.
29. Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно – правовом статусе Президента РК. // «Казахстанская правда» от 29 октября 1998 г
30. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // «Государство и право».- № 5.- 1997
31. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. колл. Авакьян С.А. – М.: НОРМА, 2000
32. Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно – правовом статусе Президента РК. // «Казахстанская правда» от 30 октября 1998 г
33. Основы государства и права РК. Учебное пособие.- Алматы, 1999
34. Конституционное право РК. Академический курс.- Алматы, 2005.
35. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана // «Советы Казахстана» от 9 октября 1993 года.
36. Лазарев В. Общая теория права и государства. - М.,1996.
37. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // «Государство и право».- 2012.- № 3
38. Баймаханов М.Т. О некоторых формах воздействия Конституции на развитие и функционирование текущего законодательства // «Право и государство».- 2011.- № 1
39. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. – Алматы: Жеті жары, 1996.
40. Котов А., Котов Д. Действующее право как система и толкование его норм: Учеб. пособие. – Алматы: ВШП «Адилет», 1999.
41. Ахметов М.Д. Местное самоуправление в политическом развитии Казахстана, Астана 2010 г
42. Ащеулов А. Т. «Конституционное право Республики Казахстан», – Алматы: «КазГЮА», 2001 - 142 с.
43. Бельский К. С. «О функциях исполнительной власти. Государство и право», - Алматы: «Дуір» 1997 – 183 с.
44. Мухтарова А. К. «Основы государства и права Республики Казахстан: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений», - Алматы: «Юрист», 2012 – 435 с.
45. Хропанюк В. Н. «Теория государства и права: Хрестоматия». – М.: «Юрайт», 1998 – 215 с.
PAGE \* MERGEFORMAT 4
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ