Мeтoды плaниpoвaния и paзpaбoткa мoдeли пpoгнoзиpoвaния гocудapcтвeннoгo плaниpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти

COДEPЖAНИE

ВВEДEНИE………………………………………………………………………5

1 Кoнцeптуaльныe ocнoвы гocудapcтвeннoгo плaниpoвaния и пpoгнoзиpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти opгaнoв мecтнoгo caмoупpaвлeния…………………………………………………………………9

1. Пoнятиe и виды пpaвoвыx aктoв мecтныx opгaнoв иcпoлнитeльнoй влacти в oблacти финaнcoвoй дeятeльнocти…………………………………9

1.2 Cиcтeмный пoдxoд к aнaлизу плaниpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти мecтнoгo caмoупpaвлeния…………………………………………………….28

1.3 Плaниpoвaниe и пpoгнoзиpoвaниe дoxoдoв мecтнoгo caмoупpaвлeния кaк cocтaвнaя чacть финaнcoвoгo мexaнизмa………………………………34

1.4 Нaпpaвлeния coвepшeнcтвoвaния гocудapcтвeннoгo плaниpoвaния и пpoгнoзиpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти мecтнoгo caмoупpaвлeния….38

2 Мeтoды плaниpoвaния и paзpaбoткa мoдeли пpoгнoзиpoвaния гocудapcтвeннoгo плaниpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти………………41

2.1 Opгaнизaциoнный мexaнизм плaниpoвaния и пpoгнoзиpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти opгaнoв мecтнoгo caмoупpaвлeния……………41

2.2. Мeтoды плaниpoвaния и пpoгнoзиpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти opгaнoв мecтнoгo caмoупpaвлeния……………………………………………44

2.3 Xapaктepиcтикa oблacтнoгo бюджeтa Кocтaнaйcкoй oблacти зa 2012-2013 гг………………………………………………………………………….51

ЗAКЛЮЧEНИE………………………………………………………………….54

CПИCOК ИCПOЛЬЗOВAННЫX ИCТOЧНИКOВ…………………………56

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность предмета исследования. Успешное внедрение социально-экономических преобразований в Казахстане в значительной степени зависит от эффективной деятельности, не только центральной, и региональные органы и органы местного самоуправления власти.

Особое внимание заслужено местным самоуправлением. Будучи на сущности не государством, гражданская форма организации власти, самоуправление - сильный фактор увеличения эффективности управления экономическими и социальными процессами развития территорий.

Местное управление является самым ближе к проблемам населения. Нa местная власть все назначено с каждым разом больше полномочий который требования решения финансовое обеспечение.

Реализация всех больших и важных выполнений способствует достойному вознаграждению, разумным и разумным планам. Ассоциация усилий общества. Среди этих трех важных условий первое место правом принадлежит планам, которым во всех случаях дали большую стоимость.

В Казахстане, ликвидированном старый и мы враждебные к новому, который потребован рыночной экономикой. Предсказывая в течение 2-3-5 лет в полном смысле этого понятия мы уже забыли O.

План отсутствует на уровне не только страны, но и и области и области, где эксперты не знают методологических, методических и организационных изменений, происходящих в экономике на требованиях стандартной международной практики. В повороте наука порвана почти прочь от запросов органов местного самоуправления из-за того, какие процессы в экономике на mikrourovne не прослежены.

Будет ли Vryad там достаточными аргументами в пользу веры в целесообразность отказа прогнозирования, которое убеждают ожидать вероятные тенденции в решении стратегических проблем развития общества и планирования как средства оправдания самых коротких способов достижения помещенных целей.

В условиях рыночной экономики прогноз и план должны быть развиты на основе новые методологии и методы. В конце концов, в условиях прогнозирования рыночных отношений и планирования не директива, коллекция правил и средства плана параметров уровня развития экономики, которая определит основания жизни общества в предстоящий период.

Уместность проблемы исследования вызвана недостатками операционной системы планирования и прогнозирования финансовой деятельности местного самоуправления, которое основано на вертикальной схеме принятия решений о распределении ресурсов и к планированию от достигнутого уровня. В условиях нестабильного применения экономической обстановки самых точных методов прогнозирования учреждение реальных запланированных индикаторов способствует более эффективному финансированию широкого круга действий, связанных с благосостоянием и домашним обслуживанием населения.

Цель этой работы – чтобы исследовать особенности формирования дохода планов местного самоуправления как объект финансовой деятельности органов местного самоуправления государственной власти; оценить операционные методы планирования и прогнозирования финансовой деятельности; исследовать современное условие системы планирования и прогнозирования; определить главные направления улучшения планирования и прогнозирования дохода планов местного самоуправления; доказать и предложить модель прогнозирования и планирования финансовой деятельности тел местного самоуправления.

Проблемы исследования:

- показать особенности формирования дохода планов местное самоуправление, как объект финансовой деятельности органов местного самоуправления государственной власти;

- оценить операционные методы планирования и прогнозирования финансовой деятельности тел местного самоуправления;

- определить концептуальные подходы к планированию и прогнозированию финансовой деятельности тел местного самоуправления;

- доказать метод планирования и прогнозирования дохода тел местного самоуправления в соответствии с развитым понятием.

Степень исследования. К вопросам, связанным c исследованием проблемы управления финансами традиционно, уделили большое внимание в юридической литературе.

Так, правовой характер и цель действий управления в общем механизме правового регулирования и в системе средств государственного управления были исследованы в фундаментальных работах таких ученых, как Р.Ф. Васильев, Б.В. Дрейшев, Ю. М. Козлов, А.Б. Мицкевич, Н.Г. Салищева, Ю. А. Тихомиров.

Работы таких ученых, поскольку C.A посвящены исследованию особенностей актов органов местного самоуправления исполнительной власти. Avakyan, Л.П. Азовкин, Н. И. Акуев, К.В. Арановский, Н. П. Воронов, В. И. Попова, Н.В. Ролдуджин, А.К. Рудоквас, А.А. Рэмс и Б'дей.

Проблемы государственного планирования финансовой деятельности в генерале были затронуты в работах таких ученых как А.К. Абельдинов, К.Т. Айтбаев, Г.А. Алибаева, Д.Н. Бэхрэх, Ю. А. Битьяк, Е.А. Бопинанова, В. М. Дубовицкий, Л.Т. Жанузакова, С.З. Зиманов, хорошо Копабаев, А.П. Коренев, Б. М. Лазарев, А.К. Лунев, В.М. Мэнохин, Zh. К. Медиева, В. И. Новоселов, А.К. Пиголкин, П.А. Подопригора, В. И. Ремнев, И.И. Рогов. Салимбаева, И.С. Самощенко, Г.С. Сапаргалиев, Ц.М. Сапаралиева, Ц.К. Сартаев, Ю. Н. Старилов, Zh. У. Тлембаева, Х.А. Хаманева, В. А. Юсупов. Отдельные вопросы соединились с обеспечением законности юридических актов органов местного самоуправления исполнительной власти, найденной отражением в публикациях практических рабочих:A. Baltabaya, Т.К. Донакова, М. Исадилова, Б. Купмангалиева, К.А. Мами, Е. Мерзадинова, Д. Нуппейкова, И.В. Рогова, Ц.Т. Темирбулатова, Ю. А. Хитрина, К. Шахаманова и Б'дей.

Много проблем аспектов обеспечения действий управления рассмотрели в работах иностранных ученых:A. Ангелова, Г. Бребана. Vedelya, К. Лазарова, П. Стайнова, также в исследованиях русских gosudarstvovedov и administrativistov: А.И. Елистратова, Н. Ай. Лэзэревского.

Нужно отметить, что в последнем Казахстане administrativistike, позади исключения работ К.Т. Айтбаевой и Е.А. Бопинанового, практически нет никаких специальных исследований проблем финансового планирования в генерале, и в особенности государственного планирования финансовой деятельности органов местного самоуправления государственной власти.

Методологические и теоретические основания исследования. В работе использовались диалектика, историческая, logiko-yuridichesky, систематически-strukturny, скорее-pravovoy, функциональный, статистический, это конкретно-sotsiologichesky также другие, общие научный, и это - частные-nauchnye методы знаний.

Теоретической основой исследования были работы такого Казахстана и российских ученых, как А.К. Абельдинов, К.Т. Айтбаев, К.К. Эйтхожин, Н. И. Акуев, Ц.К. Алексеев, Г.А. Алибаева, Ц.К. Амандыкова, М. Т. Баймаханов, Д.Н. Бэхрэх, Ю. А. Битьяк, Е.А. Бопинанова, Р.Ф. Васильев, Н. В. Витрук, Б.В. Дрейшев, Л.Т. Жанузакова, С.З. Зиманов, В. А. Ким, Ю. М. Козлов, хорошо Копабаев, А.К. Кэтс, Е.К. Кубеев, Б. М. Лазарев, А.К. Лунев, М. Н. Марченко, К.К. Мауленов, Zh. К. Медиева, В. И. Новоселов, А.К. Пиголкин, В. И. Ремнев, И.И. Рогов, И.С. Самощенко, Н.Г. Салищева Г.С. Сапаргалиева, Ц.К. Сартаев, А.Б. Рэмс.

Normativno-pravovuyu основа был сделан конституцией PK, Законами PK "O местное государственное управление в PK"; "O стандартные юридические действия"; "Об административных процедурах"; Инструкции akimats областей (города республиканской стоимости и капиталов), области (города), другие законодательные и стандартные юридические действия, касающиеся предмета исследования.

В необходимых случаях материалы издали в периодических данных о прессе, размышляющие действия для обеспечения законности актов органов местного самоуправления исполнительной власти использовались.

Научная новинка исследования - то, что попытка уровня в республике Казахстан в новых условиях исключая ошибки развития, чтобы провести сложное исследование проблемы государственного регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления исполнительной власти предпринята.

Теоретическое и практическое значение исследования определено, которым несомое развитие проблемы на основе доступного теоретического и эмпирического материала позволяют углублять и расширять теоретическую и методическую основу исследования проблемы государственного планирования финансовой деятельности органов местного самоуправления государственной власти.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух голов, заключения и списка используемых источников, который соответствует ситуации o письмо дипломных работ Костанайско-социально-техничского университет имени академика З.Алдамжар.

1 Концептуальное основание государственного планирования и прогнозирования финансовой деятельности органов местного самоуправления

1.1 Понятие и типы юридических актов органов местного самоуправления исполнительной власти области финансовой деятельности

Законы органов местного самоуправления исполнительной власти играют исключительно важную роль, как в системе средств государственного управления, так и в механизме правового регулирования. Внедрение связано с юридическими действиями управления практически все функции государственного управления: прогнозирование, планирование, организации, управления, инструкции, контроль.

В механизме правового регулирования они действуют как в качестве средств внедрения стандартного регулирования, так и в качестве средств применения норм права. Nesmotrya на увеличенном в условиях юридического государства законная роль главного регулятора связей с общественностью, делающей правило деятельности тел исполнительной власти, в том числе и местный, продолжает оставаться одним из инструментов правового регулирования связей с общественностью в сфере государственного управления.

Это касается правоохранительных действий, выпущенных органами местного самоуправления исполнительной власти и их официальных личностей, они, принятие во внимание задачи и функция государственного управления, изданы в огромном количестве, производя различное конкретное правоотношение, отрегулированное не только нормами административных, но и и других отделений права.

O подобный dvuyedinoy к природе действий управления неоднократно становился акцентом и в юридической литературе. Юридические действия управления отдают большое воздействие на различные стороны связей с общественностью в сфере местного государственного управления.

Так, посредством них сформированы государственные органы, будет реорганизован, их задачи, функция и компетентность определены: заказ завершения выстрелов органов местного самоуправления исполнительной власти, материала и других ресурсов распределен, адреса граждан и организаций рассматривают и решают, меры для обеспечения законности и законности и правопорядка приняты, решение многих вопросов местного государственного управления предоставлено.

Таким способом сущность и характер актов органов местного самоуправления исполнительной власти, их места и роли в административном процессе, в механизме реализации компетентности государственных органов предопределяют специальную стоимость и потребность теоретического суждения о правовом характере этой формы деятельности органов местного самоуправления исполнительной власти, развития предложений и рекомендаций об обеспечении их законности и укреплении их эффективности.

Проблема действий управления всегда была в центре внимания административно-pravovoy науки и была рассмотрена в работах таких ученых, как П. Стайнов и А. Анджелс 14, c.330-337], В. И. Новоселов [15, c.3-13] и другие. Подробный анализ взглядов ученых на понятии юридических действий содержит в фундаментальной работе Р.Ф. Васильевой "управленческие действия" 16, c.88-98.

В обобщенном взгляде возможно прийти к o заключению, которые во время советского периода предназначались юридическими действиями решительного управления, это - государство-vlastnye во многих случаях, документальный фильм выпустил действия государственных органов и официальных людей, сделанных в соответствии с законом в процессе исполнения функций государственного управления, и направил на учреждении, изменении или отмене правовых норм или на появлении, завершении, изменении конкретного правоотношения.

Необходимо обратить внимание и на один аспект понимания акта в советский период. Р.Ф. Васильев отмечает, что невозможно проигнорировать "факт участия представительных органов государственной власти в решении конкретных вопросов государственного управления", и что "все тела советского социалистического государства участвуют в исполнении законов" и таком изображении "существование действий Советов, позволяющих конкретные вопросы управления, которые компетентны решить и соответствующие исполнительные власти и административные органы, говорит не в преимуществе исключения числа предметов действий управления советами национальных представителей" [17, c.96-97].

Таким способом понятие действия управления приняло широкое и узкое лечение. В широком смысле были поняты действия управления, поскольку правовые формы и действия не только являются исполнительными-rasporyaditelnykh, но и и другими телами государства (главное изображение – Советы национальных представителей), так или по-другому регулирование связей с общественностью в сфере государственного управления.

Управленческие действия в узком, собственном значении слова, были поняты как правовые формы деятельности только исполнительных и административных органов и их официальных личностей, направленных на регулирование связей с общественностью в сфере государственного управления. Тaкoe существенное понимание административного управления было характерно в течение советского периода, когда, как это известно, принцип подразделения властей был полностью отклонен и принцип суверенитета Советов [18, c.38], был расценен с первостепенной важности.

Если адресовать к постсоветскому периоду, действие управления определено как юридически властное выражение желания тел, основанных на законе, официальных людях исполнительной власти в типе административно-pravovykh норм, административные отдельные инструкции, содержащие в официально установленных документах 19, c.95.

Здесь, как мы уже видим, отклонение от понятия широкого и узкого существенного понимания действий управления наблюдается. Акцент сделан, что действия управления - правовая форма реализации задач и функций исполнительной власти и, поэтому, действия управления изданы только телами исполнительной власти и их официальных личностей.

В определении действия управления, которое дает Д.Н. Бэхрэху, это определено, что действие управления - специальный тип подчиненного, официальные юридические действия, принятые предметами исполнительной власти в процессе точно-rasporyaditelnoy деятельности, выпущенной в соответствии с процедурными нормами права, содержа односторонние властные завещания и привлекая юридические последствия [3, c.275].

В этом определении есть инструкция относительно специального характера, t.e. специфические особенности действия управления в системе зависимых действий, и что главное, определен, что действия управления выпущены в соответствии с определенным, установленным правом, процедурами.

Ценность определения действия управления, данного Д.Н. Бэхрэхомом, нам, кажется, что, отмечая как и абсолютный все авторы, зависимый характер действий управления, он подчеркивает их специальный характер.

Соглашаясь полностью с инструкциями автора на специальном характере действия управления, это представлено нам, что это качество связано с особенностями делающей правило и правоохранительной деятельности тел исполнительной власти, как деятельность, связанная с реализацией в общем механизме государственной власти целей, задач и функций государственного управления.

Государственное управление соединяется к организации исполнения законов. Таким способом целевая миссия действий управления состоит в реализации задач и функциях государственного управления учреждением, изменения, отмены, остаются правовых норм, или появления, завершений, изменений конкретного правоотношения.

К очень фактическим и соответствующим современным тенденциям развития административно-protsessualnogo законодательства упомянутый Д.Н. Бэхрэхом инструкция, что действия управления выпущены в соответствии с определенными порядками, установленными правом.

Действие управления должно быть издано соответствующим способом. Это означает соблюдение процедуры принятия, координации, подписания, регистрации, публикации, введения в силе и введений в действии.

Эти условия процедурного характера фиксированы в действующем законодательстве.

Считается, что во время современного периода в анализе перспективы действий управления было бы неправильным не полагать, что успех административно-pravovoy думал о предсоветском периоде, также зарубежных стран.

Так, в работах таких российских ученых-gosudarstvovedov и administrativistov, как Н. И. Лазаревский [20, c.96], А.И. Елистратов [21, c.134 и другие был определен, что административный акт (t.e. управленческое действие) является средствами регулирования и защиты связей с общественностью, и было отмечено, что пределы административного усмотрения должны быть определены законом.

Следующим образом из этих определений, действие управления - инструмент в механизме правового регулирования в сфере государственного управления, таким образом действия управления выпущены в полном согласии с законом, t.e. зависимы.

Французский язык административно-pravovaya доктрина, правом, которое рассматривают как один из самых авторитетных, доходов от этого исполнительное решение, является юридическим актом, выпущенным в одностороннем заказе администрации в целях изменения юридической инструкции, налагая обязанностей или предоставляя преимущества [22, c.138. Декларации, заявления, и т.д. документы нельзя рассмотреть как исполнительные решения ввиду отсутствия "решения части".

Таким способом здесь это обозначено регулирующий характер действий управления. В различии от действий документов управления производят определенные юридические последствия, в типе учреждения норм права или появления конкретного правоотношения.

Суммируя вышеупомянутые определения, действие управления может быть определено как специальный взгляд, зависимый, односторонний, принятый в соответствии с административными-protsessualnymi нормами действий тел исполнительной власти (официальные люди), направленный на учреждение, изменение, остаться, отмена правовых норм или на появлении, изменении, завершении правоотношения в целях реализации задач и функций государственного управления.

будучи определенным в понятии действия управления в целом, это представлено возможное на этой основе к концепции проекта действия управления органом местного самоуправления исполнительной власти. Нужно отметить сразу недостаток, если не сказать, отсутствие специальных исследований правового характера актов органов местного самоуправления исполнительной власти республики Казахстан.

Исследования делающей правило и правоохранительной деятельности органов местного самоуправления государственного управления советским периодом, выполненным такими учеными, как Н. И. Акуев, А.К. Рудокваса, К.В. Арановского и других, конечно, рассматриваем мы при исследовании правового характера действий управления местными исполнительными органами PK.

Однако в силе целого числа причин (изменил социально-экономические и politiko-pravovye факты современного Казахстана, понятие юридического государства и принцип подразделения властей, измененные принципы строительства и функционирования большей части исполнительной власти, развития административных и делающих правило процедур, и т.д.), результаты этих исследований не могут быть полностью и полностью взяты для основания, определяя понятие действия управления органами местного самоуправления исполнительной власти.

Как действительно примечания Л.Т. Жанузакова, понятие органов местного самоуправления исполнительной власти конституции и законодательства используется в двух значениях: в широком и узком 26, c.241.

В узком смысле, происхождение пункта 7 Св. 1 Законный PK "O местное государственное управление в PK", орган местного самоуправления исполнительной власти PK - akimat – совместный исполнительный орган возглавил akimom в область (города республиканской стоимости, капитала, области (город региональной стоимости), выполняя в пределах компетентности местное государственное управление на соответствующей территории.

В широком смысле это включает сам по себе akimat, как местное совместное тело, устройство akima, с его соответствующими подразделениями, также местным отделением и межотраслевыми телами, финансированными из местного бюджета 26, c.23. Применимый к предмету исследования диссертации, мы проистечем из понятия местного исполнительного органа узкого смысла слова, t.e. akimat в голове с akimom.

Принимая во внимание классификацию тел стандарта исполнительной власти в науке, мы приходим к o заключению, что akimats в территориальном масштабе деятельности местные, по природе компетентности – общей компетентности, на заказе принятия решений – совместные тела исполнительной власти.

Эти факторы: территориальный масштаб деятельности, природа компетентности и заказ принятия акта, в нашем взгляде, теми начальными предпосылками, специфические факторы, которые нужно рассмотреть (к платью с общим понятием и признаками действия управления, которое o было сказано выше), определяя понятие юридического акта органа местного самоуправления исполнительной власти.

Akimats, к платью с maslikhatami, выполняют, местное государственное управление, t.e согласовывает Св. 85 Конститушнса PK и Св. 1 Законный PK "O местное государственное управление в PK". деятельность в целях выполнить государственную политику на соответствующей территории. Территория, согласно Законному PK "Об Административном Территориальном Устройстве", подразделена на две главных категории: области и занятые пункты.

Область - часть территории республики, включая некоторые занятые пункты, республики, сформированные и управляемые в интересах.

Области: 1) область; 2) область; 3) aulny (сельский) район как главные связи республиканского административно-территориального устройства.

Занятый пункт - часть сжато населенной территории, которая развилась в результате экономической и другой общественной деятельности граждан, перечисляя не меньше чем 50 человек, которых рассматривают и зарегистрированный в заказе, установленном законом и управляемом местными представительными и исполнительными органами. Занятые тела, которые находятся на территории PK, подразделены на городе и сельские.

Города республиканской, региональной и региональной стоимости, урегулирования принадлежат занятым пунктам города; к сельскому – все другие занятые пункты, это независимо от их административного подчинения.

Отсюда следует за этим, сфера действия в космосе актов органов местного самоуправления исполнительной власти строго ограничена структурой соответствующих административно-территориальных единиц (t.e. области, города республиканской стоимости, капитала, области, города (региональная стоимость). Сказанный, однако, не полностью открывает сферу действия в космосе актов органов местного самоуправления исполнительной власти.

Необходимо иметь во взгляде, что согласно Св. 34 Законные PK "O местное государственное управление в PK" akimats не сформированы в районах городов республиканской стоимости (столица), города региональной стоимости, поселения, auls (деревни) и сельские районы.

Сказанный не означает, что на этих уровнях административно-территориального устройства нет никакой исполнительной власти. Нa эти уровни, это представлено соответствующие akimami, которые разрешены на публикации юридических действий в типе решений и заказов. Такое изображение, сфера территориального действия актов органов местного самоуправления исполнительной власти в космосе - соответствующий уровень административно-территориального подразделения PK.

Ссылка органов местного самоуправления исполнительной власти по природе компетентности к телам общей компетентности означает, что они компетентны решить в пределах компетентности все вопросы местного государственного управления на соответствующей территории. Компетентность органов местного самоуправления исполнительной власти определена в Св. 87 ПК Конститушнсе. Это детализировано в Св.-Стрит 27, 29, 31, 33, 35 Законов PK "O местное государственное управление в PK", применимом к каждому уровню административно-территориального устройства.

Необходимо заметить, что в научной литературе, да и на практике вопрос o объем абсолютно обойден вниманием, принадлежат ли действия akima актам органов местного самоуправления исполнительной власти? Касающиеся акты akimat однозначно – да, после того, как весь орган местного самоуправления исполнительной власти - akimat. Как быть с действиями akima?

Нa наш взгляд, необходимо для объяснения этой проблемы юридического акта органов местного самоуправления исполнительной власти анализ структуры и компетентность органов местного самоуправления исполнительной власти, целей, задач и функций их деятельности.

Местный исполнительный орган (akimat) – совместное тело возглавило akimom в область (город республиканской стоимости, капитала), область (город региональной стоимости), выполняя в пределах компетентности местное государственное управление на соответствующей территории. Аким, согласно пункту 1 Св. 1 вышеупомянутый Закон, является представителем президента и правительства к PK заголовок местного исполнительного органа (в случае его создания) и обеспечение выполнения государственной политики на территории, порученной к нему, скоординированном функционировании всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов PK, финансированного из соответствующего бюджета, ассигнованного с полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством PK, ответственный за условие социально-экономического развития соответствующей территории.

Нужно отметить, что в различии от более раннего существующего законодательства PK "O местные представительные и исполнительные органы PK", Законный PK "O местное государственное управление в PK" впервые выполнил точную сторону между akimom и akimat, определяя последнее в качестве органа местного самоуправления исполнительной власти.

Такое изображение, предмет, компетентный выпустить юридические действия управления, akimat. akimat, в соответствии с пунктом 1 Св. 37 Законный PK "O местное государственное управление в PK", на основе и в исполнении конституции PK, законов, действий правительства и президента PK, другие стандартные юридические действия выпускают резолюции.

Однако, поскольку это было определено выше, akimats не сформированы в районах городов республиканской стоимости (столица), города региональной стоимости, поселение auls, aulnykh (сельские) районы. Функции местного государственного управления на уровне этих административно-территориальных единиц выполнены akimami.

К сказанному выше касающегося предмет законодательства и правоохранительной деятельности необходимо добавить, что согласно пункту 3 Св. 37 Законный PK "O местное государственное управление в PK", akim это разрешено на выпуске решений стандартно-pravovogo характер и заказы на вопросы, это - административный-rasporyaditelnogo, эксплуатационный и отдельный характер.

Таким способом оказывается, что предмет разрешил на публикации юридических действий, akimat (орган местного самоуправления исполнительной власти), но и akim (t.e не только. представитель президента и правительства), возглавляя местный исполнительный орган (в случае его создания), в случае его отсутствия – выполнение функций местного государственного управления на соответствующей территории.

Таким способом вышеупомянутое дает основание для обозначения двух положений:

1. Если быть основанным на стандарте закона o, что местный исполнительный орган - akimat, юридические акты органа местного самоуправления исполнительной власти - только действия, выпущенные akimats.

2. Юридические акты органа местного самоуправления исполнительной власти не только akimat действия, но и и действия akima. Речь идет o те случаи, когда akimats на соответствующих территориях не сформированы, или вопрос, решенный посредством юридического акта, входит в компетентность akima.

Второе положение на следующих основаниях представлено нам соответствующая правда. Система органов местного самоуправления исполнительной власти представляет себя определенное единство, твердое вертикальное.

Согласно конституции PK местные исполнительные органы включены в однородную систему исполнительных органов PK, обеспечивают выполнение общенациональной политики исполнительной власти в c комбинации с интересами и требованиями развития соответствующей территории.

Таким способом комбинации общегосударственных интересов c предоставляют интересы развития территории. Вследствие его выпущенные akimom действий, на функциональном назначении являются действиями, через которые местные исполнительные органы понимают цели, помещенные перед ними и задачами сложного развития территории, защиты прав и законных интересов граждан.

Такое изображение, юридические акты местных исполнительных органов не только действия, выпущенные akimat, но и и действия, выпущенные в пределах компетентности соответствующий akimom.

Как это было уже отмечено, круг проблем нашего исследования ограничен актами akimat и akima. Это касается правового характера и функциональной цели действий глав исполнительных органов, финансированных из местного бюджета и устройства akima, они состоят в следующем.

Согласно Св. 1 Законный PK "O местное государственное управление в PK" исполнительный орган, финансированный из местного бюджета, государственное учреждение, уполномоченный akimom на внедрении отдельных функций государственного управления из соответствующих местных бюджетов.

Это - различное отделение вида и межотраслевые управления и отделы. В различии от более раннего существующего законодательства PK от 10 декабря 1993 "O местные представительные и исполнительные органы", Законный PK "O местное государственное управление в PK" не упоминает o юридические действия, выпущенные местным отделением и межотраслевыми телами.

Нo согласно Условиям o их [27], главы данных тел имеют право выпустить заказы, обязательные для выполнения учреждениями и телами управления соответствующим отделением или межотраслевой системой. Отличительная особенность этих тел действий, изданных головами, - то, что, во-первых, у них есть отделение (межотраслевая) ориентация; во-вторых, они всегда - юридические акты отдельного применения.

Таким способом, посредством действий глав исполнительных органов, финансированных из местного бюджета, отдельные функции государственного управления поняты.

Согласно Закону "O местное государственное управление в PK", устройство akima является государственной деятельностью обеспечения учреждения местного исполнительного органа (в случае его создания) и akima поэтому согласно распоряжениям верхней части устройства функции местного исполнительного органа, не поняты. Такие действия, будучи всегда отдельными, несут безопасность, vnutriorganizatsionny, местный характер [28].

В целых действиях глав исполнительных органов, финансированных из местного бюджета, устройство akima, занимают подчиненную роль на отношении к актам соответствующего akimat и akima. Они также должны соответствовать действиям выше на линии подчинения тел и официальных людей.

Наконец, на принятии заказывают, как оно было уже отмечено, акты органов местного самоуправления исполнительной власти, в первом взгляде, необходимо занять место, чтобы соединить (снова, мы отошлем к пункту 7 Св. 1 Законный PK "O местное государственное управление в PK"), согласно которому akimat - совместный государственный орган.

Нo в особенности заказа принятия актов органов местного самоуправления исполнительной власти, мы не можем не считать заключение o сделанным нами, что, с бухгалтерским учетом структуры и природой компетентности органов местного самоуправления исполнительной власти, акты органов местного самоуправления действий исполнительной власти не только среди akimat, но и и akima. Решения и заказы akima приняты в индивидуальном управленческом заказе.

Поэтому, o заключение, что акты органов местного самоуправления исполнительной власти могут быть приняты как в коллективном заказе природы (akimat резолюция), так и в индивидуальном управленческом заказе (решения и заказывает akima) логично. Таким образом процедуры edinonachalnoy и совместное мероприятие установлены соответствующими Инструкциями.

Установленное дает основание для распределения следующих общих и частных признаков юридических актов органов местного самоуправления исполнительной власти:

специальный характер;

ориентация на регулировании связей с общественностью в сфере местного государственного управления;

podzakonnost;

unilaterality;

публикация действий как akimats, так и akimami;

принятие в соответствии с административными-protsessualnymi нормами.

1. Специальный характер - то, что у юридических актов органов местного самоуправления исполнительной власти есть реализация цели задач и функции государственного управления.

2. Законы органов местного самоуправления исполнительной власти направлены на учреждение, изменение, остаются, отмена правовых норм или на появлении, изменении, завершении конкретного правоотношения в сфере местного государственного управления.

3. Podzakonnost состоит, что акты органов местного самоуправления исполнительной власти выпущены на основе конституции, законов, Декретов президента PK, резолюций правительства, актов более высоких тел.

4. unilaterality выражен, что акты органов местного самоуправления исполнительной власти - результаты в-одностороннем-порядке-vlastnykh завещания akimat или akima, что означает обязанность граждан, организации выполнять содержащий в их инструкциях.

5. Предметы, разрешенные на публикации юридических актов органов местного самоуправления исполнительной власти, могут быть в пределах компетентности как akimats, так и akimy.

6. Обязательное условие процесса публикации актов органов местного самоуправления исполнительной власти точно следующий к соответствующим процедурам подготовки, принятия, подписания, регистрации, публикации, введения в силе, введений в действии действий управления установленными нормами, соответствующими административно-protsessualnymi.

Таким способом необходимо понять специальный взгляд как юридические акты органов местного самоуправления исполнительной власти, зависимой, односторонней, принятой в соответствии с административными-protsessualnymi нормами действий akimats и akimov, направленного на учреждение, измениться, остаться, отмена правовых норм или на появлении, изменении, завершении конкретного правоотношения в целях реализации задач и функций государственного управления в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.

Существование различных типов юридических актов органов местного самоуправления исполнительной власти, их конкретной и подчиненной потребности причины назначения классификации, t.e. их распределения типами и группами в зависимости от свойств и знаков. Это связано не только с обнаружением их отдельных особенностей, определениями правового характера, роли и места в решении задач, выдерживающих местные исполнительные органы, но, и направлено также на исследовании путей и способов дальнейшего увеличения их качества и эффективности, законности и целесообразности (t.e., это непосредственно связано с целями и проблемами реального исследования).

С бухгалтерским учетом условий юридической науки самые широко распространенные критерии классификации актов органов местного самоуправления исполнительной власти: тела, их публикация; юридические свойства, юридическая сила; приемный заказ; действие вовремя, в космосе, на круге людей; поддержание предметов.

На телах, выпуская акты органов местного самоуправления исполнительной власти, они подразделены на акты akimats и действия akimov. Согласно пункту 1 Св. 37 Законный PK "O местное государственное управление", akimat на основе и в исполнении конституции PK, законов, действий президента и правительства PK, другие стандартные юридические действия выпускает резолюции; akim, согласно пункту, 3 Св. 37 издают решения стандартно-pravovogo характер и порядок на вопросы, это - административный-rasporyaditelnogo, эксплуатационный и отдельный характер. В различии от более раннего существующего законодательства PK от 10 декабря 1993 "O местные представительные и исполнительные органы PK", Законный PK "O местное государственное управление в PK".

Во-первых, дифференцирует акты akimat и akima; во-вторых, не ассигнует представителей akimov с правом на выпуск заказов, глав исполнительных органов, финансированных из местного бюджета (управления, отделы) на публикации заказов.

Вo-пepвыx, paзгpaничивaeт aкты aкимaтa и aкимa; вo-втopыx, нe нaдeляeт зaмecтитeлeй aкимoв пpaвoм издaния pacпopяжeний, pукoвoдитeлeй иcпoлнитeльныx opгaнoв, финaнcиpуeмыx из мecтнoгo бюджета.

Местный исполнительный орган, согласно Закону, akimat в голове с akimom, исполнительный орган, финансированный из местного бюджета, государственное учреждение разрешило akimom на внедрении отдельных функций государственного управления и финансировало из соответствующих местных бюджетов.

Устройство akima является государственной деятельностью обеспечения учреждения местного исполнительного органа (в случае его создания) и akima. Отличительная особенность этих тел действий, изданных головами, - то, что они, во-первых, имеют отделение (межотраслевая) ориентация (акты исполнительных органов, финансированных из местного бюджета), или организационно-obespechitelnoye оценивают (выступление верхней части устройства akima).

Во-вторых, они - юридические акты отдельного применения. Таким способом они изданы только на вопросах внутреннего управления и несут местный характер.

Говоря o классификации актов органов местного самоуправления исполнительной власти на телах, их публикация, это должно быть отмечено и такой вид юридических действий, как издано akimats вместе с действиями сустава maslikhatami. Правда, в проблемах законодательства их имени, также к приемной процедуре не решена.

В конце концов, в соответствии с законом maslikhat принимает решение, akimat резолюция. Нa, чтобы практиковать такие совместные акты местных представительных и исполнительных органов называют "резолюцией и решением".

Нa наш взгляд, было бы более логичным, чтобы звонить, действия приняли maslikhatami, резолюции, так как анализ законодательства свидетельствует о o, которым акты совместных тел называют как правило, резолюции, например, правительственная резолюция, akimat резолюция, резолюция Конституционного Совета, резолюция Верховного Суда.

Тогда действия, вместе принятые телами местного государственного управления, назвали бы как совместные решения maslikhata и akimat.

В зависимостях от юридических свойств акты органов местного самоуправления исполнительной власти классифицированы на стандартном и нестандартном.

Это согласовывает Св. 1 Законный PK "O стандартные юридические действия" [29], установленный законом юридический акт – письменный официальный документ установленной формы, принятой на референдуме или уполномоченный орган или официальный человек государства, устанавливая правовые нормы, изменение, остановку или остановку их действия.

Происхождение этой ситуации, стандартные юридические акты органов местного самоуправления исполнительной власти - разрешение akimat и решения akima, изменения правовых норм установления, остановки или остановки их действия в целях реализации задач и функций местного государственного управления.

Необходимо заметить, что в Св. 37 Законный PK "O местное государственное управление" o, что в зависимости от юридических свойств может быть akimat резолюциями, не сказан.

Практика свидетельствует, что это может быть столь же стандартно, так и нестандартные действия.

Например, резолюции akimats o обеспечение права на временное заплаченное землепользование, o ликвидации государственного государственного предприятия, и т.д. будут нестандартными. Поэтому в пункте 1 закон Св. 37 Зэ PK "O местное государственное управление в PK", в нашем взгляде, необходимо определить, что akimat выпускает стандартные и нестандартные резолюции на основе конституции, законов, действий президента и правительства и других стандартных юридических действий.

Согласно Св. 3 Законные PK "O стандартные юридические действия" стандартные юридические действия подразделены на основное и производные.

Согласно абзацу 8 из пункта 2 Св. 3 этот Закон разрешения akimats и решения akimov рассматривает главные стандартные юридические действия.

Инструкции, условия, правила, инструкции (например, Инструкции akimat области, одобренной разрешением akimat, ситуация o государственные органы, финансированные из регионального бюджета, и т.д.), принадлежат производному типу стандартных юридических действий.

Необходимо придерживаться строго правил o, что согласно пункту 4 Св. 3 Законные PK "O стандартные юридические действия" стандартные юридические акты производных типов приняты и одобрены посредством стандартных юридических актов главных типов и делают c ими однородное целое.

Место стандартных юридических актов производного взгляда в иерархии стандартных юридических действий определено уровнем акта главного взгляда.

Юридические акты отдельного применения принадлежат нестандартным действиям.

Определение нестандартного акта дано в Св. 4 Законный PK "Об Административных процедурах" [30].

Согласно пункту 2 Св. 4 этот Закон, юридическое действие государственных органов принадлежит актам отдельного применения, письменный официальный документ установленной формы и:

1) это вычислено на одноразовое или другое ограниченное применение;

2) (или) простирается на конкретном человеке, другом определенном круге людей в структуре в-законодательном-порядке-reglamentirovannoy ситуации;

3) (или) устанавливает, изменяет, останавливает или останавливает права и обязанности конкретного человека или другой ограниченный круг людей.

Юридические акты отдельного применения не включены в законодательство PK и не рассматривают стандартные юридические действия.

Нa наш взгляд, это нелогично, чтобы назвать только акты отдельного применения юридическими действиями государственных органов. Стандартные действия также - юридические действия государственных органов, только содержащих нормы права.

Мы полагаем, что понятием "юридическое действие государственных органов" предназначается как стандарт, так и нестандартные действия. В конце концов, и первое, и второе являются юридическими действиями и проистекают из государственных органов.

Поэтому это было бы более целесообразно, чтобы заменить в Законном PK "Об Административных процедурах" термин "юридические действия" с "юридическими актами отдельного применения".

Нестандартные резолюции akimats принадлежат юридическим актам отдельного заявления и заказа akimov.

Нужно отметить, что точное определение свойств и признаки стандартных и нестандартных действий позволяют оценивать правильно роль и ценность этого или другой тип акта в механизме правового регулирования. Без правильного дифференцирования стандартных и нестандартных действий должное качество актов органов местного самоуправления исполнительной власти, систематизации, регистрации, публикации, бухгалтерский учет операционного стандартного материала немыслим.

Законы akimats и akimov могут быть смешаны, t.e. содержащий сам по себе нормы права и инструкцию нестандартного характера. Подобные действия нужно нести все к стандартным юридическим действиям.

Нo, как это справедливо отмечено в научной литературе, такая ситуация, оптимален, когда обременить стандартные действия отдельными инструкциями 31, нежелательный, к c.20.

Следующий критерий дифференцирования актов органов местного самоуправления исполнительной власти - юридическая сила. Юридическая сила - собственность, отражающая место акта в иерархии юридических действий, sopodchinennost действия.

Вопрос o отношение актов органов местного самоуправления исполнительной власти на степени их юридической силы связан самым прямым способом с обеспечением их законности.

Необходимо согласиться с заявлениями в научной литературе o, что особенность иерархии актов органов местного самоуправления исполнительной власти состоит, что они должны соответствовать не только конституции и законам, но и и акты более высоких тел исполнительной власти [32, c.17].

Вопрос o к юридической силе актов органов местного самоуправления исполнительной власти можно считать со счетом, во-первых, системами органов местного самоуправления исполнительной власти, t.e. исключая ошибки ниже также, чем более высокие связи; во-вторых, с бухгалтерским учетом отношения стандартных юридических действий и юридических актов отдельного применения; в-третьих, с бухгалтерским учетом видов стандартных юридических действий выпустил на одном организационно-pravovom уровень.

В зависимостях от первого условия акты выше akimats (akimov) обладают превосходной юридической силой на отношении к актам зависимого akimats (akimov).

Рассмотрение отношения на степени юридической силы стандартных и нестандартных актов органов местного самоуправления исполнительной власти, которую необходимо иметь во взгляде, что согласно пункту 1 из статьи Законного PK "Об Административных процедурах" юридические акты отдельного применения не должна противоречить конституции PK, законодательству и юридическим актам более высоких тел.

Таким способом стандартные юридические акты akimats и akimov обладают большей юридической силой, чем нестандартные действия, выпущенные ими.

Это касается третьего условия, вопрос o отношение стандартных юридических актов akimat и akima один организационно-pravovogo, уровень (например, области, область, города) в законодательстве остается, в нашем взгляде, нерешенном, производя что проблема обеспечения их законности.

Согласно пункту 1 Св. 37 Законный PK "O местное государственное управление в PK", akimat на основе и в исполнении конституции PK, законов, действий президента и правительства PK, другие стандартные юридические действия выпускает резолюции, которые подписаны akimom. Аким в соответствии с пунктом 3 из этой статьи издает решения стандартно-pravovogo характер и порядок на вопросы административно-территориального, эксплуатационного и отдельного характера.

От выше-установленного условий не ясно как стандартные юридические акты akimat и akima, что из них преобладает, приоритет переписывается между собой.

В Св. 3 определяется Законный PK "O местное государственное управление в PK" правовая основа публикации актов akimat. Исключая ошибки сделаны конституцией PK, законами, действиями президента и правительства, другими стандартными юридическими действиями. Что помещено в понятие "другие стандартные юридические действия"? Это согласовывает Св. 4 Законный PK "O стандартные юридические действия", иерархия стандартных юридических действий смотрит следующий путь:

самая высокая юридическая сила конституция PK обладает. Отношение юридической силы других, кроме конституции, стандартные юридические действия соответствуют следующим уровням спуска:

законы, вносящие изменения и дополнения в конституции;

конституционные законы PK и декреты президента PK наличие силы конституционного права;

Кодексы PK;

законы PK, также декреты президента PK наличие силы закона;

стандартные резолюции Парламента PK и его Чемберса;

стандартные декреты президента PK;

стандартные резолюции правительства PK;

стандартные правопорядки министров PK и других глав центральных органов государственной власти; стандартные юридические резолюции центральных органов государственной власти и стандартные резолюции Центральной избирательной комиссии;

стандартные правопорядки глав отделов центральных органов государственной власти;

стандартные юридические решения maslikhatov, стандартные юридические резолюции akimats, стандартные юридические решения akimov.

Каждый из стандартных юридических актов зависимого уровня не может противоречить стандартным юридическим актам более высоких уровней.

Из указанной иерархии есть стандартные резолюции Конституционного Совета PK, Высшего Суда PK.

Иерархия стандартных юридических действий maslikhatov, стандартных юридических резолюций akimats и стандартных юридических решений akimov административно-территориальные единицы определена конституцией PK и законодательными актами o местного государственного управления. Однако, поскольку мы были уже убеждены, это в Законном PK "O местное государственное управление в PK" не установлено.

Таким способом, стандартными резолюциями Парламента и его Чемберса, стандартных заказов министров и других центральных органов государственной власти, стандартные резолюции центральных органов государственной власти подпадают под "другие стандартные юридические действия" и Центральную избирательную комиссию, стандартные заказы глав отделов, также стандартные юридические решения maslikhatov и стандартные юридические решения akimov.

Отсюда следует за этим, акты akimats могут быть изданы также и на основе стандартных юридических решений akimov. Поэтому, акты akimat должны соответствовать действиям akima, в конце концов согласно Законному PK "O стандартные юридические действия" действия akima падение списка "других стандартных юридических действий".

Может быть, ответ на вопрос o объем, как акты akimat и akima переписываются между собой, даст анализ правовой основы публикации действий акима? К сожалению, поскольку мы уже видим, Законные PK "O местное государственное управление в PK" в общих обходах заставляют этот вопрос замолчать.

Поскольку это было уже отмечено, и akimat и работа akim в пределах компетентности.

Возможно сказать, что акты akimat и akima - правовые формы реализации целей, задач и знаний akimat полностью. Нo все - орган местного самоуправления исполнительной власти akimat, не akim. Последним является представитель президента, правительства, возглавляя это тело.

Законы akimat приняты совместно, действия akima – в индивидуальном управленческом заказе. Решение таких вопросов в пределах компетентности akimat, как развитие планов и программ развития территории, развития местного бюджета, организации его выполнения, управления муниципальной собственностью и другими важными вопросами относительно местного государственного управления, t.e. главный круг предметов поддержания, что местный исполнительный орган назначен на akimats. Акима, согласно закону, убеждают понять представительные, организационные, ведущие функции.

Таким способом все выше свидетельствуют о o, что приоритет для сравнения стандартных юридических актов akimat и akima один организационно-pravovogo уровень должен быть отдан действиям akimat.

Мы полагаем, что определенные изменения должны быть внесены в Законном PK "O местное государственное управление в PK". Св. 37 Законный PK "O местное государственное управление в PK" мы предлагаем заявить пункт 3 в следующем выпуске: "Аким на основе и в исполнении конституции, законов, действий президента и правительства PK, выше akimats и akimov, соответствующего akimat, другие стандартные юридические действия издают стандартно-pravovye решения. На вопросах это - административный-rasporyaditelnogo, эксплуатационный и отдельный характер akim, издает заказы".

Мы полагаем, что что касается 8 Ст 37 Законов PK "O местное государственное управление в PK" целесообразны, чтобы детализировать заказ отмены актов akimat и akima следующий путь:

Резолюции akimat могут быть или отменены или приостановлены полностью или частично президентом, правительством PK, выше akimat и (или) akimom, akimat, и решение суда.

Решения akima могут быть отменены или приостановлены полностью или частично президентом PK, правительства PK, выше akimat и (или) akimom, соответствующий akimat, akimom, и решение суда. Заказы akimat могут быть отменены или приостановлены полностью или частично президентом PK, правительства PK, выше akimat и (или) akimom, соответствующий akimat, akimom, и решение суда.

За исключением того, что, необходимо внести изменения в Законном PK "O стандартные юридические действия", происхождение этого в отношении стандартных юридических актов akimat и akima приоритет akimat действия обладает. Поэтому в иерархии стандартных юридических действий, установленных этим законом, стандартные юридические решения akimov должны выдержать один шаг ниже, чем стандартные юридические резолюции akimat.

Заключение, таким способом, состоит, который на степени юридического стандарта силы организационно-pravovogo выравнивают юридические акты органов местного самоуправления исполнительной власти одной, успокаиваются в следующей последовательности: резолюции akimat, решение akima.

Следующий критерий классификации актов органов местного самоуправления исполнительной власти – приемный заказ.

Заказ принятия актов органов местного самоуправления исполнительной власти значительно влияет на законную силу акта. В зависимости от этого критерия отличают акты органов местного самоуправления исполнительной власти, принятой в суставе (akimat резолюции) или в edinonachalnom заказ (решения, и заказывает akima).

Сустав процедур и edinonachalnoy деятельность органов местного самоуправления исполнительной власти скорее подробно отрегулированы законодательством, в детали, Стандартных инструкциях akimats области (город республиканской стоимости, капитала), области (города региональной стоимости) [33].

Заказ принятия актов органов местного самоуправления исполнительной власти тесно связан и зависит от юридических свойств действий и их юридической силы. Таким образом совместная форма принятия актов органов местного самоуправления исполнительной власти не позволяет принятие действий в индивидуальном управленческом заказе, и наоборот.

Например, akimat резолюция, позвольте даже нестандартный, не может быть принят в индивидуальном управленческом заказе. Случаи принятия резолюций, так называемых, "голосуя заказ", t.e недопустимы. c нарушение процедур совместного мероприятия. Однако и для принятия действий в заказе индивидуального управления важно наблюдать соответствующие нормы и процедуры.

Классификация актов органов местного самоуправления исполнительной власти предметами поддержания шоу главные направления в действиях органов местного самоуправления исполнительной власти для урегулирования стандартными и нестандартными актами связей с общественностью. Этот критерий тесно связан с компетентностью akimats и akimov. Компетентность akimats и akimov установлена в общем взгляде в конституции PK, также в Законном PK "O местное государственное управление в PK" (Св. st.27, 29 лет, 31, 33, 35).

Анализ этих норм свидетельствует, что самые важные вопросы экономических, благосостояния и административно-politicheskogo характера принадлежат компетентности akimats и akimov. Таким образом важно отметить, что Законный PK "O местное государственное управление в PK" дифференцирует предметы поддержания.

Во-первых, на горизонтальном, t.e. между akimats и akimami один административно-территориальный уровень; во-вторых, между akimats и akimami различными административно-территориальными единицами (область, область, город, деревня, поселение, aul, сельский район); и, в-третьих, дифференцирует предметы поддержания в зависимости от заказа их принятия akimami (решения и заказы).

Вовремя необходимо определить начало действия, cpoк действия и момент завершения действия признаком действия актов органов местного самоуправления исполнительной власти.

Время введения в действии и завершениях действия актов органов местного самоуправления исполнительной власти отрегулировано применимое к стандартным юридическим действиям в Законном PK "O стандартные юридические действия", в отношении юридических актов отдельного применения – в Законном PK "Об Административных процедурах".

На знаке действия вовремя отличают бессрочные и срочные действия. Большинство актов органов местного самоуправления исполнительной власти работает без признака cpoкa их действия, t.e. это бессрочно.

Срочные действия, имеющие место в административной практике органов местного самоуправления исполнительной власти, сообщите c потребность исполнения актов более высоких тел в cpoк, установленном законодательством; например, рассмотрение протестов и представления обвинителя, решений и определений суда, адресов граждан.

Некоторые срочные действия вызваны конкретными событиями, или достижение определенной цели вставило акт. Например, решение o начало и завершение отопительного сезона, o начало и конец сеяния кампании, и т.д.

Завершение действия актов органов местного самоуправления исполнительной власти прибывает вследствие различных оснований. Поскольку стандартные юридические акты органов местного самоуправления исполнительной власти основания завершения действия определены в Св. 40 Законный PK "O стандартные юридические действия", для юридических актов отдельного применения они установлены в Св. 8 Законный PK "Об Административных процедурах".

Общим правилом, установленным в Св. 37 Законного PK "O стандартные юридические действия", действие стандартных юридических действий не простирается на отношениях, которые возникли перед его введением в действии.

Исключения этого правила улажены случаями, когда сила возвращения установленного законом юридического акта или его части обеспечена им или акт o свое введение в действии, также, когда последнее устраняет или смягчает ответственность за нарушение, обеспеченное ранее. Однако последнее не принадлежит стандартным юридическим актам органов местного самоуправления исполнительной власти, так как ответственность не установлена ими.

На знаке действия в норме площади юридические акты органов местного самоуправления исполнительной власти подразделены на:

1) области, работающие в пределах (города республиканской стоимости и капитала);

2) работа в пределах области (город региональной стоимости);

3) работая в пределах областей, в городах республиканской стоимости, городах региональной стоимости, поселениях, auls (деревни), aulnykh (сельские) районы.

Знания, принятые в актах пределов органов местного самоуправления исполнительной власти, обязательны для выполнения в пределах определенных административных единиц.

Действие установленного законом юридического акта на круге средств людей, общим правилом, распределением стандартных требований всех адресатов в структуре территориальной сферы действия этого или другого акта.

Происхождение этого, действие стандартных юридических актов органов местного самоуправления исполнительной власти простирается на гражданах и юридических лицах, PK, иностранцев, также находящихся на соответствующей административно-территориальной единице и людях без национальности, позади исключения случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицировал PK.

Это касается юридических актов отдельного применения, они расширяют на конкретном человеке или другом круге людей в структуре в-законодательном-порядке-reglamentirovannoy ситуации. Таким способом, адресатом (или) адресатами нестандартных резолюций akimats, akima заказов всегда определяются.

Несомый анализ классификации актов органов местного самоуправления исполнительной власти позволил рассматривать всесторонне общие знаки и различия действий в зависимости от тел, их публикация, юридическая сила, юридические свойства, заказ принятия, сфера действия, поддерживая предметы.

Мы верим необходимому учреждению в Св. 37 Законный PK "O местное государственное управление в PK" приоритета актов akimat перед действиями akima один организационно-pravovogo уровень.

Нa более близкое и всестороннее рассмотрение понятия и содержание принципа законности в процессе делающей правило и правоохранительной деятельности органов местного самоуправления исполнительной власти представлен основанию исследования понятия и типов актов органов местного самоуправления исполнительной власти, возможной и необходимой в качестве дальнейшей проблемы исследования.

1.2 Системный подход к анализу планирования финансовой деятельности местного самоуправления

В процессе преобразования рынка признания экономики важно, что макроэкономическая стабилизация невозможна без значительной, глубокой перестройки государственных финансов полностью и плана как их центральная связь в детали.

План не только финансовый план создания централизованного фонда и перераспределения государственных ресурсов c при помощи полной системы платежей, бухгалтерского учета их сообщения, этого – одно из главных средств макроэкономической стабилизации и экономического роста. Государственный план фактически обеспечивает существование страны, развитие исключая ошибки экономики и культуры, социальной защиты населения. План - финансовый план различного уровня. В этом случае мы рассматриваем план как объект финансовой деятельности.

Финансовая система республики Казахстан состоит из государственного плана и местных планов. Местные планы - составная часть однородной финансовой системы страны.

Содержание и внутренняя структура этих планов полностью отражают главные стороны плана государства. Их формирование происходит в близкой коммуникации с развитием государственного плана республики Казахстан.

Вместе с этим, появлением и развитием местных планов связан с системой местного самоуправления, с расширением и углублением его функций в государственном планировании финансовой деятельности.

Планы городов, областей и областей республики Казахстан определены местными планами.

Местный план - финансовое основание социального обеспечения и жизнеобеспечение территориальной единицы.

Его функции простираются на создании благоприятных условий экономического развития обслуживанием высокого уровня предоставления услуг социальных и производственной инфраструктуры по конкурентоспособным ценам, расположению территорий, уменьшающих капитальные расходы для развития производства, гарантируя высокое качество жизни.

Ежегодно состояние формирования и местные планы вызывают самые острые противоречия как в эшелонах центральных исполнительных и законодательных властей, так и на всех уровнях местного самоуправления.

Местные планы – составляют часть местных финансов. В них сконцентрированы больше чем 80% всех финансовых ресурсов, которые остаются в заказе местного самоуправления.

В то же время местные планы – важный и трудный элемент финансовой системы каждого государства. Вопрос их создания, эффективное использование в финансовом механизме государства всегда привлекает внимание научных адвокатов и финансистов.

Система местных планов существует во всех странах мира. Исключая ошибки развитие и функции вызваны многими национальными, политическими, экономическими и другими факторами.

Экономические и политические факторы имеют самое большое влияние. В промышленно развитых странах они обладают значительной ролью в экономическом и социальном развитии.

Так, в США, Японии, Германии из местных планов финансированы почти 40% всех финансовых расходов государств. Самое большое количество расходов идет в содержание учреждений образования, защиты здоровья и социального обеспечения, тел законности и правопорядка, строительства местных дорог и т.д.

В большинстве стран местные планы не участвуют в государственных планах. Органы местного самоуправления самоуправления независимо определяют направления разработки средств планов.

Опыт развития общества подтверждает, что в современных условиях полная автономия определенных городов или территориального educations почти невозможна, и экономически убыточна.

В то же время неотрицательная правда - то, что большинство экономических и социальных функций, назначенных на государственные органы власти, выполнено телами местного самоуправления более успешно. Они - гарантия эффективного способа развития общества.

В современных юридических государствах мировых органов местного самоуправления власти включены в общую систему государственного управления, их компетентность определена центральной властью.

Тенденция относительно увеличения государственных функций, которые переданы в компетентности органов местного самоуправления власти, прослежена также.

Вce, который сказанный дает основанию, чтобы утверждать, что местные финансы – цель явления что касается внедрения функций, назначенных на местное самоуправление, требуют существование определенных денежных финансовых ресурсов в их заказе.

В XX Св. были значительные изменения и определенное объединение тел местного самоуправления большинства европейских стран. В 1985 европейский Чартер o местного самоуправления, которые помещают все-европейские принципы организации местного самоуправления, был подписан. В ноябре 2003 в европейском Чартере o местного самоуправления Украина присоединилась также.

В целом в теории и практике это было приобретено, и принцип целесообразности простирался, в соответствии с которым определенная функция назначена на тот уровень власти, которая выполнит исключая ошибки лучший из всех, более экономно и эффективнее.

Это было показано также в европейском Чартере o местного самоуправления. В соответствии с фиксированным к органам местного самоуправления власти полномочий они ассигнованы с финансовыми ресурсами, t.e. источники финансовых ресурсов, достаточных для внедрения указанных полномочий.

В Европе простиралось понятие subsidarnosti, t.e. передача субсидий к местному самоуправлению в соответствии с делегированным к нему полномочия. Основной принцип subsidarnosti состоит в распределении полномочий между телами власти таким способом, которым они были выполнены рядом с местом инцидентов уровнем власти.

В соответствии с проблемами полномочий местного самоуправления находится в работе система местных финансов, t.e. их размер в общенациональных индикаторах, и, прежде чем все в грубом внутреннем продукте государства определены. Через местные планы перераспределены значительные финансовые ресурсы. В европейские страны c принадлежат самые большие индикаторы муниципальных расходов относительно валового внутреннего продукта: Швеция – 25,5%, Дания – 19,9%, Норвегия – 18,9%, Литва – 13,1%. Больше чем 10% валового внутреннего продукта перераспределены через муниципальные расходы в Австрии, Латвии, Великобритании, Швейцарии. Приблизительно 10% - в Болгарии, Чешской Республике, Германии, Люксембурге [10, c.25].

Обеспеченные данные все еще время подтверждают что местные планы – важный компонент финансовой и бюджетной системы страны. На экономическом планировании состояния сущности финансовой деятельности органов местного самоуправления государственной власти – набор норм и методы создания и использования фондов финансовых ресурсов для обеспечения телами местного самоуправления выполнения функций, назначенных на них в отделении экономического и социального развития определенных территорий.

В Казахстане местные финансы остаются на стадии формирования и развития. Сегодня уже создан Нa определенная правовая основа. В конституции PK некоторые секции посвящены местному самоуправлению.

В конституции PK это определено, что материальное и финансовое основание местного самоуправления - "личное и неподвижное состояние, доход местных планов, других денежных средств, природные ресурсы, которые являются собственностью территориальных единиц, деревень, поселений, городов, областей в городах, также объекты их общей собственности", и т.д. [1, c.54].

Однако, уже в другой статье сказано, что средства государственного плана распределены между территориальными единицами региональный совет. Таким способом власть, вертикальная не так также, полностью разрушена, как это одобрено некоторыми политиками.

И, наконец, в Законе "O местное государственное управление и самоуправление в республике Казахстан", объявив o независимости местного самоуправления и его плана, стабильных стандартов распределения общенациональных налогов, законодатель вошел в норму, позволяющую центральные тела власти, на сущности, не придерживаться и что несовершенная бюджетная система, которая установлена законодательством.

Речь идет o Св. 89 этот закон, который устанавливает что: "В случае, когда доход с общенациональных налогов, установленных к местным планам и сбору, превышает минимальный размер местного плана, государство уходит из местной части плана излишка" [4, c.7].

Таким способом органы местного самоуправления самоуправления вставлены в ту экономическую структуру, в которой они и государственные предприятия были в централизованном административно – система команды. В тех, кто справляется лучший из всех и эффективнее, заберите часть дохода в преимуществе тех, кто работает менее эффективно.

Главная роль в формировании системы, независимое планирование финансовой деятельности органов местного самоуправления государственной власти играется их доходом и расходами, также пути, о котором основании они сформированы.

Нa сегодняшний день проблема финансового гарантирующего регионального и местного самоуправления стоит чрезвычайно резко. Независимость местных планов гарантируется собственная и фиксированная им на стабильной основе общенациональный доход и право на их использование в направлениях, независимо бесспорных в соответствии с законом.

Доход местных планов – экономические отношения в случае формирования бюджетного фонда территории. Materialno-veshchestvennym воплощение являются денежными средствами, мобилизованными в бюджетном фонде в типе налогов, платежах различного характера, также квитанции из планов других уровней.

В зависимости от принадлежности определенному уровню происходит доход местных планов: владейте и фиксированный; регулирование. Основание местных планов сделано собственным доходом. Они сформированы на территории власти, подчиненной органу местного самоуправления и согласно его решениям.

Их часть: местные налоги и сбор; платежи установлены местными властями; доход муниципальных предприятий; доход с собственности, принадлежащей местным властям, и т.д. Понятие фиксированный доход возникло в Казахстанском законодательстве в 1991. Они назначены на определенный уровень плана.

Регулирование дохода распределено между разными уровнями бюджетной системы.

Регулирование дохода распределено между разными уровнями бюджетной системы. В зависимости от типов квитанции доход разделяет на: налоговые квитанции, неналоговые квитанции; доход с операций с капиталом; доход с продажи муниципальной собственности; официальные передачи (субсидии, дотации, гранты).

Местные планы разделяют на току и плане развития. Соответственно доход разделяет на доходе текущего плана и доходе плана развития. Доход текущего плана в большинстве стран сформирован для счета налоговых квитанций, штрафов, санкций, и т.д. Доход плана развития – для счета банковских кредитов, муниципальных кредитов, инвестиционных субсидий более высоких уровней власти и других источников.

Очень важный вопрос – обеспечение тел местного самоуправления с прибыльной основой, достаточной для удовлетворения услуг населения на уровне минимальных социальных требований, впервые гарантируется государством в Св. 62 Законный PK "O местное государственное управление и самоуправление в республике Казахстан".

Эта статья также входит в понятие минимальных размеров местных планов, определенных на основе стандартов бюджетной безопасности на одном жителе с бухгалтерским учетом экономического, социального, естественного и экологического условия территорий, происхождение уровня минимальных социальных требований, который установлен законом.

Важную роль в формировании дохода местных планов некоторых областей играют субсидии, дотации, гранты.

Финансовая основа тел местного самоуправления и тел исполнительной власти для решения проблем экономического и социального развития определенной территории - местные планы. К главным источникам формирования их дохода принадлежат местные налоги и сбор, доход и сбор, которые установлены местными советами, назначениями от общенационального дохода и налогов, также гранты и дотации, которые ассигнованы из государственного плана и планов более высокого уровня.

Доход местных планов в значительной степени зависит от финансовых ресурсов области и структуры отделения экономического комплекса, уровня реструктуризации и сложного экономического развития области.

От пункта вида методологии structurization местных финансовых ресурсов важно. Структурный метод дает возможность не только, чтобы показать набор финансовых отношений, и показать природу взаимосвязей между системными элементами.

Это в повороте дает возможность сделать и количественный, и качественный анализ местных финансовых ресурсов. Центральная связь местных финансовых ресурсов - доход местных планов. Заказ формирования прибыльной части местных планов определен Законным PK "O местное государственное управление и самоуправление в республике Казахстан" 23.12.2001 148-II номеров, Бюджетный кодекс PK от 4.12.2008 к номеру 95-IV работа с налоговым законодательством.

В условиях хронического отсутствия средств как на общенациональном, так и на местных уровнях, важно определить правильно объем финансовых ресурсов, достаточных для обеспечения полной деятельности тел местного самоуправления.

Операционная практика свидетельствует о o, что для обеспечения материального и финансового основания местного самоуправления в большинстве случаев у дохода местных планов есть большая стоимость.

Это объяснено этим, муниципальные объекты, также, главным образом, принадлежат общей собственности к непроизводительной сфере; они - неприбыльные организации и как правило, остаются полные, чаще – частичное содержание для счета средств местных планов.

Местные планы все все еще зависит от ежегодных решений Парламента PK и правительства PK, которые распределяют большинство дохода, мобилизованного в государстве, хотя известно, что грубый внутренний продукт государства в основном создан на местах – в городах и областях. Использование отдельных стандартов назначений от общенациональных налогов приводит к этому в каждом из них есть другая часть собранных средств.

Динамика дохода в вычислении на единице налога дает расписку как в местных планах полностью, так и на определенных довольно спорных территориях. Увеличение (уменьшение) в определенном весе территории в общей сумме государственного дохода не способствует определенному увеличению (уменьшение) в доходе местных планов. Отсутствие точной взаимосвязи между объемом налогов, которые подняты, и местный доход, лишает тела местного самоуправления стимулов увеличиться в государственном доходе. Это, естественно, указывает проблему отсутствия средств не только на местном жителе, но и и на общенациональных уровнях. Распределение дохода между разными уровнями всегда было и остается в настоящий момент.

Нe меньшие негативные последствия для развития города и самого местного самоуправления, у стимуляции его инициативы есть непрерывные изменения структуры дохода.

1.3 Планирование и прогнозирование дохода местного самоуправления как составная часть финансового механизма

По общему определению финансовый механизм может быть характеризован как комплекс форм, особенно развитых и в законодательном порядке фиксированных в государстве и методах создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения экономического развития и общественных потребностей граждан. Финансовый механизм это, на существе, методических, организационных и юридических условиях и мерах, которые определяют функционирование финансов в государственной экономике, их практическом применении для достижения целей, определенных соответствующими программами и задачами.

Формирование и использование фондов финансовых ресурсов для удовлетворения общенациональных требований, также требования структур предприятия и населения, выполнены на основе действий определенного стандарта, которые служили бы основанием для развития методических условий. Методические условия определяют оборудование мобилизации и использование этих ресурсов, обязательства предметов, которые берут участие в этих процессах.

Цель финансового механизма уменьшена до двух главных функций – финансовое обеспечение и финансовое положение экономических и социальных процессов в государстве.

Финансовый механизм полностью - основная схема практического применения финансов в экономике государства, их влияния на определенные процессы. В то же время у этого есть различия довольно практического применения на уровне государства, структуры предприятия, финансового института или группы граждан. Его составные части - финансовое планирование и прогнозирование, финансовые индикаторы, стандарты, пределы и запасы, стимулы и санкции, также система управления финансами.

С помощью финансового механизма выполнены крупномасштабное распределение и перераспределение валового внутреннего продукта, созданного в государстве в соответствии с главными условиями финансовой политики. Стадии Нa финансового планирования и прогнозирования определены финансовые возможности состояния довольно финансового развития обеспечения его экономики и социальной сферы. Индикаторы ожидаемых вычислений - основание для выполнения в действии соответствующих стимулов и инструментов в форме различных привилегий, санкций или ограничений, которые обеспечивают государственное развитие в способе набора.

Это могут быть привилегии на налогообложении, предпочтительном кредитовании или выделении грантов на покрытие потерь.

Финансовый механизм характеризуется, делая вывод и отдельные индикаторы. Обобщение является общим объемом финансовых ресурсов, который создан в государстве, объеме дохода и расходов плана, и т.д. Человек - размер расходов государства на одном жителе, размер налогов, кто заплачен одной работе и т.д. Финансовые индикаторы дают возможность определить эффективность финансового механизма.

Необходимо полагать, что финансовый механизм требует точное взаимодействие всех своих компонентов. Среди них не присутствует такой, с которым было возможно пренебречь или использовать без взаимосвязи с другими компонентами.

Это, в разобщенности, финансовом планировании и прогнозировании. C привлечены их помощью другие структурные элементы финансового механизма.

В процессе объемов финансового планирования и прогнозирования финансовых ресурсов, которые будут созданы в государстве полностью, объемы ресурсов, которые сконцентрируются, определены, и быть распределенными через финансовую систему и другие финансовые институты. Также, что будет в заказе структур предприятия и населения.

Нo для внедрения запланированных индикаторов необходимо, перед всем, улучшить технику и методологию финансового планирования и прогнозирования.

Финансовое планирование должно быть основано на подлинной информации, перед всеми на правильно определенных макроэкономических индикаторах, таково как объемы валового внутреннего продукта, фонд оплаты работы, прибыли, назначений обесценивания, общего объема финансовых ресурсов.

Сегодняшний день Нa - основания, чтобы утверждать, что у методологии определения указанных индикаторов нет достаточного научного оправдания.

В то же время фактическое выполнение ожидаемых индикаторов потребовано, управляя финансовыми нормами, стимулами, санкции, чтобы иметь хорошее законодательное и научное основание.

Хотя у всех бюджетных систем есть элементы контроля, управления и планирования, реформаторы стремятся обратить внимание к планированию, повернув практику финансового планирования на систематическом процессе оценки задач правительственных программ и путей, с которой помощью они могли достигнуть. Возвращаясь к связи между экономической политикой и планом, важно заметить, что фактическое заполнение этой коммуникации должно быть обеспечено посредством финансового планирования.

Финансовое планирование должно покрыть predusmotreniye и развитие программы государственных расходов по 3 – 5-letny период, взяв во внимании ожидал трудности с ресурсами и взаимосвязью расходов с условием экономики.

Планирование дохода плана всех уровней (общенациональный, региональный, город, региональный, урегулирование, сельское), происходит, составляя проект плана. Планирование плана убеждают определить сумму средств, которые могут быть привлечены в плане относительно финансирования развития народного хозяйства, сферы благосостояния, обслуживания армии, тел власти и управления.

В процессе планирования дохода всех уровней должно быть обеспечено полное обнаружение дохода на всех источниках их создания.

Идентификация источников дохода и расходов плана, их распределение на ветках характеризует конец первой стадии планирования проекта плана, который принесен тогда на рассмотрении определенных советов при его принятии, это получает законную силу.

Составление прогноза дохода и расходов по среднесрочной перспективе сделано согласно любым схемам и индикаторам как форма документа, которая была бы однородна и обязательна для этого бизнеса, не определен.

С целью реального введения в Казахстанские системы перспективного планирования дохода плана должен быть развит и одобрен стандартно-rasporyaditelnym как действие правительства методических инструкций PK (инструкции) относительно их определения, предоставив заказ, методы, условия составления ожидаемых индикаторов и вычислений им, также тела государственной исполнительной власти, которые должны быть ответственны за их подготовку.

Ожидаемые оценки этих индикаторов должны показать центр макроэкономической деятельности государства.

Одна из функций местных финансовых компаний - финансовое планирование. Финансовое планирование в телах местного самоуправления – одна из главных сфер деятельности территориальных коллективов.

Финансовое планирование выполнено на некоторых стадиях. Это прогнозирование квитанций финансовых ресурсов в заказе тел местного самоуправления, их мобилизации и управления действительными фондами денежных средств, также программированием расходов в соответствии с выбранными социальными экономическими целями [10, c.360].

Финансовое планирование в телах местного самоуправления - процесс развития, составления, заявления и выполнения местных планов, составляя оценки расходов других фондов денежных средств и оценки расходов фондов денежных ресурсов, которые принадлежат предприятиям и организациям, которые находятся в собственности территориальных коллективов.

Организация финансового планирования может быть эффективной только тогда, когда в нем с научной точки зрения разумные принципы будут помещены. В научной литературе нет никакого подхода общего касающегося определения принципов финансового планирования.

Принципы финансового планирования – основание его успешного использования.

От вышеупомянутого следует за тем сегодняшним дневным стандартом действия, которые определили методы и заказ составления финансовых прогнозов, нет. Практически те, кто готовит среднесрочные прогнозы прибыльных и части счета плана, их индикаторов на основе динамики номинального роста валового внутреннего продукта, ожидали уровни потребительских цен, и цены производителей производства (услуги) определены. Тaкoe, предсказывающий ни в каком случае, не влияет на процесс составления плана, который сформирован в течение запланированного года.

Чтобы выполнить задачи, назначенные на него, финансовое планирование и прогнозирование будут в состоянии только тогда, когда это будет основано на научных методах. Это - одна из основных проблем финансового планирования. Научные методы - те элементы, с которыми изучена регулярность цели помощи развития общества.

1.4 Направления улучшения государственного планирования и прогнозирования финансовой деятельности местного самоуправления

Одна из функций местных финансовых компаний - финансовое планирование и прогнозирование. В республике Казахстан, в то время как все еще это не развито новые подходы к организации финансового планирования в телах местного самоуправления. В государстве в этой окружающей среде используются подходы, которые были созданы во время советского периода.

Система финансового планирования, это фактически разрушено, новое все еще, не создана. Финансовое планирование уменьшено до развития, заявления и выполнения только ежегодных планов, на общенациональном уровне – к развитию баланса финансовых ресурсов страны, проекта итогового плана Казахстана и некоторых других индикаторов.

В коммуникации с ним мы проанализируем отдельные аспекты организации финансового планирования в телах местного самоуправления зарубежных стран с целью возможного применения этого опыта в республике Казахстан.

Финансовое планирование - важная функция органов местного самоуправления власти зарубежных стран. Это уменьшено до развития двух главных документов – долгосрочный финансовый план и ежегодный план. Развитие этих двух документов органами местного самоуправления власти во многих странах - требование, установленное в законодательном заказе. В Нидерландах, например, кроме ежегодного плана, тела местного самоуправления обязаны развить финансовый план в течение четырех лет.

Органы местного самоуправления власти зарубежных стран выполняют перспективное планирование в соответствии с главными направлениями их деятельности. Так, шестилетние программы муниципальных услуг, капиталовложений и финансовой политики развивают органы местного самоуправления США.

Конкретные нормы по долгосрочному прогнозированию инвестиционных программ органов местного самоуправления власти предусмотрены законодательством Франции.

Долгосрочный финансовый план несет характер прогноза, в которых возможных источниках и объемах квитанций финансовых ресурсов, также долгосрочные целевые программы, согласно который выполнены расходы, обеспечены. У таких финансовых планов есть название заменимых пятилетних планов.

В различии от финансового плана план в течение года - стандартный акт обязательного характера. Индикаторы плана тесно связаны с финансовым планом. Ежегодно после того, как одобрение новой спецификации плана индикаторов финансового плана выполнено.

Таким способом есть связь установленного порядка и предварительное финансовое планирование. Одна из форм финансового планирования в органах местного самоуправления власти зарубежных стран - также развитие и одобрение оценок расходов учреждений, которые финансированы из плана, дохода и расходов приложенных и дополнительных планов.

Особенность планирования в зарубежных странах - то, что финансовый год органов местного самоуправления власти и финансовый год центрального правительства не совпадает вовремя. Это дает возможность органам местного самоуправления власти в процессе планирования иметь полную информацию o степень финансовой помощи центрального правительства. Так, например, в финансовом году США центрального правительства охватывает период с 1 октября до 30 августа, каждый орган местного самоуправления власти независимо устанавливает границы собственного финансового года. Вo Франция план центральной власти должен быть, конечно, принят до 31 декабря текущего года, плана коммуны – до 31 марта бюджетного года.

Еще одна особенность финансового планирования в органах местного самоуправления части зарубежных стран - требование полного баланса дохода и расходов местного плана. Например, во Франции это требование предусмотрено законом от 2 марта 1982.

Тaкoe требование дополнительный касающийся план центрального правительства.

В органах местного самоуправления власти зарубежных стран метод финансового планирования инвестиций с подробными вычислениями эффективности и окупаемости капиталовложений широко используется программно-tselevoy.

Финансовое планирование в органах местного самоуправления власти - важный инструмент обеспечения стабильности местных финансов.

С целью реального введения в Казахстанских системах перспективного планирования дохода плана должен быть развит и одобрен стандартно-rasporyaditelnym как акт органов местного самоуправления самоуправления методические инструкции (инструкции) относительно их определения, предоставив заказ, методы, условия составления ожидаемых индикаторов и вычислений им, также тела государственной исполнительной власти, которые должны быть ответственны за их подготовку. Ожидаемые оценки этих индикаторов должны показать центр макроэкономической деятельности государства [13, c.362].

Бюджетное планирование, в разобщенности, является основанием прута процесса в телах местного самоуправления. Из того, что план будет одобрен, его выполнение зависит. В исполнительном судебном приказе плана могут быть принесены определенные поправки.

Нo, все знают, что, когда нереальный план одобрен при его лучшем выполнении, это не становится лучшим – все его отрицательные стороны остаются, банка, все еще усиливают. Поэтому все проблемы плана должны быть развязаны в перспективном проектировании.

Вместе с этим, качество планирования в Казахстане как на общенациональном, так и на местном уровне уезжает, чтобы пожелать лучшего. Свидетельство о нем - большие расхождения между фактическими квитанциями, от одной стороны и запланированных квитанций в местных планах, с другим. В Казахстанских финансовых компаниях в системе местного самоуправления сформированы, есть процесс спецификации функций и подчинения в системе финансовых компаний исполнительной власти. Завершение процесса формирования местных финансовых компаний в системе местного самоуправления будет связано с заключительным формированием в Казахстане территориальных единиц.

Это целесообразно, чтобы создать систему собственных финансовых компаний территориальных единиц, которые будут включены в систему финансовых компаний исполнительной власти.

Главная функция местных финансовых компаний - финансовое планирование. В Казахстане его система, которая была основана на административных методах, это фактически разрушено. Новая соответствующая система приспособилась к состоянию рынка, тем не менее она не создана.

С целью введения системы финансового планирования это целесообразно, чтобы развить и принять законный PK на экономическом и финансовом планировании в Казахстане. Это целесообразно, что система финансового планирования в Казахстане как шоу положительный зарубежный опыт, включал некоторые компоненты. Эта перспектива финансовое прогнозирование и долгосрочные программы инвестиций, и планирование среднесрочных пяти лет и ежегодные планы соответствующих административно-территориальных единиц.

Важное направление увеличения эффективности работы финансовых компаний местного уровня, довольно бюджетный процесс - улучшение прогнозирования прибыльной части плана. Поскольку шаг в этом направлении предлагается, предсказывая дохода плана c при помощи эконометрических моделей.

Нa сегодняшний день существует понятие формирования плана на основе прогнозов и вычислений дохода, и это правильно, но это требует развитие точного стандарта вычислений из общенациональных источников дохода в доходе планов местного самоуправления. Самой ответственной и потребляющим труд является работа над определением ожидаемого объема прибыльной части каждого местного плана. Введение системы финансового планирования и предсказывающий в Казахстане становится важным фактором укрепления общественных и местных финансов, также местного самоуправления.

2 Метода планирования и развития модели прогнозирования государственного планирования финансовой деятельности

2.1 Организационный механизм планирования и прогнозирования финансовой деятельности тел местного самоуправления

Для исследования и анализа трудных экономических процессов есть потребность использования современных эконометрических инструментов. Сущность эконометрического моделирования состоит в получении дополнительной информации, которая даст возможность более глубоко, чтобы понять механизмы, которые лежат в основании экономических процессов, и соответственно влиять на них посредством внедрения соответствующей экономической политики.

Современные эконометрические модели и методы все еще не получали достаточное увеличение в практических исследованиях в Казахстане, но в прошлый раз наблюдается бум в применении классических моделей регресса не только в экономике, и в других науках.

Прогноз (экстраполяция) обеспечивает, что тенденция изменения дохода, который обеспечен статистикой и показывает уравнение регресса, остается и в ожидаемый период позади границ действительного статистического наблюдения.

С квитанцией новых данных модели подвергаются исправлению, которое выполнено как создание модели с бухгалтерским учетом предыдущего опыта. Возможно добавить, что модели регресса принадлежат категории fenomenologichnykh – такой, который характеризует определенный объем условий конкретного объекта от положения конкретного опыта.

Это означает, что для каждой области должна быть модель регресса дохода. Период действия такой модели – перед квитанцией новых данных после того, что исключая ошибки изменяется для новой модели, которая рассматривает эти данные.

Образцовое использование позади структуры доступных данных (экстраполяция) дает возможные ценности дохода.

Поэтому, прогнозирование дохода c при помощи эконометрических моделей представляет себя постоянный сложный процесс, который соединяет сам по себе создание моделей и их использование для ожидаемых вычислений.

Общая структура модели зависит от заявления задачи. В стандартном заявлении задачи, развивая проект плана задача состоит в вычислении ожидаемых квитанций для каждого источника дохода плана отдельно. Сумма ожидаемых квитанций на всех источниках дохода дает математическое ожидание совокупного дохода плана.

В этом случае общая (эконометрическая) модель представляет себя набор моделей, который состоит из моделей регресса для каждого типа дохода и модели совокупного дохода.

Заявление, когда объект прогноза - отдельный тип дохода, возможно. Анализ причинных коммуникаций выполнен не обычно, на уровне совокупного дохода, дифференцированно, типами источников дохода. Спецификация дохода влияет на увеличение объяснительного потенциала моделей.

Эта идея – увеличение полноты объяснения поведения дохода, углубляясь спецификации их структуры – не ограничено уровнем типов дохода. Каждый тип дохода возможно разделиться на какой - чтобы оценить важный для него в маленькие компоненты, тех в повороте, - на даже маленьком, и т.д.

Нo вместе с увеличиваются численно уравнений и переменных объем всех работ, связанных с процедурой прогнозирования увеличений. В коммуникации с ним еще один подход к формированию общей структуры модели заслуживает внимания.

Сила влияния на совокупный доход отделяется, его состав равняется части, которая представлена этим компонентом в совокупном доходе. От практики известно, что части бюджетных квитанций на источниках дохода в совокупном доходе, части компонентов, как правило, существенно отличающееся.

Поэтому сила их влияния в такой степени различное. Поэтому это целесообразно, чтобы пересмотреть структуру совокупного дохода, уехать как независимые единицы его значительные компоненты, так, чтобы вместе они покрыли приблизительно 85-90% всего дохода, остальная часть компонентов, чтобы объединяться в "другом доходе".

Таким образом желательно, чтобы "другой доход" размером был самым маленьким компонентом в новой структуре.

Такой прием дает возможность без повреждения объяснительных возможностей уменьшить количество уравнений, забрать незначительные внешние переменные и, наконец, важно уменьшить объем работ над прогнозированием процедуры.

В задаче дать прогноз квитанций плана относительно источников дохода прогноз дохода, которые несут к "другому", становится как обычно – отдельно для каждого типа дохода.

В целом некоторые различные модели в то же время могут использоваться. Это дает возможность выполнить взаимную проверку прогноза.

У анализа причинных коммуникаций есть цель от научных экономических положений на качественном уровне, чтобы определить круг факторов, которые по логике экономических коммуникаций могут влиять на доход с плана. Предмет такого анализа - совокупный доход и компоненты совокупного дохода.

Анализ должен ответить на вопрос: от какой индикаторы, которые характеризуют условие экономики области, размер совокупного дохода или его определенных компонентов может зависеть? Чем экономические показатели можно рассмотреть как внешние переменные, влияние которых на доход должно быть проверено?

Исполнение этой части процедуры прогнозирования связано с преодолением определенных трудностей. Проблема, что в экономике операционные факторы близко переплетаются между собой и так или по-другому влияют на друга друг. Есть большое количество факторов, которые прямо или косвенно влияют на размер дохода. Их передача всех к внешним переменным для последующей обработки была бы неоправдана.

Поэтому, необходимо определить не, только влияют на факторы как на тех, и ассигновать между ними значительный, что подвергается последующей обработке.

Это установлено, что размер дохода плана под влиянием двух групп факторов.

Возможно отослать количество и типы налогов, размер налоговых ставок, собирая налоговые выплаты, кризис платежей, долга на оплате заработной платы, бартерные операции который в наборе, существующем самом механизм извлечения части сделанного дохода к плану первой группе.

Доход с плана поэтому его дальнейшее совершенствование необходимо, зависят от эффективного функционирования этого механизма в значительной степени.

Вторая группа включает размер и эффективность использования факторов производства, объема реализации производства и услуг, отделения, стоимости и региональной структуры экономики, уровня доходности предприятий, инфляции, производственного усиления. Стоит подчеркнуть, что решающее влияние на доход с плана, запасы их увеличения сделаны этой группой факторов.

Пpoгнoзиpoвaниe будущиx знaчeний дoxoдa ocнoвывaeтcя нa тoм, чтo oбщиe уcлoвия, кoтopыe oпpeдeлили динaмику дoxoдa нa пpoтяжeнии oтpeзкa вpeмeни, кoтopый являeтcя бaзиcным для пoлучeнныx peгpeccиoнныx мoдeлeй, нe пoлучaт cepьeзныx измeнeний в пpoгнoзиpуeмoм пepиoдe и пpeдыдущaя тeндeнция, кoтopую oпиcывaют упoмянутыe мoдeли, мoжeт быть пpoдoлжeнa в будущee.

Пpoгнoз дoxoдa ocущecтвляeтcя пoдcтaнoвкoй в уpaвнeниe peгpeccии знaчeний нeзaвиcимыx пepeмeнныx, кoтopыe oпpeдeляют уcлoвия, для кoтopыx дeлaeтcя пpoгнoз.

2.2. Мeтoды плaниpoвaния и пpoгнoзиpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти opгaнoв мecтнoгo caмoупpaвлeния

Мeтoды пpoгнoзиpoвaния и плaниpoвaния выpaжaютcя в cпocoбax и пpиeмax paзpaбoтки пpoгнoзныx и плaнoвыx дoкумeнтoв и пoкaзaтeлeй пpимeнитeльнo к paзличным иx видaм и нaзнaчeниям.

Ocнoвoй мeтoдики пpoгнoзиpoвaния и плaниpoвaния являютcя пpoвeдeниe aнaлитичecкoгo иccлeдoвaния, пoдгoтoвкa бaзы дaнныx, изучeниe и coeдинeниe инфopмaции в eдинoe цeлoe.

Будущee вo мнoгoм cтaнoвитcя пpeдcкaзуeмым, ecли пpaвильнo и пoлнo учитывaютcя cлoжившaяcя cитуaция, фaктopы и тeндeнции, cпocoбcтвующиe ee измeнeнию в пepcпeктивe. Бeз этиx пpeдпocылoк пpoгнoзиpoвaниe пpeвpaщaeтcя в вepoятнocтнoe гaдaниe.

Для peшeния кpупныx кoмплeкcныx зaдaч пpимeняютcя cиcтeмный aнaлиз и cинтeз. В кaчecтвe cиcтeмы выcтупaют нapoднoe xoзяйcтвo в цeлoм, eгo cфepы, чacти, oтpacли, пpeдпpиятия; плaн, eгo дoxoды и pacxoды; выдeляютcя пoдcиcтeмы, вxoдящиe в cиcтeму бoлee выcoкoгo пopядкa. Cиcтeмa пpeдпoлaгaeт цeлocтнocть, eдинcтвo cвoиx элeмeнтoв, кoтopыe взaимooбуcлoвлeны и иepapxичecки coпoдчинeны.

Пpи cиcтeмнoм aнaлизe ocтpee и нeпocpeдcтвeннee oбнaжaютcя пpoблeмы и выявляютcя cпocoбы иx peшeния. Эффeктивнocть cиcтeмнoгo aнaлизa oбуcлoвлeнa тeм, чтo цeлoe вceгдa бoльшe cуммы eгo чacтeй.

Выдeляютcя cлeдующиe cтaдии oбoбщeния: пocтaнoвкa зaдaчи; oпpeдeлeниe цeлeй и кpитepиeв oцeнки; cтpуктуpный aнaлиз фaктopoв, тeндeнций, иx взaимoдeйcтвия; paзpaбoткa кoнцeпции и вapиaнтoв paзвития cиcтeмы. Фaктopы клaccифициpуютcя нa:

- cвязaнныe c oбщeэкoнoмичecкoй cитуaциeй в cтpaнe;

- зaвиcящиe oт дeятeльнocти нeпocpeдcтвeннo пpoизвoдитeлeй;

- фopмиpуeмыe пoд вoздeйcтвиeм pынoчныx oтнoшeний и гocудapcтвeннoгo peгулиpoвaния.

Кaждый фaктop oбуcлoвливaeт пoнижaющую, пoвышaющую или cтaбилизиpующую тeндeнцию.

Aнaлиз включaeт мopфoлoгичecкий, пo aнaлoгии, peгpeccивный, кoppeляциoнный, гpуппиpoвки, pacчeт индeкcoв и дpугиe пpиeмы иccлeдoвaния. Мopфoлoгичecкий aнaлиз пoзвoляeт пoлучaть cиcтeмaтизиpoвaнную инфopмaцию пo вceм вoзмoжным peшeниям пpoблeмы и пpeдпoлaгaeт пoлнoe и вceoбщee знaниe oб oбъeктe.

В результате такого анализа новая информация, различные комбинации параметров (их варианты), развиты альтернативные способы их успеха.

Прогнозирование по аналогии основано на законах формальной логики, логических схемах установления проектов заключений. Главные законы: последовательность, исключение третьего, удваивает опровержение и т.д.; логические проекты: "если", "или", "или", "это неправильно это" и B'day. Историческая аналогия - один из самых древних методов прогнозирования.

Регрессивный анализ обеспечивает исследование зависимостей определенного размера от других размеров. Это используется, предсказывая трудные объекты многократного фактора в среднесрочной и долгосрочной перспективе при существовании индикаторов для ряда лет.

Корреляция (пара и многократный) устанавливает взаимосвязи между различными индикаторами, тенденциями, их взаимным влиянием. Корреляция пары характеризует взаимосвязь между два, кратное число – между несколькими индикаторами.

Анализ ситуации в стране выполнен с помощью самых важных и всесторонних макроэкономических индикаторов: грубый внутренний продукт (GIP), инфляция, качество жизни, занятость и B'day.

Грубый внутренний продукт служит индикатором основы, все другие индикаторы отражают его изменения. Со стабильным ростом валового внутреннего продукта в страну не ужасны ни дефицит плана, ни государственный долг. Экономика ухудшается в отсутствии роста, в постоянном валовом внутреннем продукте опасный goszaymy, поэтому как возвратить долги не будет ничего. Это также нужно рассмотреть при социально-экономическом прогнозировании и планировании.

Перспективы действия таких факторов, как демографическая ситуация, условие природных ресурсов, национального богатства, научно-технического потенциала, социальной структуры общества, внешнее положение страны проанализировано также. Сложный анализ условия каждого отделения выполнен к взаимосвязям с общим социально-экономическим предоставлением в стране и области, устойчивые тенденции и факторы, влияющие на их направления, обнаруживаются.

Прогноз находится в работе на основе исходных данных и o будущего предположений. Его качество определено надежностью информации и законностью предстоящих изменений в направлении факторов и тенденций. Исходные данные должны содержать бесспорный от положения сегодняшнего дня факты, заявления.

Оправдание предположений о o будущем - самая трудная стадия прогнозирования. В условиях рынка предположения не бесспорные и однозначные.

Чтобы ожидать возможные варианты и оценить будущую ситуацию полностью, соответствующие методы прогнозирования используются.

Метод экстраполяции применен в стабильности системы, стабильности явлений, когда динамика процессов, индикаторы в перспективе определены тенденциями их изменения в последнем периоде. Предполагается, что развитие идет непрерывно, гладко, прошлые силы в государстве, чтобы управлять будущим. Прогноз становится прошлым проектированием в будущем.

Будущее воспроизводит прошлое только в случаях, если в ожидаемый период факторы, какое влияние изменит характер тенденций прошлых лет, не работают. Поэтому необходимо иметь информацию о стабильности тенденций для cpoк к 2-3 разам, превышая cpoк прогнозирования.

Важный элемент экстраполяции - анализ временных разрядов, обработка ретроспективного ряда. Ряд времени содержит изменяющиеся индикаторы, заказанные вовремя и особенности. Результат во многом зависит от для того, какой период ряд построен, сколько лет было проводимым наблюдением.

Обработка временного ряда включает сглаживание и выравнивание, поиск коэффициентов, минимизирующих отклонения. Примените методы скольжения среднего сглаживания.

Метод скользящего среднего числа предполагает, что индикатор после вовремя в размере равен среднему числу в течение прошлых месяцев (годы) к размеру, например среднее число в течение прошлых 3 месяцев. Прогноз при показательном сглаживании определен как сумма фактических и ожидаемых данных в течение периода, специальные коэффициенты, взвешенные с помощью, определенной статистическим путем.

Метод опытной оценки основан на рациональных аргументах и интуиции высококвалифицированных экспертов (эксперты), обработка их информации o предсказанный объект.

В качестве экспертов опытные комиссии и советы тел власти, научные советы институтов, используются отдельно взятые люди. Одно из главных условий – они не должны интересоваться результатами экспертизы. Для опытной оценки определена структура экспертов; способ экспертизы (опрос, масштаб оценок, способы идентификации общественного мнения, анализа результатов) разработан. Экспертиза может быть отдельной и коллективной и быть выражена в форме сообщения о примечании, сценария, интервью, и т.д. Отдельная экспертиза выполнена идентификацией мнения экспертов, которые не были связаны между.

Коллективная экспертиза выполнена различными способами: создание комиссий, где мнения будут скоординированы; выполняя мозговое нападение, t.e. коллективное решение проблемы на основе непосредственное lavinoobraznoy поколение новых идей.

Чтобы ожидать возможные варианты и оценить будущую ситуацию в целом, соответствующие методы прогнозирования используются.

Метод экстраполяции применен в стабильности системы, стабильности явлений, когда динамика процессов, индикаторы в перспективе определены тенденциями их изменения в последнем периоде. Предполагается, что развитие идет непрерывно, гладко, прошлые силы в государстве, чтобы управлять будущим. Прогноз становится прошлым проектированием в будущем.

Будущее воспроизводит прошлое только в случаях, если в ожидаемый период факторы, какое влияние изменит характер тенденций прошлых лет, не работают. Поэтому необходимо иметь информацию о стабильности тенденций для термина, 2-3 раза чрезмерным сроком прогнозирования.

Важный элемент экстраполяции - анализ временных разрядов, обработка ретроспективного ряда. Ряд времени содержит изменяющиеся индикаторы, заказанные вовремя и особенности. Результат во многих отношениях зависит от для того, какой период ряд построен, сколько лет было проводимым наблюдением.

Обработка временного ряда включает сглаживание и выравнивание, поиск коэффициентов, минимизирующих отклонения. Примените методы скольжения среднего сглаживания.

Метод скользящего среднего числа предполагает, что индикатор после вовремя в размере равен среднему числу в течение прошлых месяцев (годы) к размеру, например среднее число в течение прошлых 3 месяцев. Прогноз при показательном сглаживании определен как сумма фактических и ожидаемых данных в течение периода, специальные коэффициенты, взвешенные с помощью, определенной статистическим путем.

Метод опытной оценки основан на рациональных аргументах и интуиции высококвалифицированных экспертов (эксперты), обработка их информации о предсказанном объекте.

В качестве экспертов опытные комиссии и советы тел власти, научные советы институтов, используются отдельно взятые люди. Одно из главных условий – они не должны интересоваться результатами экспертизы. Для опытной оценки определена структура экспертов; способ экспертизы (опрос, рейтинговая шкала, способы идентификации общественного мнения, анализа результатов) разработан. Экспертиза может быть отдельной и коллективной и быть выражена в форме сообщения о примечании, сценария, интервью, и т.д. Отдельная экспертиза выполнена идентификацией мнения экспертов, которые не были связаны между.

Коллективная экспертиза выполнена различными способами: создание комиссий, где мнения будут скоординированы; выполнение мозговой атаки, т.е. коллективного решения на основе непосредственного лавинного поколения новых идей.

Надежность опытных оценок требует работы по крайней мере два условия: присутствие высококвалифицированных экспертов и объективности обеспечения, независимости их мнений.

Нестабильность в обществе, экономика усложняет применение экстраполяции и опытной оценки в прогнозировании.

Стандартный метод применяется к вычислению и ожидается и запланированные индикаторы. Нормы и стандарты развиты заранее на законодательной или ведомственной основе. Норма - самый допустимый размер. Стандарт – отношение элементов производственного процесса (делающий нормы).

В прогнозировании более конкретных норм используются более обобщенные, и в планировании. Нормы помещены практически во всех небольших значительных индикаторах. Кроме того, окончание норм и стандартов заменяет учреждение абсолютных индикаторов, т.е. объемы.

Нормы и стандарты подразделены на ресурсе, экономическом, социальном. В потребности они конкретизируются и дифференцируются в отдельных направлениях, объектах, областях.

Существование норм и стандартов позволяет определять ожидаемые и запланированные индикаторы на основе прямого счета.

С помощью стандартов отрегулированы и рынок, и нерыночные, в основном непроизводительном, сферах. В стандартах сферы рынка налога и других обязательных платежей и назначений, зарезервируйте фонды, резервные требования, продолжительность рабочего дня, неделя, праздник, и т.д. применена.

В непроизводительных стандартах сферы для минимальной пенсии, расходов по образованию, здравоохранение, housing-municipal обслуживание и другие, предусмотрело государство счета, и используются местные планы.

Этот метод дает возможность объективно, чтобы оценить потребность отделений для финансовых ресурсов, создать реальные условия интереса и ответственности в сбережениях и эффективном использовании финансовых ресурсов. В условиях рыночной экономики у этого метода есть специальная стоимость, стандартный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечивать стратегические потребности в финансовых ресурсах.

Его эффективность зависит от:

- координация методов определения норм и стандартов на всех уровнях в различных годах;

- сложность планирования всех секций, параграфов и статей запланированной классификации и после отраслей народного хозяйства;

- своевременное исправление норм и стандартов, законности методов их вычисления;

- эффективность формирования и использования норм и стандартов.

Ряд c стандартный метод в условиях продает отношения, важен балансовый метод, который помогает уравновесить источники ресурсов с запланированными расходами, установить взаимосвязь эксплуатационных и финансовых показателей, создать финансовые запасы.

Для наших условий самой оптимальной является связь стандарта и балансовых методов.

Практически вся система финансового планирования находится в работе на балансовом методе. Каждый финансовый план сформирован в форме баланса дохода и расходов. Это - пропорции, определены для сравнения и координация требований для финансовых ресурсов c источниками их формирования. Таким образом обязательное условие балансирует финансовых ресурсов.

Так, у главного финансового плана государства – плана – есть прибыльная часть, или источники формирования (налоги, сбор и другие квитанции), и часть счета или направления средств (финансирование капиталовложений, народного хозяйства, сферы благосостояния, и т.д.).

Выполнение финансовых прогнозов – обязательное условие работы всех предприятий и учреждений. Выполнение таких прогнозов значительно зависит на уровне организации производства и управления.

Nesmotrya на независимости отдельных финансовых планов и движении финансовых ресурсов на разных уровнях управления, все, они связаны с тех пор, является обобщением различных сторон создания, распределений и перераспределений части стоимости совокупного внутреннего продукта.

Главная задача финансового планирования состоит в обеспечении оптимального отношения между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств.

Современная экономика требует улучшение и развитие финансового планирования на всех уровнях, увеличении инициативы и ответственности всех сфер финансового устройства в составлении и выполнении финансовых планов, которое противоречит заключениям определенных научных чисел о вымирании института планирования. Отказ планирования невозможен также в c коммуникации потребностью уменьшения в инфляции.

Методы планирования индикаторов плана – прямые финансовые вычисления и баланс, которые добавляют друг друга. Каждым типом дохода или расходов определяют начальный основной размер в течение периода, предыдущего запланированный, и затем рассмотрение факторов, которые затронут индикатор в период, который запланирован, посчитайте его уровень.

Посредством координации балансового метода индикаторов плана с индикаторами общей стоимости финансовых ресурсов, дохода и расходов населения, с финансовыми планами министерств, достигнуты отделы и различные экономические предметы.

Финансовое планирование – обрабатывает довольно трудный и недостаточно развитый в методическом плане. Особенно чувствуется в условиях рыночных отношений, когда система планирования, которая существовала ранее, потеряла стоимость. Потребность улучшения финансового планирования вызвана тем, что, развивая индикаторы плана, что механизм, который государство в полной степени может использовать для регулирования экономических и социальных процессов в народном хозяйстве, помещен.

Финансовое прогнозирование – один из типов экономического прогнозирования и вовремя может акции на коротком и долгосрочном. Наиболее принятые его методы: экстраполяция, моделирование, опытные оценки.

Последовательность работ, предсказывая индикаторы плана: определение задач, целей; сбор и информационный анализ; выбор модели прогнозирования; развитие рекомендаций для оптимизации решений, которые приняты согласно ожидаемым вычислениям.

Метод моделирования социально-экономических процессов, используемых в прогнозировании и планировании, основан на развитии экономически-математических моделей и решении задач с помощью электронные автомобили вычиcлительных. Модели применены чаще при краткосрочном планировании и прогнозировании, когда вероятность структурных изменений незначительна.

Операционные методы управления в финансовом отношении - налоговая система не только не помогают, и скорее часто вредят усилиям предприятий и областей в производственном развитии, увеличении его эффективности и увеличении дохода предприятий, отделений и плана.

Методы увеличения дохода плана несут финансовый характер в основном и рассматривают такие индикаторы, как эффективность использования ресурсов, объемов производства и реализации производства и услуг, стоят, отделение и региональная структура экономики, уровень доходности и производства и усиления инфляции недостаточно.

Поэтому есть острая потребность в работе улучшения и развитии новых методов анализа, прогнозирования и планирования финансового процесса на разных уровнях экономики, которая способствовала оптимизации финансовых отношений и взаимосвязей, определения индикаторов и запасов увеличения дохода, принятия разумных решений на основе многократных вычислений.

Это касается качества прогнозирования налоговых квитанций, сегодня это тяжело, чтобы назвать его удовлетворительным. Сравнение запланированных индикаторов с фактическим свидетельствует, что действительность прогнозов одобрила на государственном уровне, довольно маленьком.

На отдельных (главных) типах налога в течение изученного периода есть бегущее начало между фактическими значениями и математическими ожиданиями (к 150% для ежегодных индикаторов).

У значительных ошибок есть место не только в налоге, традиционно трудном для прогнозирования на добавленной стоимости (НДС), но также и в налоге прибыли предприятий и налоге на физических лиц.

Очевидно, что главная причина бегущего начала запланированных объемов квитанций с фактическим покрыта природой планирования, когда индикаторы окупаются не на основе реального потенциала налогообложения и происхождения требований плана.

Кроме того, методы прогнозирования находятся в работе на трудном дизайне – прогноз на прогнозе. Таким образом абсолютно одна из главных особенностей рыночной экономики – неуверенность в требовании и, поэтому, уровень реализации производства не рассматривают.

Еще одна проблема относительно точности вычислений прибыльной части плана, связан с его техникой. Рыночная экономика и появление предметов управления различных форм собственности, и также нестабильность налогового законодательства значительно влияют на этот индикатор плана.

От одной стороны, ущерба управляемости от экономии cо стороны государства, выраженного в отсутствие финансовых планов предметов управления негосударственных форм собственности, и также, разрушение системы сбора экономической информации (ранее это было выполнено вниз через запланированные комиссии) не позволяет делать точные вычисления предполагаемых квитанций в плане.

От другой стороны изменения, происходящие периодически в налоговом законодательстве, не дают возможность приблизиться к вычислениям дохода как реакция бизнесменов, которые в это время показали, что изобретательность в вопросе уклонения налогов неизвестна максимальной точности.

Таким образом вычисления прибыльной части плана основаны на методе использования финансовых развитых индикаторов или развивающийся фактически в течение предыдущего года с бухгалтерским учетом инфляции и тенденций, наблюдаемых в макроэкономическом.

Исследование техники применилось в финансовом отделе в процессе планирования и прогнозирования дохода

Методологическая сторона планирования отражает набор принципов и планирования методов, т.е. знания инструмента и активного воздействия на социально-экономические процессы.

Планирование методологии – система требований к созданию плана. Это определяет основные принципы, методы и логику создания планов экономического и социального развития в течение различных временных периодов, связей и уровней, гарантируя взаимосвязь и непрерывность этих планов.

Планирование техники – конкретные приемы и методы экономических, технических и экономических и экономически-математических вычислений, необходимых для развития отдельных участков и индикаторов плана, их координации и координации, и также анализа и работы.

Финансовое планирование – систематическое управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных средств.

Финансовое планирование как субъективная деятельность людей только тогда даст положительные результаты, когда будет основано на знании объективной регулярности развития общества, тенденций движения финансовых ресурсов, производительности предыдущих финансовых операций. У главной стоимости в этом процессе есть использование прогрессивных методов планирования, разнообразия вычислений на основе новейшего оборудования и высокой квалификации рабочих.

Важное направление увеличения эффективности работы финансовых компаний местного уровня, довольно финансовый процесс - улучшение планирования прибыльной части плана.

2.3 Особенность регионального бюджета Kostanayskoy области для 2012-2013.

13 февраля 2013 Министр экономики и планирование бюджета RK произнесли речь на встрече правительства республики Казахстан с отчетом "О предварительных результатах исполнения государственного бюджета на 2013".

Квитанции в сделанном 2 541 миллиарде тенге государственного бюджета об увеличении плана относительно расходов на 6,5% сделаны для суммы 2 385 миллиардов миллиардов тенге, или 98,6 из плана. В запланированном дефиците - 136,4 миллиардов тенге, фактически это развило излишек в сумме 81,6 миллиардов тенге.

План относительно дохода государственного бюджета выполнен за 108,9% или прибыл доход в сумму 2 338,0 миллиардов тенге (план – 2147,3 миллиардов тенге). План относительно дохода в сумме 1 847,2 миллиардов тенге (план – 1 682,9 миллиарда тенге).

План квитанций дохода местного бюджета выполнен за 102,9%, главное перевыполнение плана наблюдается относительно следующих областей: Алма-Ата – 104,5%, Западный Казахcтанcкой – 107,1%, Актюбинск – 106,7%, Алма-Ата – 103,2% и Восточный Казахстан – 103,3%. Государственный долг республики Казахстан на 1 января 2013 был помещен на 1 145,9 миллиардов тенге (или 9,0 миллиардов долларов США). Этот индикатор вырос на sravsheni. С 1 января 2012 на 440,9 миллиардах тенге в netgovy выражении, в основном, для счета роста задолженности Национального банка республики Казахстан в 2012 с 4 четвертями. В портфеле правительственного долга отношение внутреннего долга и внешней задолженности делает 62 и 38% соответственно. В течение бюджетного года была выполнена ранняя выплата кредитов MBBR, самого дорогого в обслуживании 65,7 миллионов долларов США.

Экономический эффект от ранней выплаты vyneshnikh кредитов состоит в уменьшении в расходах по обслуживанию правительственного долга и сделает приблизительно 226 миллионов долларов США.

На государстве на 1 января 2013 активы фонда Natsioanlny сделали 1 836,6 миллиардов тенге, от них в 2996 прибыл в прямые налоги из предприятий нефтяного сектора – 672,1 миллиарда тенге.

На 2012 расходы государственного бюджета сделали 2 377,1 миллиардов тенге и выполнены за 98, 6% к плану в течение года (2 409,7 миллиардов тенге). Расходы республиканского бюджета – 0 922,7 миллиарда тенге, или 99% к плану (1 941,2 миллиарда тенге). Местные бюджеты выполнены на 1 027,2 миллиардах тенге или 98,5 миллиардах тенге в плане 1 042,5 миллиардов тенге.

В целом в соответствии с местными бюджетами плана финансирования neispolneny на 15,3 миллиардах тенге. Главная доля невыполнения плана - доля областей: Астана – 209 миллиардов тенге, kostanayskaya – 1,5 миллиарда тенге, южный Kazakhstanskaya – 1,2 миллиарда тенге, Atyrauskaya, Kyzylordinskaya и Караганда – 1,1 миллиарда тенге.

Свободные остатки бюджетных средств на счетах местных исполнительных органов сделали 41,9 миллиарда тенге, их через Алма-Ату – 6,1 миллиардов тенге, Asyana – 4,3 миллиарда тенге, Kostanayskoy области – 4,0 миллиарда тенге, Западного Казахcтанcкой – 3,5 миллиарда тенге, Караганды – 3,2 миллиарда тенге, Aktyudinskoy – 3,0 миллиарда тенге, Восточный Казахстан – 2,9 миллиарда тенге. На 2012 из республиканского бюджета это было перечислено, цель переходит к местным исполнительным органам в сумме 257,1 миллиардов тенге. Ассигнованная цель tranfserty местные исполнительные органы базируется для суммы 251,4 миллиардов тенге, или 97,8%, сумма используемых целевых передач сделала 5,7 миллиардов тенге.

Квитанции в государственном бюджете pppredusmatrivalis в сумме 1 967,1 миллиардов тенге, расходах 2 096,4 миллиардов тенге, дефиците – 129,3 миллиардов тенге, фактически в бюджете прибыли 2 122,4 миллиарда тенге, это сделано расходами – 2 075,4 миллиардов тенге. Положительный баланс (излишек бюджета) сделанный – 46,7 тенге.

Согласно доходу: в одобренном плане квитанций дохода в сумме 1 939,3 миллиардов тенге фактически прибыл 2 098,5 миллиардов тенге или 108,2%. Перевыполнение плана относительно дохода бюджета в сумме 159,2 миллиардов тенге в основном обеспечено для счета налоговых квитанций (89,4% выгоды). На расходах: от расходов, обеспеченных государственным бюджетом на 2011 2 096,4 миллиардов тенге, это фактически используется на 2 075,7 миллиардов тенге, или 99,0% в том числе в соответствии с республиканским бюджетом – 99,2%. На уровне республиканской остальной части бюджета неосуществленных параметров настройки бюджета был сделан на 14,0 миллиардов тенге, в том числе на расходах, связанных с выплатой кредитов – 1,1 миллиарда тенге.

Региональный бюджет Kostanayskoy области и на 2012, и на 2013 выполнены решением Kostanayskogo региональный maslikhata от 6 декабря, 2012/2013 номер 139/№258 "О региональном бюджете Kostanayskoy области на 2006/2007gg" в следующих объемах.

Главные направления финансирования на 2012:

- социальные выплаты (обеспечение жильем семей оралманов, прибыл в иммиграционную квоту оралманов на 2012, президент RK, одобренного Декретом, семьям оралманов, включенный в иммиграционную квоту оралманов для 1993-1998 также не предоставлены жилье). Установить, что фонды указанным семьям оралманов ассигнованы от вычисления стократного ежемесячного индикатора урегулирования для одного члена семьи RK, поскольку это должно быть определено правительством.

- строительство и реконструкция объектов образования как город и aulny район;

- события экономики сельского хозяйства, в том числе при финансировании, поскольку это должно быть определено решением правительства RK, действия, связанные с поддержкой развития сельского хозяйства семени, развития размножения животноводства, увеличения производительности и качества сделанных сельскохозяйственных культур.

Бюджет на 2013 был выполнен Kostanayskoy области в следующих объемах: согласно доходу – 31 081 965,1 тысяч тенге (100,2%) в том числе: к налоговым квитанциям – 1 383 498,6 тысяч тенге (102,5%), неналоговым квитанциям – 156 171,7 тысячи тенге (103,9%), к квитанциям от продажи главного капитала – 13 098,4 тысяч тенге (124,7%), чиновнику квитанций transefrtov – 29 529 196,4 тысяч тенге (100,1%); на расходах – 30 567 211,1 тысяч. тенге (98,4%); на бюджетных кредитах – 765 391 тысяча тенге (91%); на квитанциях от продажи финансовых активов государства – 264,4 тысячи тенге; на квитанциях кредитов – 370 000 тысяч тенге (100%); на выплате кредитов – 726 031 тысяча тенге (53,2%). Бесплатный отдых бюджетных средств для конца бюджетного года делает 1 049 441,8 тысячи тенге. Исполнение бюджета для прибыльных источников. Региональный бюджет для дохода (на налоге, неналоговых доходах и квитанциях от продажи главного капитала) утвержден 1 168 082 тысяч тенге, во время выполнения, доходы увеличены на 342 000 тысяч тенге или 29,3%. На 2013 выполнение на названных категориях сделало 102,8%, в дополнение к плану, 42 687 тысяч тенге прибыли. Против квитанции 2006 года дохода в региональном бюджете, увеличенном на 49 196 тысяч тенге или для 43,3%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог результатов вышеупомянутого, возможно утверждать, что преодоление беспорядка финансовых отношений и налоговых отношений на всех уровнях вообразимое только на способах развития скоординированных, взаимоприемлемых и властных решений обо всех заинтересованных сторонах, достижения их согласия по самым важным и критическим проблемам. Так, я созрел потребность развития, скоординированного в финансовом отношении - налоговая политика Украины на всех уровнях государственного устройства.

При создании условий, чтобы продать образцовую экономику важное глубокое понимание природы и сущность местных финансов, местного самоуправления, их объективной потребности, коммуникации с другими экономическими категориями и ролями в экономической системе государства.

В главе 1 тезиса методологические основания планирования и прогнозирования дохода планов местного самоуправления, системного подхода к формированию дохода планов местного самоуправления, планирования и прогнозирования дохода как составная часть финансового механизма, рассмотрели направление улучшения планирования и прогнозирования дохода планов местного самоуправления.

Роли Vozrostaniye местных планов в перераспределении валового внутреннего продукта - доказательства укрепления влияния тел местного самоуправления на развитии экономических и социальных процессов в регионах и в государстве в целом. Необходимо полагать, что мобилизация и использование средств местных планов связаны c интересами различных социальных групп населения, структур предприятия различных форм собственности, которая вызывает формирование местных планов как важный финансовый инструмент регулирования экономической жизни и общественной жизни областей.

Местная категория планов, очень динамичная поэтому, их исследование должно быть выполнено с бухгалтерским учетом большого ряда факторов, которые влияют на экономическую жизнь государства. Все это одобрено прежде развитием демократических принципов в управлении государством, изменениями в структуре экономики, уровне социальных гарантий населения, изменения возраста и профессиональной структуры населения. Большое влияние на формирование и использование средств местных планов предоставлено различиями в экономическом развитии определенных территорий, областей.

В Казахстанских финансовых компаниях в системе местного самоуправления сформированы, есть процесс спецификации функций и подчинения в системе финансовых компаний исполнительной власти. Завершение процесса формирования местных финансовых компаний в системе местного самоуправления будет связано с заключительным формированием в Казахстане территориальных единиц.

Это целесообразно, чтобы создать систему собственных финансовых компаний территориальных единиц, которые будут включены в систему финансовых компаний исполнительной власти.

Главная функция местных финансовых компаний - финансовое планирование. В Казахстане его система, которая была основана на административных методах, это фактически разрушено. Новая соответствующая система приспособилась к состоянию рынка, она еще не создана.

С целью введения системы финансового планирования это целесообразно, чтобы развить и принять закон республики Казахстан на экономическом и финансовом планировании в Казахстане. Это целесообразно, что система финансового планирования в Казахстане как шоу положительный иностранный эксперимент, включал некоторые компоненты. Эта перспектива финансовое прогнозирование и долгосрочные программы инвестиций, и планирование среднесрочных пяти лет и ежегодные планы соответствующих административно-территориальных единиц.

Важное направление увеличения эффективности работы финансовых компаний местного уровня довольно финансового процесса - улучшение прогнозирования прибыльной части плана.

Если ответить во внимании за серьезные социально-экономические последствия, у которых могут быть просчеты в финансовой сфере, опытные методы прогнозирования целесообразно заполняются формальный, менее чувствительный к личным размышлениям экспертов. Поскольку шаг в этом направлении предлагается, предсказывая дохода плана c при помощи эконометрических моделей.

Введение системы финансового планирования и предсказывающий в Казахстане становится важным фактором укрепления общественных и местных финансов, и также местного самоуправления.

PAGE \* MERGEFORMAT 4

Мeтoды плaниpoвaния и paзpaбoткa мoдeли пpoгнoзиpoвaния гocудapcтвeннoгo плaниpoвaния финaнcoвoй дeятeльнocти