АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………	5
1	СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН…………………………………………	8
1.1	Президент – как глава государства и его высшее должностное лицо: историко-теоретический аспект ………………………………………..	8
1.2	Структура аппарата Президента Республики Казахстан: проблемы функционирования ……………………………………………………...	17
2	АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН…	30
2.1	Понятие и содержание административно-правового статуса Президента ………………………………………………………………	30
2.2	Полномочия Президента Республики Казахстан ……………………..	55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..	67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………...	70

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Несмотря на значительный опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президентства, для Казахстана данный государственный институт является сравнительно новым и в силу этого требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну, этот институт существует в Республике Казахстан два десятка лет. Уже накоплен определенный организационно-правовой опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях Республики Казахстан, находящейся на стадии формирования демократического и правового государства. Это обстоятельство и обусловило потребность в сравнительно-правовом анализе рассматриваемого института.

Институт президентства, как известно, имеет свою достаточно длительную историю в западноевропейских и американских континентах, где достигнуты большие политические успехи в накоплении опыта, полезного для многих стран, особенно стран СНГ, перешедших к республиканской форме правления.

В Республике Казахстан происходит становление не только института президентства, но и всего государственного механизма в целом. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с Президентом как главой государства. Поэтому в настоящей работе исследуются институт президентства и особенности его взаимоотношения с другими органами государственной власти, раскрываются основные элементы его административно-правового статуса, более подробно рассматриваются полномочия Президента, акты как одна из основных правовых форм его деятельности. Проведенный анализ позволил не только прийти к общим выводам, касающимся оценки механизма взаимоотношений иных публичных институтов власти с институтом президентства, но и дать оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе.

Анализируя административно-правовой статус Президента в Республике Казахстан, мы рассматриваем значительное число нормативных правовых актов, практический опыт деятельности Президента, данные социологических, политических и правовых исследований, регулирующего деятельность данного института в Республике Казахстан.

Таким образом, анализ административно-правового статуса Президента Казахстана с учетом фактических обстоятельств, складывающихся в процессе реального осуществления им государственного руководства обществом, приобретает не только теоретическое, но и важное практическое значение для становления казахстанского государства и совершенствования механизма взаимодействия ветвей власти.

Следует отметить, что исследование института президентства в Республике Казахстан невозможно проводить без учета мирового опыта функционирования этого государственного института. Только анализируя причины возникновения института президентства в мире, факторы, способствующие его эволюции, выявляя основные тенденции современного развития, можно понять и объяснить процесс усиления президентской власти в нашей стране.

Степень разработанности темы. Институт президентства неразрывно связан с проблемой разделения власти на ветви и ее влиянием на процесс формирования и развития всей системы государственных органов власти. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Введение и дальнейшее развитие данного института в Казахстане, курс на построение демократического, правового государства и развитого гражданского общества, изменили научные подходы в правовой оценке поста единоличного главы государства - Президента, что нашло свое отражение в научных публикациях казахстанских ученых-юристов. Это работы К.К. Айтхожина, Д.М. Баймахановой, С.З. Зиманова, О.К. Копабаева, А.К. Котова, Б.А. Майлыбаева, В.А. Малиновского, С.С. Сартаева, Г.С. Сапаргалиева, А.А. Таранова, В.Н. Уварова и др.

Среди российских ученых необходимо выделить труды А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, С.Д. Боголюбова, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина и др.

В работе проведен анализ многочисленных нормативных правовых документов, связанных с деятельностью института президентства в Республике Казахстан. Основу дипломного исследования составили также нормативно-правовые акты международного характера, а также нормативные акты различных государств мира.

Цель и задачи дипломной работы. Цель дипломной работы - на основе анализа национального и международного законодательства, теоретических положений провести комплексное исследование проблем административно-правового статуса Президента Казахстана, дать характеристику правовых актов РК, а также выработать практические рекомендации с целью оптимизации становления данного института в Казахстане.

Данная цель может быть достигнута посредством решения следующих задач:

- дать содержательную оценку становления и развития института президентства в Республике Казахстан;

- рассмотреть структуру Аппарата Президента Казахстана, как одного из составляющих элементов института президентства;

- определить место и роль Президента в системе разделения власти на ветви;

- раскрыть понятие и содержание административно-правового статуса Президента Республики Казахстан;

- определить содержание и объем полномочий Президента Республики Казахстан.

Объектом исследования является административно-правовой статус Президента как один из важнейших государственно-правовых институтов Республики Казахстан, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе его практической реализации.

Предметом исследования являются национальное законодательство, регламентирующее деятельность Президента Республики Казахстан, его правовой статус, формы и методы их реализации.

Методология и методы исследования. В основу дипломного исследования положены всеобщие, общенаучные и частно-научные методы. Это - системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический, лингвистический, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Правовую базу исследования составили: Конституция Республики Казахстан; законодательство о Президенте в Республике Казахстан; подзаконные нормативные правовые акты исполнительной власти; послания Президента Республики Казахстан народу, его выступления, широко представленные в официальных печатных изданиях и на официальных сайтах в сети Интернет, а также результаты социологических исследований.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что в ней дана сравнительно-правовая оценка уровня, характера формирования и эволюции административно-правового статуса Президента Казахстана на современном этапе развития казахстанской государственности, его роли и места в системе государственных органов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы могут быть использованы в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области при анализе актуальных проблем совершенствования государственно-правовой системы, института президентства в Республике Казахстан; при преподавании курса административного и конституционного права, а также спецкурсов по данной проблематике.

Структура и объем дипломной работы определены целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух разделов, четырех подразделов, заключения, списка использованных источников.

1 СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 Президент – как глава государства и его высшее должностное лицо: историко-теоретический аспект

Введение поста Президента в систему государственных органов власти Республики Казахстан в 1990 году значительно повысило наш интерес к истории создания и распространения института президентства в мире. Термин "президент" происходит от лат. «prаesidens», что буквально означает "сидящий впереди" [1, с.282].

Видимо, в античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения впоследствии возникла такая должность, как президент сената. Однако в его нынешнем понимании как Главы государства термин "президент" начал употребляется только с конца ХVIII века, когда был учрежден институт президентства в США.

Впервые вопрос о введении поста Президента обсуждался в 1787 году на Конституционном конвенте в Филадельфии при разработке новой Конституции США. До этого существовал монархический способ организации верховной власти в государстве. Его характерные черты: наследственность трона, пожизненный срок пребывания у власти и фактически неограниченные полномочия. Однако он оказался неприемлемым для североамериканских штатов, у которых британская корона выработала устойчивую неприязнь к никем и ничем не ограниченной власти монарха.

В защиту сильной, динамичной исполнительной власти выступили выдающиеся мыслители и политические деятели того времени: А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей. Например, Гамильтон резко критиковал всех тех, кто выдвигал идею о несовместимости сильной исполнительной власти с республиканской формой правления. По его мнению, слабая исполнительная власть всегда означает не только слабое, но и дурное правление. А правление одного всегда лучше правления многих. Исполнительная власть по своей сущности несовместима с плюрализмом [3, с. 58-64].

В то же время с особой настойчивостью подчеркивалась необходимость четкого определения функций этого государственного поста, который заключал бы в себе более ограниченные полномочия, чем полномочия монарха, но вместе с тем был бы достаточно могущим, чтобы обеспечивать эффективное руководство страной. Решающим фактором для учреждения президентства было следующее: имелась наготове единственно приемлемая для всех кандидатура национального героя - генерала Дж. Вашингтона. Первый в мире президентский пост учреждался под конкретную личность. Как свидетельствует история, аналогичных случаев за этим последовало предостаточно.

Острые дебаты возникли по поводу способа избрания и срока полномочий Президента. В основном предлагались сроки от 3 до 7 лет, хотя были и другие варианты - от 8 до 20 лет [2, с.32]. Конвент постановил избирать Президента сроком на 4 года, который достаточен для того, чтобы Президент смог проявить себя, и не слишком велик, чтобы он смог нанести вред обществу [2, с.33]. Президент мог переизбираться «столько раз, сколько сочтет необходимым народ Соединенных Штатов оказывать ему доверие» [2, с.35]. По мнению А. Токвиля, «перспектива переизбрания придавала ему (Президенту) мужества, чтобы трудиться на всеобщее благо, и расширяла возможности его деятельности» [4, с.64].

Институт президентства в США постепенно развивался и эволюционировал. Этот неравномерный процесс шел в сторону усиления президентской власти. Каждый новый обитатель Белого дома брал за исходную точку высший уровень достижений своих предшественников и пытался, по мере сил, расширить свою власть и полномочия, но все же не выходил за рамки закона. Даже сильные президенты, особенно действовавшие в военное время, в конечном счете, уважали Конституцию и не стремились узурпировать власть. США в лице президентской республики дали миру образец стабильной системы правления, на которую впоследствии ориентировалось большинство как новых независимых государств, так и метрополий. Однако результат оказался неодинаковым. Это и сползание республик к монархии и диктатуре, и возникновение различных вариантов республиканской системы правления.

Первыми президентскими республиками в Европе стали в 1848 году Швейцария и Франция. Несмотря на одновременность введения, статус и полномочия президентов в силу особенностей исторического развития данных государств были различны. Высшим органом исполнительной власти в Швейцарии выступал Федеральный Совет, состоявший из 7 министров (советников), избиравшихся на совместном заседании обеих палат Федерального собрания на три года. Этот Совет представлял собой нечто вроде коллегии администраторов, один из которых на том же заседании избирался Президентом Швейцарской Конфедерации сроком на один год. Он мог переизбираться неограниченное число раз, но с обязательным годичным перерывом. Его компетенция была не выше чем членов Совета, а ответственность перед народными представителями такая же [5, с.130].

Конституция 1848 года впервые организовала во Франции республику во главе с Президентом. «Поскольку высказывались требования об учреждении единой законодательной палаты для придания большей силы, по тем же причинам была учреждена должность Президента - единоличного главы исполнительной власти» [6, с.19]. Учредительное собрание не нашло ничего лучшего, как скопировать Президента II Французской республики почти полностью с Президента США. Он наделялся огромной властью: правом законодательной инициативы, мог требовать нового обсуждения закона, промульгировать законы, назначать министров, чиновников, офицеров [6, с.24-25].

Для придания ему авторитетности было решено избирать Президента (в отличие от США) всенародным голосованием. «Самые разнообразные партии стремились к тому, чтобы создать сильное правительство, потому что все надеялись сделать из него орудие своего честолюбия. Умеренные республиканцы простирали свой культ силы до любви к диктатуре. Социалисты рассчитывали на могущество государства для проведения преобразований, которые они считали нужными. Роялисты, конечно, приветствовали то, что всего больше было похоже на королевскую власть». Такое совмещение в одном лице всенародного избрания и огромной компетенции «в стране, подобно Франции, политически и административно-централизованной, пропитанной монархизмом и даже цезаризмом» [2, с.45], грозило страшной опасностью и сулило неминуемую диктатуру.

В отличие от Дж. Вашингтона первый Президент Французской Республики мечтал о славных временах своего дяди и не скрывал намерений установить режим личной власти. Тем более что во Франции были сильны традиции монархии. Некоторые французы желали, а многие не исключали возможности ее реставрации. Были те, «кто подобно Луи-Блану насчитывал во Франции 4/5 монархистов» [6, с.61]. К тому же Конституция установила, как и в США, четырехлетний срок полномочий Президента. Но повторное избрание было возможно только спустя четыре года. Это обстоятельство и подтолкнуло де-факто принца-президента к решительным действиям.

Ограбив Банк Франции и подкупив армию, в ночь с 1-го на 2-е декабря 1851 года Луи-Наполеон совершил государственный переворот. Был произведен арест «парламентских вождей» и распущено Национальное собрание. Последнее действие согласно ст. 68 Конституции 1848 года классифицировалось как государственная измена [6, с.69]. Однако, несмотря на это, плебисцит 20 декабря 1851 года ратифицировал государственный переворот 7 481 231 голосом против 647 292 и предоставил Президенту право выработать новую Конституцию [6, с.70].

В результате Президент объединил в своем лице законодательную и исполнительную власть. Его срок полномочий был продлен до десяти лет. Республика постепенно стала сползать к монархии. 2 декабря 1852 года Луи-Наполеон был провозглашен императором под именем Наполеона III.

Следует отметить, что узурпация власти принцем-президентом происходила при подавляющей поддержке населения. Франция всегда протестовала против всемогущего Собрания. «Большинство народа было за него в этой борьбе. И это большинство так решительно следовало за ним, что ни беззаконие, ни жестокость не могли отдалить его от Наполеона III» [6, с.105].

Фундаментальные изменения, происходившие на мировой арене в конце 1980-х годов и связанные с крушением социалистического лагеря, стимулировали дальнейшее распространение президентства. Во главе всех государств Восточной и Центральной Европы встали президенты, ибо смена общественно-экономического строя объективно привела к восприятию государственно-политических институтов западных стран. Для нас весьма интересен процесс создания института президентства в СССР, который стал поворотным для судеб народов всего Советского Союза.

Впервые в советской истории была предпринята попытка на практике сделать выборным высший государственный пост. Вопрос об учреждении в СССР поста Президента был поставлен еще при подготовке проекта Конституции 1936 года, воспринявшей, как известно, идею разделения власти на ветви. Однако Сталин, сосредоточивший к тому времени в своих руках всю полноту власти, выступил против. Прикрываясь заботой о статусе Верховного Совета, он заявил: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету» [8]. Сталин выступил за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета, который стал образно называться коллегиальным президентом.

Позже вопрос о Президенте поднимался в 1964 году Н.С. Хрущевым при разработке проекта новой Конституции СССР. Была даже подготовлена соответствующая глава. Но она не нашла своего практического завершения, ибо единственным кандидатом на этот пост был Хрущев, а правящие круги уже имели намерение сместить его с руководящих постов [9, с.54].

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода к власти М.С. Горбачева. Еще в 1985 году его помощник Г.Х. Шахназаров вместе с В.А. Медведевым направили Генеральному секретарю записку с предложением рассмотреть вопрос о целесообразности введения президентского поста. Однако, как отмечает Шахназаров, в то время Горбачев не был готов к этому, поскольку считал, что необходимо сохранить советскую систему правления. А в ней нет места для Президента [9, с.56].

Возможность введения поста Президента обсуждалась на XIX Всесоюзной партконференции (июнь-июль 1988 года). Но в итоге была создана другая должность - Председатель Верховного Совета СССР, который, однако, выступал в роли спикера парламента и не обладал реальными полномочиями для принятия решений.

Ход реформ, неоднозначные процессы, происходившие в обществе, подводили к необходимости укрепления механизма исполнения законов и других государственных решений. Число сторонников президентской власти возрастало. Крутой поворот произошел в 1990 году. В феврале Пленум ЦК КПСС активно обсуждает идею президентской власти, а в марте Внеочередной третий Съезд народных депутатов принимает Закон «Об учреждении поста Президента и внесении изменений в Конституцию СССР». Что же послужило причиной столь быстрого форсирования событий?

Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе общества, связанные с ликвидацией командно-административной системы и отказом КПСС от руководящей роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же, в силу ряда причин (фракционной борьбы, некомпетентности части депутатов), не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей власти.

Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело к серьезным недостаткам в реализации принимаемых решений. Президент был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных решений.

В-третьих, начавшиеся процессы национального возрождения народов СССР привели к военным конфликтам, сепаратистским настроениям, угрожающим целостности страны. Президент должен был укрепить всю систему центральной власти в условиях обретения республиками реального суверенитета.

В-четвертых, за многие годы Советской власти произошло искажение принципа коллективного руководства, что привело к безответственности, ошибкам и злоупотреблениям. Появилась необходимость индивидуализировать социальную и политическую ответственность за деятельность на высшем уровне руководства [9, с.60].

Несмотря на то, что создание президентской власти в СССР вызвало большой резонанс у общественности, она все же не была воспринята гражданами страны как некая новая структура в политической системе общества. Многим казалось, что М.С. Горбачев просто подкрепил девальвированную партийную легитимность новой, полученной от высшего представительного органа. А избрание Президентом Генерального секретаря и непрямой характер выборов не способствовали приданию институту президентства должного авторитета.

Президентство в СССР просуществовало менее двух лет, однако не прошло бесследно. Во-первых, оно обеспечило преемственность власти в период крушения партийного государства. Во-вторых, создало возможность для учреждения аналогичной структуры власти (то есть президентской) в союзных республиках, которые к тому же имели право вносить изменения в общую схему. Именно осуществление этого положения на практике привело к обострению конкуренции республиканских элит и развалу СССР.

24 апреля 1990 года на первой сессии Верховного Совета Казахской ССР двенадцатого созыва был принят Закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Закон определил Президента как главу Казахской Советской Социалистической Республики – составной части Союза ССР, что и предопределило особенности конституционно-правового статуса Президента Республики. Президент наделялся правом представлять Верховному Совету Казахской ССР кандидатуру на пост Председателя Совета Министров Казахской ССР. При этом Президент не признавался главой исполнительной власти [10]. Характерной чертой этого этапа следует признать своеобразный дуализм в осуществлении государственной власти в республике.

Согласно Закону Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР» Президент Казахской ССР был наделен некоторыми полномочиями, принадлежавшими ранее Председателю Верховного Совета Казахской ССР (представительство Казахской ССР внутри страны и в международных отношениях; представление Верховному Совету кандидатур на посты Председателя Совета Министров, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра и снятия указанных должностных лиц, кроме Председателя Верховного Суда; подписание законов, ведение переговоров и подписание международных договоров), также в сферу его компетенции были введены ряд новых функций (обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов; принятие мер по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики; обеспечение взаимодействия высших органов государственной власти и управления). Верховный Совет утратил исключительную прерогативу назначения и освобождения таких ключевых фигур, как Председатель Совета Министров, члены Совета Министров [10].

Президент в качестве главы государства представляет Верховному Совету кандидатуру на пост Председателя Совета Министров; ставит перед Верховным Советом вопрос об отставке Совета Министров; освобождает от должности и назначает по согласованию с Председателем Совета Министров членов правительства с последующим представлением на утверждение Верховному Совету; наделяется правом вето на законы; приостанавливает действие нормативных правовых актов исполнительной власти - в случае несоответствия их Конституции и законам; вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета [10].

16 декабря 1991 года вступил в силу Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», который стал импульсом для дальнейшего развития политических и конституционных основ суверенизации казахстанской государственности. Данный документ обозначил новый этап в политико-конституционном развитии республики и отразил следующие основополагающие демократические принципы: право нации на самоопределение; приоритет прав и свобод личности; политическую стабильность; разделение властей; межнациональное согласие» [11, с.32].

По вышеуказанному закону Президент являлся главой республики и главой исполнительной власти. Он избирался на прямых, всеобщих выборах (это обеспечивало ему более независимый от Верховного Совета статус) и не имел права роспуска Верховного Совета, который являлся единственным законодательным и высшим представительным органом в государстве.

Можно говорить о том, что к 1991 году в Казахстане установилась не президентская, а президентско-парламентская система правления. Данный режим с минимально раздельными источниками поддержания властей при максимальных полномочиях президента по определению состава правительства закономерно выдвинул на передний план проблему разграничения полномочий парламента и президента. Естественно, что отношения между ними развивались в тот период в несколько противоположных направлениях. Но в конституционном развитии наметилась устойчивая тенденция к нормативному закреплению усиления исполнительной власти [11, с. 32]. Следующим шагом в этом направлении явилась Конституция Республики Казахстан 1993 года. Данная Конституция существенно изменила статус исполнительной власти по сравнению с Конституцией Казахской ССР 1978 года: исполнительная власть определялась как самостоятельная ветвь государственной власти; было введено понятие единой системы исполнительной власти; изменился порядок формирования правительства. Согласие Верховного Совета теперь необходимо при назначении Президентом премьер-министра, а также на ключевые посты в системе исполнительной власти - министра иностранных дел, Председателя Комитета национальной безопасности (ст.64. п.10).

Таким образом, согласно признаку классического президентского правления, только с предоставлением Президенту права назначать Правительство и определять его состав можно говорить о переходе к чисто президентской системе правления. По Конституции 1993 года Президент является «...главой государства и единой системы исполнительной власти, гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики» (ст.75). В пределах конституционных полномочий Президент имеет право выступать от имени народа Казахстана (Основы конституционного строя, п. 4. Конституции 1993 года) [12].

Конституция 1993 года стремилась исключить возможность противостояния различных ветвей власти. Президент возглавил систему исполнительной власти. Парламент и Президент избирались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и обладали правом выступать от имени народа [11, с.33].

Возник вопрос, кто должен быть гарантом согласованного взаимодействия ветвей власти в условиях переходного периода или кризиса какой-либо ветви власти [12, с.35]. Предлагаемые идеи реформирования организаций власти носили общий, схематичный характер. В сложившейся ситуации возник вопрос о правомерности создания двухпалатного Парламента и роли Президента в этом процессе.

Идея о двухпалатном парламенте стала предметом обсуждения и нашла свое отражение в Конституции 1995 года.

Конституция 1995 года окончательно закрепила президентскую форму правления в Республике Казахстан. Народ был объявлен единственным источником государственной власти (п.1 ст.3). Право выступать от имени народа и государства было предоставлено Президенту, Парламенту же - лишь в пределах его конституционных полномочий (п.3 ст.3). Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и, представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти перед народом (ст.40.) Он наделяется правом издавать законы и указы, имеющие силу законов, образует правительство в порядке, предусмотренном Конституцией. Правительство ответственно перед Президентом [14].

Президент по собственной инициативе имеет право принять решение о прекращении полномочий Правительства и освобождении от должности любого его члена. Освобождение от должности главы правительства влечет за собой отставку правительства в полном составе (ст. 70.) [14].

Конституция 1995 года юридически закрепила президентскую систему правления, однако статус и объем полномочий Главы государства несколько отличают его от других президентов.

Таким образом, институт президентства в Казахстане, как и в других республиках СНГ, берет свое начало в прошлом. Понятно, что ведущими политическими институтами в системах правления указанные институты стали при становлении независимых государств. В то же время процесс суверенизации постсоветских республик невозможно рассматривать вне анализа становления и развития института президентства: ведь именно данный политический институт стал той силой, которая возглавила собой переход от тоталитаризма к демократии. Исходя из опыта становления новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза, можно констатировать, что институт президентства стал практически во всех республиках ведущей политической силой в процессе перехода от тоталитаризма к демократии. Становление новых независимых республик невозможно рассматривать без анализа института президентства, так как он играет решающую роль в процессе перехода от тоталитаризма к демократии [15, с.79].

Среди государственных институтов важнейшее место занимает Глава государства. Это объясняется широтой его компетенции, во многом совпадающей с публичными функциями государства [16, с.127].

Президент Республики Казахстан является единоличным государственным органом. По этой причине от него нельзя требовать наличия таких характеристик государственного органа, как организационная структура, штатное расписание, численность сотрудников и пр. Учреждение института казахстанского Президента, наряду с другими обстоятельствами, было вызвано стремлением повысить персональную ответственность за целесообразность, эффективность и законность принимаемых государственных решений. Бесспорно, что функции и полномочия Президент республики осуществляет в силу Конституции по праву.

Само понятие «президент» определяется как выборный Глава государства. Поэтому понятие «глава государства» является родовым по отношению к понятию «президент» и общим для глав государств, как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской власти предопределяют использование в Конституции таких терминов, как «глава государства» (Казахстан, Россия), «глава исполнительной власти» (США), «арбитр» (Франция), «высшее должностное лицо» (Россия с 1991 по 1993 годы). Иногда конституционный статус Президента не определен (ФРГ).

Необходимо также затронуть вопрос о функциях, выполняемых Президентом.

Так, Б.А. Мухамеджанов в числе президентских функций называет: 1) функцию гаранта прав и свобод граждан, единства народа; 2) функцию представительства от имени народа как внутри, так и вне страны; 3) идеологическую функцию; 4) организаторскую функцию; 5) контрольную функцию [17, с.93-102].

Статьей 40 Конституции Республики Казахстан 1995 года закреплены следующие функции главы государства:

1. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;

1. Представление Казахстана внутри страны и в международных отношениях;
2. Олицетворение символа и гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
3. Обеспечение согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Обобщая изученный материал, можно выделить следующие функции, которые президентская власть выполняет в политической системе общества.

Гарантийная функция. Президент - гарант Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина. Во Франции Президент также является гарантом независимости судебных органов, а в Казахстане - экономической и политической стабильности. Характерно, что данная формула не знает ни оговорок, ни ограничений. Общество вправе ожидать, что в соответствии с порядком, установленным самой Конституцией, Президент предпринимает все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности. Президент обязан обеспечить соблюдение норм Конституции в деятельности всех органов государственной власти и военного руководства. Обращает на себя внимание и то, что роль Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина поднята на тот же уровень, что и его роль как гаранта всего конституционного строя.

Арбитражно-интегративная функция. Наличие данной функции объясняется логикой разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также необходимостью их согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства. Невозможно себе представить функционирование власти в современных государствах на основе принципа разделения власти на ветви без авторитетного арбитра, обеспечивающего политическую и экономическую стабильность, без хранителя основ конституционного строя, существующих ценностей общества, который не только олицетворяет единство народа и государства внутри страны и вовне, но и обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.

Конституция Казахстана наделяет Президента правом вмешиваться в законодательный процесс в том случае, когда палаты Парламента не смогли принять согласованного текста законопроекта. В данной ситуации Президент вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения (ст. 61 Конституции РК) [14]. Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является обращение Президента к избирательному корпусу посредством вынесения вопроса на референдум, что, по нашему мнению, позволяет цивилизованным путем разрешать конфликты между властями, возникающие на основе двойной демократической легитимности.

Контрольная функция. Президентская власть наделена рядом контрольных полномочий, принадлежащих Президенту по Конституции или установленных им фактически. В отношении исполнительной власти это достигается посредством отчетности Правительства перед Президентом, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно Главе государства, отмены нормативных актов Правительства. В отношении Парламента и суда - это фактически складывающиеся отношения. В России - оставление без рассмотрения законов, принятых Парламентом, что не предусмотрено Конституцией; не подписание в течение длительного времени законов, преодолевших вето Президента; угрозы распустить Думу при непослушании. В Казахстане - определение приоритета рассмотрения законов Президентом; назначение Председателя Высшего Судебного Совета, назначение судей, возражение Президента на решения Конституционного Совета. Все это демонстрирует определенный фактический контроль Главы государства в отношении законодательного, судебного и конституционного государственного органа.

В Республике Казахстан утвержден принцип верховенства президентской власти, который выражается в развитии и расширении президентских полномочий во всех сферах государственного управления и вынесении Президента за рамки привычной «триады». Концентрация значительных полномочий у Главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества.

1.2 Структура аппарата Президента: проблемы функционирования

Указом Президента Республики Казахстан от 11 марта 2008 года №552 был утвержден перечень государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан: Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), Агентство Республики Казахстан по регулированию деятельности регионального финансового центра города Алматы, Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, Администрация Президента Республики Казахстан, Генеральная прокуратура Республики Казахстан, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, Национальный банк Республики Казахстан, Республиканская гвардия Республики Казахстан, Служба охраны Президента Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, Управление делами Президента Республики Казахстан [18].

Особую роль в организации работы Президента Республики Казахстан играет Администрация Президента.

Администрация Президента была создана в октябре 1995 года на базе Аппарата Президента Республики Казахстан, который, в свою очередь, до августа 1990 года имел название «Канцелярия Президента». Даже судя по изменению названий, можно сказать, что это были не просто ведомственные реорганизации, а качественные изменения в механизме обеспечения реализации президентской власти.

Созданию Администрации предшествовали такие значительные политические события, как роспуск Верховного Совета Республики Казахстан 13 созыва, признанного Конституционным судом Республики Казахстан нелегитимным, референдумы по продлению полномочий Президента страны до 2000 года и принятию новой Конституции Республики Казахстан.

Именно в Конституции Республики Казахстан 1995 года (п. 19 статьи 44) были закреплены полномочия Главы государства по формированию Администрации [14]. Впервые норма об этой структуре была поднята на конституционный уровень. Это является еще одним подтверждением огромного значения роли, отведенной ей в вопросах реализации Президентом Казахстана своих полномочий.

Особенности правового статуса Администрации Президента Республики Казахстан вытекают из признания ее действующим законодательством государственным органом.

Администрация Президента Республики Казахстан является государственным органом, формируемым Президентом Республики, непосредственно ему подчиненным и подотчетным (ст. п. 1.1) [19].

Имеет сложную структуру, закрепленную Указом Президента Республики Казахстан от 31 марта 2004 года «О штатной численности и структуре Администрации Президента Республики Казахстан». В структуре Администрации действуют различные подразделения, такие, к примеру, как: Информационно-аналитический центр, отдел государственного контроля и организационной работы, отдел законодательства и правовой экспертизы, отдел кадровой политики, отдел по вопросам правоохранительной и судебной систем, секретариаты консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан и т.д. [20];

имеет сотрудников, являющихся государственными служащими. К примеру, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года работники Администрации Президента отнесены к категории «А» в Реестре должностей административных государственных служащих [21];

является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием (п.1.3) [21];

осуществляет контрольно-исполнительные и другие вспомогательные функции, создавая тем самым механизм реализации конституционных полномочий Президента Республики Казахстан.

Направления деятельности Администрации Президента Республики Казахстан весьма разнообразны.

В вопросах внутренней политики, официальной идеологии и пропаганды:

- вырабатывает предложения по формированию внутренней политики государства и вносит их Главе государства;

- обеспечивает подготовку проекта ежегодного Послания Главы государства народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Казахстан;

- участвует в реализации политики Главы государства по обеспечению единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

- участвует в претворении в жизнь конституционных принципов общественного согласия и политической стабильности, экономического развития на благо всего народа Казахстана, казахстанского патриотизма и в решении наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами;

- прогнозирует развитие политической и социально-экономической ситуации в стране;

- участвует в выработке стратегии социально-экономического развития страны, комплекса мер по ее реализации, совершенствованию механизмов и тактики осуществления социально-экономических реформ;

- вносит на рассмотрение Президенту Республики предложения по: консолидации общества на основе прогресса и духовного возрождения, утверждению демократического менталитета казахстанского общества, созданию в Казахстане политической системы, отвечающей интересам человека и государства; совершенствованию механизмов взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества - политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации; обеспечению внутриполитической стабильности в стране, в том числе в вопросах межнациональных и межконфессиональных отношений; обеспечению согласованного функционирования всех ветвей государственной власти; обеспечению установленной Конституцией и законами Республики Казахстан ответственности органов власти перед народом Казахстана (п. 9) [19].

В вопросах внешней политики:

- обеспечивает деятельность Президента Республики Казахстан по определению основных направлений внешней политики, участвует в разработке общей внешнеполитической стратегии государства;

- осуществляет мониторинг, анализ и прогнозирование процессов мирового развития, а также актуальных проблем международной ситуации и вырабатывает рекомендации Президенту Республики Казахстан по реализации его внешнеполитических полномочий;

- вырабатывает предложения для формирования Президентом Республики Казахстан внешнеэкономической стратегии, в том числе по сотрудничеству с международными финансовыми организациями и институтами развития, интеграции Республики Казахстан в мировое экономическое пространство;

- осуществляет протокольно-организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Республики Казахстан по вопросам внешней политики и международных отношений;

- обеспечивает взаимодействие Президента Республики Казахстан с государственными органами зарубежных стран и их должностными лицами, иностранными политическими и общественными деятелями, международными и иностранными организациями; - участвует в подготовке проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения действия международных договоров Республики Казахстан (п. 10) [19].

В вопросах кадровой политики:

- вырабатывает предложения по кадровой политике в Республике и вносит их Президенту Республики;

- координирует взаимодействие и осуществляет контроль за деятельностью государственных органов по реализации кадровой политики Главы государства;

- формирует резерв кадров политических государственных служащих;

- организует принятие Главой государства присяги соответствующих политических государственных служащих;

- организует решение вопросов, связанных с прохождением государственной службы должностными лицами, назначаемыми и согласуемыми с Главой государства, ведет их личные дела (п. 19) [19].

В вопросах правовой политики:

внесение Главе государства предложений по основным направлениям правовой политики государства, формированию эффективного государственного механизма правовой защиты граждан и организаций;

принятие мер по укреплению законности и правопорядка в стране, совершенствованию механизма нормотворческой деятельности Президента;

осуществление правовой экспертизы законов и иных нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Главе государства, участие в разработке актов Президента и по его поручению в разработке проектов законов:

внесение Президенту предложений о правовом регулировании его указами вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами республики компетенции Правительства и других государственных органов;

осуществление координации и контроля над деятельностью правоохранительных и иных государственных органов по борьбе с преступностью, обеспечению национальной безопасности, правопорядка и законности.

Для обеспечения осуществления полномочий Президента Республики Казахстан в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства, законности и правопорядка Администрация выполняет следующие функции:

вырабатывает предложения по:

совершенствованию деятельности государственных органов, обеспечивающих обороноспособность и безопасность государства, законность и правопорядок;

формированию Военной доктрины Республики Казахстан;

готовит материалы для принятия Президентом решения о призыве граждан Республики Казахстан на срочную воинскую службу и увольнении в запас военнослужащих срочной службы;

осуществляет координацию и контроль за деятельностью Вооруженных Сил, правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению национальной безопасности, правопорядка, законности и борьбе с преступностью (п. 11) [19].

Многие важнейшие вопросы материальных и процессуальных аспектов Администрации регулируются указами и распоряжениями Главы государства. Чрезвычайно существенные полномочия за Аппаратом Президента республики были закреплены Указом от 12 сентября 1994 года «О взаимодействии Президента Республики Казахстан с государственными органами республики».

Как верно отмечает В.А. Малиновский, вопрос о структуре Аппарата Президента является важным, так как функциональное и институциональное многообразие структур, составляющих управленческий механизм Президента республики, требование оперативности и вытекающая из нее исключительная мобильность порождают сложности в создании стабильной нормативной базы этого механизма. Возвышение до уровня Конституции 1995 года Администрации Президента Республики Казахстан и некоторых других звеньев институционального механизма властвования Президента республики означает включение их в качестве активных участников политического процесса в государственный механизм на высшем уровне [22, с.61]. При этом, ни по принадлежности к самостоятельной ветви власти, ни по балансу полномочий и ответственности, ни по порядку формирования, ни по участию в деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, ни по контролю со стороны общества они не встроены в четко очерченный конституционный механизм властеотношений. В связи с тем, что Парламентом в ряде законов закрепляются основы отдельных институтов управленческого механизма Президента республики, у депутатов возникает право проконтролировать их деятельность. При нормативном регламентировании необходимо четкое разграничение аспектов: компетенционного характера и взаимоотношений с другими государственными органами - для закрепления законом, процедурного характера - актами Президента республики [23, с.118].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

- Администрация, исходя из места и роли Президента в государственном механизме нашей страны, реально обладает более широкими возможностями влиять на механизм реализации властных полномочий государственными органами власти, чем это законодательно предполагается. Результаты исследования эволюции Администрации Президента, на наш взгляд, подтверждают это;

- разность правовой природы Администрации Президента и Правительства Казахстана требует более четкого определения пределов деятельности Администрации, исходя из тех задач, функций и полномочий, которыми наделен Президент Республики Казахстан.

Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, уполномоченным в пределах своей компетенции реализовывать в установленном законодательством порядке единую государственную политику в сфере государственной службы (п.1 Положения об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 1999 года) [24.

Основными задачами Агентства являются:

- реализация единой государственной политики в сфере государственной службы;

- разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы для осуществления деятельности государственной службы, а также принятие в установленном законодательством порядке нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

- мониторинг состояния кадров государственной службы;

- координация деятельности государственных органов по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

- контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы государственными органами (п.8) [24].

Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) (далее - Агентство) является государственным органом Республики Казахстан, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, осуществляющим в целях обеспечения экономической безопасности руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию экономических, финансовых и коррупционных преступлений и правонарушений (п.1. Положения об Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года) [25].

Основными задачами Агентства являются: обеспечение в пределах полномочий экономической безопасности государства, законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, общества и государства; предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных, экономических и финансовых преступлений и правонарушений; участие в разработке и реализации государственной политики в области борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики; осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов финансовой полиции (п. 9) [25].

Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, осуществляющим государственное регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций (п. 1 Положения об Агентстве Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года) [26].

Целями Агентства являются: обеспечение финансовой стабильности финансового рынка и финансовых организаций и поддержание доверия к финансовой системе в целом; обеспечение надлежащего уровня защиты интересов потребителей финансовых услуг; создание равноправных условий для деятельности финансовых организаций, направленных на поддержание добросовестной конкуренции на финансовом рынке (п. 10) [26].

Задачами Агентства являются: реализация мер по недопущению нарушений прав и законных интересов потребителей финансовых услуг; создание равных условий для функционирования соответствующих видов финансовых организаций на принципах добросовестной конкуренции; повышение уровня стандартов и методов регулирования и надзора за деятельностью финансовых организаций, использование мер по обеспечению своевременного и полного выполнения ими принятых обязательств; установление стандартов деятельности финансовых организаций, создание стимулов для улучшения корпоративного управления финансовых организаций; мониторинг финансового рынка и финансовых организаций в целях сохранения устойчивости финансовой системы; сосредоточение ресурсов надзора на областях финансового рынка, наиболее подверженных рискам, с целью поддержания финансовой стабильности; стимулирование внедрения современных технологий, обеспечение полноты и доступности информации для потребителей о деятельности финансовых организаций и оказываемых ими финансовых услугах (п. 11) [26].

Комитет Национальной Безопасности непосредственно подчинен и подотчетен Президенту Республики Казахстан. Это специальный государственный орган, являющийся составной частью системы обеспечения безопасности Республики Казахстан. Основными задачами являются: участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан; выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Казахстан деятельности специальных служб и организации иностранных государств, а также отдельных лиц; выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан; обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных Сил, других воинских формирований страны правительственной связью в мирное и военное время [27].

Национальный Банк Казахстана подотчетен Президенту Республики Казахстан. Подотчетность означает: назначение Президентом Республики Казахстан с согласия Парламента Республики Казахстан Председателя Национального Банка Казахстана; освобождение его от должности; назначение на должность и освобождение от должности Президентом Республики Казахстан заместителей Председателя Национального Банка Казахстана по представлению Председателя Национального Банка Казахстана; утверждение Президентом Республики Казахстан структуры и общей штатной численности, системы оплаты труда Национального Банка Казахстана; утверждение Президентом Республики Казахстан Положения о Национальном Банке Казахстана; годового отчета Национального Банка Казахстана; концепции дизайна банкнот и монет национальной валюты; представление Национальным Банком Казахстана по вопросам своей компетенции информации, запрашиваемой Президентом Республики Казахстан [28].

Основной целью Национального Банка является обеспечение стабильности цен в Республике Казахстан. Для реализации поставленной цели на Национальный Банк возлагаются следующие задачи: разработка и проведение денежно-кредитной политики государства; обеспечение функционирования платежных систем; осуществление валютного регулирования и валютного контроля; содействие обеспечению стабильности финансовой системы (ст.7).

Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства [29].

Прокуратура, в целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства: выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики; осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства; представляет интересы государства в суде; опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики; в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование; формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов (ст. 4) [29].

Республиканская гвардия Республики Казахстан - непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан специальный государственный орган, относящийся к силам обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан и осуществляющий в пределах своей компетенции охранные мероприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов [30].

Задачами Республиканской гвардии являются: участие в обеспечении безопасности охраняемых лиц; участие в выполнении церемониальных ритуалов; охрана особо важных государственных объектов, а также зданий, сооружений и служебных помещений, перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан; охрана эталонов Государственного флага Республики Казахстан и Государственного герба Республики Казахстан; осуществление мероприятий в условиях режима военного и чрезвычайного положения в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. Иные задачи Республиканской гвардии могут быть установлены Президентом Республики Казахстан (ст. 4) [30].

Служба охраны Президента Республики Казахстан: обеспечивает безопасность Президента Республики Казахстан и совместно проживающих членов его семьи, экс - президентов и по перечню, утверждаемому Президентом, иных должностных лиц государства, а также глав государств и руководителей международных организаций на период их пребывания на территории Республики Казахстан; проводит в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия; ведет информационно-аналитическую работу в интересах обеспечения служебной деятельности Службы охраны; организует и проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности подразделений Службы охраны; комплектует кадры Службы охраны преимущественно из числа военнослужащих, сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих дознание и следствие; осуществляет оперативное изучение и проверку лиц, привлекаемых для работы в окружении охраняемых лиц; обеспечивает сохранение государственной, военной и служебной тайны; разрабатывает и осуществляет систему организационно - оперативных мер по обеспечению собственной безопасности; обеспечивает внедрение достижений науки, техники и передового опыта в деятельность Службы охраны; выполняет иные функции, возложенные на Службу охраны Президента и действующим законодательством [31].

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и своевременностью поступления в его доходы налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения [32].

Также Счетный комитет осуществляет контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Республики Казахстан государственными учреждениями, содержащимися за счет республиканского бюджета; исполнением республиканских бюджетных программ (подпрограмм) и целевым использованием кредитов, а также гарантированных государством займов; деятельности государственных органов в части обеспечения ими полного и своевременного поступления средств в республиканский бюджет; средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства.

Осуществляет контроль финансовой отчетности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета, эффективности использования средств республиканского бюджета, в том числе полученных по государственному заказу. Счетный комитет имеет право запрашивать и получать от Правительства Республики Казахстан и объектов контроля необходимую документацию и информацию по вопросам, касающимся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета; давать оценку экономической эффективности и целесообразности утвержденных республиканских бюджетных программ (подпрограмм); запрашивать и получать от Национального Банка Республики Казахстан сведения об итогах проверки банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, в части поступления, перечисления, а также целевого использования средств республиканского бюджета по банковским счетам объектов контроля; заслушивать отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам исполнения республиканского бюджета; вносить Президенту Республики Казахстан представления по выявленным Счетным комитетом фактам несоблюдения должностными лицами объектов контроля требований нормативных правовых актов об исполнении республиканского бюджета; получать в установленный им срок от объектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля; привлекать к проведению контроля за исполнением республиканского бюджета соответствующих специалистов государственных органов; разрабатывать и вносить рекомендации по действию нормативных правовых актов, влияющих на исполнение республиканского бюджета (ст. 4) [32].

Несмотря на то, что Конституция 1995 года не знает института государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту республики, они де-юре (на основе конституционного закона) и особенно де-факто напрямую включены в государственный аппарат на самом высоком уровне. Более того, есть основания характеризовать органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту республики (включая Администрацию), в качестве надправительственных надстроек. Передача какой-либо сферы в ведение органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту республики, означает ни что иное, как ее выведение из компетенции Правительства и автоматически - из подконтрольности Парламента, что нецелесообразно.

Государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту республики, в значительной степени отличаются друг от друга. В «чистом виде», как следует из нормативно определенных наименований и статуса, к таковым относятся: Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, Управление делами Президента Республики Казахстан, Агентство по регулированию естественных монополий (ранее - Агентство по стратегическому планированию Республики Казахстан, Агентство по контролю за стратегическими ресурсами и др.). При наличии значительных особенностей в данную группу государственных органов также входят Администрация Президента Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Служба охраны Президента Республики Казахстан, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (ранее - Государственный следственный комитет Республики Казахстан, Государственная комиссия по борьбе с коррупцией Республики Казахстан).

Администрация, Служба охраны Президента республики, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета были сначала поименованы в Конституции Республики Казахстан, и потом Главой государства им был придан статус рассматриваемых органов. Комитет национальной безопасности, Администрация, Агентство по стратегическому планированию, Агентство по регулированию естественных монополий, Национальное агентство по делам печати и массовой информации имели своих предшественников (переход из президентского в правительственный сектор исполнительной власти, и наоборот, а контроль за исполнением республиканского бюджета, - из законодательной ветви в исполнительную). Агентство по делам государственной службы, Агентство по контролю за стратегическими ресурсам начинали свою жизнь «с чистого листа».

Деятельность ряда органов (Управление делами Президента Республики Казахстан, Служба охраны Президента республики, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, Агентство по делам государственной службы) выходит за пределы президентского сектора исполнительной ветви власти. Отдельные структуры Комитета национальной безопасности, Службы охраны Президента имеют право осуществлять оперативно-розыскные действия, а Агентство по регулированию естественных монополий - привлекать к административной ответственности.

Перечисленные обстоятельства (особенности и неопределенности) значительно усложняют поиск общих для всех перечисленных государственных структур характеристик, позволяющих предложить некую типовую модель государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту республики. На передний план выдвигается главный обобщающий формальный критерий: определение государственного органа в качестве такового в законе либо положении, утвержденном указом Президента республики. Острота вопроса еще более обостряется в связи с декларированием в положениях возможности расширения не только полномочий, но и функций поручениями Президента Республики Казахстан, что недопустимо. Требуется распространение парламентского контроля на деятельность этих органов.

Большинство консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан обеспечивают пребывание Главы государства в особых политических и социокультурных пространствах, что в итоге поднимает общественную весомость, обоснованность и профессионализм принимаемых им решений. В качестве общих положений отметим несколько характеристик, обусловливающих принципиальную схожесть этих органов. Они создаются в границах управленческого механизма Президента республики; в идеале призваны выполнять совещательную функцию; должны ограничиваться в своем влиянии на Президента республики только силой аргументов; не могут восприниматься как самостоятельные государственные органы республики в отрыве от института Президента республики, а также как организационно-правовая форма осуществления компетенции главы государства. В контексте сказанного представляется неточной формулировка ст. 33 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан», согласно которой консультативно-совещательные органы образуются в целях «осуществления конституционных полномочий Президента республики» [33].

Из Конституции Республики Казахстан следует, что консультативно-совещательные органы реализуют именно консультативную и совещательную деятельность, при которой на заседаниях в процессе обсуждения каких-либо вопросов носителями профессиональных знаний и лицами, обладающими опытом политической деятельности, происходит выработка советов или рекомендаций главе государства.

Наряду с общим сходством консультативно-совещательных органов между ними существуют различия по: их созданию Президентом республики по его собственной инициативе либо в силу прямого предписания Конституции Республики Казахстан или закона; задачам и сферам ведения (для предварительной проработки важнейших глобальных проблем либо принятия рекомендаций по конкретному вопросу в сферах экономики, правоохранительной деятельности и др.); юридической силе учредительного акта Главы государства (указа либо распоряжения Президента Республики Казахстан); соотношению в статусе органа государственного и общественного начал (формируемых по принципу должностного представительства высоких государственных служащих либо также включающих представителей «третьего сектора»); статусу председателя органа; организационному строению (действующему лишь на республиканском уровне либо имеющему аналоги в регионах и на местах); срокам действия и некоторым другим признакам.

В результате подробного рассмотрения примеров правовой регламентации органов предложены следующие выводы. Консультативно-совещательные органы при Президенте Республики Казахстан нельзя оценивать в качестве ограничителей власти главы государства, либо своеобразных надстроек над Парламентом, Правительством и другими государственными органами. В положениях о многих из них присутствуют нормы об их координационной и контрольной функциях. Столь существенное расширение предназначения должно быть отрегулировано Конституцией. В структурах, возглавляемых Президентом республики, целесообразно уйти от процедуры принятия решений голосованием, которое допускает вероятность оказания давления на высшее должностное лицо со стороны большинства членов коллегиального органа, что противоречит базовым конституционным началам единоличного главы государства. В соответствии с Конституционным законом «О Президенте Республики Казахстан» целесообразно разработать базовую модель консультативно-совещательного органа при Президенте республики, включающую как минимум требования о: характере органа; нахождении его при главе государства; выработке им рекомендаций; его подотчетности перед Президентом Республики Казахстан и об обеспечении его деятельности структурами Администрации Президента.

2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Понятие и содержание административно-правового статуса Президента

В вопросе определения административно-правового статуса Президента в Казахстане необходимо исходить из предмета административного права, который включает в себя общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти [34, с.23]. При этом имеется в виду, что указанный процесс предполагает, прежде всего, организацию механизма этой власти, а также его функционирования.

Разделение власти исходит из ряда принципиальных положений, главное из которых достаточно очевидно: власть в государстве не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу. Не может она ограничиваться одним законодательством. Соответственно, государственная власть должна строиться на определенной функциональной и компетентной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Это, в частности, означает, что именно власть в ее государственно-правовом выражении (юридически властные полномочия) служит единственной основой функционирования субъектов, олицетворяющих ту или иную ее ветвь. Но раздел властных функций необходим, а потому мы имеем три ветви государственной власти, отличающиеся определенной самостоятельностью и в то же время взаимосвязанные. Каждой ветви соответствует свой субъект, то есть выражающий ее государственный орган [34, с.25].

Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями. Ее прямая функциональная обязанность - практическая реализация законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Исполнительная власть, выражаясь в особом виде государственной деятельности – правоприменении, не может не иметь определенное субъектное выражение. Это означает, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Однако сама исполнительная власть, как и само государственное управление, - это ни система соответствующих государственных органов, а осуществляемая ими деятельность определенной функциональной направленности, в рамках которой и возникают административно регулируемые общественные отношения.

Исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой ее реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определенности таковой, в данном случае – исполнительной деятельности. Административное право регулирует не власть как таковую, а ее внешние проявления. Такая позиция свидетельствует о том, что и в современных условиях административно-правовое регулирование имеет своим прямым и наиболее общим объектом деятельность исполнительного характера [34, с.27].

Для многих стран с президентской или полупрезидентской формой правления характерно активное и широкое участие Президента в административно-правовой сфере. Как и другие партнеры по власти, Президент входит в эту сферу как субъект конституционного права, поскольку конституционные нормы являются общим основанием для всех отраслей и всех субъектов. В качестве субъекта административного права Президент действует в соответствии с его нормами, содержащими конкретные функции исполнительного характера и определяющие взаимоотношения Президента с исполнительными органами [35, с.232].

Такая двойственная роль Президента в данной сфере объясняется его двуединым статусом. В одних государствах Президент как Глава государства оказывает сильное или мягкое воздействие на исполнительные органы. В других он одновременно выступает и как глава исполнительной власти. Именно так обстояло дело в Казахстане, где в 1990-1995 годы Президент имел статус высшего должностного лица и, следовательно, возглавлял систему исполнительной власти.

По Конституции 1995 года Президент как глава государства сохранил ряд сильных рычагов воздействия на исполнительные органы.

Многие президентские полномочия либо непосредственно имеют исполнительный характер, либо в значительной степени приближены к исполнительной власти. Как отмечает Л.А. Окуньков, и на Президента должен распространятся принцип разделения власти на ветви [36, с.77-86]. Пока это не признано, и бедой управления является как несогласованность функций Президента и Правительства, так и поглощение вторых первым. В подтверждение данного аргумента с точки зрения анализа и оценки кратко сгруппируем президентские полномочия.

Одни из них связаны, во-первых, с формированием Правительства, изменением его состава, принятием решения по собственной инициативе либо заявлению Правительства и любым его членом об отставке Правительства (п.п. 1, 2, 3, 9, 12 ст. 10 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан») [37].

Во-вторых, Президент формирует систему исполнительной власти. Премьер-министр представляет Президенту предложения о структуре Правительства, представляет отчет об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях (пп. 1, 2, 5 ст. 10). По этому поводу издаются указы, устанавливающие или меняющие структуру. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. 6 ст. 10); представляет Парламенту кандидатуру для назначения на должность Председателя Национального банка Республики Казахстана; по рекомендации Высшего Судебного Совета назначает на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора Республики Казахстан, то есть лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет Республики Казахстан; назначает и отзывает от должности полномочных представителей Республики Казахстан в иностранных государствах и международных организациях (ст.ст. 7, 12, 13, 15, 19). В-третьих, Президент осуществляет такие конституционные полномочия, которые в содержательном смысле влияют и даже определяют решения и действия исполнительных органов. К числу таких полномочий можно отнести осуществление руководства внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение и освобождение полномочных представителей, использование согласительных процедур и т.д.

На практике объем президентских полномочий гораздо шире, и они нередко охватывают конституционные полномочия Правительства. Правительство фактически уступает полномочия утверждать целевые программы, решение многих вопросов государственной собственности, финансов и налогов. К тому же указы берут на себя тяжесть законов и «указное право» явно деформирует правовую систему [38, с.35]. Об этом мы будем говорить ниже.

В-четвертых, указы Президента служат нормативной базой деятельности Правительства и иных органов исполнительной власти. Речь идет об указах как таковых и указах нормативного характера. Не менее обязательны президентские распоряжения. Президент вправе отменить либо приостановить полностью или частично действие актов Правительства [33].

В его распоряжении как Главы государства находится весь аппарат Правительства Республики Казахстан, через который и с помощью которого он имеет широкие возможности решать все вопросы, позволяющие ему не только формально, но и фактически оказывать воздействие на функционирование всего механизма исполнительной власти в стране.

Таким образом, хотя Президент и не относится к исполнительной ветви власти, тем не менее, его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.

Поэтому считаем целесообразным рассмотрение правового статуса Президента как субъекта административно-правовых отношений.

«Статус» (от латинского – состояние, положение) – означает совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций, юридических лиц [39, с.742].

До сих пор в научной среде не достигнуто согласие по вопросу о возможности включения тех или иных элементов в состав административно-правового статуса.

Так, В.И. Новоселов считает, что административно-правовой статус представляет собой совокупность административной правосубъектности, прав и обязанностей [40, с.87]. Н.В. Витрук предлагает выделять в структуре статуса права, обязанности и законные интересы [41, с.356].

Одними из субъектов административного права являются государственные органы исполнительной власти, реализующие задачи и функции исполнительной власти и обладающие полномочиями юридически властного характера. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий и Ю.М. Козлов считают, что в определении основы современного правового статуса органов исполнительной власти «исходным является тот факт, что, представляя собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей» [42, с.124].

Говоря о административно-правовом статусе Президента, необходимо исходить из того, что Президент является Главой государства и его высшим должностным лицом.

В административно-правовой литературе имеются различные определения должностных лиц: ими называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия.

По мнению законодателя, деятельность Президента не является государственной службой, но, тем не менее, он есть высшее должностное лицо. Исходя из этого, нам ближе определение, которое дают Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский: под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти [43, с.190].

Статус должности как синтез ее организационно-правового положения состоит из двух частей: служебной и личной. Вторая часть регламентирует должностной оклад и иные личные права работника (размер отпуска, право на служебные льготы и т.д.). Но должность – это, прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия, то есть для достижения служебных целей [21, с.209].

По существу административно-правовой статус высшего должностного лица можно истолковать как его правовой статус в качестве субъекта административного права. Между тем конституционная правосубъектность включает правовые и юридические условия, при которых государственный орган приобретает права, юридические обязанности и ответственность.

Административно-правовой статус Президента можно определить, как его компетенцию в выполнении возложенных на него задач и функций, его полномочия, совокупность прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права. А.А. Таранов включает в административно-правовой статус Президента следующие элементы: 1. Социально-правовое назначение данного высшего должностного лица в системе органов государства; 2. Порядок выборов (формирования, назначения); 3. Компетенцию или полномочия; 4. Порядок взаимоотношений с другими органами; 5. Ответственность; 6. Гарантии деятельности [44, с.59].

Д.Н. Бахрах относит к элементам административно-правового статуса должностного лица: 1. Порядок учреждения, преобразования, ликвидации; 2. Место в служебной иерархии; 3. Порядок замещения должности и освобождение от нее; 4. Комплекс прав и обязанностей [21, с.208].

Ю.А. Тихомиров в правовой статус должностного лица включает: 1. Права и обязанности; 2. Поощрения и гарантии; 3. Ответственность [72, с.314].

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский дают определение правового статуса государственного служащего – как сложный и комплексный институт, включающий в себя ряд элементов, совокупность прав и обязанностей, ответственность и другие составные части и признаки [43, с.186].

Почти у всех исследователей права и обязанности выступают в качестве обязательного элемента административно-правового статуса. Социально-правовое назначение высшего должностного лица в системе органов государства и порядок взаимоотношений с другими органами находят свое выражение, по нашему мнению, через компетенцию или полномочия данного лица. Также выпал один из главных, на наш взгляд, компонентов административно-правового статуса – акты Президента, как правовая форма его деятельности.

С нашей точки зрения, административно-правовой статус Президента включает в себя: 1. Проведение выборов Президента; 2. Компетенцию; 3. Гарантии деятельности; 4. Ответственность; 5. Акты президента; 6. Прекращение полномочий.

Проведение выборов Президента.

Наиболее полно статус Президента Республики Казахстан закреплен в Конституции Республики Казахстан 1995 года. Согласно ст. 41 Конституции пост Президента – выборный [14].

Для выяснения подлинной природы института президентства в Республике Казахстан немаловажное значение имеет исследование механизма обретения власти вновь избранным главой государства. Как известно, это определяет не только степень его легализации, но и является одним из способов верификации президентской власти. Содержание вышеназванных составляющих является, на наш взгляд, одним из показателей демократичности института казахстанского президентства.

В настоящее время в Республике Казахстан создана достаточно солидная правовая база, регулирующая отношения в данной сфере общественной жизни. Ее основу, прежде всего, составляют конституционные нормы.

1 декабря 1991 года состоялись первые всенародные выборы Президента Казахстана, где Н. Назарбаев победил с 98,7% голосов при явке избирателей 88,2% [45]. 10 декабря 1991 года Верховным Советом Республики Казахстан было принято постановление «О вступлении в должность Президента Республики Казахстан» [46].

28 января 1993 года Верховный Совет Казахстана принял новую Конституцию, заменившую прежнюю, действовавшую еще с советского времени. По этой Конституции, Президент избирался всенародным голосованием на 5 лет, пребывание одного человека в должности было ограничено 2 сроками.

29 апреля 1995 года в Казахстане был проведен референдум по продлению полномочий Президента Казахстана Н. Назарбаева до 1 декабря 2000 года [46]. За это высказалось 95,46% избирателей [47].

30 августа 1995 года на референдуме была принята новая Конституция Республики Казахстан. По этой Конституции Президент избирался всенародным голосованием на 5 лет. Президент должен был быть гражданином Казахстана по рождению, не моложе 35 и не старше 65 лет, свободно владеть государственным (казахским) языком и жить в Казахстане не менее 15 лет. Один человек не мог занимать пост Президента более двух сроков подряд. Выборы президента признавались состоявшимися, только если в них приняли участие более 50% избирателей [14].

7 октября 1998 года в Конституцию Казахстана были внесены изменения, в том числе касающиеся Президента - срок его полномочий был увеличен до 7 лет, отменено ограничение на срок пребывания в должности одного и того же человека, минимальный возраст Президента был увеличен до 40 лет, отменена необходимость обязательного участия 50% избирателей в президентских выборах, были также отменены ограничения по максимальному возрасту Президента, одновременно с отменой аналогичного ограничения для всех государственных служащих Казахстана [49].

Одновременно с внесением изменений в Конституцию, были назначены внеочередные выборы Президента Постановлением Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 октября 1998 года «О назначении выборов Президента Республики Казахстан» и Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 октября 1998 года «Об организации и проведении выборов Президента Республики Казахстан» [50; 51]. 10 января 1999 года состоялись вторые (внеочередные) всенародные выборы Президента Казахстана. Действующий Президент Нурсултан Назарбаев победил, получив 79,78% голосов, и остался в должности на следующие 7 лет.

В Казахстане 4 декабря 2005 года прошли третьи всенародные выборы Президента Казахстана. Действующий Президент Н. Назарбаев победил, получив 91,15% голосов избирателей, оставшись в должности на следующие 7 лет.

Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» определил основные элементы механизма реализации гражданами их конституционного права избирать и быть избранным, принципы избирательного права и гарантии свободы выборов, принципы и порядок проведения выборов Президента. Его действие распространяется на выборы Президента Республики Казахстан, а также других лиц, избираемых непосредственно населением [52].

Данный нормативный акт после Конституции является основной нормативно-правовой базой, определяющей механизме выборов, как Президента Казахстана, так и других органов государственной власти и местного самоуправления, проводимых в нашем государстве.

Разъяснения и постановления Центральной избирательной комиссии завершают перечень нормативных правовых актов, регламентирующих выборы Президента Казахстана.

Таким образом, механизм обретения власти Главой государства регламентирован достаточно большим по объему пакетом нормативных правовых актов, охватывающих весь комплекс проблем, связанных с рассматриваемым вопросом.

Национальное законодательство о выборах в целом базируется на положениях Всеобщей декларации прав человека и гражданина 1948 года, где утверждается, что воля народа должна находить свое выражение в «...периодических нефальсифицированных выборах, проводимых при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования, обеспечивающих свободу голосования» [53].

Как показывает международная правовая практика, выборы Президента осуществляются посредством реализации электоратом своего активного и пассивного избирательного права.

Активное избирательное право (право избирать) сформулировано в казахстанском законодательстве на основе общих правил, применяемых для выборов во все органы власти (например, достижение избирателем 18-летнего возраста, наличие казахстанского гражданства и т.п.). Активное избирательное право обеспечивается отсутствием различного рода имущественных ограничений, ценза оседлости, обеспечивается включением всех граждан Казахстана в списки избирателей.

Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в Конституции Республики Казахстан и текстуально воспроизведено в избирательном законе.

От активного избирательного права следует отличать пассивное избирательное право. Право быть избранным Президентом включает ряд дополнительных условий, вытекающих из своего особого статуса и прерогатив. Конституция устанавливает два дополнительных условия (ст. 41 Конституции Республики Казахстан 1995 года). Первое - более высокий возраст (40 лет) для кандидата в Президенты Республики Казахстан по сравнению с активными избирателями. Второе - наличие так называемого «ценза оседлости», который заключается в постоянном проживании на территории Казахстана кандидата в Президенты Республики Казахстан не менее 15 лет. Согласно конституционной реформе 2007 года было введено правило, что Президент должен постоянно жить в Казахстане последние 15 лет (ранее время проживания в Казахстане никак не определялось, только его срок). Данное положение актуально, так как конкретизация данной правовой нормы в казахстанском законодательстве была необходима с учетом того, что Президентом Казахстана должно быть лицо, хорошо знающее условия казахстанской действительности и политико-экономическую обстановку в нашем государстве.

Помимо перечисленных, ряд требований носит общий, рамочный характер, затрагивающий как активное, так и пассивное избирательное право. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 33 Конституции Республики Казахстан. Оно гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» [14]. Данные изъятия, на наш взгляд, являются минимальными и соответствуют сложившимся в мире демократическим стандартам. Первые опираются на правовую аксиому - «Свобода человеческая есть свобода разумно-нравственного существа», а вторые играют роль факультативной меры наказания, сопровождающей исполнение санкции за наиболее опасные для государства и общества преступления. В то же время лица, находящиеся под стражей, до вступления в законную силу приговора суда, могут избирать и быть избранными.

Действительно, авторами Конституции использована юридически безупречная формула «не имеют права избирать и быть избранными» в отличие от двусмысленных формулировок прежних лет «в выборах не участвуют», «в списки для голосования не включаются», «от выборов отстраняются» и т. д.

Важным элементом функционирования института президентства является периодичность выборов Президента. Вводя данную правовую норму в практику Республики Казахстан, законодатель исходил из того, что в разных странах предусмотрена различная периодичность выборов главы государства.

21 мая 2007 года в Конституцию Казахстана были внесены изменения, в том числе касающиеся поста Президента. Снова было введено правило, что один и тот же человек не может занимать пост Президента более двух сроков подряд, сам срок исполнения полномочий Президента был уменьшен до 5 лет (ранее было 7 лет). Кроме того, в Конституции было зафиксировано особое положение Первого Президента Казахстана, на которого теперь не распространяется ограничение по срокам пребывания в должности, а статус самого Первого Президента Казахстана определяется отдельным конституционным законом [54].

Важно отметить, что все вопросы, связанные со сроками и порядком выборов Президента, представляют исключительную сферу законодателя: они не могут быть изменены указом Президента Республики Казахстан или постановлением Правительства Казахстана.

Очередные выборы Президента проводятся раз в семь лет в первое воскресенье декабря соответствующего года и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента.

Очередные выборы Президента объявляются Мажилисом Парламента не позднее второго воскресенья сентября.

Особенность правового статуса Президента заключается в том, что он избирается всенародным тайным голосованием путем всеобщих, равных и прямых выборов.

Для избрания Президентом гражданин должен соответствовать требованиям, установленным пунктом 2 статьи 41 Конституции Республики Казахстан, а также обладать активным избирательным правом в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Конституции Республики Казахстан и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан».

Соответствие кандидата в Президенты предъявляемым к нему Конституцией и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» требованиям устанавливается Центральной избирательной комиссией в течение пяти дней с момента подачи гражданином заявления о самовыдвижении либо представления выписки из протокола заседания высшего органа республиканского общественного объединения о выдвижении кандидата вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться. При этом факт проживания не менее пятнадцати лет в Республике Казахстан кандидата в Президенты устанавливается Центральной избирательной комиссией, а процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком определяется постановлением Центральной избирательной комиссии [4].

Таким образом, законодательство устанавливает перечень определенных требований, предъявляемых к Президенту: гражданство Казахстана; обладание активным избирательным правом; возраст от 40 лет; постоянное проживание на территории Казахстана последние пятнадцать лет; не должен быть служителем культа; не иметь не погашенной в установленном порядке судимости; свободное владение государственным языком; пребывать в должности не более двух сроков подряд; не быть депутатом представительного органа; не занимать иные оплачиваемые должности или осуществлять предпринимательскую деятельность.

Как верно отмечают О.К. Копабаев и К.К. Айтхожин, правовой статус кандидата в депутаты или на выборную должность возникает с момента его выдвижения, а прекращение же статуса зависит от успешности прохождения кандидатом этапов избирательной компании [55, с.91].

Право выдвижения кандидатов в президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам - путем самовыдвижения.

Если во многих странах право выдвижения кандидатов на должность президента фактически принадлежит только политическим партиям, то в Казахстане действует более демократичный порядок, учитывающий волеизъявления граждан.

Выдвижение кандидатов в президенты начинается со дня, следующего за днем объявления, и заканчивается за два месяца до выборов.

Кандидаты в президенты выдвигаются республиканскими общественными объединениями в лице их высших органов. Общественное объединение вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного общественного объединения. Общественное объединение вправе выдвигать лишь одного кандидата в президенты. Решение о выдвижении кандидатов в президенты принимается большинством голосов от общего числа членов высшего органа республиканского общественного объединения и оформляется выпиской из протокола.

Самовыдвижение кандидата в президенты производится путем подачи им соответствующего заявления в Центральную избирательную комиссию.

В случае если на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в президенты, Центральная избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней (ст. 55 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

Кандидат в президенты должен быть поддержан не менее чем одним процентом от общего числа избирателей, в равной мере представляющих не менее двух третей областей, город республиканского значения и столицу Республики.

Сбор подписей в поддержку кандидата в президенты организуется доверенными лицами и оформляется подписными листами, выдаваемыми Центральной избирательной комиссией не позднее чем в пятидневный срок после проверки кандидата на соответствие требованиям (ст.56 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

При характеристике статуса кандидатов в президенты Республики Казахстан следует обратить внимание на те правовые нормы, которые обеспечивают равные права всем зарегистрированным кандидатам.

1. Они должны представить в Центризбирком подписные листы, итоговый протокол и другие документы не позднее, чем в пятидневный срок после проверки кандидата на соответствие требованиям, установленным Конституцией и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан».

Кандидат и его супруга (супруг) до регистрации предоставляют в налоговые органы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения. В случае сокрытия доходов, данное действие может квалифицироваться как серьезное правонарушение, влекущее уголовную ответственность.

2. В настоящее время всем кандидатам предоставляется на равных основаниях эфирное время (бесплатно, равное количество, одно время выхода в эфир и другие условия). Но это касается только эфирного времени на каналах телерадиокомпаний, которые финансируются за счет средств государственного бюджета.

Избирательный фонд кандидата образуют: собственные средства кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пять тысяч раз.

Средства, выделенные кандидату выдвинувшим его республиканским общественным объединением, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в семь тысяч раз; добровольные пожертвования граждан и организаций Республики, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пятнадцать тысяч раз (ст. 58 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

Регистрация кандидатов в президенты осуществляется Центральной избирательной комиссией.

Кандидат в президенты до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям, а также проверки собранных в его поддержку подписей вносит на счет Центральной избирательной комиссии избирательный взнос в пятидесятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Внесенный взнос возвращается кандидату в случаях, если по итогам выборов кандидат избран Президентом Республики или по итогам голосования кандидат набрал не менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также в случае смерти кандидата. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета.

К регистрации представляется любое число кандидатов в президенты. Регистрация кандидатов в президенты начинается за два месяца и заканчивается за сорок дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов (ст. 59 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

Кандидат в президенты в любое время со дня регистрации и за два дня до голосования может снять свою кандидатуру, обратившись с письменным заявлением об этом в Центральную избирательную комиссию (ст.60 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

В случае если в результате выбытия кандидатов после окончания срока регистрации осталось менее двух кандидатов в президенты, Центральная избирательная комиссия своим постановлением продлевает срок выборов не более чем на два месяца (ст. 61 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

Результаты подсчета голосов на выборах президента устанавливаются на заседании территориальной избирательной комиссии и заносятся в протокол, который подписывается председателем и членами комиссии и пересылается в Центральную избирательную комиссию в двухдневный срок (ст.62 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

В статью 63 внесены изменения в соответствии с Конституционными законами РК от 06.05.99 г. № 375-1; от 14.04.04 г. № 545-II. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов в президенты, и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по выборам президента по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов. В случае выбытия одного из кандидатов в избирательный бюллетень включается следующий кандидат, получивший большее количество голосов.

Для теории и практики права так же важно установить, в чем разница между повторным голосованием, недействительными выборами и повторными выборами. Общеизвестно, что казахстанское законодательство предусматривает процедуру повторного голосования в том случае, если ни один из кандидатов на должность Президента не был избран. В этих случаях Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (ст. 63 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

Повторное голосование проводится не позднее чем в двухмесячный срок со дня установления результатов общих выборов с соблюдением действующего законодательства. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в средствах массовой информации. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат на должность Президента Казахстана, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Недействительные выборы. Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» содержит норму, согласно которой если выборы Президента были признаны недействительными либо повторное голосование не позволило определить избранного Президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы Президента. Однако законодателем не уточняется, при каком случае выборы считаются недействительными.

Поэтому нами предлагается добавить в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» статью в следующей редакции: «Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан признает выборы недействительными, если при их проведении были допущены нарушения положений настоящего Конституционного закона».

Повторные выборы. В случае признания выборов Президента Республики Казахстан несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом, назначаются повторные выборы Президента Казахстана. Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Республики Казахстан, а также другие избирательные мероприятия, связанные с проведением повторных выборов, осуществляются в общем порядке, установленном Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан». При этом сокращенные сроки избирательных мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией. Сообщение о проведении повторных выборов публикуется в средствах массовой информации (ст. 64 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам, составленным для проведения первоначальных выборов. Вместе с тем, данную редакцию нельзя признать удачной, и она требует существенной корректировки. Необходимо внести в данный Конституционный закон норму, которая гласит, что, в случае проведения повторных выборов к ним не допускаются те кандидаты на должность Президента Казахстана, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

Центральная избирательная комиссия на основании протоколов территориальных избирательных комиссий не позднее чем в семидневный срок после выборов устанавливает итоги выборов Президента и принимает соответствующее постановление. Избранным Президентом Республики считается кандидат: 1) набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании; 2) набравший при повторном голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по сравнению с другим кандидатом (ст. 65 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).

Проведенный анализ порядка организации и проведения выборов Президента Казахстана позволяет в целом положительно оценить его нормативную базу. Заложенная в ней система гарантий, принципов и процедур предоставляет возможность избрания главы Республики Казахстан в соответствии со сложившимися в конституционном праве демократическими процедурами.

Эти задачи могут быть решены, как при помощи внесении изменений и дополнений в действующее законодательство о выборах Президента Республики Казахстан, так и посредством принятия новых законов рамочного характера. В отдельных случаях решающее слово должен сказать и Конституционный Совет Республики Казахстан.

Избираемый сроком на пять лет Президент вступает в должность с момента принесения присяги во вторую среду января в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также бывшего Президента Республики, исполняющего свои обязанности до момента вступления в должность вновь избранного Президента. В случае, когда избрание Президента осуществляется на внеочередных выборах, присяга приносится в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов [55].

Таким образом, Президент Республики Казахстан избирается, а не назначается, и не получает свою должность каким-либо иным образом. В отличие от ряда стран, где президент может быть избран парламентской коллегией выборщиков, собранием парламентариев и представителей территориальных единиц или их законодательных органов и т.п., Президент Республики Казахстан избирается непосредственно гражданами Казахстана. В этом и заключается одна из правовых гарантий дальнейших демократических преобразований в нашем обществе.

Компетенция.

Среди государственных институтов важнейшее место занимает Глава государства. Это объясняется широтой его компетенции, во многом совпадающей с публичными функциями государства. Статус Главы государства является определяющим для государственного устройства, и оно приобретает форму либо монархии, либо президентской республики. Монарх и президент - два типичных главы государства, причем если первый тип был известен много веков назад, то второй насчитывает около 200 лет, начиная с президентуры США [20, с.127].

Слово «компетенция» происходит от латинского «competentia» (круг знаний, ведение, соответствовать, подходить и т.п.) и в буквальном смысле означает, с одной стороны, круг вопросов или дел, в которых имеет познание данное лицо либо орган, а с другой - круг полномочий (совокупность прав и обязанностей), позволяющих решать эти вопросы и вести дела. «Чтобы управлять, - писал В.И. Ленин, - надо знать дело...», « ... нельзя управлять без компетентности». В государственном управлении понятие «компетенция» приобретает официальное, юридическое значение. Мы говорим о компетенции государственного органа, компетенции должностного лица. В иных случаях понятие компетенции употребляется в отношении лиц, осуществляющих управленческие (исполнительно-распорядительные) функции в негосударственных организациях [56, с.73].

Проблема компетенции органов управления подверглась специальному исследованию Б.М. Лазаревым [57, с.101]. Он определил компетенцию как систему полномочий органа государственного управления по осуществлению государственной власти. При этом отмечается, что элементами компетенции являются не сами управленческие функции и не управляемые объекты, а права и обязанности осуществлять указанные в законе функции применительно к определенному роду объектам. Другим элементом компетенции являются формы управленческой деятельности (право издания актов управления, ведение официальных переговоров и т.д.).

Компетенция государственного органа - понятие юридическое, ибо она устанавливается государством в правовой форме. Это означает, что данный орган не только вправе, но и обязан выполнять те функции и полномочия, которые возложены на него государством. При этом государственный орган не должен уклоняться от выполнения своей компетенции и выходить за ее границы. Акты, принятые органом с нарушением своей компетенции, признаются недействительными и не имеют юридической силы [57, с.77].

Исходя из того, что именно Президент в Республике Казахстан, как высшее должностное лицо, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях, является гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, его полномочия сводятся к следующему:

Как высший представитель государства внутри страны Глава государства имеет определенные полномочия в отношении Парламента и Правительства, а также судебной власти.

Внешнеполитические полномочия Президента Республики сводятся к следующему: ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан; выдает полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает решения о приостановлении действия не подлежащих ратификации международных договоров, заключенных республикой; вносит в Парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных республикой.

Президент Республики назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики Казахстан, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств (ст. 7 Конституционного закона от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан») [33].

Полномочия Президента Республики в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства: является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных Сил; в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики; вносит на рассмотрение совместного заседания палат Парламента предложение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; утверждает Военную доктрину Республики Казахстан; принимает решение о призыве граждан Республики на срочную воинскую службу и увольнение в запас военнослужащих срочной службы; с согласия Сената Парламента назначает на должность председателя Комитета национальной безопасности, освобождает его от должности (ст. 8).

Полномочия Президента Республики в отношении Парламента сводятся к следующему: назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и его Палаты; с соблюдением требований, установленных пунктом 4 статьи 51 Конституции, назначает пятнадцать депутатов Сената с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. В случае лишения или прекращения полномочий назначаемых членов Сената в месячный срок назначает депутатов Сената вместо выбывших; созывает первую сессию Парламента не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов; принимает присягу депутатов Парламента народу Казахстана; выдвигает кандидатуру на должность председателя Сената Парламента; открывает сессии Парламента; в период между сессиями Парламента по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента, на которой могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; в течение одного месяца подписывает закон, если Парламент подтвердит ранее принятое решение с соблюдением требований, установленных подпунктом 2) пункта 2 статьи 54 Конституции; вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию; в порядке законодательной инициативы своим специальным посланием вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента проекты законодательных актов; имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке; имеет право присутствовать на любых совместных заседаниях палат Парламента или на раздельных заседаниях его палат и быть выслушанным; рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов, принятое Сенатом или Мажилисом, а также освобождает от должности члена Правительства, если соответствующая палата Парламента большинством голосов от общего числа депутатов палаты повторно поставит вопрос об этом по истечении шести месяцев со дня первого обращения перед Президентом Республики об освобождении от должности этого члена Правительства в порядке, предусмотренном Конституцией (ст. 9).

В отношении Правительства с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра, освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра, вносимому в десятидневный срок после его назначения, определяет структуру Правительства, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства; назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; регулярно заслушивает доклад Премьер-министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях, в ходе которого Премьер-министр отчитывается о работе Правительства; по представлению Премьер-министра утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-министра Республики; принимает решения по отставке, заявленной Правительством и любым его членом, если они считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, либо если Мажилис Парламента или Парламент выразил вотум недоверия Правительству, а также по отставке, заявленной членом Правительства, не согласным с проводимой Правительством политикой или не проводящим ее; вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства, освобождении от должности Премьер-министра и любого члена Правительства; своими актами вправе возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами Республики; дает законодательные поручения Правительству Республики (ст. 10).

В отношении Конституционного Совета Президент Республики: назначает на должность председателя и двух членов Конституционного Совета, в соответствии с конституционным законом вправе досрочно освободить их от должности; в случаях, предусмотренных статьей 72 Конституции Республики, обращается в Конституционный Совет; вносит возражения на решение Конституционного Совета в целом или в его части (ст. 11).

Полномочия Президента Республики в отношении судов и судей: основываясь на рекомендации Высшего Судебного Совета, представляет Сенату Парламента для избрания на должности и освобождения от должностей Председателя и судей Верховного Суда Республики; по рекомендации Высшего Судебного Совета назначает на должности и освобождает от должностей председателей и судей местных и других судов (ст. 12).

В отношении органов прокуратуры Президент Республики Казахстан: с согласия Сената Парламента сроком на пять лет назначает на должность Генерального Прокурора Республики; освобождает его от должности; по представлению Генерального Прокурора назначает на должность и освобождает от должности заместителей Генерального Прокурора Республики; не реже одного раза в квартал заслушивает отчет Генерального Прокурора о состоянии законности в стране (ст. 13).

Полномочия Президента Республики в отношении Центральной избирательной комиссии определены следующим образом: назначает Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; утверждает Положение о Центральной избирательной комиссии; заслушивает информацию председателя Центральной избирательной комиссии о ходе подготовки назначенных республиканского референдума, выборов депутатов Парламента, маслихатов, членов иных органов местного самоуправления и об итогах референдума и выборов (ст. 14).

Полномочия Президента Республики в отношении Национального Банка: с согласия Сената Парламента назначает на должность председателя Национального Банка Республики; освобождает его от должности; по представлению председателя Национального Банка назначает и освобождает от должности заместителей председателя Национального Банка; не реже одного раза в квартал заслушивает отчет председателя Национального Банка о работе Национального банка Республики (ст. 15).

Полномочия Президента Республики в отношении Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета: назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вправе досрочно освободить их от должности; утверждает Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета; не реже одного раза в квартал заслушивает информацию председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о работе Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (ст. 16).

В отношении акимов Президент: назначает на должности акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики с согласия маслихатов соответственно области, городов республиканского значения и столицы; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы; по вопросам своей компетенции дает поручения акимам и заслушивает отчеты акимов об их выполнении; вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности, а также освобождать от должности акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики в случае выражения им недоверия соответствующими маслихатами большинством голосов от общего числа депутатов.

Президент Республики по представлениям руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики: утверждает положения об этих государственных органах, их структуру и общую штатную численность; назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, руководителей ведомств этих органов, если иное не установлено Президентом Республики; образует, упраздняет и реорганизует ведомства указанных государственных органов. Эти ведомства обладают статусом, предусмотренным для ведомств центральных исполнительных органов, если иное не установлено Президентом Республики (ст. 17).

Полномочия Президента Республики в отношении республиканского референдума: Президент Республики в соответствии с конституционным законом принимает решение о проведении республиканского референдума по собственной инициативе, по инициативе Парламента, Правительства или не менее чем двухсот тысяч обладающих избирательным правом граждан Республики, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения.

Президент Республики: обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Если послание оглашено на сессии Парламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются; определяет порядок разработки стратегических планов, республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждает государственные программы и стратегические планы; устанавливает квалификационные классы; награждает государственными наградами Республики и присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; лишает названных наград, званий, чинов, рангов и классов; принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве Республики; решает вопросы предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики, определяет его статус и полномочия; определяет порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты; формирует Администрацию Президента; образует, упраздняет и реорганизует иные государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики; образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет; досрочно прекращает полномочия маслихата [33].

Гарантии деятельности.

О.Е. Кутафин полагает, что все гарантии принято классифицировать на несколько групп: политические, экономические, идеологические, социальные, организационные и правовые. Под процессуальными гарантиями как видом правовых понимаются такие самые условия или обстоятельства, только имеющие процедурный характер [58, с.220].

В современной юридической литературе отмечается, что гарантии правового статуса входят составной частью в конституционный статус какого-либо института государственной власти [59, с.124; 98, с.92].

В целях обеспечения исполнения обязанностей Главы государства, Конституция Республики Казахстан и другие нормативные правовые акты устанавливают правовые, организационные и социальные гарантии [60, с.60-61].

Правовые гарантии деятельности Президента заключаются в том, что он правомочен:

- выступать от имени народа и государства;

- быть гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции;

- обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей государственной власти;

- обладать широкими полномочиями, закрепленными в ст. 44 Конституции Республики Казахстан.

В зависимости от основных направлений деятельности можно выделить следующие полномочия:

- обеспечение государственного суверенитета, прав и свобод человека и гражданина;

- представление интересов Республики Казахстан в международных отношениях и внутриполитической жизни;

- учреждение институтов и органов, должностей (лиц) государственной власти;

- издание указов и распоряжений, имеющих обязательную силу на территории республики, а также законов и указов, имеющих силу закона, в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 53 и п. 2 ст. 61 Конституции Республики Казахстан [14].

Организационные гарантии состоят в том, что Президент:

- назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент;

- правомочен прекратить досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Правительства;

- образует и реорганизует Комитет Национальной безопасности;

- назначает и отзывает глав дипломатических представительств;

- влияет на систему организации исполнительной и судебной ветвей власти;

- председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

- формирует Администрацию Президента.

Для эффективного обеспечения деятельности Президента созданы Администрация Президента Республики и консультативно-совещательные органы, учреждения и организации.

Администрация Президента Республики Казахстан является государственным органом, на который возлагается: обеспечение деятельности Президента Республики; своевременное и полное информирование Президента Республики о положении дел в стране; безусловное и исчерпывающее выполнение решений Президента Республики и контроль за их исполнением; осуществление иных полномочий, устанавливаемых Главой государства (ст. 32 Конституционного закона Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан»).

В целях осуществления конституционных полномочий Президента Республики и обеспечения его деятельности образуются Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблея народа Казахстана, Высший Судебный Совет, иные учреждения и организации при Президенте Республики.

Президент Республики: определяет состав Совета Безопасности и иных консультативно-совещательных органов, а также Ассамблеи народа Казахстана, Высшего Судебного Совета, образует иные учреждения и организации при Президенте Республики; назначает руководящих должностных лиц консультативно-совещательных органов, Ассамблеи народа Казахстана, Высшего Судебного Совета, иных учреждений и организаций при Президенте Республики; утверждает положения о Совете Безопасности и иных консультативно-совещательных органах, об Ассамблее народа Казахстана, иных учреждениях и организациях при Президенте Республики (ст. 33) [33].

Социальные гарантии обеспечивают:

- защиту чести и достоинства, обслуживание и охрану Президента и членов его семьи за счет государства, в частности, глава 5 Конституционного закона Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» гласит: обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляется за счет республиканского бюджета; заработная плата Президента Республики определяется в порядке, установленном законодательством; Президенту Республики предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск сроком сорок пять календарных дней; на период пребывания на посту Президента Республики лицо, избранное на эту должность, обеспечивается резиденциями на территории Республики, служебной квартирой в столице Республики и государственной дачей; Президент Республики обеспечивается автомобильным транспортом специального назначения, специально оборудованными самолетами и вертолетами, а также иными видами специально оборудованных транспортных средств; жилищное и транспортное обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента Республики Казахстан, а также в соответствии с их компетенцией Службой охраны Президента Республики и Комитетом национальной безопасности; медицинское, санаторно-курортное обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента Республики Казахстан; обеспечение специальными средствами связи осуществляется Службой охраны Президента Республики; на весь период деятельности Президента Республики образуется и формируется личная библиотека и личный архив Президента Республики.

Охране подлежат супруга (супруг) Президента Республики и другие совместно проживающие с Президентом члены семьи [33].

Ответственность.

Как верно отмечает А.А. Таранов, ответственность как элемент административно-правового статуса Президента имеет свои особенности.

Согласно п. 2 ст. 47 Президент Республики Казахстан несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены, и может быть за это отрешен от должности Парламентом.

Установлена конституционная процедура отрешения его от должности, согласно которой:

- решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов;

- расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента;

- окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур [14].

Акты Президента.

Акт (от латинского actus) - действия, поступки. В этом смысле можно все действия государственного органа, при любой форме его выражения, признать актами этого органа. Но если акты - это действия, поступки, то их, при условии, что они направлены на достижение определённого правового результата, можно считать правовыми актами.

Юридическая природа актов, принимаемых Президентом Республики Казахстан, определяется особенностью его правового статуса как главы государства и высшего должностного лица, а также формы правления.

Президент Республики издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

В случае, предусмотренном подпунктом 4 статьи 53 Конституции Республики, Президент издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу закона. В иных случаях, не входящих в компетенцию Парламента и его палат, Президент Республики издает указы и распоряжения, носящие подзаконный характер [14].

Акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью председателя каждой из палат Парламента либо Премьер-министра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов.

Перечень вопросов, по которым Президент Республики издает соответственно указы и распоряжения, определяется статьями 21 и 22 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» [33]. В необходимых случаях Президент Республики при осуществлении своих полномочий может самостоятельно определить, в форме какого акта, указа или распоряжения, будут осуществляться соответствующие его полномочия.

Акты Президента Республики Казахстан можно классифицировать на акты:

- учредительного характера о создании правовых основ и порядке деятельности Правительства и других органов исполнительной власти. Так, указами Президента Республики Казахстан «О структуре Правительства Республики Казахстан» от 19 октября 1995 года и «О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов Республики Казахстан» от 19 октября 1995 года определен не только перечень министерств, государственных комитетов, ведомств, но и упразднены, образованы, реорганизованы соответствующие органы государственного управления;

- системообразующего характера, в процессе реализации которых формируются не только органы, но и отрасли и подотрасли законодательства (например, о таможенном деле, налогах и др.);

- координационно-регулирующего характера для реализации властных полномочий по координации и взаимодействию государственных органов власти (например, о реформировании органов, осуществляющих надзор, дознание и следствие, о взаимодействии Президента с государственными органами).

В зависимости от роли в механизме правового регулирования акты Президента можно подразделить на правотворческие и правоприменительные [44, с.95-96].

Согласно п. 2 ст. 61 Конституции Республики Казахстан Президент вправе издавать законы, и указы, имеющие силу закона (п. 4 ст. 53 Конституции Республики Казахстан).

Указы Президента Республики издаются на основе и во исполнение Конституции и законов Республики. Указами Президента Республики: осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента Республики; решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана; осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов; принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан [14].

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Республики, могут иметь только указы.

Распоряжения Президента Республики относятся к подзаконным нормативно-правовым актам и издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

Распоряжениями Президента Республики: осуществляется решение вопросов административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера; в соответствии с компетенцией Президента Республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Подготовка проектов актов Президента Республики осуществляется: Администрацией Президента и иными государственными органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики; Правительством Республики; Верховным судом; центральными исполнительными органами Республики, не входящими в состав Правительства.

Проекты актов, вносимые на рассмотрение Президенту Республики: готовятся и вносятся на рассмотрение Президенту на казахском и русском языках; должны отвечать требованиям юридической техники и делопроизводства.

Контроль за соблюдением установленного законодательством порядка подготовки проектов актов Президента и их представление на рассмотрение главе государства осуществляются руководителем Администрации Президента.

Внесение изменений и дополнений в указы Президента Республики производится указами Президента, в распоряжения Президента Республики - распоряжениями Президента Республики.

Отмена действия указов Президента Республики производится указами Президента Республики, отмена действия распоряжений Президента Республики производится указами и распоряжениями Президента Республики.

В случае возникновения расхождений между актами Президента Республики, обладающими одинаковой юридической силой, следует руководствоваться актом, вступившим в силу позднее, если иное не установлено соответствующим актом Президента Республики.

Акты Президента нормативного характера вводятся в действие на всей территории Республики одновременно по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иное не будет установлено Президентом.

Акты Президента ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет установлено Президентом.

Прекращение полномочий.

Проблема проведения досрочных президентских выборов весьма актуальна для казахстанской политико-правовой действительности, которая содержит определенный правовой пробел по данной проблеме. Дело в том, что проведение досрочных президентских выборов в Республике Казахстан не предусмотрено в действующей Конституции Казахстана. Вместе с тем ст.ст. 42, 47 Конституции Республики Казахстан предусматривает, как известно, два случая досрочного прекращения полномочий Президента и, следовательно, проведения досрочных президентских выборов: отрешение от должности; устойчивая неспособность осуществлять свои обязанности по болезни.

Нормы Конституции Республики Казахстан 1995 года не содержат положений об отставке Президента, хотя ст. 82 Конституции Республики Казахстан 1993 года гласит, что Президент… вправе подать в отставку в случае невозможности … дальнейшего осуществления своих полномочий [14]. Статья не оговаривает, при каких случаях считается невозможным осуществлять полномочия.

Отрешение от должности. Ныне действующая Конституция предусматривает регламентацию только тех оснований отрешения Президента от должности, которые непосредственно можно отнести к уголовному праву - государственная измена (п.2 ст.47 Конституции Республики Казахстан) [14].

Основания правовой ответственности Президента Республики Казахстан по ныне действующей Конституции в значительной степени отличаются от ранее действующей, в сторону их либерализации. Так, Закон Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР» предусматривал возможность отрешения Президента от должности за нарушение Конституции Казахской ССР [10]. Следовательно, вопрос об ответственности Президента не зависел от тяжести совершенного им деяния. Этого нельзя сказать об аналогичных положениях Конституции Республики Казахстан 1995 года, которые, хотя и декларируют в тексте клятвы Президента Казахстана (ст. 42) необходимость строго соблюдения Конституции и законов Республики Казахстан, но в перечне оснований импичмента не содержит оснований на это. Помимо этого, формулировка п. 2 ст. 47 Конституции Казахстана противоречит Уголовному кодексу Республики Казахстан от 16 июля 1997 года, в части классификации преступлений. Создается парадоксальная ситуация, когда Президент Казахстана, в случае совершения особо тяжкого преступления, может быть привлечен к ответственности только за совершение государственной измены, что требует приведения в соответствие с Конституцией Республики Казахстан соответствующих статей Уголовного кодекса Казахстана или же изменение формулировки п. 2 ст. 47 Конституции Республики Казахстан, добавив формулировку «и иные особо тяжкие преступления».

Существует еще одна проблема, требующая разрешения. Содержание ст. 47 Конституции Республики Казахстан не предполагает возможности отрешения Президента Республики Казахстан от должности за совершение неправомерных деяний, непосредственно связанных с исполнением им своих должностных обязанностей, что ведет к сужению ответственности главы Республики Казахстан. Следовательно, его ответственность необязательно должна быть связана с уголовной ответственностью: она может содержать вынесение решения соответствующим судом о наложении на него штрафа или же публичного порицания.

Процедура. Механизм отрешения Президента Казахстана от должности в Конституции 1995 года значительно усложнен и состоит из нескольких этапов.

Первый этап заключается в инициировании вопроса об отрешении Президента Казахстана от должности и его расследовании большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов.

На втором этапе к процедуре отрешения Президента Казахстана от должности подключается Сенат, который организует расследование обвинения и его результаты большинством от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Неприятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента республики отклоненным (п. 2 ст. 47 Конституции Республики Казахстан) [14].

Если порядок отрешения от должности Президента Казахстана Конституцией определен более чем детально, то о досрочном прекращении полномочий в силу «устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни», кроме этого положения, в Основном законе ничего не говорится.

Зарубежный опыт знает ряд вариантов замещения Президента в зависимости от вида вакансий, то есть реальных препятствий исполнять свои полномочия. Эти причины подразделяются на окончательные - тяжелое заболевание, мешающее нормальному исполнению полномочий, и временные - временная потеря трудоспособности. Например, в ст. 72 Конституции Франции решение об окончательном препятствии к выполнению Президентом своих обязанностей принимает Конституционный Совет (орган конституционного контроля) [25, с.101].

Вообще, в большинстве стран независимо от вида вакансий установлен единый порядок замещения Президента: его замещает либо вице-президент (США, Бразилия), либо Председатель Сената (Италия, Франция), либо Председатель Правительства (Россия). Но это конституционное правило не всегда выдерживается. Так, например, 21 апреля 1964 года Ш. де Голль был помещен в больницу для проведения операции, о чем знали только Премьер-министр и Министр внутренних дел. Председатель сената не был даже поставлен в известность об этом, так как Президент находился с ним в конфронтации. Поэтому Ш. де Голль назначил своим заместителем Премьер-министра. Получается, что политика способна активно вмешаться в конституционный процесс.

Какие же конкретные варианты решения этой проблемы можно было бы предложить? Здесь возможны два подхода: 1) распространить на Президента действие Трудового кодекса; 2) учитывая особый статус Президента, возможно, следовало бы разработать и принять конституционный закон, который бы расставил все точки над «и».

Таким образом, проведенный анализ оснований порядка досрочного прекращения полномочий Президента Казахстана нуждается в некоторой корректировке.

2.2 Полномочия Президента Республики Казахстан

Реализация принципа разделения власти на ветви в казахстанском законодательстве не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником является многонациональный народ Казахстана. Исходя из важности единства государственной власти, разделам Основного закона Казахстана, посвященным трем ветвям власти, предшествует глава о Президенте Республики Казахстан. С нее начинается изложение в Конституции системы государственных органов Республики Казахстан, что, помимо прочего, объясняется особым значением Президента в организации государственной власти в Республике Казахстан.

Как верно отмечает В.А. Малиновский, функции Президента республики производны от задач и функций государства с именем «Республика Казахстан» [22, с.15].

Поэтому казахстанское законодательство исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Можно говорить лишь о практическом разграничении функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть. Вместе с тем, думается, что следует провести четкую грань между функциями института президентства и его полномочиями, а также организационными формами деятельности Главы Казахстана. Реализация функций Президента Республики Казахстан, как основных направлений его деятельности, обеспечивается его полномочиями. Между нормами, определяющими функции Президента Казахстана, и нормами, определяющими его полномочия, имеются существенные различия. Первый вид норм формирует цели, которые в процессе их реализации превращаются в определенный результат, а второй вид норм закрепляет за Президентом Республики Казахстан права и обязанности, а также предопределяет его основные организационные формы работы. Между функциями, полномочиями Президента Казахстана и его организационными формами деятельности существует тесная связь, так как каждая функция должна быть обеспечена правомочиями Главы казахстанского государства и реализована в соответствующих формах его работы.

Президент Республики Казахстан занимает в системе государственных органов особое положение. Законодательство Казахстана возлагает на Президента задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из этих ветвей власти. В этом, в частности, и заключается смысл содержащегося в ст.40 Конституции положения: «Президент Республики Казахстан - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина», а также того, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства [14].

Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов Республики Казахстан, и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных законодательством, точно так же, как и все остальные государственные органы власти: Парламент, Правительство, суды. Они самостоятельно осуществляют свои административно-правовые функции.

Административно-правовое положение полномочий Президента Казахстана характеризуется, прежде всего, тем, что он является Главой государства, из чего можно сделать вывод, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, победивший на альтернативных выборах.

Определяя статус Президента Республики Казахстан, следует, прежде всего, остановиться на содержании ст.ст. 44, 45 Конституции, в разделе «Президент», как бы определяющих смысл и содержание всех его полномочий, которые можно классифицировать следующим образом:

полномочия по формированию государственных органов власти;

полномочия в области законодательства;

полномочия в сфере внешних сношений;

полномочия в военной области;

как главе государства Президенту принадлежит право решать вопросы гражданства, предоставлять политическое убежище, награждать государственными наградами, присваивать почетные и специальные звания, осуществлять помилование; он имеет право принимать указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и законам [14].

Ст. 40 содержит правовую норму, которая определяет, что Президент Республики Казахстан является Главой государства. Вместе с тем, анализируя законодательные акты современных государств, мы пришли к выводу, что в праве общепринятого понятия Главы государства не сложилось: полномочия главы конкретного государства устанавливаются Конституцией, а в некоторых случаях и сложившейся конституционной практикой.

Как правило, Главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.

Вместе с тем следует отметить, что в законодательстве многих стран (например, Франция, США, ФРГ) термин «глава государства» вообще не используется. В юридической литературе под ним лишь подразумевается Президент страны. Так, Конституция США исходит из того, что «... исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов», который приносит присягу «... добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Президент США является главнокомандующим армии и флота.

Ему принадлежит право помилования за преступления против США. С согласия Сената он заключает договоры, а также назначает высших должностных лиц, включая послов, судей Верховного Суда и т.п. Ему принадлежит право вето в отношении принятых Конгрессом законов. Оно может быть отвергнуто лишь двумя третями членов обеих палат Конгресса [61, с.49-50].

Президент Французской Республики «следит за соблюдением Конституции и обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей». Он назначает Премьер-министра и, по заявлению последнего об отставке, прекращает его полномочия. По представлению Премьер-министра Президент назначает и прекращает полномочия других членов Правительства. Он является главой Вооруженных Сил, обладает правом отлагательного вето и т.п. Вместе с тем следует отметить, что многие акты Президента Французской Республики подлежат контрассигнации Премьер-министром, а в случае необходимости - и соответствующими министрами, причем это является условием их законности и вступления в силу. Это условие относится, в частности, и к деятельности Президента как главы Вооруженных Сил, и к назначению должностных лиц государства [25, с.90-94].

Основной закон Итальянской Республики определяет, что президент «... является главой государства и представляет национальное единство» и, вместе с тем, устанавливает, что никакой акт Президента «... не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые ответственны за этот акт». Полномочия Президента Италии значительно же, чем полномочия президентов Франции и США [25, с.140-141].

Таким образом, мы приходим к выводу, что в различных странах мира объем полномочий, предоставляемых Президенту, далеко не одинаков. На реальную реализацию установленных законодательством президентских полномочий самым существенным образом влияет отношение к ним самого Президента, то есть его желание либо исполнять их лично, либо перепоручить их другим лицам или государственным учреждениям.

Согласно законодательству многих стран, Президент в силу своего должностного статуса обязан быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Аналогичные положения закреплены и в законодательстве Республики Казахстан. Актуальны для современного Казахстана и положения административно-правовых норм некоторых стран, которые закрепляют за Главой государства роль арбитра между различными силами в государстве и обществе (например, Франция, Румыния), содержат правовые гарантии, предусматривающие, что Президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества (например, Австрия, ФРГ, Греции и Финляндия).

Такого рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности Президента направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста Главы Республики Казахстан. Хотя, как известно, далеко не всегда президенты в своей политической практике выдерживают эти обязательства и стандарты, и в этих случаях, в условиях демократии, различные политические институты, средства массовой информации и общественное мнение в целом подвергают их обоснованной критике. Если же Президент, вопреки взятому на себя обязательству, допускает серьезные нарушения Конституции или законодательства, то в отношении его на вполне законных основаниях могут быть применены различные санкции, вплоть до отстранения от должности. Поэтому вполне оправданны те высокие общественно-политические обязательства и морально-этические нормы, соблюдение которых требует от Президента законодательство различных стран мира, в том числе и в Республике Казахстан.

Наше государство, несмотря на то, что Конституция Республики Казахстан принята не так давно (1995 год), практически предопределило правовой статус Президента Республики Казахстан.

Однако некоторые концептуальные положения, определяющие статус Президента, нуждаются в уточнении. Разработчики проекта Конституции, закрепляя президентскую форму правления в республике, по всей вероятности, допустили неточность, которая порождает мнение о неограниченности президентских полномочий. Об этом свидетельствует следующее положение пункта 3 статьи 3 Конституции Республики Казахстан: «Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики Казахстан в пределах его конституционных полномочий» [14]. Буквальное толкование данного положения дает основание для утверждения о том, что Президент Республики Казахстан вправе выступать от имени народа по своему усмотрению, поскольку нет ссылки на Конституцию и законы. А Парламент же выступает от имени народа и государства в пределах конституционных полномочий. То, что относится к общим полномочиям Президента, не является показателем неограниченной власти Президента, а результатом отступления от правил законодательной техники, что видно из статьи 44 Конституции, излагающей полномочия Президента. Подпункт 21 гласит: «Президент осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики». Итак, власть, полномочия Президента устанавливаются Конституцией и законами. А полномочия Парламента устанавливаются только Конституцией. Для устранения отмеченной неточности следует указанное положение пункта 3 статьи 3 сформулировать следующим образом: «Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту в пределах его полномочий, указанных в Конституции и законах...». В этом случае статус Президента приобретает стройную концептуальную черту [30, с.8].

Конституция (ст.40) предваряет определение правового статуса Президента Республики Казахстан, устанавливая, что он является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина [14]. Это предопределяется, прежде всего, самим значением Конституции для стабильности государства, а также и тем, что в соответствии с Основным законом Казахстана человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их охрана, соблюдение и защита - обязанность государства. Возложение на Президента обязанностей быть их гарантом означает, что за их соблюдение и защиту он несет персональную ответственность.

Анализ практики применения президентских полномочий за годы, прошедшие со времени обретения Казахстаном государственного суверенитета, показывает, что они главным образом связаны с реализацией таких целей, как обеспечение целостности и единства Республики Казахстан.

Особенностью административно-правового положения Президента Казахстана именно как Главы государства является то, что он исполняет возложенные на него Конституцией задачи, прежде всего лично, но также инициирует деятельность государственных органов власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой целью Президент Республики Казахстан вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной ветвей власти. Общеизвестны, в частности, еженедельные встречи президента и Премьер-министра, частые его встречи со спикерами палат Парламента.

Президент имеет определенные рычаги воздействия и на законодательную власть: он подписывает и обнародует принятые законы; ему принадлежит право отклонить закон, направить его тем самым на новое рассмотрение; Президент вправе определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также рассмотрение проекта закона срочным (ст.ст. 44, 61 Конституции Республики Казахстан) [14].

Рассматривая полномочия Президента Республики Казахстан в сфере судебной деятельности, следует отметить, что по представлению Президента формируется Верховный Суд, Председатели и судьи других судов назначаются Президентом (ст.82 Конституции). Президенту принадлежит право помилования (ст.44 Конституции), а также право обращаться в Конституционный Совет Республики Казахстан (ст.71 Конституции) и суды общей юрисдикции [14].

Подлежат согласованию с Президентом Республики Казахстан - План законодательных инициатив и План законопроектных работ Кабинета Министров, а также законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Кабинетом Министров, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом и затрагивающие вопросы, отнесенные Конституцией и законами Республики Казахстан к полномочиям Президента [62].

Основной закон Республики Казахстан содержит правовую норму, согласно которой именно Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Суть данной правовой нормы заключается в том, что именно Президенту Казахстана, избранному на свой пост всем электоратом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной власти. Данные положения по нашему мнению, не противоречат сущности теории разделения власти на ветви. Одним из документов, в котором Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является его ежегодное Послание народу Казахстана, в котором он акцентирует внимание на обеспечении суверенитета и независимости Казахстана, на обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина, на достижении взаимодействия государственных и общественных институтов. Вместе с тем реализация поставленных целей зависит от действенности государственных институтов (в том числе и института Президентства), от их способности находить своевременные и правильные ответы на самые острые вопросы общественного развития в рамках права. Это обусловливается тем, что в решении вопросов внутренней и внешней политики государства участвуют не только Президент Казахстана, но и другие государственные органы. Многие вопросы решаются палатами Парламента, Правительством, министерствами и т.д. Конституция Республики Казахстан (ст. 40) содержит правовую норму, согласно которой Президент представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях [16], но поскольку Президент действует именно как Глава государства, было бы неправильно, по нашему мнению, ограничивать его роль только представительскими функциями, необходимо законодательно расширить его полномочия во внешнеполитической деятельности государства.

Одним из условий выполнения Президентом Казахстана своих полномочий является использование им согласительных процедур, направленных на согласованное функционирование и взаимодействие различных государственных органов власти. Проведя анализ действующего законодательства Республики Казахстан, мы приходим к выводу, что Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами власти. В законодательстве Казахстана не конкретизировано понятие согласительных процедур. Этот факт имеет принципиальное значение, поскольку Президент получает свободу в выборе большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит в выработке компромиссных вариантов и, в конечном счете, достижении консенсуса. Суть согласительных процедур состоит именно в достижении взаимного согласия сторон, между которыми возникли какие-то разногласия. Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент Республики Казахстан выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

Статья 44 Конституции Республики Казахстан наделяет Президента Казахстана правом приостанавливать действия актов органов исполнительных органов власти [14]. При этом следует иметь в виду ряд обстоятельств. Прежде всего, необходимо законодательно расширить полномочия Президента в данной сфере: он должен обладать возможностью, как гарант Конституции, приостанавливать действия не только актов исполнительных органов власти, которые противоречат Конституции Казахстана и законам, международным обязательствам Казахстана или нарушают права и свободы человека и гражданина, но и акты иных государственных органов власти, передавая спорные вопросы для рассмотрения в Конституционный Совет Республики Казахстан.

Право Президента Казахстана назначать или участвовать в назначении ряда высших должностных лиц, занимающих ключевые позиции в государственном аппарате, следует отнести к числу важнейших полномочий Главы государства, позволяющих ему размещать на ведущих постах государства тех политиков, которые способны вести дальнейшие реформы в Республике Казахстан. Но Конституция не дает права назначать высших должностных лиц только лишь Президенту и предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по его представлению, или после консультации с соответствующими государственными органами, или по их предложению.

В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать их кандидатуры для назначения Сенату или Парламенту в целом. Последние же могут либо согласиться с предложением и назначить должностное лицо, либо отклонить предложенную кандидатуру.

В соответствии со ст. 70 Конституции Президент принимает решения об отставке Правительства Республики Казахстан. Характерно, что если при назначении Премьер-министра необходимо согласие Парламента, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, что он фактически персонально несет ответственность за его деятельность, в которой он лично может участвовать. На основании ст. 44 Конституции Казахстана он «... имеет право председательствовать на заседаниях Правительства по особо важным вопросам», что накладывает особую ответственность на Президента Казахстана по подбору кандидата на пост главы Правительства [14].

На данную правовую норму, по нашему мнению, следует обратить особое внимание, так как она соответствует сложившейся в ряде зарубежных государств практике, в соответствии с которой Глава государства активно участвует в принятии Правительством решений. Так, Президент Франции обладает правом председательствовать в Совете Министров, назначать Премьер-министра, а по его представлению и членов Правительства, - закреплено в Конституции Франции. В США Кабинет министров как таковой практически действует лишь тогда, когда он созывается Президентом и на котором он председательствует [25, с. 26].

Кадровые полномочия Президента Казахстана по отношению к Правительству подтверждаются так же и тем, что Президент назначает на должность и освобождает от должности членов Правительства Республики Казахстан. Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должность и освобождение от должности производится «... по представлению Премьер-министра Правительства», причем Конституция Республики Казахстан не оговаривает, в каком порядке и в какой форме это предложение делается. Следовательно, можно сделать вывод, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением Главы государства и главы государственного органа, осуществляющего исполнительную власть в Республике Казахстан.

С согласия Парламента Президент Республики Казахстан назначает на должность председателя Национального банка Казахстана и освобождает от должности. Само же назначение на должность председателя Национального банка осуществляется Парламентом.

Президент назначает на должность Генерального Прокурора Республики Казахстан с согласия Сената, самостоятельно освобождает его от должности [14].

Президент Республики Казахстан для получения согласия Парламента на назначение на должность Премьер-министра и Председателя Национального банка республики, а также согласия Сената на назначение на должность Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики вносит в Парламент соответствующие письменные представления, на основании которых принимается решение о включении соответствующего вопроса в повестку дня ближайшего совместного заседания Палат Парламента либо соответствующей Палаты [33].

Предложенные кандидатуры для избрания на должность и освобождения от должности Парламентом до рассмотрения вопроса на заседании Сената или соответственно Мажилиса подлежат обсуждению на заседаниях соответствующих комитетов Сената или Мажилиса, определяемых решением Бюро Сената или Мажилиса. По итогам рассмотрения кандидатур комитеты выносят заключения по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемые на заседании Сената или Мажилиса. При рассмотрении вопроса о даче согласия, избрании на должность и освобождении от должности на совместном заседании Палат Парламента, заседании соответствующей Палаты кандидатуры на должности представляет Президент республики или уполномоченное им должностное лицо республики. На совместном заседании Палат Парламента, заседании соответствующей Палаты могут быть: заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата; высказаны мнения депутатов «за» и «против» предложенной кандидатуры. Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты.

Парламент, его Палаты решения о даче согласия на назначение на должность, избрании на должность и освобождении от должности принимают большинством голосов от общего числа соответственно депутатов каждой из Палат, депутатов соответствующей Палаты Парламента. Решения принимаются отдельно по каждой кандидатуре путём открытого голосования, если Парламент или соответствующая Палата не определит иной порядок голосования. Решения оформляются постановлениями соответственно Парламента, соответствующей Палаты отдельно по каждой кандидатуре. В случае отклонения кандидатур, представленных Президентом для дачи согласия, избрания на должность и освобождения от должности, решение Парламента либо соответствующей его Палаты должно содержать развернутую мотивировку отклонения [49, с.2-3].

Представляется, что такой порядок назначения на должность главы Национального банка Казахстана, Генерального Прокурора Республики Казахстан, в котором участвуют и Президент и Парламент, является действенной гарантией независимости Национального банка и Генеральной Прокуратуры от других государственных органов власти.

Как показывает сложившаяся практика, Президенту Казахстана в вопросе о назначении должностных лиц оказывают помощь соответствующие министры: при назначении и освобождении от должности высшего командования Вооруженными Силами - министр обороны, высшего командования внутренних войск МВД Казахстана - министр внутренних дел, в отношении дипломатических представителей - министр иностранных дел и т.д.

К полномочиям Президента Казахстана относится и формирование Администрации Президента (рабочего аппарата) [14], предназначение которой заключается в оказании практической помощи в исполнении возложенных на него Конституцией и законами функций. Одной из основных черт, характеризующих активное и непосредственное участие Президента Республики Казахстан в определении и реализации внутренней и внешней политики государства, являются его полномочия, связанные с руководством Вооруженными Силами, а в более широком плане - с обеспечением охраны суверенитета Казахстана, его независимости, безопасности, территориальной целостности. Оборона страны, ее безопасность - одна из главных функций Главы государства. Реализуя данные полномочия, Президент не только принимает конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Его прямая обязанность, - об этом, произнося присягу, Президент клянется народу, - добросовестно выполнять возложенные на него высокие обязанности. На наш взгляд, Конституция Российской Федерации более содержательно в тексте присяги имеет прямую ссылку на то, что Президент обязан защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства [63]. Присяга, по нашему мнению, отнюдь не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отстранения от должности.

Конкретные полномочия Президента Казахстана в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция Республики Казахстан определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется законами и указами Президента Казахстана. Вместе с тем следует обратить внимание также на то, что управленческие полномочия в обеспечении обороны разделены Основным законом Республики Казахстан между Президентом и Правительством Казахстана.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Казахстан. Согласно Закону Республики Казахстан от 7 января 2005 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», он определяет основные направления военной политики Республики Казахстан; утверждает планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственные программы по вопросам обороны; утверждает план применения Вооруженных Сил, а также мобилизационный план государства; осуществляет общее руководство Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями; утверждает структуру, лимит штатной численности Вооруженных Сил; утверждает перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего офицерского состава, присваивает высшие воинские звания; утверждает текст военной присяги, общевоинские уставы, правила прохождения воинской службы, воинские символы, образцы военной формы одежды и знаки различия Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан в области обороны и военного сотрудничества; принимает решение о призыве граждан Республики на срочную воинскую службу и увольнении в запас военнослужащих срочной службы, на воинскую службу по мобилизации, в военное время, а также о призыве военнообязанных на специальные сборы и т.д. [64].

Таким образом, масштабы и объем этого направления деятельности Президента Казахстана и его полномочия утверждают доминирующую роль Главы государства в этой сфере и налагают на него огромную ответственность за положение дел в военной области, в правильном выборе стратегических приоритетов дальнейшей военной реформы.

В соответствии с Основным законом Республики Казахстан (ст.44) Президент образует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а для обеспечения безопасности страны - чрезвычайное положение. В то же время Правительство Казахстана разрабатывает основные направления обороноспособности страны и государственной безопасности. Учитывая правовой статус и Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, видится необходимость более четко определить механизм принятия решений в этой сфере и конституционно разграничить полномочия между ними.

Анализируя действующее законодательство Казахстана, мы приходим к выводу, что полномочия Главы государства по введению военного положения не носят абсолютного характера: они осуществляются в строгом соответствии с Конституцией. Решение Президента Республики Казахстан о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Казахстана требуют консультации с Премьер-министром и председателями Палат Парламента и незамедлительного информирования об этом Парламента Республики [14].

Таким образом, Президент Республики Казахстан обладает значительными по объему полномочиями в сфере обеспечения обороны и безопасности страны. Однако социально-политические процессы в Казахстане требуют дальнейшего совершенствования законодательства, регламентацию отношений в этих сферах, с тем, чтобы Глава государства имел юридические основания для применения вооруженной силы, а также иных чрезвычайных мер в случае необходимости. Конечно, угроза безопасности страны может возникнуть не только в связи с военной агрессией или внутриполитической нестабильностью, но и в силу ряда объективных причин (экологические катастрофы, стихийные бедствия и т.п.). Поэтому законодательству Республики Казахстан, регламентирующему полномочия Президента в данной сфере деятельности, необходимо придать большую гибкость, чтобы в руках Главы Казахстана сосредоточить широкий спектр оперативных полномочий в этой сфере деятельности.

Анализируя внешнеполитические полномочия Президента Казахстана, приходим к выводу, что в их основе лежат положения Конституции Казахстана, согласно которым на Главу Республики Казахстан возлагается обязанность определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Сложность реализации этой функции, хотя она практически традиционна для главы государства, во много раз возрастает в нашей стране в период радикальных политических и экономических изменений.

Об активном участии Президента Казахстана в международных переговорах свидетельствуют его регулярные встречи с лидерами ведущих иностранных государств, участие в важнейших международных дипломатических форумах, частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными государственными деятелями. В соответствии с общепризнанными нормами международного права Глава государства, как известно, обладает особыми правами: представляя свою страну, согласно Основному закону Республики, он уполномочен лично вести переговоры по вопросам внешней политики. Вместе с тем необходимо отметить, что руководство Президентом Казахстана внешней политикой государства в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, что приводит к выводу и об ответственности Министерства за определение внешней политики нашего государства и ее осуществление государственными органами.

Личное участие Президента Республики Казахстан в осуществлении внешнеполитических функций, кроме отмеченных ранее, проявляется в том, что он подписывает международные договоры Казахстана. Президент Республики Казахстан подписывает также ратификационные грамоты, то есть документы, свидетельствующие об утверждении законом международного договора о Казахстане. Он принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей. Эта процедура нередко сопровождается обменом мнениями по вопросам, имеющим важное политическое значение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе дипломного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Правовой статус Президента в нашей стране сформировался под влиянием совокупности социально-экономических и политических факторов, как следствие нравственно-исторического и культурного уровня развития казахстанского общества. Специфика президентской формы правления в Казахстане заключается в сочетании элементов президентской и парламентской систем правления, когда Президент, с одной стороны, избирается на всенародном референдуме, выступает в роли политического арбитра в отношении законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а с другой стороны, ограничительные возможности воздействия Президента на Парламент, отчетность Правительства перед Парламентом, значительная роль Президента в механизме исполнительной власти.

2. В юридической науке институт президентства должен рассматриваться в первую очередь как правовой (властный) институт, то есть как совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от административных и конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности Президента.

Институт президентства включает не только Президента как высшее должностное лицо в государстве, но и административные, конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; структурные подразделения.

3. Администрация, исходя из места и роли Президента в государственном механизме нашей страны, реально обладает более широкими возможностями влиять на механизм реализации властных полномочий государственными органами власти, чем это законодательно предполагается. Разность правовой природы Администрации Президента и Правительства Республики Казахстан требует более четкого определения пределов деятельности Администрации, исходя из тех задач, функций и полномочий, которыми наделен Президент Казахстана.

4. Для достижения необходимого взаимодействия между Президентом и различными ветвями власти чрезвычайно важно обеспечить взаимную согласованность в законодательной и практической деятельности, устранить дублирование путем рационального разделения сфер деятельности между Президентом, Парламентом и Правительством.

Особо необходимо выделить судебную ветвь власти, на которую не могут распространяться принципы системы сдержек и противовесов. Судебная власть осуществляется только на основе Конституции и законов. В целях исключения вмешательства законодательной и исполнительной ветвей власти в деятельность судебных органов по осуществлению правосудия, судебная власть не должна вступать ни в какое взаимодействие с другими ветвями государственной власти.

5. Президент Республики Казахстан не относится к исполнительной ветви власти, тем не менее, его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны. Исходя из этого, мы сочли целесообразным рассмотреть правовой статус Президента как субъекта административно-правовых отношений.

Административно-правовой статус Президента Республики Казахстан – есть совокупность составляющих, закрепленных нормами административного права, таких как: порядок избрания и вступления в должность; права и обязанности; гарантии деятельности; ответственность; акты как правовая форма деятельности и прекращение деятельности.

6. Правовые акты Президента Республики Казахстан представляют собой подзаконные акты, обладающие после законов наибольшей юридической силой. Их содержание и юридическая природа определяются административно-правовым статусом главы Республики Казахстан. Свое участие в законодательной деятельности он может активно осуществлять посредством права определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным.

В целях повышения эффективности взаимодействия между Президентом и различными ветвями власти в области законодательства чрезвычайно важно обеспечить согласование на ранних стадиях подготовки законопроектов, устранить дублирование в законодательном процессе путем рационального разделения сфер деятельности между участниками, обладающими правом законодательной инициативы. Рекомендуется разграничить компетенции Президента и Правительства в сфере исполнительной власти, с учетом характера выполняемых ими функций. Необходимо уточнить и конкретизировать их конституционные полномочия и ответственность, внеся соответствующие поправки в действующую Конституцию Республики Казахстан. На законодательном уровне следует окончательно определиться, кто возглавляет единую систему органов исполнительной власти Республики Казахстан, кто ее контролирует и кто отвечает за ее работоспособность. При значительном отставании законодательного урегулирования в сфере государственного строительства неизбежно опережающее принятие правовых актов Президентом Казахстана в сфере экономики, государственного и общественного устройства по тем вопросам, которые не регламентированы законодательством. Следовательно, Президенту необходимо предварительно согласовывать свои действия с Парламентом и Правительством и выбирать оптимальные решения, затрагивающие их компетенцию. Для обеспечения взаимодействия и выработки единой законотворческой политики целесообразно зафиксировать законодательно взаимные обязательства Президента и Парламента, как-то: обязанность Главы государства информировать Парламент о подготовке соответствующих законопроектов, а палат Парламента рассматривать поступившие проекты в жесткие сроки.

Оценка эффективности внедрения.

Внедрение полученных в процессе исследования теоретических результатов и практических рекомендаций будут способствовать эффективности механизма функционирования института президентства в Республике Казахстан, а также совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность Президента.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Толковый словарь юридических терминов. - М.: Эксмо, 2007. - 448 с.

2 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 276 с.

3 Федералист: Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея / Пер. с англ.; под общ. ред. К.Н. Яковлева. - М.: Прогресс, 1993. - 592 с.

4 Козлихин И.Ю. Из истории создания президентской власти в США // Правоведение. - 1984. - №4. - С. 64-68.

5 Современные зарубежные конституции / Под ред. В.В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1996. - 286 с.

6 Скуратов С. Некоторые аспекты Новейшей истории Франции. - М., 1997. - 138 с.

7 Дюги Л. Теория солидаризма. - М., 2000. - 212 с.

8 Лисовский С. Сталин в истории и современности // Объективная газета / www.giga.com.ua.

9 Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. - Минск, 2003. - 162 с.

10 Закон Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР» от 24 апреля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. - 1990. - №18. - Ст. 190.

11 Макашев Е. Президентские системы: теория и практика // Евразийское сообщество.- 2004. - №2(34). - С. 28-36.

12 Конституция Республики Казахстан 1993 года // Ведомости Верховного Совета РК. - 1993. - №3. - Ст. 40.

13 Арын Е.М., Абен Е.М., Галямова Д.Р., Жоламан Р.К., Машан М.С., Спанов М.У., ТулегуловА. К. Реформирование структуры высших органов государственной власти в контексте модернизации политической системы Казахстана (1985-1998 гг.) // Евразийское сообщество. - 1998. - №4. - С.35.

14 Конституция Республики Казахстан 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21 мая 2007 года). - Алматы, 2007. - 44 с.

15 Курмангали А.К. Модели института президентства на постсоветском пространстве // Саясат. - 2000. - №10-11. - С.79.

16 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: Юрист, 2004. - 355 с.

17 Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан. - Алматы: Жетi жары, 2000. - С.93-102.

18 Перечень государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 11 марта 2008 г. №552 // САПП РК. - 2008. - №12-13. - Ст.116.

19 Положение об Администрации Президента Республики Казахстан. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 11 марта 2008 г. №552 // САПП РК. - 2008. - №12-13. - Ст.116.

20Указ Президента Республики Казахстан «О штатной численности и структуре Администрации Президента Республики Казахстан» от 11 февраля 2008 г. №533 // САПП РК. - 2008. - №5. - Ст.52.

21 Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по оптимизации должностей государственных служащих» от 28 декабря 2007 г. №501 // САПП РК. - 2007. - №49. - Ст.599.

22 Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечения деятельности. - Алматы: АЮ-ВШП «дiлет», 2003. - 402с.

23 Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента в Республике Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - 532 с

24 Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 1999 г. №280 // САПП РК. - 1999. - №54. - Ст.532.

25 Положение об Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 г. №1557 // САПП РК. - 2005. - №16. - Ст.189.

26 Положение об Агентстве Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2003 г. №1270 // Казахстанская правда. - 2004. - 9 января.

27 Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Положения о Комитете Национальной Безопасности Республики Казахстан» от 1 апреля 1996 г. № 2922 // http://www.e.gov.kz

28 Закон Республики Казахстан «О национальном Банке Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11 июля 2009 года) от 30 марта 1995 г. // www.zakon.kz

29 Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2008 г.) // www.zakon.kz

30 Закон Республики Казахстан «О Республиканской гвардии Республики Казахстан» от 5 декабря 1995 г. №2671 // Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - №22. - Ст.139.

31 Положение «О Службе охраны Президента Республики Казахстан». Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 3 января 1996 г. №2742 // http://www.e.gov.kz

32 Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» от 5 августа 2002 г.№917 // САПП РК. - 2002. - №26. - Ст.273.

33 Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. №2733 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19 июня 2007 г.) // www.zakon.kz

34 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2000. - 728 с.

35 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Издание г-на Тихомирова Ю.А., 1998. - 798 с.

36 Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. - М.: Норма-Инфра-М, 1996. - 236 с.

38 Мукай К. Место и роль Президента в механизме государственной власти // Экономика и право Казахстана. - 2009. - №13. - С.35-40.

39 Словарь юридических терминов. - М., 2006. - С.742.

40 Каинов В.И. Институт президентства в механизме правового государства. - СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 2000. - 234 с.

41 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Юрист, 2005. - 526 с.

42 Административное право Российской Федерации / Под ред. А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова. - М.: Зерцало-М, 2003. - 608 с.

43 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М.: ООО «ТК-Велби», 2002. - 480 с.

44 Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. - Алматы: Жетi Жары, 1996. - 240 с.

45 Власов А., Харитонова Н. Казахстан накануне выборов. Публикации кафедры истории стран ближнего зарубежья. - М.: Издательство Московского государственного университета, 1991 // http://www.hist.msu.ru/Departments/ CIS/Publ/kaz05.htm

46 Постановление Верховного Совета Республики Казахстан «О вступлении в должность Президента Республики Казахстан» от 10 декабря 1991 г. №1001-XII // www.zakon.kz

47 Постановление Конституционного Совета Республики «Об официальном толковании пункта 5 статьи 42 Конституции Республики Казахстан» Казахстан от 20 июня 2000 года №12/2 // http://www.constcouncil.kz/rus/resheniya/?cid=11&rid=146

48 Хроника независимого Казахстана. 1995 год // http://www.akorda.kz/ru/kazakhstan/chronicle_of_independent_kazakhstan/1995

49 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 г. №284 // http://www.e.gov.kz

50Постановление Мажилиса Парламента Республики Казахстан «О назначении выборов Президента Республики Казахстан» от 8 октября 1998 г. №1164-1 // www.zakon.kz

51 Постановление Правительства Республики Казахстан «Об организации и проведении выборов Президента Республики Казахстан от 16 октября 1998 г. №1060 // www.zakon.kz

52 Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года №2464 «О выборах в Республике Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - №17-18. - Ст.114.

53 Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 года // http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr

54 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года // Казахстанская правда. - 2007. - 22 мая.

55 Избирательное право: научно-практическое пособие / Авторы-разработчики О.К. Копабаев, К.К. Айтхожин, М.Б. Кудайбергенов. - Астана, 2009. - 196 с.

56 Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник.- Петропавловск, 2004. - 416 с.

57Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юридическая литература, 1972. - 332 с.

58 Государственное право Российской Федерации: Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Под ред. О.Е. Кутафина. - М, 1993. - Т.1. - 556 с.

59 Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 2007. - 362 с.

60 Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Отв. ред. Г.С. Сапаргалиев. - Алматы: Жетi Жары, 1998. - 336 с.

61 Зиновьев A.B. Основы конституционного права. - СПб, 2006. - 357 с.

62 Указ Президента Республики Казахстан «О взаимодействии Президента Республики Казахстан с государственными органами республики» от 12 сентября 1994 г. №1862 // www.zakon.kz

63 Конституция Российской Федерации 1993 года // www.constitution.ru

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН