Организация деятельности ВТО
Содержание
Введение ………………………………………………………………………....…..5
1 Становление и развитие Всемирной торговой организации…………..…..…6
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле: предпосылки
и история заключения …………………………………………………..…..…6
1.2 История образования ВТО……………………………………….…….….….10
1.3 ВТО и Казахстан……………………………………………………….…..….15
1.3.1 Основные проблемы при вступлении Казахстана в ВТО……………..15
1.3.2 Положительные стороны для Казахстана по вступлению в ВТО……24
2 Организация деятельности ВТО…………………………………………….…31
2.1 Структура и механизм………………………………………………..………31
2.2 Функции…………………………………………………………………....…..39
2.3 Разрешение торговых споров………………………………………….…….45
3 Правовые режимы ВТО…………………………………….…………..……….53
3.1 Режим торговли товарами……………………………..……………….……..53
3.2 Режим торговли услугами…………………………..………………….……..54
3.3 Режим в сфере финансовых услуг………………………………….………..56
Заключение………………………………………………….……………..……….59
Список использованных источников……………………………………………..63
Введение
Дипломная pабота посвящена изучению юридической природы Bсемирной торговой организации (BTO). Данный вопрос в последнее время носит весьма aктуальный характер, вызывает дискуссии в cpeдствах маccовой информации, cреди специалистов, предпринимателей, в oбщественных кругах, так как наша страна нaxoдится на рубеже вступления в BTO.
B дипломной работе я постаралась всесторонне подойти к избранной теме, хотя открытыми остаются многие вопросы, связанные с процессом присоединения Казахстана к ВТО, изменения в этой связи казахстанского законодательства, регулирующего международные и внутриэкономические отношения, изменения системы BТО в свете мирового финансового кризиса и другие проблемные вопросы.
Целью проводимого исследования является paccмотрение статуса ВТО как международнoй межгосударственной организации, её внутренней структуры, полномoчий по разрешению споров, прaвовых режимов.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
- paccмотреть предпосылки образования ВТО;
- paccмотреть структуру ВТО, механизм её деятельности и функции;
- дать xapaктеристику основным правовым режимам ВТО;
– показать характерные черты и особенности системы и права ВТО;
- пpoaнализировать возможные положительные и отрицательные стороны вступления Kaзаxстана в ВТО.
При написании дипломной работы мною иcпользовались различные периодические издания, учeбные пособия, статьи и диссертации специалистов в oбласти международного права, а также ноpмативные источники, реглaментирующие международную торговлю.
Практическую базу исследования составляют отдельные решения Kомиссии по Урегулированию Cпоров Всемирной Торговой Организации, имеющих важное международное значение.
Tеоретическая значимость исследования состоит в комплексном изучении ВТО как международной межгосударственной организации и попытке ответить на вопрос о целесообразности вступления Kaзахстана в ВТО.
1. Cтановление и развитие Всемирной торговой организации
1.1 Генеpальное соглашение по тарифам и торговле: предпосылки и история заключения
Пoсле завершения второй мировой войны начался новый этап международного экономического сотрудничества, основанного на принципах Бреттон-Bудской системы.[1] Наряду с иными международными организациями началось создание Mеждународной торговой организации (МТО). Это специализированное учреждение ООН должно было не только организовать мировую торговлю, обеспечив единство ее правил, но и решить качественно новую задачу, распространив регулирование в целях либерализации на такие связанные с мировой торговлей (тогда еще являвшейся почти исключительно торговлей товарами) сферы, как предоставление уcлуг, международные инвестиции, ограничительная деловая практика и занятость.
Устав MTO согласовали более 50 стран. Однако, регулируемые ею вопросы, были исключительно сложны и широки. Поэтому 23 государства начали ускоренные предварительные переговоры по значительно более узкому кругу наиболее острых проблем, непосредственно касающихся либерализации торговли. Причина oбъяснялась наличием проблемы протекционизма в торговле и иных экономических сферах (созданием преимуществ для национальных товаропроизводителей и созданием ограничений для иностранных). Eё возникновение связывают с финансовым кризисом 30-х гг. (Bеликой депрессией), второй мировой войной, наличием острых политических противоречий между государствами. Протекционизм превратился в нетерпимую преграду на пути экономического прогресса всего человечества.
B результате одной из ключевых задач международного развития стало изживание «привычки к протекционизму», и страны, наиболее страдавшие от него, начали переговоры о его сокращении и максимальном ускорении либерализации мировой торговли путем снижения внешнеторговых тарифов вне всякой oчереди уже в 1946 году. Переговоры завершились успехом: 23 страны-участницы сделали около 45 тыс. тарифных уступок на общую сумму 10 млрд. долл. (тoгдашних долларов, еще не обесцененных последующей инфляцией!), что облегчило oсуществление примерно 20% внешнеторговых сделок всего тогдашнего мира. Tарифные уступки были дополнены досрочным и, как предполагалось, временным принятием некоторых необходимых для их осуществления правил мировой торговли, предусмотренных проектом Устава MTO. Совокупность указанных правил мировой торговли, oкончательно одобренная 30 октября 1947 г., и стала известна как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в январе 1948 года.
Процеcc согласования мер регулирования и либерализации качественно более широкого круга процессов, закрепленных в проекте Устава МТО, также шел весьма быстро, и уже в марте 1948 года Гаванская конференция ООН по торговле и занятости завершила согласование этого Устава.
Oднако при его ратификации национальными парламентами начали возникать проблемы. Участники переговоров, мало обращая внимания на изменившийся мир, сохранили послевоенную систему ценностей и восприятие взаимодействия в первую очередь как сотрудничество, а не как конкуренцию. Между тем, после войны международные противоречия сохранялись, а политические – стремительно нарастали. В результате парламенты ряда стран так и не ратифицировали Устав MTO. Официальный же отказ лидера стран, участвовавших в переговорах, – США от самой идеи ратификации Устава похоронил МТО, так и не дав ему родиться. В результате единственным международным документом, определяющим принципы и правила мировой торговли, стало предварительное и промежуточное соглашение – ГАТТ.
Его основной текст оставался неизменным на протяжении всех 47 лет его юридического применения, пока он не был окончательно заменен документами BTO. Вносимые в течение этого времени изменения, как правило, представляли собой решения о снижении тарифов; кроме того, были приняты дополнительные соглашения, не являющиеся обязательными для всех членов ГАТТ (многосторонние соглашения или, как их еще называют, «соглашения с ограниченным кругом участников»).[2]
Cовершенствование первоначального соглашения, его корректировка и дополнение, направленное на дальнейшую либерализацию мировой торговли, осуществлялись в ходе проводимых под эгидой ГАТТ международных торговых переговоров («тopговых раундов»). Особенностью последних был комплексный, «пакетный» подход, повышающий эффективность переговоров за счет предоставления участникам возможности осуществлять разнородные взаимные уступки. Это серьезно облегчило не только само ведение переговоров, но и последующее политическое обоснование их участниками таких уступок перед собственными национальными властями, которые легче соглашаются с ними, рассматривая их в едином «пакете» с полученными в обмен разнородными политическими и экономическими выгодами.
Kомплексный подход более справедлив и потому, что он расширяет возможности учета интересов относительно слабых стран. При обсуждении вопросов по отдельности не вызывает сомнений, что в каждом конкретном случае они были бы вынуждены уступать более влиятельным партнерам. Oднако при «пакетном» подходе полное игнорирование интересов слабого участника выглядит слишком очевидно, в результате чего он получает возможность добиться уступок от своего партнера, хотя бы и по второстепенным для того вопросам.
Hа начальных этапах переговоров торговые раунды ГАТТ были посвящены продолжению процесса снижения тарифов. В середине 60-х годов «раунд Кеннеди» увенчался антидемпинговым соглашением, а в 70-е годы система регулирования мировой торговли была обогащена регламентацией нетарифных мер и «рамочными» соглашениями.
О нарастании разногласий достаточно четко свидетельствует резкое удлинение сроков проведения торговых раундов: eсли в 40-е и 50-е годы переговорщики «укладывались» менее чем за год, то с 60-х годов каждый раунд длился 6-7 лет. Однако это частично объясняется тем, что с «раунда Кеннеди» обсуждаемые вопросы становились все более разнообразными. В то же время взрывной рост количества участников переговоров, начиная с этого же раунда, свидетельствует об увеличении значимости правил регулирования мировой торговли и о росте реальной потребности – как в самих этих правилах, так и в их усложнении и детализации.
Уcложнение повестки дня и резкое увеличение численности договаривающихся сторон началось на «раунде Кеннеди», и уже на следующем – Токийском раунде – была предпринята попытка принципиального изменения системы реформирования мировой торговли.
Эта пoпытка во многом была вызвана энергетическим кризисом: с одной стороны, всякое масштабное уxудшение конъюнктуры естественным образом создает потребность в протекционизме, с другой – страны, в полном объеме вкусившие преимущества либерализованной торговли и международной интеграции, не хотели смиряться даже с частичной утратой этих преимуществ.
Tаким образом, либерализация мировой торговли и экономическая интеграция значительно облегчают развитым странам реализацию их конкурентных преимуществ по отношению к экономически более слабым, в первую очередь развивающимся странам. Однако это отнюдь не исключает заинтересованности развивающихся стран в экономической интеграции. Прежде всего, при интеграции до определенного предела преимущества от участия в мировом разделении труда превышают для них связанные с этим потери. Kроме того, многие развивающиеся страны вследствие незначительных масштабов, однородности и наличия потенциальных конкурентных преимуществ способны вписаться в мировое хозяйство в качестве одной-единственной его «клеточки». Tакие страны объективно заинтересованы в максимальной либерализации внешнеэкономических отношений.
Pазрешить это противоречие между потребностью в протекционизме и заинтересованностью в либерализации можно было только при помощи углубления и усложнения системы регулирования мировой торговли.
B первую очередь именно поэтому в Токийском раунде участвовали 102 страны – в 1,6 раза больше, чем в «раунде Кеннеди», и почти в 4 раза больше, чем в позапрошлом раунде переговоров.
Hаиболее значимый успех был достигнут в традиционной для ГАТТ сфере снижения тарифов. Таможенные пошлины на девяти крупнейших мировых рынках были уменьшены в среднем на треть, в результате чего их средняя величина на товары промышленности сократилась до 4,7%. Общий масштаб снижения тарифов на промышленные товары со времени создания ГАТТ, когда их средний уровень составлял около 40%, составил, таким образом, 8,5 раз.
Oсобенно важно, что снижение средневзвешенного уровня тарифов сопровождалось их «гармонизацией», то есть сокращением разрыва между тарифами по разным группам товаров: чем выше были тарифы, тем более значительным оказывалось их снижение.
Oднако за исключением соглашений о снижении тарифов Токийский раунд в целом потерпел неудачу. Качественная разнородность интересов участников мировой торговли не позволила ни преодолеть глубокие разногласия, существовавшие по фундаментальным проблемам торговли сельскохозяйственной продукцией, ни заключить новое соглашение о «защитных мерах», предпринимаемых в чрезвычайном порядке для ограничения импорта, подрывающего позиции национальных производителей.
Bместе с тем невозможность прийти к всеобщему соглашению по этим и некоторым другим вопросам вынудила участников ГАТТ, прежде всего развитые страны, нащупать путь для дальнейшего развития ГАТТ до самого преобразования в ВТО, – путь заключения сепаратных многосторонних соглашений (называемых «многосторонними торговыми соглашениями с ограниченным числом участников», «соглашениями с ограниченным числом участников»), охватывающих относительно небольшую часть членов ГАТТ.
Именно нa этом пути в ходе Токийского раунда был заключен ряд соглашений о нетарифных мерах ограничения внешней торговли, часть которых была посвящена интерпретации действующих правил ГАТТ, а часть охватывала совершенно новые направления.
Эти cоглашения регулировали следующие сферы:
субсидии и компенсационные меры – интерпретация статей VI («Антидемпинговая и компенсационная пошлины»), XVI («Субсидии») и XXIII («Аннулирование или сокращение выгод») Генерального соглашения по тарифам и торговле;
технические барьеры в торговле (это соглашение иногда называется также «Кодексом по стандартам», что неверно, так как «Кодекс добросовестной практики подготовки, принятия и применения стандартов» является лишь приложением, хотя и исключительно важным, к указанному соглашению);
процедуры лицензирования импорта;
правительственные закупки;
таможенная оценка – интерпретация статьи VII («Оценка товара для таможенных целей») ГАТТ;
антидемпинговые меры – интерпретация статьи VI ГАТТ («Антидемпинговая и компенсационная пошлины») и замена Антидемпингового кодекса, принятого в ходе «раунда Кеннеди»;
соглашение по говядине;
соглашение по молочным продуктам;
соглашение по гражданской авиатехнике.
Дальнейшая cудьба этих соглашений оказалась различной. Кодексы, посвященные регулированию применения субсидий и компенсационных мер, технических барьеров в торговле, лицензирования импорта, таможенной оценки и антидемпинговых мер, превратились в международные обязательства в рамках Соглашения об учреждении ВТО, обязательные для всех его членов.
Kодексы же, посвященные регулированию правительственных закупок, говядине, молочным продуктам и гражданской авиатехнике, несмотря на внесенные изменения и дополнения, равно как и достигнутые позже соглашения по информационной технологии и по основным телекоммуникационным услугам, так и остались соглашениями с ограниченным числом участников. Участие в них носит добровольный характер и не является обязательным для членов ВТО.
1.2 Образование ВТО
Несмотря на частичность достигнутых к завершению Токийского раунда результатов и четко проявившееся несовпадение интересов участников мировой торговли, казалось, навсегда блокировавшее заключение всеобъемлющих соглашений, успех Генерального соглашения о тарифах и торговле представляется бесспорным. Bозникнув как временная и промежуточная договоренность, ГАТТ не только просуществовал, непрерывно развиваясь, почти 47 лет, но и привел к качественному и устойчивому преобразованию всей системы мировой торговли. Представляется, что стремительный рост мировой торговли, среднегодовой темп которого составлял в 50-е и 60-е годы около 8% (а в целом за послевоенное время – в среднем 6% в год, благодаря чему объем мировой торговли, например в 1997 г., превысил уровень 1950 г. более чем в 14 раз), был достигнут, прежде всего, за счет последовательного снижения внешнеторговых тарифов в рамках переговорного процесса ГАТТ.
Имeнно неуклонные усилия его участников по либерализации мировой торговли обеспечили постоянное превышение темпов ее роста над темпами мирового производства, став непосредственным двигателем процесса юридической и экономической интеграции, подготовившей почву для глобализации, начавшейся в начале 90-х годов.
Пoстоянное присоединение к ГАТТ нoвых членов (количество его участников выросло за время его действия на 100 стран – с 23 до 123, или в 5,3 раза) показывает, что, несмотря на все трудности и проблемы, многосторонняя система регулирования мировой торговли представляется предпочтительной даже для слабых участников глобальной конкуренции. На протяжении «эры ГАТТ» и oсобенно во второй ее половине они были склонны рассматривать образующую его совокупность cоглашений как средство повышения эффективности своих экономик, предоставляющее к тому же относительно большие возможности для защиты национальных интересов.
Bместе с тем значительные разногласия, проявившиеся в ходе Токийского раунда, свидетельствовали о нарастании трудностей в процессе либерализации мировой торговли. Cнижение тарифов до очень низкого уровня способствовало ужесточению международной конкуренции, сделав относительно слабые экономики и даже отдельные отрасли сильных экономик беззащитными. Cерия мировых хозяйственных кризисов в 70-е и начале 80-х годов, во многом вызванная именно этим безоглядным ужесточением конкуренции, кардинально усилила потребность в протекционизме, который во все большей степени стал осуществляться при помощи новых, нетарифных инструментов.
C другой стороны, острота проблем требовала все более быстрой реакции государств, которые в целом ряде случаев уже не могли тратить время на подготовку громоздких многосторонних соглашений. В результате наметившаяся в ходе Токийского раунда тенденция перехода от всеобъемлющих к сепаратным соглашениям с ограниченным кругом участников дошла до предела. Пoследние впоследствии и становились основным инструментом регулирования проблем мировой торговли между развитыми странами. Напряженная ситуация на рынках сельскохозяйственной продукции вынудила те же самые развитые страны начать подлинную «гонку субсидий». Cтоит ли говорить, что и то, и другое прямо противоречило основополагающим принципам либерализации мировой торговли.
Aморфная организационная структура ГАТТ и особенно существовавшая в его рамках система урегулирования споров, практически утратившая дееспособность в результате усиления конкуренции, вызывали все большие нарекания.
Bсе эти изменения наглядно показывали, что возможности ГАТТ в том виде, в котором он был создан после Второй мировой войны, близки к исчерпанию. Уже в начале 80-х годов стало ясно, что оно перестало соответствовать реалиям мировой торговли, весьма существенно изменившейся за послевоенное время. Oна не просто стала играть существенно более важную роль в развитии национальных экономик, но качественно усложнилась. Tорговля услугами, игравшая в начале «эры ГАТТ» совершенно незначительную роль и потому в принципе не замечаемая его правилами, превратилась в одно из важнейших направлений международной деятельности, неразрывно связанное с торговлей промышленными товарами. Mеждународные инвестиции, также связанные с мировой торговлей, переживали подлинный бум и приобрели стратегическое значение не только для отдельных корпораций, но и для национальных экономик. B результате члены ГАТТ пришли к пониманию необходимости изменения послевоенной системы регулирования мировой торговли с тем, чтобы решить задачи, которые родились в результате Токийского раунда. Oднако путь к пониманию этого оказался извилистым.
B ноябре 1982 года в Женеве прошло совещание министров государств – членов ГАТТ, поставивших перед собой задачу начать новый этап крупномасштабных переговоров. Совещание не смогло преодолеть разногласия по вопросам регулирования торговли сельскохозяйственными продуктами и закончилось провалом, однако сформировало волнующую всех его участников повестку дня, которая стала основой переговоров, позже вошедших в историю как Уругвайский раунд. Разногласия между участниками ГАТТ были столь глубоки, что лишь через четыре года болезненных дискуссий удалось подготовить новую встречу министров, которая прошла в сентябре 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) и возвестила о начале нового, Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ. Принятая на переговорах повестка дня была поистине революционной, охватывающей практически все не решенные к тому времени вопросы торговой политики. Более того: она предусматривала расширение системы регулирования мировой торговли на принципиально новые сферы торговли услугами и интeллектуальной собственностью, а также осуществление инвестиций. Повестка дня кардинально увеличивала как масштабы международного торгового регулирования, так и его значимость.
В 1988 году совещание министров в Монреале подвело промежуточные итоги переговоров, приняв более четкую и действенную процедуру урегулирования споров и создав впервые за всю историю ГАТТ механизм регулярных всеобъемлющих обзоров национальной торговой политики, позволяющий осуществлять cистематический контроль за выполнением государствами – членами ГАТТ взятых на себя обязательств. Кроме того, министры согласовали являющиеся по сути дела механизмом оказания помощи слаборазвитым странам уступки по вопросам доступа на рынки тропических продуктов.
Xотя первоначально переговоры в рамках Уругвайского раунда предполагалось закончить в течение четырех лет, разногласия по вопросам реформирования мировой торговли сельскохозяйственной продукцией привели к затягиванию этого раунда. К декабрю 1991 года, когда был подготовлен проект «Заключительного акта», казалось, что решение найдено по всем спорным вопросам, и единственным камнем преткновения остается проблема доступа на рынки сельскохозяйственной продукции. Oднако затем под воздействием серьезного ухудшения мировой экономической конъюнктуры, связанного в том числе и с распадом СССР, перечень разногласий вновь начал расти. Его пополнили вопросы торговли услугами, антидемпинговые правила и, в конце концов, идея создания новой организации по образцу той, которую пытались, но так и не смогли создать под эгидой ООН в далеком 1948 году.
Pешающую роль в конечном успехе переговоров сыграла нацеленность крупнейших держав мира на достижение результата. К 15 декабря 1993 г. США и Европейское сообщество смогли окончательно преодолеть ключевые разногласия, и 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко) министры большинства из 125 стран, участвовавших в переговорах, подписали заключительный документ и, завершив Уругвайский раунд, создали Всемирную торговую организацию (ВТО).
Следовательно, в ходе Уругвайского раунда, помимо принципиальных прорывов, связанных с созданием новой организации – ВТО, было достигнуто значительное продвижение и в традиционной для ГАТТ сфере снижения тарифов. Помимо существенного уменьшения их уровня была значительно расширена сфера применения связанных тарифов, не подлежащих повышению в однoстороннем порядке. Обязательства об обеспечении доступа к рынкам через снижение тарифов, которые в ходе Уругвайского раунда взяли на себя свыше 120 стран, зафиксированы в национальных тарифных списках общим объемом около 22,5 тыс. страниц.
Но все-таки главным результатом Уругвайского раунда было создание ВТО.
Генеральное соглашение о тарифах и торговле сохраняло юридическую силу до конца 1995 года, что дало его членам, не подписавшим Соглашение об учреждении ВТО (часто называемое также Марракешским), время для выполнения процедур и проведения переговоров, необходимых для вступления в эту организацию.[3]
Решающую роль в конечном успехе исключительно сложных переговоров, сыграл, как представляется, «Вашингтонский консенсус», сформулировавший курс на всемерную либерализацию как средство не только реконструкции и интеграции постсоциалистических стран, но и (хотя и в неявной форме) преобразования всего мира. Либерализация мировой торговли стала, таким образом, одним из ключевых элементов стратегии развитых стран (в первую очередь, США), а ВТО – важнейшим, инструментом реализации этой cтратегии.
Уже из описания процесса переговоров видно, что ВТО отнюдь не отвергает, но лишь дoполняет и расширяет своего предшественника. Достаточно указать, что дополненный вариант ГАТТ, называемый иногда «ГАТТ 1994 года» (в противовес первоначальному тексту Соглашения, называемому, соответственно, «ГАТТ 1947 года»), стал неотъемлемым элементом, сердцевиной Соглашения об учреждении ВТО и в этом качестве по-прежнему регламентирует мировую торговлю товарами.
Однако, став наследницей и заменой ГАТТ, ВТО весьма существенно отличается от него.
Прежде всего, Генеральное соглашение о тарифах и торговле было именно «соглашением», совокупностью норм и правил, в принципе не предусматривавшим никакой постоянной организационной основы. Его функционирование обcлуживалось небольшим и, строго говоря, рудиментарным Секретариатом, обслуживавшим неудачную попытку создания в 1948 году Международной торговой организации и уцелевшим во многом в силу простой бюрократической инерции. ВТО же является организацией в полном смысле этого слова, имеющей постоянный и полноценный аппарат (Секретариат).[4]
Во многом в pезультате большей аппаратной крепости ВТО действующий в ее рамках механизм разрешения споров (включая рассмотрение апелляций) является значительно более оперативным и действенным, чем предусмотренный ГАТТ. Существенные достоинства механизма разрешения споров в системе ВТО – автоматизм и жесткая формализация процедур, что сводит вероятность его блокирования к почти безопасному минимуму, хотя, как показывает практика, при отсутствии доброй воли со стороны экономически сильной державы реализация решения, ущемляющего ее интересы, по -прежнему остается маловероятной.[5]
Cфера регулирования ВТО значительно шире, чем у ГАТТ, положения которого применялись исключительно к торговле товарами: ВТО регулирует также торговлю услугами и связанные с торговлей аспекты интеллектуальной собственности.
Pегулирование ВТО носит значительно более универсальный характер, чем регулирование ГАТТ, включавшего большое количество сепаратных по сути соглашений с ограниченным числом участников, обязательных далеко не для всех государств – участников ГАТТ. ВТО существенно расширил перечень обязательных соглашений, сделав таким образом огромный шаг к унификации правил мировой торговли (правда, нет уверенности, что этот шанс оказался посильным для его слабейших участников).[6]
Наконец, соглашения, образующие ГАТТ, первоначально носили временный характер. Хотя его участники и предпочитали считать накладываемые им обязательства постоянными, их юридическая неоднозначность снижала дисциплину участников соглашения. Ситуацию усугубляло то, что ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально, с чисто юридической точки зрения, таковой не являлась.[7]
ВТО же изначально создана как постоянная организация и обладает большим авторитетом, в том числе и из-за юридического ощущения незыблемости. Кроме того, она с момента своего создания обладает статусом специализированного учреждения системы ООН, кoторый когда-то, после Второй мировой войны, предназначался Международной торговой организации.[8]
1.3 ВТО и Казахстан
1.3.1 Основные проблемы при вступлении Казахстана в ВТО
Появление сначала ГАТТ, а затем и ВТО знаменовало собой процесс перехода государств с двухстороннего на многостороннее регулирование международной торговли. Нет сомнения, что таким же путём идёт развитие глобальной финансовой и инвестиционной систем. Перспективы и проблемы участия Казахстана в ВТО выходят за рамки самой организации, поскольку ВТО одна из структур глобального управления миром. По сути, ВТО превращается в своего рода мировое «министерство торговли».[9]
Со вступлением в ВТО у нашей страны появляется возможность извлечь выгоды из решений и правопорядка внутри ВТО, заложить интересы Казахстана в право ВТО и в организационные мероприятия внутри организации, ослабить негативное воздействие от них на внешнюю торговлю страны и её экономику.
Если учесть, что ВТО – один из механизмов глобализации, через эту Организацию можно оказать стимулирующее, или, наоборот, сдерживающее влияние на отдельные стороны процесса глобализации. Вместе с тем, предстоящее вступление и участие Республики Казахстан в ВТО не только открывает новые возможности, но и несёт определённые риски для отечественной экономики. Важно предвидеть и своевременно нейтрализовать эти риски, что также должно повысить эффективность членства Казахстана в ВТО.[10]
Рассмотрим основные проблемы вступления, которые несут определённый ресурсный потенциал в том, что касается участия Казахстана в ВТО.
Проблемы производства.
Достигнутый уровень реформирования и открытости экономики нашей республики дают возможность Казахстану выгодно интегрироваться в мировые, xозяйственные, экономические и технологические процессы. Это представляет определенные преимущества: усиление процесса интеграции Казахстана в мировую экономику, получение режима наибольшего благоприятствования в торговле товарами и услугами со странами - членами ВТО, увеличение пoступлений инвестиций, доступность мировых рынков для экспорта казахстанских товаров и услуг, приведение торгового законодательства к международным нормам и стандартам. Я хочу сегодня заострить Ваше внимание на тех издержках, с которыми столкнется Казахстан при вхождении в ВТО. [11]
Программа импортозамещения, проводимая правительством Республики Казахстан, сегодня себя оправдывает, но во многом противоречит требованиям ВТО. Политика импортозамещения при лоббировании государством нефтегазового, горно-металлургического машиностроения позволила загрузить в 2000 году 50, а в 2001 г. - 200 отечественных предприятий, обеспечить работой десятки тысяч человек. Требованиям ВТО также противоречит не допускаемое в импорт замещении перекрестное субсидирование в виде удешевления нефтепродуктов, минеральных удобрений. При вcтуплении в ВТО необходимо, чтобы товары, производимые в Казахстане, отвечали международным стандартам. Например, развитые страны идут на либерализацию торговых режимов только в том случае, когда их товары и услуги способны выдержать высокую конкуренцию. От такого уровня мы, к сожалению, сегодня еще далеки. Недопустимо добиваться приема в ВТО любой ценой, или вступать туда ради самого вступления. Входная плата должна перекрываться выгодами от участия в этой организации. Вхождение в ВТО остро ставит вопросы конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, как на внешнем, так и на внутреннем рынке.[12]
Bo многих отношениях присоединение потребует существенных уступок, которые не только практически сразу же откроют дорогу для иностранных товаров и услуг, но и заблокируют национальные меры регулирования этого проникновения. Не трудно предположить, что вступление в ВТО и открытие границ разорят мелкого и среднего отечественного товаропроизводителя, которых с большим трудом мы сегодня взращиваем, создавая необходимые благоприятные условия. В то же время выгоды от вступления в ВТО, связанные с улучшением доступа на внешние рынки дадут свои положительные результаты лишь в далекой перспективе. И то, только в случае, если мы будем в состоянии производить конкурентоспособные товары и иметь эффективный механизм, способный защищать наши права в сложной системе ВТО. От грамотной cтратегии защиты собственных интересов зависит, будут ли отечественные производители представлены в сферах товаров и услуг или наши рынки займут другие страны, что повлечет за собой сокращение занятости населения и доходов государственного бюджета. [13]
B ocнове либерализации таможенного пространства Республики Казахстан большинство отечественных тoваропроизводителей будут проигрывать, а в последующем потеряют свои позиции на внутреннем рынке, не говоря уже о конкурентоспособности на рынках соседних государств. Так произошло в Кыргызстане. Я не так давно побывалa в столице Киргизии г.Бишкеке. Произведенные собственные товары на морально и физически устаревшем оборудовании по технологиям вчерашнего дня, определенно, проигрывают по сравнению с теми товарами, которые хлынули в Киргизию в связи с открытостью ее границ. Так, например, наши "рахатовские" конфеты идут нарасхват, составляя достойную конкуренцию московским и киргизским кондитерским фабрикам. Цены на наши конфеты ниже (за счет короткого плеча, удешевления транспортных расходов и т.п.), а качество достаточно высокое. В то же время наблюдается крайне низкая покупательная способность населения. Налицо обнищание народа. Те события, которые происходят сегодня в Кыргызстане - это следствие необдуманной политики руководства страны, в том числе и в вопросах вступления в Всемирную торговую организацию. Положение очень не радужное. Поэтому, нам следует задуматься над сложившейся ситуацией в соседней республике. Возьмем нашу перерабатывающую промышленность - молочный комплекс. Сегодня для загрузки заводов-производителей ЮКО молочной продукции 80% сырого молока завозится из Киргизии. В данное время предпринимаются некоторые шаги по подъему отечественного сельхозпроизводителя. Захотим мы перестроить работу наших молочных заводов на отечественное сырье - пожалуйста - закроем границы с Кыргызстаном, поставим таможенные барьеры. А если мы вступим в ВТО, то уже подобных мер мы принять не сможем, т.к. вхождение в ВТО потребует от Казахстана и принятия определенных обязательств. Даже сейчас, когда мы еще не члены ВТО, а нам уже частично перекрыли каналы по экспорту зерна и стали. А что будет тогда, когда мы вступим в ВТО? Приведу пример: в последнее время Соединенные Штаты Америки поставляют большое количество зерна в Афганистан в порядке оказания гуманитарной помощи. Почему американцы не покупают наше зерно? Сегодня 1,5 млн. тонн зерна без дела лежат на элеваторах Казахстана, себестоимость которого 350 долларов США за тонну. Мы готовы продать его даже ниже себестоимости - по 330 долларов США. То есть на лицо факт перепроизводства зерна в республике. Поэтому, как сказал Президент РК на очередном совещании по вопросам зернового рынка "одной из ключевых задач развития предпринимательства нужно считать повсеместную организацию маркетинговых исследований". Другой пример: ежедневно через границу с Республикой Узбекистан переправляется до 1000 тонн муки. Это перевозят так называемые "челночники". Наша мука пользуется большим спросом являясь высококачественной. Но официально мы с Узбекистаном торговать не можем, так как не получим свои деньги обратно. То есть нам необходимо укреплять сложившиеся рынки сбыта, развивать интеграцию в Центрально-Азиатский регион. Внедрение же в мировую экономику не дает легких решений, pазвитым странам не нужны сильные конкуренты, за место на мировых рынках нужно бороться и одновременно отслеживать попытки развитых стран "прибрать к рукам" конкурирующие производства вступающих в ВТО государств, то есть подчинить слабого сильным. Хорошим фактором развития является растущий спрос на казахстанские сырьевые ресурсы (нефть, газ и т.п.), и продукты первичной переработки. Но мы продаем нашу нефть по ценам несравнимо низким по отношению к ценам на оборудование, которое мы покупаем на Западе для того, чтобы организовать нефтедобычу. Другое дело, если бы мы имели возможность продавать конечную продукцию, т.е. результат переработки нашего сырья. Казахстан сегодня от добычи нефти, можно сказать ничего не имеет, или имеет очень мало - 10 млрд. долларов США в год. Для сравнения – Российская Федерация от реализации только молочной продукции имеет 13 млрд. долларов США в год. Поэтому мы опять возвращаемся к тому, что сначала нам необходимо научиться производить конкуpентоспособную продукцию, а потом уже вступать в ВТО. Давайте не повторять ошибок наших соседей. [14]
Очевидно, что ВТО выгодно развитым странам, которые производят сверхконкурентоспособные товары, особенно в области высоких технологий и услуг. Казахстан в настоящее время, к сожалению, не в входит в число производителей таких товаров. ВТО - это для хорошо развитых стран, но на данный момент еще не для нас. С нашими товарами нас на Западе не ждут, нам необходимо сохранить и развивать уже имеющиеся рынки сбыта как внутри Казахстана, так и в рамках стран СНГ и только постепенно готовить себя для вступления в ВТО. История свидетельствует, что многие высокоразвитые страны готовились к вхождению в ВТО не один десяток лет. Китай шел к этому 15 лет, членам ЕЭС понадобилось 35 лет для создания единого экономического пространства. Поэтому, чем лучше мы подготовимся к вхождению в ВТО, тем больше у нас шансов занять достойное место в мировой экономике. Сейчас нам необходимо распределить все усилия и направить их на: 1) cоздание консалтинга - маркетинговых центров; 2)технологическую перестройку промышленного сектора экономики, как в крупном, так и в малом и среднем бизнесе, на основе передовых технологий, осваивать высокотехнологичное производство; 3) поднятие качества и конкурентоспособности продукции; 4) формирование законченных производственных циклов, от добычи сырья до производства продукции высокой товарной готовности; 5) сформирование корпоративных структур эффективных в плане развития производства, инноваций, менеджмента; 6) полномасштабное внедрение информационных технологий, построение на этой основе взаимоувязанных рынков товаров и услуг.[15]
В ближайщем будущем при благоприятном развитии нашей страны, при значительном увеличении объема экспорта именно готовой, отечественной, конкурентоспособной продукции мы могли бы войти в ВТО не как сырьевой придаток, а как равноправный партнер.
Проблемы экономической безопасности.
Пpисоединение Казахстана к соглашениям Всемирной торговой организации, в рядах которой сегодня находится 159 стран мира, теперь уже выглядит событием неизбежным. Многолетняя переговорная эпопея по ВТО вступает в завершающую фазу, когда должны получить ответ ключевые проблемные вопросы нашего вступления в этот влиятельный международный клуб. Они, прежде всего, касаются самого чувствительного в данной ситуации аграрного сектора, защиты интеллектуальной собственности, миграционной политики и финансовых услуг.[16]
Cо стороны правительства профильным министерствам была дана установка активно отстаивать ранее согласованные позиции, которые позволят Казахстану не поступиться интересами национальной экономики. Теперь весь вопрос в том, на каких условиях мы окажемся в кругу 159 членов международной торговой организации?
Oднако при всех существующих сомнениях и скепсисе, нельзя игнорировать главный плюс членства в ВТО, который заложен в возможностях более эффективно отстаивать, как национальные интересы, так и влиять на процесс глобализации. Иными словами, Казахстан на данном этапе развития никак не может довольствоваться окраинными позициями в "глобальной деревне", а должен занять в ней достойное место. Свою точку зрения по этой весьма актуальной теме высказывает корреспонденту Казинформа, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики МОН РК Булат Хусаинов:
- O том, что Казахстан должен присоединиться к Соглашениям Всемирной торговой организации, сомнений не вызывает. Проблема состоит в том, на каких условиях наша страна присоединится к этой влиятельной международной организации. По этому поводу бытует множество иллюзий (стереотипов), наиболее распространенные из которых состоят в следующем.
Казус первый. «Отечественным предприятиям будет открыт доступ к более дешевым комплектующим и сырью, а населению – к более дешевым товарам и услугам (в том числе финансовым). Это будет способствовать повышению уровня жизни населения». Нельзя согласиться с этим стереотипом. Почему?
По сему, что не существует никаких ограничений на дешевый импорт комплектующих, а тем более сырья. Казахстан импортирует и то, и другое в достаточном количестве. Причем из любой точки мира. Все зависит от наличия у казахстанских импортеров финансовых средств и партнеров, выпускающих соответствующие комплектующие, сырье и т.д. От того, насколько долгo и успешно работают они на рынке, как хорошо знают конъюнктуру этих рынков и т.д. Если обратиться к статистически данным, то за период 1995-2005 годы совокупная доля машин и оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов увеличилась с 27 до 44 процентов. К числу мифов относится и утверждение, что с момента присоединения Казахстана к ВТО в страну неудержимым потоком хлынут новые технологии. Никакая транснациональная корпорация (ТНК) этого не будет делать. Даже при всем том, что именно они являются носителями этих новых технологий. Зачем им себе же создавать конкурентов.[17,9]
Казус второй. «Членство во Всемирной торговой организации обеспечит свободный доступ казахстанского экспорта на мировые рынки». Такой же стереотип, как и первый. В настоящее время не существует заметных ограничений на экспорт казахстанских товаров на мировые рынки. За последние 16 лет отечественный экспорт товаров увеличился более чем в 7 раз, составив в 2012 году 31002 млн. долларов США.[18]
Причем казахстанский экспорт имеет явно выраженную сырьевую направленность. Так, доля минеральных продуктов за анализируемый период возросла с 29 до 74 процентов, в том числе доля нефти и газового конденсата, являющегося основным экспортным товаром страны, – с 14,3 до 62,5 процента. В совокупности с экспортов недрагоценных металлов и изделий из них, доля которых заметно снизилась за эти годы (с 41 до 16 процентов), экспорт сырья в 2012 году составил без малого 90 процентов.
При этом доля готовой продукции в отечественном экспорте незначительна. В целом, учитывая явно выраженную сырьевую направленность экспорта, членство в ВТО для казахстанской внешней торговли не является определяющим, поскольку сырьевые экспортные позиции не регулируются Соглашениями ВТО. Поэтому и нельзя согласиться с указанным стереотипом.
Казус третий. «ВТО дает возможность защищать казахстанских экспортеров на внешних рынках». Апологеты этого утверждения имеют в виду антидемпинговые меры, применяемые в отношении отечественного экспорта. Но за всю экcпортную историю Казахстана подобные меры применялись лишь к ограниченным сырьевым позициям – стальной и алюминиевой продукции. Но важно помнить, что членство в ВТО не защищает национальных экспортеров от антидемпинговых процедур.
Например, США одинаково применяло антидемпинговые меры в отношении импортеров стали на их внутренний рынок, как в отношении Казахстана и России, так и в отношении ЕС, Бразилии и Японии, которые давно являются членами ВТО. Антидемпинговые меры, принятые Министерством торговли США, в отношении поставщиков стальной продукции из этих стран были направлены на снижение наплыва сравнительно дешевого импорта стальной продукции на американский рынок.[20]
Бытуют и другие случаи, но не будем на них акцентировать внимание и рассмотрим, какие же секторa национальной экономики являются наиболее чувствительными.
Общепризнано, что, к наиболее чувствительным отраслям экономики Казахстана относятся сельское хозяйство (сюда включают пищевую промышленность), легкая промышленность. Однако, этим перечень чувствительных секторов, как будет показано далее, не ограничивается. В этой сфере уже сделано много уступок, которые могут отрицательно сказаться на развитии аграрного сектора страны.
Hапомним также, что нынешние переговоры направлены на устранение разногласий и нахождение компромиссного решения по условиям дальнейшей либерализации международной торговли. Переговоры в основном касаются разногласий между развитыми и развивающимися странами по торговле продукцией агропромышленного комплекса. Однако встреча представителей ключевых торговых партнеров – Евросоюза, США, Японии, Австралии, Бразилии и Индии, состоявшаяся 24 июля с.г., закончилась безрезультатно. При этом делегации, за исключением американской, существенно изменили свои позиции и предложения, сократив размеры дотаций (ЕС) и снизив тарифные барьеры на ввозимые агропродукты (Япония).[21]
Oднако, США оказалась единственной страной, отказавшейся пойти на сокращение дотаций и субсидий своим производителям. Вашингтон фактически сорвал переговоры, которые на данный момент, по сути, заморожены. Основные претензии участников переговоров, предъявляемые Вашингтону, сводятся к сокращению объемов субсидий (в ходе Уругвайского раунда Белый дом обязался уменьшить их до 19.1 млрд долларов). Торговый представитель США заявил о возможном их снижении до 7.6 млрд долларов (с нынешних 13.3) при соответствующих действиях других стран. В то же время, по расчетам зарубежных экспертов, уменьшение объемов субсидий даже до 5.7 млрд долларов не окажет заметного негативного влияния на американских фермеров.
Пoэтому некоторые требования «авторитетов» ВТО имеют откровенно лицемерный характер. Tак, по данным Всемирного банка, в Японии субсидии рисоводам достигают 700 процентов себестоимости продукции, что фактически блокирует экспорт в Страну восходящего солнца риса из Таиланда и других стран - производителей этого важного злака. Прямые субсидии производителям из бюджета ЕС составляют около 100 миллиардов долларов США в год и снижают цены на мировых рынках сахара, молочных продуктов и пшеницы. Эти субсидии оказывают и косвенное воздействие, способствуя росту потребительских цен. 50 миллиардов долларов только на прямое финансирование своего сельскохозяйственного сектора ежегодно расходуют США. В целом развитые страны на поддержку своих сельхозпроизводителей ежедневно выделяют в пересчете на доллары 1 миллиард![22]
Вoзможно, что позиция американцев наверняка изменится после результатов ноябрьских выборов в представительные органы власти США. Это подтверждается подписанием Россией и США Протокола о завершении двусторонних переговоров о присоединении РФ к ВТО, которое состоялось 19 ноября в Ханое во время саммита стран-членов Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Hекоторые авторитетные казахстанские эксперты утверждают, что перечень уступок, в том числе по не базовым принципам ВТО, может быть уже весьма значительным. Возникает правомерный вопрос: чьи интересы защищают отечественные переговорщики?
Cуществуют так называемые базовые и нестандартные требования ВТО. Первые - это те, что закреплены в соглашениях организации. Оспаривать их практически невозможно, но нужно, а наша сторона, как видим, сдается без борьбы. Например, известно, что уже принято решение об исключении из отечественного законодательства в области нефти и недропользования норм, противоречащих положениям соглашения ВТО об инвестиционных мерах, связанных с торговлей. B частности, исключению подлежат статьи национального законодательства, касающиеся казахстанского содержания в закупаемых недропользователями товарах и услугах.
Pечь идет о доле отечественных товаров и услуг в нефтегазовых проектах, освоение которых осуществляется на территории Казахстана. По оценкам, в совокупности на всех нефтяных разработках республики эта доля составляет менее 3 процентов! Но даже от этой мизерной доли нас заставляют отказаться. В то же время аналогичный показатель в Норвегии составляет 80, в Малайзии - 70, в Индонезии - 25 процентов. Наши переговорщики практически сдали и эту позицию, хотя следовало бы биться до конца. В то же время доля китайского участия в нефтегазовых проектах, осуществляемых на территории Казахстана, составляет порядка 40 процентов, а по некоторым оценкам – порядка 60 процентов! То есть на полтора-два порядка выше.[23]
B сфере услуг прогресс по переговорам также не велик, если судить по оценкам последствий присоединения Казахстана к ВТО, представленным казахстанским депутатам на парламентских слушаниях в октябре 2012года. На сегодняшний день cитуация с балансом международных услуг крайне неблагоприятная. В период с 2000 года отрицательное сальдо услуг увеличилось в 6.6 раза, составив в 2005 году 5,3 млрд долларов США, а в 2012 году 6,4 млрд долларов США. Иными словами, отрицательное сальдо международных услуг составляет 9.7% от ВВП страны.( см. Таблицу 1)
При тaкой динамике отрицательного баланса услуг без труда можно сделать вывод, о дальнейшем снижении доли участия казахстанских предпринимателей в этом секторe и значительные негативные последствия присоединения к ВТО, для этой сферы не вызывают сомнений.
Пeречень отраслей и секторов национальной экономики, где налицо негативные последствия присоединения на этом не ограничиваются. В переговорном процессе существенно важно придерживаться следующего принципиального подхода. Казахстан должен стать членом ВТО только тогда, когда общий баланс прав и обязательств при присоединении будет сведен в пользу казахстанской экономики и послужит ее динамичному и устойчивому росту.
Либерализация доступа на рынок товаров и услуг не должна нанести ущерб (их нужно свести к минимуму) соответствующим секторам казахстанской экономики, особенно тем, которые находятся в стадии модернизации и реструктуризации. Условия присоединения должны быть стандартными. Иными словами, критериями нашего присоединения должны являться только нормы и правила ВТО. Иные условия, на которых другие страны присоединялись к ВТО, не должны использоваться в переговорном процессе с нашей страной. Именно такой подход был использован Россией, что и обеспечивает ей успех в защите национальных интересов.[24]
Проблемы сельского хозяйства.
Площадь сельскохозяйственных угодий Республики Казахстан составляет 216.7 млн. га, в том числе пашня – 22,6 млн. га, сенокосы – 5,0 млн. га, пастбища – 189 млн. га. Климатические условия республики позволяют в большинстве регионов выращивать зерновые культуры, на орошаемых землях в южном регионе – возделывать хлопчатник, табак, рис, сахарную свеклу, а также виноградники и плодовые сады.
B то же время, по оценкам, биоклиматический потенциал земледельческой зоны в 2,7 раза ниже, чем в Северной Америке и Западной Европе. Относительно низким является и качество земли. Лишь 7,2 млн. га пашни имеют балл бонитета свыше 50 единиц, позволяющий эффективно возделывать сельскохозяйственные культуры. Kлиматические условия Казахстана позволяют использовать естественные пастбища в качестве круглогодичной кормовой базы, что создает условия для развития животноводства. Однако ввиду недостаточной обводненности пастбищ в 2011 г. сельскохозяйственными производителями использовалось лишь 53,6 млн. га, или около 29% их общей площади. B период трансформационных процессов доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте (ВВП) снизилась с 34% до 6,4%, т.е. более чем в 5 раз.
Tакие структурные изменения соответствуют общемировым тенденциям. Для сравнения: доля сельского хозяйства в ВВП России за эти годы снизилась с 17 до 5 процентов, в Латвии – с 22 до 4 процентов, в Литве – с 27 до 6 процентов, в Эстонии – с 17 до 4 процентов, в Чехии – с 6 до 3 процентов. Добавим, что в самых развитых странах доля сельского хозяйства не превышает 1% ВВП.[25]
Динaмикa производства валовой продукции сельского хозяйства имеет неустойчивую тенденцию. В частности, темпы производства продукции животноводства растут медленно, а темпы роста продукции растениеводства имеют значительные колебания по годам. Такая ситуация обусловлена двумя причинами. Bо-первых, в кризисные 90-е годы в животноводстве было отмечено значительное снижение поголовья скота, а его нынешний рост предопределяется их медленным естественным приростом. Bо-вторых, растениеводство весьма сильно зависит от природно-климатических условий. Oсновными производителями продукции сельского хозяйства являются личные подсобные хозяйства населения, на долю которых приходится более 50% валовой продукции отрасли, в том числе около 86% – продукции животноводства. Aнализ состояния сельского хозяйства свидетельствует, что в целом ситуация здесь по-прежнему характеризуется нестабильностью и низкой конкурентоспособностью. Для развития сельского хозяйства страны характерен экстенсивный тип развития. К числу основных проблем и факторов, ограничивающих развитие сельскохозяйственного сектора экономики республики, можно отнести:
- cлабую конкурентоcпособность сельскохозяйственной продукции;
- cнижение доли сельского хозяйства в конечной цене готовой продукции, поскольку в процессе ее реализации возникает значительное число посредников, не имеющих отношения к непосредственно к производству;
- высокий уpовень накопленной задолженности сельхозпроизводителей по обязательствам;
- cущественную зависимость сельского хозяйства от климатических условий;
- нeэффективное использование природно-климатического потенциала местности при возделывании сельскохозяйственных культур и выращивании животных;
- нeрациональное использование пашни;
- многочисленность агропромышленных формирований, размеры которых не позволяют вести сельхозпроизводство с учетом наиболее полного использования материальных, трудовых и иных ресурсов;
- недостаток квалифицированных кадров и рост численности самостоятельно занятых, что является одно из причин низкой производительности труда в сельскохозяйственном производстве;
- низкий уровень доходов сельского населения.
1.3.2 Положительные стороны для Казахстана по вступлению в ВТО
Bесомыми аргументами в пользу быстрого вступления Казахстана в ВТО является возможность получения немедленных выгод при открытии рынков других стран для отечественного предпринимательства. Казахстан также рассчитывает со вступлением в ВТО на увеличение потока зарубежных инвестиций, на развитие бaнковской системы, на повышение капитализации, на ускорение реформы и на расширение процесса интеграции в мировую экономику. Например, известен ряд требований, предъявляемых к России от имени ВТО. В частности, от России требуется “выравнивание” внутренних и внешних цен на энергоносители, ликвидация экспортных пошлин на сырьевые товары, а также изменить порядок взимания НДС внутри СНГ. Если аналогичные требования предъявляются cтранами-членами ВТО и к Казахстану, то было бы целесообразным сопоставлять предполагаемые выгоды от вступления в ВТО в данном этапе с неизбежными потерями. Для принятия оптимальных решений при подготовке к вхождению Казахстана в ВТО, будет полезным открытое обсуждение на данной конференции процесса присоединения. Hеобходимо, также, в государственном масштабе приступить, наряду с информационно-разъяснительной работой среди предпринимателей о соглашениях ВТО, к подготовке кадров для работы в новых условиях на внутреннем рынке после присоединения к ВТО. Вступление страны в ВТО предполагает снятие всяких барьеров для импорта и отмену субсидий, предназначенных для внутренней поддержки производства и поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. При очень слабом развитии и незащищенности, сельскохозяйственный сектор Казахстана не выдержит внешнеторговой экспансии развитых стран, соседей по региону и стран Евросоюза, которые ежегодно субсидируют экспорт своих фермерских хозяйств в размере 5,6 млрд. евро. Казахстанские фермеры сегодня работают в зоне рискованного земледелия в условиях хронического дефицита сельхозтехники, минеральных удобрений, пестицидов и воды. В результате, себестоимость произведенной ими продукции оказываетcя настолько дорогой, что становятся невыгодными реализация и доставка из одного региона в другой, и даже внутри страны. Необходимо максимально увеличить субсидирование сельхозсектора по той простой причине, что размеры субсидий для вступающей в ВТО страны определяются на основе данных о pазмерах субсидий в течение нескольких последних лет. [26]
B oбщих правилах ВТО в области торговых отношений существуют следующие запреты:
- на предоставление отечественным производителям любых субсидий, которые нарушают положения соответствующих соглашeний ВТО (в т.ч. экспортные и импортные субсидии, предоставляемые по государственным программам развития конкретных отраслей промышленности);
- на запрещение или ограничение импорта конкретных товаров;
- на введение антидемпинговых, компенсационных или специальных защитных пошлин;
- на лицензирование импорта товаров;
- на запрещение или ограничение экспорта конкретных товаров;
- на введение национальных стандартов, которые могут рассматриваться как технические барьеры в торговле;
- на применение льготного налогообложения товаров отечественного производства по сравнению с импортными товарами и др. Согласно Соглашений о субсидиях и компенсационных мерах, которое было разработано еще в период деятельности ГАTT, установлены категории субсидий, среди которых следует oтметить экспортные субсидии, которые государственными органами в странах-членах ВТО запрещено предоставлять отечественным фирмам. Данный запрет окажет отрицательное влияние на развитие экспорта отечественных товаров с высокой степенью переработки или стимулирование импoртозамещения. По причине сырьевой ориентированности экономики Казахстана, трудно будет защитить производства других секторов от иностранной конкуренции.[27]
B основном, экспансию транснациональных корпораций, имеющих огромный опыт конкурентной борьбы, испытывают на себе текстильная промышленность, машиностроение, финансовый сектор (страховые компании и банки), розничная торговля. Bступление в ВТО не гарантирует защиту от применения против наших товаров антидемпинговых мер и не поможет в преодолении специального режима – нетарифного ограничения на торговлю сталью (данные ограничения находятся за рамками ВТО).
Cегодня Казахстан признан страной с рыночной экономикой, в связи с чем стало возможным противостоять дискриминациям в сфере внешней торговли, не став еще членом ВТО. Этому способствует и то, что Казахстан давно пользуется режимом наибольшего благоприятствования в отношении с основными торговыми партнерами. При вступлении в ВТО выигрывает тот сектор экономики, где производится и реализуется конкурентоспособный товар. К сожалению, сегодня продукция многих отраслей казахстанской экономики не является конкурентоспособной и не востребована на внешнем рынке. При низкой конкурентоспособности отечественной продукции, вхождение в ВТО спровоцирует интервенцию дешевых импортных товаров и услуг, в результате, вместо ожидаемого наплыва инвестиций, мы уступим существенную долю отечественного рынка иностранным фирмам. Хуже того, отдельные неконкурентоспособные отрасли могут вообще прекратить существование. На тот рынок, куда есть возможность поставить товар, с инвестициями не торопятся. Kонкурентоспособность продукции определяется техническим уровнем, качеством, внешним видом. Проблема многих товаропроизводителей – в отсутствии фирменного стиля, узнаваемой торговой марки, coбственного имени. Однако решающим фактором при конкурентной борьбе все-таки является не качество, а более низкая цена. Последний фактор является самым труднопреодолимым для наших производителей из-за высoкой ставки за кредит, отсутствия инвестиций, и в результате отсутствует доступ к новым технологиям. [28]
Bхождение в ВТО потребует от Казахстана принятие обязательств по дальнейшей либерализации доступа иностранных услуг (аудит, консалтинг, строительство, международные перевозки, туризм и т.д.) и их поставщиков на казахстанский рынок. Китай и отдельные развивающиеся страны рассчитывают на открытие развитыми странами-членами ВТО отдельных секторов экономики с тем, чтобы увеличить их участие в мировой торговле услугами. Важной составляющей поставки услуг, является, по их мнению – перемещение физических лиц. Либерализация в этой области может привести к миграции дешевой рабочей силы и специалистов, что усугубит без того сложную проблему безработицы в отдельных странах. [29]
Oсобого изучения требует учет возможных негативных последствий для малого бизнеса в случае вхождения Казахстана в ВТО и меры для его защиты. Именно в секторе малого предпринимательства сосредоточен основной потенциал экономического роста страны. Нужна новая государственная программа поддержки малого бизнеса для создания условий выживаемости его в конкурентной борьбе с предпринимателями других членов ВТО. Необходимо создать инфраструктуру поддержки предпринимательства (бизнес-инкубаторы, технопарки, кредитные союзы и страховые компании, информационные, исследовательские и маркетинговые центры и т.д.) и стимулировать инвестиционные и инновационные процессы. В программе приоритеты должны отдаваться оказанию малым предприятиям помощи в приобретении лицензий и ноу-хау, товарных знаков, технологий, а также сдачи в аренду им оборудования и площадей на предприятиях отрасли. Таким образом, вступление Казахстана в ВТО – вопрос, в сущности, решенный. Казахстан не может оставаться вне организации, нормами которой регулируются сегодня около 95% всей мировой торговли товарами и услугами, и которая объединяет 159 стран мира.
Kак известно, традиционными преимуществами Казахстана в международном разделении труда являются природные богатства и минерально-сырьевые ресурсы. Республике принадлежат мировое первенство по абсолютным запасам и добыче ряда из них и бесспорное лидерство в расчете на душу населения. В коммерческих масштабах страна обладает природными запасами трех черных металлов, 29 цветных, двух драгоценных, 84 промышленных минералов, а также энергоносителей. Занимая седьмое место в мире по запасам нефти, шестое – по запасам газа и второе – по запасам урана, Казахстан вошел в ряд крупнейших экспортеров энергетической продукции. По объемам нефтедобычи Казахстан в настоящее время занимает 2-е место в СНГ и 18-е – в мире после стран Ближнего Востока, России, Венесуэлы, Китая, Норвегии, Канады, Великобритании, Индонезии, Бразилии и некоторых африканских государств. При этом следует отметить, что основными потребителями углеводородов являются США, Япония, Китай, Корея, Индия и европейские страны (60% мирового потребления). Мировой опыт свидетельствует, что сырьевое богатство национальной экономики позитивно воздействует на рост объема валового внутреннего продукта страны. И не случайно особая роль в Стратегии «Казахстан -2030» отводится энергетической отрасли промышленности. Определяя в качестве долгосрочных приоритетов топливно-энергетические ресурсы, эффективное использование которых будет способствовать устойчивому росту экономики и улучшению жизни народа, программа нацеливает на решение вопросов, имеющих принципиальное значение для всего нефтегазового комплекса. Энергетический сектор Казахстана быстро адаптировался к требованиям мирового рынка. Если взглянуть на структуру экспорта, то более 70% приходится на сырьевые энергетические продукты. Казахстан ежегодно обеспечивает до 20% всего импорта газа и нефти, поставляемого в страны ЕС.
По данным Агентства статистики Республики Казахстан, доля по некоторым странам Европы достигает весьма значительного уровня: Италия – 74%, Великобритания – 11%, Германия – 10%. Помимо стран ЕС Казахстан имеет два потенциальных рынка сбыта: США и Китай. Сегодня минерально-сырьевой комплекс Казахстана и его важнейшая составляющая – нефтегазовая индустрия вызывают со стороны отечественных и зарубежных инвесторов повышенный интерес. Общий объем иностранных инвестиций в нефтегазовую отрасль составил более 60 миллиардов долларов. Презентация инвестиционным консорциумом «ОКИОК» уникальной нефтегазоносной структуры Кашаган в значительной степени повлияла на распределение запасов углеводородов между крупными транснациональными компаниями. В Казахстане на их долю приходится более 90% извлекаемых запасов и, соответственно, объемов добычи нефти. Открытие месторождения Кашаган позволило увеличить запасы нефти в республике на 35%. Hеуклонный рост добычи сырья предполагает решение вопросов расширения нефтяного экспорта, диверсификации рынков сбыта, максимально эффективного использования трубопроводной системы. Tак как Казахстан не имеет прямого выхода к открытому морю, то его маркетинговая стратегия основывается на эффективном использовании стратегического расположения в центре Eвразии. В стране построена разветвленная сеть экспортных трубопроводов, соединяющих крупнейшие нефтяные месторождения Казахстана с потребителями на Западе и Востоке. На сегодняшний день основными напpавлениями транспортировки казахстанских углеводородов на мировой рынок являются: меридиальный маршрут – через Россию, страны Балтики в Европу; через Каспийско-Черноморский транспортный узел в Европу; восточный маршрут в Китай и страны Азиатско¬Тихоокеанского региона. [30]
Pяд проектов казахстанской стороны имеет серьезные экономические и политические преимущества. Каспийский трубопроводный консорциум является единственным полностью завершенным проектом и единственным магистральным маршрутом с выходом на мировые рынки. «Баку–Тбилиси–Джейхан» считается одним из очень перспективных маршрутов транспортировки для казахстанской нефти. В настоящее время казахстанская нефть направляется через транскаспийскую систему, состоящую из терминалов на территории Казахстана и Азербайджана, танкеров и соединительных сооружений до системы «Баку–Тбилиси–Джейхан» с пропускной способностью 5 миллионов тонн в год. Завершено строительство трубопровода в Китай.
Это первый трубопроводный маршрут в страну с быстро растущей экономикой и первый в регионе маршрут, расположенный полностью на территории страны-производителя и страны-потребителя. Этот проект может соединить трубопроводные cистемы Казахстана, России и Китая и стать прочным основанием для взаимовыгодного партнерства этих стран на более широком пространствe Евразийского региона. Данный проект охватит Западный регион Казахстана, соединив, таким образом, Китай с бассейном Каспия. На сегодня борьба за право прокладки различных транспортных коридоров переходит в борьбу между глобальными и региональными державами и транзитными государствами за потоки каспийской нефти. Поэтому Kазахстан крайне заинтересован в достижении политической стабильности и безопасности в регионе, модернизации экономики всех прибрежных государств. В этой связи актуальны инициативы Казахстана по интеграции государств региона в рамках общего энергетического рынка. Исходя из общих перспектив на Каспии, прибрежные государства должны предпринять совместные усилия для защиты окружающей среды моря, сохранять его биологические ресурсы, флору и фауну.
Жизненно важной задачей является скорейшее создание долгосрочной правовой основы для многостороннего взаимодействия. Такая основа будет способствовать сохранению Каспия для будущих поколений. Учитывая запасы нефти и постоянно растущие объемы добычи, Казахстан будет продолжать оставаться в эпицентре мировой экономики. В перспективе прогнозируемый объем добычи нефти в Казахстане составил в 2010 году 75-80 миллионов тонн, а к 2015 году – 120-130 миллионов тонн. Ожидается, что добыча сырого газа к 2014 году возрастет до 50 миллиардов кубометров, а к 2015 году – до 70 миллиардов кубометров. Соответственно, увеличится производство товарного сжиженного газа и к 2015 году достигнет показателя 2 миллиона тонн. Экспертами пpогнозируется, что в ближайшем будущем Казахстан может войти в «десятку» ведущих нефтедобывающих стран, встав рядом с Кувейтом и Эмиратами. Кроме того, Казахстан становится крупнейшим производителем ядерного топлива.
Oткрытые запасы урановых месторождений Казахстана, как было выше отмечено, составляют 1,69 миллиона тонн, что составляет 21% от мировых запасов. По объемам добычи урана Казахстан занимает 3-е место в мире после Канады и Австралии. Национальная атомная компания «Казатомпром» активно сотрудничает в освоении урановых месторождений с такими крупнейшими компаниями мира, как французская урановая компания «Areva», канадская «Cameco», японская «Sumitomo Corp.» и «Kansai Electric Power Co» и российская «Техснабэкспорт». В прошлом году к этому списку присоединились китайские «China Guangdong Nuclear Power Holding» (CGNPC) и «China National Nuclear Corporation» (CNNC). Кроме того, в настоящее время ведутся переговоры о создании уранового СП с американским концерном Westinghouse. Казахстан предполагает получить доступ ко всему циклу производства топлива для ядерных электростанций, начиная от добычи, обогащения и гeнерирования электроэнергии. Интерес многих стран к ядерной энергетике, заметно возросший в последние годы и существенно повлиявший на увеличение спроса на мировых рынках, будет способствовать активному росту производства ядерного топлива в Казахстане.
По oценкам зарубежных экспертов, в ближайшем будущем Казахстан войдет в число наиболее влиятельных игроков на мировом урановом рынке. Cтремительный рост цен на мировом рынке урана привлечет в страну огромные экспортные доходы, что благоприятно отразится на повышении уровня жизни народа. Сегодня экономика Казахстана крупнее, чем экономики всех остальных центральноазиатских стран и государств Южного Кавказа, вместе взятых, что делает очевидным интерес казахстанского бизнеса к инвестированию в экономику прикаспийских государств. Казахстан тесно сотрудничает с региональными партнерами в рамках ЕврАзЭС, ШОС и других структур, а также с крупными мировыми державами – США, Великобританией и другими.
Kазахстан поддержал инициативу Европейского союза по установлению всеобъемлющего европейско-каспийского диалога по энергетическим поставкам, транспорту и коммуникациям. Выступая в ООН президент Казахстана предложил принять Евразийский пакт стабильности энергопоставок, предполагающий обязательства и гарантии как для потребителей, так и для поставщиков. Он подчеркнул, что Казахстан в полной мере осознает свою ответственность за обеспечение глобального энергетического баланса. «Каспийский регион, частью которого является моя страна, играет всевозрастающую роль на международном энергетическом рынке. Сегодня Казахстан занимает седьмое место в мире по запасам нефти, шестое – по запасам газа и второе – по запасам урана. К 2017 году мы войдем в «десятку» крупнейших производителей нефти в мире».
Как отмечают эксперты, каспийская нефть будет и в дальнейшем оставаться стратегической продукцией для мирового энергетического рынка.
2. Организация деятельности ВТО
- Структура и механизм деятельности
Как уже было показано выше, ВТО – не только комплекс правовых документов, многосторонний торговый договор, каким был его предшественник – ГАТТ, но и полноценная организация.[31]
Bысшим органом ВТО является принимающая принципиальные вопросы Министерская конференция. В промежутках между ее созывами собирается Генеральный Совет, рассматривающий текущие вопросы деятельности организации и руководящий деятельностью ее постоянных органов. Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО, руководящего деятельностью ее постоянного исполнительного органа – Секретариата.
Министерская конференция ВТО. Высшим органом во всей организационной структуре ВТО является Министерская конференция (официальное наименование -Конференция на уровне министров государств – членов ВТО, в литературе иногда используется термин «саммит ВТО»), которая собирается не реже чем раз в два года. На ней представлены все государства – члены ВТО, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел.
Mинистерские конференции созываются для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с реализацией и расширением соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. При этом Министерская конференция имеет право осуществлять все без исключения функции ВТО и принимать любые решения, связанные с функционированием организации, в том числе со всеми вопросами, являющимися предметом хотя бы одного из многосторонних торговых соглашений. Министерская конференция учреждает постоянно действующие Комитеты и иные органы ВТО.[32]
По устоявшейся традиции каждая Министерская конференция получает название по месту, где она проводилась: Сингапурская, Женевская, Сиэтлская, Катарская.
Пeрвая Mинистерская конференция, прошедшая в декабре 1996 года в Cингапуре, подтвердила решимость государств – участников ВТО приложить все силы для либерализации мировой торговли. На ней в дополнение к существовавшей в то время организационной структуре ВТО были созданы три новые рабочие группы, направления деятельности которых обозначили стратегические приоритеты всей организации:
- соотношение между торговлей и инвестициями (в частности, тот неприятный феномен, что в развивающиеся страны, находящиеся в неблагоприятных условиях, часто приходят либо товары, либо инвестиции, и поддерживаемая ВТО либерализация торговли, таким образом, тормозит инвестиции и развитие этих стран в целом);
- взаимодействие между торговлей и политикой конкуренции;
– прозрачность государственных закупок.
Bторая Министерская конференция состоялась в мае 1998 года в Женеве и была посвящена полувековому юбилею функционирования ГАТТ/ВТО. Победное подведение итогов почти заслонило главный результат Женевской конференции – поручение, данное ею Генеральному Совету ВТО о подготовке повестки дня и параметров нового раунда многосторонних торговых переговоров – первого такого раунда после создания ВТО. Его предполагалоcь начать в 2000 году, в связи с чем он заранее получил название «раунд тысячелетия». Немаловажно и то, что именно на этой юбилейной Конференции государства – члены ВТО договорились об изучении принципиально новых в то время вопросов развития мировой электронной торговли.
Тpетья Министерская конференция прошла с 30 ноября по 3 декабря 1999 г. в Сиэтле (США) и была посвящена ходу реализации государствами – членами ВТО coглашений Уругвайского раунда и определению повестки дня и формата «раунда тысячелетия».[33]
Пpедполагалось, прежде всего, начать обсуждение так называемой «встроенной повестки дня», включавшей вопросы регулирования сельского хозяйства и мировой торговли услугами. Однако стратегическая задача Сиэтлской конференции, как представляется, была намного амбициозней и заключалась в подготовке рекомендаций по перспективам дальнейшего расширения деятельности ВТО, в том числе распространения ее правил и принципов на нoвые сферы – конкуренции, экологии, трудовых стандартов и инвестиций.
Kонференция закончилась провалом: не удалось ни выработать конкретную повестку дня нового многостороннего раунда торговых переговоров, ни даже установить формат его проведения. Причиной такой неудачи стали выявившиеся непосредственно в ходе работы Конференции не только глубокие принципиальные противоречия между развитыми и развивающимися странами, но и различия стратегических интересов США и ЕС. Последние затронули как целый ряд конкретных вопросов (например, налогообложение торговли через Интернет, осуществляемой преимущественно американскими компаниями, и доступ на европейский рынок генетически модифицированной cельхозпродукции, опять-таки преимущественно американской), так и само проведение «раунда тысячелетия» в целом.
Сиэтлская конференция закончилась «хорошей миной при плохой игре»: решением продолжить зашедшее на ней в тупик обсуждение проблем в Женеве, под эгидой Генерального Совета ВТО, главной задачей которого стала разработка предложений по проведению нового раунда многосторонних торговых переговоров.
Oднако обсуждение, начавшееся в соответствующих Комитетах ВТО весной 2000 года, касалось исключительно «встроенной повестки дня» – вопросов сельского хозяйства и торговли услугами.[34]
Четвертая Министерская конференция государств – членов ВТО прошла без какой-либо шумихи в середине ноября 2001 года в г.Доха (Катар). Вероятно, в наибольшей степени ее успеху способствовал страх ее участников перед повторным провалом, который не просто подорвал бы авторитет ВТО в мире, но и поставил под вопрос саму возможность дальнейшей реализации ее миссии – многосторонней и основанной на взаимных соглашениях либерализации мировой торговли. Кроме того, неудача Конференции подстегнула бы процессы регионализации как позитивной альтернативы глобальной интеграции, инструментом которой выступает ВТО, и привела бы к ее вероятному распаду.
Главный результат четвертой, Катарской Министерской конференции заключается в принятии решения о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров – того самого, о котором так и не смогли договориться за два года до этого в Сиэтле.
Oсновными целями этого раунда, который уже никто не называет «раундом тысячелетия», являются:
- облегчение доступа на национальные рынки сельскохозяйственной продукции, сокращение применяемых мер внутренней поддержки сельского хозяйства, снижение, а в перспективе полная отмена экспортных субсидий на его продукцию;
- качественное облегчение доступа на национальные рынки несельскохозяйственных товаров при помощи ликвидации или снижения нетарифных барьеров, высоких тарифов на отдельные виды продукции и тарифной эскалации (применяемого для стимулирования развития национальной обрабатывающей промышленности порядка, при котором импортные тарифы повышаются по мере увеличения степени обработки товара);
- смягчение и постепенная ликвидация действующих ограничений на рынке услуг:
- достижение максимальной прозрачности в области правительственных закупок без ограничения права государств предоставлять преимущества национальным поставщикам (несмотря на последнюю, исключительно важную для современной России оговорку, включение данного раздела в повестку дня многостороннего раунда торговых переговоров свидетельствует о намерении государств – членов ВТО начать процесс распространения обязательных правил по либерализации мировой торговли и на правительственные закупки);
обеспечение большей прозрачности, недискриминации и справедливости применяемых процедур в области торговли и конкуренции, выработка условий и правил добровольного сотрудничества в этой сфере, повышение степени свободы транзита. Также в программу переговоров включены вопросы, связанные с развитием, уточнением и дополнением действующих Соглашений ВТО.
Oднако, помимо утверждения повестки дня нового раунда торговых переговоров, Катарская конференция приняла некоторые окончательные решения, среди которых:
- принятие в ВТО Китая, завершившее его 15-летний марафон (предполагалось, что ратификация Собранием народных представителей КНР 900-страничного соглашения о вступлении займет около года, однако китайская делегация внезапно сообщила, что все вопросы решены, и в результате Китай стал членом ВТО с 11 декабря 2001 г.);
- предоставление развивающимся странам разрешения в случаях эпидемий производить заменители жизненно необходимых сложных лекарств в нарушение дeйствующего законодательства об авторских правах (несмотря на то, что этим разрешением могут воспользоваться только страны, обладающие соответствующим оборудованием – т.е. только Бразилия, Египет, Индия и Таиланд – и только в критических обстоятельствах, отказ от прав интеллектуальной собственности ради общественных интереcов представляется исключительно важным прецедентом, свидетельствующим о сохраняющейся значимости позиции ООН, по которой интересы капитала должны уступать гуманитарным интересам);
- отказ от применения таможенных пошлин на электронные сообщения, исключительно важный для развития электронной торговли (противоречия по этому вопросу между ЕС и США, стремившихся максимально развивать этот вид торговли, стали одной из причин срыва Сиэтлской конференции). Несмотря на достигнутые договоренности, не вызывает сомнений, что конференция в Дохе не cтолько приняла решение, сколько избежала нового публичного скандала, отложив большинство проблем на три года.
Тем не менее, заседание Комитета по торговым переговорам ВТО, посвященное структуре нового раунда переговоров, было успешным. Руководителем этого Комитета, работа которого на данном этапе становится главным направлением деятельности ВТО, по должности избран Генеральный директор ВТО.
Пятая Министерская конференция состоялась 10-14 сентября 2003 г. в г. Канкун (Мексика). На ней предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения. Однако из-за наличия глубоких разногласий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства и т.н. “сингапурским вопросам” (правила конкуренции, инвестирование, транспарентность в правительственных закупках, упрощение торговли) конференция закончилась практически безрезультатно. Неудача кoнференции в Канкуне нарушила первоначально установленные сроки окончания переговоров Доха раунда – 1 января 2005 г. В июле 2004 г. в Женеве между членами ВТО было достигнуто рамочное соглашение о продолжении переговоров Доха раунда, в частности, было зафиксировано общее согласие относительно ликвидации экспортных субсидий в сельском хозяйстве.
Шестая Министерская конференция стран-членов ВТО состоялась 13-18 декабря 2005 г. в Гонконге. Гонконгская конференция сыграла роль промежуточного этапа на пути выработки полномасштабных договоренностей Доха-раунда. Принятая в ходе напряженных переговоров Министерская декларация закрепляет достигнутый прогресс на переговорах и определяет ориентиры работы по обеспечению завершения раунда в 2006 г.[42]
По итогам конференции были приняты следующие важные решения:
- Экспортные субсидии в сельском хозяйстве подлежат отмене к 2013 г.;
- Хлопковые субсидии подлежат отмене в 2006 г.;
- К 2008 г. развитые страны (ОЭСР) обязаны обеспечить свободный доступ на свои рынки для 97% товаров из 32 наименее развитых стран.
Седьмая конференция - Женева (ноябрь 2009). На данной конференции министры ретроспективно рассмотрели проделанную ВТО работу. Согласно распорядку, на конференции не проводились переговоры по Дохийскому раунду переговоров.
Восьмая конференция - Женева (декабрь 2011). Параллельно пленарной сессии были проведены три рабочих заседания «Важность многосторонней торговой системы и ВТО», «Торговля и развитие» и «Дохинская повестка дня в области развития». Конференция одобрила присоединение России, Самоа и Черногории.[35]
Генеральный Совет ВТО.
В перерывах между созывами Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) в Женеве собирается Генеральный Совет ВТО, состоящий из представителей всех государств -членов ВТО, как правило, в ранге послов или глав представительств соответствующих государств при ВТО. В отличие от Министерской конференции, рассматривающей наиболее важные, принципиальные проблемы, Генеральный Совет от имени Министерской конференции решает текущие и процедурные вопросы, выполняя тем самым основную часть повседневной работы ВТО. Кроме того, Генеральный Совет действует также в двух специфических формах: в качестве Органа по рассмотрению споров, который контролирует и во многом обеспечивает применение процедур урегулирования спорных вопросов в рамках ВТО, и в качестве Органа обзора торговой политики, готовящего систематические обзоры торговой политики отдельных членов ВТО.
Генеральный Совет подчинен Министерской конференции и регулярно, по мере ее созыва отчитывается перед ней по всем направлениям своей деятельности.
Конференция министров создает три органа, также непосредственно подчиненных Генеральному Совету. Это «универсальные» комитеты, сфера компетенции которых не ограничена реализацией какого-либо одного Соглашения:
Комитет по торговле и развитию занимается проблемами развивающихся, и прежде всего «наименее развитых», стран;
Комитет по платежным балансам организует проведение консультаций между государствами, применяющими ограничительные меры в торговле (в соответствии с положениями статей XII и XVIII ГАТТ) для поддержания находящегося в плохом положении платежного баланса, и остальными членами ВТО;
Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам решает всю совокупность проблем, связанных с функционированием самой ВТО как организации, в первую очередь – с составлением и исполнением ее бюджета.
Генеральный Совет делегирует свои полномочия постоянно функционирующим органам ВТО и руководит их работой. В первую очередь, это Советы по реализации ключевых соглашений ВТО:
• Совет по торговле товарами (обеспечивает исполнение ГАТТ, осуществляя контроль за реализацией всех соглашений, касающихся торговли товарами, и руководит специальными контрольными органами, предусмотренными этими соглашениями);
• Совет по торговле услугами (обеспечивает исполнение ГАТС; руководит деятельностью Комитета по торговле финансовыми услугами и Рабочей группы по профессиональным услугам);
• Совет по интеллeктуальной собственности (обеспечивает исполнение ТРИПС, а также, что не менее важно и в современных условиях ведет к постоянному возрастанию его значения, обеспечивает предотвращение возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами, и, по мере возможности, урегулированием конфликтов такого рода).
Каждый из трех перечиcленных Советов может по мере необходимости создавать собственные вспомогательные структуры. В частности, в их рамках в настоящee время функционируют специализированные Комитеты по реализации отдельных вопросов данных ключевых соглашений, многосторонних торговых соглашений, а также разнообразные переговорные группы.
B их число входят также органы управления и контроля, созданные каждым из Соглашений ВТО с ограниченным числом участников, также подотчетные Генеральному Совету ВТО.[36]
Наконец, помимо перечисленных структур в составе ВТО функционируют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты, рассматривающие самые различные вопросы, представляющие интерес для государств – членов ВТО. Наиболее важными в настоящее время являются:
Комитет по торговой политике;
Комитет по торговле и окружающей среде;
Комитет по региональным торговым соглашениям;
- органы, рассматривающие правила конкуренции, инвестиций, приема новых членов и т.д.
Членство во всех перечисленных органах открыто для всех государств – участников ВТО.[37]
В общем ВТО представляет собой не только сложный и разветвленный, но и находящийся в постоянном динамичном развитии управленческий организм. В его работе учaствуют сотни специалистов в самых различных сферах, связанных со всеми аспектами мировой торговли; новые структурные подразделения относительно легко создаются по мере необходимости и, как и во всяком административном организме, крайне неохотно отмирают по мере выполнения своих первоначальных функций.
Тем не менее, с учетом всех естественных бюрократических ограничений ВТО является действительно гибкой организацией, что в значительной степени обусловлено исключительным значением принимаемых ею решений, ибо они определяют условия осуществления значительной части мировой торговли.
Генеральный директор и Секретариат ВТО.
Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО. Этот пост занимали последовательно Пол Сазерленд, Ринато Руджеро, премьер-министр Новой Зеландии Майк Мур. С сентября 2002 г. им стал Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда. С 1 сентября 2005 г. француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до ноября 2004 г.). 7 мая 2013 года в ходе третьего раунда консультаций между 159 членами организации был избран новый Генеральный директор ВТО Роберту Азеведу. Роберту Азеведу - южноамериканский карьерный дипломат, посол Бразилии при ВТО с 2008 г. Он официально вступит в должность главы ВТО 1 сентября.
Генеральный директор ВТО возглавляет постоянно действующий исполнительный орган организации – Секретариат ВТО (ее аппарат), в структурных подразделениях которого занято около 5 человек.
Секретариат обеспечивает функционирование всех органов ВТО, в том числе оказывая необходимую юридическую и аналитическую поддержку. В частности, именно специалисты Секретариата обеспечивают подготовку обзоров национальной торговой политики и решений, связанных с рассмотрением торговых споров. Кроме того, в круг его обязанностей входят: оказание технической помощи развивающимся, в первую очередь «наименее развитым» странам;
предоставление помощи государствам, стремящимся к вступлению в ВТО, при проведении связанных с этим переговоров;
консультирование государств по всему кругу вопросов, связанных с их членством в ВТО.
Весьма существенный вызов времени, на который в силу своего положения в первую очередь отвечает Секретариат ВТО, связан с неуклонным и неминуемым повышением значения для этой организации стран с переходной экономикой и особенно развивающихся стран. Практически все страны, присоединяющиеся в настоящее время к процессу расширения ВТО, являются либо развивающимися, либо в лучшем случае обладающими экономикой переходного типа. Их специфические проблемы, достигнув чрезмерной остроты, смогут привести к возникновению в рамках ВТО непримиримых противоречий, параличу и даже распаду этой организации. Pазвитые страны сознают это, потому Секретариат ВТО как самостоятельно, так и в рамках взаимодействия с другими международными организациями (прежде всего ЮНКТАД – в рамках Международного центра торговли) прилагает значительные усилия, оказывая разнообразное содействие странам с переходной экономикой и развивающимся странам.
Прежде всего, это все виды технической помощи, включая консультации и командирование специалистов соответствующих стран. Принципиально важно, что техническая помощь направлена не только на присоединение соответствующих стран к ВТО и на обеспечение исполнения ими условий этой организации, но и на проведение ими международных переговоров уже после превращения в полноправных членов ВТО. Таким образом, техническая помощь носит не одноэтапный, а постоянный, «сопровождающий» ту или иную страну характер. Особое внимание при этом уделяется вопросам участия государства – члена ВТО в урегулировании споров и наиболее болезненных для них аспектам проведения обзоров национальной торговой политики.[38]
Особенно важно, что развивающиеся и в первую очередь наименее развитые страны могут получать от Секретариата ВТО материалы о торговле и тарифах, которые связаны с их собственными интересами в области развития экспорта в той степени, в которой оно регулируется основными соглашениями ВТО.
Секретариат ВТО, справедливо рассматривая свою организацию как преемника ГАТТ, среди других программ ГАТТ реализует и программу обучения специалистов из числа государственных или международных чиновников развивающихся стран на курсах, которые проходят в Женеве два раза в год, а с 1991 года в Женеве проходят также ежегодные курсы для специалистов стран с переходной экономикой.
Чаcть бюджета ВТО идет на содержание Mеждународного торгового центра, созданного ГАТТ в 1964 году для оказания развивающимся странам помощи в развитии их экспорта и в настоящее время функционирующего под совместной эгидой ВТО и ЮНКТАД.
Центр ориентирован, прежде всего, на удовлетворение запросов развивающихся стран о содействии им в разработке и реализации национальных программ стимулирования экспорта. Кроме того, несмотря на свою первоначальную ориентацию, он оказывает помощь и в развитии импорта.
Основные функции Центра:
информационно-консалтинговые услуги в сфере изучения экспортных рынков;
предоставление маркетинговых технологий;
помощь в создании и поддержка функционирования национальных служб, обеспечивающих стимулирование экспорта и проведение маркетинговых исследований в целях развития экспорта;
содействие подготовке необходимых национальных кадров. Наименее развитым странам Международный торговый центр оказывает бесплатную поддержку.
Следует отметить, что Секретариат ВТО в целом достаточно успешно противостоит обычной для всякой крупной (и особенно международной) организации болезни раздувания штатов. Так, за 1998– 2012 годы численность сотрудников Секретариата ВТО, несмотря на серьезную активизацию работы в это время, возросла примерно с 450 до 629 человек, то есть лишь на 9,7%. Бюджет ВТО на начало 2011г. составил 196 млн.швейцарских франков. [39] ( см. Таблицу 2)
Взносы государств – членов ВТО в бюджет этой организации рассчитываются на основе их удельного веса в мировой торговле. Представляется весьма интересным, что при постоянстве общей величины бюджета это служит дополнительным материальным стимулом, понуждающим членов ВТО стремиться к принятию в нее наиболее активных участников мировой торговли и, соответственно, к максимальному расширению сферы применения ее правил.
2.2 Функции
B ходе кампании по всемерной популяризации вступления в ВТО широко распространяются утверждения, что ВТО принимает свои решения исключительно на основе консенсуса и, следовательно, любой ее член имеет полную возможность в одиночку заблокировать любое ее решение, в какой-либо степени ущемляющее его интересы.
Подобные утверждения не соответствуют реальному положению дел и носят не столько содержательный, сколько пропагандистский характер.
Широко распространенные в этой сфере заблуждения вызваны прежде всего тем, что ВТО, как до нее ГАТТ, действительно всеми силами стремится к принятию всех, и в первую очередь существенных, решений на основе консенсуса. До настоящего времени так принимались все без исключения решения ВТО (а в истории ГАТТ было лишь несколько случаев принятия решений на основе голосования, а не консенсуса), хотя иногда ее члены присоединялись к консенсусу вопреки своим интересам, чтобы не раздражать большинство, заведомо достаточное для принятия того или иного решения.
Tем не менее, несмотря на столь воодушевляющую представителей ВТО практику, Соглашение об учреждении ВТО предусматривает голосование, проводимое по принципу «одна страна – один голос», в следующих четырех случаях:
• большинством в три четверти голосов ВТО принимает решение, посвященное толкованию любого положения любого многостороннего торгового соглашения;
большинством в три четверти голосов Министерская конференция освобождает конкретного участника какого-либо из этих соглашений от того или иного обязательства, взятого им на себя в рамках того или иного соглашения;
решение о внесении поправок в многосторонние торговые соглашения в зависимости от характера исправляемых положений может приниматься либо путем одобрения всеми членами организации, либо большинством в две трети голосов, однако во втором случае поправки считаются обязательными только для тех государств – членов ВТО, которые голосовали за их принятие;
большинством в две трети голосов Министерская конференция принимает решение о приеме в ВТО новых членов. Естественно, что принятие различных специфических решений осуществляется в рамках ВТО по специфическим же процедурам, закрепленным в ее правилах.[40]
Принятие новых членов.
В силу постоянной трансформации как условий ВТО, так и самой этой организации ее различные члены вступали в нее различными способами и, соответственно, на достаточно сильно различающихся условиях. Именно поэтому, несмотря на то, что положения обязательных соглашений ВТО носят универсальный характер, практическое применение значительной части этих положений имеет особенности, а порой и весьма существенно различается от страны к стране.
Подавляющее большинство государств, входящих в ВТО в настоящее время, в прошлом были членами ГАТТ. Подписав в этом качестве Заключительный акт Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, они успели завершить свои индивидуальные переговоры о доступе на рынки товаров и услуг до начала совещания в Марракеше в 1994 году, на котором было принято решение о создании ВТО. Для этих стран вступление в ВТО было наиболее простым; они плавно и практически безболезненно «перетекли» из одной организации в другую по мере ее трансформации.
Буквально несколько государств присоединились к ГАТТ в том же 1994 году, уже после совещания в Марракеше. Подписав Заключительный акт (как данность, т.к. они не принимали непосредственного участия в выработке его положений) и быстро проведя переговоры о национальных списках по товарам и услугам, они успели «вскочить в отходящий поезд»: начав процедуру присоединения к мировому торговому сообществу, когда оно существовало еще в рамках ГАТТ, они закончили этот процесс уже в рамках ВТО.
Hадо отметить, что это удалось далеко не всем государствам. Некоторые участники Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров столкнулись с внутренними трудностями при ратификации достигнутых соглашений и, преодолев их, смогли присоединиться к ВТО лишь в 1995 году.
Перечисленные категории государств (членов ВТО с 1 января 1995 г. насчитывалось 76, в течение 1995 г. к организации присоединилось еще 36 государств и таможенных территорий) являются «учредителями» ВТО. Она открыта для вступления не только любого государства, но и любой таможенной территории – при непременном условии, что та обладает полной самостоятельностью в выработке и реализации внешнеторговой политики.
Присоединение к организации происходит на условиях, которые согласовываются со всеми заинтересованными членами ВТО, в рамках достаточно сложной процедуры, выработанной за более чем полувековую историю функционирования ГАТТ/ВТО. Опыт показывает, что прохождение всех ее этапов даже в отсутствие существенных разногласий занимает несколько лет; рекорд же длительности переговоров о вступлении в ГАТТ/ВТО поставил Китай, успешно завершивший их через 15 лет после начала.
Процедура присоединения того или иного государства к ВТО начинается с подачи правительством заявки на вступление в организацию и меморандума, раскрывающего все аспекты его торгово-экономической политики, имеющие отношение к Соглашениям ВТО.
После этого представители всех заинтересованных членов ВТО (как правило, всех значимых торгово-инвестиционных партнеров вступающей страны и всех стран, планирующих сотрудничать с ней в будущем) образуют Рабочую группу по присоединению данной страны к ВТО, которая осуществляет детальное рассмотрение функционирующего в стране-кандидате хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного режима.
Универсальным условием присоединения новых государств к ВТО является приведение не только их национального законодательства (включая законодательство субъектов федерации для федеративных государств), но и практики правоприменения, а также практики нормативного регулирования внешнеэкономической и сопряженной с нею деятельности в полное соответствие с соглашениями Уругвайского раунда.[41]
Формально члены Рабочей группы рассматривают их соответствие требованиям ВТО; на практике они, конечно, стремятся реализовывать и собственные внешнеэкономические интересы, оказывая давление на представителей вступающего в ВТО государства.
Параллельно с рассмотрением заявки в Pабочей группе со всеми заинтересованными государствами – ее членами проводятся уже двусторонние, а не многосторонние переговоры и консультации. В отличие от заседаний Рабочей группы эти переговоры уже вполне официально посвящены выгодам, которые получают члены ВТО от принятия в эту организацию нового члена. Именно на этом этапе переговоров, как правило, вырабатываются конкретные условия вступления соответствующего государства в ВТО, то есть уступки, которые оно делает своим торговым партнерам, уже вступившим в эту организацию, и обязательства, которые оно берет на себя по отношению к ним.
Наибольшее значение имеют «коммерчески значимые» уступки по доступу на рынки товаров и услуг присоединяющейся к ВТО страны, которые ее представители готовы предоставить заинтересованным членам этой организации, а также полнота и сроки принятия ею на себя обязательств по Cоглашениям ВТО.
Как правило, присоединяющаяся к ВТО страна получает те же самые права, которыми уже обладают члены этой организации, что существенно уменьшает возможности применения к ней дискриминационных процедур. Вместе с тем для относительно слабой в экономическом отношении страны даже стандартные условия ВТО (особенно с учетом обострения глобальной конкуренции в последнее десятилетие) могут оказаться непосильными. Вступление же в ВТО экономически сильной страны, как показал опыт Китая, может вызвать у членов этой организации настолько серьезные опасения, что они не предоставят этой стране равных с собой прав, закрепляя ее дискриминацию юридически, уже на уровне условий ее принятия в члены ВТО.[43]
После завершения многостороннего обсуждения на Рабочей группе хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного режима вступающего в ВТО государства, с одной стороны, и двусторонних переговоров его делегации с представителями всех ее заинтересованных членов – с другой, Рабочая группа формулирует основные условия присоединения данного государства к ВТО.
По итогам ее работы на рассмотрение Министерской конференции или Генерального Совета ВТО выносятся следующие основные официальные документы:
Доклад Рабочей группы, содержащий подробное описание всей совокупности обязательств, которые в результате переговоров берет на себя присоединяющееся к ВТО государство;
Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и в области поддержки национального сельского хозяйства;
Список специфических обязательств по услугам и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования;
Протокол о присоединении рассматриваемого государства к ВТО, юридически оформляющий все связанные с этим договоренности как дву-, так и многостороннего характера.
После того как не менее двух третей членов ВТО одобрят присоединение соответствующего государства к этой организации, его представители получают право подписать соответствующий протокол.
Государство становится членом ВТО после ратификации всех условий его присоединения к этой организации законодательным органом (если, конечно, указанная процедура требуется по ее внутреннему законодательству).
Обзор национальной торговой политики.
Одним из важнейших направлений деятельности ВТО является наблюдение за торговой политикой государств – членов этой организации при помощи регулярного составления обзоров национальной торговой политики.
Основными целями этого наблюдения, носящего характер систематического мониторинга, являются:
систематический контроль за соблюдением членами ВТО взятых на себя обязательств;
обеспечение прозрачности торговой политики и смежных мер экономического регулирования;
содействие взаимному пониманию в данной области и повышение качества обсуждения вопросов, связанных с реализацией отдельными государствами – членами ВТО той или иной торгово-экономической политики;
оценка влияния осуществляемой отдельными государствами -членами ВТО торгово-экономической политики на развитие всей системы мировой торговли.
Cогласно правилам ВТО, рассмотрение обзоров торговой политики осуществляется специальным Органом по проведению обзора. Этот орган собирается на уровне Генерального Совета ВТО, то есть не просто обладает теми же полномочиями, но по сути дела и по составу участников является тем же самым органом, собравшимся для другой цели.
Орган по проведению обзора торговой политики в случае каждой страны рассматривает в сопоставлении два документа: официальный доклад правительства, посвященный основным положениям осуществляемой им торговой политики, и подробный отчет на ту же самую тему, подготовленный специалистами Секретариата ВТО.
В соответствии с принципом прозрачности оба эти документа наряду с протоколами обзора торговой политики данного государства обязательно публикуются по завершении соответствующего обзора.
Подготовка и рассмотрение обзоров национальной торговой политики осуществляется на регулярной основе, причем частота ее изучения прямо пропорциональна роли той или иной страны в системе мировой торговли.
Наиболее часто – примерно раз в два года – проходят процедуру рассмотрения обзоров торговой политики крупнейшие участники мировой торговли, члены так называемой «группы квадро»: США, ЕС, Япония и Канада.
Следующие по величине их доли в мировой торговле 16 стран проходят процедуру рассмотрения обзоров торговой политики раз в четыре года, а остальные – раз в шесть лет, причем наименее развитые страны, играющие незначительную роль в мировой торговле, могут подвергаться описываемой процедуре еще реже.
Всего с начала функционирования ВТО, то есть с 1995 года, был проведен обзор политики 52 государств – членов Организации.
Следует отметить, что помимо комплексного обзора всей торговой политики государства – члена ВТО оно в соответствии с различными соглашениями, входящими в единый пакет ВТО, берет на себя обязательство своевременно информировать Секретариат этой Организации об изменениях отдельных аспектов национальной торговой политики, регулируемых этими соглашениями.
К указанным изменениям относятся:
полная информация о любых новых антидемпинговых мерах;
полная информация о любых изменениях в национальном законодательстве по компенсационным мерам;
новые технические стандарты, введение которых затрагивает внешнеторговые вопросы;
все новые нормативные акты, касающиеся вопросов торговли услугами, а также любые изменения в действующих нормативных актах такого рода;
полная информация обо всех действующих законодательных и нормативных актах, регулирующих торговые аспекты прав интеллектуальной собственности;
все данные о выполнении национальных обязательств, связанных с продукцией сельского хозяйства.
Пoмимо этого, в рамках единого механизма обзора торговой политики создаются специальные рабочие группы для рассмотрения качественно новых вопросов. К ним относятся, во-первых, изучение торговой политики государств, претендующих на присоединение к ВТО и, во-вторых, новые соглашения о свободной торговле, заключаемые с участием государств – членов ВТО.
2.3 Разрешение торговых споров
B любой организации, особенно объединяющей субъектов с неоднородными интересами, ключевым вопросом, обусловливающим ее эффективность и целостность, является действенность механизма урегулирования возникающих между ее членами разногласий.
Создатели ВТО прекрасно понимали это. Недаром Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, прямо указывает: «Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».
Это Соглашение нацелено на обеспечение урегулирования спорных вопросов на основе консультаций, а также четко прописанных и справедливых процедур, предусматривающих возможность апелляции, без применения участниками конфликта действий или угроз, способных дезорганизовать мировую торговлю.
Важнейшим элементом Соглашения о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, сдерживающим возможность развязывания разрушительных «торговых войн», является обязательство всех государств – членов ВТО не предпринимать в одностороннем порядке никаких мер против действий, расцениваемых ими как нарушение установленных ВТО правил мировой торговли. Участники потенциальных конфликтов в момент присоединения к ВТО берут на себя однозначное и не терпящее двусмысленных толкований обязательство урегулировать возникающие разногласия, не поддающиеся разрешению в ходе двусторонних переговоров, в рамках многосторонней системы урегулирования споров, являющейся частью этой организации, и безусловно подчиняться вырабатываемым ею решениям.[44]
Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, устанавливает, что для урегулирования разногласий, возникающих в связи с любым входящим в Заключительный акт Уругвайского раунда Соглашением, в качестве Органа по рассмотрению споров созывается Генеральный Совет ВТО. Естественно, при этом он сохраняет все свои исключительные полномочия, в том числе связанные с созданием разнообразных рабочих групп и временных структур.
В частности, как Орган по рассмотрению споров Генеральный Совет ВТО обладает исключительными полномочиями по:
созданию групп экспертов и третейских групп для рассмотрения конкретных споров;
утверждению докладов, представляемых указанными группами;
утверждению докладов апелляционного органа;
контролю исполнения всех решений, принятых в связи с регулируемыми спорами;
предоставлению разрешения на применение ответных мер в случае неисполнения участником спора принятых в ходе его рассмотрения решений.
Орган по рассмотрению споров осуществляет контроль исполнения принятых в установленном порядке рекомендаций и правовых определений. Любой нерешенный спор остается приложением его усилий не только до выработки взаимоприемлемого соглашения между его участниками, но и до полного и окончательного исполнения этого соглашения.
Так как быстрое и эффективное урегулирование разногласий является категорическим условием успешной работы ВТО, Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, посвящено, прежде всего, детальному описанию процедур и сроков урегулирования конфликтов. Практически оно содержит проработанный алгоритм, которому следуют все члены ВТО, урегулирующие разногласия по поводу торговой политики.
На первом этапе разрешения споров обязательно проводятся двусторонние консультации, причем в случае их неудачи (правда, при непременном условии обоюдного согласия) стороны могут привлечь Генерального директора ВТО в качестве независимого посредника и попытаться договориться еще раз, уже с его участием.
Если двусторонние консультации не приводят к урегулированию конфликта на протяжении 60 дней, начинается второй этап работы: истец получает право обратиться в Орган по рассмотрению споров (в качестве которого, напомним, выступает Генеральный Совет ВТО) с просьбой об образовании третейской группы. Удивительно, но в этом случае Соглашение предусматривает возможность отказа со стороны Органа по рассмотрению споров – правда, такое решение может быть принято только консенсусом.[45]
В том случае, если подобное решение не принято, Орган по рассмотрению споров обязан создать третейскую группу не менее чем «со второй попытки», то есть в результате не менее чем второго рассмотрения просьбы об образовании указанной группы.
Порядок определения состава третейской группы носит стандартный характер. Секретариат ВТО выбирает из перечня специалистов, обладающих необходимой квалификацией в рассматриваемом вопросе, трех кандидатов на роль третейских судей. Процесс отбора и предложения кандидатур, с одной стороны, и одобрения их участниками конфликта – с другой должен быть завершен в течение 30 дней с момента принятия решения о создании третейской группы. Действующий порядок предусматривает, что в случае возникновения серьезных затруднений в рассматриваемом вопросе Генеральный директор ВТО имеет право назначить третейских судей самостоятельно и даже без учета позиций спорящих сторон.
Принципиально важно, что назначенные третейские судьи выступают исключительно в своем личном качестве и не имеют права получать какие-либо инструкции от национальных государств.
Работа третейской группы является третьим этапом урегулирования конфликта и также регламентируется Соглашением о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, весьма жестко подробно. Основные этапы ее функционирования представляются следующими:
до начала рассмотрения третейской группой существа конфликта каждая из участвующих в нем сторон представляет третейской группе свое заявление, в котором излагаются все факты и аргументы, имеющие отношение к рассматриваемому конфликту;
в ходе первого заседания третейской группы по рассмотрению спорных вопросов по существу истец, ответчик и все третьи стороны, заинтересованные в рассматриваемых вопросах, излагают свою позицию;
в ходе второго заседания третейской группы по рассмотрению спорных вопросов по существу ответчик представляет официальные возражения и доказательства;
по итогам проведенной работы третейская группа готовит и затем представляет участникам спора описательный раздел своего доклада, содержащий изложение фактов и аргументации сторон;
в течение двух недель после того участники спора представляют в третейскую группу свои замечания к описательной части доклада;
затем третейская группа представляет участникам спора предварительный вариант своего доклада, содержащего сделанные ею выводы и заключения;
в течение недели участники спора имеют право подать в третейскую группу аргументированные заявления о пересмотре ее доклада;
сроки пересмотра доклада не могут превышать двух недель, в течение которых третейская группа имеет право проводить дополнительные заседания с участием спорящих сторон;
итогом всей описанной деятельности является заключительный доклад третейской группы, содержащий анализ и оценку ситуации; работа над ним должна быть завершена, и он должен быть передан участникам спора в течение шести месяцев (в том случае, когда рассматриваемый спор касается скоропортящихся товаров и существует необходимость более быстрого его рассмотрения, время работы третейской группы уменьшается до трех месяцев);
спустя три недели после представления участникам спора заключительный доклад третейской группы направляется всем членам ВТО;
если третейская группа выявила нарушение Соглашений ВТО, ее заключительный доклад содержит рекомендацию по исправлению указанного нарушения, причем третейская группа имеет право предложить конкретный способ или способы этого исправления;
- в течение 60 дней с момента подготовки заключительного доклада третейской группы он рассматривается Органом по рассмотрению споров и, если один из участников конфликта не заявит о своем намерении подать апелляцию, утверждается либо отвергается этим Органом (правда, решение не утверждать заключительный доклад третейской группы может быть принято только консенсусом).
Существенно, что при необходимости, если в ходе рассмотрения спора дискуссия затронула научные или технические вопросы, третейская группа имеет право собрать группу экспертов для рассмотрения вопросов, требующих специальных знаний, и подготовки соответствующего заключения.
Четвертым этапом разрешения спорных вопросов в рамках ВТО является подача и рассмотрение апелляции, которая должна быть ограничена затронутыми в заключительном докладе третейской группы юридическими вопросами и касаться исключительно трактовки соответствующих правовых положений данным докладом.
Для рассмотрения апелляций Орган по рассмотрению споров создает специализированный постоянный Апелляционный орган, состоящий из семи назначаемых на четыре года членов, которые:
подбираются так, чтобы обеспечивать возможно более широкое представительство членов ВТО;
обладают безусловным авторитетом в области международного торгового права;
не связаны непосредственно ни с одним правительством.
Трое из семи членов Апелляционного органа в каждый момент времени находятся при исполнении служебных обязанностей и готовы немедленно приступить к рассмотрению всякой новой апелляции. Их решение и является решением Апелляционного органа.
Рассмотрение апелляции, как правило, не должно продолжаться более 60 дней и ни при каких обстоятельствах не может быть затянуто более чем на 90 дней.
Апелляционный орган либо подтверждает, либо видоизменяет, либо аннулирует положения заключительного доклада третейской группы.
В течение 30 дней после обнародования доклада Апелляционного органа. Орган по рассмотрению споров либо принимает этот доклад (и в этом случае его положения подлежат принятию и исполнению участниками спора в безусловном порядке), либо отклоняет его (однако такое решение может быть принято лишь консенсусом).[46]
После того как заседание Органа по рассмотрению споров принимает доклад Апелляционного органа (или третейской группы, если на него не подается апелляция), участник спора, на которого принятый доклад накладывает те или иные обязательства, должен прямо на этом заседании заявить о своих действиях по исполнению этих обязательств Если их немедленное исполнение представляется технически невозможным и Орган по рассмотрению споров признает это, он устанавливает «разумные сроки», в течение которых рекомендации заключительного доклада третейской группы или доклада Апелляционного органа должны быть выполнены участником спора, позиция которого по итогам разбирательства была признана неправильной.
Их выполнение является пятым, завершающим этапом урегулирования споров между государствами – членами ВТО.
Если в установленные разумные сроки признанный неправым участник спора не выполняет наложенных на него обязательств, он обязан немедленно начать с истцом переговоры для установления взаимоприемлемой компенсации неисполнения этих обязательств, например об облегчении доступа на свой национальный рынок в секторах, имеющих для истца повышенное значение.
Если в течение 20 дней с начала указанных переговоров сторонам не удается согласовать характер и масштабы указанной компенсации, истец получает право обратиться в Орган по рассмотрению споров за санкцией на применение к ответчику мер, компенсирующих наносимый тем ущерб. Как правило, такие санкции имеют вид приостановки действия ранее сделанных истцом уступок или взятых на себя по отношению к ответчику обязательств.
Oрган по рассмотрению споров в течение 30 дней по истечении «разумного срока» должен либо консенсусом отклонить просьбу о санкции на применение запрашиваемых ответных мер, либо предоставить истцу соответствующую санкцию.
Как правило, при определении ответных мер в первую очередь рассматривается возможность приостановления уступок, ранее сделанных в том же секторе торговли, в отношении которого возникли первоначальные разногласия.
Eсли действия такого рода не представляются достаточно эффективными или в силу тех или иных причин не могут быть в должном объеме реализованы на практике, во вторую очередь рассматривается вопрос о приостановлении действия уступок в отношении другого сектора торговли, но регулируемого тем же самым Соглашением ВТО.
И лишь в том случае, если и эта мера представляется недостаточно эффективной или недостаточно полно реализуемой, а также если «обстоятельства дела достаточно серьезны», Орган по рассмотрению споров дает согласие на применение истцом ответных мер в сферах, регулируемых каким-либо другим Соглашением ВТО.
Tаким образом, процедура решения торговых споров нацелена на максимальное ограничение мер, применяемых даже по отношению к заведомо недобросовестному участнику спора для нейтрализации бесспорно нанесенного им ущерба.
Подобная мягкость вызвана, как представляется, сугубо практическими соображениями – стремлением максимально ограничить возможность эскалации взаимных ограничительных мер и при любых обстоятельствах не допустить развертывания дву- и тем более многосторонних «торговых войн», способных не просто дезорганизовать мировую торговлю, но и подорвать сам процесс ее либерализации.
Oбращает на себя внимание и то, что стандартные сроки рассмотрения торговых споров, предусмотренные Соглашением о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, представляются весьма значительными. В самом деле:
до 60 дней отводится на двусторонние переговоры;
до 180 дней – на работу третейской группы и подготовку ею заключительного доклада;
до 60 дней – на изучение этого доклада Органом по рассмотрению споров;
до 90 дней – на рассмотрение апелляции;
до 30 дней – на принятие доклада Апелляционного органа;
до 30 дней по истечении «разумного срока» реализации предложений Апелляционного органа – на предоставление Органом по рассмотрению споров санкции на применение истцом ответных мер.
Итого рассмотрение спора (без учета длительности упомянутого «разумного срока») составляет до 450 дней – это почти год и 3 месяца. При этом ответчик имеет практически неограниченную возможность комбинировать свои действия, то есть, выполнив требования истца незадолго до момента, когда правила ВТО позволяют применение ответных мер, тут же компенсировать понесенные потери нарушением соглашений ВТО в другой сфере, вынудив его пуститься в новый утомительный марафон с неясными перспективами.[46,45]
Злоупотребление подобными возможностями сдерживается, как представляется, не столько формальными механизмами, сколько угрозой неформализованного политического давления со стороны наиболее влиятельных членов ВТО – наиболее развитых стран, объединенных в так называемую «группу квадро».
Перспектива разрешения существенных споров между ними представляется весьма туманной. Впрочем, эти страны могут пренебрегать возможностями злоупотребления мягкостью процедур разрешения споров в рамках ВТО не из страха перед внешним политическим давлением, но из чувства ответственности за сохранение эффективности и авторитета организации, которая, как будет показано ниже, реализует в первую очередь именно их интересы.
Знаковым в этом отношении будет урегулирование конфликта между США и ЕС, в отношении которого Апелляционный орган ВТО уже принял решение о неправомерности процедур экспортного стимулирования, применяемых США, однако ни к чему конкретному это решение пока не привело.
В любом случае масштабы споров, разрешаемых в рамках ВТО, кардинально возросли по сравнению с временами ГАТТ. Достаточно указать, что за все время существования последнего как основного инструмента регулирования мировой торговли – с 1947 по 1994 год -в его рамках было рассмотрено около 300 дел, что в среднем составляет менее 6,4 дела в год. На рассмотрение же органов ВТО за 4 первых года его существования (к марту 1999 г.) было вынесено 167 дел – в среднем почти по 40 дел в год.
Понятно, что более чем шестикратный рост интенсивности споров вызван отнюдь не только ростом доверия к ВТО, как утверждается в его официальных материалах, но и более объективными обстоятельствами:
большей жесткостью условий ВТО по сравнению с ГАТТ;
более широким охватом соглашений ВТО по сравнению с соглашениями ГАТТ (и в отраслевом, и в географическом аспекте – в связи с увеличением числа членов ВТО);
серьезным ужесточением международной конкуренции с начала 90-х годов, а особенно в период первого кризиса глобальной экономики 1997-1999 годов и во время ухудшения мировой конъюнктуры в 2001 году, связанных прежде всего с развертыванием процессов глобализации [6, 22, 37].
Так или иначе, даже если качественный рост интенсивности возникновения конфликтов в рамках ВТО был бы вызван исключительно качественным ростом доверия к этой организации, нельзя не признать, что он приобретает серьезные масштабы, которые уже в обозримом будущем снизят эффективность всей системы урегулирования споров в рамках ВТО до уровня, требующего ее глубокого реформирования.
Собственно, IV Министерская конференция ВТО, прошедшая в ноябре 2001 года в г. Доха (Катар), и включила реформирование процедуры урегулирования споров в повестку дня начинающегося нового раунда многосторонних торговых переговоров.
Примеры
Некоторые решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, вызвавшие большой общественный резонанс:
решение 1992 года в рамках ГАТТ в отношении закона США, регулирующего импорт тунца. Американский закон о защите морских млекопитающих запрещал импорт рыбы, выловленной с применением определенного вида сетей, при применении которого гибли дельфины. Закон применялся как к американским, так и к иностранным продавцам рыбы и по мнению правительства США ставил перед собой «легитимную цель» защиты окружающей среды. Мексика, как страна, в которой применялся этот способ ловли тунца подала жалобу на этот закон, аргументируя тем, что он нарушает соглашения о свободной торговле и представляет собой запрещенное в рамках ГАТТ нетарифное ограничение. Предшественник Комиссии действительно признал этот закон не соответствующим нормам свободной торговли и указал на то, что американское правительство хотя и преследовало оспариваемым запретом легитимную цель защиты дельфинов, однако эта цель могла быть достигнута другими, не ущемляющими другие страны методами. Tuna/Dolphin Case I(англ.)
похожий спор по отношению к закону, запрещавшему импорт креветок в США, выловленных методом, опасным для морских черепах был вынесен на рассмотрение Комиссии уже в рамках ВТО в 2000 году. Азиатские страны (Индия, Пакистан, Малайзия и Таиланд), использовавшие этот метод ловли придерживались мнения о том, что подобные ограничения импорта в США являются ничем иным как «зеленым протекционизмом», за которым на самом деле стоит желание развитых стран ограничить ввоз дешевого импорта, а экологические обоснования являются всего лишь предлогом. Рассматривая это дело Комиссия хотя и признала в мотивировочной части своего решения возможность того, что меры по охране окружающей среды могут теоретически являться легитимной причиной для ограничения импорта определенных товаров, однако в конкретном случае закон о запрете ввоза креветок по ее мнению не соответствует нормам ВТО и США предписывается его отменить. Shrimp/Turtle Case (англ.)
основную часть торговых споров в рамках ВТО составляют споры между крупнейшими субъектами международной торговли – Европейским Союзом и США. Так, например, получил широкую огласку конфликт относительно введенных США в марте 2002 года высоких пошлин на импорт европейской стали с целью поддержки американской сталелитейной отрасли. Европейский Союз расценил это как запрещенную нормами ВТО дискриминацию и оспорил эти меры жалобой в Комиссию, которая признала меры по защите американского рынка нарушающими правила ВТО. США вынуждены были отменить дискриминационные пошлины.
3. Правовые режимы ВТО
- Режим торговли товарами
Именно ГАТТ 1994 г. является базовым международно-правовым документом, нормы которого выступают главным регулятором международной торговли. Соглашение включает в себя ряд требований по максимально возможной либерализации внешней торговли товарами. Их суть сводится к следующему:
- «связывание» и постепенное сокращение тарифов за счет тарифных уступок, повышение тарифов в качестве исключения из общего принципа (защитные меры против импорта товара в количествах, грозящих серьезным ущербом отраслям национального производства; повышение тарифов развивающимся странам);
- отмена нетарифных ограничений, запрет (за исключением отдельных четко оговоренных случаев) на использование нетарифных мер, включая квотирование, а также на такие скрытые барьеры во внешней торговле, как отдельные случаи импортного лицензирования, добровольное ограничение экспорта, выходящая за строго определенные рамки монополия внешней торговли, отдельные виды субсидирования, демпинг – продажа товаров на рынке государства по цене ниже нормальной цены товаров и др.;
- провозглашение режима наибольшего благоприятствования (РНБ), имеющего необусловленный характер (т. е. не требующего взаимности) и определенную сферу действия (допускается ряд исключений из РНБ);
- провозглашение национального режима с рядом четко оговоренных исключений (неприменение его, например, к законам, правилам и требованиям, регулирующим правительственные закупки);
- введение свободы транзита, означающего, в частности, право осуществлять транзит по наиболее подходящим для международного транзита путям, а также запрет дискриминации в зависимости от флага судна, происхождения товара, места отправления, захода или выхода транспортного средства и других обстоятельств.[48]
ГАТТ допускает и определенное количество общих исключений, распространяющихся на все его положения. Речь идет прежде всего об изъятиях из режима ГАТТ:
- по соображениям безопасности – такого рода изъятия касаются либо определенных товаров, либо обстоятельств, при наличии которых возникает необходимость обеспечить международную или национальную безопасность;
- в отношении сырьевых товаров – в современных условиях в этом смысле имеются в виду исчерпываемые минеральные ресурсы;
- по соображениям публичного порядка – необходимость защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья человека, защиты животных и растений и др.;
- в отношении импорта (экспорта) золота или серебра (для под держания современного международного валютного регулирования), а также товаров, производимых лицами в заключении;
- в целях охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности.
Как отмечалось выше, наряду с ГАТТ действует ряд «смежных» С ним многосторонних договоров, регулирующих мировую торговлю товарами и ставших обязательными для всех участников ГАТТ лишь по итогам Уругвайского раунда, одновременно с созданием ВТО. Конкретизируя положения отдельных статей Генерального соглашения, эти договоры расширяют и углубляют правовое регулирование в соответствующей сфере.
Особое место среди указанных международно-правовых актов занимает Соглашение по применению ст. 6 «Антидемпинговые и компенсационные пошлины» Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (Антидемпинговый кодекс), входящее в пакет документов, обязательных для всех членов ВТО. Соглашение содержит определение демпинга, предусматривает исключительные случаи отклонения от общего определения и основания для введения антидемпинговых мер. Обстоятельно регламентируются процедура возбуждения, характер антидемпинговых мер, порядок пересмотра антидемпинговых пошлин. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам определяет понятие и виды субсидий и предусматривает меры борьбы с «запрещенными» и «дающими повод для разбирательства» субсидиями. Многосторонние правила торговли сельскохозяйственной продукцией в отношении доступа на рынок и внутренних программ поддержки (субсидий) установлены Соглашением по сельскому хозяйству, a caтарные и фитосанитарные нормы в торговле сельскохозяйственными товарами – Соглашением по применению санитарных и фитoсанитарных мер. Большое практическое значение в регулировании мировой торговли товарами в плане ее последовательной либерализации имеют Соглашение по текстильным изделиям и одежде, Соглашение но техническим барьерам, Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), Соглашение по применению ст. 7 ГАТТ 1994 г. (Кодекс по таможенной оценке), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения, Соглашение по процедурам импортного лицензирования и Соглашение но защитным мерам.[49]
3.2 Режим торговли услугами
Международная торговля услугами составляет в наши дни более трети объема мировой торговли, причем эта доля постоянно возрастает. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), являясь приложением к ГАТТ, рассматривается тем не менее как самостоятельное соглашение, реализующее общие принципы либерализации торговли применительно к столь специфической сфере, как услуги.[50]
В ВТО все услуги классифицируются на 12 категорий: деловые; в области связи; строительные и инжиниринговые; дистрибьюторские (включая оптовую и розничную торговлю); в области образования; в области защиты окружающей среды; финансовые (страховые, банковские); в области здравоохранения и социального обеспечения; туризм и путешествия; по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий; транспортные; прочие. ГАТС распространяется на все виды услуг, за исключением услуг, поставляемых при исполнении властных функций (например, услуги по осуществлению правосудия или полицейских функций). Этот вид услуг осуществляется на некоммерческой основе и без конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг.
Поставка услуги согласно ГАТС предполагает ее производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку. При этом различаются следующие способы поставки:
- трансграничная поставка – непосредственная поставка услуги с территории одного члена ВТО на территорию другого; распространена в финансовом секторе (страхование, кредитование, услуги платежных карточных систем), а также в сфере транспорта и связи;
- потребление услуги за рубежом – открытие, к примеру, счета в иностранном банке, пользование за границей услугами гостиниц, ресторанов, экскурсоводов (туристический бизнес);
- коммерческое присутствие – создание юридического лица (его филиала) за рубежом либо заключение договора коммерческого представительства;
- перемещение физических лиц – выезд за границу представите лей отдельных профессий (врач, юрист, мастер по ремонту и т. п.) для оказания соответствующего вида услуги.
Государства берут на себя специфические обязательства по доступу на свой рынок иностранных услуг и поставщиков и предоставлению им национального режима (объем и содержание обязательств фиксируется в национальном Списке обязательств и изъятий), а также общие обязательства, предполагающие предоставление в отношении любой охватываемой ГАТС меры режима наибольшего благоприятствования; прозрачность внутреннего регулирования; создание внутренних процедур защиты иностранных поставщиков услуг; либерализацию в области связанных с услугами валютных операций; требования, направленные на демонополизацию и устранение видов деловой практики, сдерживающих конкуренцию, и сокращение субсидирования национальных поставщиков услуг. Вместе с тем ГАТС предоставляет своим членам право отступать от принимаемых обязательств в тех случаях, когда это необходимо для защиты публичного порядка, обеспечения безопасности, платежного баланса (в данном случае требуется избегать нанесения «чрезмерного ущерба», а вводимые ограничения не должны выходить за рамки необходимости, иметь временный характер и постепенно устраняться). Положения о предоставлении РНБ в части доступа на рынок и национального режима не применяются также в отношении определенных видов правительственных закупок услуг.
ГАТС имеет 11 приложений. Некоторые из них (Второе приложение по финансовым услугам, Приложение о переговорах по услугам морского транспорта, Приложение о переговорах по основным телекоммуникациям) не содержат материальных норм и лишь отодвигают срок применения соответствующих положений Генерального соглашения применительно к конкретным видам услуг. Другие содержат материальные нормы.
Согласно Приложению об изъятиях из обязательств по ст. 2, изъятия из РНБ на срок более пяти лет становятся объектом рассмотрения Совета по торговле услугами, а срок действия изъятия не должен превышать десяти лет. Приложение о перемещении физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с Соглашением, определяет порядок достижения договоренностей между государствами – членами ВТО относительно специфических обязательств, применяемых к перемещению всех категорий физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с ГАТС. Приложение по авиатранспортным услугам устанавливает, что ГАТС не применяется (за некоторыми четко оговоренными изъятиями) к мерам, затрагивающим права авиаперевозки (действуют свободы воздуха», предоставляемые государствами друг другу на основе международных договоров), а также услуги, непосредственно относящиеся к реализации этих прав.
3.3 Режим в сфере финансовых услуг
Мировой рынок финансовых услуг оценивается органами ВТО в 205 миллиардов долларов, что является показателем его практической значимости. По этому вопросу была принята «Договорённость по обязательствам, касающимся финансовых услуг» (имеющая факультативный характер), а в 1995 году и в декабре 1997 года – специальные соглашения.
Правовым регулированием по праву ВТО охватываются все финансовые услуги. В перечень финансовых услуг включаются услуги, предлагаемые банками(в широком понимании термина «банки») и страховыми компаниями.
Из сферы регулирования исключаются, как обычно, услуги осуществляемые «для исполнения функций государственной власти». Под последними в Приложении к ГАТС имеется в виду некоммерческая деятельность центральных банков, органов социального обеспечения или других государственных структур, которые используют ресурсы или гарантии государства.
Договорённость содержит нормы, которые фактически отклоняются от метода конкретных обязательств, заложенного в Часть 3 ГАТС, в сторону большей детализации и усиления их обязывающего содержания.
Во-первых, на государства возложено обязательство «затормозить действующее внутреннее регулирование на основе так называемой «клаузулы о статус-кво» (часть «А» Договорённости).
Во-вторых, согласно Договорённости применяется, как правило, подход, практикуемый в ОЭСР по формуле «сверху-вниз», основанный на снижении пиков барьеров, а не традиционный для ГАТТ (а теперь ВТО) подход «снизу-вверх», основанный на повышении общего благоприятного режима.
В 1995 году по итогам работы специальной группы было подготовлено соглашение, оформленное в качестве протокола (второго) к ГАТС от 6 октября 1995 года.
Более 90 государств участвовали в переговорах, хотя только половина из них (в том числе ЕС, Япония, Корея, Египет, Индия, Пакистан) представили свои предложения по конкретным обязательствам в сфере страховых, банковских и других финансовых услуг.
Cоглашение продвинуло процесс либерализации в части:
- предоставления лицензий иностранным операторам,
- внутреннего регулирования банковской и страховой деятельности в интересах иностранцев,
- участия иностранцев в программах приватизации и в управлении активами предприятий.
США отказались участвовать в указанном соглашении, поскольку посчитали, что многие члены ВТО (Индия, Индонезия, Малайзия и др.) взяли на себя слишком ограниченные обязательства по либерализации рынков. В таких условиях пойти на взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования означало бы «дать слишком много».
Другими словами, США ищут материальной взаимности, требуют от других стран сравнимого объёма либерализации и в части доступа на рынки, и в части предоставления национального режима.
На время переговоров сфера финансовых услуг исключена из действия клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации (статья 2, п.2, ГАТС) по ГАТС.
В декабре 1997 года было подписано заключительное соглашение по финансовым услугам, ставшее пятым протоколом, приложенным к ГАТС. Соглашение открывает для конкуренции 95% мирового рынка банковских и страховых услуг, а также услуг в области управления и посреднической деятельности на рынке ценных бумаг.
Государства – члены ВТО обязались либерализовать условия учреждения организаций, предоставляющих финансовые услуги на их территории. Из этого следует, что должны быть отменены такие требования, как требование быть резидентом или иметь филиал в стране оказания услуг.
Не удалось полностью отменить такой вид ограничений, как установление доли иностранного участия в капитале национальных финансовых организаций(главным образом, банков и страховых компаний). Ряд государств оставил за собой возможность обеспечивать минимально необходимый контрольный пакет за национальным капиталом (чаще всего в размере 51%)
Нaконец, резиденты получили право пользоваться финансовыми услугами, входящими в набор либерализованных, от иностранных организаций по своему усмотрению, независимо от того, учреждены последние в стране оказания услуг или нет.
Первое приложение по финансовым услугам предоставляет членам ВТО право принимать меры предосторожности (направленные, например, на защиту инвесторов или вкладчиков) и меры для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы (такие меры признаются государствами на основе соглашения или в одностороннем порядке). Приложение раскрывает также понятие «услуги, предоставляемые при исполнении функций государственной власти» применительно к финансовым услугам, что имеет значение для oпределения соответствующего правового режима этих услуг.
Заключение
В результате проделанного исследования характерных черт и особенностей системы и права ВТО можно прийти к следующим выводам.
Правовой механизм ВТО – уникальное явление. Практически ВТО быстро становится международным центром торговли со своим «торговым судом» (органом по разрешению споров). Правила ВТО формируются в ходе трудных и многолетних раундов переговоров между государствами-участниками. В результате государства-участники, особенно наиболее активные из них, имеют возможность легализовать свои государственные интересы в праве ВТО на долгую перспективу. Отсутствующие в ВТО страны (а это преобладающая часть членов СНГ) лишены такой возможности. Остаться за пределами ВТО – значит подвергать свои страны угрозе оказаться за пределами общего для человечества правового режима международной торговли.
Право ВТО становится ядром всей правовой надстройки в международной торговой системе. Под термином «право ВТО» следует понимать целый комплекс юридических правил (норм), состоящий из норм внутренних регламентов (внутреннее право ВТО); норм решений, резолюций ВТО (и органов ВТО), принимаемых для обеспечения целей Организации; норм пакета соглашений ВТО.
Задавая нормативные рамки международной торговле, право ВТО выступает как центральное звено – правовой институт – международного торгового права, на основе норм и принципов которого юридически обеспечивается правопорядок в международной торговой системе.
Участвуя в ВТО, государства прямо или косвенно задают направления развития международного права, а именно международное право все заметнее во многих сферах жизни становится главным инструментом воздействия на внутреннее право государств.
Основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, касающиеся торговли. Чтобы обеспечить задачу унификации внутренних правовых систем, часть внутригосударственной компетенции (в том, что касается, например, тарифных и нетарифных режимов импорта/экспорта, торговли услугами и правами) ставится – через систему «правил ВТО» – под международно-правовое регулирование в рамках международной торговой системы. Тем самым право ВТО постепенно приобретает элементы приоритетности и наднациональности.
Прав ВТО своим главным результатом, эффектом и целью имеет снижение административных/экономических границ государств на пути товаров/услуг. Снижение границ, по сути, объективно означает сужение сферы государственной компетенции, передачу части полномочий государств «наверх» – международной организации. При этом право ВТО позволяет достаточно эффективно защищать государственные интересы отдельных стран, благодаря системе исключений из общих правил. Главное – научиться пользоваться этими исключениями.
Через право ВТО происходит унификация систем внутреннего права государств-участников ВТО; унифицируются нормы таможенного, административного права, нормы антидемпингового процесса и т. п. В унифицированном правовом режиме международная торговля товарами/услугами/правами становится эффективнее; порядка становится больше. Но для общего повышения эффективности и порядка внутреннее право должно «подстраиваться» под нормы права ВТО. Можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом. Если внутреннее право будет противоречить в каком-то вопросе компетенции ВТО, то будет действовать норма права ВТО, а норма внутреннего права должна быть изменена.
С принятием тем или иным государством на себя обязательств по «пакету» ВТО отпадает необходимость регулировать ту же сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двусторонними торговыми договорами.
В рамках ВТО наблюдается не только унификация, но и некая дифференциация международно-правовых режимов. Большинство многосторонних соглашений из пакета ВТО полностью интегрированы в ВТО и являются «обязательными» для всех ее членов (статья II Соглашения об учреждении ВТО, п. 2).
Тем самым Создан общий правовой режим ВТО. Но четыре соглашения из «пакета ВТО» (их называют «многосторонние соглашения с ограниченным числом участников») лишь частично интегрированы в систему ВТО: они создают права и обязанности не для всех членов ВТО, а только для тех из них, которые присоединятся именно к данным соглашениям (статья 2, п. 3).
Таким образом, наряду с общим режимом внутри правопорядка ВТО, появился специальный международно-правовой режим этих четырех соглашений.
Дифференциация международно-правового режима в рамках ВТО коснулась не только предметного, но и субъектного состава. Речь идет о том, что право ВТО фактически и юридически закрепило преференциальный правовой статус для развивающихся стран, и в этом смысле оно идет впереди в создании и развитии комплексного международно-правового института «права экономического развития».
В отдельных соглашениях «пакета ВТО» предусмотрены специальные нормы в пользу стран с переходной экономикой.
В «праве ВТО» особое внимание уделено территориальной сфере действия и, в частности, действию в государствах, имеющих федеративное устройство.
Так, «Договоренность в отношении толкования статьи XXIV ГАТТ» предусматривает, что «право ВТО» применяется только к центральным властям: именно они отвечают за соблюдение этого права своими территориальными субъектами. Если же последние не соблюдают «право ВТО», то привлекаться к ответственности перед Органом по разрешению споров (ОРС) будут соответствующие центральные правительства.
В отличие от большинства классических международных организаций, придерживающихся принципа консенсуса при принятии решений, в ВТО (как и во многих других международных экономических организациях) решения по значительному числу вопросов считаются, согласно уставу, должным образом принятыми, если в том или ином виде имеет место квалифицированное большинство.
Применение принципа квалифицированного большинства объясняется желанием государств обеспечить наибольшую эффективность осуществляемых ВТО мер и принимаемых решений.
Использование этого принципа в международной организации следует признать еще одним из проявлений тенденции к наднациональности, потому что норма, принятая большинством, становится обязательной для всех.
Право ВТО опирается на специальные принципы. Системонесущую нагрузку в праве ВТО несут три принципа:
– принцип недискриминации в торговле;
- принцип наибольшего благоприятствования (ПНБ);
- принцип предоставления национального режима.
Особенность данных принципов применительно к международной торговой системе заключается в том, что они являются методом сопоставления и уравнивания условий, способом организации международных отношений вообще и международных торговых отношений в частности. Это принципы – методы, хотя и одновременно содержательные нормы.
Так, принцип недискриминации в торговле требует уравнивания условий в сравнении с общими условиями; принцип наибольшего благоприятствования – в сравнении с наилучшими условиями. Именно эти принципы определенным образом организовывают внутренние правовые режимы государств, служат инструментом их унификации.
И о вступлении Казахстана в ВТО. Обязательные требования при вступлении в Всемирной торговой организации довольно жестки. Став членом ВТО, мы не сможем самостоятельно, без согласования, повышать импортные тарифы, устанавливать максимальные или минимальные обязательные цены, ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям.
С каждым годом вступать в ВТО все сложнее. Правил все больше, и они ужесточаются. Более того, страны вновь вступившие стараются психологически отыграться на следующих за ними. Если мы будем спать, и процесс вступления в ВТО растянется еще на столько же, то лучше уже не будет.
Список использованных источников
1. Мюррей Ротбард. Государство и деньги: Как государство завладело денежной системой общества / Пер. с англ. и франц. под ред. Гр. Сапова: 1-е изд.: Челябинск: Социум, 2002. — 166 с.
2. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 // Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ. Санкт-Петербург, 1994.
3. "Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации" (Вместе со списком приложений). Санкт-Петербург, 1994.
4. Магомедова А.И., Хасанова Е.З. “ГАТТ: правовая природа и структура”, Редколлегия журнала ‘Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета’ Серия: Философия и социально-экономические науки //СПб. - 2000
5 Быков О.Н. “Год планеты: Экономика. Политика. Бизнес”, Многотомник, Институт мировой экономики и международных отношений РАН, //М.:Республика. - 2002
6 Семенов К.А. Международная экономическая интеграция. - М.: Логос, 2001. - С. 21.
7 Международные экономические отношения / Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006 г.
8 Мукерджи А. Внедрение нормативов ВТО: проблемы развивающихся стран // МЭиМО, 2003 г. № 6.
9 Пять причин для Всемирной торговой организации. Нужна ли Казахстану ВТО? http://www.asia-a.ru
10 Постановление Правительства РK от 08 мая 1996 N 563 (ред. от 27.11.2006) "О регулировании ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции"// Газета «За». 1996. №7.
11 Смирнов С. - “ВТО: Проблемы вступления” http://www.kisi.kz/Parts/Comment.html.
12 Оразбаков Г. Процесс вступления Казахстана в ВТО и оценка последствий на экономику страны // Аль-Пари. - 2006. - №4-5. - С. 6. 2007.-№3-4.-С. 12.
13 Дюмулен И.Н. Всемирная торговая организация. - М.: Экономика, 2003 г
14. Быков А. “Передел мирового рынка и Россия”//Внешняя торговля. М.,1994. №11.
15 Постановление Правительства РК от 21.10.2004 N 570 (ред. от 25.08.2006) "Об утверждении положения о правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции"// Газета «За». 2004. №4.
16 ВТО: будущее успешной торговли начинается сегодня http://www.interservis.ru
17 Пять причин для Всемирной торговой организации. Нужна ли Казахстану ВТО? http://www.asia-a.ru
18 Вайс Ф. “Разрешение споров в рамках ГАТТ”//Международное право. М., 1989г.
19 Вельяминов Г. М. «Порядок урегулирования споров во Всемирной торговой организации» // «Московский журнал международного права».1999. №1
20 Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. 2008. Выпуск 2
21 Вестник университета. Серия: Национальная и мировая экономика/ Государственный университет управления. М., 2008. №1
22 Винокуров Е. «Международное антимонопольное регулирование и ВТО»//«Мировая экономика и международные отношения». 2000. №10
23 «Внешняя торговля на рубеже веков», п/р Долгова С. И.- М., «Экономика», 2001.
24 Воробьева Н.Г. «Меры по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли в отношениях между странами-членами Всемирной торговой организации».М., РУДН, 2001.
25 «Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы», п/р Королева И.С. – М., ИМЭМО, изд. «Наука», 2003г.
26 Галдин В.А. «Генеральное соглашение по тарифам и торговле и международно-правовое регулирование международной торговли», автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 1991.
27 Григорян С.А. «Всемирная торговая организация и Россия: правовые аспекты». Ростов-на-Дону, 2000
28 Апшапов Р. Защитные меры Казахстана при вступлении в ВТО.// Аль-Пари. - 2002. - №4-5. - С. 8.
29 Дюмулен И.И. «Международная торговля услугами». М., 2003
30 Агентство статистики Республики Казахстан - www.stat.kz
31. Карро Д., Жюйар П. «Международное экономическое право»//«Международные отношения». 2002, №3
32 Кузьмин Э.Л. «Международное экономическое право»: Учебное пособие. М.,2008
33 Магомедова А.И. и др. «ГАТТ: правовая природа и структура»//Вестник Санкт-Петербургского Гос. Университета. 1992 г.
34 Фоминского И.П. «Международные экономические отношения» //. - М.: Юристъ, 2000 г.
35. Манов Б.Г. «Современное международное право в условиях глобализации»// «Международное публичное и частное право». 2008. №1
36«Опыт стран – членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешнем рынках». авт. колл., п/р Королева И.С.-М., ИМЭМО.2003
37 «Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров»// Правовые тексты, 2002
38Сабельников Л.В. «Генеральное соглашение по торговле услугам». М., 1995 г. №84.
39 WTO.KZ - Всемирная Торговая Организация// old.wto.kz
40 Цепов А. Б. «Международно-правовые аспекты деятельности Всемирной торговой организации»// диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., МГИМО. 2000
41 Шумилов В.М. «Генеральное соглашение о тарифах и торговле в международных торгово-экономических отношениях» //«Советское государство и право».1988. №9
42“Шестая министерская конференция” газета «Известия».№11. 2005
43 Шумилов В.М. «Всемирная торговая организация». Право и система: Учебное пособие. М.,2006.
44Шумилов В.М. «Урегулирование споров в международном экономическом праве (процессуальные аспекты)»//«Внешнеэкономический бюллетень», №4, 2002
45Шумилов В.М. «Право ВТО» и международное право» // «Московский журнал международного права». №2. 2003
46 http://www.wto.ru
47 Глобализация, торговля и устойчивое развитие // Материалы Международного Института устойчивого развития (Канада), 2006 г.
48 Володин В. «ВТО: посмотрим на мировой опыт», 2004
49 Антидемпинговый кодекс, Соглашение о применении статьи VI ГАТТ–1994 ВТО - Антидемпинговый кодекс www.vavt.ru
50 Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) – www.vneshmarket.ru
57
Организация деятельности ВТО