Правовой статус Счетного комитета Республики Казахстан

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...5

1 Правовые основы финансового контроля………………………………………..8

1.1 Сущность и значение финансового контроля……………………………8

1.2 Принципы осуществления финансового контроля. Значимость отношения в процессе реализации принципов……………………………...10

1.3 Видовая классификация финансового контроля………………………..11

1.4 Методы финансового контроля………………………………………….15

2 Государственный финансовый контроль – одно из направлений финансовой деятельности государства………………………………………………………….19

2.1 Понятие государственного финансового контроля…………………….19

2.2 Виды государственного финансового контроля………………………..23

2.2.1 Валютный контроль……………………………………………….23

2.2.2 Бюджетный контроль……………………………………………..24

2.2.3 Контроль в сфере государственной банковской деятельности и в сфере страхования в основном относится два момента………………26

2.3 Актуальные вопросы организации финансового контроля в Республике Казахстан………………………………………………………………………27

2.3.1 Тенденции развития финансовго контроля…………..………..33

2.3.2 Роль финансового контроля в бюджетной деятельности……….36

3 Правовой статус Счетного комитета Республики Казахстан…………….........42

3.1 Счетный комитет Республики Казахстан как субъект государственного финансового контроля………………………………………………………..42

3.2 Организация работы Счетного комитета……………………………….45

3.3 Деятельность членов Счетного комитета……………………………….46

3.4 Отчетность Счетного комитета………………………………………….49

Заключение………………………………………………………………………….51

Список использованных источников……………………………………………...60

Введение

Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются Конституцией Республики Казахстан. В настоящее время, когда Казахстан уже пережил период становления рыночных отношений и связанных с этим преобразований всех государственных институтов, в настоящее время происходит процесс разграничения полномочий между центральным правительством и местными государственными органами власти. Очень остро стоит вопрос о необходимости определения задач и функций различных контрольных органов исполнительной и представительной власти.

Сказанное только обуславливает актуальность выбранной темы.

Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых нарушений, наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного финансового контроля. Разработка обоснованной концепции осуществления государственного финансового контроля за формированием и использованием государственных ресурсов, и особенно, за исполнением бюджетов в стране, призвана содействовать эффективному и устойчивому развитию национальной экономики.

Как известно, экономика государства несет значительные потери из-за отсутствия в стране отлаженной, четко функционирующей единой системы государственного финансового контроля. Между тем опыт развитых стран подтверждает, что эффективный действенный финансовый контроль является необходимым условием существования сильного демократического государства и важным фактором государственного строительства. Анализ показывает, что в организации государственного финансового контроля имеет место наличие целого ряда проблем и противоречий как субъективного, так и объективного характера, которые негативным образом сказываются на его качестве и эффективности.

Практика свидетельствует, что в настоящее время в Республике Казахстан функционируют разрозненные звенья финансового контроля, слабо взаимодействующие между собой. Зачастую один и тот же субъект последовательно подвергается проверке со стороны нескольких контрольных органов. В результате фактически происходит непрерывный контрольный процесс, который вызывает негативные отношения. Все это говорит о том, что в стране не в полной мере функционирует единая система государственного финансового контроля.

Создание стройной, четкой системы государственного финансового контроля, отражающей двухуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, - объективная необходимость формирования и развития целостной бюджетной политики государства. Определение места и роли высших органов финансового контроля в единой его системе, общих принципов, механизмов их организации и функционирования должно обеспечить унификацию и согласованность контроля за перераспределяемыми бюджетными средствами, сопоставимость показателей экономической эффективности и использования государственных финансовых ресурсов в целом.

В условиях развития рыночных отношений создание действенной системы государственного финансового контроля обусловлено объективной необходимостью обеспечения финансовых интересов государства при соблюдении прав его экономических агентов. Социальный климат в стране не изменится к лучшему до тех пор, пока бюджетная сфера финансовой деятельности государства не будет надежно защищена, пока не станет всеобъемлющим и действенным контроль за исполнением требований бюджетного законодательства, расходованием бюджетных ресурсов. Поэтому исследование развития эффективной системы государственного финансового контроля как общественной потребности является важной теоретической и методологической проблемой.

Роль Счетного комитета в деятельности государственных органов по контролю является важнейшим, поскольку бюджет это основа жизнедеятельности.

Для успешного социально-экономического развития государства, перспективного обеспечения здоровыми трудоспособными кадрами необходимо повысить эффективность функционирования здравоохранения. Недостаточный уровень оказания медицинских услуг и ухудшение здоровья нации снижают отдачу инвестиций в человеческий капитал и вызывают рост нетрудоспособного по состоянию здоровья населения.

Актуальность данной проблемы продиктована необходимостью исследования теории, методологии и практики организации государственного финансового контроля в бюджетной сфере, а также выработкой перспективных направлений его развития и совершенствования на основе анализа эффективности, адекватности применяемых форм и методов современным требованиям рыночной экономики.

Многие теоретические и практические вопросы государственного финансового контроля практически не исследованы отечественными учеными. Исключение составляют отдельные научные статьи и публикации, посвященные вопросам контрольной деятельности государства в сфере финансов. Большинство исследований, посвященных теоретическим вопросам государственного финансового контроля, представлено трудами российских ученых.

Целью исследования является разработка мер по повышению роли государственного финансового контроля в эффективном использовании бюджетных средств.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Уточнить содержание понятия «государственный финансовый контроль» на основе изучения его теоретико – методологических подходов.

2. Обосновать необходимость государственного финансового контроля в определении эффективности использования бюджетных средств.

3. Обозначить роль Счетного комитета РК в осуществлении финансового контроля.

Объектом исследования является организация государственного финансового контроля, направленная на обеспечение эффективного использования бюджетных средств.

Предметом исследования выступает механизм государственного финансового контроля как процесс реализации его форм, методов, элементов.

Теоретическая и методологическая основа исследования представлена научными трудами казахстанских и зарубежных ученых-экономистов по проблемам управления бюджетной системой, государственного финансового контроля. В исследовании использованы официальные источники информации: законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан, методологические документы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, статистические данные Агентства Республики Казахстан по статистике. Использовались также материалы республиканских и международных научно-практических конференций, семинаров.

1 Правовые основы финансового контроля.

1.1 Сущность и значение финансового контроля.

Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели.

Термин «контроль» является производным от латинского означает «противопоставление» (намеченного, предполагаемого процесса, явления и происходящего или свершившегося, фактического).

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам, как экономической категории присуща контрольная функция. Посредством этой функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения фондов, источниках их формирования, использовании. Контрольная функция финансов создает возможность воздействия со стороны общества и, прежде всего, государства на процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Но эта возможность превращается в действительность только в общественных отношениях при участии людей, наличии определенных условий: создании особых органов контроля; укомплектовании их квалифицированными специалистами; регламентации прав этих органов.

Таким образом, контрольная функция создает объективные условия для использования финансов в качестве инструмента контроля, а сознательное применение осуществляется в ходе функционирования финансов в общественном производстве. Если финансы выражают отношения экономического базиса, то есть часть производственных отношений, то финансовый контроль как один из элементов управления финансами (наряду с планированием, учетом и анализом) - является надстроечной категорией[1].

Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в денежной форме. Его непосредственным объектом являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов. Однако действие финансового контроля распространяется на более широкий круг из денежных отношений, поскольку финансы тесно связаны с другими стоимостными категориями: оплатой труда, себестоимостью продукции, доходом, прибылью, производственными фондами (основными, оборотными), капитальными вложениями, инвестициями. А финансовый контроль за правильностью использования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями затрагивает все стороны их деятельности - полноту развертывания сети и контингентов, соблюдение установленных норм расходования средств.

Сфера действия финансового контроля часто может совпадать с другими видами контроля: административным, правовым, социальным, техническим, политическим. Поскольку финансовая сторона деятельности хозорганов тесно связана с хозяйственной, бывает затруднительно, а иногда и невозможно отделить финансовый контроль от хозяйственного, так как в большинстве финансовых операций отражаются другие процессы хозяйственной деятельности [2].

Проведение государственного финансового контроля осуществляется с обязательным соблюдением принципов независимости, объективности, достоверности, прозрачности, компетентности, гласности с учетом обеспечения режима секретности.

Принцип независимости – недопущение любого вмешательства, подрывающего независимость органов государственного финансового контроля, ревизионных комиссий маслихатов, служб внутреннего контроля, их работников и членов, независимость проводимого ими контрольного мероприятия при осуществлении контрольных функций.

Принцип объективности контроля – проведение контроля строго в соответствии с законодательством Республики Казахстан, стандартами государственного финансового контроля, недопущение конфликта интересов, принятие решений по результатам контроля только на основании выявленных и документально подтвержденных фактов.

Принцип достоверности результатов контроля - подтверждение результатов контроля бухгалтерскими, банковскими и иными документами объекта государственного финансового контроля.

Принцип прозрачности контроля – ясность изложения результатов контроля, подотчетность органов государственного финансового контроля, ревизионных комиссий маслихатов Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан, Маслихатам.

Принцип компетентности – совокупность профессиональных знаний и навыков работников органов государственного финансового контроля, служб внутреннего контроля, членов ревизионных комиссий Маслихатов, необходимых для осуществления качественного контроля.

Принцип гласности – публикация результатов контроля с учетом обеспечения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Основные задачи финансового контроля, в которых раскрывается его содержание:

1. Проверка выполнения финансовых обязанностей перед государством, организациями и населением.

2. Проверка правильности использования хозяйствующими субъектами находящихся в их распоряжении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных средств).

3. Проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств хозяйствующими субъектами.

4. Выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств.

5. Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления применяются в установленном порядке меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение ущерба государству и организациям.

Финансовая дисциплина – это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, его хозяйствующими субъектами.

Финансовый контроль в условиях рыночных отношений претерпевает существенные изменения. Новые экономические взаимоотношения не терпят постоянных проверок, надзора за финансовыми операциями, различного рода сделками. Всеобъемлющий контроль является тормозом нормальных рыночных отношений. Но переходной период, характеризующийся неотработанностью форм и методов преобразования собственности, либерализацией цен, свободой хозяйствования, факторами неопределенности экономической ситуации, вызывает потерю управляемости и контроля за движением финансовых потоков средств в приемлемом для общества направлении. В этих условиях усиливаются тенденции нарушения финансовой дисциплины, финансового законодательства, учащаются злоупотребления по поводу использования государственной собственности. Поэтому финансовый контроль должен явиться надежным заслоном всяческих негативных проявлений в хозяйственной жизни. Государство, защищая общественные интересы, социальную справедливость, должно вмешаться в процессы воспроизводства, распределения, используя в качестве инструмента регулирования возможности контрольной функции финансов, совершенствовать формы, методы и организацию финансового контроля [3].

1.2 Принципы осуществления финансового контроля. Значимость отношения в процессе реализации принципов

Финансовый контроль должен осуществляться с соблюдением определенных принципов. В их числе можно назвать следующие: а) всеобщность и универсальность; б) действенность и оперативность; в) конкретность и деловитость; г) постоянство и оперативность; д) достоверность и обоснованность; е) гласность и публичность; ж) правомерность и законность.

Разумеется, эти принципы выражают категорию желаемого - в действительности они могут быть и не реализованными.

В процессе осуществления финансового контроля возникает особая разновидность финансовых правоотношений - финансово-контрольных.

Сторонами этого правоотношения выступают субъект контроля и объект контроля. Субъект контроля - это финансово-контрольный орган, представляющий в этом правоотношении государство. Наиболее типичными субъектами контроля являются специализированные органы государственного финансового контроля (налоговые органы, контрольный орган министерства финансов и т. п.). Как уже отмечалось, проведение проверки может быть поручено и негосударственной организации, специализирующейся на проверках финансово-хозяйственной деятельности (например, аудиторской организации). Признак государственности -характерный признак финансово-контрольных отношений, позволяющий их отличить от всех других видов контрольно-денежных отношений.

В качестве объекта контроля выступают любые лица, несущие те или иные обязанности финансового характера (материальные и организационные), перед государством. В их числе государственные органы, юридические лица (государственные и негосударственные), граждане.

Финансово-контрольным правоотношениям, подобно любым другим финансовым правоотношениям, свойственен признак «власти и подчинения». Причем, здесь он выражен весьма отчетливо - у проверяющего субъекта всегда больше полномочий, чем у проверяемого. Так, он может требовать от проверяемого предоставления соответствующей документации, объяснений по поводу совершения тех или иных финансовых операций, производить выемку документов и предметов и т. д.

В то же время нельзя сказать, что субъекта контроля одни права, а у объекта - один обязанности. Каждый обладает и тем, и другим. Например, субъект контроля обязан осуществлять проверку таким образом, чтобы не создавать помех производственной деятельности проверяемого объекта (разумеется, если только сама проверка не направлена на пресечение этой деятельности как незаконной). Последний имеет право не выполнять требования проверяющего, если они выходят за пределы предмета государственного финансового контроля.

Финансово-контрольные правоотношения относятся к числу организационных финансовых правоотношений, т. е. они не опосредуют какого-либо движения денег, а призваны обеспечить нормальное функционирование финансовой, и даже шире - денежной системы государства. Поэтому предметом финансово-контрольного правоотношения (и он совпадает с предметом финансового контроля) выступают не деньги, а финансовые обязанности субъектов перед государством. Если в сфере финансового контроля находятся материальные финансовые правоотношения (например, налоговые), то предметом контроля выступают финансовые обязательства.

Так, если в процессе осуществления государственного финансового контроля проверке подвергается полнота и своевременность уплаты налогов в бюджет, то предметом данного контроля выступает исполнение финансового обязательства перед государством. Если же вышестоящий налоговый орган проверяет деятельность нижестоящего (насколько он качественно исполняет возложенные на него задачи), то предметом контроля выступает исполнение финансовой обязанности [4].

1.3 Видовая классификация финансового контроля

Классификация финансового контроля основана на различиях в субъектах, времени проведения контрольных действий, приемах (способах) проведения контроля. Исходя из этих признаков финансовый контроль подразделяется по трем направлениям: видам, формам, методам его осуществления.

В зависимости от субъектов (органов или организаций, осуществляющих контроль) выделяются следующие виды финансового контроля.

В зависимости от времени проведения финансовый контроль может быть предварительным, текущим и последующим. Такие формы контроля свойственны деятельности большинства контролирующих органов.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов, и поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В данном случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.д.

Текущий финансовый контроль - это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязанностей перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов, инвестирования и т.д.).

Последующий финансовый контроль - контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной расходной части бюджета, использования хозорганами денежных средств и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению [5].

В наиболее общем виде формы финансового контроля следующие: 1) непосредственный контроль; 2) опосредованный контроль.

Непосредственный контроль характеризуется тем, что, во-первых, проверка ведется на самом объекте контроля (на предприятии, в учреждении и т. д.); во-вторых, проверяющие лица изучают и анализируют первичную документацию (счета, бухгалтерские проводки, платежные поручения, ведомости начисления заработной платы и т. п.), производят перерасчет денег, товарно-материальных ценностей, заслушивают личные объяснения работников проверяемой организации, осуществляют осмотр помещений и территорий. Иначе говоря, имеет место непосредственное контактирование субъекта и объекта контроля.

Эта форма финансового контроля наблюдается при таких методах его осуществления, как ревизия, инвентаризация и во всех других случаях, когда проверка совершается с так называемым «выездом на место».

На практике такой контроль называют «выездная финансовая проверка».

Опосредованный контроль характеризуется, во-первых, тем, что субъект и объект контроля пространственно разобщены, т. е. проверка носит заочный характер. Во-вторых, проверяющие лица имеют дело главным образом с отчетной или плановой финансовой документацией (финансовые планы, отчеты об их исполнении, справки, балансы, статистические и другие отчетные сведения и т. п.).

На практике такой контроль называют «камеральная финансовая проверка».

Разумеется, указанные формы финансового контроля не существуют как нечто изолированное друг от друга. Материалы, полученные в процессе одной формы финансовой проверки, могут использоваться для другой формы контроля. Скажем, изучение налоговой декларации, осуществляемое в процессе камеральной финансовой проверки, может явиться причиной для направления проверяющих лиц непосредственно к налогоплательщику, т. е. опосредованный финансовый контроль меняется на непосредственный контроль. И наоборот, акт ревизии, составленный в ходе осуществления непосредственного финансового контроля, направляется в вышестоящий орган хозяйственного руководства, где рассматривается и анализируется, т. е. контроль принимает опосредованные формы[6].

С позиций разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, взаимодействующих между собой с использованием системы сдержек и противовесов, финансовый контроль можно подразделить на: 1) контроль, осуществляемый органами представительной власти; 2) контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; 3) судебный контроль.

Предметом контроля представительных органов выступает две группы вопросов: а) исполнение тех нормативных актов, носящих финансово-правовой характер, которые данные представительные органы приняли в пределах своей компетенции (например, парламент осуществляет проверку исполнения принятого им акта о том или ином налоге); б) исполнение акта, которым представительный орган утвердил соответствующий финансовый план (например, парламент осуществляет контроль за исполнением утвержденного им республиканского бюджета, маслихат - за исполнением утвержденного им местного бюджета).

Представительные органы могут создавать специальные контрольные органы, которые при осуществлении проверок финансового характера играют роль субъекта финансового контроля.

Так, применительно к бюджету контроль представительных органов предусматривает право на: а) получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; б) получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении; в) создание собственных контрольных органов (например, комиссии по проверке финансирования той или иной программы); г) вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Предметом контроля исполнительных органов также выступает две группы вопросов: а) исполнение финансового законодательства (главным образом, в части выполнения юридическими и физическими лицами своих финансовых обязательств перед государством); б) рациональность и эффективность использования государственных денежных средств.

Характер судебного контроля во многом определяется тем, какую роль в стране играет суд при рассмотрении финансовых правонарушения и жалоб на действия финансовых органов (например, производится ли взыскание пени и штрафа за несвоевременную уплату налога по решению суда или самого налогового органа).

В наиболее типичных случаях суд выступает в качестве органа финансового контроля в следующих случаях: а) при взимании недоимок, пени и штрафов с налогоплательщиков (если, разумеется, они не взимаются на основе решения самого налогового органа); б) при рассмотрении жало,б налогоплательщиков на действия финансовых органов, что обычно имеет место в сфере налогообложения; в) при рассмотрении правонарушений (обычно речь идет об уголовных делах) финансового характера; г) при рассмотрении споров, вытекающих из финансово-правовых договоров; д) при обжаловании в суд законности финансово-правовых актов (как нормативных, так и индивидуальных).

Во всех указанных случаях суд дает оценку поведения лиц (ответчиков, правонарушителей и т. п.) с точки зрения его соответствия финансовому законодательству, т. е. косвенным образом проверяет, была ли законной или незаконной та или иная финансовая операция, было ли выполнено или нет то или иное финансовое обязательство.

Кроме того, суд выступает в качестве органа финансового контроля при рассмотрении заявления о признании недействительным нормативного правового акта, носящего финансово-правовой характер [7].

Исходя из характера и правового статуса финансового контроля, его можно подразделить на: 1) специализированный; 2) функциональный.

Специализированный финансовый контроль - это контроль, осуществляемый специализированными финансовыми органами государства. Примером такого рода контроля выступает контроль, осуществляемый Министерством финансов, Министерством государственных доходов и т. п.

Функциональный финансовый контроль - это контроль, осуществляемый теми государственными органами, для которых финансовая деятельность вообще и финансовый контроль в частности представляют лишь одно из направления (функцию) их деятельности. Возьмем, к примеру, Парламент Республики Казахстан. Согласно Конституции он «является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции» (пункт 1 статьи 49). И в этом его общее назначение. Однако в перечне его функций значится, что он «утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении» (подпункт 2 статьи 53 Конституции). При реализации этой функции Парламент, следовательно, выступает в качестве финансово-контрольного органа государства. Поскольку в этом качестве он выступает при реализации одной из многих своих функций (остальные к финансово-контрольным не относятся), то данный вид контроля можно именовать функциональным. В аналогичной ситуации находятся местные представительные органы -маслихаты, которые контролируют исполнение местного бюджета, Правительство, отраслевые министерства и другие государственные органы, для которых функция контроля в той или иной сфере финансов представляет одну из многих других (нефинансовых) функций [8].

В свое время было общепризнанным деление финансового контроля на внутренний (внутриведомственный) и внешний (надведомственный). В основу этой классификации положена форма организационного взаимодействия контролирующего субъекта и подконтрольного объекта.

Финансово-хозяйственный контроль - это контроль за соблюдением установленного государством порядка формирования, распределения и использования децентрализованных государственных денежных фондов.

Еще раз обратим внимание на то, что само по себе использование денег осуществляется в расходных отношениях, построенных по схеме «продавец - покупатель», которые финансовыми не являются. Финансовым будет контрольное отношение, построенное по схеме «государственный контрольный орган-лицо, тратящее государственные деньги».

В качестве подконтрольных объектов при данном виде финансового контроля обычно выступают государственные предприятия и учреждения.

Субъектами этого вида контроля вступают контрольные органы Министерства финансов и субъекты государственного внутриведомственного контроля.

В условиях рыночных отношений внутрихозяйственный контроль в прежнем его понимании теряет свое значение: его должны замещать хозрасчетные стимулы на государственных предприятиях и коммерческие - на предприятиях других форм собственности. Хозяйственный расчет, коммерческий расчет больше гарантируют от всевозможных нарушений, так как личная заинтересованность работника, предпринимателя в успехе дела снимает необходимость контроля над самим собой.

1.4 Методы финансового контроля

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы или способы, средства его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: особенностей форм деятельности органов, осуществляющих финансовый контроль, от объекта и цели контроля, основания возникновения контрольного действия.

Используются следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности, счетная проверка), обследования, рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информация должностных лиц и др. Каждый из этих методов подразделяется на более частные способы, позволяющие решать промежуточные задачи. Например, в документальной ревизии используются такие способы, как встречная проверка документов, инвентаризация денежных средств и материальных ценностей, восстановление количественного учета, контрольное сличение и другие.

Формы и методы финансового контроля постоянно совершенствуются, определенное воздействие оказывает на них система информации на базе вычислительной техники.

Названные общие методы конкретизируются в методиках, правилах проведения контроля различных объектов.

По результатам государственного финансового контроля принимаются следующие акты:

1) заключение - документ Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионной комиссии Маслихата, составляемый на основании актов контроля;

2) постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета - документ, принимаемый на заседании Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета обязательно к исполнению всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым оно обращено.

3) постановление ревизионной комиссии Маслихата - документ, обязательный для исполнения всеми исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего местного бюджета, и организациями, использующими средства соответствующих местных бюджетов или оказывающими финансовые услуги на всех стадиях освоения средств местных бюджетов;

4) представление - документ Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, направляемый в государственные органы, организации и должностным лицам для устранения недостатков в работе, а также в правоохранительные органы по вопросам привлечения к ответственности, предусмотренной законами Республики Казахстан;

5) предписание - документ об устранении нарушений и недостатков в работе, принятый руководителем центрального уполномоченного органа по внутреннему контролю в пределах его компетенции и направленный для обязательного исполнения должностным лицам государственных органов и других организаций;

6) акт контроля - документ, составленный органами государственного финансового контроля, ревизионными комиссиями Маслихатов, службами внутреннего контроля по результатам контроля;

7) отчет о проведении контроля - документ о результатах проведенной работы по контролю за определенный период времени [10].

Основной метод финансового контроля - ревизия (пересмотр - лат.) - наиболее полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений за прошедший определенный период. Ревизии проводят разные органы. Они могут быть проведены как по плану этих органов, так и по указанию других компетентных органов - вышестоящих, следственных органов.

По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические полные (сплошные), выборочные (частичные). По организационному признаку они могут плановыми и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих неотлагательной проверки), комплексными.

При проведении документальной ревизии проверяются документы, в особенности первичные денежные документы (счета, платежные ведомости, ордера, чеки, ценные бумаги), а не только отчеты, сметы и т.п.

Фактическая ревизия означает не только проверку документов, но и наличия денег, материальных ценностей.

Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности предприятия, организации, учреждения за определенный период.

При выборочной ревизии контроль направлен на какие-либо отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности (например, проверка командировочных расходов, разных целевых затрат и расходов).

Тематические ревизии проводятся в нескольких однотипных предприятиях, учреждениях или в нескольких министерствах и ведомствах по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности. Они дают возможность одновременно проверять состояние определенного участка на ряде хозяйствующих субъектов и получить обширный материал по данному вопросу, проанализировать его, сделать выводы, разработать предложения по улучшению работы.

Приемы ревизий: инвентаризация материальных ценностей, проверка наличия денежных средств в кассе, сопоставление плановых, нормативных и отчетных показателей деятельности проверяемого объекта, документальная и встречная проверки. Указанные приемы применяются в зависимости от поставленной цели ревизии.

Для проведения ревизий составляются программа, в которой указывается объект и цель ревизии, тема и основные вопросы, подлежащие проверке. Результаты ревизии оформляются актом, подписываемым руководителем ревизионной группы, руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Свои замечания и возражения руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его.

На основе актов ревизий принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, к возмещению причиненного материального ущерба, виновные привлекаются к ответственности, разрабатываются предложения по предупреждению нарушений государственной дисциплины. Руководитель организации, назначивший ревизию, обязан обеспечить контроль за выполнением решений, принятых по результатам ревизии.

Проверки и обследования проводятся контрольными органами по определенным вопросам финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений, или по одному вопросу (теме) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами (участками) финансовой деятельности. Поэтому проверки в основном бывают тематическими. При этом некоторые проверки по своему характеру, могут носить вид внезапных инспекций. Целью проверок и обследований является выяснение состояния отдельного участка хозяйственной и финансовой деятельности хозоргана.

Камеральная проверка - осуществляется без выхода на место и предшествует документальной проверке хозоргана.

Встречная проверка - метод определения достоверности финансово-хозяйственных операций на проверяемом объекте посредством проверки действительного отражения этих операций у партнеров или клиентов проверяемого хозяйствующего субъекта.

Счетная проверка отчетности, то есть контроль достоверности бухгалтерских счетов и балансов осуществляется в три этапа. На первом этапе выясняется согласованность показателей различных форм отчетности; на втором - осуществляется сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета; на третьем этапе определяется обоснованность учетных записей по данным первичных документов. Такая последовательность делает счетные проверки весьма эффективным средством контроля за постановкой бухгалтерского учета и отчетности и способствует выявлению и предупреждению нарушений финансовой дисциплины [11].

2 Государственный финансовый контроль – одно из направлений финансовой деятельности государства.

2.1 Понятие государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль (внешний и внутренний) - проверка соответствия законодательству Республики Казахстан деятельности объектов государственного финансового контроля в части исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки их исполнения, использования грантов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

Внешний контроль - государственный финансовый контроль, осуществляемый Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионными комиссиями Маслихатов.

Внешний контроль осуществляется:

1) на республиканском уровне - Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) на местном уровне - ревизионными комиссиями Маслихатов.

Внутренний контроль - государственный финансовый контроль, осуществляемый центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля.

Внутренний контроль осуществляется центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля.

Объекты государственного финансового контроля - Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы, государственные органы, ответственные за взимание и контроль поступлений в бюджет, государственные учреждения, финансируемые из республиканского и местных бюджетов, их подведомственные организации, получатели бюджетных средств, физические и юридические лица, использующие гранты, активы государства, гарантированные государством займы.

Государственный финансовый контроль подразделяется на следующие типы:

1) контроль на соответствие - оценка соответствия деятельности объекта государственного финансового контроля требованиям законодательства Республики Казахстан;

2) контроль финансовой отчетности — оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления финансовой отчетности объектом государственного финансового контроля;

3) контроль эффективности - проверка и оценка экономичности, результативности и продуктивности, с которыми объект государственного финансового контроля использует средства республиканского или местных бюджетов, активы государства, гарантированные государством займы, деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), гранты.

Государственный финансовый контроль осуществляется в следующих видах:

1) комплексный контроль - проверка и оценка деятельности объекта государственного финансового контроля за конкретный период сплошным методом;

2) тематический контроль - проверка и оценка деятельности объекта государственного финансового контроля по отдельным вопросам за конкретный период сплошным методом;

3) встречный контроль - контроль третьих лиц, связанный с необходимостью получения информации в отношении объекта государственного финансового контроля, который заключается в сопоставлении документов, связанных между собой единством операций. Встречный контроль проводится исключительно по вопросам взаимоотношений с основным объектом государственного финансового контроля и в рамках проверяемого вопроса.

Все представительные органы осуществляют финансовый контроль при ежегодном рассмотрении проекта соответствующего бюджета и отчета об исполнении его на сессиях. Важные контрольные функции выполняют планово-бюджетные и отраслевые постоянные комиссии представительных органов, которые предварительно, до начала сессии, рассматривают проект бюджета и отчет об его исполнении.

Правительство, аппарат местных администраций не только направляют контрольную деятельность подведомственных им органов, в том числе и финансово-кредитных, но и сами непосредственно осуществляют финансовый контроль. Правительство контролирует составление и исполнение государственного бюджета, осуществляет финансовую политику государства. Соответственно своим полномочиям контрольные функции выполняют исполнительны органы на местах.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется в пределах полномочий отдельного министерства, ведомства за деятельностью входящих в их систему (подчиненных, курируемых, подведомственных) предприятий, организаций, учреждений.

К основным задачам ведомственного контроля: контроль за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью собственности, правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием контрольно-ревизионной работы, пресечение фактов бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств [12].

В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный контроль, то есть контроль, осуществляемый на конкретных хозяйствующих субъектах (фирмах, компаниях, организациях, учреждениях). Контрольные функции в данном случае связаны с процессом повседневной финансово-хозяйственной деятельности как ее необходимое условие. Этот вид контроля способствует повышению ответственности первичных звеньев производства за эффективное использование производственных фондов, финансовых ресурсов, направлен на снижение потерь, различных нарушений финансовой дисциплины.

Внешний контроль осуществляется:

1) на республиканском уровне - Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) на местном уровне - ревизионными комиссиями Маслихатов.

Государственный финансовый контроль подразделяется на следующие типы:

Государственный финансовый контроль осуществляется в следующих видах:

2.2 Виды государственного финансового контроля.

В зависимости от своей сферы наиболее типичными видами государственного финансового контроля являются: 1) контроль в сфере организаций денежной системы и обеспечения ее нормального функционирования; 2) валютный контроль; 3) бюджетный контроль; 4) налоговый контроль; 5) контроль в сфере государственной банковской деятельности; 6) контроль в сфере государственного страхования; 7) контроль в сфере государственных децентрализованных финансов (финансово-хозяйственный контроль).

Государственный контроль в сфере денежной системы призван обеспечить ее нормальное функционирование и соблюдение того законодательства, посредством которого организуется сама денежная система. Государство является творцом существующей в стране денежной системы. Оно заинтересовано в том, чтобы эта система бесперебойно обслуживала потребности общества, экономики и, в конечном счете, самого государства. Так, зачастую государство в целях стабилизации собственной валюты устанавливает всякого рода запреты и ограничения на использование наличных расчетов, вводит правила хранения и инкассации наличных денежных знаков. Такого рода запреты и ограничения становятся предметом государственного финансового контроля [13].

2.2.1 Валютный контроль.

По большому счету валютный контроль является частью контроля в сфере денежной системы, поскольку бесконтрольное и нерегулируемое движение иностранной валюты на внутреннем рынке выступает одной из главных причин расстройства обращения национальной валюты, т. е. приводит в расстройство собственную денежную систему. Поэтому любое государство всегда ревниво относится к обращению иностранной валюты на собственной территории и регулирует эти вопросы особенно тщательно. Однако в силу специфики предмета контроля - обращение иностранной валюты и иных валютных ценностей - этот вид контроля традиционно выделяется в самостоятельный вид государственного финансового контроля.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства, что одновременно выступает средством обеспечения нормального функционирования денежной системы страны, представленной национальной валютой. Все это достигается посредством выявления случаев нарушения валютного законодательства, несоблюдения валютной дисциплины и привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Предметом валютного контроля выступает соблюдение требований валютного законодательства.

Обычно проверяется:

а) соблюдение установленного порядка приобретения валютных средств юридическими и физическими лицами (легальность происхождения валюты);

б) выполнение валютных обязательств перед государством, включая обязательную продажу иностранной валюты государству или на внутреннем валютном рынке;

в) соблюдение установленных правил ввоза и вывоза иностранной и других валютных ценностей;

г) соблюдение банками правил банковских операций с иностранной валютой;

д) наличие у банков установленных разрешений и лицензий, дающих им право на совершение операций с иностранной валютой;

е) обоснованность совершения платежей в иностранной валюте, соблюдение правил расчетов между резидентами и нерезидентами, а также между резидентами в этой валюте;

ж) наличие необходимых разрешений у резидентов на совершение валютных операций;

з) правильность ведения операций нерезидентами в национальной валюте - казахстанском тенге;

и) соблюдение правил ведения бухгалтерского учета по валютным операциям резидентами.

Субъектом валютного контроля обычно выступает Национальный банк, поскольку именно он осуществляет основные функции валютного регулирования. По определенным операциям в качестве такого субъекта выступают таможенные органы. Кроме того, в данной сфере действуют весьма своеобразные субъекты контроля, которые именуются агентами валютного контроля. Это так называемые «уполномоченные банки», которые в качестве агента подотчетны Национальному банку. Данный случай является классическим примером того, как негосударственные лица могут выступать в роли субъектов государственного финансового контроля, т.е. выступать исполнителями государственной функции [14].

2.2.2 Бюджетный контроль.

Бюджетный контроль имеет своим предметов бюджет в двух его качествах: и как финансовый план, и как фонд денежных средств.

В первом случае контролируются процессы прохождения акта о бюджете через стадии бюджетного планирования, т. е. проверяется исполнение соответствующими государственными органами своих обязанностей по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению и заключению бюджета.

Во втором случае контролируется материальная сторона бюджета - его формирование, распределение и организация использования как фонда денежных средств, включая контроль за использованием государственными предприятиями и учреждениями, а также иными организациями полученных бюджетных ассигнований.

Субъектами бюджетного контроля выступают в первую очередь те органы, которые утверждают бюджет (Парламент в отношении республиканского бюджета, маслихаты по поводу местных бюджетов). При них могут создаваться специальные органы бюджетного контроля.

Использование бюджетных ассигнований, выделенных учреждениям и предприятиям, проверяется контрольными органами Министерства финансов, а также органами внутриведомственного финансового контроля. Причем проверка ведется не только на предмет законности расходования денежных средств, но и по поводу разумности их траты. В роли подконтрольного объекта выступают любые получатели бюджетных средств - как государственные, так и негосударственные.

К бюджетному контролю примыкает налоговый контроль. Собственно, в том случае, когда все налоги поступают только в бюджеты, налоговый контроль можно рассматривать в качестве разновидности бюджетного контроля, связанного с формированием доходной части бюджета. Однако традиционно налоговый контроль рассматривают в роли самостоятельной разновидности финансового контроля. В настоящее время это мнение получило дополнительную аргументацию в виде существования специального органа налогового контроля - Министерства государственных доходов, а также наличия специального правового акта - Налогового кодекса, в котором подробно регламентируется данный вид контроля.

Предметом налогового контроля является исполнение налоговых обязанностей, главным образом - налоговых обязательств перед государством, а иначе говоря - контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Попутно отметим, что налоговым обязательством признается обязательство налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством, в силу которого налогоплательщик обязан встать на регистрационный учет в налоговом органе, определять объекты налогообложения, исчислять налоги, составлять налоговую отчетность, представлять ее в установленные сроки и уплачивать налоги.

Предметом налогового контроля могут также выступать действия самих налоговых органов (например, Министерство государственных доходов проверяет работу своих структурных подразделений).

Субъектами налогового контроля в основном выступают Министерство государственных доходов и его территориальные органы, а также органы налоговой полиции и в некоторых случаях таможенные органы. В качестве органов налогового контроля могут выступать органы внутриведомственного налогового контроля (например, министерство проверяет своевременность уплаты налогов подведомственными предприятиями) [15].

2.2.3 Контроль в сфере государственной банковской деятельности и в сфере страхования в основном относится два момента.

Контроль в сфере государственной банковской деятельности нельзя отождествлять с государственным контролем в сфере банковской деятельности.

Предметом государственного контроля в сфере банковской деятельности выступает деятельность негосударственных банков и в какой-то мере их клиентов. Однако все это относится к категории частных финансов, которые, как уже отмечалось выше, не выступают предметом финансовой деятельности государства и в равной мере - объектом финансового права. Поэтому такого рода контроль, реально существуя и широко применяясь, не относится вопреки распространенному мнению к категории государственного финансового контроля. Исключение составляют лишь те виды деятельности негосударственных банков, которые охватываются контролем в сфере организации денежной системы, а также валютным контролем, которые действительно относятся к категории государственного финансового контроля. Поэтому не всякие контрольные полномочия Национального банка можно отнести к полномочиям в сфере государственного финансового контроля.

К государственному финансовому контролю в сфере банковской деятельности относится контроль за теми банковскими финансами, которые относятся к государственным финансам, и за той банковской деятельностью, которая относится к государственной банковской деятельности. К числу государственных банков относится в первую очередь сам Национальный банк Республики Казахстан, который, как это не может не показаться странным, выступает в качестве подконтрольного объекта в сфере государственного финансового контроля за банковской деятельностью.

То же самое можно сказать и по поводу государственного контроля за страховой деятельностью.

Сама по себе страховая деятельность подвергается довольно тщательной правовой регламентации, а равно и значительному контролю со стороны государства. Для этой цели нередко создаются специализированные органы государственного страхового надзора. Однако в той мере, в какой предметом контроля выступают негосударственные страховые организации, выражающие собой частные финансы страхования, этот государственный контроль не выражает собой осуществление финансовой деятельности государства и соответственно - государственного финансового контроля.

Предметом государственного финансового контроля в сфере страхования в основном относится два момента:

1) осуществление государственного страхования (т. е. страхование имущественных интересов государства, финансируемое за счет государственных денежных фондов). В настоящее время такое страхование осуществляется в отношении некоторых категорий государственных служащих, чья деятельность носит характер повышенной опасности (военнослужащие, работники правоохранительных органов и т. п.). Предметом контроля в данном случае выступает правильность использования тех денежных средств, которые государство отпускает на оплату страхования своих имущественных интересов и своих государственных служащих;

2) деятельность государственных страховых организаций. Здесь предметом контроля выступает законность и целесообразность использования денежных фондов такой страховой организации. Впрочем, следует иметь в виду, что в рыночных условиях государственные страховые организации создаются весьма редко [16].

2.3 Актуальные вопросы организации финансового контроля в Республике Казахстан

Эффективность финансового контроля во многом определяется его рациональной организацией: четкого определения субъектов контроля, их прав и обязанностей, сочетания форм и методов проведения финансового контроля.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления: Аппарат Президента, Парламент Республики Казахстан, Правительство, местные представительные органы (собрания депутатов) органы местных администраций. Этот вид контроля проводит Счетный комитет за исполнением республиканского бюджета.

Исходя из концепции строительства правового государства усиливается роль законодательных органов в осуществлении финансового контроля. Поэтому выделяются функции Парламента Республики Казахстан как субъекта контроля и соответствующий вид контроля - парламентский (депутатский). Объектом данного контроля выступают государственные расходы:

- при утверждении любого мероприятия, вызывающего расходы государственного бюджета;

- при проверке соответствия представленных в бюджете расходов целям принятых законов;

- при ревизии составления бюджета.

Основной целью предварительного парламентского контроля является определение общей целостности предусмотренных расходов в данных конкретных политических, экономических и социальных условиях. Ревизия составления бюджета проводится под углом зрения правильности цифр, включенных в сметы. Кроме того, Парламент должен осуществлять текущий контроль и особенно последующий при проверке отчетов распорядителей ассигнований по принятому Закону о республиканском бюджете. При этом основной формой парламентского контроля должен быть предварительный контроль /17/.

В Парламенте Республики Казахстан имеются специализированные рабочие органы в обеих Палатах - Сенате и Мажилисе - комитеты по финансам и бюджету. Эти органы в процессе законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции палат проводят контроль в сфере финансово-бюджетной деятельности за расходованием средств государственного бюджета. Экспертные оценки и заключения по финансово-бюджетным вопросам палаты направляют для принятия мер в соответствующие инстанции - министерства, ведомства, а также в Правительство Республики.

Для организации контроля за исполнением указов, постановлений и распоряжений Президента республики, усиления ответственности должностных лиц за неисполнение требований указанных актов в Аппарате Президента имеется организационно-контрольный отдел. В целом Аппарат Президента осуществляет контроль за деятельностью министерств, ведомств, местных администраций и других органов государственного управления. Аппарат информирует Президента о принятых мерах по устранению выявленных недостатков и нарушений, вносит предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в ненадлежащем исполнении актов Президента; вносит для рассмотрения в Правительство, главам администраций, другие органы государственного управления представления об устранении выявленных нарушений, причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению актов Президента. В реализации своих функций Аппарат наделен соответствующими полномочиями в получении необходимой информации от руководителей и должностных лиц проверяемых органов.

Широкими полномочиями в сфере контроля обладает Правительство Республики Казахстан. Оно, возглавляя систему исполнительных органов, осуществляет руководство и контроль их деятельности, по всему кругу вопросов, входящих в компетенцию министерств, ведомств, исполнительных органов административно-территориальных единиц, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и собственных постановлений и распоряжений. Правительство осуществляет предварительный контроль в процессе разработки и рассмотрения индикативных планов развития республики, программ развития сфер и секторов экономики, отраслей, регионов, важных направлений инвестиционной деятельности. В ходе выполнения указанных действий Правительство проводит текущий контроль как по полноте их осуществления, так и целевого финансирования по объемам, срокам, исполнителям.

К органам, осуществляющим общегосударственный контроль, также относятся Министерство финансов, Министерство экономики и бюджетного планирования, Национальный банк Республики Казахстан.

Министерство финансов, Налоговый комитет Министерства финансов, местные финансовые и налоговые органы осуществляют проверки во всех отраслях социально-экономической сферы в области финансов. Они контролируют соблюдение плановой, сметной и финансовой дисциплины, правильность исчисления, полноту и своевременность поступления доходов, законность и целесообразность расходования государственных средств, правильность постановки бухгалтерского и налогового учета и отчетности /18/.

Органы государственного финансового контроля - Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и центральный уполномоченный орган по внутреннему контролю.

Счетный комитет выполняет следующие основные функции: - предоставляет ежеквартальную информацию Президенту Республики Казахстан о работе Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

- выполняет его поручения по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и своевременностью поступления налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения;

- представляет Парламенту Республики Казахстан до 1 июня текущего года отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год;

- анализирует акты контроля за исполнением республиканского бюджета, представленные центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю, и дает рекомендации Правительству Республики Казахстан, соответствующим службам внутреннего контроля по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета;

- в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объекта государственного финансового контроля по вопросам использования средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием гарантированных государством займов, средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства, грантов, активов государства;

- осуществляет контроль за деятельностью государственных органов и организаций всех форм собственности по обеспечению полноты и своевременности поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета;

- осуществляет контроль эффективности использования средств республиканского бюджета;

- дает оценку эффективности и результативности исполнения и реализации государственных и отраслевых (секторальных) программ, республиканских бюджетных программ (подпрограмм);

- осуществляет контроль за бюджетными инвестициями;

- применяет меры по выявлению и недопущению нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств республиканского бюджета в соответствии с настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

Представительные органы (Парламент, маслихаты) всех ступеней осуществляют финансовый контроль в процессе рассмотрения и утверждения бюджетов и отчетов об их исполнении. То есть контроль ими осуществляется в двух формах: предварительного и последующего. Текущий контроль в их деятельности не является основным, хотя и имеет место. Основным методом контроля являются проверки. Объектом контроля выступают местные фонды денежных средств.

Ревизионная комиссия Маслихата:

-представляет в Маслихат в установленный срок отчет об исполнении местного бюджета;

- информирует Маслихат и акимат по результатам контроля о фактах нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств местного бюджета, а также о недостатках в работе по исполнению местного бюджета;

- анализирует акты проведения внутреннего контроля за исполнением местного бюджета, представленные центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю, и дает рекомендации по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением местного бюджета;

- осуществляет контроль соответствия, финансовой отчетности и эффективности исполнения местными исполнительными органами поступлений и расходов местного бюджета;

- осуществляет контроль за деятельностью местных государственных органов по вопросам, касающимся полноты и своевременности поступлений в местный бюджет;

- осуществляет контроль эффективности использования средств соответствующего местного бюджета;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

Служба внутреннего контроля создается по решению руководителя центрального государственного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Служба внутреннего контроля подотчетна руководителю центрального государственного органа, организационно и функционально независима от других структурных подразделений государственного органа.

Служба внутреннего контроля - подразделение центрального государственного органа, в пределах своей компетенции осуществляющее контроль исполнения государственным органом, его территориальными подразделениями и подведомственными организациями республиканского и местных бюджетов, использования грантов, активов государства, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

Внутренний контроль осуществляется центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля - Комитетом финансового контроля Министерства финансов. Он наделен обширными полномочиями по контролю рационального использования государственных финансовых ресурсов. Управления Комитета проводят ревизии министерств, ведомств, других органов управления, охраны правопорядка, предприятий и организаций обороны, государственных предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, заготовительных организаций, сферы образования, науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, средств массовой информации.

Полномочия центрального уполномоченного органа по внутреннему контролю:

- осуществляет контроль соответствия, финансовой отчетности и эффективности исполнения объектами государственного финансового контроля расходов республиканского и местных бюджетов;

- дает рекомендации по повышению эффективности контроля, осуществляемого службами внутреннего контроля;

- применяет меры по выявлению, пресечению и недопущению нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объектов государственного финансового контроля при использовании средств республиканского и местных бюджетов, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан;

- в пределах компетенции осуществляет контроль за деятельностью государственных органов и организаций всех форм собственности по вопросам, касающимся полноты и своевременности внесения неналоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выданных из республиканского и местных бюджетов, а также гарантированных государством займов, грантов и активов государства;

дает оценку эффективности и результативности исполнения республиканских и местных бюджетных программ (подпрограмм);

- беспрепятственно знакомится с документацией, относящейся к вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, использования грантов, активов государства, гарантированных государством займов, а также денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан [17].

В областях и городах Астана и Алматы функционируют Управления Комитета финансового контроля Министерства финансов по области и городу, осуществляющие контрольно-надзорные функции по контролю за целевым использованием средств государственного бюджета, целевым использованием и возвратом заемщиками правительственных займов и займов под гарантии Правительства, бюджетных кредитов. Они контролируют правильность составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из бюджета, средств на выполнение государственного заказа, полноту и своевременность отчислений доли дохода государственными предприятиями в соответствующие бюджеты.

Государственный контроль, в пределах своих полномочий, осуществляют органы Казначейства. В положении о Казначействе Министерства финансов Республики Казахстан установлено, что одной из основных задач органов Казначейства является организация, осуществление и контроль кассового исполнения республиканского бюджета. В целях исполнения основных задач и укрепления бюджетной дисциплины органы Казначейства имеют право производить в министерствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях проверки денежных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием финансовых ресурсов Правительства.

Налоговые и финансовые органы осуществляют контроль, наряду с выполнением своей основный работы - управлением доходами и расходами государства (региона). Поэтому, для финансовых управлений (отделов, инспекций) контроль является попутной задачей, то есть он проводится наряду с исполнительско-распорядительной деятельностью. На Министерство финансов и его органы на местах возложен контроль за соблюдением закона о бюджетных правах республики и местных органов власти за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями и организациями, за правильным и законным расходованием ими бюджетных и собственных средств. Эти органы производят ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений, и в установленном порядке - ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности хозрасчетных предприятий и организаций.

Контроль финансовых органов осуществляется во всех формах, причем преимущественными являются предварительный и текущий контроль. Основными методами контроля выступают - счетная проверка отчетности, проверки. Специалисты отраслевых управлений (отделов) привлекаются к ревизии в составе ревизионных бригад.

Объектом контроля финансовых органов на местах выступают вопросы правильности образования и использования децентрализованных фондов денежных средств.

К органам общественного контроля относится контроль профсоюзных организаций за деятельностью администрации, осуществляемый на предприятиях, организациях, учреждениях, ведомствах. Финансовый контроль в деятельности этих органов не является основным.

Разнообразные общественные организации, в том числе политические партии, молодежные, организации массовых движений, творческих союзов, культурных и просветительных центров, научные, технические, природоохранные, спортивные, ветеранов войны и труда, благотворительные фонды проводят финансовый контроль своими силами (комиссиями или представителями аппарата), а также могут привлекать аудиторские фирмы. Объект контроля - проверка источников получения доходов и их использования в соответствии с уставными задачами.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства и ведомства республики в отношении подчиненных им предприятий, организаций и учреждений. Ведомственный финансовый контроль осуществляется в трех формах: предварительный, текущего и последующего контроля. Основными методами контроля являются рассмотрения проектов финансовых планов, ревизии и проверки. Объектом контроля выступают - децентрализованные фонды денежных средств.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют структурные подразделения хозяйствующих субъектов. Контрольные функции в области финансов осуществляют руководители, бухгалтерия и финансовый отдел. При этом важная роль принадлежит главным (старшим) бухгалтерам. Внутрихозяйственный контроль осуществляется во всех формах присущих финансовому контролю. Основными его методами являются проверки и ревизии. Внутрихозяйственный контроль в коммерческих структурах (акционерных обществах, частных предприятиях и фирмах, биржах, банках и т.д.) осуществляет учредитель или собственник, а также по его поручению - аудиторские фирмы [18].

2.3.1 Тенденции развития финансовго контроля

В настоящее время главными системообразующими факторами мировой экономики, определяющими ее целостность и единство, выступают научно-технический прогресс, интернационализация и глобализация всей хозяйственной деятельности, активное использование рыночных инструментов. Создание работоспособной и действенной системы государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед развитыми странами.

Более чем десятилетняя практика казахстанского реформирования показывает, что экономика несет значительные потери из-за низкого уровня финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, отсутствия в стране слаженной, четко функционирующей единой системы государственного финансового контроля. До настоящего времени не выработана единая политика в области государственного финансового контроля, не отрегулирована его нормативно-правовая база, отсутствует координация деятельности в этой сфере.

Реальной угрозой экономической безопасности стало масштабное нецелевое и неэффективное использование государственных денежных и материальных ресурсов, махинации по их изъятию и зачастую прямое хищение, коррупция. Масштабы, выявляемых органами финансового контроля, нарушений требований бюджетного, налогового, таможенного и иного законодательства, свидетельствуют о том, что угроза экономической безопасности в связи с ростом фактов нецелевого и необоснованного расходования бюджетных средств и активов государства становится все более ощутимой. К негативным явлениям в процессе организации финансовой дисциплины также относится увеличение числа ошибок и злоупотреблений, допускаемых при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства. Имеет место проблема нерационального, неэкономного и неэффективного использования государственных средств, что отрицательно сказывается на финансовой и экономической устойчивости страны.

Как показывает практика, на сегодняшний день вопросам теории и методологии государственного финансового контроля в нашей республике не уделяется должного внимания. Теоретические и методологические исследования по вопросам организации финансового контроля не полной мере отражают существующую практику.

Исходя из двойственной сущности финансов можно отметить сложный характер этой экономической категории: с одной стороны, это система финансовых отношений, обуславливающих движение денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды и из этих фондов; с другой - проявление их сущности в действии, в функциях, в которых раскрывается специфическое общественное назначение финансов. Финансы пронизывают все экономические, производственные отношения, способны количественно отображать ход воспроизводственного процесса, что позволяет систематически контролировать воспроизводственный процесс, все уровни хозяйствования, движение денежных средств. Финансовый контроль является практическим воплощением объективно присущего финансам как экономической категории свойства контроля – объективно сопоставлять фактическое состояние финансовой системы, выявлять и предупреждать отрицательные факторы финансово-хозяйственной деятельности. Государственный финансовый контроль также имеет двойственный характер: с сущностной стороны, отражая движение денежных средств, выступает как объективная необходимость воспроизводственного процесса, является носителем финансовых отношений. С другой стороны, он проявляется через деятельность органов финансового контроля, осуществляющих контрольные мероприятия, позволяющие обществу определить своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Поэтому в нашем исследовании государственный финансовый контроль рассматривается с сущностной стороны движения финансовых и материальных ресурсов в стоимостном выражении[19].

Теоретическое и практическое исследование данной проблемы, изучение зарубежной и отечественной финансовой науки в сфере государственного финансового контроля, позволили выстроить собственный подход в уточнении содержания государственного финансового контроля. При этом нами были учтены следующие существенные моменты:

рассмотрение экономической сущности государственного финансового контроля как механизма двойственного проявления финансов;
необходимость в условиях рынка осуществлять государственный финансовый контроль не только в процессе использования бюджетных средств, но и в процессе их формирования и распределения, увязать с ключевыми моментами бюджетирования, ориентированного на результат;
реальность и гибкость методов осуществления государственного финансового контроля как инструмента реализации государственной экономической политики, проводимой в конкретных социально-экономических условиях.

Исходя из вышеотмеченного, нами уточнено определение понятия «государственный финансовый контроль», которое дано в следующей редакции: «государственный финансовый контроль – это система экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования бюджетных средств во всех сферах экономики, проявляющихся в контроле уполномоченных государственных органов в целях обеспечения их прозрачности и эффективности».

Данная формулировка очерчивает совокупность экономических отношений, определяющих организационно-методическую и организационно-функциональную структуры по осуществлению государственного финансового контроля.

Система государственного финансового контроля состоит из элементов, выполняющих определенные функции управления финансовыми ресурсами. Анализируя сущность государственного финансового контроля в новых социально-экономических условиях, отметим, что важная роль отводится государству, как особому аппарату, мобилизующему необходимые денежные средства и использующему их в соответствии с целевым назначением при реализации экономической политики.

Особое значение в нашей формулировке придается характеру организации государственного финансового контроля. Как показывает практика, в настоящее время в Казахстане существуют 110 государственных, отраслевых программ и более 370 региональных программ, при разработке которых не в полной мере учтены проблемы, влияющие на выполнение стратегических целей и задач развития страны, отсутствует четкая увязка целей, мероприятий и результатов использования бюджетных средств, размыта ответственность между различными государственными органами. Для обеспечения действенного контроля необходимо разработать индикаторы результативности реализации программ и адекватный качественный механизм контроля за формированием и обоснованным распределением бюджетных средств. Внедрение контроля в процессы распределения государственных денег обеспечит изначальное обоснованное и рациональное их использование [20].

Кроме того, в данной формулировке определена цель государственного финансового контроля - обеспечения прозрачности и эффективности использования денежных средств. Тем самым усиливается роль государственного финансового контроля в обновленном бюджетном процессе, ориентированном на результат. Роль государственного финансового контроля должна определяться выработкой новых подходов подконтрольности обществу деятельности государственных органов, связанных с реализацией программных документов и использованием ими бюджетных средств.

Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Результаты функционирования общественно сектора воплощаются главным образом в общественных товарах (благах) и услугах. Доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей.

Специфика функционирования здравоохранения в том, что оно не саморегулируется по законам открытого конкурентного рынка и имеет ряд особенностей, которые отличают рынок медицинских услуг от рынка с развитой конкуренцией. Основной отличительной чертой рынка медицинских услуг является наличие в нем свойства «общественного блага». Они являются объектом коллективного потребления, на них не распространяется принцип исключения других лиц из процесса потребления, им присущ принцип равенства в получении медицинской помощи.

2.3.2 Роль финансового контроля в бюджетной деятельности

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом страны, дает органам власти реальную возможность осуществления социально-экономической политики государства. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Эффективность решения этих задач может быть существенно повышена за счет моделирования результатов исполнения бюджетов, использующих различные комбинации показателей, влияющих на доходную и расходную части бюджета, а также на социально-экономическую ситуацию в стране.

Одним из важнейших вопросов, решаемых в процессе проектирования бюджетных показателей, становится поиск оптимального сочетания структуры изъятий (перечень и ставки налоговых и неналоговых платежей в бюджет) и структуры благ (перечень мероприятий и объемов их финансирования), предоставляемых за счет бюджета

В Казахстане распределение финансовых ресурсов происходит таким образом, что бюджетная система страны нами предлагается в виде схемы.

Финансовые ресурсы государства и бюджетные средства являются непосредственными объектами управления финансами, т.е. управления их формированием, использованием и движением денежных потоков. С другой стороны государственные финансовые ресурсы и бюджетные средства должны постоянно находиться под финансовым контролем.

Современная теория финансов рассматривает финансовый контроль как систему общественных отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности, т.е. в процессе создания, направленных на проверку обоснованности их расходования на определенные цели. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам, как экономической категории присуща контрольная функции. Посредством этой функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения фондов, источниках их формирования, использования.

В практической деятельности финансовый контроль рассматривается в качестве обязательного и эффективного элемента системы управления финансовыми ресурсами субъектов экономики в соответствии с установленными нормами и правилами.

Такого рода интерпретация финансового контроля признается развитыми странами и отражается в различных международных документах. В частности, отвечает принципам Лимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАЙ) в 1977 году, которая гласит, что «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом» [21].

По нашему мнению, государственный финансовый контроль – это профессиональная деятельность государственных органов, нацеленная на обеспечение прозрачности и эффективности формирования и использования государственных финансовых ресурсов путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению недостатков и нарушений, а также представления рекомендаций по их устранению и недопущению в будущем.

В Казахстане система государственного финансового контроля в условиях развития рыночных отношений претерпела существенные изменения. Ее основы закреплены в Конституции Республики Казахстан и в бюджетно-налоговом законодательстве, и в 1996 году для осуществления внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета был создан Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.
Однако деятельность государственных органов финансового контроля в настоящее время характеризуется отсутствием целостности, системности и наличием дублирования и параллелизма функций. В результате наделения уполномоченного Правительством Республики Казахстан государственного органа полномочиями по одновременному осуществлению внутреннего контроля по отношению к республиканскому бюджету и внешнего контроля по отношению к местным бюджетам допущено противоречие основным принципам разграничения функций исполнительных и представительных органов власти, а также требования Лимской декларации основополагающих принципов контроля. Кроме того, наблюдаются тенденции нарушения финансовой дисциплины, бюджетно-налогового законодательства, учащаются злоупотребления при использовании государственной собственности, растет количество коррупционных правонарушений при использовании государственных финансовых ресурсов, в том числе и бюджетных средств.
Сегодня традиционные государственные функции испытывают трансформационные процессы, адаптируясь к новым условиям. В частности, государственный финансовый контроль активно изменяется от традиционной проверки правильности, адресности, целесообразности и законности использования бюджетных средств к контролю с позиции эффективного, результативного и экономичного использования государственных ресурсов в форме аудита эффективности. Контроль эффективности является относительно новой формой контроля. Это область науки, форма которой непрерывно изменяется, и которая обладает значительными потенциальными возможностями. Контроль эффективности (наряду с традиционным финансовым контролем) должен занимать доминирующую позицию в структуре учета в рамках государственной контрольной системы. Главной целью контроля эффективности является качественное улучшение процесса управления бюджетными средствами путем обеспечения системы государственного управления достоверной, полной и объективной информацией по вопросу эффективности функционирования всех организаций, вовлеченных в бюджетных процесс [22].

Чем контроль эффективности отличается от других видов финансового контроля:

Большим масштабом (включает вопросы экономности, эффективности и результативности).
Фокусом на более высоком уровне (например, программные документы стратегического характера) и темах, имеющих социально-экономическую значимость.
Большей ориентированностью на результат, нежели на процесс (зачастую это не одно и то же).
Необходимостью участия специалистов и использование знаний разных областей.
Большей сложностью и затратностью, но с большей степенью воздействия и возможностью для усовершенствований.
Различным характером доказательств, более широким спектром суждений, с меньшей долей односторонних позиций и взглядов.
Более конструктивным подходом (например, направленностью на поиск решений).
Уникальной удлиненной формой отчетности (в соответствии со стандартами контроля) с приведением заключений и выводов в увязке с целями и критериями контроля эффективности.
Большей вовлеченностью руководства проверяемой организации в процесс контроля.
Различностью и уникальностью каждого контроля эффективности.

Осуществление контроля эффективности требует привлечения значительных затрат средств, ресурсов и времени по сравнению с контролем на соответствие и финансовой отчетности. Это обусловлено тем, что при планировании контроля эффективности, как правило, должны выбираться проблемы, имеющие важное социально-экономическое значение, большие объемы используемых средств и повышенные риски. Предварительное исследование тем, объектов контроля эффективности и особенно сбор доказательств в ходе его проведения и формирование компетентных рекомендаций требуют получения обширной информации и изучения большого объема документов и материалов.

Необходимость внедрения контроля эффективности обусловлена рядом факторов. Во-первых, на данном этапе развития страны в условиях достаточно ограниченных финансовых ресурсов государства повышение эффективности использования бюджетных средств выступает значительным ресурсом для решения имеющихся социально-экономических проблем. При этом контроль эффективности дает возможность не только оценить степень эффективности использования средств, но и, что наиболее важно, определить необходимые меры по повышению качества управления государственным бюджетом. Во-вторых, это связано с задачей ускорения экономического роста и обеспечения на его основе качественно нового социально-экономического уровня жизни общества. Бюджет является важнейшим инструментом реализации социально-экономической политики государства, поэтому для выполнения данной задачи требуется, прежде всего, значительно повысить эффективность управления бюджетным процессом, в том числе системы государственного финансового контроля, включив в нее наряду с финансовым контролем и контроль эффективности. В-третьих, внедрение контроля эффективности в систему государственного финансового контроля имеет большое значение для общества, так как его результаты позволяют понять, какие цели социально-экономического развития выдвигаются в качестве приоритетных для страны, сделать деятельность исполнительной власти по управлению бюджетом более открытой и прозрачной, а также увидеть, в какой степени исполнительная власть достигает поставленные цели социально-экономического развития страны и регионов и знать, насколько результаты использования бюджетных средств обеспечивают удовлетворение потребностей различных групп населения.

B настоящее время большинство внешних органов государственного финансового контроля развитых стран широко использует контроль эффективности, как одну из важнейших форм финансового контроля. Главной его задачей является определение социально значимого результата от использования государственных средств в виде, например, улучшения здоровья населения или снижения уровня преступности и т.д. Доля контроля эффективности в общем количестве проверок высших органов финансового контроля, в ряде развитых стран (Канада, США) достигает 50-60%.
Таким образом, контроль эффективности приобретает все большую актуальность, что связано с формированием предпосылок и условий, определяющих рост отношений в области финансового контроля и необходимость трансформации отношений в сфере использования средств республиканского бюджета. Контроль эффективности использования бюджетных средств необходимо рассматривать как важный этап в процессе совершенствования системы государственного финансового контроля, перевода системы контроля на современный профессиональный уровень, отвечающий потребностям реформирования отечественной экономики. Практически речь идет о разработке и внедрении новой формы государственного финансового контроля, что обуславливает необходимость перестройки существующих форм и методов работы, корректировки функций государственных контрольных органов (прежде всего - Счетного комитета), а также соответствующих изменений и дополнений в законодательстве [23].

Нами проанализирован процесс планирования, финансирования и использования средств республиканского бюджета при реализации программных документов в автодорожной отрасли, а именно Государственной программы развития автодорожной отрасли на 2001 -2005 годы, утвержденной Указом Президента РК от 28 ноября 2001 года №730 и Программы развития автодорожной отрасли на 2006 -2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 9 декабря 2005 года № 1227. Данные программы имеют стратегическое значение. По оценкам международных аналитических центров, транзитные потоки в направлениях Юго-Восточная и Восточная Азия – Европа оцениваются в 330-400 миллиардов долларов США. При этом предполагается, что до 20 % транзитных потоков должно проходить через территории Российской Федерации и Республики Казахстан по железнодорожным и автодорожным маршрутам. Потенциал прямых поступлений от транзита в бюджет страны большой, не говоря уже о мультипликативном эффекте на развитие регионов и страны в целом [24].

Основные задачи развития транспортного сектора предлагается реализовать за счет средств республиканского бюджета, внешних займов и средств, заинтересованных в решении данных проблем компаний, с использованием механизма государственно-частного партнерства и других альтернативных видов финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог международного значения.

В настоящее время начата реализация проекта по организации трансконтинентального автотранспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай», который проходит по территории Казахстана и России с выходом на страны Западной Европы, что потребует привлечения значительных финансовых, технических и человеческих ресурсов на реализацию данного проекта. Общая сумма привлекаемых финансовых ресурсов по всем видам финансирования составляет 825 млрд.тенге, в том числе внешние займы - 422 млрд. тенге, частные инвестиции на концессионной основе - 267 млрд. тенге, республиканский бюджет - 136 млрд. тенге.
Проведенный нами анализ показал, что при том, что Государственной программой развития автодорожной отрасли на 2001 -2005 годы планировалось направить в развитие автомобильных дорог 254,9 млрд. тенге, фактически из республиканского бюджета было выделено 184,8 млрд. тенге или 72,4 % от предусмотренного планом. Ежегодное снижение финансирования связано с неэффективным управлением автодорожной отраслью, связанное с ежегодным неосвоением бюджетных средств, а также с некачественным и несвоевременным выполнением автодорожных работ [25].

3. Правовой статус Счетного комитета Республики Казахстан

3.1 Счетный комитет Республики Казахстан как субъект государственного финансового контроля

Счетный комитет является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

Основными задачами Счетного комитета являются:

1) контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

2) выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3) контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования;

4) контроль эффективности, финансовой отчетности и на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан.

Счетный комитет является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца и свой флаг.

Правовое положение Счетного комитета определяется Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан.

Структуру Счетного комитета образуют Председатель Счетного комитета, члены и аппарат Счетного комитета.

Финансирование деятельности Счетного комитета осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Функции Счетного комитета. Счетный комитет:

1) определяет порядок проведения внешнего государственного финансового контроля;

2) разрабатывает совместно с уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю стандарты государственного финансового контроля и осуществляет контроль за их соблюдением;

3) осуществляет контроль:

- эффективности по направлениям своей деятельности;

- за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования;

- за исполнением государственного чрезвычайного бюджета;

- за исполнением рекомендаций и поручений, направленных в Правительство Республики Казахстан, государственным органам и объектам контроля;

- за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности;

- на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан;

- за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках при использовании средств республиканского бюджета и активов государства;

- за использованием средств Национального фонда Республики Казахстан;

- на соответствие использования активов Национального Банка Республики Казахстан законодательству Республики Казахстан только с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан;

- использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные бюджетными программами;

4) осуществляет оценку:

- исполнения республиканского бюджета, в том числе в соответствии с принципами бюджетной системы Республики Казахстан;

- реализации стратегических планов центральных государственных органов, государственных и бюджетных программ;

6) выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением государственного финансового контроля, а также другие отдельные поручения Президента Республики Казахстан;

8) анализирует акты контроля органов государственного финансового контроля и дает рекомендации по повышению качества государственного финансового контроля;

8-1) вправе запрашивать акты, принятые по результатам контроля, проведенного уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, в части исполнения республиканского бюджета;

9) в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объектом государственного финансового контроля передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

10) участвует в реализации государственной бюджетной политики;
11) проводит анализ и исследования в сфере государственного финансового контроля, реализует программы обучения в области государственного финансового контроля;

12) вносит рекомендации по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты по вопросам государственного финансового контроля;

13) запрашивает и получает в установленные им сроки от Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, банков второго уровня и иных финансовых организаций, государственных органов, физических и юридических лиц необходимую документацию, информацию, в том числе на электронных носителях, по вопросам, входящим в их компетенцию, а также доступ к информационным системам, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую государственную и иную охраняемую законом тайну, с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, необходимые для осуществления Счетным комитетом его деятельности по планированию и проведению внешнего государственного финансового контроля на республиканском уровне;

14) заслушивает соответствующие отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам, связанным с проведением внешнего государственного финансового контроля;

15) вносит Президенту Республики Казахстан представления по выявленным фактам несоблюдения должностными лицами объектов государственного финансового контроля нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также по результатам контроля эффективности;

16) получает в установленный им срок от государственных органов и объектов государственного финансового контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета;

17) принимает меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе контрольных и аналитических мероприятий нарушений;

18) беспрепятственно получает от объекта контроля соответствующие материалы (доказательства), подтверждающие заключение контроля с соблюдением законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы документирования и сохранности;

19) привлекает к проведению внешнего государственного финансового контроля соответствующих специалистов государственных органов и ревизионных комиссий маслихатов (по согласованию с ними), а также при необходимости аудиторские организации, экспертов с оплатой их услуг из республиканского бюджета;

20) поддерживает связи с органами финансового контроля иностранных государств и их международными объединениями, а также в установленном законодательством Республики Казахстан порядке заключает с ними договоры и соглашения о сотрудничестве и вступает в состав международных организаций;

21) регулярно предоставляет информацию о своей деятельности в средства массовой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о защите государственных секретов, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

22) издает периодические сборники принятых им актов, бюллетени, журналы и другие издания;

23) осуществляет методическую помощь ревизионным комиссиям маслихатов, в том числе по разработке типового положения о ревизионных комиссиях маслихатов и типовых квалификационных требований для работников ревизионных комиссий маслихатов, организует подготовку и повышение квалификации работников государственного финансового контроля;

24) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в судебных процессах в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан [26].

3.2 Организация работы Счетного комитета

Счетный комитет возглавляет Председатель, назначаемый Президентом Республики Казахстан сроком на пять лет.

Председатель Счетного комитета:

1) руководит деятельностью Счетного комитета, несет персональную ответственность перед Президентом Республики Казахстан за выполнение возложенных на него задач и обязанностей, в том числе за противодействие коррупции в Счетном комитете;

2) утверждает годовой и квартальные планы работы Счетного комитета;

3) распределяет обязанности между должностными лицами Счетного комитета, организует работу членов Счетного комитета и его аппарата;

4) в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, проверяет их исполнение, подписывает постановления и иные акты, принятые на заседаниях Счетного комитета;

4-1) вправе вносить на рассмотрение Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан и председателей Палат Парламента Республики Казахстан предложения по кандидатурам членов Счетного комитета при их назначении и освобождении;

5) утверждает структуру аппарата и штатное расписание Счетного комитета в пределах утвержденной Президентом Республики Казахстан общей штатной численности Счетного комитета и средств, предусмотренных в республиканском бюджете;

6) утверждает участки работ, перечень объектов анализа и контроля;

7) утверждает планы проводимых контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках годового плана работы Счетного комитета, определяет периодичность и продолжительность контроля;

8) дает поручения членам Счетного комитета на проведение контроля;

8-1) определяет необходимость проведения контроля качества деятельности работников аппарата Счетного комитета, отдельных направлений проведенного ими контроля, в том числе с доступом на объект контроля в соответствии со стандартами государственного финансового контроля;

9) утверждает регламент деятельности Счетного комитета;

10) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Счетного комитета;

11) представляет Счетный комитет во взаимоотношениях с республиканскими и зарубежными организациями;

12) образовывает консультативно-совещательные и консультативно-экспертные органы при Председателе Счетного комитета;

13) вправе присутствовать на заседаниях Правительства Республики Казахстан, правления Национального Банка Республики Казахстан и коллегий государственных органов Республики Казахстан;

14) беспрепятственно знакомится с документацией, относящейся к вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

15) требует и получает в установленный им срок от объектов контроля необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контрольных мероприятий;

16) несет предусмотренную законами ответственность;

17) вносит предложения Президенту Республики Казахстан, Сенату, Мажилису Парламента Республики Казахстан о досрочном прекращении полномочий члена Счетного комитета, назначенного Президентом Республики Казахстан, Сенатом, Мажилисом Парламента Республики Казахстан соответственно, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 17 настоящего Положения;

18) в случае своего отсутствия возлагает обязанности Председателя Счетного комитета на одного из членов Счетного комитета;

19) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

3.3 Деятельность членов Счетного комитета

Деятельность членов СК предусматривает:

1) при осуществлении своих полномочий соблюдают требования законодательства Республики Казахстан, не должны создавать препятствия функционированию проверяемых объектов контроля и вмешиваться в их текущую хозяйственную деятельность;

2) вправе присутствовать на заседаниях Правительства Республики Казахстан, правления Национального Банка Республики Казахстан и коллегий государственных органов Республики Казахстан;

3) имеют беспрепятственный доступ к документации, относящейся к вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

4) требуют и получают в установленные ими сроки от объектов контроля необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля;

5) в пределах своей компетенции самостоятельно принимают решения по вопросам возглавляемых ими направлений деятельности;

6) в пределах своей компетенции утверждают программы контроля с определением объемов необходимых ресурсов для эффективной организации контроля;

7) дают поручения сотрудникам аппарата Счетного комитета на проведение проверок;

8) организуют и осуществляют контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность Счетного комитета;

9) несут предусмотренную законами ответственность;

10) осуществляют иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

Для реализации своих полномочий Председатель и члены Счетного комитета:

1) принимают акты по результатам контроля;

2) составляют заключения о результатах контроля на основании актов контроля;

3) принимают постановления Счетного комитета;

4) направляют представления в государственные органы, организации и должностным лицам об устранении недостатков в работе по исполнению республиканского бюджета, в правоохранительные органы - по вопросам привлечения к ответственности, предусмотренной законодательными актами Республики Казахстан.

Постановления и представления Счетного комитета, направленные руководителям государственных органов и организаций, по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Казахстан, должны быть рассмотрены в указанные в них сроки или, если срок не указан, в течение двадцати дней со дня их получения.

О принятом по постановлению и представлению решении и о мерах по его реализации соответствующие государственный орган и организация незамедлительно уведомляют Счетный комитет.

Председателю и членам Счетного комитета выдаются удостоверения установленного образца, подписываемые Президентом Республики Казахстан.

Полномочия Председателя и членов Счетного комитета, назначенных Президентом Республики, прекращаются решением Президента Республики.

Заявление об отставке Председателя или члена Счетного комитета с указанием ее причины подается назначившим его Президенту Республики Казахстан, Сенату или Мажилису Парламента Республики Казахстан соответственно.

Заявление об отставке члена Счетного комитета подается с предварительным уведомлением Председателя Счетного комитета.

Председатель и члены Счетного комитета могут быть досрочно освобождены от должности вследствие:

1) принятия отставки;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении их;

3) признания в установленном порядке ограниченно дееспособными или недееспособными;

4) нарушения присяги, законов Республики Казахстан, актов Президента Республики Казахстан и настоящего Положения, совершения порочащего поступка, не совместимого с их статусом, несоблюдения должностных обязанностей;

5) смерти, а также в случае признания безвестно отсутствующими или объявления умершими;

6) прекращения гражданства Республики Казахстан;

7) выезда на постоянное местожительство за пределы Республики Казахстан;

8) назначения на другую должность.

Проведение контрольных мероприятий, информационно-аналитическое, правовое, консультативное, организационное и иное обеспечение деятельности Счетного комитета осуществляет аппарат Счетного комитета.

Аппарат Счетного комитета возглавляет руководитель аппарата, назначаемый Председателем Счетного комитета.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законодательством о государственной службе, трудовым законодательством, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

Председатель Счетного комитета определяет круг работников аппарата Счетного комитета, которые вправе участвовать в проведении контрольных мероприятий в пределах компетенции Счетного комитета.

Деятельность Счетного комитета осуществляется в соответствии со стратегическим планом, утверждаемым Президентом Республики Казахстан или должностным лицом, им уполномоченным, операционным, годовым и квартальными планами, утверждаемыми Председателем Счетного комитета.

Основанием для осуществления контроля, кроме контроля качества, являются исключительно годовой и квартальные планы Счетного комитета.

Контроль по поручениям Президента Республики Казахстан и уполномоченных им лиц Администрации Президента Республики Казахстан проводится на основании внесения соответствующих изменений и дополнений в квартальный план Счетного комитета.

Срок осуществления контроля устанавливается с учетом объема предстоящих работ и поставленных задач до тридцати календарных дней с момента вручения поручения руководителю объекта контроля, за исключением контроля эффективности, срок которого устанавливается Председателем Счетного комитета.

Государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции, оказывают содействие Счетному комитету в выполнении его задач, предоставляют по его запросу информацию о результатах проведенных ими проверок с соблюдением режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны в установленном законом порядке. Взаимодействие Счетного комитета с органами государственного финансового контроля осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

При осуществлении своей контрольной деятельности Счетный комитет независим от объекта контроля. Независимость Счетного комитета обеспечивается:

1) недопустимостью неправомерного вмешательства в деятельность Счетного комитета государственных органов и иных организаций;

2) созданием надлежащих условий для осуществления своей деятельности;

3) достаточным финансированием деятельности Счетного комитета в пределах и в порядке, установленных бюджетным законодательством Республики Казахстан.

На заседании Счетного комитета одобряются структура, содержание информации и отчетов, представляемых Президенту Республики Казахстан и Парламенту Республики Казахстан, рассматриваются итоги контрольных мероприятий, вопросы планирования, методологии, иные вопросы, требующие коллегиального решения [27].

Заседания Счетного комитета проводятся в открытой или закрытой форме.

Решения Счетного комитета принимаются большинством голосов от общего числа состава Счетного комитета, присутствующего на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Порядок проведения заседаний Счетного комитета, вопросы организации работы и другие вопросы по обеспечению контроля за исполнением республиканского бюджета определяются регламентом Счетного комитета.

3.4 Отчетность Счетного комитета

Ежегодно Счетным комитетом составляется отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год (далее - годовой отчет), который по своему содержанию является заключением к отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.

Годовой отчет включает в себя оценку:

1) исполнения основных параметров республиканского бюджета:

- поступлений и расходов республиканского бюджета;

- эффективности налогового и таможенного администрирования;

2) достижения центральными государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации государственных программ, в том числе за предыдущие периоды, и республиканских бюджетных программ;

3) использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства;

4) использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные республиканскими бюджетными программами;

5) достоверности и правильности ведения объектами контроля учета и отчетности.

В годовом отчете дается заключение по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета, а также указываются основные показатели деятельности Счетного комитета в отчетном году, структура выявленных финансовых нарушений, а также количественные данные о выполнении постановлений и представлений в отчетном году и информация об их исполнении.

Годовой отчет, одобренный Счетным комитетом, направляется для рассмотрения и утверждения Парламенту Республики Казахстан и для информации Правительству Республики Казахстан до 15 мая текущего года. Представление годового отчета в Парламенте Республики Казахстан осуществляется Председателем Счетного комитета.

После утверждения Парламентом Республики Казахстан годовой отчет подлежит опубликованию в средствах массовой информации с учетом соблюдения режима секретности и иной охраняемой законом тайны.

Председатель Счетного комитета не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Казахстан отчет о работе Счетного комитета.

Должность Председателя Счетного комитета по условиям материально-бытового и медицинского обеспечения, а также транспортного обслуживания приравнивается к должности министра, а должности членов Счетного комитета - к должности вице-министра.

Материально-техническое обеспечение и транспортное обслуживание деятельности Счетного комитета осуществляются за счет средств бюджета.

Контроль финансовой деятельности Счетного комитета государственными органами осуществляется с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан.

Заключение

Цель настоящей работы заключается в освещении таких вопросов как: теоретические аспект финансового контроля, правовое регулирование государственного финансового контроля, актуальные проблемы государственного финансового контроля и место в нем Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Основным правовым актом регулирующими государственный финансовый контроль является «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (раздел 7).

Данный нормативный акт определяет:

систему органов государственного финансового контроля и их компетенцию;
принципы и стандарты государственного финансового контроля;
типы государственного финансового контроля;
содержание классификатора нарушений, выявляемых на объектах государственного финансового контроля;
виды государственного финансового контроля;
виды актов, принимаемых по результатам контроля.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса приняты иные правовые акты, например:

- Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 5 августа 2002 года N 917;

- Положение о Комитете финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан, утвержденное приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 апреля 2008 года № 202

Указанные акты являются учредительными документами соответствующих органов государственного финансового контроля и закрепляют их компетенцию.

При решении задачи показано, что правовое регулирование финансового контроля имеет смысл во всей полноте общественного воссоздания и сопутствует всему процессу движения денежных активов, вовлекая и период осознания финансовых последствий и потребность финансового контроля, его сущность и важность устанавливаются правительственным механизмом страны.

Финансовый контроль является контролем за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих лиц.

Национальный контроль согласно из всеобщих и необходимых компонентов государственного регулирования осуществляется в разных направленностях, но от имени и в интересах государства. Государственное регулирование можно анализировать в самых различных сторонах: административных, финансовых, экологических и т.д. Каждой из областей регулирования соответствует своя функция контроля: административный, экологический и т.д. В данной работе рассматриваются особо актуальные в настоящее время вопросы, связанные с финансовым контролем.

Государство всегда старалось создать эффективный строй управления финансами, и соответственно, эффективный строй финансового контроля, так как от этого, в конечном счете, зависело само его благополучие.
К правовому регулированию финансового контроля относится выполнение распоряжений экономических законов; формирования и реализация бюджета; финансового положения и эффективного применения трудовых, материальных и финансовых средств хозяйствующего лица; налоговый контроль и прочие направления.

Потребность в финансовом контроле, его смысл и важность выражается государственным механизмом страны. Финансовый контроль в Республике Казахстан преимущественно значителен в промежуток перехода от командно-административных к рыночным видам господства экономикой. По масштабам расширения рыночной экономики, более того с увеличением ее социальной направленности, контрольно-финансовые функции государства все более затрудняются.

В течение изучения данного вопроса становится ясным, что финансовый контроль охватывает своим влиянием на социальные взаимоотношения в течение формирования, размещения и эксплуатации государственных денежных ресурсов. Финансовый контроль расширяется не только на финансовые, но и на обусловленную совокупность хозяйственных взаимоотношений, о чем указывают многочисленные акты ревизий, контролей хозяйственно-финансовой активности всякого хозяйствующего лица. Следовательно, финансовый контроль является контролем за финансовой и хозяйственной активностью хозяйствующих лиц.

Актуальные трудности финансового контроля сводятся к согласованию фактических и плановых данных активности учреждений, обнаружению важных расхождений и поводов, вызвавших эти расхождения и установлению соответственных мер.

В течение практического исполнения финансового контроля возможны отдельные трудности, некомпетентность которых приводит к оплошности и сводит на нет все усилия по формированию и реализации контроля.

Значимой трудностью финансового контроля является взаимоотношения между тактическим и стратегическим контролем. Если руководители целиком и полностью собственное внимание сосредотачивают на непрерывном надзоре за выполнением тактического бюджета, с целью удержаться неукоснительно в его границах непрерывно сокращают повседневные затраты, они добьются кратковременных тактических преимуществ, наряду с этим страдает не только качество, а причиняется явный вред стратегическим намерениям. Допуская решения управленческого характера, управление должно осознавать, что между моментом назначения мер и моментом возникновения выводов находится кратковременный лаг, к тому же что настоящие тактические критерии влияют на состояние дел в стратегическом плане.

Применение гибкого бюджета образовано на правилах подсчитывания первоначальной стоимости по переменным затратам (маржинальное калькулирование). Изучение непрерывных переменных затрат — это еще одна трудность финансового контроля. Применение этого правила укрепляет проверочные бюджетные функции.

Достоверное воздействие на процессы бюджетирования и контроля оказывает инфляция, поэтому учет влияния инфляции еще одна проблема финансового контроля. Инфляция может быть учтена при сформировании бюджета, все же ее степень предположить с заданной верностью нельзя. Вследствие чего изменение фактических ритмов инфляции от тех, что предвиделись при формировании бюджета, демонстрирует собой беспричинный и неуправляемый характер. Для исследования изменений гибкий бюджет регулируется на перемене уровня инфляции.

Неточности измерения также относятся к проблемным трудностям бюджетного контроля, невзирая на компьютеризацию записи, допускающего избежать арифметических ошибок, в финансовых подсчетах, остается в достаточной степени возможностей для неверного подачи исходных сведений: записей о прямых расходах труда либо материалов и т.п. то необходимо подразумевать, интерпретируя отчеты о реализации бюджета.

Устаревшие данные рассматривается в этом месте как проблемная трудность бюджетного контроля не в буквальном смысле, а в связи с периодичностью и содержанием отчетности. Так, если в автоматизированном изготовление сведения собираются в режиме реального времени, значение финансовых контрольных отчетов может сблизить к общедоступной констатации ранее известных обстоятельствах. Вследствие чего частота формирования контрольных отчетов должна отвечать технологическим особенностям производства.

Возобновление данных в контрольных отчетах никак не доставляющей обширной, практичной нагрузки во многом будет зависеть и от методов и способов учета.

Системе бюджетного контроля причиняет вред также смешение средств и целей. Это происходит тогда, когда управленческие действия держат в себе бюрократический строй и контроль реализации бюджета становится самоцелью вместо того, чтобы быть средством достижения целей деятельности организации. Подобный контроль не отвечает запросам гибкости управления, а также противоречит стратегическим вопросам.

Для решения проблем можно использовать два варианта:

Во-первых, стоит надеяться, что законодатели (с учетом и собственного опыта) найдут приемлемый способ вернуть понятие ревизии в Бюджетной кодекс РК. Возможности для этого существуют. Поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РК, не являются последними.

Во-вторых, очевидно, что основным документом, в котором положения подготавливаемой концепции государственного финансового контроля найдут правовое выражение и закрепление, станет соответствующий закон. Скорее всего, это будет закон о государственном финансовом контроле, проекты которого существуют уже не один год.

Завершая, можно отметить, что реформирование системы государственного финансового контроля требует разностороннего и глубокого подхода к изучению проблем данной системы. При этом важное значение имеет мнение представительной власти, международных экспертов, представителей иностранных и казахстанских государственных органов финансового контроля, международных организаций и ученых.

Подводя итоги исследования необходимо отметить, что среди государственных органов Счетный комитет РК занимает особое место. Поскольку он осуществляет контроль за деятельность вокруг бюджетных средств.

Основными задачами Счетного комитета являются:

Структуру Счетного комитета образуют Председатель Счетного комитета, члены и аппарат Счетного комитета.

Финансирование деятельности Счетного комитета осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Финансовый контроль представляет собой довольно сложную организационную систему и состоит из следующих элементов: а) субъект контроля; б) объект контроля; в) предмет контроля; г) цели контроля; д) методы осуществления контроля.

Содержание каждого из перечисленных элементов финансового контроля можно раскрыть с помощью ответов на следующие вопросы:

1) ответ на вопрос «кто проверяет» - обозначит субъекта финансового контроля;

2) ответ на вопрос «кого проверяют» - обозначит объект финансового контроля;

3) ответ на вопрос «что проверяется» - обозначит предмет финансового контроля;

4) ответ на вопрос «для чего проверяется» - обозначит цель финансового контроля;

5) ответ на вопрос «как проверяется» - обозначит методы финансового контроля.

Начнем по порядку - кто является субъектом финансового контроля?

Вопрос далеко не праздный и не слишком простой, как это может показаться на первый взгляд. Ответить на него в том духе, что финансовый контроль осуществляют органы финансового контроля, было бы слишком упрощенным подходом к решению проблемы, так как здесь возникает очередной вопрос: что понимать под органами финансового контроля.

В своем широком значении финансовый контроль касается всех финансов, как государственных, так и частных. Однако применительно к финансовой деятельности государства речь может идти, естественно, только о государственном финансовом контроле.

Однако понятие «государственный финансовый контроль» еще не означает, что этот контроль осуществляется только государственными финансовыми органами.

Юридическая конструкция здесь следующая: государственный финансовый контроль, оставаясь разновидностью государственного контроля и направлением финансовой деятельности государства, может в отдельных случаях осуществляться и негосударственными субъектами (негосударственными организациями или независимым аудитором, не состоящим на государственной службе), которые, однако, действуют от имени и по поручению государства.

Таким образом, субъектами государственного финансового контроля выступают либо непосредственно государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе этого поручения. То есть для проверяемого объекта они выступают в качестве государственного контролера [28].

Если объектом финансового контроля выступают финансовые органы государства, то предметом контроля обычно выступает реализация этими органами своих функция в области государственных финансов, т. е. финансово-правовых обязанностей перед государством.

Эти обязанности возникают в силу:

1) статуса государственного органа в качестве субъекта финансовой деятельности, установленного правовым актом о нем. Например, Министерство финансов, выступающее в качестве объекта финансового контроля, проверяется на предмет того, насколько качественно и своевременно оно выполняет задачи, возложенные на него положением о данном Министерстве, утвержденном Правительством;

2) заданий и поручений разового и текущего характера, исходящих от компетентных на то органов в форме индивидуальных правовых актов и порождающих определенные обязанности у проверяемого субъекта. Предметом проверки здесь выступят исполнения тех обязанностей, которые возникли у проверяемого субъекта в силу принятия этих правовых актов. Например, Правительство поручило Министерству финансов произвести ту или иную финансовую операцию. Предметом финансовой проверки выступит своевременность и точность выполнения этого задания Правительства;

3) заключенного финансово-правового договора, в котором тот или иной государственный орган и выступает носителем определенных обязанностей финансово-правового характера. Предметом финансового контроля вые-, тупит в данном случае исполнение проверяемым субъектом исполнения условий данного договора, что одновременно будет означать исполнение им требований финансового законодательства. Такой контроль может иметь место, например, при проверке обоснованности и целесообразности заключения налоговых договоров, договоров местного государственного займа, бюджетных ссуд, предоставляемых местными бюджетами и т. п.

Говоря о субъектах и объектах финансового контроля, в роли которых выступают государственные органы, можно отметить определенную зависимость этих лиц от таких категория, как «субъект управления» и «объект управления», которые свойственны организационным финансовым правоотношениям.

Субъекты управления представляют собой финансовые органы государства. В сфере финансовой деятельности государства они осуществляют главным образом организационно-управленческие функции, возложенные на них нормативными актами государства. При осуществлении этим органом финансового контроля сам этот контроль выступает способом реализации указанной организационно-управленческой функции.

Однако данный субъект может оказаться и в роли проверяемого объекта. В этом случае предметом контроля выступит качество, полнота и своевременность реализации возложенных на него организационно-управленческих функций в области государственных финансов. Так, предметом контроля со стороны Министерства финансов может выступить деятельность его территориального подразделения по организации исполнения соответствующего местного бюджета, т. е. реализация проверяемым объектом своей властно-организационной функции в области государственного бюджета.

Основным объектом финансового контроля выступают юридические лица. Наиболее типичными предметами контроля здесь являются:

а) выполнение финансовых обязательств перед государством (уплата налогов и других обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, а также в иные государственные денежные фонды; правильность удержания налогов с работников и своевременность их перечисления бюджет);

б) выполнение финансовых обязательств, вытекающих из финансовых договоров (например, правильность и своевременность исполнения обязательств, вытекающих из договора инвестиционного налогового кредита);

в) целевое использование денежных средств, полученных в форме финансирования или кредитования из государственных денежных фондов. Если объектом контроля выступает государственное предприятие, то проверяется также рациональность и эффективность использования полученных ассигнований и кредитов;

г) соблюдение государственными предприятиями установленного порядка распределения собственных денежных средств, включая полученную прибыль, а также рациональность и эффективность использования этих средств;

д) соблюдение установленных государством правил использования иностранной валюты и других правил проведения валютных операций.

Как можно заметить, широта предмета финансового контроля зависит от того, кто выступает объектом этого контроля: государственные или негосударственные субъекты. Если объектом финансового контроля выступает негосударственная организация, то цель контроля сводится к соблюдению ими своих финансовых обязательств перед государством, что упирается в вопрос соблюдения требований финансового законодательства. Вопросы оперативно-хозяйственной деятельности, рациональности и эффективности распределения и использования денежных средств, находящихся в частной собственности, в качестве предмета финансового контроля не выступают.

Если же объектом финансового контроля выступают государственные предприятия и учреждения, то предмет контроля расширяется - помимо выполнения финансовых обязательств перед государством, проверяется также целесообразность и эффективность денежных операций. Такое положение объясняется тем, что при осуществлении финансового контроля, объектом которого выступают негосударственные субъекты, государство выступает только в качестве политического субъекта. В тех же случаях, когда объектом контроля выступают государственные предприятия и учреждения, государство выступает также в качестве собственника денежных средств этих субъектов и заинтересовано в том, чтобы его собственность использовалась не только законно, но и рационально и эффективно.

Что касается граждан, то обычно они выступают объектом финансового контроля в качестве налогоплательщиков, т. е. предметом этого контроля явится выполнение этими гражданами своих налоговых обязательств перед государством. Заметим, что ранее, когда единственным источником дохода граждан выступала заработная плата и налог с нее удерживался администрацией организации при ее выдаче, необходимости в таком виде финансового контроля не было, так как у гражданина не было и возможности уклониться от уплаты налога. Однако сейчас, когда налогообложение физических лиц все больше начинает основываться на ежегодно заполняемой самим гражданином налоговой декларации, потребность в таком контроле резко возрастает.

В целом же назначением финансового контроля является защита финансовых интересов государства, которые, заметим, нельзя сводить к его интересам как собственника.

Финансовый контроль - это всегда проверка или наблюдение с целью проверки.

Осуществление контроля состоит из трех стадий: 1) сбор информации; 2) оценка собранной информации; 3) реагирование на собранную и проанализированную информацию.

В процессе сбора информации субъект контроля должен получить сведения о состоянии дел на проверяемом объекте. Получив эти сведения, проверяющий должен проанализировать их и на базе оценки информации сделать вывод о характере поведения объекта контроля - законно это поведение или нет, правильно или неправильно и т. п. Вывод о характере поведения определяет форму реагирования - наказывать проверяемого или поощрять, ругать или хвалить, принимать иные меры.

Следует сказать, что контроль является финансовым только при наличии всех присущих ему элементов.

Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее традиционной является классификация контроля по формам и видам, хотя, надо заметить, в этом вопросе существует много путаницы: то, что одни авторы считают формой финансового контроля, другие считают видом, и наоборот.

Важное место занимает государственный финансовый контроль. На основании этого государственный финансовый контроль можно определить как действия государственных органов по проверке выполнения участниками финансовой деятельности государства своих финансовых обязанностей перед ним.

В завершении нашего исследования можно сделать следующие выводы. Цель и задачи дипломной работы достигнуты. В процессе исследования глубоко освящен теоретический аспект финансового контроля и определено современного состояния правового регулирования финансового контроля в Республике Казахстан. Обозначены функции и задачи Счетного комитета.

Исходя из поставленных задач в процессе дипломного исследования раскрыта сущность и значение финансового контроля, определена видовая классификация финансового контроля. Рассмотрены принципы финансового контроля и отношения складывающиеся в процессе реализации этих принципов. Определено значение государственного финансового контроля в процессе финансовой деятельности государства в целом. Раскрыты виды государственного финансового контроля. И наконец, определены актуальные вопросы организации финансового контроля в Республике Казахстан.

На основании сделанных выводов можно привести определенные предложения:

Необходимо разработать программу по исследованию теоретических проблем основ финансового контроля.
Следует конкретизировать финансовое законодательство в разграничении компетенций органов осуществляющих государственный финансовый контроль.

На сегодняшний день в Казахстане вопросы финансового контроля являются предметом многократного обсуждения. Многие ученные исследуют данную проблему в рамках диссертационного исследования. Следует полагать, что в скором будущем проблемы правового регулирования финансового контроля будут разрешены посредством реформирования законодательства.

Таким образом, финансовый контроль в Казахстане находится на пути совершенствования. А роль государственных органов в нем значительная.

Список использованных источников

Конституция Республики Казахстан 1995г.
Найманбаева С.С. Финансовое право. Астана - «Данекер», 2005г.
Найманбаева С.С., Найманбаев С.М. Финансовое право. Алматы, 1999г.
Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы - «Жеты-Жаргы», 1995г.
Карасева М.В. Финансовое право (общая часть). М., 1999г.
Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан (общая часть). Алматы – «Каржы-Каражат», 1995г.
Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. Краткий учебный курс – М., 2001г.
Химичева Н.И. Финансовое право. М., 2000г.
Бабич А.Н., Павлова Л.Н. Финансы. М, 2000г.
Горбунова О.Н. Финансовое право. М., 2000г.
Камаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник – 1998г.
Райхер В.К. Аудит. М, 1989г.
Грачева Е.Ю. Финансовое право. М., 1999г.
Закон РК «О валютном регулировании и валютном контроле» от 13.06.2005г.
Платонова Е., Новиков А. Финансовое право. Конспект лекций. М, 2000г.
Балабанов А., Балабанов И. Финансы (краткий курс). Санкт-Питербург, 2000г.
Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования. Алматы, 1995г.
Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан (общая часть). Алматы, 2001г.
Найманбаева С.С. О вопросе финансового отношения в финансовом контроле. // Финансы, 2005 – №2.
Химичева Н.И. Финансовое право (общая часть). М., 1999г.
Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право. Ростов на Дону, 1999г.
Жуйриков А.А. Этапы развития финансового контроля в государстве // Правовая реформа 2008г.-№4
Узбаканова Л. Финансовая деятельность государства Казахстана // Финансы Казахстана – 2010г. - №5
Мынбаева Н.Б. Вопросы развития финансового законодательства // Фемида, 2009 - №6
Андреев В.А. Институт финансового надзора. Одна из его задач // Финансы - 2010г. - №4.
Сайт журнала «Эксперт-Казахстан»: к лучшему качеству // www. expert.ru, 29.01.2007
Воробьева С.М. Государственные органы не компетентны // Фемида, 2010 - №5
Деловой еженедельник «КУРСИВъ»: Страховщики идут в розницу. www.kursiv.kz, 28.02.2010
Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ. 1996; Финансовое право: Учебник / Отв. ред Н.И. Химичева. М.: Юристъ. 1999 и др.
Финансовое право: Учебное пособие/ Под ред. Е.Ю. Грачева Э.Д. Соколова Юриспруденция 2000;
4.Статья газеты “Казахстанская правда” Финансовый контроль – реальный рычаг управления. Загира Искакова, доктор экономических наук. 2010
Аудит Монтгомери /Ф.Л.Дефлиз, Г.Р. Дженик, В.М.О, Рейлли, М.Б. Хирш. / Пер. с англ. под ред. Я.В. Соколова М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997
Терехов А.А. Аудит М.: Финансы и статистика, 1998
Закон об органах финансовой полиции Республики Казахстан от 4 июля 2002 года N 336.
Закон “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” Налоговый кодекс Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 99-IV
Цыпкин С Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во МГУ. 1983; Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ. 1997 и др.
Гришин Е.Ю. Финансовый контроль 2002.
В.А. Жуков, С.П.Опенышев. Государственный финансовый контроль. М. 1999.
В.М. Родионова, В.И. Шлейников. Финансовый контроль. М. 2002.
Вознесенский Э.А. Финансовый контроль./М.-Финансы.-1973.
Финансы. Учебник./Под редак. В.М. Родионовой.-М.-Финансы и статистика.-1992
Бюджетный кодекс РК от 04.12.2008.
Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов 2005.
Под редакцией доктора юридических наук профессора M.M. Рассолова Финансовое право 2001.
Финансовое право России Учебник для вузов Крохина Ю.А 2004.
24. Иловайский С. И. Учебник финансового права (издание 4-е) Одесса, типо-хромо-литография А. Ф. Соколовского, 1904 г.
Бюджетный процесс Финансовое право учебное пособие автор неизвестный.
Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. Закон и право.2000.

Правовой статус Счетного комитета Республики Казахстан