Пособие как форма социального обеспечения
Содержание
Введение…………………….………………………………………………………..4
1 Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана……………………………………………………………………………6
1.1 Исторические предпосылки становления и развития отечественной системы социального обеспечения…………………………………………………6
1.2 Понятие и принципы системы права социального обеспечения Республики Казахстан……………………………………………………………...13
1.3 Общая характеристика социальной защиты и социального обеспечения................................................................................................................21
1.4 Современное состояние и развитие системы социальной защиты населения Республики Казахстан…………………………………………………26
2 Пособие как форма социального обеспечения…………………………………30
2.1 Понятие, особенности и классификация пособий………………..........30
2.1.1 Пособие по беременности и родам…………………………….33
2.1.2 Пособие по случаю рождения ребенка………………………...35
2.1.3 Пособие по временной нетрудоспособности………………….36
2.1.4 Некоторые другие виды пособий………………………………42
2.2 Процедура и правила оказания адресной социальной помощи............45
3 Проблемы и перспективы совершенствования деятельности государства по социальному обеспечению и защите граждан Республики Казахстан…….........51
Заключение………………………………………………………………………….53
Список использованных источников………………………………………….......58
Приложения…………………………………………………………………………61
Введение
Человеческая жизнь полна опасностей и неожиданностей. В любой момент можно потерять здоровье, а вместе с ним и заработную плату - основной источник существования. Потеря основного и зачастую единственного источника средств существования, каким является заработная плата, ставит работника и его семью в исключительно тяжелое материальное положение, несет за собой лишения, нищету, бедность, болезни.
К причинам потери средств существования относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и т.д. Часто преодолеть такие обстоятельства самостоятельно невозможно. На помощь приходит государство. Решение проблемы резкого снижения уровня материальной обеспеченности экономически неактивной части населения (престарелых, нетрудоспособных и безработных) взяло на себя государство. Оно создало систему социального обеспечения и предоставляет пенсии, социальные пособия и услуги в тех случаях, когда наступает социальное событие - старость, смерть, болезнь, инвалидность, материнство, безработица. Развитие социального обеспечения населения страны было и остается одним из приоритетных направлений социальной политики и деятельности государства [1].
Современная практика государственного регулирования социально-экономического развития страны обусловливает необходимость перехода к формированию долгосрочных целевых ориентиров развития системы социального обеспечения и защиты. Социальное обеспечение в Республике Казахстан занимает ведущее место в системе социальной защиты населения, и по последним данным Агентства по статистике за 2011 год в стране насчитывается более 1,6 миллионов социально-незащищенных слоев населения и 682780 получателей государственных социальных пособий [2].
Его качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества. Структура и функционирование системы социального обеспечения во многом определяют устойчивость и динамику экономического и социального развития страны. Эффективная система социального обеспечения, гарантии достаточных размеров пособий, обеспечивающих достойный уровень жизни граждан, своевременная их выплата поддерживают благоприятный социальный климат общества. Неслучайно Правительство Республики Казахстан выдвигает задачу усиления социальной направленности проводимых реформ путем активизации своей деятельности по сокращению безработицы и борьбе с бедностью, созданию условий для реализации трудового потенциала, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и адресной социальной помощи бедным. Эти меры направлены на улучшение социального климата в стране.
В любом промышленно-развитом государстве, где существуют рыночные отношения, социальная защита населения занимает важное место в системе гарантий прав и свобод граждан. Однако рыночные отношения сами по себе не порождают механизм социальной защиты населения. Особенность социальной защиты населения состоит в том, что он требует очень больших материальных затрат и не приносит совершенно никакой прибыли. В силу этой особенности проблему решения социальной защиты населения и берет на себя государство.
Актуальность темы дипломного исследования заключается в том, что развитие и совершенствование деятельности государства по социальному обеспечению и социальной защите граждан Республики Казахстан в условиях рыночной экономики представляет одну из актуальных и малоизученных проблем.
Целью данной дипломной работы является исследование проблем развития системы социального обеспечения в Республике Казахстан, а также на основе анализа результатов деятельности государства по социальному обеспечению и защите граждан определить перспективы дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения Республики Казахстан.
Исходя из цели, можно выделить следующие задачи исследования:
- рассмотрение исторических предпосылок становления и развития системы социального обеспечения;
- анализ современного состояния и развития системы социального обеспечения в Казахстане;
- раскрытие понятия, особенностей и классификации пособий;
- выявление путей совершенствования системы социального обеспечения и повышения ее социальной значимости;
- исследование и текущая оценка проблем и перспективы совершенствования деятельности государства по социальному обеспечению и защите граждан Республики Казахстан.
В работе использованы нормативно-правовые акты, комментарии к ним, а также учебная и монографическая литература, касающаяся вопросов системы социального обеспечения и социальной защиты, теоретические исследования виднейших специалистов в области трудового права: Г.М. Жумагулова, А. Ахметова, Г. Ахметовой, Е. Нурмуханбетова, К.Н. Гусова, А.М. Куренного, И.В. Решетниковой и многих других.
Для более глубокого уяснения некоторых вопросов, рассматриваемых в работе, использованы также материалы судебной практики и статистические данные Агентства РК по статистике.
Структура дипломной работы состоит из введения, раскрывающего актуальность темы исследования, трех глав, списка использованных источников и приложения.
1 Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана
1.1 Исторические предпосылки становления и развития отечественной системы социального обеспечения
История социального обеспечения имеет более чем столетнюю историю существования. За это время неоднократно менялись функции, формы и методы финансирования. Но никогда не изменялась цель социального обеспечения - улучшение жизни людей.
Социальное обеспечение тесно связано с уровнем жизни населения. Фактором, который определяет уровень социального обеспечения нетрудоспособных членов общества, является источник финансирования, механизм или схема финансирования мер социальной защиты.
Термин «социальная защищенность» или «социальная безопасность» впервые появился в США и обозначал систему мер, защищающих любого гражданина и даже любого жителя страны от экономической или социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца. Этот термин и подобная система мер постепенно распространились на все западные страны [3].
Анализ столетней истории существования социальной защиты населения позволяет определить две основные схемы финансирования социального обеспечения населения:
- трехсторонняя схема финансирования социального обеспечения;
- государственная административно-распределительная (или бюджетная) система (или схема) финансирования социальной защиты.
При трехсторонней схеме финансирования социального обеспечения сторонами является:
1) каждый трудоспособный, работающий гражданин, потенциально претендующий в дальнейшем на пенсию;
2) работодатель;
3) государство.
Трехсторонняя система финансирования утвердилась в США и действует практически во всех крупных промышленно-развитых странах.
При государственной административно-распределительной системе финансирования социальной защиты главным субъектом финансовых ресурсов является государство, т.е. система мер социальной защиты финансируется государством. При этой системе социального обеспечения сторонами являются работающий гражданин и государство.
Эта модель социального обеспечения в период перехода к рыночным отношениям нуждалась в срочном реформировании. Экономический спад 90-х годов XX века обострил критическую ситуацию распределительной системы казахстанского социального обеспечения.
Рост инфляции и безработицы, спад производства привели к резкому уменьшению количества работающего населения, что в сочетании с ростом количества пожилых людей означало резкое сокращение притока капитала от одного (работающего) поколения к другому (неработающему). Дисбаланс в соотношении числа работающих и пенсионеров способствовал увеличению дефицита средств Пенсионного фонда Казахстана и соответственно, увеличению расходов республиканского бюджета на покрытие этого дефицита.
Причем в процессе реформирования возникла необходимость в создании такой модели социального обеспечения, которая способствовала бы достаточному материальному обеспечению [4].
Теоретическое обоснование необходимости социального обеспечения нетрудоспособных граждан было разработано почти во всех странах в конце Х1Х-начале XX века, т.е. в период интенсивного процесса индустриального развития и роста численности работников наемного труда. Увеличение количества наемных работников сопровождалось изменениями возрастной структуры трудоспособного населения: в его составе систематически повышалась доля престарелых, требующих социальной защиты.
Идея о новой комплексной отрасли права социального обеспечения, как определенной системе правовых норм возникла в ходе активных научных дискуссий ученых-юристов в середине пятидесятых годов. Именно тогда в бывшем СССР были разработаны и приняты основополагающие законодательные акты, положившие начало созданию единой государственной системы социального обеспечения [5].
Как бы мы ни ругали Советский Союз, следует признать, что в Казахстане до Октябрьской революции каких-либо законов о пенсиях, да и самого понятия «пенсия», не было. Как правило, родители в преклонном возрасте жили на иждивении детей. Принято было, что младший сын жил с родителями до конца их дней. Одинокие, больные, немощные люди обычно содержались какими либо родственниками, а при их отсутствии - людьми своего рода. В этом отношении показательны материалы Чрезвычайного Чарского съезда биев, проходившего в мае 1885 года по инициативе казахского мыслителя и просветителя Абая. В этих материалах четко прослеживается мысль о необходимости материальной заботы об одиноких и лицах преклонного возраста. Первый закон о пенсиях был принят в 1918-1922 годах под руководством В.И.Ленина. В соответствии с этим законом были введены пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Второй закон о пенсиях был принят в 1929 году, в соответствии с которым были введены пенсии для рабочих отдельных отраслей промышленности по старости. Впоследствии эти пенсии были распространены на всех рабочих и служащих. 14 июля 1956 году Верховным Советом СССР был принят третий закон о пенсиях - Закон «О государственных пенсиях», который явился важным социальным актом и значительно повышал уровень пенсий и расширял круг лиц, которые имели право на эти пенсии. 15 июля 1964 года в дополнение к этому закону был принят Закон «О пенсиях и пособиях колхозникам», в котором излагались особенности социального обеспечения крестьян [6].
Однако создание системы правовых норм в сфере социального обеспечения и превращение ее в отрасль права прошло длительный период. Только в семидесятые годы право социального обеспечения, как отрасль права получила свое признание в юридической науке и приобрела статус самостоятельной учебной дисциплины в высших юридических учебных заведениях.
Термин «социальное обеспечение», обозначающий форму социальной защиты граждан, появился в юридической литературе в первые годы советской власти. Официально термин «социальное обеспечение» закреплен в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. В нем, в частности, говорится, что государства, которые принимают участие в этом пакте, признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование [7].
История развития права социального обеспечения, как отрасли права и юридической науки посвящено немало трудов ученых и практиков юристов и экономистов. Значительный вклад в развитие отрасли права социального обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осуществил разработку предмета отрасли права социального обеспечения. Именно он на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 году высказал мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права. Над проблемой развития теории права социального обеспечения работали такие видные ученые-юристы: В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие известные юристы. Они, по существу, заложили фундамент новой отрасли права социального обеспечения. Их усилиями были разработаны исходные общетеоретические положения, определены сферы правового регулирования и юридические критерии отрасли права, изданы первые учебники, учебные пособия и монографии по праву социального обеспечения. Конечно, многие из них в связи со сменой политической системы, распадом СССР, устарели и нуждаются в обновлении применительно к новым экономическим условиям [8].
Как видим, право социального обеспечения в бывшем Советском Союзе возникло, как пенсионное обеспечение.
Пенсионная система Советского Союза предусматривала выплаты пенсий двух видов: социальных и трудовых.
Трудовые пенсии получали лица, достигшие пенсионного возраста и имеющие необходимый трудовой стаж. Размер трудовой пенсии определялся трудовым стажем и величиной среднего заработка за последние годы работы. Финансировались эти пенсии в основном из государственного бюджета, а также за счет законодательно установленных обязательных выплат работодателей, работников и профсоюза.
Социальные пенсии предоставлялся всем нуждающимся гражданам, которые не получили право на трудовые пенсии (сиротам, инвалидам, некоторым другим категориям граждан) независимо от трудового стажа. Финансировались эти пенсии полностью из государственного бюджета. Размеры таких пенсий не зависели от величины прожиточного минимума и устанавливались государством
Описываемая пенсионная система носила солидарный характер -возможность выплаты пенсий неработающему населению - пенсионерам - предоставляло работающее население страны. Такая пенсионная система была выгодна только в условиях плановой директивной экономики, полной занятости трудоспособного населения и оптимального соотношения пенсионеров и работающих граждан. Как известно, бескризисное существование подобной пенсионной системы обеспечивается при соблюдении пропорции: десять плательщиков - один получатель.
Увы, в Казахстане в 90-е годы сложилась совершенно другая ситуация. В это время, как помните, произошел обвальный спад производства, появилась безработица, уровень которой катастрофически повышался, резко расширился теневой рынок труда, значительно снизилась заработная плата, которая зачастую не выплачивалась. О соблюдении вышеуказанной пропорции: десять плательщиков - один получатель - не могло быть и речи [9].
Поэтому, начиная с 1991 года после обретения независимости, начались попытки привести отечественную пенсионную систему в соответствие с социально-экономическими изменениями.
15 июня 1991 года был принят первый в истории независимого Казахстана Закон «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР». Главной целью этого закона было установить более тесную зависимость размеров пенсий от стажа работы и среднемесячного заработка, а также организовать финансирование пенсионной системы за счет специально создаваемых пенсионных фондов, Был также значительно изменен и порядок назначения и выплаты пенсий [10].
Но этот закон не смог решить главную проблему - стабилизировать финансовое обеспечение пенсионной системы. Этому имелись свои причины: отсутствовали накопления предыдущих лет, падали доходы налогоплательщиков и их численность, государственный бюджет недостаточно возмещал расходы Пенсионного фонда в своей части. В результате созданный Пенсионный фонд перестал самообеспечиваться и его доходов не хватало даже на текущие выплаты.
Следующим этапом в развитии пенсионной системы Казахстана стало принятие в 1994 году Закона «Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год» В результате принятия этого закона пенсионная система претерпела значительные изменения: было произведено функциональное и финансовое разделение пенсий по старости и пособий по инвалидности, потере кормильца и социальной пенсии, Пенсионный фонд был передан в ведение Министерства труда и социальной защиты населения.
Таким образом, пенсионное обеспечение было выведено из финансирования государственного бюджета, пенсии по старости стали финансироваться работодателями и самими работниками. Пособия в связи с гибелью человека или потерей им трудоспособности продолжали компенсироваться из государственного бюджета в виде выплаты соответствующего пособия.
Значительные изменения пенсионная система Казахстана претерпела в результате принятия в 1997 году ныне действующего Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Этот закон утвердил постепенный переход от государственной солидарной системы пенсионного обеспечения к накопительной пенсионной системе с фиксированными обязательными взносами и добровольными дополнительными вкладами [11].
Для формирования индивидуальных пенсионных накоплений были созданы два вида накопительных пенсионных фондов: государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) и негосударственные накопительные пенсионные фонды (ННПФ).
Граждане, имеющие трудовой стаж не менее шести месяцев по состоянию на 1 января 1998 года, будут получать пенсию и из солидарной системы (пропорционально трудовому стажу) и из накопительного пенсионного фонда, если перечисляли пенсионные взносы. Полный переход к накопительной системе возможен только к 2045 году, когда прекратятся выплаты из Государственного центра по выплате пенсий [12].
Особенностями современной системы пенсионного обеспечения являются:
- пенсионные выплаты предусмотрены не между поколениями, как раньше, а внутри поколений, т.е. каждый гражданина накапливает в работоспособном возрасте пенсию только себе;
- пенсионный фонд сам распоряжается накоплениями, инвестициями и выплатами пенсий;
- государство предоставляет только социальные пенсии нуждающимся, перечисляет пенсионные взносы за бюджетных работников и обеспечивает гарантии легитимной работы частной пенсионной системы.
Основными видами пенсии в Казахстане являются пенсии по старости, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет и иные, предусмотренные законодательством пенсии.
Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года в ст.67 закрепил право всех граждан Республики Казахстан на базовую пенсию, которую все могут получать по достижении определенного возраста независимо от трудового стажа с учетом прожиточного минимума [12].
Это так называемая социальная пенсия - первый уровень пенсионного обеспечения. Данная пенсия финансируется из государственного или местного бюджета, гарантирует официальную величину прожиточного минимума и предоставляется независимо от наличия и размера трудового стаж всем гражданам, которые в силу каких-либо причин не приобрели право на трудовую пенсию. К этой категории относятся инвалиды, сироты, престарелые граждане, не имеющие трудового стажа.
Второй уровень пенсионного обеспечения - обязательная государственная пенсия, регулируемая ст.ст.7-12 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Эта пенсия учитывает трудовой стаж и размер заработной платы, финансируется за счет обязательных пенсионных взносов юридических и физических лиц, а также прямыми ассигнованиями из государственного бюджета страны (трансфертные платежи). Юридические лица платят взносы в размере 15% от фонда оплаты труда, а физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью - в размере 5% от месячного дохода. Организации специального перечня (общество инвалидов, Казахское общество слепых и т.п.) отчисляют 3% от фонда оплаты труда [12].
Остатки солидарной системы пенсионного обеспечения будут действовать до тех пор, пока в стране будут проживать состоявшиеся пенсионеры и те, кто к 1 января 1998 года имел трудовой стаж не менее 6 месяцев. Они будут часть пенсии получать из Государственного центра по выплате пенсии, а часть из своего накопительного фонда. Выплаты из Государственного центра полностью прекратятся предположительно к 2045 году.
Третий уровень - это негосударственные пенсии, которые формируются за счет обязательных и добровольных пенсионных взносов самих граждан. Эти отношения регулируются ст. 22-59 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Эти взносы накапливаются в течение активной трудоспособной жизни человека за счет его взносов в негосударственный пенсионный фонд с целью обеспечения себе достойной старости.
Таким образом, жители Казахстана могут иметь до 3 пенсий. Однако это обещанное нам прекрасное будущее решается пока очень медленно, а добровольное пенсионное обеспечение приостановлено. Хотя изначально предполагалось создание промежуточного института, который способствовал бы повышению доверия населения к накопительной пенсионной системе и переходу вкладчиков - будущих пенсионеров в негосударственные пенсионные фонды. Роль такого промежуточного звена была отведена Государственному накопительному фонду, на который были распространены государственные гарантии сохранности пенсионных накоплений и установлены специальные ограничительные лимиты инвестирования пенсионных активов.
Пенсионное обеспечение в Казахстане предусматривает пенсионное обеспечение отдельно для настоящих пенсионеров, (кто выйдет на пенсию в ближайшие 10 лет) и будущих пенсионеров.
Вся система пенсионного обеспечения в Республике Казахстан в настоящее время возложена на следующие три юридических лица:
1. государственный центр по выплате пенсий, который является правопреемником государственного Пенсионного фонда Республики Казахстан, создан в форме государственного предприятия и основан на праве оперативного управления.
В обязанности Государственного центра по выплате пенсий входит присвоение социальных индивидуальных кодов (СИК) всем работающим гражданам Республики Казахстан, который необходим для учета взносов и ведения персонифицированных пенсионных счетов. Кроме этого, Государственный центр по выплате пенсий создает банк данных и передает сведения в налоговые органы для контроля за своевременным начислением пенсионных взносов работодателями.
Из Государственного центра по выплате пенсий осуществляются выплаты государственных социальных пособий, пенсий военнослужащим и работникам органов внутренних дел.
2. негосударственный накопительный пенсионный фонд, который организован в организационно-правовой форме акционерного общества закрытого или открытого типа. Этот фонд является центральным звеном в пенсионной системе Республики Казахстан. Именно он организует работу с вкладчиками, заключает пенсионные договора, производит сбор добровольных и обязательных пенсионных взносов, ведет учет индивидуальных пенсионных взносов и начисляемого дохода. В обязанности этого фонда входит также разъяснительная работа среди населения, рассмотрение жалоб и заявлений и пр.
3. Государственный накопительный пенсионный фонд. До 2003 года ему разрешалось производить сбор только обязательных пенсионных взносов без договоров с вкладчиками и производить пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
С 2003 года в соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан» от 29.12.2002 года статус Государственного накопительного пенсионного фонда был упразднен. Теперь Государственный пенсионный фонд работает по тому же принципу, что и негосударственные накопительные пенсионные фонды [13].
Накопительные пенсионные фонды не распоряжаются деньгами вкладчиков. Они хранят их в банке-кастодиане. Назначение банка-кастодиана заключается в хранении ценных бумаг и денежных средств вкладчиков пенсионных фондов и в контроле за законностью проведения сделок с пенсионными активами. Ответственность банка-кастодиана перед пенсионным фондом за сохранность пенсионных активов гарантируется собственным капиталом банка.
Главным правилом, которое должно неукоснительно выполняться всеми накопительными пенсионными фондами, заключается в том, что любые сделки и операции с пенсионными активами должны совершаться только в интересах их собственников, т.е. вкладчиков.
Так была создана казахстанская модель социального обеспечения, которую более подробно мы рассмотрим в следующем разделе исследования.
1.2 Понятие и принципы системы права социального обеспечения Республики Казахстан
Право на социальное обеспечение - одно из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено в ст.26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в ст. 11 Международного акта об экономических, социальных и культурных правах 1996 года и других международных актах.
Право на социальное обеспечение закреплено в ст.28 Конституции Республики Казахстан, в которой сказано:
«Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям» [14].
Термин «социальное обеспечение» может употребляться в различных смыслах [15]:
во-первых, под социальным обеспечением понимается особая форма распределительных отношений;
во-вторых - как функция государства;
в-третьих - как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других случаях;
в-четвертых - как отрасль права;
в-пятых, как право граждан.
На наш взгляд, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не за труд. В социальном обеспечении материальные блага распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и специальных фондов в случаях и на условиях, установленных в социальных нормах. В то же время, социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию потерянной заработной платы, как источника средств существования вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств можно различить два вида социального обеспечения:
- государственное социальное обеспечение, которое осуществляется за чет государственного и местного бюджетов;
- негосударственное социальное обеспечение, которое осуществляется за счет средств юридических и физических лиц – вкладчиков пенсионных фондов.
Виды социального обеспечения
Независимо от источника денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:
- денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т.д.);
- натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов);
- льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);
- компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;
- единовременные денежные и неденежные РИДЫ поддержки отдельных категорий граждан;
По субъектам социального обеспечения можно выделить:
1) граждане нетрудоспособного возраста:
- пенсионеры, включая инвалидов и одиноких;
- дети, включая подростков;
2) граждане трудоспособного возраста:
- безработные;
- временно нетрудоспособные;
- инвалиды;
- многодетные семьи; малообеспеченные.
Функции социального обеспечения
Сущность социального обеспечения проявляется в следующих функциях:
- политическая;
- экономическая;
- социальная;
- трудовая;
- демографическая;
- реабилитационная.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в оказании помощи малоимущим.
Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной напряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
Социальная функция социального обеспечения заключается в поддержке социально незащищенных, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств.
Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являются трудовые отношения в данном обществе. От их уровня развития зависят все звенья системы социального обеспечения
Реабилитационная функция социального обеспечения заключается в создании нормальных условий для восстановления общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества
Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства народонаселения страны, что необходимо для нормального развития государства.
Отношения в сфере социального обеспечения по своей экономической сути являются отношениями распределительными. Принято выделять 5 способов распределения;
- бесплатный, на началах равного доступа для каждого гражданина к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества в пределах установленного государством социального норматива (стандарта). Например, при предоставлении медицинских услуг, при выплате компенсаций в зависимости от подушевого дохода семьи, но в любом случае вне связи с результатами трудовой деятельности или уплатой пенсионных взносов;
- безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности. Например, при назначении трудовых пенсий, адресной помощи безработным, пособий по временной нетрудоспособности;
- на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмездно-неэквивалентно. Например, обеспечение лекарственными препарата ми со скидкой, путевками на санаторно-курортное лечение и пр.;
- за плату;
- по труду в соответствии с его количеством и качеством.
Как видим, отношения эти очень разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регулирования гражданского права. К ним же относятся распределительные отношения и третьего способа, но лишь в той части, которая базируется на возмездности. Распределительные отношения пятого вида относятся к сфере трудового права. Распределительные отношения первых трех способов относятся, в основном, к праву социального обеспечения [16].
Долгое время эти отношения развивались в рамках трудового, административного, финансового права. Но с течением времени по мере развития законодательного материала, развития самого права социального обеспечения и его особенностей, право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль права.
Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются, как указывалось выше, пенсионные отношения.
Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой:
- пенсий по старости;
- пенсий по инвалидности;
- пенсий за выслугу лет;
- социальные пенсии.
Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий:
- по временной нетрудоспособности;
- по беременности и родам;
- в связи с возмещением ущерба здоровью работникам в результате несчастного случая или профессионального заболевания;
- адресной социальной помощи безработным;
- единовременного пособия в связи с рождением ребенка.
Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с выплатой компенсаций:
- трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы, лицом старше 80 лет;
Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме в связи с предоставлением:
- товаров или услуг льготно или бесплатно;
- медицинской помощи;
- лекарств;
- санаторно-курортного лечения;
- содержания детей в детских учреждениях;
- транспортных средств инвалидам;
- профессионального обучения и переподготовки;
- иных льгот.
Правоотношения процедурного характера возникают в связи с совершением юридически значимых действий:
1. установление юридических фактов, без которых не может возникнуть материальное отношение (например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.);
2. в связи с реализацией права на социальное обеспечение, т.е. при назначении любого вида социального обеспечения;
Правоотношения процессуального характера связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области и обжалованием решений должностных лиц или государственного органа в административном или судебном порядке. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или при определении его размера в денежной форме, установлении причин или группы инвалидности, определении права на льготы и т.д.
Кроме основных, пенсионных отношений, в предмете социального обеспечения можно выделить некоторые производные, процедурные отношения. К ним относятся отношения по формированию и использованию Пенсионного фонда, отношения по выплате различных пособий, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан, предоставление льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет государственных источников.
Все эти правоотношения в совокупности и составляют предмет социального обеспечения.
Соответствующими видами социального обеспечения являются:
1. пенсии, пособия, компенсации;
2. помощь в натуральной форме;
3. помощь процедурного или процессуального характера.
Виды пенсии:
1. по старости;
2. по инвалидности;
3. за выслугу лет;
4. в связи с потерей кормильца;
5. социальные пенсии.
Вместе с тем, следует отметить, что некоторые институты права социального обеспечения носят комплексный характер, так как объединяют нормы различных отраслей права. Так, к числу комплексных институтов права социального обеспечения относится институт пенсий, так как он включает в себя: нормы, относящиеся к финансовому праву (регулируют отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачивают пенсии); нормы, относящиеся к праву социального обеспечения (регулируют отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца, инвалидности и в других, предусмотренных законодательством случаях); нормы, относящиеся к административному праву (регулируют отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения); нормы, относящиеся к гражданскому праву (регулируют отношения по заключению и выполнению договоров негосударственных пенсионных фондов) [17].
Стержнем всей системы права, праве социального обеспечения в том числе, являются правовые принципы, в которых выражаются наиболее существенные признаки права.
Классификация принципов права социального обеспечения.
По сфере действия принципы права принято классифицировать на:
- общеправовые, свойственные всем отраслям права;
- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;
- отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
- внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.
С учетом наступивших новых экономических условий нашей жизни можно назвать следующие принципы права социального обеспечения:
- всеобщность и доступность социального обеспечения;
- всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;
- социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны;
- социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей;
- дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств.
Всеобщность и доступность социального обеспечения. Этот принцип базируется прежде всего на нормах Конституции Республики Казахстан, в которой статья 28 гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д. Кроме того, принцип всеобщности социального обеспечения базируется также на конституционном принципе равенства, в соответствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В социальном обеспечении этот принцип воплощается в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или общественной деятельностью, но и те, кто не работал (например, дети-сироты, инвалиды, неработавшие граждане преклонного возраста имеют право на социальную пенсию).
Кроме того, принцип всеобщности проявляется также и в том, что право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане Республики Казахстан, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.
Принцип доступности социального обеспечения находит свое воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления, выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся система социального обеспечения построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку - получателю того или иного вида социального обеспечения. Как правило, обеспечение происходит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредственно на дому. К ним относятся социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пенсии с доставкой на дом и т.д.
Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения. Этот принцип означает, что государство предоставляет своим гражданам социальное обеспечение при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. Содержание этого принципа постоянно изменяется вместе с развитием общества. Если первоначально перечень оснований (перечень рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство, то по мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), которая закрепила право каждого человека на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности, вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, как самостоятельное основание для социального обеспечения, Декларация закрепляет материнство и детство [17].
Республика Казахстан к числу таких обстоятельств относит следующие обстоятельства: старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря кормильца, безработица, рождение ребенка, смерть человека, нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения, трудовое увечье и профессиональное заболевание, бедность, воспитание детей в семье, материнство и отцовство. В последнее время появились новые обстоятельства, ведущие к социальному обеспечению - проживание в экологически неблагоприятных условиях, участие в спасательных работах Чернобыля, выполнение интернационального долга, заражение ВИЧ-инфекцией и др.
С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам социального обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, санаторно-курортному лечению и пр.).
Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны. Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы высшей ценностью.
Между тем достойное обеспечение человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать всем своим гражданам.
В настоящее время в качестве социального стандарта обеспеченности применяется прожиточный минимум. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других социальных выплат [18].
Под прожиточным минимумом понимается необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.
Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения, исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю расхода на минимально необходимые товары и услуги. Расчеты эти производятся по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания и рассчитываются ежеквартально по республике и по регионам в среднем:
1) на душу населения;
2) по половозрастным группам населения.
Минимальная потребительская корзина состоит из:
а) продовольственной корзины;
б) расходов на непродовольственные товары и услуги.
В Законе «О прожиточном минимуме» определяется и понятие «черта бедности». Под чертой бедности понимается граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая республике в зависимости от экономических возможностей. Черта бедности определяется также ежеквартально по республике, а также на уровне регионов в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.
Черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение в настоящее время (т.е. до 2045 года) может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет специальных средств - средств государственного и негосударственных накопительных пенсионных фондов, а также за счет создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.
Государственные средства на социальное обеспечение формируются из средств бюджета обоих уровней. Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому государственное социальное обеспечение финансируется из бюджета - социальные пенсии, пособия на детей, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, обеспечение инвалидов средствами передвижения и пр.
К негосударственным источникам средств на социальное обеспечение относятся средства негосударственных накопительных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Принцип универсальности выражается в обеспечении всех граждан при наступлении соответствующих социально значимых обстоятельств (болезни, безработицы, старости, трудового увечья, многодетности, беременности и родов, инвалидности, потере кормильца и т.п.) социальным обеспечением. Следует отметить, что новые экономические условия привели к возникновению новых для нашей страны социальных опасностей и рисков. Бездомность, детская беспризорность, техногенные и природные катаклизмы, неблагоприятные экологические условия проживания занимают все более значительное место в современной системе социального обеспечения и тоже требуют своего социального разрешения и социальной защиты.
Принцип комплексности означает гарантированность социального обеспечения при наступлении всех возможных социально значимых обстоятельств, установленных законодательством, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболее полного удовлетворения потребностей нуждающихся граждан.
Принцип дифференциации обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. Предоставление социального обеспечения дифференцируется в зависимости от оснований.
Различаются следующие виды дифференциации:
1) субъектная - в зависимости от определенных характеристик определенного субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Дифференциация может применяться по такому признаку как пол (различный пенсионный возраст для мужчин и женщин), определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда), занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу для военнослужащих, государственных служащих и пр.), состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);
2) территориальная - в зависимости от того, где (в каких климатических условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения. Например, работа в высокогорных областях, на территориях, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне);
3) отраслевая - в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась трудовая деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение шахтерам, работникам тяжелых и опасных производств и т.п.).
Таким образом, мы рассмотрели характеристику и основные принципы системы социального обеспечения, цели и средства для осуществления социального обеспечения, а далее мы рассмотрим основные направления деятельности государства по защите и поддержке социально-незащищенных слоев населения.
1.3 Общая характеристика социальной защиты и социального обеспечения
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, закрепила права человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение [19].
Республика Казахстан также взяла на себя обязательства по выполнению этих международно-правовых норм, закрепив и развив их в своем законодательстве.
Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, которая провозгласила, что Казахстан является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в статье 28 Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которой каждому гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Признавая право каждого на социальное обеспечение, Конституция Республики Казахстан одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права [14].
В ч.1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан перечисляются условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни, связанные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнение или невозможность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом. Например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и пр.
В статье 28 Конституции Республики Казахстан говорится только о денежной форме социального обеспечения - о государственных пенсиях и социальных пособиях. Кроме денежных выплат социальное обеспечение может осуществляться и в натуральных формах: содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и пр.
Социальная защита - это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола.
В действующем законодательстве понятие социальная защита используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера пенсионных взносов и т.д. [20].
Следовательно, социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных - понятие более широкое и объемное, а второе понятие входит в него как одна из составных частей.
Кроме того, хотелось бы отметить, что социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.
Международная организация труда, членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя:
- стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
- предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования;
- предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования;
- доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь[21].
Количественные показатели систем социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а степень солидарности между лицами, участия государственных институтов и уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной социально - экономической моделью.
В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в государствах одинакового уровня развития существуют разные степени солидарности в организации систем социальной защиты и разные степени участия государственных институтов.
Полная солидарность предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента наступления рискового случая. Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В такой системе механизмом перераспределения доходов и единственным источником финансирования является государственный бюджет, а в качестве регулятора выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный уровень социальной защиты всем гражданам. При ограниченной солидарности право на получение выплаты зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем). Такие системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам формального сектора или конкретного трудового коллектива. Кроме того, существуют системы, в которых солидарность отсутствует, где каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты при наступлении социальных рисков.
Среди стран с максимальным государственным участием в системе социальной защиты следует отметить Францию, Италию, Бельгию, Германию, Австрию, Японию. Минимальное участие государства, передача большинства инструментов социальной защиты частному рынку распространено в ряде стран Латинской Америки. В большинстве стран - США, Великобритании, Аргентине, Голландии, Дании, Швеции, Польше, Латвии - используется смешанная система. Как правило, системы с полной солидарностью - государственные, персонифицированные системы накопительного характера преимущественно частные, а при ограниченной солидарности обычно используется смешанная система, предполагающая участие как государственных, так и частных институтов. Как показывает международный опыт, степень участия государственных институтов влияет на такие основные показатели, как охват населения и административные расходы. Более высокие административные расходы на содержание системы социального страхования - в частных системах, более низкие - в государственных и смешанных. В государственных системах обеспечен почти полный охват трудоспособного населения, высок уровень охвата в смешанных системах, относительно низок в частных системах [22].
Системы с полной солидарностью характеризуется минимальными стимулами, в то время как в системах, основанных на персонификации учета взноса, - стимулы максимальные. При этом стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности достигается через предоставление дополнительных преимуществ трудящимся и зависит от степени взаимосвязи между взносом и выплатой.
На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальную помощь.
Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.
Обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов гражданина.
Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для самостоятельного пенсионного обеспечения каждым гражданином.
Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.
Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков.
Такая комбинированная система позволяет сочетать преимущества как солидарных, так и персонификационных систем.
В Казахстане завершается переход к рыночной экономике. Изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной защиты.
На начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты с учетом влияния новых, неизвестных ранее экономических факторов: инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики.
Предпринятые шаги в социальной сфере, обусловленные особенностями переходного периода, носили фрагментарный характер, являясь скорее ответной реакцией на решения хотя и весьма сложных, но все же текущих проблем, за исключением внедрения накопительной пенсионной системы и замены натуральных льгот денежными выплатами.
Несмотря на проведенные преобразования, в данный момент система социальной защиты характеризуется сложностью и недостаточной системностью законодательства, адресностью и прозрачностью, низкими стимулами к участию в системе.
Благоприятные изменения в экономике в последние годы и предпринимаемые меры по обеспечению устойчивого роста позволяют перейти к созданию комплексной системы социальной защиты. В этой связи возникла необходимость в разработке новой политики государства в сфере социальной защиты с учетом приоритетов и возможностей Казахстана в настоящем и будущем.
1.4 Современное состояние и развитие системы социальной защиты населения Республики Казахстан
Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.
На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека. Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
В республике отсутствует система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существуют системы дополнительной защиты работающих граждан при попадании в рисковую ситуацию в зависимости от взноса в систему.
Накопительная пенсионная система - единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанной на принципах сбережения без солидарности между участниками, имеющий действенные стимулы по участию в системе.
В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства.
Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий [23].
Сохранение действующей системы может привести к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты.
Основные направления развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Предполагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.
Будет реализована комплексная модель решения социальных проблем, основанная на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.
Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.
Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.
Система должна быть справедливой. В отдельных странах это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека.
Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.
Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться.
Система должна за определенный короткий срок обеспечить максимально полный охват населения.
С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков и включающую в себя следующие элементы защиты:
- государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;
- обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;
- накопительная пенсионная система;
- социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств госбюджета.
Кроме того, граждане имеют право на осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.
Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов [24].
Для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода.
Широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства будет одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты будут заложены стимулы по поддержке позитивных тенденций демографических процессов, в том числе путем внедрения механизмов мотивации повышения рождаемости, таких как изыскание возможности оплаты единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на диспансерный учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности, и другие виды помощи.
Планируется вовлечение общественных объединений, защищающих права инвалидов, в формирование позитивного общественного мнения по отношению к инвалидам. Предполагается разработка мероприятий по решению проблем инвалидности, осуществление государственной поддержки производств для нужд инвалидов, обеспечение внедрения государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам.
Адресная социальная помощь будет предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Кроме того, будут разработаны специальные программы, нацеленные на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.
Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально - экономическую природу. Будет оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.
Принципы обеспечения выплат уже назначенным на момент внедрения социального страхования получателям государственных пособий возрасту, потере кормильца и трудоспособности не потерпят изменений.
Предполагается повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров Правительства - профессиональных союзов трудящихся и объединений работодателей, поскольку все системы социальной защиты прямо или косвенно финансируются за счет средств работников и работодателей.
2 Пособие как форма социального обеспечения
2.1 Понятие, особенности и классификация пособий
Пенсии предоставляются гражданам лишь при достижении установленного законодательством возраста, либо при наличии установленных законодательством обстоятельств, когда они утрачивают заработок в качестве основного источника средств существования.
Однако случаются обстоятельства, когда граждане, не утрачивая трудоспособности и без ограничения жизнедеятельности, нуждаются в материальной помощи, даже имея возможность продолжать трудиться, т.е. не утрачивая заработка. Например, при болезни, при рождении ребенка. В таких случаях государство предоставляет своим гражданам помощь в виде пособия.
К тому же следует иметь в виду, то в обществе всегда были и будут люди, которые по различным причинам не смогут накопить себе на пенсию вообще - это больные, инвалиды, безработные, малоимущие, бюджетники, многодетные, бомжи и т.п. Государство берет на себя заботу о них. В отличие от пенсии, пособие предоставляется не «по праву», и «по усмотрению» органов, которые призваны оказывать поддержку таким слоям населения. Пособия предоставляются, как правило, по заявлению в индивидуальном порядке после проверки нуждаемости и осуществляются за счет налоговых средств [25].
Пособия предоставляются в установленных законодательством случаях. Они предоставляются, как правило, наименее социально защищенным слоям населения в основном за счет средств бюджета или за счет средств работодателя.
Пособия в социальном обеспечении - это денежные периодические социальные выплаты, которые носят характер государственной помощи гражданам и которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством.
Пособия, как социальная помощь, занимают важное место в системе социального обеспечения. История нашего государства знает периоды, когда пособия были единственным источником средств существования некоторых семей. Наиболее актуально это было в 90-е годы, в период наивысшей социальной депрессии и безработицы, особенно для молодых семей, имеющих детей.
Пособия предоставляются в денежной форме и призваны выравнивать доходы нуждающихся семей и граждан. Основная задача пособий состоит в материальной помощи государства семьям и гражданам, когда они особо нуждаются в периоды, указанные в законодательстве.
Отличительные признаки пособий. Пособия имеют ряд отличительных признаков, которые отличают их от пенсии, компенсаций, материальной помощи. К этим признакам относятся следующие:
1) Круг лиц, имеющих право на получение пособия. Если пенсии могут получать в основном неработающие граждане, то пособия рассчитаны на всех. Пособия могут получать как работающие, так и не работающие граждане, в том числе и пенсионеры.
2) Целевое назначение пособий. Пособия выплачиваются с целью полностью или частично компенсировать временно утраченный заработок или компенсировать дополнительные расходы семьи в предусмотренных законодательством случаях.
3) Сроки выплаты пособия. Пособия выплачиваются не постоянно, а временно, чтобы, как указывалось выше, компенсировать временно утраченный заработок или дополнительные расходы. А пенсия, например, выплачивается постоянно и регулярно.
Классификация пособий. Многообразие видов пособий вызывает необходимость их классифицировать, группировать по определенным признакам, целям и задачам [26].
Главным признаком, на наш взгляд, группировки пособий являются социально-правовые основания и целевое назначение предоставления пособий. Главным мы называем этот признак потому, что он определяет не только целевое назначение, но и состав получателей, и продолжительность выплаты пособий. Анализ законодательства в этой области позволяет выявить следующие виды пособий.
1) В основе первой группы пособия лежит временная нетрудоспособность. К ним относятся: пособия в случае болезни, при необходимости ухода за больным членом семьи, при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием, при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия. Все эти виды пособия предоставляются при документальном подтверждении, на основании чего и выплачивается пособие. Размер этих пособий, как правило, зависит от размера заработка и выплата их производится в течение всего периода, когда утрачен заработок.
2) Ко второй группе пособий относятся такие пособия, которые имеют отношение к деторождению и несовершеннолетним детям. Деторождение естественным образом вызывает необходимость материальной поддержки семьи в целях охраны детства, материнства и стимулирования деторождения. К ним относится целый ряд пособий: по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка и пр.
3) К третьей группе пособий относятся пособия, которые должны обеспечить средства к существованию на период отсутствия заработка. Основой их является безработица по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия этой группы выплачиваются в соответствии с Законом Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи». Размер этого пособия может быть разным в зависимости от конкретного получателя пособия [27].
4) К четвертой группе пособия относятся пособия, предоставляемые для поддержания бюджета семьи в неординарных обстоятельствах - смертью члена семьи и необходимостью его погребения, при наступлении стихийных бедствий, и пр. Размеры этих пособий не зависят от того, имеется ли у получателя заработок или иной доход и каков его размер.
Важным признаком пособий является также продолжительность их выплаты. По этому признаку пособия могут быть разделены на единовременные, периодические и ежемесячные.
1) К единовременным выплатам относятся пособия при рождении ребенка, пособие на погребение, оралманам и пр. Они предназначены для возмещения дополнительных расходов гражданам при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством по социальному обеспечению.
2) К периодическим пособиям относятся пособия, которые выплачиваются в течение определенного времени: во время болезни, по беременности и родам и т.д. Целевым назначением периодических пособий является полная или частичная замена утраченного заработка при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством.
Периодические пособия отличаются от единовременных тем, что они обладают определенной продолжительностью во времени, но, тем не менее, не превращаются в ежемесячные.
3) Ежемесячные пособия выплачиваются регулярно в течение длительного времени. Продолжительность выплаты этих пособий определена законом и зависит от вида пособия. К ним относятся пособия по уходу за ребенком-инвалидом до 16 лет, для учащихся до 23 лет и пр.
Пособия классифицируются также по кругу лиц, которым выплачивается тот или иной вид пособия. По этому признаку они делятся на следующие виды:
1) пособия по временной нетрудоспособности;
2) пособие по беременности и родам;
3) пособие при рождении ребенка;
4) пособие по безработице;
5) пособие гражданам, имеющим детей;
6) пособие оралманам;
7) пособие гражданам, проживающим в неблагополучных районах;
8) другие пособия отдельным категориям граждан.
Размеры пособий
Законодательство по социальному обеспечению Республики Казахстан в настоящее время не содержит единого порядка определения размеров пособий и предусматривает для этого несколько способов.
1 способ - определение размера пособия в базовой сумме. Этим способом, в основном, определяются размеры тех пособий, которые призваны компенсировать временно утраченный заработок и выплачиваются наряду с другими источниками дохода. Это пособия по случаю рождения ребенка, пособие по беременности и родам и пр.
В качестве базовой суммы для определения размеров пособия принято использовать месячный расчетный показатель. Например, размер пособия в случае рождения ребенка составляет 15 месячных расчетных показателя.
2 способ - определение размера пособия исходя из прожиточного минимума или черты бедности. Для отдельных видов пособий государство определяет их paзмер, исходя из размера прожиточного минимума. Эти пособия предоставляются с целью обеспечить хоть какой-то, хотя бы минимальный, источник средств существования нуждающимся гражданам. Например, размер адресной социальной помощи на лицо или семью рассчитывается в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной в областях, городах Алматы и Астана чертой бедности из расчета на каждого члена семьи.
3 способ - определение размера пособия исходя из заработка получателя пособия. Этим способом определяются размеры пособий, которые должны полностью или частично заменить временно утраченный заработок получателя пособия. Так рассчитываются пособия по временной нетрудоспособности. Например, пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются работающим гражданам из расчета среднемесячной заработной платы. При этом размер месячного пособия по временной нетрудоспособности не может превышать пятнадцатикратной величины месячного расчетного показателя, устанавливаемого Законом о республиканском бюджете на соответствующий год [28].
Социальные пособия выплачиваются по основному месту работы лицам, подлежащим обязательному социальному обеспечению в следующем порядке:
государственными учреждениями - по соответствующей специфике, причем сумма начисленного за отчетный период социального налога уменьшается на сумму назначенных в соответствии с законодательством Республики Казахстан в этом отчетном периоде пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в пределах 1,5 % от фонда оплаты труда;
другими работодателями - за счет собственных средств, то есть совокупный годовой доход уменьшается на сумму расходов налогоплательщиков по оплате временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам в пределах 1,5 % от фонда оплаты труда, начисленного за отчетный период.
2.1.1 Пособие по беременности и родам
Пособие по беременности и родам - один из видов пособий гражданам при рождении детей, представляет собой денежную сумму, которая выплачивается женщине в период отпуска по беременности и родам.
Право на пособие по беременности и родам имеют все женщины, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, независимо от продолжительности работы в организации.
Пособие по беременности и родам предоставляется за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска составляет 70 календарных дней до родов и 56 календарных дней (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей - 70) календарных дней после родов. Исчисление производится суммарно и отпуска предоставляется полностью с выплатой за эти периоды пособия по беременности и родам за счет средств работодателя [29].
Дату начала дородового отпуска определяет врач. Может случиться, что дородовой отпуск превысит или составит меньше указанного в законе срока. В таких случаях неправильно определенный срок отпуска по беременности и родам не подлежит продлению, поскольку отпуск предоставляется суммарно, независимо от использования дней до родов.
Назначение послеродового отпуска - восстановление сил и здоровья материи и уход за новорожденным ребенком. Поэтому такой отпуск предоставляется не только женщинам, родившим ребенка, но и женщинам и мужчинам, усыновившим ребенка непосредственно из роддома. В таких случаях отпуск предоставляется продолжительностью 56 дней со дня усыновления (удочерения) ребенка с выплатой пособия за счет средств работодателя независимо от продолжительности работы в организации. Послеродовым отпуском пользуются и женщины, родившие мертвого ребенка. Если в период беременности произошел выкидыш, то женщине предоставляется отпуск по временной нетрудоспособности. Пособие в связи с искусственным прерыванием беременности выдается за первые 2 дня временной нетрудоспособности.
Пособия по беременности и родам работающим женщинам выплачиваются в течение всего отпуска по беременности и родам в размере 100% полного заработка за весь период отпуска по беременности и родам. Размер пособия исчисляется суммарно и предоставляется женщинам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использованных до родов, т.е. за 126 календарных дней.
Основанием для назначения и выплаты пособий по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, а при его утере - дубликат. Другие документы основанием для назначения пособия по беременности и родам служить не могут (Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения от 29 декабря 2000 года №859 «Об утверждении Правил выдачи гражданам листков нетрудоспособности») [30].
Пособия по беременности и родам, работающим женщинам выплачиваются за все время отпуска. Дни отпуска по беременности и родам суммируются с днями отпуска после родов в 126 календарных дней и пособия выплачиваются единовременно. В случае осложненных родов или рождения двух и более детей пособие выплачивается за 140 календарных дней.
Пособия по беременности и родам женщинам, родившим в период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им трех лет и не приступившим за этот период к работе, не выплачиваются. В случае если право на пособие по беременности и родам наступает по окончании отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет, пособия выплачиваются с первого дня окончания отпуска без сохранения заработной платы.
Отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам на основании листка временной нетрудоспособности, который выдается женскими консультациями или другими лечебными учреждениями в установленном порядке. Больничный лист выдается по общему правилу с 28 недель беременности. Для некоторых категорий женщин (при многоплодной беременности и т.п.) больничный лист может быть выдан и раньше.
Больничный лист выдается единовременно на 126 недель (70 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов). При осложненных родах выдается дополнительный больничный лист продолжительностью 14 календарных дней.
При родах, наступивших до 30 недель беременности, и рождении живого ребенка лист нетрудоспособности по беременности и родам выдается лечебным учреждением, где произошли роды, на 126 календарных дней. Рождения мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней после родов - на 70 календарных дней.
При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком или дополнительном отпуске без сохранения заработной платы листок нетрудоспособности выдается на общих основаниях.
Женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в период временной приостановки работы организации, вынужденного отпуска без сохранения заработной платы по причине временного сокращения производства, а также в период работы организации в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, пособие по беременности и родам исчисляется из заработной платы до наступления указанного периода и выплачивается в полном размере за все дни, приходящиеся на период отпуска но беременности и родам.
Пособия по беременности и родам не выплачиваются за время нахождения под арестом, за время судебно-медицинской экспертизы, в случае установления виновности, а также за время принудительного лечения по определению суда (кроме психически больных).
Пособия по беременности и родам в период спора о правильности увольнения в случае восстановления на работе выплачиваются со дня возникновения права на пособия.
2.1.2 Пособие по случаю рождения ребенка
Пособие по случаю рождения ребенка представляет собой единовременную денежную сумму, выплачиваемую при рождении ребенка. Оно предназначено для покрытия дополнительных расходов семьи при рождении ребенка.
Лица, имеющие право на получение пособия по случаю рождения ребенка.
Право на получение пособия по случаю рождения (усыновления) ребенка имеет один из родителей, либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух и более детей, пособие выдается на каждого ребенка. В случае рождения мертвого ребенка указанное пособие не назначается.
Основанием для назначения пособия являются следующие документы:
1) заявление о назначении пособия:
2) свидетельство о рождении ребенка, выданное органами Загса:
3) если родители работают или учатся, то предоставляется справка с места работы (учебы) о том, что такое пособие не назначалось [31].
К заявлению о назначении пособия по случаю рождения ребенка лица, заменяющего родителя, прилагается выписка из решения об установлении над ребенком опеки или попечительства.
Обращаться в органы социального обеспечения за назначением пособия по случаю рождения ребенка необходимо в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка.
Размер пособия по случаю рождения ребенка равен 15 кратному месячному расчетному показателю на период назначения пособия.
2.1.3 Пособие по временной нетрудоспособности
Временную нетрудоспособность следует понимать, как невозможность выполнения работником своих трудовых обязанностей в связи с потерей или снижением трудоспособности в связи с болезнью, травмой или иными законодательно признаваемыми социальными причинами. Целью предоставления пособия по временной нетрудоспособности является восстановление трудоспособности, предупреждение стойкого заболевания, возникновения или развития какого-либо заболевания у самого работника, а также для охраны здоровья окружающих его сотрудников и членов семьи работника.
Обстоятельства, при которых выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.
Пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются в следующих случаях:
- при заболевании (травме), связанных с потерей трудоспособности;
- искусственным прерыванием беременности,
- уходом за заболевшим членом семьи,
- карантином,
- при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;
- в других случаях.
Виды пособия по временной нетрудоспособности:
- при заболевании или травме, вызвавший снижение или потерю трудоспособности у самого работника;
- при болезни члена семьи и необходимости ухода за ним;
- при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;
- при карантине;
- при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия;
- при искусственном прерывании беременности [32].
Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выдаваемый в установленном порядке. В случае утери листка временной нетрудоспособности пособие может быть выдано по его дубликату. (Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения от 29 декабря 2000 года №859 «Об утверждении Правил выдачи гражданам листков нетрудоспособности») [30].
Лист временной нетрудоспособности (больничный лист) является документом строгой отчетности, единственным финансовым документом, на основании которого выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Он выполняет три функции:
1. учета, контроля и статистической отчетности;
2. временное освобождение от выполнения трудовых обязанностей;
3. дает право на получение пособия в связи с временной нетрудоспособностью.
Лист временной нетрудоспособности выдается в день установления временной нетрудоспособности, кроме случаев лечения в стационарном лечебном заведении.
Справки, которые могут выдавать различные лечебные учреждения, не могут служить основанием для получения пособия по временной нетрудоспособности.
Утрата трудоспособности, зафиксированная листом временной нетрудоспособности, может произойти не только в результате заболевания, но и в случае трудового увечья.
Срок выплаты пособия
Пособие по временной нетрудоспособности при заболевании выплачивается с первого дня нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности или до установления инвалидности медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК). Однако во всех случаях временной нетрудоспособности пособие выдается не дольше 2 месяцев подряд. При нетрудоспособности, вызванной заболеванием туберкулезом, пособие выплачивается до выздоровления, но не дольше 10 месяцев подряд и не более 12 месяцев в общей сложности в течение двух календарных лет.
При наступлении временной нетрудоспособности работника в период отпуска пособие не выдается. Если нетрудоспособность продолжается и после окончания отпуска, то пособие выплачивается со дня окончания отпуска.
При наступлении временной нетрудоспособности в период, когда работник был отстранен от работы (должности) в соответствии с действующим законодательством, пособие не выплачивается. Если нетрудоспособность продолжается и после допуска к работе, пособие выплачивается со дня приобретения права на пособие.
При отпуске для ухода за заболевшим членом семьи пособие по временной нетрудоспособности выдается на общих основаниях, если отсутствие ухода грозит опасностью для жизни или здоровья больного члена семьи и если при наличии показаний невозможно поместить его в больницу, а среди членов семьи нет другого человека, способного ухаживать за заболевшим. Матери при заболевании ребенка в возрасте до 2 лет пособие по временной нетрудоспособности выдается независимо от того, имеется ли другой член семьи, способный ухаживать за больным ребенком.
Рабочему или служащему, находящемуся в очередном или дополнительном отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы, пособие по уходу за заболевшим членом семьи не выдается.
Пособие по временной нетрудоспособности при карантине выдается в том случае, если работник был отстранен от работы органами санитарно-эпидемиологической службы вследствие заразного заболевания лиц, его окружающих.
В случае заболевания туберкулезом или профессиональным заболеванием работник оказывается временно нетрудоспособным, но если по медицинским показаниям он может без нарушения нормального хода лечения выполнять другую работу, то работодатель обязан с согласия работника перевести его на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При отказе работника от перевода на другую работу либо при отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор расторгается.
При помещении работника в стационар протезно-ортопедической организации пособие выдается за все время нахождения в стационаре и за время проезда в стационар и обратно, но не более чем за 30 календарных дней.
Пособие по временной нетрудоспособности работника в период спора о правильности увольнения, в случае восстановления его на работе, выплачивается с первого дня возникновения права на пособие.
В случаях наступления нетрудоспособности в период военного учебного или поверочного сбора либо дополнительного отпуска, предоставленного в связи с обучением в учебных заведениях без отрыва от производства, пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются по окончании указанного периода с первого дня временной нетрудоспособности.
За время проведения периодических медицинских осмотров работников в установленных законодательством случаях пособия не выплачиваются (Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 1999 года №731 Об утверждении Инструкции «О порядке назначения и выплаты пособий по социальному обеспечению за счет средств работодателя») [33].
Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается из средств работодателя по основному месту работы. Основным местом работы считается работа, где находится его трудовая книжка, куда вносится запись о выполняемой работе.
Пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются работающим гражданам из расчета среднемесячной заработной платы. При этом размер месячного пособия по временной нетрудоспособности не может превышать пятнадцати кратной величины месячного расчетного показателя, устанавливаемого Законом о республиканском бюджете на соответствующий год.
При повременной оплате труда для начисления берется месячный оклад. Если работник получает неполный должностной оклад, то и пособие начисляется по фактически получаемой части оклада.
При сдельной оплате труда пособие исчисляется из среднего заработка за 2 последних календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором наступила нетрудоспособность.
Если временная нетрудоспособность начинается в предшествующем квартале, а заканчивается в текущем, то расчет пособия и месячное ограничение его размера производится в два приема с применением соответствующего кварталу месячного расчетного показателя.
Пособие по временной нетрудоспособности, связанной с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием работника, выплачивается работодателем в размере ста процентов средней заработной платы с первого дня наступления нетрудоспособности до его выздоровления и выхода на работу или установления стойкой потери трудоспособности, либо установления инвалидности.
Случаи невыплаты пособия по временной нетрудоспособности
Пособия по временной нетрудоспособности не выплачиваются в следующих случаях:
- в период проведения медицинского осмотра работников в установленных законодательством случаях, а также при призыве на военную службу, в том числе и при помещении в стационар лечебного учреждения;
- в период отстранения работника от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы;
- при умышленном причинении вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей;
- работникам, временная нетрудоспособность которых наступила вследствие травм, полученных ими при совершении преступлений;
- за время принудительного лечения работника по определению суда (кроме психических больных);
- за время нахождения работника под арестом и за время судебно-медицинской экспертизы, в случае установления их виновности;
- при временной нетрудоспособности работника от заболеваний или травм, наступивших вследствие употребления алкоголя, наркотических и токсикологических средств, а также действий, связанных с опьянением
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем:
Этот вид пособия, на наш взгляд, следует рассматривать отдельно.
Утрата трудоспособности может произойти не только в связи с болезнью, но и вследствие трудового увечья. Под трудовым увечьем понимается повреждение здоровья в связи с несчастным случаем на производстве. В отличие от заболевания для несчастного случая характерно внезапное повреждение здоровья от травмы (механического воздействия - рана, ушибы, переломы и пр.), химического (отравление) или термического (ожоги, обморожения и пр.) воздействия.
Производственный травматизм - одна из основных причин утраты трудоспособности трудоспособного населения страны. Травмы, увечья, несчастные случаи на производстве приводят к полной или частичной утрате здоровья людей. Причем число травмированных не снижается.
Причин производственного травматизма много, но наиболее распространенная - нарушение правил техники безопасности и охраны труда на рабочих местах, а также изношенность и устарелость оборудования, низкая трудовая и производственная дисциплина. И все это - на фоне безработицы, когда работник боится потерять работу и соглашается на выполнение работ, при которых не обеспечены безопасные условия труда.
Многие работодатели в целях повышения доходности неоправданно экономят средства на охрану труда, поручают решение вопросов охраны труда некомпетентным лицам, не соблюдают требования охраны труда. Хотя за создание здоровых и безопасных условий труда ответственность несет владелец предприятия, но именно первый руководитель предприятия должен осуществлять контроль за состоянием охраны труда и техники безопасности, требовать от подчиненных лиц соблюдения правил техники безопасности.
Законодательством определены общие причины, при наличии которых можно считать, что несчастный случай произошел на производстве.
Работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих и служащих, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, происшедшим на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленным работодателем. Другими словами, если в момент несчастного случая пострадавший был связан с производственной деятельностью предприятия и нахождение его в месте происшествия объяснялось исполнением трудовых обязанностей, то считается, что такой несчастный случай произошел на производстве.
Трудовое увечье считается наступившим по вине работодателя, если оно произошло вследствие не обеспечения им здоровых и безопасных условий труда (несоблюдение правил охраны труда, техники безопасности, промышленной санитарии и т.п.).
Все несчастные случаи на производстве подлежат учету и расследованию. Одной из целей расследования является обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, а также возмещение вреда, причиненного работнику в связи с повреждением здоровья. Но на практике при расследовании часто возникают трудности при расследовании несчастного случая. Например, под словами «в пути на работу или с работы» понимается передвижение к месту работы или с работы пешком или на любом виде транспорта. Юридическое значение в данном случае имеет только сам факт нахождения в пути на работу или с работы, а не направление пути [34].
Доказательством ответственности работодателя за причиненный вред и доказательством его вины могут служить документы и показания свидетелей, в частности:
- акт о несчастном случае на производстве;
- приговор, решение суда, постановление прокурора, органа дознания или предварительного следствия;
- заключение технического инспектора труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья; медицинское заключение о профессиональном заболевании;
- решение о наложении административного или дисциплинарного взыскания на виновных лиц;
- постановление органа социального страхования о возмещении работодателем бюджету государственного страхования расходов на выплату рабочему или служащему пособия по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем.
Предприятия несут материальную ответственность за ущерб работникам, пострадавшим па производстве, или лицам, имеющим на это право в случае смерти работников.
Работнику, полностью или частично утратившему трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, или лицам, имеющим на этом право в случае смерти работника, предприятие, либо его правопреемник, выплачивает единовременное пособие и возмещает ущерб за причиненное повреждение здоровья или смерть работника в порядке и размерах, установленных законодательством.
Размер единовременного пособия определяется коллективным договором и законодательством Республики Казахстан и должен быть не менее:
- десятикратного годового заработка работника в случае смерти в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- пятикратного годового заработка работника, признанного инвалидом первой или второй группы от трудового увечья или профессионального заболевания;
- двукратного годового заработка работника, признанного инвалидом третьей группы от трудового увечья или профессионального заболевания;
- годового заработка работника при определении ему стойкой утраты трудоспособности без установления инвалидности.
Порядок исчисления годового заработка определяется Правительством Республики Казахстан [35].
Предприятие возмещает пострадавшему работнику расходы на лечение, протезирование и другие виды медицинской и социальной помощи, если он признан нуждающимся в них. При необходимости предприятие обеспечивает профессиональную реабилитацию, переподготовку и трудоустройство потерпевшего в соответствии с медицинским заключением или возмещает расходы на эти цели.
Должностные лица, виновные в нарушениях требований норм охраны труда либо препятствующие деятельности надзора и контроля, привлекаются к административной, дисциплинарной, материальной или уголовной ответственности в порядке, установленной законодательством.
Работники также могут привлекаться к ответственности за нарушения требований нормативных актов по охране труда в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2.1.4 Некоторые другие виды пособий
Адресная социальная помощь:
Это специальное социальное пособие для безработных. Это, выплаты, предоставляемые в течение определенного срока лицам, зарегистрированным в качестве безработных, подушевой семейный доход которых не превышает установленного размера.
Это пособие является новым видом материального обеспечения безработных малообеспеченных лиц. Условия и порядок обеспечения этим пособием регламентируются Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июня 2001 года, который кардинально изменил систему материальной поддержки безработных [27].
Право на получение адресной социальной помощи имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы, лица без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черту бедности.
Законом установлена зависимость пособия от общего дохода семьи. Размер адресной помощи и сама возможность получить ее зависят от совокупного дохода семьи и суммы, приходящейся на каждого члена семьи. При этом в совокупный доход включается все: вплоть до помощи натурой - подарок детям, бесплатный обед, доход с огорода, от домашнего скота и т.д. В Жамбылской области, например, пороговый уровень для получения этого пособия в 2004 году составлял 1800 тенге [36].
Помощь не назначается безработным, не зарегистрированным в уполномоченных органах по вопросам занятости, кроме инвалидов и лиц в период нахождения на стационарном лечении более одного месяца, учащихся и студентов, слушателей и курсантов дневной формы обучения, включая магистратуру и аспирантуру, а также граждан, занятых уходом за инвалидами Г и II групп, лицами старше 80 лет, детьми в возрасте до 7 лет.
Безработные, без уважительных причин отказавшиеся от предложенной работы или трудоустройства, самовольно прекратившие участие в общественных работах, обучении или переобучении, теряют право на получение адресной социальной помощи на шесть месяцев.
Для получения этого вида пособия заинтересованные лица от себя лично или от имени семьи обращаются за назначением адресной социальной помощи в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением установленного образца с указанием номера социального индивидуального кода. К заявлению следует приложить следующие документы:
- сведения о составе семьи;
- сведения о полученных доходах членов семьи;
- сведения о наличии личного подсобного хозяйства;
Адресная социальная помощь назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение. В состав получателей не включаются:
- дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;
- престарелые и инвалиды, постоянно проживающие в домах-интернатах;
- лица, находящиеся на срочной военной службе;
- лица, находящиеся в местах лишения свободы, на принудительном лечении.
Адресная социальная помощь назначается на текущий квартал и выплачивается ежемесячно.
Право на получение адресной социальной помощи ежеквартально подтверждается предоставлением документов о доходах.
На основании этих документов определяется совокупный доход лица или семьи, претендующей на получение адресной социальной помощи. В совокупный доход семьи включаются все виды доходов, кроме жилищной и адресной социальной помощи, фактически полученных в денежной или натуральной форме за установленный период времени.
Среднедушевой (т.е. доход на каждого человека в семье) определяется путем деления совокупного дохода за предыдущий квартал на число членов семьи и на три месяца.
Размер адресной социальной помощи на лицо (семью) равен разнице между среднедушевым доходом и установленной в данной местности чертой бедности из расчета на каждого члена семьи.
Получатель адресной социальной помощи в пятнадцатидневнй срок должен информировать уполномоченный орган об обстоятельствах, которые могут повлиять на изменение размера адресной социальной помощи или права на ее получение.
В случае изменения состава семьи и доходов размер адресной социальной помощи пересчитывается. Излишне выплаченные суммы подлежат возврату в добровольном порядке, в случае отказа - в судебном порядке.
Государственная адресная социальная помощь оказывается за счет местных бюджетов.
Пособие на погребение:
Погребение - это обрядовые и ритуальные действия по захоронению тела человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями его народа. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) земле (захоронение в могилу, склеп), воде (захоронение в воду), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом).
Современное законодательство Республики Казахстан гарантирует каждому человеку погребение после его смерти с учетом его волеизъявления. Волеизъявление может быть выражено в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. Исполнителями воли умершего являются лица, указанные в волеизъявлении (при их согласии), а в случае отсутствия таковых или в случае их отказа от исполнения воли умершего, исполнителями признаются супруг (супруга) или иные близкие родственники или законные представители умершего.
Законодательством предусмотрено оказание материальной помощи на погребение безработного из числа малообеспеченных граждан. Материальная помощь в этом случае оказывается семье или тому, кто осуществил погребение.
Погребение может осуществляться родственниками умершего, либо другими гражданами с помощью специальных ритуальных служб по вопросам похоронного дела. В случае отсутствия родственников или лиц, желающих произвести погребение, погребение производится соответствующими службами за счет государства.
Современное законодательство гарантирует каждому человеку после его смерти погребение с учетом его пожеланий или традиций и обычаев его народа.
Лица, производящие погребение умершего, по своему усмотрению могут либо получить пособие на погребение, либо на безвозмездной основе получить перечень услуг по погребению. Если предпочтение отдается перечню услуг, то в таком случае пособие на погребение не выдается, а передается указанным службам для возмещения понесенных расходов по захоронению останков.
В перечень услуг на погребение входит: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба либо других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела умершего на кладбище, погребение.
Если погребение производится специальными службами, то пособие не выплачивается, и понесенные затраты возмещаются этим службам.
Если погребение производится за счет родственников либо других граждан, то им выплачивается единовременное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг на погребение. Оплата стоимости услуг, предоставленных сверх гарантированного перечня услуг на погребение, производится за счет лица, взявшего на себя обязанности по погребению умершего. Выплата пособия производится в день обращения на основании свидетельства о смерти.
Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляется в определенные законодательством сроки специализированными ритуальными службами с согласия указанных служб путем предания земле (захоронение в могилу) на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
Пособие на воспитание детей-инвалидов в домашних условиях
На воспитание детей-инвалидов в домашних условиях предусмотрено специальное пособие (постановление Алматинского горакимата № 3/390 от июня 2002 года). Оно выплачивается до 18 лет - ежеквартально из средств местного бюджета независимо от того, получает ли семья какие-либо иные пособия. Размер выплаты на каждого ребенка-инвалида - 6,5 МРП (месячных расчетных показателя), что на март 2004 года составляет 5974 тенге. Для получения пособия необходимо пройти психолого-медико-педагогическую комиссию городского департамента образования. Заявление подается в районный центр труда и социальной защиты населения по месту жительства [37].
Необходимо представить документы:
- копия свидетельства о рождении ребенка;
- копия выписки из акта освидетельствования в МСЭК;
- справка о необходимости воспитания и обучения ребенка-инвалида на дому, выданная ПМПК департамента образования;
- справку о составе семьи.
2.3 Процедура и правила оказания адресной социальной помощи
Адресная социальная помощь оказывается в виде пособий, материальной помощи.
Виды пособий, материальной помощи:
- пособие семьям, имеющим детей;
- пособия неработающим матерям, имеющим 4-х и более детей в возрасте до 7 лет;
- материальная помощь семьям, воспитывающим и обучающим на дому детей инвалидов;
- пособие на детей военнослужащих срочной службы;
- пособие на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека и больных СПИДом;
- социальная помощь на рождение ребенка;
- материальная помощь безработным;
- жилищная помощь;
- социальная помощь на погребение не работавших граждан;
- материальная помощь на погребение безработных граждан.
Заявление о назначении адресной социальной помощи подается в районный центр труда, занятости и социальной защиты населения по месту жительства.
Адресная социальная помощь назначается Комиссией по назначению пособий, образуемой в районном центре труда, занятости и социальной защиты населения. Получатели адресной социальной помощи обязаны извещать Комиссию обо всех изменениях, влияющих на право получать те или иные виды социальной помощи. Заявление со всеми необходимыми документами о назначении социальной помощи рассматривается Комиссией в 10-дневный срок со дня его поступления. В случае отказа в назначении социальной помощи Комиссия письменно уведомляет заявителя с указанием причин отказа.
Заявление о назначении социальной помощи со всеми представленными документами, а также протокол Комиссии с решением хранятся в личном деле получателя.
Выплата адресной помощи производится путем перечисления суммы на лицевой счет получателя филиала Народного банка. Филиалы Народного банка составляют отчет о выплаченных суммах адресованной социальной помощи и представляют Департаменту труда, занятости и социальной зашиты населения к 5 числу следующего за отчетным месяцем по установленной форме [38].
Пособие семьям, имеющим детей:
Пособие семьям, имеющим детей назначается и выплачивается на рожденных, усыновленных, а также взятых под опеку детей в возрасте до 18 лет.
Пособие не назначается и не выплачивается на работающих детей;
- детей, находящихся на полном государственном обеспечении, а также в случае отказа родителя от получения алиментов на содержание детей.
Пособие не назначается и не выплачивается родителям, которые лишены родительских прав.
Пособие семьям, имеющим детей назначается в случае, если месячный среднедушевой совокупный доход в семье не превышает размера 2-х кратного месячного расчетного показателя, установленного Законом о республиканском бюджете для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год.
Пособие семьям, имеющим детей, назначается ежеквартально и выплачивается ежемесячно в размере одного месячного расчетного показателя. При этом пособие назначается на каждого ребенка, независимо от получения на детей других видов пособий.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление назначения и выплаты пособий (усыновление ребенка, смерть ребенка, устройство на работу неработающей матери, имеющей 4 и более детей в возрасте до 7 лет) назначение и выплата пособия прекращается и возобновляется с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Для назначения пособия представляются следующие документы:
- копии свидетельства о рождении каждого ребенка;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- справки о доходах членов семьи представляются с места работы, учебы, службы за предыдущий квартал;
- члены семьи, занимающиеся предпринимательством без образования юридического лица, предоставляют справки налоговых органов;
- безработные предоставляют данные о размере получаемых выплат.
Для назначения пособия семьям, имеющим детей, получающим государственные социальные пособия по 3 группе инвалидности составляется акт обследования материального положения семьи.
Пособие неработающим матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет
Неработающим матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет, выплачивается ежемесячное пособие, независимо от дохода семьи, в размере 1-го месячного расчетного показателя установленного Законом Республики Казахстан «О Республиканском бюджете» для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год [28].
Для назначения пособия предоставляются следующие документы:
- заявление о назначении данного пособия;
- копии свидетельства о рождении каждого ребенка;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- копия трудовой книжки.
Для назначения пособия семьям, имеющим детей, получающих государственные социальные пособия по 3 группе инвалидности составляется акт обследования материального положения семьи.
Материальное обеспечение семьям, воспитывающими обучающим на дому детей-инвалидов
Назначение материального обеспечения семьям, воспитывающих и обучающих на дому детей-инвалидов, производится по заявлению одного из родителей или лица, его заменяющего.
Лицо, обратившееся за назначением представляет следующие документы:
- справка о необходимости воспитания или обучения ребенка-инвалида на дому Городской психолого-медико-педагогической комиссии Департамента образования и спорта;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- копия свидетельства о рождении;
- копия медицинского заключения.
Пособие выплачивается раз в квартал в размере 6,5 месячного расчетного показателя.
Пособие на детей военнослужащих срочной службы:
На детей военнослужащих срочной службы назначается и выплачивается ежемесячное пособие на каждого ребенка, независимо от дохода семьи, в размере одного месячного расчетного показателя установленный Законом Республики Казахстан «О Республиканском бюджете» для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год [28].
Выплата пособия производится в период прохождения военнослужащим срока срочной действительной военной службы.
Для назначения представляются следующие документы:
- копии свидетельства о рождении каждого ребенка;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- справка рай (гор) военкомата о том, что отец ребенка находится на срочной действительной военной службе, с указанием срока службы.
Пособие на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека и больных СПИДом:
Назначение пособия на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека или больных СПИДом, производится на основании медицинского заключения, выдаваемого органами здравоохранения.
Пособие выплачивается ежемесячно на каждого ребенка в размере одного месячного расчетного показателя независимо от дохода семьи.
Для назначения пособия представляются следующие документы:
- копии свидетельства о рождении каждого ребенка;
- документ, подтверждающий состав семьи;
- медицинское заключение, выдаваемое органами здравоохранения.
Социальная помощь на рождение ребенка:
При рождении ребенка семье назначается и выплачивается социальная помощь. При рождении двух и более детей помощь выплачивается на каждого ребенка.
В случае рождения мертвого ребенка выплата пособия не производится.
На усыновленных детей помощь выдается, если ребенок усыновлен непосредственно из родильного дома.
Социальная помощь на рождение ребенка, не полученная в виду смерти родителя, имевшего право на эту помощь, выдается другому родителю или иному лицу, фактически воспитывающему ребенка.
Социальная помощь выдается, если рождение ребенка зарегистрировано в органах записи актов гражданского состояния в установленном порядке, независимо оттого, сколько времени прожил он после рождения.
Социальная помощь на рождение ребенка выплачивается в размере четырехкратного месячного расчетного показателя, если обращение за назначением последовало не позднее шестимесячного срока со дня возникновения права. Основанием для назначения социальной помощи на рождение ребенка является справка о рождении, выданная органами записи актов гражданского состояния и свидетельства о рождении.
Материальная помощь безработным:
Материальная помощь безработным оказывается гражданам, получившим в установленном порядке статус безработного.
Материальная помощь безработным назначается в случае, если месячный среднедушевой совокупный доход за предыдущие три месяца ко дню обращения в семье не превышает размера двукратного месячного расчетного показателя, установленного Законом «О республиканском бюджете» для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат на соответствующий год.
Материальная помощь безработным назначается ежеквартально и выплачивается ежемесячно.
В случае направления безработного на профессиональное обучение или общественные работы оказание материальной помощи прекращается со дня начала обучения или работы без снятия безработного с учета.
Безработный, обратившийся за материальной помощью представляет следующие документы:
- справки о доходах членов семьи с места работы, учебы, службы и пр.;
Члены семьи, занимающиеся предпринимательством без образования юридического лица, представляют справки налоговых органов;
- справки о составе семьи.
Безработные обязаны извещать комиссию при районных центрах труда, занятости и социальной защиты обо всех изменениях, влияющих на право получать материальную помощь.
Комиссия по оказанию государственной адресной социальной помощи создается для подготовки заключения о предоставлении адресной социальной помощи обратившимся за ней лицам (семьям) и проведении, в случае необходимости, обследования их материального положения.
Состав Комиссии формируется ежегодно и должен быть не менее человек. Комиссию возглавляет заместитель акима района [39].
В состав Комиссии входят представители местных представительных органов, представители местных органов самоуправления, представители общественных объединений, кооперативов собственников помещений (квартир), организаций и уполномоченных органов образования, здравоохранения, социальной защиты, работников правоохранительных органов.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Законом Республики Казахстан от 17.07.2001 года N 246-11 «О государственной адресной социальной помощи», постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.12.2001 г. N 1685 «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», другими нормативными актами.
Основные функции комиссии:
1. Комиссия содействует органам социальной защиты населения в деятельности по оказанию адресной социальной помощи населению в целях направления средств наиболее нуждающимся лицам (семьям).
2. На основании письменного поручения уполномоченного органа районного Центра труда и социальной зашиты населения Департамента труда, занятости и социальной защиты населения комиссия осуществляет подготовку заключении о предоставлении адресной социальной помощи и при необходимости в 5-дневный срок со дня поручения уполномоченного органа проводит обследование материального положения лиц (семей) с выездом на место их проживания.
3. В ходе обследования материального положения лиц (семей) комиссия выясняет причины, в связи с которыми заявитель обратился за помощью. В акте проверки материального положения лиц (семьи) должны быть отражены следующие сведения:
- о составе семьи;
- о работающих членах семьи;
- о неработающих членах семьи в трудоспособном возрасте – причину их незанятости;
- о наличии в семье лиц трудоспособного возраста, занятых уходом за детьми, инвалидами, престарелыми, больными;
- о наличии в семье несовершеннолетних детей и лиц, нуждающихся в уходе (инвалиды, престарелые, больные);
- о совокупном доходе лиц (семей), в том числе доходы, полученные от приусадебного участка, огорода, дачи и т.д.
В случае необходимости комиссия имеет право делать запросы в соответствующие органы для получения сведений, касающихся имущества и доходов семьи, представленных для получения адресной социальной помощи.
Решение комиссии принимается в отсутствие лица (семьи), претендующего на адресную социальную помощь путем открытого голосования не менее 3/4 от ее состава.
Лицо (семья) получает положительное заключение в случае, если за него проголосовало большинство присутствующих из состава комиссии. При равенстве голосов при голосовании решающим является голос председателя участковой Комиссии, Заключение подписывается председателем и членами Комиссии и предоставляется в уполномоченный орган.
Рассмотрев документы лиц (семей), поступившие от уполномоченного органа, Комиссия составляет заключение о необходимости оказания государственной адресной социальной помощи.
3 Проблемы и перспективы совершенствования деятельности государства по социальному обеспечению и защите и граждан Республики Казахстан
В перспективе в рамках реализации государственных программ, включая программу по созданию «электронного» правительства, ожидается законодательное развитие работы по переходу к предоставлению доступных электронных финансовых услуг для всего населения, включая отдаленные регионы, на основе электронной карточки. В качестве одного из ее базовых приложений планируется предусмотреть электронные услуги по социальному обеспечению граждан. Внедрение электронных технологий позволит решить как вопросы по рабочим процессам с вкладчиками, так и упрощения процедуры перевода накоплений между фондами [40].
Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.
На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека. Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
Тем не менее, следует отметить, что в республике отсутствует система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существуют системы дополнительной защиты работающих граждан при попадании в рисковую ситуацию в зависимости от взноса в систему.
В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства.
Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий [41].
Сохранение действующей системы может привести к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты.
Таким образом, подводя итоги третьей главы, мы пришли к следующим выводам, что пособия, как социальная помощь, занимают важное место в системе социального обеспечения. История нашего государства знает периоды, когда пособия были единственным источником средств существования некоторых семей. Поэтому политика государства в сфере социального обеспечения должна быть направлена на выравнивание и повышение доходов нуждающихся, а также оказавшихся в тяжелых жизненных ситуациях семей и граждан. В конечном итоге это должно обеспечить надежность всей системы социального обеспечения, предоставления надежных социальных гарантий социально-незащищенным слоям населения.
Заключение
И, в заключение, хотелось бы отметить, что структурные реформы в системе социального обеспечения необходимы. Несмотря на постепенное устранение, наиболее существенных недостатков в процессе развития системы социального обеспечения до настоящего момента не разработаны эффективные методы управления социальной сферы, сформированной на основе социальных рисков. Это выражается в отсутствии стратегического плана развития системы социального обеспечения, в постоянном изменении количества регулирующих органов и их компетенции, в отсутствии законодательно установленных схем для осуществления социальных выплат. Таким образом, имеются объективные потенциальные возможности для существующего совершенствования системы социального обеспечения и социальной защиты населения в Республике Казахстан.
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы и основные направления развития системы социальной защиты, базирующейся на анализе международного опыта и современного состояния:
1) Предполагается построение такой системы, которая соответствовала бы рыночным условиям и способствовала формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.
2) Реализация комплексной модели решения социальных проблем, основанной на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.
Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.
Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.
Система должна быть справедливой. В отдельных странах это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека [42].
Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.
Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться.
Система должна за определенный короткий срок обеспечить максимально полный охват населения.
С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков и включающую в себя следующие элементы защиты:
- государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;
- обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;
- накопительная пенсионная система;
- социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств государственного бюджета [43].
Кроме того, граждане имеют право на осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.
Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.
В частности, для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода.
Вместе с тем, широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства должно стать одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты необходимо по мере возможности заложить стимулы по поддержке позитивных тенденций демографических процессов, в том числе путем внедрения механизмов мотивации повышения рождаемости, таких как изыскание возможности оплаты единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на диспансерный учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности, и другие виды помощи [44].
Продолжая разговор, следует отметить, что адресная социальная помощь должна предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости, поэтому в настоящее время требуется разработка специальных программ, нацеленных на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.
Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. В связи с этим, мы считаем, что размер социальных выплат должен рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально- экономическую природу, а также оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.
Следует также отметить, что на данном этапе настал момент внедрения системы обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника. Страхование должно осуществляться за счет обязательных отчислений работодателя в страховую организацию на условиях заключенного договора страхования между работодателем и страховой организацией. При наступлении страхового случая возмещение вреда, причиненного работнику, должно осуществляться страховой организацией в виде пожизненных выплат работнику. Кроме того, страховая компания обязана покрывать расходы пострадавшего на протезирование, лечение и реабилитацию, восстановление трудоспособности и т. п. В случае наступления инвалидности по вине работодателя пособие за счет средств государственного бюджета не будет выплачиваться, и государство не будет нести ответственность за возмещение вреда гражданину.
При этом, реформирование системы социальной защиты в случае потери трудоспособности предусматривает внедрение ее трехуровневой структуры.
Первый уровень: предоставление всем гражданам пособий на одинаковом уровне за счет средств государственного бюджета.
Второй уровень: предоставление работникам формального сектора дополнительных выплат из системы обязательного социального страхования до наступления пенсионного возраста.
Третий уровень: добровольное страхование граждан по потере трудоспособности за счет собственных средств.
Размер пособия из системы социального страхования должнобудет рассчитываться на основе коэффициента замещения к средней заработной плате за определенный промежуток времени, возраста работника, продолжительности отчислений и в зависимости от степени утраты трудоспособности.
Социальная защита в случае потери кормильца. Государство гарантирует предоставление социальной защиты всем гражданам в случае потери кормильца в виде государственных пособий на одинаковом уровне вне зависимости от участия в системе, за исключением случаев смерти по вине работодателя.
Потеря кормильца по вине работодателя. Так же, как и в случае потери трудоспособности, предлагается введение аналогичного по условиям обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни работника. Размер страховой выплаты будет учитывать количество иждивенцев.
Потеря кормильца не по вине работодателя. Аналогично обязательному социальному страхованию по случаю потери трудоспособности предполагается внедрение трехуровневой системы социальной защиты по потере кормильца. Размер выплаты при возникновении данного риска будет рассчитываться исходя из количества иждивенцев. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.
Социальная защита в случае потери работы. Реформирование системы социальной защиты граждан в случае потери работы предусматривает внедрение ее двухуровневой структуры.
Первый уровень: социальная защита всех безработных граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, предоставления оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов.
Второй уровень: предоставление дополнительной защиты в зависимости от вноса через механизмы обязательного социального страхования в течение определенного периода времени.
Право гражданина на получение выплаты из системы социального страхования будет возникать в случае, если гражданин официально признан безработным и занят активным поиском работы, и при наличии определенного вклада в систему. Размер выплаты будет зависеть от уровня заработной платы и продолжительности отчислений. Будет установлен максимальный предел доходов, из которого будут исчисляться взносы в систему социального страхования.
Социальная защита при наступлении старости требует совершенствования параметров солидарной пенсионной системы путем повышения размеров пенсионных выплат с учетом периода выхода на пенсию [45].
Следовательно, поскольку реформирование системы социальной защиты затрагивает интересы всего населения республики, особое значение необходимо придать информационному обеспечению и учету в системе социальной защиты населения.
Таким образом, подводя итоги дипломного исследования, необходимо еще раз отметить, что государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы должна оставаться за государством.
В целом же, мы считаем, что система социального обеспечения постоянно совершенствуется и играет значительную роль в функционировании экономики республики. Развитие системы социального обеспечения в республике характеризуется позитивными достижениями и нацелено на неуклонное повышение благосостояния народа в соответствии с социально- ориентированной политикой государства.
Список использованных источников
1 Санызбаева Г.Н. Система социальной защиты населения и ее проблемы. Алматы: Экономика, 2007.-265 с.
2 Сведения о пенсионном обеспечении и социальной защите в Республике Казахстан по состоянию на 01.01.2012 г. // www.afn.kz
3 Тулебаев К. Казахская модель пенсионного обеспечения населения. Алматы: ылым, 2003.-С.3.
4 Дубова Н.Б. Право социального обеспечения РК. Учебное пособие / Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2005.-368 с.
5 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М, 1994.-437 с.
6 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М, 1999.-378 с.
7 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года
8 Жумагулов Г.М., Ахметов А., Ахметова Г. Право социального обеспечения. Учебник. – Алматы: «Юридическая литература», 2005.-334 с.
9 Нургалиева Е.Н. Обязанность работодателя по выплате социальных пособий // Труд. Зарплата. Пенсия в Казахстане.-2006.-№ 16.-С.32-37.
10 Аманбаев М.Н. Накопительная пенсионная система Казахстана. Методическое пособие / Алматы: Экономика, 2005.-278 с.
11 Закон РК от 20.06.1997 г. 136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
12 Межибовская И.В. Социально-трудовая реабилитация инвалидов в РК. Алматы, 2005.-217 с.
13 Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан, 2008.-№ 4.-С. 306.
14 Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями от 02.02.2011 г.) // www.zakon.kz
15 Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Право социального обеспечения. Схемы и комментарии. М, 2004.-264 с.
16 Лобков А.Х. Практическое применение Трудового кодекса Республики Казахстан / Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2008.- С. 132.
17 Программа развития накопительной пенсионной системы Республики Казахстан на 2005-2007 годы // www.zakon.kz
18 Закон РК «О прожиточном минимуме» от 16 ноября 1999 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
19 Казахстан - Международные договоры с государствами - участниками CHГ (с декабря 1991 по декабрь 1996 г.). Алматы, 1997.-563 с.
20 Закон РК «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
21 Закон РК «О специальном государственном пособии в РК» от 5 апреля 1999 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.03.2012 г.) // www.zakon.kz
22 Максимов С.В. Эффективность системы социального обеспечения. Учебное пособие / М., 2007.-347 с.
23 Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 1997 года № 1342 «Об утверждении Порядка присвоения социального индивидуального кода гражданам Республики Казахстан в Государственном центре по выплате пенсий»
24 Иванова Р.И., Тарасова В.А. Пособие по социальному обеспечению М, 2001.-327 с.
25 Ахметова Г. Основные направления совершенствования государственного регулирования системы социального обеспечения РК // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы развития мировой и казахстанской экономики в посткризисный период», Кокшетау, 2010.-С. 384-389.
26 Закон РК “О социальной защищенности граждан пострадавших вследствие экологических бедствий в Приаралье” от 30 июня 1992 года // www.zakon.kz
27 Концепция социальной защиты населения РК от 27 июня 2001 года // www.zakon.kz
28 Закон РК «О республиканском бюджете на 2010» от 10 декабря 2009 года // www.zakon.kz
29 Закон РК «Об оказании адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года // www.zakon.kz
30 Закон РК «О социальной защищенности граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне» от 18 декабря 1992 года // www.zakon.kz
31 Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года // www.zakon.kz
32 Особенности казахстанской системы социальной защиты населения РК в современных условиях // Вестник Финансовой академии. Астана, 2010.-№ 1.-С. 37-43.
33 Положение об участковых комиссиях по оказанию адресной социальной помощи населению, утвержденного постановлением акимата города Алматы от 29 января 2002 года №21/80
34 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М, 2006.-457 с.
35 Рыскалиев Д.У. Понятие и особенности правового регулирования социального обеспечения // Вестник КазНУ. Серия Юридическая.-2007.-№ 1 (41).- С. 84-87.
36 Обучающая книга «Беззаботная старость» // www. fingramota.kz
37 Нурмуханбетов Е. Система социального обеспечения в действии // Рынок ценных бумаг Казахстана, 2005.-№ 7.-С.17-21.
38 Баймагамбетов С.З. Социальная сфера Казахстана: опыт и проблемы // Вестник ЕНУ им. Л.Н. Гумилева. Серия экономическая. Астана, 2008.-№ 1.-С.67-71.
39 Выступление Премьер-Министра РК К. Масимова на заседании расширенной коллегии Правительства Республики Казахстан. Астана, 25 января 2008 г.
40 Положение о Комитете по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, утвержденное приказом ответственного секретаря Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 ноября 2010 года № 378 // www.enbek.gov.kz
41 Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2011-2015 годы от 29 марта 2011 года // www.enbek.gov.kz
42 Абдыкаликова Г.Н. Становление и развитие системы социальной защиты населения в Республике Казахстан // www.enbek.gov.kz
43 Рекомендации круглого стола на тему: «Социальное обеспечение в Казахстане: текущее состояние и перспективы развития», проводимого под эгидой 20-летия Независимости Республики Казахстан от 20 мая 2011 года, г. Кокшетау
44 Онлайн-конференция с участием Министра труда и социальной защиты населения РК Абдыкаликовой Г.Н. на тему: «Занятость населения и основные направления социальной политики» от 28.03.2012 года // www.bnews.kz
45 Нуртаева Г.Л. Вопросы совершенствования законодательства Республики Казахстан в сфере социальной защиты населения // АльПари.-2011.-№ 8.-С. 32-37.
Приложение А
Таблица 1
|
Численность получателей государственных социальных пособий
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Республика Казахстан
|
786426
|
790359
|
773770
|
764553
|
748378
|
756533
|
767213
|
767239
|
682780
|
|
Акмолинская
|
41055
|
40848
|
40000
|
39328
|
37793
|
37597
|
36993
|
36046
|
31533
|
|
Актюбинская
|
36074
|
35895
|
34967
|
34378
|
33206
|
33232
|
33511
|
33221
|
28536
|
|
Алматинская
|
87776
|
88924
|
85218
|
83226
|
82180
|
83224
|
85435
|
87343
|
82088
|
|
Атырауская
|
28674
|
28859
|
26660
|
26006
|
25110
|
25507
|
25547
|
25890
|
21491
|
|
Западно-Казахстанская
|
35336
|
34875
|
34259
|
34046
|
33483
|
33168
|
33212
|
45745
|
27217
|
|
Жамбылская
|
52758
|
53926
|
53765
|
53437
|
52028
|
52354
|
53145
|
52666
|
44984
|
|
Карагандинская
|
72894
|
73109
|
73528
|
73091
|
71091
|
71836
|
72072
|
58634
|
65397
|
|
костанайская
|
40411
|
39967
|
39500
|
38573
|
37054
|
36802
|
37077
|
47093
|
32620
|
|
Кызылординская
|
40116
|
40004
|
38956
|
38455
|
37232
|
37222
|
37163
|
37032
|
31974
|
|
Южно-Казахстанская
|
117410
|
119234
|
122752
|
123229
|
123379
|
128049
|
132428
|
94286
|
117454
|
|
Мангистауская
|
18322
|
19229
|
19382
|
19676
|
20042
|
21205
|
21652
|
28948
|
20198
|
|
Павлодарская
|
36740
|
36477
|
35209
|
34246
|
33228
|
33146
|
33469
|
33333
|
30165
|
|
Северо-Казахстанская
|
41480
|
41118
|
37384
|
36704
|
35770
|
35660
|
35091
|
34049
|
30523
|
|
Восточно-Казахстанская
|
79636
|
79140
|
76269
|
74390
|
72004
|
71819
|
72703
|
95024
|
63432
|
|
г.Астана
|
13274
|
13606
|
14197
|
14606
|
14941
|
15918
|
17192
|
24377
|
17806
|
|
г.Алматы
|
44470
|
45148
|
41724
|
41162
|
39837
|
39794
|
40523
|
33552
|
37362
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение Б
Таблица 2
Численность получателей и среднемесячный размер выплаченной адресной социальной помощи
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
|
кол-во
плучате-
лей, человек
|
средне
месячный размер, тенге
|
кол-во
плучате-лей, человек
|
средне
месячный размер, тенге
|
кол-во
плучате-лей, человек
|
средне
месячный размер, тенге
|
кол-во
плучате-лей, человек
|
средне
месячный размер, тенге
|
кол-во
плучате-лей, человек
|
средне
месячный размер, тенге
|
|
Республика Казахстан
|
231628
|
921,84
|
246166
|
1149,51
|
242640
|
1130,5
|
196 266
|
1 183,7
|
141 621
|
1 481,1
|
|
Акмолинская
|
6746
|
849,16
|
5115
|
1196,28
|
4271
|
1247,1
|
3 599
|
1 311,7
|
2 796
|
1 509,8
|
|
Актюбинская
|
10405
|
913,56
|
6792
|
1228,27
|
4435
|
1328,3
|
2 567
|
1 485,7
|
1 259
|
1 725,7
|
|
Алматинская
|
14194
|
852,53
|
13740
|
1313,59
|
13878
|
1223,9
|
10 021
|
1 450,9
|
7 573
|
1 790,7
|
|
Атырауская
|
10503
|
1051,97
|
8413
|
1383,51
|
8079
|
1459,7
|
6 021
|
1 450,6
|
4 153
|
1 866,9
|
|
Западно-Казахстанская
|
16235
|
1028,43
|
16761
|
1323,71
|
16398
|
1325,0
|
13 363
|
1 218,8
|
7 110
|
1 637,1
|
|
Жамбылская
|
13925
|
577,23
|
31598
|
677,98
|
29590
|
772,0
|
23 626
|
864,4
|
15 656
|
1 107,0
|
|
Карагандинская
|
20609
|
981,26
|
16746
|
1338,05
|
16551
|
1243,1
|
13 870
|
1 310,1
|
10 730
|
1 620,3
|
|
Костанайская
|
12768
|
902,03
|
12025
|
1402,12
|
11350
|
1504,2
|
9 685
|
1 552,5
|
7 775
|
1 984,8
|
|
Кызылординская
|
15296
|
700,93
|
23154
|
844,27
|
19676
|
833,1
|
15 994
|
918,7
|
10 128
|
1 031,7
|
|
Мангистауская
|
8414
|
1349,6
|
8459
|
1868,75
|
9237
|
1682,8
|
8 202
|
1 920,4
|
7 473
|
2 347,4
|
|
Южно-Казахстанская
|
29585
|
545,77
|
35782
|
621,59
|
48581
|
615,8
|
41 520
|
610,0
|
27 364
|
727,3
|
|
Павлодарская
|
17799
|
1111,7
|
11422
|
1508,86
|
8527
|
1507,4
|
5 279
|
1 567,5
|
3 040
|
1 997,6
|
|
Северо-Казахстанская
|
15501
|
855,87
|
19958
|
1161,17
|
18151
|
1232,0
|
13 699
|
1 277,7
|
11 191
|
1 371,6
|
|
Восточно-Казахстанская
|
33028
|
1076,16
|
29944
|
1438,56
|
28108
|
1439,4
|
23 804
|
1 542,1
|
21 462
|
1 878,9
|
|
г.Астана
|
1573
|
1373,86
|
1339
|
2253,73
|
1282
|
2138,4
|
1 109
|
2 156,9
|
1 015
|
2 258,8
|
|
г.Алматы
|
5047
|
1918,9
|
4918
|
2408,07
|
4526
|
2614,3
|
3 907
|
2 547,0
|
2 896
|
2 874,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
PAGE 29
Пособие как форма социального обеспечения